健康江西行动实施方案（精选五篇）

第一篇：健康江西行动实施方案

健康江西行动实施方案（2019—2030 年）

健康江西建设工作委员会 引言 人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。江西省委、省政府历来高度重视人民健康，经过不懈努力，健康领域改革与发展取得显著成就，全民健身运动蓬勃发展，医疗卫生服务体系日益健全，人民健康水平和身体素质持续提高。但随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，我省居民疾病谱正在发生变化，人民健康面临新的问题和挑战。我省居民因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等疾病，导致的死亡人数已占总死亡人数的 85%以上。根据监测数据，我省现有高血压患者超过 710 万；脑卒中患者约 43 万；每年脑血管病死亡人数约 6.5 万，心脏病死亡人数约 5.9 万； 糖尿病患者超过 260万，糖尿病前期人群超过 500 万；部分农村地区 40 岁及以上人群慢阻肺患病率为 11.7%，每年新发癌症病例约９万，死亡人数约 5.6 万，这些疾病已经严重危害人民健康。党的十九大作出了实施健康中国战略的重大决策部署，充分体现了对维护人民健康的坚定决心。为坚持预防为主，把预防摆在更加突出的位置，积极有效应对当前突出健康问题，必须关口前移，采取有效干预措施，努力使群众不生病、少生病，提高生活质量，延长健康寿命。这是以较低成本取得较高健康绩效的有效策略，是解决当前健康问题的现实途径，是落实健康中国和健康江西战略的重要举措。为此，特制定《健康江西行动实施方案（2019—2030 年）》（以下简称《健康江西行动》）。

一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委十四届十次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“大卫生、大健康”理念，坚持预防为主、防治结合的原则，以基层为重点，以改革创新为动力，中西医并重，把健康融入所有政策，针对重大疾病和一些突出问题，聚焦重点人群，实施一批重大行动，政府、社会、个人协同推进，建立健全健康教育体系，引导群众建立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，促进以治病为中心向以健康为中心转变，促进广大人民群众共建共享健康江西，共绘新时代江西改革发展新画卷，为建设富裕美丽幸福现代化江西奠定坚实健康基础。

（二）基本路径 —— 普及健康知识。把提升健康素养作为增进全民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养人人有。

—— 参与健康行动。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，激发居民热爱健康、追求健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，实现健康生活少生病。

—— 提供健康服务。推动健康服务供给侧结构性改革，完善防治策略、制度安排和保障政策，加强医疗保障政策与公共卫生政策衔接，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，提升健康服务的公平性、可及性、有效性，实现早诊早治早康复。

—— 延长健康寿命。强化跨部门协作，鼓励和引导单位、社区、家庭、居民个人行动起来，对主要健康问题及影响因素采取有效干预，形成政府积极主导、社会广泛参与、个人自主自律的良好局面，持续提高健康预期寿命。

（三）总体目标 到 2022 年，覆盖经济社会各相关领域的健康促进政策体系基本建立，全省居民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到 2030 年，全省居民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性

病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平与全国同步进入高收入国家行列，健康公平基本实现，实现《“健康江西 2030”规划纲要》有关目标。

二、重大行动 （一）健康知识普及行动 每个人是自己健康的第一责任人，对家庭和社会都负有健康责任。普及健康知识，提高全民健康素养水平，是提高全民健康水平最根本最经济最有效的措施之一。当前，我省居民健康素养水平仍比较低，2017 年全省居民健康素养水平只有13.31%，城乡居民关于预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、应急避险等维护健康的知识和技能比较缺乏，不健康生活行为方式比较普遍。科学普及健康知识，提升健康素养，有助于提高居民自我健康管理能力和健康水平。《中国公民健康素养——基本知识与技能》界定了现阶段健康素养的具体内容，是公民最应掌握的健康知识和技能。

—— 行动目标：

到 2022 年和 2030 年，全省居民健康素养水平分别不低于22%和 30%，其中：基本知识和理念素养水平、健康生活方式与行为素养水平、基本技能素养水平分别提高到 30%、18%、20%及以上和 45%、25%、30%及以上，居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别提高到 20%、20%、20%及以上和 28%、30%、25%及以上；人口献血率分别达到 15‰和 25‰；

建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制；省级媒体对公益性健康节目和栏目给予倾斜保障；建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制；医务人员掌握与岗位相适应的健康科普知识，并在诊疗过程中主动提供健康指导；中医医院设置治未病科室比例分别达到 90%和 100%。鼓励各主要媒体网站和商业网站开设健康科普栏目。提倡个人定期记录身心健康状况；了解掌握基本中医药健康知识；掌握基本的急救知识和技能。

—— 个人和家庭：

1.正确认识健康。健康包括身体健康、心理健康和良好的社会适应能力。遗传因素、环境因素、个人生活方式和医疗卫生服务是影响健康的主要因素。每个人是自己健康的第一责任人，提倡主动学习健康知识，养成健康生活方式，自觉维护和促进自身健康，理解生老病死的自然规律，了解医疗技术的局限性，尊重医学和医务人员，共同应对健康问题。

2.养成健康文明的生活方式。注重饮食有节、起居有常、动静结合、心态平和。讲究个人卫生、环境卫生、饮食卫生，勤洗手、常洗澡、早晚刷牙、饭后漱口，不共用毛巾和洗漱用品，不随地吐痰，咳嗽、打喷嚏时用胳膊或纸巾遮掩口鼻。没有不良嗜好，不吸烟，吸烟者尽早戒烟，少喝酒，不酗酒，提倡负责任和安全的性行为，拒绝毒品，关注心理健康，正确认识抑郁症和焦虑症。积极参加健康有益的文体活动和社会活动。

关注并记录自身健康状况，定期健康体检。积极参与无偿献血，健康成人每次献血 400ml 不影响健康，还能帮助他人，两次献血间隔不少于 6 个月。

3.关注健康信息。学习、了解、掌握、应用《中国公民健康素养——基本知识与技能》和中医养生保健知识。遇到健康问题时，积极主动获取健康相关信息。提高理解、甄别、应用健康信息的能力，优先选择从卫生健康行政部门等政府部门及医疗卫生专业机构等正规途径获取健康知识。

4.掌握必备的健康技能。会测量体温、脉搏、血压；能够看懂食品、药品、化妆品、保健品的标签和说明书；掌握基本的食品安全知识；学会识别常见的危险标识，如高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、生物安全等，远离危险物。积极参加逃生与急救培训，学会基本逃生技能与急救技能；需要紧急医疗救助时拨打 120 急救电话；发生创伤出血量较多时，立即止血、包扎；对怀疑骨折的伤员不要轻易搬动；遇到呼吸、心脏骤停的伤病员，会进行心肺复苏；抢救触电者时，首先切断电源，不能直接接触触电者；发生火灾时，会拨打火警电话 119，会隔离烟雾、用湿毛巾捂住口鼻、低姿逃生。应用适宜的中医养生保健技术方法，开展自助式中医健康干预。

5.科学就医。平时主动与全科医生、家庭医生联系，遇到健康问题时，及时到医疗机构就诊，做到早诊断、早治疗，避免延误最佳治疗时机。疑似传染性疾病，主动配合医疗机构进

行隔离治疗。根据病情和医生的建议，选择合适的医疗机构就医，小病诊疗首选基层医疗卫生机构，大病到医院。遵医嘱治疗，不信、不传谣言，不轻信偏方，不相信“神医神药”。

6.合理用药。遵医嘱按时、按量、规范使用药物，用药过程中如有不适及时咨询医生或药师。每次就诊时向医生或药师主动出示正在使用的药物记录和药物过敏史，避免重复用药或者有害的相互作用等不良事件的发生。服药前检查药品有效期，不使用过期药品，及时清理家庭中的过期药品。妥善存放药品，谨防儿童接触和误食。保健食品不是药品，正确选用保健食品。

7.营造健康家庭环境。家庭成员主动学习健康知识，树立健康理念，养成良好生活方式，积极开展爱国卫生运动。互相提醒定期体检，优生优育，爱老敬老，家庭和谐，崇尚公德，邻里互助，支持公益。有婴幼儿、老人和残疾人的家庭主动参加照护培训，掌握有关护理知识和技能，主动开展预防接种。家庭成员应掌握常见传染病预防知识，并积极配合落实传染病防控措施。提倡有经消化道传播疾病的患者家庭实行分餐制。有家族病史的家庭，有针对性地做好预防保健。配备家用急救包（含急救药品、急救设备和急救耗材等）。

—— 社会和政府：

1.建立并完善健康科普“两库、一机制”。建立并完善省级健康科普专家库，开展健康科普活动。省级媒体健康科普活动的专家应从国家级或省级科普专家库产生。建立并完善省级健

康科普资源库，出版、遴选、推介一批健康科普读物和科普材料。针对重点人群、重点健康问题组织编制相关知识和信息指南，由专业机构向社会发布。构建全媒体健康科普知识发布和传播的机制，加强对健康教育内容的指导和监管，依托专业力量，加强电视、报刊健康栏目和健康医疗广告的审核和监管，以及对互联网新媒体平台健康科普信息的监测、评估和通报。对于出现问题较多的健康信息平台要依法依规勒令整改，直至关停。对于科学性强、传播效果好的健康信息，予以推广。对于传播范围广、对公众健康危害大的虚假信息，组织专家予以澄清和纠正。（省卫生健康委牵头，省委宣传部、省委网信办、省科技厅、省市场监督管理局、省广电局、省中医药管理局、省药监局、省科协按职责分工负责）

2.医务人员掌握与岗位相适应的健康科普知识，并在诊疗过程中主动提供健康指导。各医疗机构网站要根据本机构特色设置健康科普专栏，为社区居民提供健康讲座和咨询服务，三级医院要组建健康科普队伍，制定健康科普工作计划，开展健康知识普及活动，建设微博微信短视频等新媒体健康科普平台。开发或推广健康教育处方等健康科普材料，定期面向患者或群众举办针对性强的健康知识讲座。创新科普形式，使科普内容更加丰富、形式更加活泼，将健康科普类比赛成果运用到实际工作中。完善全科医生、专科医生培养培训课程和教材内容，显著提高家庭医生健康促进与教育必备知识与技能。深入实施

中医治未病健康工程，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的中医养生保健技术和方法。鼓励健康适龄的公民定期参加无偿献血。（省卫生健康委牵头，省教育厅、省中医药管理局按职责分工负责）

3.建立鼓励医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制，调动医务人员参与健康促进与教育工作的积极性。将健康促进与教育工作纳入各级各类医疗机构绩效考核，纳入医务人员职称评定和绩效考核。完善医保支付政策，将健康教育列入基层医疗机构和家庭签约医生团队开展健康管理服务的主要内容。鼓励和引导个人践行健康生活方式，加强个人健康管理。（省人社厅、省卫生健康委牵头，省医保局按职责负责）

4.鼓励、扶持省级电台、电视台在条件成熟的情况下开办优质健康科普节目，省广播电视台对公益性健康节目和栏目，在时段、时长上给予倾斜保障。省级报刊推出一批健康专栏。运用“两微一端”（指微信、微博、移动客户端）以及短视频等新媒体，推动“互联网+精准健康科普”。充分利用好 12320 卫生健康热线，广泛宣传健康知识。（省委宣传部、省委网信办、省卫生健康委、省广电局、省广播电视台、省中医药管理局按职责分工负责）

5.动员更多的社会力量参与健康知识普及工作。鼓励卫生健康行业学会、协会组织专家开展多种形式的、面向公众的健康科普活动和面向机构的培训工作。各社区和单位要将针对居

民和职工的健康知识普及作为一项重要工作，结合居民和职工的主要健康问题，组织健康讲座等健康促进活动。加强贫困地区人口的健康素养促进工作。（省卫生健康委牵头，省中医药管理局、省总工会、省妇联、省科协按职责分工负责）

6.探索开发健康适宜技术和支持工具。适当发挥市场机制作用，鼓励研发推广健康管理类人工智能和可穿戴设备，充分利用互联网技术，在保护个人隐私的前提下，对健康状态进行实时、连续、系统的监测，努力实现在线实时管理、预警和行为干预，运用健康大数据提高大众自我健康管理能力。（省卫生健康委、省科技厅、省工信厅按职责分工负责）

7.开展健康促进县（区）建设，着力提升居民健康素养。每年选择一个与群众密切相关的健康主题开展 “健康中国行 律动赣鄱地”宣传教育活动。推进全民健康生活方式行动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导和干预。（省卫生健康委牵头，省科协按职责负责）

健康知识普及行动主要指标：

序 号 指标 基期水平2022 年 目标值 2030 年目标值 指标 性质 结果性指标 1 居民健康素养水平（%）

13.31 ≥22 ≥30 预期性 说明：健康素养是指个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务做出正确决策，以维护和促进自身健康的能力。健康素养水平是指具备健康素养的人在监测总人群中所占的比例。

计算方法：具备基本健康素养的人数/监测人群总人数×100%。

个人和社会倡导性指标 2 个人定期记录身心健康状况 倡导性 个人了解掌握基本中医药健康知识 倡导性 4 居民掌握基本急救知识和技能 倡导性 说明：基本急救知识和技能包括心肺复苏、急救包扎和固定搬运、海姆立克急救法（对气管被异物堵塞的患者，通过向其上腹部施压，促进异物排出）等。医务人员掌握与岗位相适应的健康科普知识，并在诊疗过程主动提供健康指导。

倡导性 政府工作指示 6 建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制 — 实现 约束性 说明：建立并完善省级健康科普专家库，组织专家开展健康科普活动；建立并完善省级健康科普资源库，出版、遴选、推介一批健康科普读物和科普材料；构建健康科普知识发布和传播的机制。建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制 — 实现 约束性 8 二级以上中医医疗机构建设治未病中心（科）比例（%）

— 90 100 预期性 9 建立“将健康融入所有政策”长效机制，推动各级各部门出台或完善相关政策，开展健康相关活动 — 实现 约束性 注：（1）本文件中的有关调查数据，未特别说明的，主要为官方抽样调查统计数据；（2）本主要指标表中，未写明年份的基线水平值，均为 2017 年数值；（3）#为 2020 年目标值。下同。

（二）合理膳食行动 合理膳食是保证健康的基础。近年来，我省居民营养健康状况明显改善，但仍面临营养不足与过剩并存、营养相关疾病多发等问题。2012 年调查显示，我省 71%居民食盐日人均超 6

克（世界卫生组织推荐值为 5g）；江西居民家庭人均每日食用油摄入量 36.6g（《中国居民膳食指南》（以下简称《膳食指南》）推荐标准为每天 25～30g）；居民膳食脂肪提供能量比例达到38.77%（《膳食指南》推荐值上限为 30.0%）。目前我国人均每日添加糖（主要为蔗糖即“白糖”、“红糖”等）摄入量约 30g，其中儿童、青少年摄入量问题值得高度关注。2014 年调查显示，3～17 岁常喝饮料的儿童、青少年，仅从饮料中摄入的添加糖提供的能量就超过总能量的 5%，城市儿童远远高于农村儿童，且呈上升趋势（世界卫生组织推荐人均每日添加糖摄入低于总能量的 10%，并鼓励控制到 5%以下或不超过 25g）。与此同时，2010～2012 年，我国成人营养不良率为 6%；2013 年，5 岁以下儿童生长迟缓率为 8.1%，孕妇、儿童、老年人群贫血率仍较高，钙、铁、维生素 A、维生素 D 等微量营养素缺乏依然存在，膳食纤维摄入明显不足。

高盐、高糖、高脂等不健康饮食是引起肥胖、心脑血管疾病、糖尿病及其他代谢性疾病和肿瘤的危险因素。2016 年全球疾病负担研究结果显示，饮食因素导致的疾病负担占到 15.9%，已成为影响人群健康的重要危险因素。2012 年全国 18 岁及以上成人超重率为 30.1%，肥胖率为 11.9%，与 2002 年相比分别增长了 32.0%和 67.6%；6～17 岁儿童青少年超重率为 9.6%，肥胖率为 6.4%，与 2002 年相比分别增加了 1 倍和 2 倍。合理膳食以及减少每日食用油、盐、糖摄入量，有助于降低肥胖、糖尿病、高血压、脑卒中、冠心病等疾病的患病风险。

—— 行动目标 ：

到 2022 年和 2030 年，成人肥胖增长率持续减缓；居民营养健康知识知晓率分别在2019年基础上提高10%和在2022年基础上提高 10%；5 岁以下儿童生长迟缓率分别低于 7%和 5%、贫血率分别低于 12%和 10%，孕妇贫血率分别低于 14%和 10%；合格碘盐覆盖率均达到 90%及以上；成人脂肪供能比下降到 32%和30%；每 1 万人配备 1 名营养指导员；实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目；实施以食品安全为基础的营养健康标准，推进营养标准体系建设。

提倡人均每日食盐摄入量不高于 5g，成人人均每日食用油摄入量不高于 25～30g，人均每日添加糖摄入量不高于 25g，蔬菜和水果每日摄入量不低于 500g，每日摄入食物种类不少于 12种，每周不少于 25 种；成年人维持健康体重，将体重指数（BMI）控制在 18.5～24kg/㎡；成人男性腰围小于 85cm，女性小于80cm。

—— 个人和家庭：

1.对于一般人群。学习中国居民膳食科学知识，使用中国居民平衡膳食宝塔、平衡膳食餐盘等支持性工具，根据个人特点合理搭配食物。每天的膳食包括谷薯类、蔬菜水果类、畜禽鱼蛋奶类、大豆坚果类等食物，平均每天摄入 12 种以上食物，每周 25 种以上。不能生吃的食材要做熟后食用；生吃蔬菜水果

等食品要洗净。生、熟食品要分开存放和加工。日常用餐时宜细嚼慢咽，保持心情平和，食不过量，但也要注意避免因过度节食影响必要营养素摄入。少吃肥肉、烟熏和腌制肉制品，少吃高盐和油炸食品，控制添加糖的摄入量。足量饮水，成年人一般每天 7～8 杯（1500～1700ml），提倡饮用白开水或茶水，少喝含糖饮料；儿童少年、孕妇、乳母不应饮酒。

2.对于超重（24kg/m2 ≤BMI<28kg/m 2）、肥胖（BMI≥28kg/m 2）的成年人群。减少能量摄入，增加新鲜蔬菜和水果在膳食中的比重，适当选择一些富含优质蛋白质（如瘦肉、鱼、蛋白和豆类）的食物。避免吃油腻食物和油炸食品，少吃零食和甜食，不喝或少喝含糖饮料。进食有规律，不要漏餐，不暴饮暴食，七八分饱即可。

3.对于贫血、消瘦等营养不良人群。建议要在合理膳食的基础上，适当增加瘦肉类、奶蛋类、大豆和豆制品的摄入，保持膳食的多样性，满足身体对蛋白质、钙、铁、维生素 A、维生素 D、维生素 B12、叶酸等营养素的需求；增加含铁食物的摄入或者在医生指导下补充铁剂来纠正贫血。

4.对于孕产妇和家有婴幼儿的人群。建议学习了解孕期妇女膳食、哺乳期妇女膳食和婴幼儿喂养等相关知识，特别关注生命早期 1000 天（从怀孕开始到婴儿出生后的 2 周岁）的营养。孕妇常吃含铁丰富的食物，增加富含优质蛋白质及维生素 A 的动物性食物和海产品，选用碘盐，确保怀孕期间铁、碘、叶酸

等的足量摄入。尽量纯母乳喂养 6 个月，为 6～24 个月的婴幼儿合理添加辅食。

5.对于家庭。提倡按需购买食物，合理储存；选择新鲜、卫生、当季的食物，采取适宜的烹调方式；按需备餐，小份量食物；学会选购食品看标签；在外点餐根据人数确定数量，集体用餐时采取分餐、简餐、份饭；倡导在家吃饭，与家人一起分享食物和享受亲情，传承和发扬我国优良饮食文化。

—— 社会：

1.推动营养健康科普宣教活动常态化，鼓励全社会共同参与全民营养周、“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）等宣教活动。推广使用健康“小三件”（限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺），提高家庭普及率，鼓励专业行业组织指导家庭正确使用。倡导天然甜味物质和甜味剂饮料替代饮用。

2.加强对食品企业的营养标签知识指导，指导消费者正确认读营养标签，提高居民营养标签知晓率。鼓励消费者减少蔗糖摄入量。倡导食品生产经营者使用食品安全标准允许使用的天然甜味物质和甜味剂取代蔗糖。科学减少加工食品中的蔗糖含量。提倡城市高糖摄入人群减少食用含蔗糖饮料和甜食，选择天然甜味物质和甜味剂替代蔗糖生产的饮料和食品。

3.鼓励生产、销售低钠盐，并在专家指导下推广使用。做好低钠盐慎用人群（高温作业者、重体力劳动强度工作者、肾

功能障碍者及服用降压药物的高血压患者等不适宜高钾摄入人群）提示预警。引导企业在食盐、食用油生产销售中配套用量控制措施（如在盐袋中赠送 2g 量勺、生产限量油壶和带刻度油壶等），鼓励有条件的地方先行试点。鼓励商店（超市）开设低脂、低盐、低糖食品专柜。

4.鼓励食堂和餐厅配备专兼职营养师，定期对管理和从业人员开展营养、平衡膳食和食品安全相关的技能培训、考核；提前在显著位置公布食谱，标注份量和营养素含量并简要描述营养成分；鼓励为不同营养状况的人群推荐相应食谱。

5.制定实施集体供餐单位营养操作规范，开展示范健康食堂和健康餐厅创建活动。鼓励餐饮业、集体食堂向消费者提供营养标识。鼓励发布适合不同年龄、不同地域人群的平衡膳食指导和食谱。鼓励发展传统食养服务，推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。

—— 政府：

1.全面推动落实《江西省国民营养计划（2018-2030 年）实施方案》，因地制宜开展营养和膳食指导。发挥中医药特色优势，制定符合我省现状的居民食养指导。推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。实施贫困地区重点人群营养干预，将营养干预纳入健康扶贫工作。继续推进实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目。（省卫生健康委牵头，省教育厅、省扶贫办、省中医药管理局按职责分工负责）

2.加大营养政策执行和人才队伍建设力度。组织实施注册营养师/技师制度，推动在幼儿园、学校、养老机构、医院等集体供餐单位配备营养师，在社区配备营养指导员。教育部门指导和督促学校建立健全食品安全与营养健康相关管理制度，学校将食品安全与营养健康相关知识纳入健康教育教学内容，通过多种形式开展经常性宣传教育活动，提升营养健康水平。强化临床营养工作，不断规范营养筛查、评估和治疗。（省卫生健康委、省教育厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅按职责分工负责）

3.完善食品安全标准体系，贯彻落实以食品安全为基础的营养健康标准，推动食品安全地方标准的起草制定，开展营养标准的宣传教育。发展营养导向型农业和食品加工业。加大宣传力度，推动低糖或无糖食品的生产与消费。实施食品安全检验检测能力达标工程，加强食品安全抽检和风险监测工作。（省卫生健康委、省财政厅、省发改委、省农业农村厅、省市场监督管理局按职责分工负责）

4.执行预包装食品营养标签通则规定，鼓励企业进行“低糖”或者“无糖”的声称，积极推动在食品包装上使用“包装正面标识（FOP）”信息，帮助消费者快速选择健康食品，加强对预包装食品营养标签的监督管理。研究推进制定特殊人群集体用餐营养操作规范，探索试点在餐饮食品中增加“糖”的标识。推行油、盐、糖包装标准，在外包装上标示建议每人每日食用合理

量的油盐糖等有关信息。（省卫生健康委、省市场监督管理局、省工信厅按职责分工负责）

合理膳食行动主要指标：

序 号 指标 基期水平2022 年 目标值 2030 年目标值 指标 性质 结果性指标 10 成人肥胖增长率（% %）

2002—2012 年平均每年增长约5.3% 持续减缓 预期性 说明：体重指数（BMI）为体重（kg）/身高的平方（m2），按照中国成人体重判定标准，体重指数≥28kg/m2 即为肥胖。成人肥胖增长率是指 18 岁及以上居民肥胖率的年均增长速度。2012 年与 2002 年相比，我国成人肥胖率上升了 67.6%。居民营养健康知识知晓率（% %）

— 比 2019 年提高 10% 比 2022 年提高10% 预期性 计算方法：具备基本营养健康知识的人数/监测人群总人数×100%。孕妇贫血率（% %）

2018 年为 12.62 ＜14 ＜10 预期性 说明：孕妇血红蛋白＜110g/L 诊断为贫血，此指标是衡量营养状况的重要指标。

计算方法：监测孕妇贫血人数/监测孕妇总人数×100%。5 5 岁以下儿童生长迟缓率（% %）

— ＜7 ＜5 倡导性 说明：儿童生长迟缓是指儿童年龄别身高低于标准身高中位数两个标准差。

计算方法：某地区当年 5 岁以下儿童年龄别身高＜（中位数-2 个标准差）人数/某地区当年 5 岁以下儿童身高（长）体重检查人数×100%。

个人和社会倡导性指标 14 人均每日食盐摄入量（g g）

2015 年为 9.67 ≤5 倡导性 说明：2013 年，世界卫生组织建议人均每日食盐摄入量不高于 5g。成人人均每日食用油摄入量（g g）

2015 年为 36.59克 25～30 倡导性 说明：监测人群的每日食用油总消耗量与监测人群总数之比。《中国居民膳食指南》建

（三）全民健身行动 生命在于运动，运动需要科学。科学的身体活动可以预防疾病，愉悦身心，促进健康。根据国家体育总局 2014 年全民健身活动状况调查，我国城乡居民经常参加体育锻炼的比例为33.9%，其中 20～69 岁居民经常锻炼率仅为 14.7%，成人经常锻炼率处于较低水平，缺乏身体活动成为多种慢性病发生的重要议成人每日食用油摄入量不高于 25～30g。人均每日添加糖摄入量（g g）

— ≤25 倡导性 说明：添加糖指人工加入到食品中的、具有甜味特征的糖类，以及单独食用的糖，常见有蔗糖、果糖、葡萄糖等。

计算方法：监测人群的每日添加糖总消耗量/监测人群总人数。蔬菜和水果每日摄入量（g g）

— ≥500 倡导性 说明：《中国居民膳食指南》建议餐餐有蔬菜，保证每天摄入 300～500g 蔬菜，深色蔬菜应占 1/2；天天吃水果，保证每天摄入 200～350g 新鲜水果，果汁不能代替鲜果。每日摄入食物种类（种）

— ≥12 倡导性 说明：《中国居民膳食指南》建议平均每天摄入 12 种及以上食物，每周 25 种以上。成年人维持健康体重

— 18.5≤BMI＜24 倡导性 说明：体重指数（BMI），2012 年成人健康体重指数在正常范围内的比例为 52%。

政府工作指标 20 每万人营养指导员（名）

— 1 预期性 说明：营养指导员是指可以为居民提供合理膳食、均衡营养指导的人员。合理膳食、均衡营养可以有效减少相关慢性病的发生，还可以有效促进患者康复。

原因。同时，心肺耐力、柔韧性、肌肉力量、肌肉耐力、身体成分等指标的变化不容乐观，多数居民在参加体育活动时还有很大的盲目性。定期适量进行身体活动有助于预防和改善超重和肥胖及高血压、心脏病、卒中、糖尿病等慢性病，并能促进精神健康、提高生活质量和幸福感，促进社会和谐。

—— 行动目标：

到 2022 年和 2030 年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于 90.86%和 92.17%；经常参加体育锻炼（每周参加体育锻炼频度 3 次及以上，每次体育锻炼持续时间 30 分钟及以上，每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上）人数比例达到 37%及以上和 40%及以上；学校体育场地设施开放率超过 70%和 90%；人均体育场地面积分别达到 1.9m2及以上和 2.3m2及以上；城市慢跑步行道绿道的人均长度持续提升；每千人拥有社会体育指导员不少于 1.9 名和 2.3 名；农村行政村体育设施覆盖率基本实现全覆盖和覆盖率 100%。

提倡机关、企事业单位开展工间操；鼓励个人至少有 1 项运动爱好或掌握 1 项传统运动项目，参加至少 1 个健身组织，每天进行中等强度运动至少半小时；鼓励医疗机构提供运动促进健康的指导服务，鼓励引导社会体育指导人员在健身场所等地方为群众提供科学健身指导服务，提高健身效果，预防运动损伤；鼓励公共体育场地设施更多更好地提供免费或低收费开放服务，确保符合条件的企事业单位体育场地设施全部向社会

开放。

—— 个人：

1.了解运动对健康的益处。建议个人提高身体活动意识，培养运动习惯。了解和掌握全民健身、身体活动相关知识，将身体活动融入到日常生活中，掌握运动技能，少静多动，减少久坐，保持健康体重；科学运动避免运动风险。

2.动则有益，贵在坚持。运动前需了解患病史及家族病史，评估身体状态，鼓励在家庭医生或专业人士指导下制定运动方案，选择适合自己的运动方式、强度和运动量，减少运动风险。鼓励每周进行 3 次以上、每次 30 分钟以上中等强度运动，或者累计 150 分钟中等强度或 75 分钟高强度身体活动。日常生活中要尽量多动，达到每天 6000～10000 步的身体活动量。吃动平衡，让摄入的多余能量通过运动的方式消耗，达到身体各机能的平衡。一次完整的运动包括准备活动、正式运动、整理活动。一周运动健身包括有氧运动、力量练习、柔韧性练习等内容。提倡家庭配备适合家庭成员使用的小型、便携、易操作的健身器材。

3.老年人运动有助于保持身体功能，减缓认知功能的退化。提倡老年人量力而行，选择与自身体质和健康相适应的运动方式。在重视有氧运动的同时，重视肌肉力量练习和柔韧性锻炼，适当进行平衡能力锻炼，强健骨骼肌肉系统，预防跌倒。提倡老年人参加运动期间定期测量血压和血糖，调整运动量。

4.特殊人群，如孕妇、慢性病患者、残疾人等，建议在医生和运动专业人士的指导下进行运动。单纯性肥胖患者至少要达到一般成年人的运动推荐量。控制体重每天要进行 45 分钟以上的中低强度的运动。在减低体重过程中，建议强调肌肉力量锻炼，以避免肌肉和骨骼重量的下降。提倡运动与饮食控制相结合来减低体重。

5.以体力劳动为主的人群，要注意劳逸结合，避免“过劳”，通过运动促进身体的全面发展。可在工作一段时间后换一种放松的运动方式，减轻肌肉的酸痛和僵硬，消除局部的疲劳，但运动量和强度都不宜过大。

—— 社会：

1.建立健全群众身边的健身组织，体育总会在地市、县、乡实现全覆盖，单项体育协会延伸到群众身边，让想健身的群众加入到体育组织中。

2.举办各类全民健身赛事，实施群众冬季运动推广普及计划。发展江西特色健身项目，开展民族、民俗、民间体育活动。推广普及太极拳、健身气功等传统体育项目。推进全民健身进家庭。推广普及广播体操等工间操。推行国家体育锻炼标准和运动水平等级标准。

3.弘扬群众身边的健身文化，制作体育题材的影视、动漫作品，鼓励开展全民健身志愿服务，普及体育健身文化知识，增强健身意识。

4.鼓励将国民体质测定纳入健康体检项目。各级医疗卫生机构开展运动风险评估，提供健身方案或运动促进健康的指导服务。

—— 政府：

1.推进基本公共体育服务体系建设，统筹建设全民健身场地设施，建设一批体育公园、社区健身中心等全民健身场地设施，推进建设城市慢跑步行道绿道，努力打造百姓身边“15 分钟健身圈”，让想健身的群众有适当的场所。完善财政补助、服务收费、社会参与管理运营、安全保障等措施，推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。鼓励社会力量举办或参与管理运营体育场地设施。

（省体育局牵头，省发改委、省教育厅、省财政厅、省住建厅按职责分工负责）

2.构建科学健身体系。建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动促进健康指导方法，推动形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式。构建运动伤病预防、治疗与急救体系，提高运动伤病防治能力。鼓励引导社会体育指导人员在健身场所等地方为群众提供科学健身指导服务，提高健身效果，预防运动损伤。（省体育局牵头，省卫生健康委按职责负责）

3.制定实施特殊人群的体质健康干预计划。鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。强化对高校学生体质健康水平的监测和评估干预，把高校学生体质健康水平纳入对高

校的考核评价。确保高校学生体育课时，丰富高校学生体育锻炼的形式和内容。（省体育局牵头，省教育厅、省总工会等按职责分工负责）

全民健身行动主要指标：

序 号 指标 基期水平2022 年 目标值 2030 年目标值 指标 性质 结果性指标 21 城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）

2014 年为 92.10 ≥90.86 ≥92.17 约束性 说明：《国民体质测定标准》由国家体育总局等 11 个部门在 2003 年发布。经常参加体育锻炼人数比例（%）

2015 年为 32 ≥37 ≥40 约束性 说明：经常参加体育锻炼是指每周参加体育锻炼频度 3 次及以上，每次体育锻炼持续时间 30 分钟及以上，每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上。中等运动强度是指在运动时心率达到最大心率的 64%～76%的运动强度（最大心率等于 220 减去年龄）。

个人和社会倡导性指标 23 机关、企事业单位积极开展工间操 倡导性 24 鼓励个人至少有 1 项运动爱好或掌握一项传统运动项目，参加至少 1 个健身组织，每天进行中等强度运动至少半小时 倡导性 25 鼓励医疗机构提供运动促进健康的指导服务，鼓励引导社会体育指导员在健身场所等地方为群众提供科学健身指导服务，提高健身效果，预防运动损伤 倡导性 说明：社会体育指导员是指不不以收取报酬为目的，向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等全民健身志愿服务，并获得技术等级称号的人员。鼓励公共体育场地设施更多更好地提供免费或低收费开放服务，符合条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放 倡导性 政府工作指标 27 城市慢跑步行道绿道— 持续提升 预期性 的人均长度（m/万人）每千人拥有社会体育指导员（人）

2018 年为 1.49 1.9 2.3 预期性 29 农村行政村体育设施覆盖率（%）

2018 年为 76.6 基本实 现全覆 盖 100 预期性（四）控烟行动 烟草烟雾中含有多种已知的致癌物，有充分证据表明吸烟可以导致多种恶性肿瘤，还会导致呼吸系统和心脑血管系统等多个系统疾病。根据世界卫生组织报告，每 3 个吸烟者中就有 1个死于吸烟相关疾病，吸烟者的平均寿命比非吸烟者缩短10年。烟草对健康的危害已经成为当今世界最严重的公共卫生问题之一。为此，世界卫生组织制定了第一部国际公共卫生条约——《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）。我国 2003 年签署《公约》，2005 年经全国人民代表大会批准，2006 年 1 月在我国正式生效。

—— 行动目标：

到 2022 年和 2030 年，15 岁以上人群吸烟率分别低于 24.5%和 20%；全面无烟法规保护的人口比例分别达到 30%及以上和80%及以上；把各级党政机关、医院、学校分别建设成无烟机关、无烟医院、无烟学校，逐步在全省范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟；将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的商家、发布烟草广告的企业和商家，纳入社会诚信体系“黑名单”，依法依规实施联合惩戒。

提倡个人戒烟越早越好，什么时候都不晚；创建无烟家庭，保护家人免受二手烟危害；领导干部、医生和教师发挥引领作用；鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策，积极创建无烟单位，为员工营造无烟工作环境，为吸烟员工戒烟提供必要的帮助。

—— 个人和家庭：

1.充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。不吸烟者不去尝试吸烟。吸烟者尽可能戒烟，戒烟越早越好，什么时候都不晚，药物治疗和尼古丁替代疗法可以提高长期戒烟率。不在禁止吸烟场所吸烟。

2.领导干部、医务人员和教师发挥引领作用。领导干部要按照中共中央办公厅、国务院办公厅及省委办公厅、省政府办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》的要求起模范带头作用，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟；医务人员不允许在工作时间吸烟，应劝导、帮助患者戒烟；教师不得当着学生的面吸烟。

3.创建无烟家庭，劝导家庭成员不吸烟或主动戒烟，教育未成年人不吸烟，让家人免受二手烟危害。

4.公民有权利在禁止吸烟场所劝阻他人吸烟。依法投诉举报在禁止吸烟场所吸烟行为，支持维护无烟环境。

—— 社会：

1.提倡无烟文化，提高社会文明程度。积极利用世界无烟

日、世界心脏日、国际肺癌日、爱国卫生月等卫生健康主题日开展控烟宣传；倡导无烟婚礼、无烟家庭。

2.关注青少年吸烟问题，为青少年营造远离烟草的环境。加强无烟学校建设。将烟草危害和二手烟危害等控烟相关知识纳入中小学生健康教育课程。禁止向未成年人售烟。

3.鼓励企业、单位出台室内全面无烟规定，积极创建无烟单位。为员工营造无烟工作环境，为员工戒烟提供必要的支持。

4.充分发挥居（村）委会的作用，协助控烟政策在辖区内得到落实。

5.鼓励志愿服务组织、其他社会组织和个人通过各种形式参与控烟工作或为控烟工作提供支持。

—— 政府：

1.逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例，在全省范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。把各级党政机关建设成无烟机关。（省卫生健康委牵头，省人大、省司法厅、省文明办、省烟草专卖局按职责分工负责）

2.合理利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。（省发展改革委、省财政厅、省税务局、省烟草专卖局按职责分工负责）

3.加大控烟宣传教育力度，进一步加强卷烟包装标识管理，完善烟草危害警示内容和形式，提高健康危害警示效果，提高

公众对烟草危害健康的认知程度。制定完善相关技术标准并监督执行。限制影视作品中的吸烟镜头。（省发展改革委、省财政厅、省税务局、省烟草专卖局按职责分工负责）

4.逐步建立和完善戒烟服务体系，将询问患者吸烟史纳入到日常的门诊问诊中，推广简短戒烟干预服务，各设区市、县综合性医院至少建立一家规范化戒烟门诊，开展烟草依赖疾病诊治。加强对戒烟服务的宣传和推广，使更多吸烟者了解到其在戒烟过程中能获得的帮助。创建无烟医院，推进医院全面禁烟。（省卫生健康委负责）

5.全面落实《中华人民共和国广告法》，加大烟草广告监督执法力度，严厉查处在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告的违法行为。依法规范烟草促销、赞助等行为。（省市场监管局、省交通运输厅、中铁南昌局集团公司、民航江西监管局按职责分工负责）

6.按照“烟草控制框架公约”履约进度要求，加快研究建立完善的烟草制品成分管制和信息披露制度。强化国家级烟草制品监督监测的独立性和权威性，完善烟草制品安全性检测评估体系，确保公正透明，保障公众知情和监督的权利。（省卫生健康委、省市场监管局、省烟草专卖局按职责分工负责）

7.禁止向未成年人销售烟草制品。将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的商家、发布烟草广告的企业和商家，纳入社会诚信体系“黑名单”，依法依规实施联合惩戒。（省卫生健

康委、省市场监管局、省烟草专卖局、省教育厅按职责分工负责）

8.加强各级专业机构控烟工作，确定专人负责相关工作组织实施，保障经费投入。建立监测评估系统，定期开展烟草流行调查，了解掌握烟草使用情况。（省财政厅、省卫生健康委按职责分工负责）

控烟行动主要指标：

序 号 指标 基期水平2022 年 目标值 2030 年目标值 指标 性质 结果性指标 30 15 岁以上人群吸烟率（%）

----＜24.5 ＜20 预期性 31 全面无烟法规保护的人口比例（%）

—— ≥30 ≥80 预期性 说明：全面无烟法规保护的人口是指通过无烟条例或管理办法而受到保护，避免在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具遭受烟草烟雾危害的人群数量。

计算方法：全面无烟法规覆盖人群总人数/全省人口人数×100％。

个人和社会倡导性指标 32 个人戒烟越早越好，什么时候都不晚。创建无烟家庭，保护家人免受二手烟危害 倡导性 33 领导干部、医务人员和教师发挥在控烟方面的引领作用 倡导性 34 鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策，积极创建无烟单位，为员工营造无烟工作环境，为吸烟员工戒烟提供必要的帮助 倡导性 政府工作指标 35 建成无烟党政机关 — 基本实现 持续保持 约束性 说明：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部带头在公共产所禁烟的有关事项的通知》要求把各级党政机关建成无烟机关，各级领导干部模范遵守公共场所禁烟规定，以实际行动作出表率。

建设成无烟卫生健康系统 — 基本实现 持续保持 约束性 卫生部、国家中医药管理局、中国人民解放军总后勤部卫生部、武警部队后勤部《关于 2011 年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》要求各级卫生行政部门和全国医疗卫生机构实行全面禁烟。

建设成无烟学校 — 基本实现 持续保持 约束性 教育部《关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》要求各地要结合实际广泛开展“无烟校园”创建活动。

（五）心理健康促进行动 心理健康是人在成长和发展过程中，认知合理、情绪稳定、行为适当、人际和谐、适应变化的一种完好状态，是健康的重要组成部分。当前，我国常见精神障碍和心理行为问题人数逐年增多，个人极端情绪引发的恶性案（事）件时有发生。我国抑郁症患病率达到 2.1%，焦虑障碍患病率达 4.98%。截至目前，我省已登记在册的严重精神障碍患者 20.8 万人。同时，公众对常见精神障碍和心理行为问题的认知率仍比较低，更缺乏防治知识和主动就医意识，部分患者及家属仍然有病耻感。加强心理健康促进，有助于促进社会稳定和人际关系和谐、提升公众幸福感。

—— 行动 目标：

到 2022 年和 2030 年，居民心理健康素养水平提升到 20%和 30%；失眠现患率、焦虑障碍患病率、抑郁症患病率上升趋势减缓；每 10 万人口精神科执业（助理）医师达到 3.3 名和 4.5名；抑郁症治疗率在现有基础上提高 30%和 80%；登记在册的精

神分裂症治疗率达到 80%和 85%；登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达到 80%和 85%；建立精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。

提倡成人每日平均睡眠时间为 7～8 小时；鼓励个人正确认识抑郁和焦虑症状，掌握基本的情绪管理、压力管理等自我心理调适方法；各类临床医务人员主动掌握心理健康知识和技能，应用于临床诊疗活动中。

—— 个人和家庭：

1.提高心理健康意识，追求心身共同健康。每个人一生中可能会遇到多种心理健康问题，主动学习和了解心理健康知识，科学认识心理健康与身体健康之间的相互影响，保持积极健康的情绪，避免持续消极情绪对身体健康造成伤害。倡导养德养生理念，保持中和之道，提高心理复原力。在身体疾病的治疗中，要重视心理因素的作用。自我调适不能缓解时，可选择寻求心理咨询与心理治疗，及时疏导情绪，预防心理行为问题和精神障碍发生。

2.使用科学的方法缓解压力。保持乐观、开朗、豁达的生活态度，合理设定自己的目标。正确认识重大生活、工作变故等事件对人的心理造成的影响，学习基本的减压知识，学会科

学有益的心理调适方法。学习并运用健康的减压方式，避免使用吸烟、饮酒、沉迷网络或游戏等不健康的减压方式。学会调整自己的状态，找出不良情绪背...

第二篇：工商局健康促进行动实施方案

为提高全市人民健康水平，形成人人注重健康、人人追求健康的浓厚氛围，按照市委、市政府关于开展“健康××、幸福人民”健康促进行动的要求和部署，结合我市工商系统实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以党的十七届三中全会和市委四届六次全会精神为指导，以建设科学发展示范市和人民群众幸福家园为统领，牢固

树立对人民群众身体健康高度负责的使命感、责任感，紧紧围绕全民健康主题，全面履行流通领域食品安全监管职能，紧贴群众需求，创建健康环境，提高健康水平，真正让全市人民身心受益，实现人人健康的目的。

二、组织领导

市局成立“健康××、幸福人民”健康促进行动领导小组，××局长任组长，××、××、××、××四位副局长为副组长，消保科、经检科、市场合同科、注册科、法制科、办公室、私个协、消费者协会、经检大队等科室负责人为成员，指挥调度全局工作开展。办公室设在消保科。各分局成立相应组织，制定工作计划，明确责任目标，确保此项工作扎实有效开展。

三、方法步骤

分三个阶段进行：

第一阶段（____ 年_—_ 月）：全面启动。各分局要制订切合实际的《“健康××、幸福人民”行动方案》，制订具体实施细则，全面启动“健康××、幸福人民”行动。

第二阶段（____ 年_ 月-____ 年__ 月）：组织实施。____ 年_ 月底前，通过有效监管、总结经验，把行动引向深入。

第三阶段（____ 年_ 月-__月）：深化成果。巩固和深化行动成果，组织各分局交流做法，推广先进监管模式，建立健全长效机制，推进此项工作持续性向深层次迈进，使健康知识全面普及，全市食品质量显著提高，人民幸福指数稳步提升。

四、监管重点

按照市政府“健康××、幸福人民”健康促进行动任务分工，我局主要监管大型商场、超市及临街门店从业人员的健康教育，把好食品质量关。

五、工作方法

_、监管目标、监管责任落实到人

各单位对监管对象进行登记造册，掌握底数和经营状况，并按照网格监管区域划分，落实到片，责任到人。

_、重点经营户的健康培训工作落实到位

一是制定健康教育计划，编写培训教材，每季举办一次经营业主及从业人员健康教育及食品安全培训班，受教育率力求达到___%。通过培训教育，循序渐进地帮助经营者通晓健康知识，熟知安全常识，树立健康理念，培养健康行为，共同创建全民健康环境。二是监督、协助管理对象落实政府健康教育目标要求。督促经营者制定本企业健康教育系列制度、工作职责，设置宣传栏，张贴宣传画，自觉搞好内部员工的健康教育工作，使健康教育深入人心，坚持长久，形成风气。同时，各单位要对落实情况进行定期回访检查，奖优罚劣。三是做好食品经营户照前提示工作，先提示后颁照。通过业前教育，提示经营者遵守各项自律制度，提高依法经营的自觉性，搞好源头治理，保障食品安全。_月份以后，照前提示率、培训率必须达到___%。

_、加大食品质量监测力度

一是作为重要的监管手段，市局将进一步加大食品检测工作力度，将___号令规定的、与群众生活密切相关的食品作为重点，有计划、有步骤地组织实施。同时，充分发挥检测室作用，利用快速检测设备，对流通领域重要食品进行检测、快速检测，拓展检测领域，加大检测频率。二是市局制定检测计划，各单位每季制定并上报快检计划。市局每季组织抽检不少于__批次，各分局实施快速检测不少于__批次。三是对抽检、快检不合格的食品及时发布消费警示，对经营者一律从严查办。

_、以取缔无照经营为突破口，强化食品安全监管

各单位要继续加大无照经营查处取缔力度，切实消除食品安全隐患。同时，以群众日常生活必需食品和季节性、节日性食品为重点，集中开展执法检查，加强食品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣和不合格食品等违法行为，确保消费饮食安全。

_、完善经营者自律制度，确保食品安全

按照既要确保可追溯，又要方便易行，能坚持经常，确有实效的原则，扩大自律制度的覆盖范围。

一是监督食品批发商、加工户、代理商等严格使用、逐项如实填写《销货凭证》。__年年底，《销货凭证》使用率达到__%。

二是力争今年_月底，实现所有食品经营主体和经营场所全部建立并执行索证索票、进(销)货台帐和不合格食品退市制度的目标，全部建立食品经营户档案。

三是落实食品信息公示栏制度。今年_月底，食品经营户信息公示栏安装使用率达到__%。

第三篇：青岛市“健康山东行动”实施方案

青岛市“健康山东行动”实施方案

为认真贯彻党中央、国务院关于落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大决策部署，充分发挥爱国卫生运动全民参与、群防群控的优势，进一步改善城乡环境卫生面貌，倡导健康文明的生活方式，有效减少因环境导致的传染病暴发流行因素，最大限度消除慢性非传染性疾病的危险因素，保护广大人民群众健康权益，根据全国爱国卫生运动委员会《2010-2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》（全爱卫发〔2010〕1号）和省政府办公厅《关于印发健康山东行动方案的通知》（鲁政办发〔2010〕32号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧密结合巩固国家卫生城市、创建国家文明城市、开展环境卫生综合整治等重点工作，以“健康山东行动”为载体，以“我行动、我健康”为主题，以增强全民健康意识、倡导健康生活方式、改善环境卫生状况、加强疾病预防控制、提高全民健康素质为主要内容，动员全市上下，再用2年的时间，大力开展爱国卫生运动，深入抓好“15项指标、8项行动、4项保障措施”的全面落实，最大限度地控制和减少疾病传播流行隐患，提高全民健康行为能力，促进人与社会、人与环境、人与自然的和谐发展，精心打造“健康山东”品牌。

（二）目标任务

1.大力开展健康教育与健康促进工作。城乡居民健康知识知晓率达到80%、健康行为形成率达到70%；中小学健康教育开课率达到100%；加强流动人口健康教育和职业卫生教育。

2.搞好卫生创建工作。在巩固国家卫生城市的基础上，2年内全市力争再创建国家卫生城市或卫生镇（街道）1个；每年创建省级卫生单位10-15个、卫生镇3-5个、卫生村15-20个，创建市级卫生单位40-50个、无烟单位5-10个，创建市级卫生模范镇3-5个、卫生模范村40-50个。

3.搞好城乡环境卫生整治。认真实施《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《全国城乡环境卫生整洁行动方案》，城市生活污水集中处理率达到86%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市农贸市场管理规范达标率为75%，城镇单位与居民楼院卫生达标率80%以上，村镇生活垃圾和污水处理率达到20%，全年空气污染指数小于100的天数占全年70%以上。4.加快农村改水工作。2年内解决45万农村人口饮水不安全问题，规模化供水率达到70%，农村自来水普及率达到95%；积极开展农村饮水水质卫生监测工作，2011年实现100%的区市、2012年实现100%的街道（镇）纳入农村饮水水质卫生监测系统，规模以上农村集中式供水工程的水质检测覆盖率达到100%，生活饮用水水质卫生合格率达到94%。

5.推进农村改厕工作。全市农村无害化卫生厕所普及率逐年提高，完成国家重大公共卫生项目农村改厕项目任务，做好沼气项目“一池三改”的配套改厕工作。

6.开展村镇卫生清洁活动。搞好乡村柴草堆、粪土堆、沙石堆专项整治，每年新增20%的村做到“三大堆”合理设置、有序堆放。规模化畜禽养殖场、养殖小区外排污染物达标率达到85%。逐步建立城乡生活垃圾一体化处理体系。

7.做好病媒生物防制工作。每年冬、春季组织开展集中灭鼠活动，鼠、蚊、蝇、蟑螂等“四害”孳生地得到有效治理、密度得到有效控制。加强对相关机构、药械及广告的监管。

8.开展无烟单位创建活动。2年内无烟单位所占比例分别达到20%、30%，2011年实现全市医疗卫生系统全面禁烟。城市建成区无烟草广告。

9.完善传染病疫情监测体系。强化657个公共卫生综合监测点管理，疫情报告及时率和准确率分别达到95%以上。

10.大力开展预防接种工作。预防接种一类疫苗接种率保持在95%以上。

11.加强慢性非传染性疾病防治工作。高血压、糖尿病知晓率达到50%，高血压、糖尿病、重性精神疾病等个体化管理率达到80%。

12.规范建立居民健康档案。2011年城市社区人群健康档案建档率达到80%以上，2012年达到85%以上。

13.完善医疗保障体系。城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上，农村居民新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上。

14.努力提升群众健康素质。2011-2012年，全市人均期望寿命保持高于国家平均水平，婴儿死亡率、孕产妇死亡率及传染病总发病率、死亡率继续控制在国家平均水平以下。15.积极开展全民健身活动。到2011年全市经常参加体育活动的人口比例达到总人口数的47.5%、人均占有体育场地面积达到2.0平方米、社会体育指导员总量达到14000人，2012年分别达到50%、2.2平方米和15000人。

二、行动内容

实施“健康山东行动”，既要不断满足人民群众日益增长的健康需求，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的健康问题，又要着力干预和控制影响人群健康的危险因素，规范公共卫生行为，倡导健康生活方式，并形成一系列长效管理机制。

（一）宣传教育行动。充分利用报纸、广播、电视、期刊、网络等传播媒体，大张旗鼓地宣传“健康山东行动”，动员社会各界和广大群众行动起来，积极参与，营造全民关注、全民参与的浓厚社会氛围。采取各类有效形式，全方位、多层次开展卫生知识与保健常识的宣传普及，提高全民健康意识和卫生防病能力。

1.广泛动员部署。市及各区市爱卫会要采取适当形式，安排部署行动计划，全面推动健康行动。

（市爱卫办牵头，市爱卫会成员单位配合）

2.加强舆论引导。充分发挥媒体的舆论导向作用，广泛开展“健康山东行动”宣传，营造人人关心、全民参与的良好氛围。注重挖掘典型，搞好新闻报道，及时播报“健康山东行动”开展情况及成效。

（市委宣传部牵头，市卫生局、市爱卫会其他成员单位配合）

3.畅通信息渠道。通过工作简报、网络等形式，交流工作信息，通报进展情况，总结和推广各部门、各区市工作经验。建立爱国卫生网页，广泛宣传党和政府关于开展爱国卫生运动的方针政策和卫生防病知识，推广先进经验，促进爱国卫生运动与健康行动深入开展。

（市爱卫办牵头，市爱卫会成员单位配合）

4.深入开展“健康知识五进”活动。组织专家及城市社区和乡村卫生服务人员，进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭，宣传讲解卫生知识和疾病防治知识。根据季节特点和疾病流行趋势，及时调整教育内容、方式和人群，提高宣传教育效果。着力加强学校及社区健康教育工作，确保学校健康教育开课率及社区居民健康知识知晓率、健康行为形成率达标。（市卫生局牵头，市教育局、市农委、青岛报业集团等市爱卫会成员单位配合）

5.积极推进全国“亿万农民健康促进行动”。充分利用农村党员远程教育系统等信息传播平台，做好农村健康知识普及工作。鼓励创建市级亿万农民健康促进行动示范县（市、区）和示范镇。

（市卫生局牵头，三区五市政府配合）

6.加快城乡居民健康宣传设施建设。合理规划“健康教育基地”、“健康广场”、“卫生知识园地”等宣传教育阵地，在社区卫生服务机构、学校、重点公共场所等建立固定宣传栏；充分利用宣传栏、阅报栏、社区广播、市民学校定期宣传和普及卫生防病知识。

（市卫生局牵头，各区市政府及其他市爱卫会成员单位配合）

7.加强流动人口健康教育。在流动人口聚集的车站、工地、广场等地点开展健康教育和宣传活动，普及卫生常识和除害防病知识，培养良好的卫生行为和习惯。

（市卫生局牵头，市人力资源社会保障局、市交通运输委、市旅游局、铁路部门配合）

8.加强职业卫生教育。对可能产生职业危害的企业、作坊加强监督管理，指导其开展职业卫生教育、改善劳动条件和环境，引导职工加强劳动防护，有效预防有害、有毒物质的侵害。

（市卫生局牵头，各区市政府、市安全监管局、市环保局等行业管理部门配合）

9．倡导健康的生活方式。通过大力宣传既俭约、环保，又卫生、文明的健康生活方式，普及卫生防病知识，引导群众自觉行动起来，加强锻炼、戒烟限酒，合理膳食，保持愉快心情，提高健康素质，减少慢性病的发生。大力倡导低碳生活，搞好节能控污，提倡垃圾分类与再生利用，减少生活垃圾，促进环境改善。

（市卫生局牵头，市体育局、市政公用局、各区市政府配合）

10．培养公众文明卫生习惯。依托各种健康教育项目，引导广大群众从我做起，从身边做起，从现在做起，在全社会形成人人讲卫生、处处讲卫生的良好风尚。

（市卫生局牵头，市文明办、各区市政府配合）

（二）卫生创建行动。与精神文明建设、创建文明城市紧密结合，深入开展创建卫生城市、卫生镇、卫生单位活动，加强日常管理和监督检查，不断巩固发展创建成果，及时总结推广先进经验，发挥示范带动作用，促进全市城乡环境卫生水平整体提高。

大力开展国家、省级卫生城市、卫生镇（街道）创建和巩固发展成果工作。加大申报城市、镇（街道）的督导力度，不断提高创建水平，抓好现有国家、省级卫生城市、镇（街道）的巩固提高工作，确保顺利通过复审。深入开展市级卫生镇村、卫生单位创建活动，加大管理力度，定期复审，提高创建工作质量。

（市爱卫办牵头，市市政公用局、市环保局、市城管执法局、市食品药品监管局、各区市政府配合）

（三）城市环境清洁行动。认真实施《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《全国城乡环境卫生整洁行动方案》，紧密结合和谐城乡建设行动，完善环境卫生基础设施，整治环境脏乱差问题，提高城市卫生管理水平和环境卫生质量。

1.加强城市卫生基础设施建设。按照设施齐全、配套完备、以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则，配建各类环卫设施，改造升级现有标准较低的环卫设施；保障城市垃圾和污水处理设施正常运行，提高市政环境卫生设施的完好率，推动垃圾分类收集。

（市市政公用局牵头，市环保局、各区市政府配合）

2.加大重点区域及薄弱环节的治理力度。治理保持交通干线及车站、码头、机场、铁路沿线和景点景区等重点区域、场所的环境卫生状况；集中整治旧城区、城乡结合部、城中村、农贸市场、“五小行业”、城市出入口环境；加强流浪动物管理和宠物防疫。

（市城管执法局牵头，市交通运输委、市卫生局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局、市公安局、市畜牧局及铁路、民航、各区市政府等部门配合）

3.深化楼院环境卫生整治工作。进一步开展单位与居民楼院卫生达标活动，在巩固近几年来工作成果的基础上，以无物业管理的小区楼院为重点，加强管理、提升档次、树立榜样、推进工作。

（市爱卫办牵头，各区市政府配合）4.积极组织开展群众性卫生清洁活动。通过城市卫生清洁日、专项治理周、市容整治月与爱国卫生月等活动，以社区为单位，组织动员机关、单位、企业和居民清洁居家环境，清理楼道杂物，清扫街坊通道，清除暴露垃圾与卫生死角。

（市爱卫办、市文明办、市城管执法局、市市政公用局牵头，各区市政府、市总工会、市妇联、团市委配合）

5.强化城市污染治理。抓好主要交通干道、重要节点和公园绿地建设，产生有毒、有害物质污染环境的单位，除按规定建设绿化配套绿地外，并应建设防护林带，控制扬尘污染，改善大气环境质量。搞好各类生产企业环境卫生，降低污染，减少职业危害。

（市城乡建设委牵头，市环保局、市卫生局、市安全监管局、各区市政府配合）

（四）农村环境卫生整治行动。坚持城乡统筹，认真实施《全国城乡环境卫生整洁行动方案》，紧密结合和谐城乡建设行动，推进社会主义新农村建设。搞好设施、队伍和制度三项建设，重点解决垃圾围村及柴草、粪土、沙石等乱堆乱放问题。

1.加强农村环境卫生基础设施建设。抓好农村集中式供水工程建设，搞好农村生活饮用水水质监督监测，全面提高农村自来水普及率和饮用水水质卫生合格率；结合社会主义新农村建设，加大农村沼气项目和中央补助地方农村改厕项目推进力度，大力实施“一池三改”，积极推广适合各地实际的改厕模式，不断提高无害化卫生厕所普及率。搞好镇村重要街道硬化、绿化，配备足量的垃圾收纳设施，有条件的将排水沟由明沟改为暗沟。

（市城乡建设委、市发展改革委、市财政局、市农委、市水利局、市卫生局、市爱卫办牵头，三区五市政府配合）

2.集中治理“脏乱差”问题。组织群众清理积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，消除污水坑塘，实行畜禽圈养，规范设置“三大堆”。

（市农委、市畜牧局牵头，三区五市政府配合）

3.推进城乡环境卫生管理一体化进程。推进城市供水和排水管网、环境卫生管理范围向周边农村延伸覆盖，建立健全农村环境卫生管理机制，逐步实行农村垃圾村收集、镇（街道）转运、区市处理模式。（市城乡建设委牵头，市农委、三区五市政府配合）

（五）病媒生物防制行动。按照“环境治理为主、化学防制为辅”的综合防制方针，采取专业队伍与群防群控相结合的措施，将病媒生物密度控制在国家规定的范围之内。

1.突出重点。广泛发动群众，对居民家庭、社区、单位内部和重点公共场所进行集中清理和整治，强化综合性防制手段。重点加强灭蟑知识宣传，适时组织开展集中灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑螂活动，有效控制“四害”密度。

（市爱卫办牵头，市爱卫会成员单位配合）

2.加强培训。积极开展病媒生物监测和防制技术培训工作，为病媒生物防制提供技术支持。

（市卫生局牵头，市爱卫办、各区市政府配合）

3.强化监管。加强对灭“四害”所需药械质量和广告的监管，严厉打击生产假冒伪劣产品的违法行为；开展病媒生物预防控制效果评估，推动病媒消杀服务行业健康发展，确保单位及居民用药安全有效。

（市工商局牵头，市公安局、市农委、市质监局、市卫生局配合）

（六）全民控制吸烟行动。大力开展控烟和履行《烟草控制框架公约》宣传活动，组织开展无烟单位和无烟场所创建活动。

1.制定控烟政策措施。出台适合本地、本单位实际的公共场所禁止吸烟的政策措施，促进公共场所禁止吸烟工作的稳步推进，有效降低吸烟率。

（市卫生局牵头，市爱卫会成员单位配合）

2.加大烟草危害的宣传。开展控烟和履约宣传活动，引导公众不在公共场所吸烟、不主动敬烟和不接受敬烟，营造全面控烟的社会氛围。

（市卫生局牵头，市爱卫会成员单位配合）3.组织开展控烟示范创建活动。积极开展无烟草广告城市、无烟单位、“100%无烟公共场所”的创建工作。加大卫生系统控烟目标实施力度，确保全市镇级及以上医疗卫生机构、各级卫生行政部门达到无烟医疗卫生机构标准。

（市卫生局、工商局牵头，市爱卫会成员单位配合）

（七）疾病控制行动。加强疾病预防控制体制机制建设，提高疾病综合防控能力，开展一系列以转变不良生活方式为主的健康教育与健康促进活动，控制健康危害因素，保障广大人民群众身体健康和生命安全。

1.加强公共卫生服务体系能力建设。市及区市疾控机构实验室主要仪器逐步达到国家装备标准，检验能力达到国家要求。促进公共卫生服务逐步均等化，基层卫生机构规范开展公共卫生服务。强化公共卫生综合监测点的管理。加强妇幼保健机构标准化建设，推进婚前医学检查，落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施，提高出生人口素质。开展孕产妇和儿童系统保健服务和重点疾病防治。加强卫生监督体系建设，着力提高卫生监督能力和水平，解决群众关注的突出卫生问题。

（市卫生局、市财政局牵头，各区市政府配合）

2.加强传染病防控。大力开展预防接种工作，减少传染病的发病率。充分发挥爱国卫生运动群防群控的优势，进一步完善联防联控机制，根据重点传染病疫情，全面落实各项综合防控措施。

（市卫生局牵头，各区市政府配合）

3.强化慢病防控。加强以社区为基础的慢病健康管理与健康干预，针对高血压、糖尿病、重性精神疾病等慢性非传染性疾病日益上升的趋势，开展综合防控，降低慢病危险因素。倡导健康生活方式，深入开展“全民健康生活方式行动”，提高全民健康素养水平。扩大癌症早诊早治筛查范围，加强癌症高发区综合防治工作。积极推广口腔预防适宜技术，逐步提高受益人群的数量。

（市卫生局牵头，市妇联、市体育局、市老龄委、各区市政府配合）

4.规范建立城乡居民健康档案。积极引导城乡居民主动建立和利用健康档案。优先为老年人、慢性病患者、孕产妇、0-3岁儿童等重点人群建立健康档案，逐步向全体人群扩展。逐步推进以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设，探索电子档案信息系统与其他信息系统整合和有效使用。

（市卫生局牵头，各区市政府配合）5.完善医疗保障体系。扩大城镇基本医疗保险覆盖面，提高新农合参合率，逐步提高补偿水平，减轻居民就医经济负担。

（市人力资源社会保障局、市卫生局、市财政局牵头，各区市政府配合）

6．构建中医药预防保健服务体系。充分发挥中医药“治未病”的优势与特色，实施《养生保健“三进”（进社区、进农村、进家庭）工程》，大力推进中医药预防保健服务，开展“养生保健宣传月”活动，对55岁以上居民免费进行养生保健指导，有针对性地选择部分有慢性非传染性疾病倾向的人群制定规范的个性化的养生保健方案；进一步加强养生保健基地（治未病中心）、养生保健指导门诊、膏方服务示范单位、药膳特色餐厅建设，开展针对健康、亚健康人群的“治未病”保健服务；探索建立专门的“治未病”保健服务机构和中医特色健康管理服务新模式，开发保健产品，拉动服务需求，构建起中医药预防保健服务体系，满足人民群众日益增长的多层次多样化的中医养生保健服务需求。

（市卫生局牵头，各区市政府配合）

（八）全民健身行动。按照省委、省政府《关于加快建设体育强省的决定》和《山东省加快建设体育强省实施意见》，以贯彻落实《全民健身条例》为总抓手，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。

（市体育局牵头，市爱卫会成员单位配合）

1.健全全民健身设施网络体系。坚持因地制宜、合理布局、科学规划、面向群众的方针，建设一批与现代化城乡发展相适应的全民健身设施，逐步提高体育设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次。

2.提高公共体育设施开放程度。依托各类公共体育设施，拓展健身功能，向群众开放，方便群众开展健身活动。学校、机关、企事业单位的体育设施要通过完善制度，加强管理，逐步向社会开放，实现资源共享，有效提高公共体育资源的利用率。

3.加强社会体育指导员队伍建设。建立完善市、区市社会体育指导员协会，联合高校培训社会体育指导员，推广社会体育指导员网络化、信息化管理模式和注册登记制度，提高社会体育指导员队伍的整体水平。

4.广泛开展全民健身活动。以“全民健身月”、“全民健身日”为重要活动时间节点，建立并举办市、区市、镇三级全民运动会或体育节，推动不同人群广泛参与体育健身活动。发挥各级体育总会、单项运动协会、行业体协和人群协会的优势，组织开展有创意、有规模、有趣味性的群体活动。以各级全民运动会为总抓手，扶持资助品牌赛事和区域性健身活动。

三、保障措施

（一）加强领导，健全机制。各级政府和爱卫会成员单位及责任单位要按照“政府主导、部门分工、分级负责、属地管理”的原则，把实施“健康山东行动”列入重要议事日程，切实加强组织领导，完善政策措施，加大推进力度。要加强各级爱卫会组织及其办事机构建设，建立健全组织网络。严格实行目标管理责任制，细化目标任务，明确职责分工，完善推进措施，提高行动实效。建立定期通报、协商制度，强化信息沟通。健全完善部门协作、配套联动、齐抓共管的工作机制，广泛动员群众参与，形成工作合力，保障行动顺利开展。各区市要按照市政府的统一部署，抓住关键环节，突出工作重点，认真落实各项投入政策，切实保障爱国卫生工作经费及专项行动资金，不断提高资金使用效益。

（二）明确分工，落实责任。各有关部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，全力开展工作。市政公用设施管理部门负责城乡环境卫生基础设施建设和城乡环境卫生治理；农业部门负责农村“一池三改”和村镇环境卫生清洁等工作；水利部门负责农村改水工作；环保部门负责预防和控制环境污染，指导城乡环境综合整治；教育部门负责加强学生健康教育，搞好学校卫生；工商部门牵头负责农贸市场相关广告的监管；体育部门负责组织开展全民健身活动；财政部门负责工作经费保障；新闻宣传部门负责加强健康知识宣传，不断提高人民群众的文明意识和自我保健能力；卫生部门牵头负责健康教育、疾病控制、病媒生物监测、卫生创建和控烟等工作；各级爱卫办负责行动的组织、协调、督促、服务和病媒生物防制。其他部门要按照职责分工，认真抓好工作落实。

（三）细化步骤，扎实推进。在抓好行动宣传发动、组织部署的基础上，今年重点抓好工作推进、督导检查，认真总结经验，巩固提高阶段成果。明年重点抓好总结评估，探索活动规律，建立健全长效机制，推动爱国卫生运动持续健康发展。市级以上卫生镇（街道办事处）、卫生单位要充分发挥模范带着作用，率先达到有关指标。

（四）强化督导，严格考评。各部门、单位要将以上有关工作纳入工作目标，分阶段、有步骤地组织开展联合督导检查。各级爱卫会每年至少开展一次集中考评，考评结果作为年终考核的重要依据。爱卫会各成员单位也要结合工作目标和任务，做好本系统的考核评估工作。

（五）加强监督，确保实效。一是检查监督，建立日常工作检查监督机制，及时发现问题、督促解决问题。既要及时宣传各部门、单位的先进做法和经验，也要对行动迟缓、工作不力的进行通报。二是开展群众监督，公开有关部门、单位的监督电话。各级各部门、单位要认真受理群众投诉，并将处理结果及时反馈投诉人和有关部门。三是舆论监督，要加强舆论监督的力度，促进一些托而不决的问题尽快得到解决，确保工作落到实处。

第四篇：XX区健康XX行动实施方案

XX区健康XX行动实施方案

为深入实施健康XX行动，提高全民健康水平，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体目标

到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平位列全省先进水平，健康公平基本实现。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。进一步建立健全健康教育体系，完善区、镇（街道）、村（社区）三级工作网络。深入推进健康促进区、卫生城镇（街道）、健康社区、健康家庭建设。健全完善区级健康科普专家库，根据辖区主要健康问题、健康危险因素、居民健康教育需求等，开展健康教育进社区、进乡村、进家庭、进学校、进机关、进企业、进工地、进景区活动，大力宣传“健康素养66条”等健康知识。建立医疗机构和医务人员开展健康教育与健康促进绩效考核机制。在宣传媒体上开办优质健康科普节目，加强对媒体健康栏目和健康医疗广告的审核和监管。树立“个人是健康管理的第一责任人”的健康理念，提高居民健康素养。到2022年和2030年，全区居民健康素养水平分别不低于22%和30%。（责任单位：区卫生健康委、区文化和旅游局、区教育体育局、区市场监管局、区委宣传部、区妇联、团区委、区总工会。排在第一位的为牵头部门，下同）

2.实施合理膳食行动。广泛开展“三减三健”专项行动，针对不同人群，重点对慢性病人、老年人、孕产妇、儿童等人群，开展营养和膳食指导。贯彻落实《预包装食品营养标签通则》，推进食品营养标准体系建设。继续对重点人群实施营养干预。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。（责任单位：区卫生健康委、区教育体育局、区市场监管局、区委宣传部）

3.实施全民健身行动。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。努力打造百姓身边健身组织，推动组织网络向基层延伸。着力构建区、镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，推进公共体育设施和学校体育场地免费或低收费开放。倡导机关、企事业单位组织开展工间操、健步走、登山、趣味运动会等活动。开展体医结合试点工作，探索体医结合的疾病管理和健康服务模式。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.2%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%以上和41%以上。（责任单位：区教育体育局、区卫生健康委、区发展改革委、区民政局、区财政局、区住房城乡建设局、区妇联、团区委）

4.实施控烟行动。广泛宣传吸烟和二手烟暴露的严重危害。落实不向未成年人售烟等有关规定。发挥领导干部、医务人员和教师的控烟引领作用，把各级党政机关建设成无烟机关，推进无烟医院、无烟学校建设。提升规范化戒烟门诊服务能力，提供烟草依赖疾病诊治和强化戒烟干预服务。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。（责任单位：区卫生健康委、区市场监管局、区教育体育局、区委宣传部、区妇联、团区委）

5.实施心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。关注特殊群体心理健康，普及心理健康知识，提供心理咨询服务，加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和突发情况下心理危机干预。加强心理健康专业人员培养和使用。培育社会化的心理健康服务机构。健全精神卫生综合管理机制，完善区、镇（街道）、村（社区）三级精神卫生管理服务网络。加强严重精神障碍患者管理，推进精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（责任单位：区卫生健康委、区委政法委、区公安分局、区民政局、区教育体育局、区残联、团区委）

6.实施健康环境促进行动。推进大气、水、土壤污染防治，开展健康城乡监测与评价，推进健康城市、健康村镇建设，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程。开展环境与健康的调查、监测和风险评估，并根据调查、监测和风险评估情况，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。积极利用各种宣传平台和载体，向公众宣传环境与健康相关的防护和应对知识，倡导绿色生活方式和生产方式，提高公众环保意识。到2022年和2030年，居民饮用水水质得到改善，并持续改善。（责任单位：区生态环境分局、区卫生健康委、区交通运输局、区市场监管局、区水利局、区自然资源和规划局、区住房城乡建设局）

（二）维护全生命周期健康

7.实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系。实施母婴安全行动计划。提倡自然分娩。倡导0～6个月婴儿纯母乳喂养。健全出生缺陷三级防治体系，完善全区产前诊断（筛查）网络，扩大新生儿疾病筛查病种范围。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。扩大适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在7.5‰以下和5‰以下；孕产妇死亡率分别下降到18/10万以下和12/10万以下。（责任单位：区卫生健康委、区妇联、区残联、团区委）

8.实施中小学健康促进行动。加强中小学生视力健康状况监测，开展儿童青少年近视综合防控试点。开展“师生健康中国健康”主题健康教育活动，推进健康校园建设。加强现有中小学卫生保健机构建设，按照标准和要求强化人员和设备配备。按国家标准开足开好体育与健康课程，切实保证中小学生每天1小时校园体育活动。建立赛制稳定、相互衔接、制度配套的体育竞赛体系。开展常态化的《国家学生体质健康标准》监测工作，将学生体质健康优良率纳入学校绩效考核。按照国家要求将体育纳入国家高中学业水平测试。到2022年，全区学生体质健康标准达标优良率达到50%以上，儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点以上；到2030年，全区学生体质健康标准达标优良率达到60%以上，儿童青少年新发近视率明显下降。（责任单位：区教育体育局、区卫生健康委、团区委）

9.实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式，开展职业健康宣传教育和健康促进行动。强化源头治理，开展重点行业领域职业病危害专项治理，深化隐患排查治理，预防、控制和消除职业病危害。加强职业健康事中事后监管，加大职业健康监督执法力度，督促用人单位落实职业病防治主体责任。鼓励用人单位开展职工健康管理，加强职业健康监护，创建健康企业。健全职业病防治服务网络，开展重点职业病监测、职业健康检查、职业病诊断工作，落实尘肺病等职业病救治保障措施。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。（责任单位：区卫生健康委、区发展改革委、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区生态环境分局、区应急管理局、区扶贫开发局、区医疗保障局、区总工会）

10.实施老年健康促进行动。健全老年健康服务体系，加强老年医学、康复和护理学科建设。普及老年健康知识，落实老年人健康管理，建立老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。推进医养结合，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，加快居家和社区养老服务。探索长期护理保险制度。支持老旧小区和老年人居家适老化改造和适老环境建设。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（责任单位：区卫生健康委、区民政局、区医疗保障局、区住房城乡建设局）

（三）防控重大疾病

11.实施心脑血管疾病防治行动。引导公众学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。依托家庭医生签约服务和健康生活方式指导员团队，对高危人群和患者开展生活方式指导。落实35岁以上人群首诊测血压制度，为高血压患者和高危人群提供干预指导。加强高血压、高血糖、血脂异常患者指导和规范管理服务，完善服务内容和流程。市二院设立卒中中心和胸痛中心，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万以下和190.7/10万以下。（责任单位：区卫生健康委、区民政局、区医疗保障局）

12.实施癌症防治行动。加强控烟限酒、合理膳食、乙肝疫苗接种服务、环境综合治理等癌症危险因素综合防控措施。强化癌症防治知识宣传，推广早筛查、早诊断、早治疗模式，降低癌症发病率和死亡率。对重点癌种、高危人群和贫困地区有序扩大癌症筛查范围。加强医疗卫生机构癌症诊疗能力建设，推广应用常见癌症诊疗新技术，实施肿瘤精准治疗。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。（责任单位：区卫生健康委、区民政局、区财政局、区扶贫开发局）

13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。倡导重点人群主动进行肺功能检测。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁以上人群体检检测肺功能服务模式。为慢阻肺高危人群和患者提供筛查干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等服务。加强基层医疗机构肺功能检查能力建设，提高基层医疗机构慢阻肺的早诊早治率和规范化管理率。到2022年和2030年，70岁以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万以下和8.1/10万以下。（责任单位：区卫生健康委、区民政局、区财政局、区扶贫开发局）

14.实施糖尿病防治行动。倡导居民掌握自身血糖状况、糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低发病风险。引导糖尿病患者定期监测血糖和血脂，控制饮食，科学运动，戒烟限酒，遵医嘱用药，定期进行并发症检查等健康管理。开展基层医务人员糖尿病防治管理培训，提高医务人员对糖尿病及其并发症的早期发现和治疗能力。完善城乡居民糖尿病门诊用药保障机制，减轻患者用药负担。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%以上。（责任单位：区卫生健康委、区民政局、区医疗保障局、区扶贫开发局）

15.实施传染病及地方病防控行动。强化传染病及地方病防治知识宣传，广泛开展爱国卫生运动，引导居民增强自我防范意识。加强传染传播途径控制，落实监测、干预等防控措施。巩固结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点成果。降低艾滋病、病毒性肝炎、结核病等发病率。积极应对流感、手足口病、麻疹、新冠肺炎等传染病疫情。强化血吸虫、疟疾及碘缺乏病等防治。规范预防接种服务管理。到2022年和2030年，以镇街道为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。（责任单位：区卫生健康委、区水利局、区经济和信息化局、区民政局、区交通运输局、区数据资源局、区公安分局）

三、组织实施

（一）加强组织领导。

成立健康XX行动推进委员会（见附件2），统筹推进健康XX行动。推进委员会下设办公室、专家咨询委员会和15个专项行动工作组。推进委员会办公室设在区卫生健康委，承担推进委员会日常工作，做好与爱国卫生有关工作的衔接。专家咨询委员会负责提供健康XX行动技术支撑。15个专项工作组负责各自专项行动的具体实施和监测工作。各地要健全领导体制和工作机制。各相关部门要按照职责分工，研究具体措施，落实重点任务。

（二）动员各方参与。

凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康XX行动，落实个人健康责任。各单位特别是学校、社区要创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）健全支撑体系。

加强医疗卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置。落实相关法律法规，建立健全健康政策体系。积极融入健康长三角一体化发展，加快实现区域间健康信息共享。

（四）推进医防融合。

推进紧密型县域医共体建设，加强医疗和预防职能相融合，建立专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。推广应用中医药适宜技术。同步调整财政补偿政策和医保支付政策，提高财政资金和医保资金在保障和促进健康方面的使用效率。

（五）注重宣传引导。

编制群众喜闻乐见的宣传材料和文艺作品，以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强科学引导和典型报道，营造良好的社会氛围。

（六）加强监测评估和考核。

监测评估由推进委员会统筹领导，专项行动工作组具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。制定监测评估办法，对主要指标、重点任务的实施进度进行监测。各专项行动工作组根据监测情况每年形成各专项行动实施进展专题报告。推进委员会办公室每年形成总体监测评估报告，经推进委员会同意后上报区政府并通报各有关部门，适时发布监测评估报告。

考核由推进委员会统筹领导，推进委员会办公室具体组织实施。区政府对各地各单位重点指标完成情况进行考核，2021年开展试考核。主要健康指标纳入各地各部门目标管理绩效考核内容，综合考核结果经推进委员会审定后通报，作为各地各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

第五篇：全民健康生活方式行动实施方案

城关三小联盟全民健康生活方式行动实

施方案

全民健康生活方式行动旨在通过健康知识的传播，逐步改变居民不健康饮食、身体活动不足和吸烟等不良生活习惯，提倡并逐步形成良好的生活习惯。为提高我校师生健康意识、自我保健能力和健康生活方式行为能力，减少和消除健康危险因素，预防和有效控制心脑血管疾病、糖尿病、高血压等慢性非传染性疾病的危害，保护和增进人民健康，提高人口健康素质，营造有益健康的环境，根据原卫生部《全民健康生活方式行动总体方案》，结合联盟校校的实际情况，制定本方案。

一、指导思想和原则

坚持政府主导，以“和谐我生活，健康中国人”为主题，广泛动员社会力量，创造支持性环境，营造健康文化氛围，以科学为依据，从日常生活和工作入手，结合爱国卫生、全民健身、亿万学生阳光体育行动等活动，倡导和推进全民健康生活方式，提高国民整体素质，实现“健康护小康,小康看健康”的战略目标。

二、行动目标

（一）总体目标 提高全民健康意识、自我保护能力和健康生活方式的行为能力，创造长期可持续的支持性环境，提高全民的综合素养，促进人与社会和谐发展。

（二）具体目标

1.在城关三小联盟校范围内普遍开展“健康一二一”行动(即“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”)，以合理膳食和适量运动为切入点，倡导和传播健康生活方式理念，推广技术措施和支持工具，开展各种全体师生参与活动。

2.向目标人群提供控油勺、限盐勺、腰围尺等工具，倡导“健康出行，步行上下班”、“多走楼梯，少乘电梯”、“课间操”等活动，促使教职工少静多动。对合理膳食和科学健身活动知识的知晓率明显提高，主动参加锻炼的人数比例有所提高。

3.在全校范围内创建一批健康生活方式示范点，推进“健康步道”、“健康操场晨练”、“健康知识满校园”、“无烟公共场所和工作场所”等建设工作。

三、行动策略和保障措施

(一)加强领导，建立长效工作机制。为确保联盟校健康生活方式行动顺利开展，成立城关三小联盟教职工健康生活方式行动领导小组，负责制定行动总体规划和实施方案，全面组织、实施、督导和评价行动工作。邀请县疾病预防控制中心为全校师生定期检查身体。各有关职能部门要深刻认识开展全民健康生活方式行动是提高国民整体健康水平，是实现“健康护小康”的重要工作，把积极倡导健康生活方式作为预防疾病、促进健康的重要工作纳入重要议事日程。学校由专人负责此项工作，明确工作目标，抓好落实各项措施，有效开展工作。

(二)做好组织动员，营造社会环境。各班级每学期开展健康教育课不少于6课时，要建立科学长效的激励机制，利用大众媒体及网络等传媒的作用，营造、鼓励全民关注、实践健康生活方式，崇尚健康，参与并支持全民健康生活方式行动的社会环境。

四、职责分工

（一）校医及时关注学生健康。

（二）建立慢性病综合防控工作体系。

（三）利用健康教育课、家长会的形式，举办合理膳食、口腔保健等健康生活方式讲座，培养学生养成健康的生活方式，动员全体师生齐心协力，共同促进倡导健康生活方式的校园好社会风气的形成。

五、督导与评估

定期组织人员对教职工健康生活方式行动实施进展情况进行督导和评价，对工作表现突出的个人给与表彰和奖励。

全民健康生活方式工作基本内容

一、示范社区

（一）环境建设

1.环境整洁。

2.有固定的宣传栏、橱窗等健康教育窗口。

3.有健康教育活动室。

4.有促进身体活动的专门场地和多种活动设施。

（二）活动开展

1.每年开展3种以上居民广泛参与的健康生活方式活动，如知识竞赛、健康膳食设计比赛、健身比赛、健康家庭评选等。

2.每年为每户居民发放1种以上健康生活方式宣传材料。

3.每年开展4次以上健康生活方式相

二、示范单位

（一）制度保障

1.有促进健康生活方式的相关制度，如：工间操制度、健身制度。

2.有促进健康生活方式的激励机制。

3.每年为职工进行1次体检，掌握职工基本健康状况和生活方式基本情况。

（二）环境设施建设

1.有促进身体活动的场地及设施，或有经费支持职工到公共场所开展健身活动。

2.张贴、发放“健康一二一”宣传材料，展示健康生活方式行动支持工具和食物能量模型。

3.在适宜场所设置健康小贴士，倡导健康生活方式。

（三）活动开展

1.开展爬山、体育比赛、运动会等不同形式的群体性健身活动，每年至少开展1次。

2.每年至少组织1次健康膳食知识竞赛。

3.组建2个以上的健身或运动团队，如乒乓球队、羽毛球队。

4.每年为职工至少开展2次健康生活方式相关知识讲座。

5.为单位职工发放健康生活方式宣传资料与支持工具（控油壶、限盐罐、BMI尺、腰围尺、计步器等）。

三、示范食堂

（一）基本条件

参加示范创建的食堂要取得《餐饮服务许可证》，并且达到食品卫生量化分级管理等级B级以上，有效执行《餐饮业食品卫生管理办法》的管理规定。

（二）人员培养及能力要求

1．管理人员和工作人员每半年累计接受2小时以上的合理膳食知识培训。

2.厨师应掌握制作低盐少油菜肴技能。

3.以食堂为主体，适时开展职工营养健康厨艺比赛、膳食知识问答等活动，提高职工健康生活方式行为能力。

（三）食堂环境

1.利用张贴画、板报、电子屏幕等形式，宣传膳食营养健康知识，营造食堂营养健康氛围；通过摆放体重计、BMI尺、食物模型、膳食平衡宝塔等方式，指导职工合理膳食、吃动平衡。

2.食堂内有可自由取阅的健康生活方式宣传资料。

（四）供餐服务

1.菜肴、主食品种丰富，少量多样；保证粗加工粮食类、薯类的供应；提供并鼓励奶类、豆类、新鲜果蔬消费；提供主要菜品的营养特点，指导职工选择。

2.控制膳食中油盐用量，记录油、盐的购买量和使用量，控制每份菜肴的油、盐用量，并逐步减少，以达到食用油推荐量（25—30克/人•天）、食盐推荐量（5克/人•天）的标准。

四、示范餐厅

（一）基本条件

参加示范创建的餐厅要取得《餐饮服务许可证》，并且达到食品卫生量化分级管理等级B级以上，有效执行了《餐饮业食品卫生管理办法》的管理规定。

（二）人员培养及能力要求

1.餐厅努力培养专职或兼职营养配餐人员，负责营养配餐和管理，科学指导餐厅采购、配料和加工，帮助顾客正确选餐。

2.管理员、厨师、服务人员每半年累计接受2小时以上合理膳食知识培训。

3.厨师应掌握制作低盐少油菜肴技能。

（三）餐厅环境

1.有膳食宝塔等合理膳食宣传内容的张贴画、板报、电子屏幕等宣传形式，营造餐厅营养健康氛围。

2.餐桌上有可自由取阅的健康生活方式宣传资料。

3.利用桌布、餐具包装等多种途径开展健康生活方式知识宣传。

（四）点餐服务

1.餐厅工作人员引导顾客选择低盐少油膳食。

2.菜谱标示菜谱能量，有条件的餐厅可标注各类营养成分，服务人员能主动介绍菜品营养特点，引导消费者合理选择膳食。把新鲜水果、奶类和饮用水作为餐厅供应的一部分。

3.菜谱中有供不同人数食用的平衡膳食套餐。

五、示范学校

（一）支持政策

1.把健康促进学校创建工作纳入到学校整体工作中，有1名校级领导负责健康促进与健康教育工作。

2.有校领导、骨干教师、校医等参加的学校领导小组。

3.有定期的工作会议及活动记录。

4.学校制定控烟等相关政策。

5.学校制定政策保证学生每天体育活动时间（包括课间操、课外活动）。

6.学校制定师生定期体检制度。

7.学校制定并实施传染病的预防控制措施。

8.学校有保护学生安全的政策。

（二）支持环境

1.学校每年有建设和改善物质环境的计划和资金投入。

2.学校提供有利于学习、运动和生活的物质条件，达到“学校卫生工作条例”所规定要求，包括课桌椅高度、黑板、教室采光照明、安全清洁的饮用水、厕所清洁卫生、食堂、餐厅、操场等。

3.维护学校环境的安全性，对校园内所有建筑和运动场所、设施进行定期检查；在有安全隐患或易发生危险的地方有明显警示标志。

4.学校有食堂则须达到食品卫生安全要求，并落实营养促进及减盐相关措施或手段。

5.校园环境优美整洁。

（三）活动开展

1.以班级为单位健康教育课程开课率达到100%。

2.学生每年有一次体检；教师至少每两年有一次体检，学校有针对师生主要健康问题安排的医疗保健、知识讲座活动。

3.针对性的进行免疫接种，计划免疫接种率达100%（小学新生入学前预防接种证查验率达到90%以上）。

4.开展快乐10分钟活动；或展开控烟活动，创建无烟校园；或创建示范食堂（餐厅）。