市六届人大次会议[5篇范文]

第一篇：市六届人大次会议

市六届人大五次会议 文 件 之 八

关于防城港市 2018 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2019 年国民经济和社会 发展计划草案的报告

——2019 年 2 月 26 日在防城港市第六届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请市六届人大五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018 年国民经济和社会发展计划执行情况

2018 年，面对国际环境深刻变化和国内经济下行的压力，全市各级各部门在市委的正确领导下，在市人大和市政协的支持监督下，认真贯彻落实中央、自治区各项决策部署，以“大学习、大调研、大策划、大落实”活动为抓手，全面实施实体经济倍增升级、西部陆海新通道建设和乡村振兴三个“三年行动计划”，大力开展产业提升年、项目推进年和城乡提质年“三个年”活动，积极推进“六个一百”项目攻坚，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，经济持续健康发展，各项事业齐头并进，计划执行情况总体较好。

（一）经济 运行 质量 效益 持续改善 初步统计，全市生产总值增长 7.4%，增速高于全国、全区平均水平，经济运行处于合理区间，“含金量”进一步提升。

2013-2018 年全市和全区生产总值增速对比情况12.4%10.4%10.2%9.1%6.7%7.4%10.2%8.5% 8.1%7.3% 7.1%6.8%4%5%6%7%8%9%10%11%12%13%2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年防城港 广西 一是 经济结构更加均衡。一、二、三产增加值分别增长 6%、7.2%、8.2%，三次产业比例由上年的 12.0：56.8：31.2 调整为13.9：49.3：36.8，第二产业占 GDP 比重下降 7.5 个百分点，第一、第三产业比重分别上升 1.9 和 5.6 个百分点。

2013-2018 年全市三次产业比重变化情况13.912.712.0 12.112.212.055.757.8 56.957.1 56.849.331.6 30.231.0 30.7 31.236.***02013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年一产比重（%）

二产比重（%）

三产比重（%）

二是 投资结构进一步优化。制造业投资增长 137.9%，比上年提高 138.1 个百分点。第三产业投资增长 40.4%，占固定资产投资比重达 55.5%。民间投资增长 24.4%，占固定资产投资比重达到 44.7%，占比较上年同期提高 5.2 个百分点。

2018 年全市三次产业固定资产投资比重情况三产投资占55.5%二产投资占43.2%一产投资占1.3% 三是 财税质量不断提升。财政收入 82.76 亿元，增长 11.1%，增速位居全区第 4 位。税源建设成效明显，全市缴纳税收超过10 亿元企业 1 个；超 1 亿元企业 9 个，比上年增加 5 个。收入质量不断提升，全口径税收收入增长 20.8%，增速位居全区第 2

位，其中非税收入占比下降到 25.8%，排名全区第 1 位。债务风险有效化解，累计置换存量债务 105.9 亿元，年减少利息支出 3亿元。

2013-2018 年全市财政收入总量及增速情况74.5182.7659.2665.3370.6475.61-2.3%13.1%10.2%8.1%7.0%11.1%***80902013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%14%财政收入（亿元）

增速 四是。

企业效益全面提高。全市规模以上工业主营业务收入增长 11.8%，其中农副、黑色、有色、电力四大行业主营业务收入分别增长 19.4%、19.4%、10.2%、30.6%。全市规模以上工业企业利润总额增长 12.6%。

2013-2018 年全市规上工业利润总额及增速情况38.79（1.5%）27.9（-28.4%）29.49（5.5%）32.9（11.1%）57.9（77.1%）65.2（12.6%）***2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 五 是 科技创新 支撑 不断 增强。

。云朗科技园投入运营，沙潭江

生态科技园启动区加快推进。全市拥有国家级重点实验室 1 家，院士工作站 2 家、教授工作站 3 家，自治区级工程技术研究中心4 家，自治区级科技企业孵化器 3 家，自治区级农业科技园区 3家。市本级工程技术研究中心 13 家，高新技术企业 28 家。全市每万人口发明专利拥有量 4.06 件，增长 10.3%；科技研发投入占GDP 比重超过 1%，排名全区第 3 位。

六 是 节能降耗 成效 显著。

。一批能效提升技术改造项目建成投产，华润水泥获第一批自治区级绿色工厂称号并申报国家级绿色工厂，澳加粮油获广西清洁生产企业称号。全市万元工业增加值能耗下降 2.7%，万元 GDP 能耗下降 0.96%。

七 是 生态经济加快发展。菌海、凯玺有色金属固体废弃物综合利用等项目建成，微藻、金川冶炼固废铜渣综合利用等项目加快建设，深圳创投等项目加快前期工作。全年共组织实施 31 个生态经济项目，年度完成投资 59.87 亿元，完成年度计划投资122.6%。

八 是居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入 34325元，增长7%，增速居全区第 3 位；农村居民人均可支配收入 14617元，增长 9.3%，总量居全区第 3 位。城乡居民收入比由 2017 年的 2.40 进一步缩小到 2.35，城乡收入二元化现象进一步改善。

2013-2018 年城镇居民、农村居民收入增长及城乡居民收入比情况******1******52.852.782.732.462.40 2.35500010000******00002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年0.000.501.001.502.002.503.00城镇居民人均可支配收入（元）

农村居民人均可支配收入（元）城乡居民收入比（二）产业升级 步伐加快 一是。

园区集聚效应持续凸显。防城港经开区成为广西最大临港工业基地，冶金、能源、化工等主导产业持续发展壮大，工业投资总量在全区 114 个园区中排名第一，一批龙头企业成长壮大，盛隆继续上榜中国企业 500 强，金川、大海粮油等 5 家企业上榜广西企业 100 强。高新技术开发区基础设施进一步建设完善，一批信息技术、冷链物流、节能环保、检测认证等新兴产业项目相继落户园区，全市工业园区产业集聚功能进一步增强。

二是 传统产业升级改造加快。传统产业二次创业加快推进，盛隆冶金技改和产业升级改造、中电节能减排升级改造、益海嘉里发酵豆粕等一批技改项目顺利推进，蛇纹石综合利用、湿法磷酸净化及精细磷酸盐、线缆铜材深加工等重大产业配套项目加快实施。企业智能工厂建设和两化融合加快推动，澳加粮油、中电两家企业获评广西首批智能工厂示范企业，大海粮油、金川等 4

家企业成为国家两化融合管理体系贯标试点企业，红沙核电获自治区主席质量奖。

三是 战略性新兴产业发展势头良 好。新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保、养生长寿健康等新兴产业较快发展。石墨烯基防腐钢材、光坡渔光互补、江平渔光互补等项目建成投产，核电二期进入设备安装阶段，南山风电场开工建设，储能新材料产业基地前期工作顺利推进，广西宇之源智慧低碳科技产业园、广西中遥空间信息应用产业化项目、自动化网络连接器等项目相继落户建设，中国-东盟信息港产业园项目、智慧海洋综合信息管控平台等信息产业项目取得阶段性成果。

四是 现代服务业发展 迸发 新活力。服务业聚集区加快建设，东湾物流园区、东兴国际综合性服务集聚区内生产性服务业企业纳入电力市场化交易，电价降低至 0.54 元/千瓦时。服务业企业规模不断扩大，新增入库服务业企业 64 家，占“四上”新增企业总数 74%，东信云科技、杨金科技离岸信息服务外包与共享经济服务产业园、中电智慧园区等项目相继落户，推动新行业新业态发展。物流业发展态势良好，广西唯一的海铁多式联运国家示范工程在我市启运，防城港始发至北京、上海、沈阳、郑州、济南、福州、重庆等相关站点冷链专列运价下调 43%，防城港市物流公共信息平台暨“行·好运网”防城港分站正式上线运行，智慧物流大数据初步形成。跨境电商蓬勃发展，东兴市位居“2017-2018

年电商示范百佳县”排行榜第七名。旅游业加快发展，边境旅游试验区成功获批，常态化开通中国桂林-防城港（东兴）-越南芒街-下龙黄金旅游线跨境自驾游，全年接待国内外游客 2746.7 万人次，增长 36.2%。房地产业持续向好，城市品牌形象大幅提升，外来购买力明显增加，商品房销售面积达 384.6 万平方米，增长60.5%。

五是 现代特色农业。

加快发展。“10+3”现代特色农业高质量发展三年行动计划有效实施，完成“双高”蔗糖基地 35 万亩，创建有机绿色产品产地面积 34.7 万亩，“三品一标”绿色优质农产品达 38 个，新增 7 个农产品“广西名牌”。农业示范区加快建设，规划建设企沙、双墩、天鹅湾渔港经济区，东兴市京岛海洋渔业（核心）示范区获评自治区四星级示范区，港口区红树林海洋渔业(核心)示范区获三星认定，全市共建成各级示范区 38 个，其中认定自治区级 5 个、县级 9 个、乡级 23 个，基本实现每个县（市、区）创建 1 个以上自治区级示范区、2 个以上县级示范区及每个乡镇创建 1 个以上乡级示范区的目标。

（三）发展 基础 不断 夯实 一是 重大战略有效实施。按照高质量发展的要求，研究制定发展冷链经济指导意见，出台推进生态防城港建设的决定，编制实施了实体经济发展三年行动计划、工业高质量发展行动计划、南向海陆通道建设、乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提

升、边境旅游试验区建设、教育提升、外边贸企业能力建设三年行动计划等一批中长期重大计划，积极推进、谋划和储备一批项目，着力补齐产业、交通、城建和社会民生等弱项和短板，增强发展后劲。

二是 重大项目 顺利 推进。实施了工业升级、现代服务业、城市建设、社会民生、交通港航、乡村振兴等“六个一百”项目攻坚，重点推进续建项目106项，总投资1463亿元，年度完成投资265.6亿元，核电二期 3 号机组完成穹顶吊装转入设备安装阶段，园博园主场馆、接待中心、游客服务点等主体结构完成 80%，国门楼外装完成 85%、总平施工完成 80%，企茅一级路完成路基工程55%；实现新开工项目 123 项，总投资 672.5 亿元，年度投资 72.4亿元，柳钢防城港基地冷轧生产线复产、1#、2#高炉开工建设，生态铝基地建设正式启动，防城港保税物流中心（B 型）实现开工。项目储备不断加强，围绕向海经济、城市建设、社会民生、区域发展等方面策划了 273 个项目、总投资 3345 亿元，白浪滩航洋文旅综合体项目、广西三月三文化旅游度假区等一批项目签约，G219 防城峒中至东兴公路具备开工条件并获交通运输部同意全额补助建安费，支线机场取得自治区政府批复同意开展前期工作，企沙港区潭油作业区进港航道完成可研和初设审批，赤沙作业区 1-2#和 21-24#泊位完成可研编制。

三是 开放合作深入拓展。主动融入“一带一路”西部陆海新通

道建设，创新实施防城港市开放合作北联行动，全方位对接川、渝、黔等省（市）以及西部陆海新通道沿线国家和地区，先后与自贡、攀枝花、宜宾、泸州等缔结友好城市，成功举办四川南向通道投资项目推介会，签约项目总投资达 164 亿元。聚焦口岸建设和口岸经济发展，稳步推进中越跨境合作区建设，逐步完善边境口岸道路、桥梁等基础设施，北仑河二桥口岸综合服务区即将建成、开放，峒中-横模口岸的便道桥建成通车。成功实施中越边境公务直通车、外国人口岸落地签证等先行先试政策，率先开展外国籍自然人经营户登记管理工作以及境外人员规范经营试点改革，启动中国东兴-越南芒街人民币越南盾现钞双币跨境调运业务。防城港市成为首批广西境外旅客购物离境退税政策试点城市。在 2018 年中国城市进口排行榜中，防城港以广西第一的成绩居全国第 26 位。

（四）重点改革成效显著 一是 供给侧结构性改革 持续深化。

。“三去一降一补”重点任务加快落实，持续强化“地条钢”后续监管，防止“地条钢”死灰复燃；不断加大“僵尸企业”处置力度，加快完成国有“僵尸企业”出清；切实抓好企业减税、降费工作，全面清理行政事业性收费和政府性基金项目，全年减轻企业负担超 1 亿元。推出 13 类 50 项便民惠企服务举措，全年减免税费 19.79 亿元。持续推进企业参与电力市场交易工作，累计组织 68 家用电企业申报参与广西电力市

场直接交易，节省用电成本约 1.3 亿元。高新区增量配电业务改革列入全国第三批增量配电业务改革试点。

二是重点领域改革深入推进。全市 14 个大类 50 多项经济体制改革有效推进。投融资体制改革继续深化，印发《防城港市深化投融资体制改革分工方案》，进一步转变政府的投资管理职能；企茅一级公路、堤路园等 PPP 项目进展顺利，平台公司市场化融资工作成效显著；“4321”政银企融资担保体系搭建完成，成立防城港市小微企业融资担保公司，完成担保金额 2.23 亿元；大力发展产业投资基金，全市产业投资基金总规模达 26 亿元。国企国资改革取得重大进展，市属国有企业整合重组为四大集团公司，党政机关与所属企业脱钩工作全面完成，经营性国有资产集中统一监管，国有企业绩效考核暂行办法、国有企业违规经营投资责任追究办法等文件陆续出台，有效监督和防止国有资产流失。国有企业和事业单位公车改革基本完成，防城港市公务用车管理服务平台建设积极推进，实现保留车辆信息化管理。

三 是 优化营商环境成效明显。持续深入开展“放管服”改革，相对集中行政许可权改革试点推进顺利。在国内率先实现 34 证合一，获批全国首个“证照分离”改革试点工作设区市。开展“一事通办”“最多跑一次”活动，推行投资项目审批集成化服务新模式、强化窗口服务功能，在全区率先推出投资项目开工“一件事”审批清单服务。全面推进“双随机一公开”综合监管，开展商标注

册申请受理和注册商标专用权质权登记申请受理工作，市场环境不断优化。通过开展政金企对接活动等方式帮助企业融资，全市有 5 家企业成功在“新三板”挂牌，5 家企业通过投资基金获得资金支持，民间借贷登记服务平台服务小微企业 50 余家。加强关检业务融合，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，东兴口岸和峒中口岸的出口、进口整体通关速度分列广西各口岸第一、二位。

（五）短板弱项有效补齐 一是 脱贫 攻坚 力度 不断 增强。

。扶贫领域财政资金投入不断加大，全市共投入财政专项扶贫资金 3.14 亿元。产业扶贫成效明显，全市“5+2”特色产业覆盖贫困户比例超过 80%，已脱贫村和预脱贫村年度收入不低于 3 万元。贫困地区基础设施加快完善，完工各类基础设施项目 400 多个。易地扶贫搬迁工作进展顺利，全市提前完成了“十三五”期间易地扶贫搬迁 8735 人的目标。扶贫兜底保障有力，全市建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达到 100%，养老保险参保率达到 100%，共有 9598 名建档立卡扶贫对象纳入农村低保的保障范围。

二是 教育 文 体 事业 迈上新台阶。

。学前教育加快覆盖，全市建成 22 所乡镇中心幼儿园，学前三年毛入园率达 90%，高于全区平均水平6.2 个百分点。义务教育均衡发展，高水平建设海湾新区 10 所学校，全市四个县（市、区）全部通过国家义务教育均

衡发展督导检查验收，成为全区第 3 个实现全覆盖的设区市。高考成绩取得历史性突破，考生成绩超过 600 分人数增长 213%。中职教育取得新进展，市理工职业学校新校区投入使用，二期项目建设已启动。高等教育加快发展，启动了《防城港市教育园区规划》编制工作，建设集文教、科研、职业技术培训功能为一体的科教园区，打造我市“大学城”。“全民阅读·书香港城”全面推进，公共文体场馆免费开放，成功举办中国-东盟国际马拉松赛、中国桥牌赛、中国-东盟城市网球赛、海上国际龙舟节、开海节等各级各类群众体育赛事和文化节庆活动。

三是。

医疗卫生事业稳步发展。市第一人民医院迁建项目完成可研、用地预审和 EPC 招标，市妇幼保健院公共卫生业务用房项目即将竣工。顺利实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，建设乡镇卫生院标准化建设项目 21 个。稳妥推进国家第四批城市公立医院改革，全市公立医疗机构参与医联体、医共体建设率100%，组建跨区域医疗联合体 4 个、专科联盟 100 多个，建立了我国首个跨国医疗救治体系品牌。大力推动医养结合，引导医疗卫生机构与当地养老院建立医疗服务协作关系，为入住老年人提供医疗卫生服务。落实全面两孩政策，加快推进公共场所和用人单位母婴设施建设等公共服务资源配置，打造生育全程基本医疗保健服务链条。

四是 就业和社保工作力度进一步加大。出台《防城港市职业

培训和职业技能鉴定补贴资金管理实施细则》，组织春风行动、就业援助月、民营企业招聘周等招聘活动，城镇新增就业人数1.74 万人，城镇登记失业率 1.4%，为全区最低。我市成为全国社保标准化建设“先行城市”，全市职工养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和城乡居民养老保险参保均超额完成全年任务目标，城市、农村低保保障标准分别增长 21.6%、19.4%，边民补助标准从每人每月 130 元提高到 167 元。

2013-2018 年城镇新增就业人数情况2.382.32.381.881.991.740.120.080.1200.790.742013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年年度目标（万人）

超额完成（万人）

五是 为民办实事 项目扎实推进。

。围绕民生社会事业短板，扎实推进市六届人大四次会议票决通过的 2018 年为民办实事十大项目，540 个子项目全部实现开工，完工 500 个，完工率 92.6%，基本实现了既定目标。

（六）

人居 环境更加友好 一是。

城市焕发新面貌。率先在全区全面启动国土空间规划和多规合一工作，新一轮江山半岛控规、河西片区控规、珍珠湾片

区概念性规划等一批事关全域发展的规划加快编制，大生态、大港口、大旅游的城市格局正在形成。持续实施中心区建设五年行动计划，打通江山大道等一批断头路，着力推动沙企一级路改扩建和一批城市主干道白改黑，加快园博园、伏波大道等城市配套设施建设，建成海湾绿道 35 公里，防城江东岸片区初具规模，海湾新城建设进程加快，城南片区与中心片区融为一体，高新区与海湾新区连成一片，港产城互动发展新格局初步形成，全海景生态海湾城市拉开框架。

二是 乡村 环境持续改善。出台《防城港市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年）》，推进农村人居环境整治，建设完成一批环境治理配套项目，农村垃圾治理水平逐步提升，有效改善了村容村貌，全市 40 个自然村屯被评为广西“绿色村屯”、53 个行政村获得自治区级生态村命名。

三是 污染防治成效 明显。

。统筹推进生态防城港建设，坚决守护“防城港蓝”，城市环境空气优良率为 95.3%，名列全区第一，集中式饮用水源地水质达标率 100%，水、大气、土壤三大攻坚战取得明显的成效。2018 年，防城港市入选中国康养城市排行榜 50 强，生态品牌进一步擦亮，人居环境更加和谐美好。

生态文明建设和绿色发展情况-2.8%-2.4%-7.9%-2.0%-2.5%-1.0%-2.4%-8.3%3.3%-3.0%-27.7%-8.7%-30%-25%-20%-15%-10%-5%0%5%2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年单位GPD能耗变化率 单位GPD二氧化碳排放变化率 综合来看，2018 年我市经济社会发展总体较好，但也存在一些比较突出的问题，如部分指标与年度预期目标要求仍有一定差距，部分重大项目支撑作用未显现，县域经济发展整体实力不强，服务业总量偏小、比重偏低，新业态、新动能尚在培育中，社会建设、民生保障、节能环保等领域还有不少短板，深层次问题和结构性矛盾仍然较多，持续稳定向好发展的基础不够牢固，等等。对于这些困难和问题，要在今后工作中尽快采取措施解决。

二、2019 年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2019 年是新中国成立 70 周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全市经济社会发展工作意义重大。2019 年全市经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九

大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力推动产业高质量发展，着力扩大市场需求，着力促进县域协调发展，着力抓好脱贫攻坚和民生建设，以海强市，以边旺市，以山富市，加快构建海边山现代化经济体系，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国 70 周年华诞。

2019 年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长 7.5%左右；财政收入增长 6%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长 10%；港口货物吞吐量保持亿吨水平；社会消费品零售总额增长 10%；外贸进出口总额增长 5%；引进内资增长 5%；实际利用外资达到自治区下达目标任务；城镇居民人均可支配收入增长 7%，农村居民人均可支配收入增长 9%，居民消费价格指数涨幅控制在 3%左右，节能减排降碳控制在自治区下达目标内。

三、2019 年经济社会发展主要任务

按照 2019 年经济社会发展总体要求和目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）

加快构建支撑高质量发展的现代产业体系 按照加快构建海边山现代化经济体系的要求，围绕“以海强市”“以边旺市”“以山富市”的目标，加快布局完善产业发展体系，着力培育产业竞争新优势，推动经济社会高质量发展。

一是加快构建海边山现代产业体系。依托我市海、边、山，突出“滨海”、“门户”、“生态”特色，大力发展向海产业、沿边产业和生态产业，将区位优势、生态优势、资源优势、政策优势转化为发展优势，加快建设形成“龙头带动、县域支撑、点面结合、协调发展”的海边山现代化产业体系，推动我市实现区域联动互动发展。

栏 专栏 1：

：

构建海边山现代产业体系 1.大力发展 向海产业。重点提升海洋传统产业，培育壮大、重点发展海洋战略性新兴产业，全面提升海洋服务业，加快打造临港工业、现代渔业、滨海旅游、港口物流、现代海洋服务业和海洋新兴产业等向海产业集聚区。

2.大力发展沿边产业。依托东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区和边境旅游试验区等平台，大力发展进出口加工、边境旅游、沿边金融、商务会展、商贸物流、跨境电子商务等边境特色产业，加快打造沿边产业示范带。

3.大力发展 生态 产业。充分发挥山区生态和资源优势，重点发展康养旅游、休闲观光、特色种养和资源精深加工等产业，加快打造山地特色生态产业圈。

二是加快打造万亿级临港产业集群。继续实施实体经济三年行动计划，对接自治区沿海冶金工业“一核三带九基地”布局，依托经开区、高新区等产业园区，支持企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快推进冶金、粮油、能源等优势产业二次创业向纵深发展，加快形成布局合理、链条完备、结构优化的特色产业链，加速临港工业集群化。

栏 专栏 2：

：

推动临港产业集群化发展 1.加快 园 区集聚 化、特色 化 发展。经开区要重点发展钢铁、有色、能源、新材料、先进制造业等，打造临港产业集群。高新区要重点发展电子信息、生物医药、智能装备、节能环保等新兴产业项目。

2.加快产业链的延伸和完善。按“强龙头、补链条、聚集群”的要求，围绕钢铁、有色、能源、粮油等龙头项目，抓好上下游配套项目的规划、招商和储备，构筑大中小项目合理配套、上下游产品高度关联的产业生态链。

3.推动传统产业升级改造。加快传统产业升级改造，推动企业智能工厂建设和两化融合发展，支持企业运用先进技术提高生产工艺水平，不断优化企业产品结构，促进企业提质增效。

三是加快建成中国-东盟国际冷链产业集聚区。聚焦实现高品质农产品的地区差异互补和快速集散、有效供给，尽快出台发展冷链经济指导意见及产业扶持政策。抓好冷链产业组织经营，积极申报和加快建设进境冰鲜水产品、进境食用水生动物、进口肉类和进境屠宰肉牛等指定口岸，推动内陆地区苹果、柑橘、梨和葡萄等经我市出口，积极拓宽国内外冷链货源。完善冷链物流体系，加强冷库、冷链集装箱码头等基础设施建设，推进防城港至北京、沈阳、上海、重庆、济南等冷链专列常态化运行，并积

极创造条件实现双向对开。加快推进重点冷链项目，加快桂海国际农产品冷链物流中心、东兴十八方农产品进出口贸易中心建设，推动广西北部湾国际生鲜冷链园区等项目尽快落地，形成落地加工经济规模化发展。积极培育“冷链+”业态，推动商贸、物流、旅游、科技、金融、信息等现代服务业转型升级和协同发展。

四。

是加快打造国家级进出口加工基地。充分利用防城港深水岸线资源，加强与西南、中南地区产业合作，通过采取“飞地”经济等模式，推动我市由物资进出通道向资源加工基地转变，重点发展矿石、农产品等进口大宗物资精深加工产业，建设国家级临海进出口资源加工区。充分发挥防城边境经济合作区、东兴口岸、峒中口岸等平台作用，大力推行“前岸（指口岸）后厂、前岸后园、前岸后店、前岸后市”等发展模式，推进建设一批边境贸易加工产业发展重点园区（口岸），重点发展面向东盟国家的机电、五金、轻工产品等出口加工业和农副产品、橡胶、林木等进口资源加工业，促进外贸商品本地精深加工，提高产品附加值，推动由通道贸易向加工贸易转变，打造面向东盟的沿边进出口加工基地。

五是加快建设北部湾国际旅游目的地。充分发挥滨海休闲度假、中越边关风情、森林生态康养等核心旅游资源优势，不断满足国内外游客对高品质生态旅游产品的需求，把防城港市建成区域性国际滨海旅游目的地、中越跨国旅游集散中心、中国-东盟

旅游合作示范区。发挥规划引领作用，尽快制定实施边境旅游试验区总体规划、全域旅游规划、国家旅游度假区(珍珠湾)概念性规划、江山半岛控制性详细规划及各类专项规划。加快重大旅游项目推进，完善边境旅游试验区项目库，推动三块石海洋乐园二期、江山半岛康养文旅综合体、广西三月三文化旅游度假区等一批项目尽快开工建设，推进江山半岛创 5A 景区，申报创建国家全域旅游示范区。加快文化旅游产业融合发展，突出海、边、山文化特色，深度挖掘和打造一批文化旅游节庆活动、一批文化旅游特色小镇等文化旅游产品体系，推动一批乡村旅游区、农家乐等建设，打造滨海边关风情旅游带等精品旅游线路，补齐产业链条，提高旅游资源利用率和产业附加值。

六是加快培育经济发展新动能。开展“产业大招商攻坚突破年”活动，围绕大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源等“三大三新”领域，积极引进新项目新产业，为我市经济稳中有进发展提供坚强后盾。加大高新技术企业培育，积极培育发展中储能暖泉、小藻科技等一批科技型中小企业，利用 IT 小镇门户等创新创业服务平台，引进一批高成长型科技企业和具有原创技术及商业模式的源头企业。聚焦中国－东盟数据大通道、西南多式联运物流大数据中心、跨境电商、跨境旅游等重点领域，推动数字化和工业、服务业深度融合，培育一批数字经济企业。以城市云计算大数据中心建设为引领，推动中国-东盟信息港产

业园建设和数字基础设施建设，引进和培育一批数字产业化研发、创新及推广应用企业，夯实数据经济发展基础。加快云朗科技园、沙潭江生态科技产业园等园中园建设，谋划建设防城港制造城，推动园区提档升级。

（二）进一步激发投资需求和消费潜力 按照中央促进形成强大国内市场的部署要求，发挥投资对经济增长的关键作用和消费的基础性作用，为经济平稳运行提供强力支撑。

一是 着力加快重 大 项目建设。组织实施“重大项目建设攻坚突破年”活动，重点推进 757 项总投资 4030 亿元的规模以上项目建设，全年实现投资 395 亿元以上。着力推进重大产业项目建设，重点推进柳钢防城港钢铁基地、生态铝工业基地、红沙核电、盛隆技改等一批重大临港产业项目，力争年内柳钢防城港钢铁基地实现高炉点火、生态铝工业基地氧化铝一期投产试车、盛隆技改项目竣工投产；继续抓好产业项目招商储备，重点做好钢铁、有色、粮油、康养旅游、海洋渔业、冷链物流等产业的招商规划，研究储备一批达到可研深度的重大产业项目。

栏 专栏 3：

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着力推进重大产业项目 1.冶金方面。加快推进柳钢防城港钢铁基地、盛隆冶金产业升级技术改造、中铝生态铝等重大项目，同时启动金川公司 15 万吨铜和冶金产业上下游配套项目建设，促进两个钢铁项目年内部分建成投产，全市钢铁产能达 1200 万吨以上。

2.能源方面。重点加快推进核电 3、4 号机组和防城南山风电场建设，争取国家核准核电 5、6 号机组，开工建设经开区集中供热等项目。

3.粮油食品方面。重点推进澳加粮油 9 万吨小包装厂、澳加油茶产业化、惠禹粮油 10 万吨发酵豆粕及浓缩饲料、大海粮油小麦加工厂等项目。

4.新材料方面。重点推进科元 35 万吨 ABS、中储能 20 万吨电解液、蛇纹石综合利用等项目。

着力推进重大基础设施项目建设，大力推进防东铁路、滨海公路企沙至茅岭段、511-512#和 513-516#泊位、防城港支线机场等一批交通港航项目，抓好天然气管道东兴支线、防城南山风电场等能源基础设施项目和 123 个重点水利项目前期工作，加快推进中国-东盟信息港、中越大数据中心等项目建设和 5G 商用步伐，助力数字防城港建设。

栏 专栏 4：

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着力 推进 重大交通基础设施项目 1.公路方面。加快建设钦防高速改扩建工程、广西滨海公路企沙至茅岭段等项目，争取开工南宁吴圩经上思至江山高速公路、G219 防城峒中至东兴公路、公车至华祖园公路、S311 线上思县江平至明哲段一级公路等项目。

2.铁路方面。加快推进防东铁路、钢铁基地铁路专用线等项目建设，争取全面开工建设铁路云约站、防城港铁路集装箱办理站，加快开展南防线马皇至防城港北站复线工程、云桂沿边铁路防城港（上思）经崇左至百色铁路等项目前期工作。

3.港航方面。加快建设 511-512#和 513-516#泊位、第五作业区进港航道、榕木江西港点 1-6 号泊位等项目，开工建设企沙港区潭油作业区进港航道工程等项目。

4.民航方面。加快防城港支线机场前期工作，争取完成城区通用机场项目选址和可研报批等前期工作。

二是 积极发展 商贸 服务业促消费。优化服务消费供给，大力发展旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业，发展自驾游、滨海游等。加快推进商贸市场建设，支持引导北京华联、中石化、中石油等限上品牌企业加快加密连锁点布局，改造升级一批农贸市场，打造城乡“商圈”和“商贸集聚区”。继续开展促消费活动，指导商贸企业做好“2019 年消费促进月”工作，举办开海节、车展、家电等大型促消费活动，引导居民扩大消费，促进全市消费品市场进一步繁荣活跃。培育新的消费增长点，鼓励发展夜市经济、电商经济，发挥电子商务进农村示范试点效应，推动特色农产品走出去，引导供销、邮政、物流及各类企业把服务网点延伸到乡村，扩大农村消费。积极拓展名特优产品营销增量，大力推动金花茶、“红姑娘”红薯、上思香糯等特色名优产品打响品牌行销全国全区。引导商贸流通企业积极适应市场需求变化，推出更适合大众消费的产品和服务，逐步减少我市购买力外流现象。

（三）持续深化重点领域 和关键环节 改革 贯彻落实中央和自治区改革工作部署，开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，持续优化营商环境，着力增强发展内生动力。

一是 持续 优化营商环境。继续围绕“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的总体目标，聚焦国务院大督查关注的企业开办等 7 项重要指标，着力解决群众和企业反映突出的办事难、效率低、负担重等痛点、堵点问题。狠抓自治区“1+14”系列

政策文件落地生效，全面建成政务服务“一张网”，进一步深入落实“五个优化”、“五个简化”措施，实现 90%以上的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，在企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批事项上努力实现“354560”提速目标。继续落实减费降税政策、推行国际贸易“单一窗口”综合业务。加大重点领域信用联合惩戒，让企业权益保护进一步加强。进一步完善优化营商环境督查考核机制，集中开展优化营商环境重点问题百日整改行动，探索实施企业投资项目承诺制改革，力争我市各项指标位居全区前列。

二是 深化投融资体制改革 。进一步强化企业投资主体地位。缩减企业投资项目投资核准范围，对自治区公布的政府核准投资项目修订目录以外的企业投资项目实行备案制。建立企业投资项目管理负面清单制度、权力清单制度、责任清单制度等，强化事中事后监管。优化政府投资安排方式，完善政府投资监管机制。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与我市项目建设。积极构建新型政银担合作关系与“4321”风险分担机制，加快推进我市政府性融资担保体系建设。继续实施“引金入港”、“引金下乡”和金融机构业务激励政策，优化保险资金投资环境，积极争取保险资金支持。大力推进“诚信防城港”建设，建立投融资领域“红黑名单”制度，进一步健全监管约束机制。

三是 加快 推进 国企国资改革。通过改制重组、破产清算、职

工安置等方式加快完成国有“僵尸企业”出清。以整合重组市属国有企业四大集团公司为契机，加快核心骨干企业股份制改革，进一步深化国有企业内部收入分配制度改革，推进市场化选聘职业经理人制度。积极引进外资、民营、机构投资者等社会资本，通过资本对资本，实现国有资本与非国有资本交叉持股，相互融合，打造一批体制新、机制活、竞争力强的混合所有制企业。

四 是 促进民营经济高质量。

发展。持续实施防城港市促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长三年行动计划，积极创建“两个健康”示范区。大力营造公平竞争环境，全面兑现优惠政策承诺，集中梳理、解决失信行为，全力维护民营企业合法权益。支持民营资本组建或参股相关投资资金，参与 PPP 项目建设和运营。进一步加大对民营企业的联系帮扶力度，形成主动服务民营企业机制，切实帮助民营企业协调解决实际问题和困难，扶持民营企业做大做强做优，推动民营经济健康快速发展。

（四）

全 力 推进 新一轮高水平开发 开放 围绕打造广西“三大定位”重要节点目标，加快推进“海陆双通道”建设，深化巩固“北联行动”成果，争当西部陆海新通道建设排头兵，力争在更高层次、更宽领域推进与通道沿线国家和地区的合作，加快形成全方位开放发展新格局。

一是 全面拓展 区域合作。深入推进“北联行动”，建立与西部省市各层面全方位的长效合作机制，争取开工共建 1-2 个西部省

市-防城港飞地产业园区、1 个保税物流中心、1 个大型边境综合产业园等，引导西部省市有色冶金、高端装备、新能源汽车、智能终端、精细化工等先进制造领域或优势产能项目转移落户我市，力促与西部省（市）经贸、物流、旅游、人文等领域合作取得突破性进展。加快融入钦北防一体化发展，推进与钦州、北海在交通、港口、产业、公共服务和生态环保等领域的一体化建设。加强与越南等东盟国家的交流合作，主动融入粤港澳大湾区建设，推动海峡两岸产业园取得实质性进展。

栏 专栏 5：

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加快 推进 “ 海 陆 双通道 ” 建设 1.。

加快向海通道建设。重点加快推进 401#泊位、30 万吨级码头及其配套航道、赤沙作业区 1-2#和 21-24#泊位等项目建设，完善 403-407#5 个集装箱专业泊位的功能并发挥效益。

2.加快向边通道建设。抓好中越口岸铁路互联互通的规划建设对接，加快推进国门大道、中越峒中-横模大桥建设，推动中越里火-北峰生大桥建设，加快完成北仑河二桥口岸综合服务区一期配套工程、二期工程等，尽早开通北仑河二桥口岸，推动规划建设中越口岸互联互通高速公路、铁路等重大项目。

3.完善多式联运体系。争取恢复防城港至香港“天天班”等集装箱直航业务。开通防城港-成都、防城港-自贡、防城港-攀枝花、防城港-兰州等海铁、公铁联运货物双向班列或冷链双向班列。落实降低海铁联运班列运价、公铁短途接驳集装箱运输免收高速公路通行费等优惠政策。抓好中外运东湾国家多式联运示范工程建设，加快申报国家第三批多式联运示范工程。

二 是 做实 做强对外开放 大平台。

。依托东兴国家重点开发开放试验区、构建开放型经济新体制试点城市、沿边金融综合改革试验区、边境旅游试验区等重大开发开放合作平台，不断深化与越南等东盟国家的交流合作，不断开创沿边开发开放新局面。加快

防城港保税物流中心（B 型）建设，加快建设一批集内外贸一体化的边贸市场，不断提升边境贸易通关便利、贸易便利化水平，构建我市边境贸易“大门户、大市场、大物流、大贸易”的发展新格局。

三 是 打造 对外开放新优势。

。加快国家供应链创新与应用示范试点城市以及军民融合发展创新示范区、跨境电商综合试验区申报工作，打造更多开放发展平台。实施好新一轮“加工贸易倍增计划”，加快外贸转型升级基地建设，加快建立网上互市区、水果市场等，推动跨境电商升级，打造外贸新业态新模式。发挥跨境劳务合作优势，加快跨境贸易、加工、旅游、金融、电商、物流等六大跨境产业发展，着力打造更高层次互利共赢开放型经济新高地。

（五）全面推动 城乡区域协调发展 深入贯彻落实市委《关于实施乡村振兴战略的决定》提出的“六大工程、两大行动”，大力发展县域经济，统筹推进城乡区域融合发展，推动全市一体布局、融合发展。

一是 优化城市发展空间布局。按照全市“一盘棋”推进、“多规合一”部署的要求，在主体功能规划指导下编制完善各类规划，加快推进城市总体规划修编和空间规划编制。强化城市规划管控和刚性约束，坚持一本规划管到位，一张蓝图干到底，持之以恒加以落实。加强非城镇建设用地管理，探索新型土地招拍挂模式，进一步推动土地资源集约节约利用。

二是 加快 重点区域开发建设。

。加快海湾新区建设，继续推进“中心区建设五年行动计划”，推动海湾新区与高新区、经开区连片融合发展，形成港产城互动发展新格局。完善和提升经开区基础设施，加快推进高新区（含九龙湖生态科技产业园）建设，建成台资高科技企业聚集的核心园区。加快推进东兴－芒街跨境经济合作区建设，推进两国共同总体方案获批。深入实施边境旅游试验区建设三年行动计划，加快推进边境旅游试验区核心区域建设。加快推进特色小镇建设，积极推动京族海洋特色小镇、金花茶特色小镇、体育小镇、企沙渔港古镇、上思温泉小镇、客天下·防城港叮噹小镇建设。

三是 持续提升城市 品位和 承载能力。

。将公园建设全面纳入城市总体规划，加快打造公园城市。优化城市治理、交通、卫生、园林、旅游等领域智慧应用系统，加快建设智慧城市。进一步完善城市社区公共服务体系和便民商业服务设施，加快推进市市民中心项目建设，为市民提供“一站式”服务。加快旧城改造，推动防城城区南联西移和上思县城建设提档升级，有效疏解老城区的拥堵和低品位开发问题。强化综合交通运输网络支撑，加快市域高等级公路网规划建设，优化城市公共交通线路和公共交通站点设置。建设完善城市地下管网和污垃处理设施，启动污水处理厂及管网工程 PPP 项目前期工作，完善城区雨污分流系统，提升

城区水环境治理水平。

四是 深入实施乡村振兴战略。

。夯实农业农村发展基础，重点抓好农村集体产权制度改革，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，盘活农村资源资产要素。实施农业企业三年成长计划，培育家庭农（林）场、农民合作社、种养大户和农村电商等新型农业经营主体，发展农产品加工和农村新兴服务业。大力发展现代特色农业，实施农业特色示范区增点扩面提质升级行动，把海洋渔业示范区、金花茶产业示范区提档升级为自治区五星级示范区。加快县域经济发展，积极推动上思县碳酸钙产业转型升级，加快推进东兴跨境水产品加工区、防城边贸商品加工区、上思农产品加工区、冲榄工业园水产品加工区、企沙中心渔港水产品加工区建设，推进企沙渔港经济区边贸码头改造工程、大龙二级渔港工程等项目建设。

（六）加快推进生态防城港建设 按照“生态优势金不换”的要求，牢固树立绿色发展理念，坚定不移走经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，打造更加美丽和谐、宜居宜业宜游绿色生态城市。

一 是 加强自然生态体系 保护。

。加大推进自然生态系统保护与修复，全面提升各类生态系统稳定性和生态服务功能，构建生态安全屏障。强化海岸带综合保护和用海科学管理，开展海岸带保护和利用的立法工作，全面修复海岸带生态系统。做好创建十万

大山国家公园前期工作，加大十万大山、北仑河口、防城金花茶等三大国家级自然保护区和潭蓬古运河等历史文物古迹保护力度，加强生物多样性保护。建设水系生态廊道，开展防城江、明江、北仑河全流域生态系统以及那板水库、小峰水库、黄淡水库、白石牙水库和大垌水库等五大库区的整体保护、系统修复和综合治理。

二 是 切实解决好环境突出问题。

。加快产业园区绿色化、循环化改造。抓好城市扬尘综合治理、“散乱污”整治专项行动、秸秆禁烧和综合利用、工业企业稳定达标排放、柴油货车污染治理、烟花爆竹禁燃限放、露天烧烤摊点污染整治及重污染天气应对等八大专项整治行动。继续开展清水行动，推进东湾、西湾海域环境综合治理，推进城镇和工业园区污水处理设施提质增效，加快推进雨污分流改造。加强重金属污染防治，开展工业固体废物堆场场所环境调查整治。

三是推进农村人居环境整治。推动落实“清洁乡村”巩固行动及农村生活垃圾处理、“厕所革命”、畜禽养殖粪污治理推进行动、污水治理推进行动、乡村风貌提升行动、村庄规划及规划管控提升行动、长效机制提升行动等，统筹安排实施农村人居环境整治重大工作和重大事项，统筹推进“美丽防城港”乡村建设工作。

四 是 加强生态文明制度建设。

。认真落实我市生态文明体制改革实施方案，加强对各县（市、区）生态文明建设的考核。推进

法治保障体系建设，制定生态环保重点领域的相关法规。完善环境治理体制建设，增强乡镇“四所合一”环保机构力量建设，加大生态环保执法力度，依法严厉查处破坏生态、污染环境的案件。健全生态补偿制度，坚持谁受益、谁补偿原则，加快形成生态损害者赔偿、保护者得补偿的运行机制。

（七）切实 增强群众安全感、获得感、幸福感 坚持以人民为中心的发展思想，织密扎牢民生保障网，扎实办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一是 巩固提升脱贫攻坚成果 。按照“八个一批”和“十五大”行动计划，落实好各类脱贫攻坚项目。抓好易地扶贫搬迁工作，做好脱贫摘帽各项收尾工作的查漏补缺，建立脱贫后续跟踪扶持机制，把脱贫摘帽的成果巩固好。扎实推进一批村屯道路、易地搬迁、危房改造、饮水安全、水利灌溉等工程建设。突出抓好产业扶贫，打造贫困地区“一乡一业”、“一村一品”产业。深入推进贫困村村级集体经济发展及小额信贷金融扶贫工程实施。坚持精准扶贫、精准脱贫，向十万大山山区等深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力。

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第二篇：市六届人大二次会议举行第二次全体会议

市六届人大二次会议举行第二次全体会议

4月26日上午8点整，介休市人民代表大会第二次会议举行第二次全体会议。会议应到人大代表190 名，因事因病请假 11名，实到人大代表179 名，符合法定人数。本次会议的执行主席是卫艳萍、马省国、王丽、王凤斌、云晋平、孔蕊、任晓飞、李广文、李春昌、张晓明、张瑞珍、陆雅萍、周元清、郭金财、郭秋生、韩军、薛永根。会议由市人大副主任云晋平主持。市委副书记、市长王怀民、市委副书记王双寿，市人大常委会主任李怀珠、市政协主席吴定元等市领导在主席台就坐。

市人大常委会主任李怀珠向大会作介休市人民代表大会常务委员会工作报告。

现场同期：

各位代表，我受介休市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

介休市第六届人大常委会从2011年换届履职以来，在中共介休市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党十七大、十七届六中全会精神，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新介休的总体战略，坚持用新的理念、新的思路、新的作为全面加强和提升常委会各项工作，科学履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了十六届人大一次会议的各项任务。

报告指出，市六届人大一次会议以来，共召开6次常委会会议，听取和审议专项工作报告13项，就重大事项作出决议2个，依法任-1-

免43名政府工作人员和17名法、检两院工作人员，组织开展了市六届人大一次会议代表意见建议的督办，实现了新一届人大工作的良好开局，为促进经济社会发展和社会主义民主法制建设做出了积极贡献。

《报告》指出，一年来，市人大常委会着眼长局、促进经济平稳运行，着眼科学发展、依法决定重大事项，着眼可持续发展、关注水资源利用，全面用好服务型监督，全力履职；致力和谐发展、推进社区建设，致力安全发展、推进本质安全型城市建设，依法做好人事任免、提供组织保障，全面用好支持型监督，高效履职，形成了加快发展的推力。关注保障惠民、突出对“基本民生”问题的监督，关注医疗惠民、突出对“重要民生”问题的监督，关注督办惠民、突出对“民生建议”的落实，全面用好亲民型监督，认真履职；着眼于司法监督、维护法律权威，重视来信来访，促进社会和谐安定，全面用好法制型监督，大胆履职，形成了加快发展的合力。

《报告》指出，市人大常委会始终坚持多角度做好代表履职服务保障工作、着力提高代表素质，一年来常委会对六届人大新当选的两级人大代表及时进行培训，邀请山西大学法律系教授专题授课，优化代表知识结构，共邀请70余名代表参加调研、检查、督查和集中视察活动，打破了代表培训的局限性，畅通了代表知情知政渠道；始终坚持多举措搭建代表履职平台、着力推进闭会期间代表活动的常态化和规范化，一年来常委会有计划、有组织、有专题地开展了“代表之家”建设活动，用建“家”的形式把人大代表“拢”起来，围绕转型

跨越发展、社会管理创新和改善民生、重点工程建设等重大问题开展组织新颖、形式多样的活动，并把11月份确定为“人大代表活动月”，11月份各乡镇人大、街道人大工委围绕不同主题，努力开拓代表活动途径，有声有色地开展了评议、述职、走访选民、集中视察等关注民生的活动；始终坚持多管齐下办理代表议案建议、着力增强办理实效，一年来常委会把办好议案建议作为体现人民代表当家做主、保障代表依法履职的重要工作来抓，经测评，领衔代表对代表建议意见办理过程满意率达98.9%，对办理结果满意率达66%，办结率较往年有较大提高。与此同时，市人大常委会还始终坚持调研走在活动前、增强履职的基础性，坚持议事走在决策前、增强监督的权威性，坚持测评紧随报告后、保持履职的连续性，坚持督办紧随审议后、增强履职的持久性，坚持考核紧随履职后，激发代表的责任心。

现场同期：

各位代表，一年来，市人大常委会各项工作所取得的进步和成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力、辛勤工作的结果，是“一府两院”自觉接受人大监督、积极推进工作的结果，是全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市第六届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在谈到今年人大工作的思路及工作时，李怀珠说：

我们将贯彻落实省十一届人大六次提出的“走出转型新路 加快全面小康”两件大事，紧紧抓住综改试验区和扩权强县试点等重点机遇，主动融入、乘势而进，紧紧围绕加快转变经济发展方式、保障和

改善民生、推进文化繁荣发展、促进社会和谐稳定，依法履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关作用，努力为我市经济社会发展创造更加良好的民主法制环境。

《报告》指出，今年市人大常委会将做好以下四方面工作：一是进一步加强监督的刚性和实效（字幕），围绕促进经济平稳较快发展加强监督，督促和支持市政府继续围绕调整产业结构、转变经济增长方式、综合配套改革试验区和扩权强县等方面做好工作，确保实现“十二五”良好开局；围绕经济发展重大事项加强监督，支持市政府强势推进新型工业化，围绕大产业、大项目，对园区建设、产业培育、项目推进、征地拆迁、招商引资等重点、难点问题开展视察调研，促进经济转型升级；围绕解决关系人民群众切实利益问题加强监督，关注社会安全问题，深入开展视察调研，保障人民群众的生命财产安全，关注文化发展问题，支持政府深入推进文化体制改革，加强城乡公共文化服务体系建设；围绕促进公正司法、维护社会稳定加强监督，有效运用专题询问、专调调研、工作会议、满意度测评、明察暗访等监督方式方法，增强监督工作的刚性、力度和实效。二是努力升重大事项讨论决定和人事任免工作水平（字幕），围绕转型跨越发展的重大问题、人民群众集中反映的重点问题和社会关注的热点问题，依法研究决定重大事项，及时做出决议，通过法定程序全力推动市委重大决策部署的贯彻落实；切实坚持党管干部和人大依法任免的原则，认真做好人事任免工作，确保实现市委人事安排意图，为推进转型跨越发展提供干部保证；同时，加强任后监督，增强被任命人员的责任感、使命感和公仆感，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。三是探索健全发挥代表作用的长效机制（字幕），完善、支持和保障人大代表依法履职、密切代表同人民群众联系的工作机制，继续邀请代表列席常委会会议，及时向代表通报经济发展有关情况，拓展代表知情知政渠道；坚持围绕改发展、社会管理和民生领域的重大问题，组织代表开展专题调研和视察，扩大代表对常委会及各工作机构工作的参与；加强代表建议办理工作，认真做好市六届人大二次会议代表建议和闭会期间代表建议的处理、交办和督办工作。四是切实加强常委会自身建设（字幕），继续推进常委会思想业务建设，加强和提高常委会组成人员的履职管理、科学决策管理；继续加强机关组织建设、作风建设、制度建设和信息化建设，提高干部队伍的整体素质和工作能力；继续加强调研宣传工作，推动人大制度研究和新闻宣传工作取得新发展。

现场同期：

各位代表，当前我市正处于转型跨越发展的关键期，征程击鼓壮、使命催人进。让我们在中共介休市委的领导下，牢记神圣使命、凝聚发展合力，团结一心、奋勇争先、激情跨越，为开创我市科学发展新局面，推进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗，以优异的成绩向党的十八大献礼！

会议还分别听取了市人民法院院长李道华所做的《介休市人民法院工作报告》和市人民检察院院长陈延廷所做的《介休市人民检察院工作报告》。

第三篇：市六届人大二次会议开幕 陈新作政府工作报告

市六届人大二次会议开幕 陈新作政府工作报告

2月29日上午，衢州市第六届人民代表大会第二次会议在市工人文化宫隆重开幕(如图)。巨型国徽在主席台帷幕中央熠熠闪光，10面鲜艳的红旗分立两侧。323名人大代表肩负着全市251万人民的重托出席会议，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

开幕式由大会执行主席、主席团常务主席居亚平主持。大会执行主席赵一德、俞流传、李剑飞、徐旭、赵建林、雷长林、王延生、汪惠芳、赵正良、俞顺虎、潘方敏、柴伊玲、祝晓农、朱建华、陈锦标、李华、方健忠和黄兵、金家福、黄锡南、黄会荣等大会主席团全体成员在主席台就座。

市党政领导陈新、江汛波、杜世源、杜康、陈元华、诸葛慧艳、傅根友、占跃平、罗卫红、胡仲明、毛建民、马东泉、欧阳建华、刘炳炎、马梅芝、金召卫、王建华、吕玉茹、陈建良，市中级人民法院院长章俊，市人民检察院代检察长孙颖，衢州绿色产业集聚区管委会主任傅炎康，衢州学院党委书记胡建新，衢州职业技术学院院长江爱民等在主席台就座。上午8时30分，居亚平宣布：衢州市第六届人民代表大会第二次会议开幕。会场全体起立，唱国歌。

代市长陈新代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告分三个部分：

一、2011年工作回顾；

二、2012年主要目标和总体要求；

三、2012年主要工作。

陈新说，2011年是“十二五”开局之年。一年来，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，坚持以科学发展观为统领，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，紧紧依靠全市人民，坚定信心，克难攻坚，狠抓落实，经济持续较快增长，人民生活改善提升，社会保持和谐稳定，实现了“十二五”发展的良好开局。政府重点工作及其成效有：针对新形势新挑战，及时研究新对策新举措，牢牢把握经济工作主动权；紧扣转变发展方式主线，加强规划和政策引导，转型升级步伐不断加快；始终强化统筹协调发展理念，加快推进城乡建设与管理，城市和农村面貌进一步改观；致力于加强和创新社会管理，财政支出七成以上用于民生保障，不断提高群众幸福感和满意度；围绕打造人民满意政府，扎实开展创先争优活动，政府公信力和执行力进一步增强。

陈新说，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面贯彻“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，全面落实市第六次党代会战略部署，以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向，以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制改革和科技创新为动力，扎实推进“七大提升工程”，启动建设山区科学发展试验区，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市奠定更加坚实基础。

陈新在报告中建议，2012年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.62‰以内；节能减排完成省下达指标。

陈新说，山区科学发展试验区是建设“两地三城”的战略平台，“七大提升工程”是建设“两地三城”的战略举措，政府的一切工作都要由此展开，调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐。在具体工作中，要着重把握好以下几个方面：坚持把绿色发展作为根本方向；坚持把项目投入作为根本抓手；坚持把民生幸福作为根本目的；坚持把统筹协调作为根本方法；坚持把改革创新作为根本动力。重点抓好五个方面的工作：

一、更加注重结构优化，突出产业提升，加快转型升级步伐。

二、更加注重项目建设，扩大有效投入，增强经济发展后劲。

三、更加注重平台构筑，加强要素保障，强化经济发展支撑。

四、更加注重城乡一体，推进统筹发展，提高城镇化水平。

五、更加注重民生改善，创新社会管理，促进社会和谐稳定。在新的一年里，要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好就业、养老保障、医疗保障、住房保障、教育文化、扶贫、新农村建设、饮用水保障、污染防治、公共安全等十个方面的实事。

陈新说，政府要以开展项目建设突破年、社会管理创新落实年、行政效能提升年活动为载体，切实加强自身建设，不断提高服务发展、服务群众的能力和水平。进一步提高行政效能，围绕简政、放权、提效要求，深化审批制度改革，完善市、区管理体制，理顺园区运行机制，加强政府绩效管理和财政资金绩效评价，创新目标责任管理办法和激励机制。扎实开展机关“三治三比”活动，倡导立说立行、雷厉风行，做到急事急办、要事快办、特事特办，力戒松、懒、散，全面提升政府创新力、执行力和工作合力。同时，要进一步推进依法行政，进一步加强廉政建设。

大会将《关于衢州市2011年国民经济和社会发展计划执行情况、2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于衢州市2011年全市和市本级预算执行情况及2012年全市和市本级预算草案的报告》以书面形式印发给代表审议。

列席昨天会议的有市人民政府组成人员，在衢的全国、省人大代表，市级有关部门和省部属单位负责人，各县(市、区)法院院长、检察院检察长等。

出席市政协六届二次会议的全体委员列席昨天的会议。

20名社会各界人士应邀旁听本次会议。

第四篇：县十六届人大第六次会议

县十六届人大第六次会议 文 件 之 4

荔波县2015年财政预算执行情况与

2016年财政预算草案的报告

（2016年2月3日在县十六届人民代表大会第六次会议上）

荔波县财政局局长

何凤均

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告我县2015年财政预算执行情况与2016年财政预算草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、2015年财政预算执行情况

2015年，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县财税部门认真贯彻落实县十六届人大五次会议精神，围绕全域旅游发展战略，充分发挥财政职能作用，坚持依法理财，积极调整和优化支出结构，努力增收节支，圆满完成了财政收支目标任务，预算执行情况总体良好。

（一）财政收入完成情况

2015年，由于煤炭产量严重下滑，房地产销售大幅度减少，财政收入出现很大缺口。为客观、真实反映我县财政收入情况，县人大常委会于10月20日召开第32次会议，同意调整2015

—1—

年财政收入预算，财政总收入由60,200万元调减为52,400万元（其中：国税部门9,250万元，地税部门36,630万元，财政部门6,520万元）。地方一般公共预算收入由30,511万元调减为27,380万元。

预算执行结果：全年财政总收入完成55,481万元，占调整预算数52,400万元的105.88%，比上年增加（以下简称为增加）3,147万元，比上年增长（以下简称为增长）6.01%。其中：国税部门完成9,270万元，占调整预算数9,250万元的100.22%，减少2,077万元，下降18.30%•；地税部门完成38,390万元，占调整预算数36,630万元的104.80%，增加4,502万元，增长13.28%；财政部门完成7,821万元，占调整预算数6,520万元的119.95%，增加722万元，增长10.17%。

一般公共预算收入完成31,007万元，占调整预算数27,380万元的113.25%，增加3,914万元，增长14.45%。

政府性基金预算收入完成24,778万元，占预算的58.08%，增加1,960万元，增长8.59%。其中：国有土地出让金收入完成24,062万元, 占预算的57.08%，增加1,855万元,增长8.35%。

景区门票收入完成11,342万元，占预算9,000万元的126.02%，增加4,194万元，增长58.69%。

（二）财政支出完成情况

2015年全县一般公共预算支出完成175,935万元，占预算数140,000万元的125.67%，增加29,704万元，增长20.31%。

政府性基金预算支出完成27,586万元，占预算的63.15%，—2—

减少6,083万元，下降18.07%。

（三）财政收支平衡情况

1．公共财政预算收支平衡情况：2015年我县一般公共预算收入31,007万元，加上级各项补助142,970万元（其中：税收返还补助2,131万元，一般性转移支付补助74,823万元，专项转移支付补助66,016万元）,地方政府债券转贷收入104,579万元，调入资金4,420万元（其中：收回部门结余结转资金4,371万元，调入政府性基金结余49万元），上年滚存结余3,575万元，当年收入合计286,551万元。2015年一般公共预算支出175,935万元,加上上解支出1,283万元，债务还本支出104,579万元，当年支出合计281,797万元。收支相抵，年终滚存结余4,754万元（其中：专项结余3,536万元,净结余1,218万元）。

2．政府性基金预算收支平衡情况：2015年政府性基金收入24,778万元，加上上级专项补助2,095万元，上年结余1,291万元，当年政府性基金收入合计28,164万元。2015年政府性基金支出27,586万元，政府性基金调出49万元。收支相抵，年终滚存结余529万元。

二、2015年财政工作主要成效

一年来，财税部门坚决贯彻执行县委、政府的决策部署，精诚团结、奋力拼搏，顺利完成了预期目标任务，财政工作成效显著。

（一）财政收入任务圆满完成

2015年，在国家经济下行和受各种不利因素的影响，财政

—3—

收入出现很大的困难。县委、政府高度重视，每月组织国税、地税、财政及涉税部门开展税源调查、摸底、分析，统筹调度各行各业税费征缴工作，最终财政收入任务圆满完成。全年财政总收入完成55,481万元，增加3,147万元，增长 6.01%。地方一般公共预算收入完成31,007万元，增加3,914万元，增长14.45%，在完成任务的同时，收入质量也得到明显提高，税收收入占比由上年72.06%提高到74.10%。涉及财政的两个增比进位指标—人均公共财政收入、税收占比，在10个国家扶贫开发重点县排名中，取得了第一名和第四名的好成绩。

（二）财政支出规模再上新台阶

2015年，我们千方百计做大支出总量，支出规模不断加大。按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的原则，优化支出结构，优先保证人员工资、机构运转、民生配套和重点重大项目需求。全年一般公共预算支出175,935万元，增加29,704万元，增长20.31%，增速超过全州平均水平2.37个百分点（注：全州增长17.94%），全州排名位列第四。全县干部工资、村组补助等工资性支出按时足额发放，各单位、各部门的正常公用支出得到应有保障，县城路网、樟江大桥、罗家寨大桥、玉朝大道、交通、水利等事关民生、事关全县发展的重点项目得到有序推进。

（三）争资跑项工作实现新突破

我县财政支出主要依靠两个来源：一是上级补助；二是地方财政收入。我县是小县且人均财力较高，按现行财政服务均等化要求，对我县向上争取资金的条件非常不利，为鼓励各级各部门 —4—

积极主动向上争取项目资金，我们结合实际制定了向上争取资金奖惩办法，把任务分解落实到部门，选派干部到国家部委和省直部门挂职学习，了解掌握项目资金分配、投向等相关信息，有的放矢地开展各类项目资金的争取工作，取得了较好成绩。2015年全县共向上争取资金14.30亿元，增加2.37亿元，增长19.86%。增幅超过全州平均水平2.59个百分点（注：全州增长17.27%）。

（四）财政改革创新取得新成效

2015年，我们不断深化财政改革，创新财政运行管理机制，财政管理精细化、科学化水平进一步提高。一是继续深化部门预算改革，严格部门预算，细化支出项目，使之更加公开、透明；二是继续推进国库集中支付改革。全年通过财政大平台系统直接支付145,970万元，确保财政资金高效安全；三是继续深化非税收入管理改革，推行“一费清”改革试点；四是清理财政和部门结余、结转资金，盘活资金存量，收回结余、结转资金1,638万元；五是推进融资型财政改革。完成平台公司转型工作，扩大担保公司贷款担保业务，全年为企业融资担保 2,510 万元；六是启动乡镇财政体制改革。在深入乡镇宣传、调研的基础上，制定了《荔波县乡镇财政体制改革实施方案》，并已行文下发。

（五）强农惠民政策得到广覆盖

一是扎实推进“一事一议”财政奖补工作。全年投入奖补资金5,662万元，整合资金7,000多万元，重点用于“四在农家·美丽乡村”小康寨村内户外道路硬化、垃圾污水处理、文娱活动场所、路灯、农村房屋立面改造、人畜分离等项目建设，特别是已建成

—5— 的水葩和赛娥小康寨，示范带动整县推进，掀起了小康寨建设的热潮；二是农业基础设施建设投入加大，通过竞争性立项，成功列为高标准农田建设重点县，全年投入农业综合开发资金1,748万元；成功列为现代农业项目重点县，枇杷、猕猴桃项目共获中央财政补助资金1,200万元，成功列为小农水项目重点县，每年获得中央财政补助资金1,500万元，进一步夯实农业基础；三是涉农补贴及时兑现。全年通过“一折通”发放9项涉农补贴 6,039万元，受益农户132,497户次。

(六)财政资金使用安全高效

一是加强财政监督检查。完成对县农工局、县环保局、县文体广播电视局3个单位会计信息质量监督检查，牵头开展财经纪律暨民生领域整治铸廉三年行动专项检查；二是加大财政性投资项目评审。全年共对174个项目预结算进行审查，审查金额99,312万元，审减9,345万元，审减率达9.41%；三是规范政府采购。全年共审批政府采购137次，实际采购资金 11,211万元，节约资金 1,562万元，资金节约率12.22%。

各位代表：2015年财政改革发展取得的成绩来之不易，这是县委坚强领导、县人大和县政协监督指导、各级各部门大力支持和共同努力的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前的财政工作仍存在一些困难和问题：一是经济总量小，财源结构单一；二是财力单薄，财政收支矛盾仍十分突出；三是政府性债务风险大，化解任务艰巨；四是财政管理基础性工作不够扎实，财政支出绩效和理财水平尚需提高；五是预算执行刚性有待 —6—

进一步强化。针对这些问题，我们将进一步解放思想，深化财政

三、2016年财政预算草案

2016年预计经济下行压力继续加大，我县财政收支形势仍然严峻。根据省、州关于财政工作的安排部署及全县经济工作会议精神，综合考虑2016年我县主要经济指标的预期情况，按照收入预算量力而行、实事求是，支出预算统筹兼顾、突出重点、有保有压、讲求绩效、勤俭节约的原则，对2016年全县预算统筹安排如下：

（一）收入预算安排情况

2016年全县地方一般公共预算收入安排35,000万元，增加3,993万元，增长12.88%。其中：国税部门1,750万元，增加248万元，增长16.51%；地税部门25,100万元，增加3,247万元，增长14.86%；财政部门8,150万元，增加498万元，增长6.51%。

政府性基金预算收入安排32,513万元,增加7,735万元，增长31.22%。

景区门票收入安排15,000万元，增加3,658万元，增长32.25%。

（二）支出预算安排情况

2016年一般公共预算支出安排161,000万元（含相对固定的上级专项补助），比上年预算数增加21,000万元，增长15.00%。

改革，规范财政管理，完善体制机制，妥善加以解决。

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预算执行中，通过积极努力争取，预计得到中央、省、州的专项补助还会更多，最终实际支出数还会加大，届时我们将按照规定及时向县人大常委会报告。

政府性基金预算支出按以收定支、专款专用的原则安排，全年政府性基金支出安排32,398万元，其中：国有土地使用权出让金支出31,688万元。

（三）收支预算平衡情况

2016年一般公共预算可用财力为164,545万元，其中：地方一般公共预算收入35,000万元，上级补助收入118,877万元，地方政府债券收入2,000万元，上年结余4,754万元,调入资金3,914万元（其中：收回部门结余结转资金1,000万元，调入政府性基金结余114万元，调入“四在农家·美丽乡村”融资贷款2,800万元）。财政支出为164,544万元，其中：地方一般公共预算支出161,000万元，上解支出1,544万元，债务支出2,000万元。收支相抵，结余1 万元。

政府性基金预算可用财力32,512万元，其中：政府性基金预算收入31,983万元，上年结余收入529万元。政府性基金预算支出为32,398万元（其中：国有土地使用权出让金支出31,688万元），政府性基金调出114万元，支出合计32,512万元。当年收支平衡。

（四）预算编制说明

收入预算方面，在预计经济下行继续加大、煤炭产销形势依然严峻的情况下，仍提出较快的增长目标，主要是考虑在增比进 —8—

位压力下，全州各县市都在加速发展、后发赶超，我县必须自我加压、坚定信心、迎难而上，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，财政收入任务要确保达到全州的平均水平（即：13%）。具体分解到部门时，国税、地税增长幅度比财政要大一些，目的是为了降低非税收入比重，提高收入质量。

支出预算方面，在县级财力增量远不能满足支出增长需求的情况下，首先是考虑人员经费，其次是机构运转和民生配套，然后按轻重缓急安排部分重点项目支出。一是保人员支出。2016年人员支出预算同比增加8,990万元，其中：机关事业单位养老保险并轨3,000万元，年终目标考核奖励5,200万元，临时人员提标510万元，村组干提标280万元；二是保机构运转。2016年机构运转经费预算同比增加440万元，主要是人头定额公用经费由原来的每人4,000元/年提高到6,000元/年；三是保民生配套。2016年民政救济、城乡低保、社会保障等民生配套支出预算同比增加1,700万元；四是保重点需求。继续把扶贫、教育、医疗卫生、债务偿还、项目配套等作为重点支出，安排脱贫攻坚2,000万元、教育专项1,612万元、贷款本息23,015万元、旅游发展及文化宣传1,300万元、航空补贴4,500万元、生态环境

四、2016年财政工作主要任务

2016年我县财政收支将是非常困难的一年。在收入方面，预计煤炭产业继续受国家政策和价格低迷影响，产量难以增加，建安、房开等在经济下行压力继续加大的情况下很难形成快速增长，要实现地方财政收入增长13%的目标，压力和困难非常大。保护2,000万元，重点支出预算同比大幅度提高。

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在支出方面，因机关事业单位养老保险并轨、人员工资提标等，人员支出大幅度增加。民政救济、城乡低保等社会保障投入不断加大，民生支出也需大幅度提高。另外，政府性债务需安排大笔偿债资金，正在实施的一系列交通、水利基础设施建设工程也需大量资金来保障。因此，2016年将是我县财政收支矛盾非常突出的一年，我们必须牢固树立过紧日子的思想，大力开展增收节支工作，齐心协力，共渡难关，确保各项工作任务圆满完成。

（一）狠抓财源建设，夯实财政基础

按照“巩固现有财源、壮大即期税源、培植后续财源”的总体要求狠抓财源建设，着力解决“有税可收”的问题。一是巩固现有财源。重点是巩固煤炭支柱产业，继续推行煤炭生产集团包保，加强对证照齐全的9家企业监管和服务，确保安全生产和达标达产；二是壮大即期税源。重点是抓好固定资产投资，强力推进月亮湖湿地公园、樟江河景观整治、县城智慧旅游集散中心、大小七孔游客集散中心、老荔波等重点项目建设。同时规划建设好三叠纪动漫乐园、大健康产业园、智慧谷等重大项目，确保固定资产投资达到预期目标；三是培植后期财源。重点是加大招商引资力度，结合全域旅游战略，重点引进一批支撑作用大、产业链条长、税收回报实、辐射带动强的好项目大项目，培植后续财源，解决税源短缺问题。

（二）强化税费征管，确保任务完成

一是加强预算执行分析，定期组织国、地、财及相关部门召开收入分析调度会，解决在组织收入过程中出现的新情况、新问题；二是加强税费征管，特别是对煤炭、电力、建安等重点行业、—10—

重点税源的征管，坚持依法治税，严厉打击偷逃税费行为，确保应收尽收；三是加强综合治税，建立部门间相互协作、相互配合的征管联动机制，完善协税护税激励制度，充分调动各部门组织收入的积极性。

（三）优化支出结构，确保重点支出

一是继续把“保工资、保运转、保民生、促发展”作为财政支出重点，结合公车改革，严格控制车辆、会议、招待等一般性支出。精打细算，在确保人员工资按时足额发放和机构正常运转的前提下，优先保证扶贫、教育、医疗卫生、社会保障等重点民生支出的需要。统筹调度好政府性基金、债券置换资金，保证债务本息和重点项目的资金投入；二是继续落实好种粮直补、退耕还林补助、森林生态效益补偿、农机购置补贴、农危房改造补助等各项惠农政策；三是继续推进“一事一议”财政奖补、“四在农家·美丽乡村”小康寨等村级公益事业建设，改善农村生产生活条件；四是继续扶持农业产业结构调整，重点扶持枇杷、猕猴桃等精品水果产业，促进农业增效、农民增收、农村发展。2016年继续以做大支出总量和集中财力办大事为工作目标，力争全年公共预算支出突破20亿元大关。

（四）积极争取资金，支持县域经济

我县是国家级贫困县，财政支出主要依靠上级补助。2016年公共预算支出要突破20亿元大关，向上争取资金是关键，向上争取资金量必须达到16.6亿元以上。一是继续将向上争取资金任务分解落实到部门，形成责任到人、任务到人的工作机制；

—11—

二是制定奖惩措施，激发各部门狠抓争资跑项工作，提高各单位向上争取资金的积极性和主动性；三是继续选派干部到国家部委和省直部门挂职学习，以便了解争资跑项相关信息，积极主动向上级部门对接汇报我县困难，争取得到更大的支持和帮助。

（五）深化财政改革，提高管理水平

一是继续抓好融资型财政体制改革，推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)，增加国有担保公司注册资本金，解决我县重点工程、民生工程以及中小企业贷款难、融资难问题；二是继续完善国库集中支付改革，将乡镇全部纳入国库集中支付管理，开展国库机构、职能及业务整合，清退国库支付中心代理记账业务，规范财政专户管理；三是全面推进乡镇财政管理体制改革，合理划分县乡两级政府间的财政收入范围和支出责任，调动乡镇增收节支的积极性和主动性。

（六）强化财政监管，严格依法理财

一是严肃财经纪律，认真贯彻执行新《预算法》，强化预算刚性，从严控制无预算或超预算支出；二是完善内控制度，加强内部审计，自觉接受人大、政协和社会监督；三是加强财政监督检查，开展会计信息质量监督检查工作，抓好财政评审工作，严格执行政府采购制度；四是加强债务管理，建立政府偿债基金和债务风险预警机制，切实防范和化解财政金融风险。

各位代表，2016年的财政工作任务艰巨、使命光荣，我们将在县委、政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，围绕全域旅游发展战略，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，努力开创荔波财政事业新局面，为全面完成2016年经济社 —12—

会发展预期目标、促进经济社会更好更快发展做出积极贡献。

荔波县2016年县本级预算公开的

补充说明

一、因我县无国有资本经营预算收入，2016年没有编制国有资本经营预算收支，所以没有在2016年预算公开中公开国有资本经营预算的相关信息。

二、2015年底我县地方政府债务为352,749.45万元，其中：一般债务96,246.80万元，专项债务256,502.65万元，严格控制在2015年省财政厅下达我县地方政府债务限额352,749.45万元之内，因地方政府债务实行限额管理，截止目前我县地方政府债务限额仍在352,749.45万元之内。上述债务主要用于城市基础设施建设，旅游基础设施建设，学校、医疗卫生、水利设施及路网改造等项目建设。

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第五篇：镇六届人大一次会议主持词

中子镇第六届人大一次会议预备会

主 持 词

各位代表：

根据〘朝天区区镇两级换届选举方案〙，我镇已依法选出第六届镇人民代表46名，并经过紧张有序的筹备，召开镇第六届代表大会的各项筹备工作已完成，现召开预备会：

预备会议程有四项：

一、听取代表资格审查报告；

二、选举大会主席团；

三、通过会议议程；

四、宣布代表团的划分及团长名单。

现在进行第一项：

请镇党委副书记、纪委书记作〘朝天区中子镇第六届人民代表大会代表资格审查报告〙。

（举手表决通过）

现在进行第二项：

选举大会主席团

宣读大会主席团建议名单（通过）

现在进行第三项：

通过会议议程，会议议程共三项：

（1）听取审查张绍军同志代表镇五届政府工作所作的〘政府工作报告〙；

（2）审查曹国志同志代表五届镇人大主席团所作的〘镇人大工作报告〙

（3）选举镇人大主席团主席、成员，镇人人民政府镇长、副镇长。

现在进行第四项：宣布代表团的划分及团长名单。

预备会结束，准备召开第一次会议。

主 持 词

各位代表：

中子镇第六届人民代表大会第一次会议，经过紧张的筹备工作，在多方努力下，筹备工作已完成，即将开会。

根据〘四川省〖中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〗实施办法〙，我镇在27个选区，依法选出镇代表46名，现到会名，符合法定人数，可以开会。邀请列席本次会议的有：不是镇六届人大代表市区党代表、人代表、镇干部、工作人员、单位负责人。

本次会议的议程有两项：

听取审查〘政府工作报告〙；

审查〘镇人大工作报告〙。

现在，我宣布：中子镇六届人民代表大会第一次会议开幕。请全体起立，奏〘国歌〙。

请坐下！

现在进行第一项：请镇长张绍军同志代表五届镇人民政府作〘政府工作报告〙。

现在进行第二项：请曹国志同志代表五届镇人大主席团作〘人大工作报告〙。

报告完后，讨论：

1、地点划分：一团会议室前排；二团会议室后排；三团镇三楼会议室；四团镇新楼二楼会议室。

2、讨论重点：今后工作建议、〘选举办法〙等。

主 持 词

各位代表：

中子镇第六届人民代表大会第一次会议第二次全体会议应到代表 46 人，实到代表人，符合法定人数，可以开会。根据大会主席团推荐，由我主持本次大会。会议议程一项，选举中子镇人大主席团主席、主席团成员、镇人民政府镇长、副镇长。

1、宣读区委推荐名单，介绍候选人情况。（广朝组任〔2011〕170号文件）；五届人大主席团提名六届人大主席团组成人员名单；五届人大主席团提名六届人大主席团组成人员名单；

其简历已随同〘选举办法〙提交各位讨论。

简要介绍正式候选人的情况。

2、通过选举办法。

①宣读〘选举办法〙（草案）；

②对〘选举办法〙进行讨论，有什么意见，请发表，如没有，现在请表决：

赞成的请举手（请放下）：

反对的请举手（请放下）：

弃权的请举手（请放下）：

……

通过

3、通过总监票员、监票员，总计票员、计票员名单，根据通过的选举办法，会议主席团建议：

由陈海元同志为总监票员，董文建同志为监票员，张文发同志为总计票员，张启贵同志为计票员。

各位代表如有意见请发表，如没意见，请表决：

赞成的请举手（请放下）：

反对的请举手（请放下）：

弃权的请举手（请放下）：

……

通过

4、请监、计票员上台履职：

①请监票员再次清点人数，应到 46 人，实到人； ②请计票员分发选票；

③投票：对选票进行说明；

④黑板计票：发出选票张，收回张，选举有效，开始计票；

⑤宣布结果：发出选票张，收回张，选举有效。曹国志同志赞成票，反对票，弃权票，当选为镇人大主席团主席；

张绍军同志赞成票，反对票，弃权票，当选为镇人民政府镇长；

赵永发同志赞成票，反对票，弃权票； 贺俊超同志赞成票，反对票，弃权票； 郑永陵同志赞成票，反对票，弃权票； 李春蓉同志赞成票，反对票，弃权票。宣布当选为副镇长。

5、请新当选的镇人民政府镇长讲话。

6、请党委书记王发全同志讲话。

本次会议议程全面完成，现在我宣布中子镇六届一次人代会胜利闭幕，请全体起立，奏〘国歌〙。

散会！