第一篇：对于推动眉山市建筑业高质量发展实施意见（征求意见稿）
关于推动眉山市建筑业高质量发展的实施意见（征求意见稿）
为加快建筑业产业结构调整和转型升级，推动我市建筑业高质量发展，奋力建设环成都经济圈开放发展示范市，按照《四川省人民政府办公厅关于推动四川建筑业高质量发展的实施意见》（川办发〔2019〕54 号）等文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府对住房城乡建设工作的安排部署，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”改革，加快转变工程建设组织实施方式，大力实施绿色建造、数字建造和装配式建造，提高企业核心竞争力和创新能力，打造“眉山建工”品牌，培育千亿产业集群，为推动眉山经济高质量发展做出新贡献。
二、发展目标 到 2021 年，龙头骨干建筑企业竞争力带动力明显增强，新型建设组织实施方式和建造方式推进效果显著。全市培育 3 至 5家龙头骨干建筑企业，年产值超过100亿元的建筑企业1家以上，年产值超过 50 亿元的建筑企业达到 2 至 3 家，新开工装配式建筑占新建建筑 30%以上，建筑业完成总产值达到 750 亿元以上。
到 2025 年，建筑业信息化水平大幅提升，绿色建筑实现规模化发展。甲级建筑设计单位以及特级、一级建筑施工企业基本具备建筑信息模型技术应用能力。建筑业总产值达到 1000 亿元以上，年产值超过 100 亿元的建筑企业 3 家。
到 2035 年，建筑业总产值、增加值等指标名列全省前茅，建筑企业科技创新能力明显增强，企业核心竞争力显著提高，适应高质量发展的建筑产业工人队伍基本形成，建筑业支柱产业地位和作用日益凸显，建筑业增加值占全市国内地区生产总值 8.5%以上。
三、重点工作 （一）大力推进装配式建筑发展。实施推进装配式建筑发展三年行动计划，建立完善装配式建筑技术和标准体系，推进装配式建筑的研究与应用。大力推广钢结构、PC 结构、竹结构等装配式建筑，将建筑装配率纳入规划条件和土地出让条件，政府性投资工程项目的装配率须达到 30%以上。到 2021 年，全市建成三个以上装配式生产基地，在东坡区、仁寿县打造装配式产业园区，建成两个省级装配式生产示范基地。〔责任单位：市住房城乡建设局，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市发展改革委、市自然资源局，排在首位的为牵头单位，下同〕
（二）积极推广运用绿色建筑。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，在国有建设用地地块出让条件或项目设计方案审查、初步设计中明确绿色建筑等级和技术要求，政府投资公益性建筑和大型公共建筑全面执行绿色建筑标准。推行绿色施工，加强建筑工地扬尘治理和噪音管控。推广绿色建材，提高竹钢等本地绿色建材的应用比例。推动绿色建筑高标准发展，政府投资的公益性建筑和大型公共建筑全面执行二星级以上绿色建筑标准，全市城镇新建建筑 100%达到绿色建筑标准。推进新建商品住宅全装修，逐年提高全装修成品住宅的比例。到 2025 年，全市全装修成品住宅比例达到 50%以上，城镇新建建筑全部达到绿色建筑标准。〔责任单位：市住房城乡建设局，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市自然资源局〕（三）发展建筑产业总部经济。大力发展建筑企业总部基地，吸引省内外优质建筑企业到我市设立总部或区域中心。以一批特级、一级骨干建筑企业为龙头，重点在眉山天府新区、岷东新区、仁寿县建立总部基地。积极鼓励投资建筑总部基地和入驻建筑总部基地，对投资建设总部基地的予以土地、资金等支持，对入驻总部基地的建筑企业给予政策激励。积极鼓励建设建筑产业园区，推动建筑产业集群、成链发展，促进建材生产、教育培训、中介服务等向园区集中。〔责任单位：市住房城乡建设局，天府新区
眉山管委会、各县（区）人民政府、市财政局、市自然资源局、市教体局〕（四）完善工程招标投标制度。改革以价格为决定因素的招标模式，建立以工程质量和实施效率优先机制，实施技术、质量、价格、信用等多种因素综合评价，切实解决恶意低价中标和围标、串标等问题。运用统一的建筑企业诚信平台，在招投标中应择优选用企业信用评级高的企业。严禁招标人以不合理、不必要条件限制或排斥潜在投标人，除桥梁、隧道、水库、高速公路以及其他重大市政基础设施项目外，政府性投资建设的项目不得以业绩作为投标必要条件。推进全流程电子化招标和异地远程评标，严肃查处招投标活动中的违法违规行为。鼓励入眉的建筑企业与本地注册企业合作，采取专业分包、联合体投标等方式进行合作。〔责任单位：市发展改革委，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市住房城乡建设局、市政务服务和公共交易中心〕（五）加快工程建设方式改革。政府和国有资金投资项目带头推行工程总承包、全过程工程咨询等新型建设组织实施方式。工程总承包项目实行固定总价合同的，在工程结算和审核时，仅需对合同约定的变更调整部分和暂估价部分进行审核。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询服务，完善全过
程工程咨询服务酬金计取方式和节约激励机制，建设单位可根据咨询服务节约投资额的 3%对咨询单位给予以奖励。
〔责任单位：市住房城乡建设局，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕（六）健全完善工程担保制度。落实国务院和省上清理规范工程建设领域保证金相关精神，建筑企业可以用现金、银行保函、保证保险等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、建筑工人工资保证金，任何单位不得无故拒绝。推行建筑工人工资保证金差异化管理，按项目合同额和信用评级缴纳，对企业信用优秀的可免交保证金。建设单位应确保优先支付建筑工人工资，全面实施用工实名制和银行代发工资制度。〔责任单位：市住房城乡建设局，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市人力资源社会保障局、市审计局〕（七）推进工程造价管理创新。建立以市场为导向的工程造价管理机制，完善装配式建筑、轨道交通、海绵城市、综合管廊等新型工程计价依据和规则。建立建筑材料信息价格修正机制，依据市场材料价格异常波动，及时发布工程价款结算指导性意见。推行施工过程结算，建设单位应按合同约定同步完成施工过程结算并支付工程款。审计机关要依法履行审计监督职责，政府或国有资金投资项目的建设单位应及时办理工程结算，任何部门和单位不得以未进行或未完成审计为由延期结算、拖欠工程款。
〔责
任单位：市住房城乡建设局，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市审计局〕（八）强化工程质量安全管理。落实工程建设各方责任主体工程质量、安全生产和环境保护责任，深入开展创建工作，全面提升企业安全基础管理和本质安全水平。推进“智慧工地”建设，提高信息化管理水平。强化危险性较大分部分项工程和重点领域安全管控，加强工程质量安全监督执法检查和违法违规行为的查处力度。支持企业争创“鲁班奖”、“国家优质工程奖”、“天府杯”和“四川省安全生产文明施工标准化工地”，对获奖的工程总承包单位、工程监理单位由建设单位按工程造价（招标工程按结算价，非招标工程按签约合同价）的一定比例给予奖励。〔责任单位：市住房城乡建设局，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市财政局〕（九）加强规范建设单位行为。全面落实建设工程法定建设程序，严禁建设单位违法发包工程、随意压缩合理工期、任意肢解工程和供应不合格建筑材料。严格执行工程预付款制度，施工合同约定的工程预付款应不低于合同总价（扣除暂列金额）的10%。加强商品房预售资金的监管，确保房地产开发项目按期完工。政府投资项目不得由施工单位垫资建设，对长期拖欠工程款的地方和建设单位，除极特殊的项目外，发展改革、财政等部门
（单位）不予批准新项目建设。（责任单位：市住房城乡建设局，市发展改革委、市财政局）
（十）大力培育骨干龙头企业。支持我市建筑企业做大做强做优，建立重点扶持骨干建筑企业名录和日常联系服务制度，在资质升级、资金筹措、工程担保、科技创新等方面给予支持。支持和引导优势企业以兼并、重组、收购、联合等方式组建企业集团。推进施工总承包向工程总承包转变，鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产、建材和科研等单位建立产业联盟。引导建筑企业向房屋建筑、市政、公路、水利、铁路、机场、海绵城市、“城市双修”（生态修复、城市修补）及其他专项工程等全领域综合发展，支持骨干建筑企业以联合体投标方式参与市内桥梁隧道、综合管廊、轨道交通等技术含量高的项目建设。鼓励骨干企业与央企、省内外优势企业建立经营协作关系，借力开展多元化、一体化产业协作。〔责任单位：市住房城乡建设局，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市财政局〕（十一）增强企业科技创新能力。引导建筑企业加大科技创新投入力度，鼓励企业建立国家级、省级工程研究中心和企业技术研发中心，编制先进适用的工艺、工法和标准。对设立国家级或省级技术中心的，按市政府的有关规定予以奖励。推进建筑企业与高等学校、科研院所合作，提升解决“高、大、难、特”项目的技术能力。支持建筑企业申请高新技术企业认定，对经认定的 企业按规定落实税收优惠政策。推进建筑信息模型化技术广泛应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。完善建筑垃圾再生产品标准体系和应用技术规范，推动建筑垃圾资源化利用。到 2021 年，全市建筑垃圾资源化利用率达到 50%。〔责任单位：市住房城乡建设局，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市财政局、市经济和信息化局、市科技局〕（十二）加快培育产业工人队伍。创新建筑工人职业化发展道路，开展建筑工人职业技能提升行动，加大高素质技术技能人才和产业发展后备人才培育。支持建筑企业引进建筑工程及相关专业高层次毕业生，并享受市委、市政府有关人才引进的系列优惠政策。完善建筑工人职业培训和技能鉴定制度，鼓励行业协会开展职业培训和技能考核鉴定，充分发挥市内高校在职业培训中的作用。推行特级、一级建筑企业开展建筑工程相关专业中级职称自主评审工作。鼓励企业建立体现技能价值的分配制度。落实企业按照职工工资总额 1.5%至 2.5%提取教育培训费的规定。支持具有一定管理能力的班组长组建专业作业企业。全面实行建筑工人实名制管理，加强建筑工人工资“治欠保支”长效机制建设，保障建筑工人合法权益。〔责任单位：市住房城乡建设局，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市人力资源社会保障局、市财政局〕
（十三）鼓励企业对外开拓发展。鼓励和支持建筑企业抢抓“一带一路”建设和南向开放合作战略机遇，积极拓展市外、省外、国外工程建设市场。建立全市建筑企业“走出去”综合服务平台，在市住房城乡建设局设立眉山市建筑企业服务中心，为企业提供综合信息支持和统筹协调服务。建立政银企协调对接机制，帮助企业解决对外承包工程中的融资需求。支持企业参与国外的国际产能合作、产业园区、基础设施等项目建设，展现眉山建筑品牌形象。对在省外国外业绩突出和取得奖项的企业，在申报资质、招标投标、信用评价方面给予认可和支持。〔责任单位：市住房城乡建设局，市发展改革委、市商务局〕 四、保障措施
（十四）深化“放管服”改革。工程建设项目从立项到竣工验收涉及的行政许可、备案、技术审查、中介服务（审批过程中涉及的施工图设计文件审查、竣工测绘等）和市政公用服务总用时控制在 120 个工作日内，并力争控制在 90 个工作日内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到 2019 年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。开展建筑企业资质告知承诺制审批试点工作。强化建筑市场动态监管，大力整治围标、串标、转包、违法分包和专业技术人员职业资格“挂证”等建筑市场乱点乱象，加大对质
量安全事故和失信企业及责任人员联合惩戒力度。依法依规处置长期未承揽建设工程的“僵尸企业”。建立统一开放的建筑市场，着力规范建筑市场秩序，营造公平公正、规范有序、诚信守法的市场环境。〔责任单位：市住房城乡建设局，市发展改革委、市自然资源局、市市场监管局〕（十五）强化政策支持激励。天府新区眉山管委会、各县（区）政府要高度重视，明确责任、统筹安排，不断完善相关法规制度，加快形成推动建筑业高质量发展的政策措施体系、绩效评价体系。住房城乡建设主管部门要强化行业指导，建立建筑业发展质量指标体系，开展发展质量评价。各相关部门要加强联动，加大对建筑企业的服务与帮扶，指导企业用好用足扶持政策。市政府设立每年不低于 300 万元的建筑产业专项资金，鼓励县（区）政府设立建筑产业专项资金，获得国家和省工程质量奖、省部级优秀工程设计奖的企业按规定落实奖励政策，对开拓省外国外建筑市场成绩突出的企业和个人给予奖励。〔责任单位：市住房城乡建设局，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市发展改革委、市财政局〕（十六）加大金融扶持力度。政府牵头搭建银企合作平台，对守合同、重信用、信誉好的重点建筑企业提高授信额度、降低贷款门槛，金融机构在政策允许范围内适当给予利率优惠。金融机构要积极开发适合建筑业特点的保函、保险等金融产品，支持
建筑企业通过保函等融资工具进行融资，以建筑材料、工程设备、工程项目等作为抵押进行贷款，严禁违规收取除贷款利息以外的费用或附加不合理条件。支持建筑企业挂牌上市、发行债券融资，拓宽融资渠道。市属国有担保公司要为重点建筑企业融资提供支持和服务。（责任单位：人行眉山市中心支行，市金融工作局、眉山银保监分局）
（十七）落实财税支持政策。按照税制改革及减税降费部署要求，推进落实建筑业企业依法享受各项税收优惠政策。对取得国家职业资格证书或职业技能等级证书且符合条件的建筑工人，按规定给予技能提升补贴。确有特殊困难不能按期缴纳税款的建筑企业，可按规定申请延期缴纳。（责任单位：市财政局，市人力资源社会保障局、市税务局）
本意见自公布之日起 30 日后施行，有效期 5 年。
附件：眉山市推进建筑业高质量发展激励政策措施
第二篇：推动我县蔬菜产业高质量发展的实施意见
XX县推动我县蔬菜产业高质量发展的实施意见
为进一步落实“菜篮子”县长负责制，更加优化蔬菜产业结构，保障蔬菜市场有效供应、价格基本稳定，推动我县蔬菜产业实现高质量发展，根据《XX省人民政府办公厅关于推动我省蔬菜产业高质量发展的实施意见》（X府厅发〔2020〕X号）及《XX市人民政府办公室印发关于推动我市蔬菜产业高质量发展的实施意见的通知》（X府办发〔2020〕X号）精神，结合我县实际，现提出如下实施意见：
一、发展目标
通过龙头企业示范引领带动，以发展规模蔬菜基地和设施蔬菜为重点，确保2020年全面完成0.09万亩的设施蔬菜基地建设任务。通过三年的努力，力争全县露地蔬菜和设施蔬菜播种总面积稳定在2.35万亩以上，产量达3.2万吨以上，基本实现蔬菜产业结构更加优化，市场价格基本稳定，质量安全水平显著提高，确保平常时期充足供给、应急时期保障供应的目标。
二、主要任务
1、优化产业布局。以温泉镇、永宁镇、三都镇、大塅镇为中心，以发展规模化露地蔬菜和设施蔬菜为主，加快推进城郊蔬菜及高山蔬菜特色产区建设。各地要按照规划先行、连片种植、加快发展的要求，综合城镇发展、种植习惯和产业基础等因素，开展适宜蔬菜种植地块调查，制定本区域发展规划。要在交通便利的高速、国省道沿线布局蔬菜生产基地、蔬菜大棚，培育一批重点蔬菜专业村（组）。
2、调优产业结构。按照“保供给、增效益、创品牌”的思路，推动蔬菜产业进位赶超。积极开展稻菜轮作，利用冬闲田发展甘蓝、马铃薯等秋冬时令蔬菜，充分发挥设施功能作用，增加“春淡”、“秋淡”蔬菜供应，切实解决春季、秋季蔬菜品种季节性短缺的问题。各地要坚持以市场需求为导向，增加茄果类、瓜果类、叶菜类比重。要依托资源禀赋，在保障基本品种供给基础上，因势利导，突出发展主导品种，持续做大做强XX食用菌地方特色品牌。要加强与科研院所联合攻关，加大蔬菜新品种、新技术、新材料研发推广力度。
3、扩大蔬菜产业规模。各地要精心规划，合理布局，按照巩固提升老基地、拓展建设新基地的思路，以现代农业示范区为基础，加快建设高标准蔬菜基地。要积极引导现有蔬菜基地巩固提升，大力发展经济适用生产型钢架大棚，带动更多菜农连片种植，吸引返乡农民发展蔬菜产业。要加大招商引资力度，鼓励客商通过直接投资、股份合作等形式，建设一批规模化露天蔬菜基地和设施蔬菜基地。要指导督促规模生产基地开展自我质量监督和管理，制定生产流程，规范生产档案、过程监控和销售台账，逐步建立质量追溯制度。
4、提高产业化经营水平。加快建立和培育蔬菜龙头企业、家庭农场、合作社、种植大户等新型经营主体，大力推广“龙头企业＋基地（合作社、专业村组）+农户”等蔬菜产业化经营模式，引导发展适度规模蔬菜生产，提升蔬菜产业组织化程度。要加强农业技术推广体系建设，强化基层科技服务队伍，坚持“请进来、派出去”，通过课堂培训与基地实训相结合方式，培育一批高水平的“瓜农”、“菜农”，提高蔬菜种植水平。大力发展产业化龙头企业、专业农协、中介组织和经纪人队伍。加快推进蔬菜产品生产、加工、流通、技术服务等系列化、产业化经营。
5、拓宽流通渠道。创新产销对接新形式，重点推进农超对接、农社对接、农校对接、农贸对接，减少蔬菜流通环节，降低流通成本，打通本地蔬菜流通“内循环”，使本地销售成为主渠道。鼓励引导菜农与企业签订订单，切实解决菜农“种什么”“怎么销”等生产难题。积极推进“互联网+”订单模式，提高产销对接精准性。结合蔬菜产业区域布局，发展一批专业性产地批发市场和冷链物流配送中心。鼓励生产、流通企业及社会力量发展电子商务、蔬菜配送、连锁经营等新模式，引导发展一批蔬菜购销经纪人队伍。
6、提升产业扶贫带动能力。要把蔬菜产业作为增加农业产业效益、补齐产业扶贫短板、惠及农民脱贫致富的重要项目。要提升蔬菜产业带动脱贫能力，根据贫困村土地资源条件、产业基础、生产习惯、劳动力状况及市场需求等因素，统筹安排蔬菜产业工程项目，在资金安排上给予贫困村倾斜，并适当降低基地建设规模标准。对利益联结机制好、带动贫困户脱贫增收能力强的新型经营主体，要加大项目资金扶持力度，推进产业“造血式”脱贫，不断增强贫困人口可持续脱贫能力。
三、保障措施
1、强化组织领导。“菜篮子”县长负责制工作领导小组负责全县蔬菜产业发展的宏观指导、政策制定和组织协调工作；领导小组办公室（设县农业农村局）具体负责指导、组织、协调、督查蔬菜产业发展工作。各乡（镇）要参照县里做法，建立调整完善相应的组织机构，加快推进蔬菜产业发展。发改、财政、市监、商务、自然资源、水利、交通、生态环境、卫健、扶贫等相关部门，要充分发挥各自职能优势，加强协调，搞好服务。
2、强化政策扶持。全面对接落实国家、省、市产业发展政策，积极争取上级有关部门对蔬菜产业的支持。严格落实省、市关于农业产业结构调整有关政策文件规定，支持新建集中连片50亩以上的蔬菜大棚基地，补助资金主要用于简易钢架塑料大棚、钢架连栋塑料大棚建设。支持新建集中连片200亩以上的喷滴灌设施等，补助资金主要用于安装喷灌、滴灌设施。主动与保险部门合作，探索开展对钢架大棚设施及规模生产基地进行保险，不断增强蔬菜抗风险能力。要加大财政支农资金统筹整合工作力度，支持蔬菜生产、加工、营销等关键环节建设。积极发挥“财政惠农信贷通”和政策性农业信贷担作用，引导金融机构对发展蔬菜生产的新型经营主体给予贷款支持。将设施蔬菜大棚纳入农机购置补贴范围，加大农业设施用地扶持力度，配套优惠政策。
3、强化督查考核。严格落实“菜篮子”县长负责制，履行属地责任。县政府将蔬菜产业发展情况纳入全县农业农村工作考核内容，增加蔬菜产业考核比重，对工作推进不力的，进行约谈和通报。
第三篇：加快建筑业发展实施意见
各街道办事处、区政府各办局、区各直属单位：
根据省政府组织召开的全省建筑业改革与发展工作会议关于“加快推进全省建筑业的改革与发展，实现由建筑大省向建筑强省转变，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业全面、协调、可持续发展”的工作要求，按照区委十一届十四次全体（扩大）会议关于“做大做强我区建筑业、培植扶持规模建筑企业发展”的总体部署和要求，为进一步促进我区建筑行业健康、快速发展，结合省政府制定的《关于加快推进建筑业改革与发展的意见》精神和我区建筑业发展现状，特制定本实施意见。
一、统一思想，充分认识加快建筑业发展的重要意义
建筑业是国民经济的重要支柱产业，也是我区推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村的重要产业。实践证明，加快建筑业发展，有利于解决农村富余劳动力就业，有利于促进农民增收致富，有利于增加地方财税收入，促进地方经济发展。围绕区委、区政府“做大、做强、做优”建筑业的总体要求，各街道、园区、各部门要进一步统一思想，高度重视建筑业工作，要把培植壮大建筑业作为一项重要工作来抓，强化组织领导，加大政策扶持力度，积极为建筑业发展营造良好的发展环境，促进我区建筑业加快发展。
二、强化组织，加快本区建筑企业实施人才培养步伐
建筑主管部门要制定职工教育和人才培养发展规划，创新人才培育机制，抓好建筑企业经营管理人员、专业技术人员、专业岗位人员和一线操作人员队伍的培训工作。根据省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对获得过国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的项目经理，在评定高级职称时可以破格晋升，对特级资质建筑企业，经省人事部门认定，授予初级、中级专业职称评审权。
三、积极引导，加大本区建筑企业科技创新步伐和新技术应用力度
建筑主管部门要充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技密集型转变，鼓励、引导建筑企业增加对建筑业科技进步的投入，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。按照省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对建筑企业研发的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认后并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场，建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质优价原则，给予必要的奖励。
四、调整结构，提升本区建筑企业市场竞争力
建筑行业主管部门要加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。鼓励大型建筑企业以资产为纽带，以项目合作为基础，与中小企业共同开拓市场，带动中小企业共同发展。扶持发展一批经营特色明显，科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精，引导施工总承包企业向专业领域拓展。大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训。在编制工程造价制定人工单价、定额时，应明确一定比例的费用作为不可竞争费，用于企业职工培训和缴纳社会保险。
五、设立基金，支持本区建筑产业发展
为进一步加大对建筑业发展的政策引导，经区政府研究，决定设立建筑业发展基金，扶
持建筑业发展。
（一）资金来源：由区财政每年在区财政预算中安排一定数量资金。
（二）资金用途：
1、对企业创建国优“鲁班奖”和省优“扬子杯”工程的奖励；
2、建筑业发展先进街道（开发园区），优秀建筑企业和建筑管理先进个人奖励资金。
六、实施税收奖励政策，增强本区建筑业企业发展的积极性和主动性
（一）奖励标准：对年建安决算收入（开票数）达到1亿元及以上的区内规模建筑企业，按企业实际缴纳入库营业税的15%给予奖励，奖励资金的50%直接奖励给该企业，另50%在该企业购置生产设备时予以补助。
（二）领取办法：凡符合条件的企业，由企业在次年1月凭上缴税发票及上年财务会计报告向区建工局、财政局提出申请，并向企业所在街道财政所（园区财政分局）备案，建工局负责收集企业的申请及缴税发票、财务会计报告复印件，财政局负责企业销售收入和缴纳营业税、的审核，经确认后共同拟定奖励方案，报经区政府批准后兑付。对企业购置安装设备的补助，由企业提出申请，提供设备购置发票，经建工局审核后报区政府批准，按政策兑付。
（三）奖励资金分担办法：根据现行的分税制财政管理体制，对企业的资金补助，按税收实际受益地分别由区、街道、园区分级负担。
七、开展规模建筑业企业评选，加大对本区规模建筑业企业的扶持
（一）总体目标培植、扶持规模建筑企业做大做强，不断提高生产经营水平和市场开拓能力，提高企业自主创新和科技创新水平，从全区规模建筑业企业中评选出“十强企业集团”，“十强企业集团”的总产值、利税等指标要占到全区建筑业总量的70%—80%，形成江宁建筑业的品牌团队，充分发挥龙头带动作用，促进全区建筑业又好又快地发展。
（二）评选原则实施“动态考核管理、优胜劣汰、重点扶持”的原则。凡本区具有二级以上（含二级）资质的建筑业企业均可以申请加入“十强企业集团”，实施动态考核管理，每年对相关指标及其增幅进行考核，达到标准的，保留在“十强企业集团”内，考核不达标的，退出“十强企业集团”行列。凡进入“十强企业集团”的企业，按照重点扶持的原则，享受区政府及建工局的重点扶持的优惠政策。
（三）评选标准
1、企业的产权关系明晰，权责明确，社会信誉度较高，企业内部有科学规范的管理制度（须报区建工局备案），具有较大规模的生产经营能力，在全区同行业中具有较强的竞争能力和竞争优势，对行业和地方经济发展具有较大的贡献和带动作用。
2、具有房屋建筑总承包二级（含二级）资质以上或专业承包一级资质，完成建筑业总产值或总营业收入（含多元化发展产值）达3亿元以上，利税总额达2000万元以上。年均经济发展和各类经济指标增幅达15%以上。
3、企业通过以IS09000标准认证，拥有独立完整的质量管理和质量保证体系，工程质量水平优良，创精品、创名优工程走在全区建筑业企业前列。每年确保创1项省级以上（含省级）优质工程，创市级优质工程占所承接工程数量的20%以上。
4、企业未发生重特大安全生产事故，确保每年创2项省级文明工地，市级文明工地要占所承接工程数量的30%以上。
5、企业有开发、应用新技术、新产品的能力；有科技成果推广运用，促进科技成果转化能力。企业保证每年施工产值的1%以上作为科技投入；每年至少要有1项工程被列
为省级或市级“新技术应用示范工程”，每年要有1项以上国家或省级科研项目、工法。
6、企业全年无因拖欠民工工资而引发的影响社会稳定的事件。
（四）管理办法按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，每年对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业开展一次考核考评，对照进入“十强企业集团”的标准以及企业的总产值(总
营业收入)、增加值、利税、技术装备、创优、创文明工地等主要经济指标进行一次严格考核考评，达不到相应规定条款的内容或主要经济指标年增幅达不到15%以上的企业，第一年给予“亮黄牌”，分析原因，制定整改措施和对策，次年企业仍达不到相应规定条款的内容或主要经济指标增幅仍达不到15%以上的，“亮红牌”，淘汰出“十强企业集团”行业。对发生重大安全、质量事故的企业，实行“一票否决制”，次年淘汰出“十强企业集团”行列。
（五）扶持措施
1、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业资质升级的扶持。在企业基本符合企业技术资质等级条件时，优先帮助提高一个资质等级或增加兼营资质。
2、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业承接工程业务的扶持。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）的建筑业规模企业可在区内自主、直接参加工程招投标活动，各部门不得对企业设置任何障碍，不得收取国家、省市规定之外的任何费用。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）企业要求参加投标的建设工程，无论实行公开、邀请招标或直接发包，优先推荐企业参加投标或直接发包，在评标结果相同的情况下优先推荐该企业中标。在区政府安居工程等住宅产业计划中，优先为进入“十强企业集团”行列的规模建筑业企业安排建设任务，支持其实行开发、设计、施工总承包。
3、加大对进入“十强企业集团”规模建筑业企业的外向市场开拓扶持，在办理出省施工审批手续等方面给予必要的帮助和支持。每年优先安排企业法人代表或高层管理人员外出参观学习，主要是考察市场，学习外地管理经验及新技术、新工艺及新材料的使用。
4、创优质工程、创文明工地等方面优先向进入“十强企业集团”的规模企业倾斜并切实搞好协调服务。对创国优（鲁班奖）工程的企业，由区政府一次性奖励50万元；对创省优“扬子杯”工程的企业一次性奖励5万元。
5、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业的宣传鼓励，提高企业知名度。在区政府及行业主管部门网站上开辟“企业风采”专栏，凡入围“十大企业集团”的建筑企业可在专栏内进行专版宣传，展示企业形象，提高企业的知名度，帮助企业扩大社会知晓率，打响企业品牌。
6、凡入围“十强企业集团”的企业，该企业的注册所在地表彰与奖励。
八、开展争先创优活动，促进全面发展
每年在全区开展建筑业发展先进街道（园区）、优秀建筑企业和建筑管理先进个人评选活动。
（一）建筑业发展先进街道（园区）评选条件：
1、完成或超额完成区政府下达的建筑业发展目标；
2、无重大安全生产责任事故和工程质量事故；辖区内建筑施工企业无拖欠工人工资行为及引起的上访行为；
3、建筑业增加值、利税在全区前5名或年增长幅度超过50%。
（二）优秀建筑企业评选条件：
1、完成区建工局下达的有关指导性经济指标和任务；
2、完成优良工程和文明工地的创建指标；
3、建筑业施工面积、产值、增加值、利税在全区前15名；
4、无安全生产事故、无工程质量事故；无拖欠民工工资行为；
5、严格执行建设工程管理各项政策规定；
6、企业法人在江宁区注册。
（三）建筑管理先进个人评选条件：
1、企业（项目部）全年无安全生产事故、工程质量事故；
2、企业（项目部）全年无拖欠工资行为和因拖欠工资而造成的群体性上访行为；
3、完成工程创优和创文明工地指标；
4、项目经理（建造师）资质年检合格；
5、由所在企业推荐，区建工局统一评比考核。
（四）奖励办法： 建筑业发展先进街道（园区）和优秀建筑企业各奖励2—5万元，建筑管理先进个人每人奖励2000—5000元。
具体考核评比工作由区建工局负责。
九、其他事项
1、本实施意见从2009年1月1日起执行。原江宁政发（2005）29号文件停止执行。
2、享受该项政策的企业不再重复享受区政府其他优惠政策。
第四篇：关于推动新形势下党建工作高质量发展的实施意见
关于推动新形势下党建工作高质量发展的实施意见
关于推动新形势下党建工作高质量发展的实施意见
2017年10月18日，总书记在十九大报告中指出，在全党开展“不忘**、牢记**”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。“不忘**、牢记**”主题教育是在全党范围内开展的主题教育，是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。为做实主题教育、落实活动要求，切实创出从严治党新业绩、开创管党治党新局面，结合“不忘**、牢记**”主题教育，制定推动党建工作高质量发展实施意见如下。
一、党建工作高质量发展指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以深入开展“不忘**、牢记**”主题教育为主线，以推进全面从严治党为目标，以加强党的政治建设为统领，以夯实党建工作基础为核心，以涵养健康政治生态为关键，坚持稳中求进、强化问题导向，增强风险意识、锐意改革创新，全面提升党组织的政治领导力、思想引领力、组织战斗力、廉洁保障力，为公司各项工作的高质量开展、全年目标任务的高水平完成奠定坚实基础、提供坚强保证，创出优异成绩向新中国成立70周年献礼。
二、党建工作高质量发展工作要点
牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深度和广度，增强学习的系统性和专业性，在学深悟透上下功夫，在贯彻落实上求实效，把习近平新时代中国特色社会主义思想具体落实到党的建设方方面面，努力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在公司落地生根。
(一)围绕践行“两个维护”，全面加强政治建设。
1把政治建设放在首位。深入贯彻《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规制度,认真落实总书记对主题教育的重要指示精神，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与上级党委的要求部署保持步调一致。强化对执行党章和党内其他法规、贯彻新发展理念等情况的监督检查力度,引导党员干部践行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行”两个维护”
2.把党建统领落到实处。树立“抓党建就是抓全局”的鲜明导向，坚持党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，推进党建工作与生产经营、改革发展等各项工作深度融合、同向发力、相互促进、共同提高，以党建引|领高质量推动工作开展高质量。充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，将党委会研究讨论作为“三重一大”事项决策的前置程序,把党委领导融入到企业决策、执行和监督的各个环节，不断把党建工作的思想政治优势、组织动员优势和群众i作优势转化为企业的发展优势、创新优势和竞争优势。
3.严肃党内政治生活。认真落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主生活会、组织生活会“十不准”规定,从严落实党员领导干部参加双重组织生活会制度,推动党员领导干部到基层支部讲党课常态化、长效化,努力营造健康向上、团结奋斗政治氛围。以落实上级部署、开展内部巡查等方式，不断查摆整改党内政治生活存在的突出问题，着力纠正党内政治生活不认真、不严肃以及在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
4.有效防范政治风险。发挥思想教育引|领作用、选人用人导向作用、党建考核倒逼作用、日常管理约束作用，促进党员领导干部在加强党性锻炼、开展政治体检的过程中，坚守底线思维、保持斗争精神、增强斗争本领，提高把握政治方向、辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。完善舆情监测预警、分析研判和应对处置机制，及时排查风险点，对苗头性和倾向性问题，保持高度警觉、及时消除隐患。
(二)围绕凝聚工作合力,全面加强思想建设。
5.开展主题教育。开展好“不忘**、牢记**”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想_上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力使主题教育成为提高党的建设质量的基础工程。
6.持续深化理论武装。坚持把强化理论武装作为筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、汇聚发展之力的基础工程，组织党员干部以自学为根本、互学为基础、教学为辅导、见学为补充，认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和党的十九大精神等，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要完善学习制度、丰富学习形式，扎实推进”两学-做”学习教育常态化制度化，在全体党员中突出用好“学习强国”学习的平台，切实让学习向更深处拓展、思想向大境界解放、发展向高质量迈进。
7推进企业文化建设。要在广泛深入调研的基础上,大力推进企业文化建设，系统建立完善企业价值观、企业使命、企业愿景等企业文化体系，确保在建设“经济高地”的同时,把公司打造成为“文化强企”。利用公司网站、微信公众号等阵地，对企业文化开展有深度、有力度、有广度的诠释与宣传,增强干部职工对企业目标的认同感、对推动发展的使命感、对本职工作的自豪感，提高企业品牌的知名度、美誉度和影响力，把文化优势、品牌优势转化为竞争优势、发展优势，确保以文铸魂、以文育人、以文兴企。
(三)围绕夯实基层基础，全面加强组织建设。
9.落实党建工作责任。公司各级党组织要紧抓主体责任落实，认真研究制定党建工作要点和党员学习计划，公司党委全年专题研究党建工作不少于2次。党组织书记作为第一-责任人，要把党建工作第一责任抓在手上、扛在肩.上,敢抓敢管、勇于监督，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办，以对党的事业高度负责的精神担当尽责。要坚决落实好“三重一-大”决策制度,落实企业党委会议事规则和决策程序，进一步提升党委决策重大问题的能力和水平，推动党建工作责任落到实处。
10.加强基层组织建设。以提高组织力为重点，适应企业转型、项目特点、党员流向等变化,从基本组织、基本队伍、基本制度严起，持续深入实施“强基提质”工程，扎实建设全面进步、全面过硬的基层党组织。强化-切工作到党支部的鲜明导向，贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》、《xx市国有企业党支部建设规范》，进一步加强基层党支部标准化、规范化、制度化建设,不断扩大党组织的覆盖面和影响力，提高党组织的凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成发挥政治功能、勇于攻坚克难的战斗堡垒。
11.建优建强基本队伍。把党支部书记队伍建设摆上突出位置,培养选拔政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的“四强”型支部带头人，促进支部工作业绩强、收效好。加强党务工作者队伍建设，把政治素质好、发展能力强、服务;本领高的优秀党员选拔到党务干部队伍中来。以“走出去”加“请进来”的方法，加大党务干部培训力度,使其党建工作能力和业务工作能力双提升。把好发展党员政治关，根据发展对象、预备党员和新党员三个层次，研究制定培训计划、精心编:制培训内容，不断提高党员队伍质量。
12.深化创先争优活动。以“发展先锋”活动为引领，开展好党员示范岗”、“亮身份、树形象”等活动，教育引导党员干部把党徽戴起来、责任扛起来、形象树起来，以敢想敢干的态度亮出身份，以勇挑重担的姿态亮出担当，成为树牢“四个意识”、发挥先锋模范作用的旗帜。扎实推进党建工作创新，创建一批有特点、有实效、受欢迎、可推广的企业党建品牌。突出创新群众工作方式方法，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，坚定职工听党话、跟党走的信心和决心，切实以党建工作新活力强化了基层堡垒战斗力。
(四)围绕增强发展后劲，全面加强队伍建设。
13.加强领导班子建设。开展“政治素质好、团结协作好、为民服务好、清正廉洁好、工作业绩好、群众评价好”“六好”班子创建活动，通过打造勤学善思的过硬素质、建设有思想力的班子，打造协力拼搏的合作氛围、建设有凝聚力的班子，打造开拓进取的精神状态、建设有革新力的班子，打造实干高效的优良作风、建设有执行力的班子，打造清正廉洁的高尚人格、建设有免疫力的班子。坚持民主集中制原则,规范“三重一大”决策程序，制定党委会议事规则，提高领导班子科学决策、民主决策水平，为高质量发展打造坚强领导集体。
14.加强干部队伍建设。突出政治标准，建设堪当重任的干部队伍。要从严培养选拔。坚持正确选人用人导向，注重政治素养、党性修养、道德涵养，确保择优任用、选贤任能。要从严考核激励。制定科学规范的考核体系,多重维度切入对干部进行综合评判。建立健全鼓励激励、容错免责、能_上能下“三项机制”，褒奖实绩突出者、支持敢闯敢试者、宽容无心之过者、鞭策懈怠庸碌者，激励干部牢记宗旨、担当作为。要从严监督管理。严格执行个人重大事项报告、诫勉谈话、述职述廉等制度，促进各级干部心存敬畏、谨言慎行。
15.加强人才队伍建设。牢固树立崇尚实干、注重实绩的用人导向，坚持在工作一线和困难火线中，培养、发现、锻炼、提拔、使用优秀人才，让“吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位”。要重点加大年轻人才培养力度,在后备干部机制基础上，探索建立优秀年轻干部人才库，试行选派优秀青年干部挂职交流制度，为基层优秀年轻人才提供多层级、多岗位的锻炼机会，真正把合适的人放到合适的岗位上，用当其时、用其所长，以事择人、以岗择人，确保人才队伍“老、中、青”结构合理、梯次接续，为企业发展增强后劲。
(五)围绕净化政治生态，全面加强廉政建设。
16.落实从严治党责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党委主体责任、党组织书记第一责任人责任、专职副书记直接责任以及分管领导“一-岗双责”，着力构建--级抓--级、层层抓落实的工作格局。公司党委与基层党支部签订全面从严治党责任书，各级党组织全年专题研究党建工作不少于2次。实行责任清单制度,制定全面从严治党党委主体责任清单、纪委监督责任清单，明确重点任务、目标要求、具体措施、时序进度、领导人员及责任部门，推动全面从严治党向纵深发展，努力涵养风清气正的政治生态。
17.强化廉洁宣传教育。重点做好与工程建设、对外接待、财务计划等重要业务部门、重点岗位人员、新任职干部工作谈话和廉洁谈话。组织开展-把手”.上廉政党课工作，利用ppt讲课等方式,增强党风党纪、廉洁从业教育的趣味性和吸引力。集中开展以学习《党章》、《条例》等党纪法规为核心内容的宣传教育活动，以组织党纪法规学习、党纪法规知识测试、廉政教育基地参观等形式，增强党员干部廉洁从业意识。
18.不断提升监督质效。要突出重点人、盯住关键事，聚焦政治监督、紧盯重点监督、抓实常态监督、集聚合力监督,始终保持正风肃纪的高压态势。要把监督嵌入到日常工作之中，灵活运用监督执纪“四种形态”，推进监督常态化;紧盯权力运行的各个环节，完善问题及时发现和有效矫正机制，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，推进监督有形化;强化“一-把手”监督责任，以上率下推动党内监督真正严起来、实起来。纪检监察部”]要执好纪、问好责、把好关，不断增强监督效能，推进监督具体化。
19.严明党的纪律规矩。常态化开展纪律教育特别是警示教育，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处对党中央、.上级党委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等违反政治纪律问题，严肃查处应景造势、敷衍塞责等突出问题。严明组织纪律，坚决执行民主集中制，严格请示报告制度和领导干部个人有关事项报告制度。坚决反对特权思想和特权现象，注重家教家风，严格教育管理亲属和身边工作人员。通过严明党的政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、工作纪律、生活纪律严起来，为开创高质量发展新局面提供坚强纪律保障。
三、党建工作高质量发展工作要求
(一)加强统筹结合。各级党组织要把推进“不忘**、牢记**”主题教育作为全面从严治党战略性、基础性工程,高度重视，精心组织，抓常抓细抓长，要认真谋划，抓好各项具体工作落实，切实让主题教育指导党建工作深入开展、推动党建7工作高质量发展。
(二)解决存在问题。各级党组织要结合实际制定党建工
作高质量发展的实施办法，对新时期党建工作提出明确要求,进行精准指导,并跟踪掌握进展情况，加强经验交流推广。对工作中出现的问题，要及时研究提出有针对性的指导意见，推进新时期党建工作高质量开展。
(三)严格考评问责。以领导班子考核和抓基层党建工作述职评议为主要载体，以巡视巡察、专项督查、明察暗访等形式，加强党组织和党组织书记履行管党治党责任情况评判。对发现工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责,切实推动新时期党建工作各项要求落到实
处。
第五篇：生命教育实施意见(征求意见稿)
关于加强中小学“生命教育”的实施意见
一、指导思想
全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和教育部《中小学健康教育指导纲要》精神，遵循中小学生身心发展特点和规律，科学有序地组织生命教育的内容，引导学生树立正确的生命观念，提高维护健康、防范侵害的能力，提升学生的生命价值，为学生的健康成长与终身幸福奠定基础。
二、重要意义
开展生命教育，促进青少年身心健康和谐的发展，使他们成为充满生命活力，具有健全人格、鲜明个性和创新智慧的一代新人，提高他们在经济全球化和文化多元化趋势中的应对能力，是事关民族振兴的大事。
热爱生命、注重健康，是现代人应当具备的基本素质。长期以来，由于生命教育的缺失，中小学生在成长过程中，出现的生命困惑与健康问题得不到及时有效的指导，一些学生心理脆弱、思想困惑、行为失控，校园伤害、意外事故、自杀等危及青少年学生人身安全事件时有发生。开展生命教育，促进学生身心健康发展，为学生的终身幸福奠定基础，是现代教育追求的根本目标。
开展生命教育，对于培养青少年形成科学的生命与健康观，进而树立正确的世界观、人生观和价值观，具有重大而深远的意义。
三、基本原则
——以人为本、健康第一的原则。对生命的尊重是生命教育的基础。校长和教师必须确立生命关怀的情怀，将学生的生命与健康放在首位，热爱学生，关怀学生，赏识学生，努力创造一个师生之间民主平等、温馨和谐、充满生命活力的学生成长环境，按照学生的生命成长、健康发展的规律和社会需求实施教育。
——教育在先、预防在前的原则。要引导学生认识社会的复杂性，联系学生可能遭遇的不良诱惑、潜在危险、非法侵害，教给学生应对方法，提高他们自我保护的意识和能力，防范可能发生的危害，努力提升学生的生存能力和生命质量。
——突出重点、尊重差异的原则。在坚持面向全体学生的同时，因材施教，关注学生的个性差异，对个别学生发生的危机问题进行科学的干预。要因地制宜，从本校实际出发，从学生最关心的问题入手，开展形式多样的教育活动，体现中小学生命教育的不同特色。
——整合资源、协调力量的原则。生命教育是一项系统工程，要充分整合和利用学校、家庭、社会的教育资源，在发挥学校教育优势的同时，协调家庭、社区的力量，形成教育合力，给予正在成长中的中小学生必要的及时的关怀与指导，提升学生的生命质量。
四、总体目标
生命教育的总目标是：整体规划义务教育阶段和高中阶段生命教育的内容序列，形成学校、家庭与社会优势互补、资源共享的生命教育实施体系，引导学生认识生命、欣赏生命、珍爱生命、完善生命，感悟生命的意义和价值，形成尊重生命、爱惜健康的态度，进而尊重、关怀他人的生命与健康，为学生的终身幸福和终身发展奠定基础。
1、小学段教育目标：帮助学生初步认识自然界的生命现象，初步认识自己的身体，培养亲近自然、爱惜资源的基本意识，引导学生逐步养成良好的生活和行为习惯，促进学生健康成长。帮助学生初步认识自身生长发育特点，了解必要的生理和心理健康知识，引导学生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保护能力，懂得敬畏自然，爱护环境，珍视人的生命与健康权利，富有爱心和责任感。
2、初中段教育目标：引导和帮助学生了解青春期身心发展的特点；正确认识自己，悦纳自我；珍爱、尊重自己和他人的生命；懂得维护健康的重要，培养健康的生活方式和良好的生活习惯；学会拒绝诱惑，远离危险，防范侵害，逐步提高自我保护的意识和能力。珍爱生命，培养积极的生活态度和正确的人生观，努力提升生命价值。
五、主要内容
实施生命教育，要遵循学生的身心发展特点和教育规律，整体规划义务教育和高中生命教育的内容序列，并实现各学段教育内容的有机衔接，循序渐进，螺旋上升，落实到学生学习、生活和社会实践的各个环节。
1、小学段主要内容
①初步认识自然界的生命现象,了解浅显的生命孕育常识；知道“我从哪里来”,生命对每个人来说都只有一次，要珍爱生命。
②了解自己的身体，关注自己的身体发育情况，有初步的性别意识；初步认识自己的独特性，喜欢自己，对自己有信心。
③初步懂得爱生命、惜光阴的道理，培养良好的学习和生活习惯；学习面对生活中的困难和变故，学会坚强。
④初步感受人与自然和谐相处的重要性，亲近自然，爱护环境，爱惜资源；了解常见的自然灾害，学习简单的应对办法。
⑤正确面对生活中的困难与挫折；心胸开阔，性格开朗，善友乐群。
⑥崇尚健康的生活方式，养成良好的生活行为习惯，拒绝陋习。
⑦初步了解人与自然相互依存的关系；保护环境，做到人与自然的和谐相处。
⑧知道生存权是人最基本的权利，不轻视、践踏、残害自己和他人的生命；知道法律保护公民的生命和健康不受侵害，学习用法律来保护自己。
⑨初步了解生、老、病、死等生命现象，学会正确面对生命的缺失；理解、体会别人的痛苦，同情和关心弱小，尊重并为他们提供力所能及的帮助。
⑩感谢父母的养育之恩，有初步的家庭责任感；认识到自己的成长离不开社会的关爱，懂得好好学习，服务社会是生命价值的重要体现。
3、初中段主要内容
了解生命是丰富多彩的，认识人的生命的独特性，爱护自己的生命，尊重和关爱他人的生命。
正确认识自己，悦纳自我，培养自尊、自信、自立、自强的良好品格。
正确认识顺境与逆境，懂得人生难免有挫折，提高承受挫折的能力。
了解健康的价值和意义，学会选择健康文明的生活方式，拒绝社会的不良诱惑，反对迷信，远离邪教。
认识社会的复杂性，学会识别骗术，防止被骗、被拐卖，了解一些应对敲诈、抢劫、绑架、恐吓等突发事件的方法。
知道法律对未成年人实行特殊保护，学会运用法律保护自己的生命和健康权益。
懂得个人的生命既属于自己又属于家庭和社会，认识个人生命在集体和社会生活中的价值和意义，知道要从日常的小事做起实现人生的价值。
理解地球是人类共同的家园，了解生态环境与人的健康的关系，懂得善待环境就是善待自己，选择对环境友善的行为方式。
懂得自己在家庭和社会生活中的权利与义务，逐步学会履行责任。
理解生与死的意义，培养积极的生命态度，树立正确的生命观。培养积极的自我意识，努力规划自己的美好人生，以积极的生命姿态迎接人生挑战，努力提升生命价值。
六、途径和方法
1、以课堂教学为生命教育的主阵地。生命教育是帮助学生认识生命、欣赏生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命质量的教育活动。利用课堂教学对中小学生进行较为系统的生命教育，是学校生命教育的重要途径。各学校要在班队会时间内每三周安排一课时的生命教育课程,由 各班班主任承担课程主讲人，使课堂学习成为学生进行生命感悟和健康成长的主要阵地。
2、寓生命教育于丰富多彩的教育活动中。要积极组织青少年学生参加各种生动活泼的主题教育，引导学生崇尚科学文明的生活方式；要通过班团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种途径，指导学生进行生命体验和生存拓展训练。要采用多样化的活动形式，如演讲、辩论、参观、听讲座、征文比赛、手抄报等，提高学生的活动兴趣和参与能力。各学校要在每学期初安排一次生命教育集中讲座，讲座方案于讲座前一周报教体局体卫艺科。
3、建设凸显生命与健康关怀的校园文化。学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境。要以实施素质教育为基础，以建设优良校风、教风、学风为核心，加强校园环境建设，努力培育校园文化，建立健全科学的管理制度，清理和废除旨在卡、压、罚的规章制度，提供民主、自主管理，开展丰富多彩的校园文化活动，努力形成关爱生命、珍视健康、关注安全的良好氛围，使生命与健康关怀成为校园文化的重要内容。
4、融生命教育于学校教育教学的全过程。学生的生命质量与健康素质与他们的日常学习、生活，与平等、和谐的师生关系、同学关系等密切相关。生命教育要融合到学生的日常教育教学活动之中，要加强各学科的协调和配合，各学校要分学科制定在学科内实施生命教育的方案，注重发挥学科内蕴涵的丰富的生命教育内容，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的生命教育。
5、构建学校与家庭、社会共同实施教育的机制。各学校要切实担负起指导和推进家庭实施生命教育的责任，利用家长会、家长学校、家长委员会等途径帮助家长树立正确的亲子观和人才观，普及道德修养、营养健康、体能训练、心理指导等方面的知识，提高学生家长实施生命教育的意识和能力，各学校要在每学年的家长会中渗透生命教育内容，家长会相关材料报教体局体卫艺科备案。充分引导社会力量参与生命教育。构建全方位、多维度的生命教育网络，为中小学生生命成长与健康发展营造良好的环境。
6、优化生命教育的方式、方法。学校应根据自身的实际情况灵活选择生命教育的方式，注意多种方法的综合运用，以增强生命教育的效果。要探索符合学生年龄特点的教育教学方法，小学提倡以游戏和活动为主，营造关怀、尊重的良好氛围，让学生感受生命与健康的可贵，培育开朗、合群、自立的健康人格。初中倡导以活动和体验为主，引导学生克服青春期的烦恼,逐步适应生活和社会的各种变化。并提倡课内与课外、教育与指导相结合，引导他们理性分析和处理在学习、生活、人际交往、升学等方面遇到各种困惑和问题，培养积极进取的人生态度。要充分利用现代信息技术，更新生命教育的方法和手段。
七、组织与保障
1、机构保障：教体局成立“生命教育”领导小组和工作小组，工作小组办公室设在体卫艺科，负责制定生命教育工作计划、建立相关管理与评价制度、组织教育教学研究活动、指导监督学校生命教育工作的开展等。同时，组织各学校具有“心理咨询师”资质的教师，成立“中小学心理咨询师协会”，主要职责为：在“生命教育”管理机构领导下开展中小学生常见心理问题研究，对我市中小学生“生命教育”工作提出建议，为学校生命教育教师提供业务指导，深入学校为师生进行心理健康讲座和团体心理辅导，为有心理咨询需求的学生提供帮助和心理疏导等。各学校要成立以校长为组长的生命教育工作领导小组，组建以班主任为骨干的生命教育教研组，在市局“生命教育”工作小组办公室的领导下、在“中小学心理咨询师协会”的指导下开展生命教育工作的教育教学研究。
2、制度保障：教体局制定全市学校生命教育规划与工作计划、相关管理与考核评价制度，将生命教育纳入年终督导评估体系。各学校要把生命教育纳入学校的工作计划，加强制度建设，落实管理责任，建立生命教育的长效机制；积极探索建立有利于生命教育实施的评价体系，充分发挥评价的诊断、导向和发展功能，确保生命教育的顺利实施。
3、队伍保障。师资队伍是搞好生命教育的关键，教体局将积极组织对生命教育师资进行生命科学、人文素养、生命伦理的培训；加强心理辅导专业技能和家庭教育指导的培训，不断提高生命教育师资的专业水平。各学校要逐步建立在校长领导下，以班主任为骨干，全体教师共同参与的生命教育工作机制。要把生命教育师资培训作为师德建设和教师业务培训的重要内容，通过培训提高教师生命教育的意识和实施能力。要加强学校心理咨询室建设，每学校要至少配备1名专业心理咨询师。各学校都要关心教师的工作、生活与健康，减轻教师的心理压力，提高广大教师的健康水平。全体教职员工要树立育人为本的思想，关爱学生，言传身教，为人师表，以高尚的情操引导学生健康成长。严禁教师体罚、虐待学生，或采用辱骂、讽刺、挖苦等形式对学生的身心造成伤害。
4、资源保障。教体局组织人员编写《生命教育》读本，制定教学计划。各学校要多方面地开发和利用校内外丰富的生命教育资源，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源；要充分利用网络、影视、博物馆、图书馆、自然和人文景观、爱国主义教育基地等社会资源。
5、教研保障。教体局组织“中小学心理咨询师协会”，积极开展生命教育教育教学研究，逐步建立生命教育的教育科研网络，通过开展课题研究，形成具有区域和学校特色的理论和实践成果，为实施生命教育探索一种有效的实践途径。各学校要以学生成长过程中遇到的各种问题和需要为主线，通过教研活动，明确生命教育的重点、难点，运用科学的方法提高教育质量。
6、课时保障。每两三周确保1课时，在课程表班队会时间内安排。各学校均不得随意占用生命教育课时，要从学生成长和终身素质出发，按照“以人为本”的教育理念，将生命教育作为学校教育教学工作的重要内容抓实抓好。
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