孤儿基本生活保障情况报告[共5篇]

第一篇：孤儿基本生活保障情况报告

为扎实做好孤儿基本生活保障这项民生工程，我县通过实行分类保障，提高保障标准，加大捐资助学、医疗救助、临时救助力度，有效提高孤儿及困境儿童保障水平。

1、制度建设。为切实维护孤儿的基本生活权益，保障我县孤儿健康成长，会同财政局出台《县孤儿基本生活保障实施办法》文件，规范了孤儿、困境儿童的资格认定和申报审核审批程序，确保孤儿生活保障工作稳步推进。

2、实行分类保障。按照“儿童利益最大化”的原则，会同财政局出台了《关于进一步做好困境儿童分类保障工作的通知》文件,继续将事实无人抚养儿童，即父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童作为困境儿童，与孤儿一起纳入保障范围，按不同保障标准实行分类保障，孤儿保障率达到100%。

3、应保尽保，实行动态管理。孤儿及困境儿童保障工作实行当月申报、当月核实、当月享受，确保符合条件的孤儿、及困境儿童及时得到政府救助，确保了符合条件的全部纳入保障范围，不符合全部退出了保障范围。

4、提高生活孤儿保障标准。孤儿月标准提高到1050元，困境儿童月保障标准提高到900元。截止11月底，我县纳入孤儿保障的有184人，其中孤儿57人，困境儿童127人，发放孤儿生活保障金179.472万元，配套资金到位率100%。

5、开展捐孤儿资助学。积极主动与社会爱心企业和人士加强对接和联系，今年12名孤儿、困境儿童继续得到助学金资助，重点跟踪资助对象人均4000元，面上资助对象人均2000元。且每年从本级福彩公益金中拿出部分资金对大学新生中的孤儿、困境儿童进行资助，并为他们进入学校申请助学金出具贫困证明。

6、实施孤儿社会救助。对孤儿及困境儿童生病住院的，实行零起付线医疗救助，并按剩余合规个人自负费用的90%予以救助，年累计救助可达20000元；

同时，对因就学或遭遇突发事件等原因造成生活负担较重的孤儿及困境儿童及时给予1000-4000元不等的临时救助。

7、开展孤儿及困境儿童大走访活动。为了全面了解孤儿基本生活情况，组织相关工作人员成立三个工作组，采取调查问卷和上门调查相结合的方式，对全县孤儿及困境儿童实行零距离对接，100%上户，以切实解决孤儿及困境儿童的实际困难。

8、留守儿童和困境儿童系统录入工作。为全面掌握农村留守儿童和困境儿童基本情况，根据国家民政部要求，组织人员将本县所有留守儿童（困境儿童）基本信息采录至全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统。孤儿档案资料齐全。

第二篇：石台县孤儿基本生活保障实施办法

石台县孤儿基本生活保障实施办法

根据《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》（皖政„2018‟26号）要求，进一步完善我县城乡孤儿基本生活保障制度，维护其合法权益，制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“民政为民、民政爱民”理念，按照“儿童优先”和“儿童利益最大化”的原则，对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童，采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力，以最大限度地维系儿童原有家庭环境，保障其生存与发展权益。

二、保障对象

（一）孤儿，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人。包括：亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立生活的孤儿。年满18周岁，但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、正在服义务兵役的孤儿可继续享受孤儿基本生活保障。

（二）事实无人抚养儿童，指父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力，另一方死亡、失踪或弃养、患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残、完全丧失劳动能力的家庭中，未满18周岁的未成年人；父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人；未满18周岁的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障标准

社会散居孤儿每人每月基本生活费标准不低于900元，福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1300元，事实无人抚养儿童参照上述孤儿保障标准执行。

对于已享受城乡最低生活保障和其他生活救助的孤儿，可采取补差的方法，落实基本生活保障经费；对于已纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴标准，由县民政部门商县财政部门制定，所需经费由县级财政另行安排。劳务补贴不得从基本生活费中列支。

四、申请、审核和审批程序

（一）孤儿申请基本生活费，履行以下程序：

1、申请。由孤儿或其监护人向儿童户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请，申请时应提供：

（1）公安机关、医疗机构或村（居）委会出具的儿童父母死亡证明。由村（居）委会出具儿童父母死亡证明的，须同时提供2-3名邻里知情人的证明材料；属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒或二级以上重度残疾的未成年人，提供医疗机构、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明；属于父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告儿童父母死亡或失踪的证明，或向公安机关的报案证明。

（2）儿童户籍证明（身份证、户口簿）；

（3）儿童本人近期免冠照片；

（4）申请人填写的《孤儿基本生活费申请表》。

2、审核。乡（镇）人民政府在收到申报材料后，应在10个工作日内，对申请人情况进行核实。符合条件的，在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见，连同相关证明材料复印件一并报县级民政部门审批；对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

3、审批。县级民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。符合条件的，在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见，并自提出申请之

月起，发放孤儿基本生活费；对不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

（二）孤儿监护人发生变化的，应按照以上程序重新办理有关手续。乡（镇）人民政府和民政部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿有关情况。为保护孤儿隐私，应避免以公示、评议的方式核实了解孤儿情况。

（三）福利机构集中供养的孤儿申请基本生活费，由福利机构负责汇总孤儿信息、证明材料，向主管民政部门提出申请。

（四）感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费，由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明，直接向县级民政部门提出申请，并由县级民政部门核定、审批。为保护感染儿童的隐私，不得以公示的形式核实了解情况。

（五）父母完全丧失劳动能力的儿童申请基本生活费，须提供由户籍所在地市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料（工伤伤残等级达四级以上，非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力），由县级民政部门核定、审批。

五、资金发放

（一）孤儿基本生活费发放实行动态管理，按月发放。乡（镇）人民政府和县级民政部门要采取多种形式，深入调

查了解孤儿保障情况，及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。

（二）孤儿基本生活费申请和发放情况由县民政部门或委托所属的社会（儿童）福利中心负责汇总整理。汇总整理后，由民政部门于每季度初向同级财政部门提出支付申请。

（三）县财政部门对孤儿基本生活费实行专账核算，根据县民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿（或其监护人）个人账户或福利机构集体账户。由孤儿父、母所在单位或村（居）委会担任监护人的，孤儿基本生活费拨付到孤儿本人账户。孤儿在户籍地以外的地方就学、服役的，孤儿基本生活费由原户籍地民政部门（福利机构）直接拨付到孤儿本人账户。

六、监督管理

（一）发放孤儿基本生活费前，由县民政部门与孤儿监护人签订相关协议，对孤儿监护人领取、使用孤儿基本生活费及孤儿养育状况提出具体要求；明确孤儿监护人的监护义务和责任。

（二）民政部门应定期对孤儿养育状况进行巡查、走访评估和监督，或委托第三方社会服务组织进行走访评估工作，督促监护人做好孤儿养育工作。民政部门或儿童福利机

构对孤儿走访评估应按照《安徽省儿童福利机构工作规程》附件4、5有关内容做好记录。

（三）孤儿档案实行分级管理。省民政厅、财政厅依托《全国儿童福利信息系统》建立孤儿基础信息数据库；县级民政、财政部门依托《全国儿童福利信息系统》和《安徽省孤儿档案管理办法》同时为孤儿建立纸质和电子档案，乡镇人民政府为孤儿建立纸质档案。孤儿档案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隐私信息不向社会公开，不得用于宣传或其他商业用途。县社会（儿童）福利中心负责本级基础信息数据库的日常管理。

孤儿纸质档案主要内容包括：（1）《孤儿基本生活费申请表》；（2）孤儿相关证明材料复印件；（3）孤儿的养育状况（成长、健康、学习、环境等情况）；（4）县级民政部门或委托的社会（儿童）福利中心对社会散居孤儿的走访记录以及相关评估报告；（5）县级民政部门与孤儿监护人签订的相关协议。福利机构内孤儿纸质和电子档案内容按《安徽省孤儿档案管理办法》和《安徽省儿童福利机构工作规程》规定执行。

（四）孤儿死亡、被依法收养或年满18周岁的，自次月起，停发基本生活费。服刑和被强制戒毒人员子女，自服刑和被强制戒毒人员解除刑期和解除强制次月起，停发基本

生活费。父母宣告失踪或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停发基本生活费。

（五）因年龄原因被取消孤儿基本生活费的，民政部门须提前三个月告知孤儿或其监护人。取消发放时，有条件的地方可视情发给孤儿一定的一次性生活补贴。

七、资金筹集

县级民政、财政部门根据孤儿数量、供养标准和近年内支出变化规律，科学合理测算当地孤儿保障资金总额，编制预算，财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范。

八、附则

本办法由县民政局、县财政局会同有关部门共同解释。

本办法自发布之日起施行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第三篇：孤儿和困境儿童基本生活保障政策问答

孤儿和困境儿童摸底和基本生活保障

申报工作

一、对象范围

凡具有缙云县户籍的下列儿童可享受基本生活保障。

（一）孤儿。是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。具体分两类：一是福利机构养育的孤儿，二是社会散居孤儿。其中，“未成年人”定义依据《中华人民共和国未成年保护法》，是指未满18岁的公民，下同。

（二）困境儿童。是指流浪未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人。根据我县实际，目前重点保障父母双方不能完全履行抚养和监护责任的事实无人抚养困境儿童以及困难家庭的重残、重病儿童。具体包括：

1、事实无人抚养困境儿童。主要是指：

（1）父母双方均失踪（失踪两年以上，下同）、服刑（服刑1年以上，含强制戒毒等，下同）、重残（一、二级残疾，下同）或长期患重病（患重病1 年以上，分类参照《缙云县城乡困难人员医疗救助实施办法》和《关于进一步加强医疗救助工作的通知》（缙政办发„2013‟156号）中规定的病种，下同）。

（2）父母一方死亡，另一方失踪、服刑、重残或长期患重病等情形无法履行抚养义务和监护职责。

（3）父母一方失踪，另一方服刑、重残或长期患重病。（4）父母一方服刑，另一方重残或长期患重病。

（5）根据实际情况认定的其他事实无人抚养的儿童。

2、困难家庭中的重残、重病儿童。主要是指：（1）低保家庭中的重残、重病儿童。（2）低保边缘户中的重残、重病儿童。

（3）根据实际情况认定的其他困难家庭中的重残、重病儿童。

二、基本生活费发放标准 孤儿基本生活费发放标准：福利机构养育的孤儿年基本生活最低养育标准按不低于当地上城镇居民家庭人均消费性支出的70%确定；社会散居孤儿年基本生活最低养育标准按不低于当地福利机构孤儿养育标准的60%确定。事实无人抚养儿童基本生活费按照社会散居孤儿标准确定，困难家庭中的重残、重病儿童基本生活费按照城镇低保标准确定。事实无人抚养困境儿童和低保家庭中的重残、重病儿童，不再享受城乡低保金。低保边缘户家庭中的重残儿童，不再享受重残补助金。

三、申请程序

申请社会散居孤儿和困境儿童的基本生活费，由孤儿、困境儿童监护人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）受理后，对孤儿、困境儿童情况及其监护人家庭情况进行调查核实并提出初步意见，上报县民政局审批。县民政局对申请材料进行审核，提出核定、审批意见。经审批同意的，县民政局与社会散居孤儿、事实无人抚养儿童的监护人签订监护协议，并将审批结果及时通知乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政府（街道办事处）应及时将审批结果告知申请人。申请时需提供以下材料：

①《缙云县社会散居孤儿（困境儿童）基本生活费申请审批表》一式四份；②社会散居孤儿及其监护人的身份证、户口簿、信用社卡（折）等有效证件的原件及复印件，本人近期2寸免冠照4张；③父母死亡（失踪）的，提供死亡证明或人民法院宣告死亡（失踪）等证明原件及复印件；④患重病的，提供由县级以上人民医院出具的病种证明；⑤重残的，提供残疾人证原件及复印件；⑥长期服刑在押的，提供人民法院的判决书原件及复印件；⑦强制戒毒的，提供公安部门实施强制戒毒的证明材料；⑧村（居）委会出具的监护证明；⑨年满18周岁仍在全日制学校读的，提供就读学校出具的证明原件。⑩其他需要提供的材料。

四、其它优惠政策 一是医疗保障，孤儿和困境儿童参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，其个人缴费部分由财政给予补助。二是实施物价补贴制度。三是教育优惠政策。四是与低保对象享受同等的其他优惠政策。

五、享受终止条件

对有以下情况之一者，停发基本生活费：

1、对依法被收养的孤儿，自被收养的次月起不再发放。

2、对查找到父母或父母重新履行抚养义务的孤儿、困境儿童，自查找到父母或父母重新履行抚养义务的次月起不再发。

3、孤儿、困境儿童成年后，具备劳动能力和完全民事行为能力的，如在校学生则继续发放基本生活费；非在校生则一次性发放6个月基本生活费后不再发放。

4、儿童自身、父母疾病治愈或家庭生活状况明显改善等原因不再列入发放范围的儿童，自作出终止发放决定的次月起不再发放。

5、其他需停发的情形，自作出终止发放决定的次月起不再发放。

第四篇：在全县孤儿基本生活保障补助金发放仪式上的

在全县孤儿基本生活保障补助金发放仪式上的讲话

县委书记**

（2011年7月15日）

同志们：

在全县上下认真贯彻落实“**”经济社会发展总体思

路，聚精会神搞建设，只争朝夕谋发展，大干快上求突破，努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美新**的大好形势下，今天，我们在这里隆重举行“全县孤儿基本生活费发放仪式”，这是坚持以人为本、关注民生、为民解困，解决民生、落实民权、维护民利的重大举措；是弘扬中华民族扶贫济困传统美德的有效实践；更是顺民心、合民意、赢民心，服务全县孤儿的一件大好事、大实事。很高兴参见今天的活动。在此，我代表县委、县政府向所有关心关爱困难群体、关心关爱孤儿的社会各界表示衷心的感谢！也向今天到会的孤儿朋友，并通过你们向全县所有的孤儿朋友致以亲切的问候，祝愿你们在社会主义的大家庭中健康成长，幸福生活！

孤儿是一个最弱势群体，最需要全社会的关心、关爱、呵护和帮助。切实做好孤儿保障工作，是落实科学发展观，改善民生、构建和谐社会的需要；是维护孤儿合法权益、保障孤儿健康成长的客观要求；是完善社会福利体系的重要内

1容；更是人间处处有真情的具体体现。近年来，县委、县政府坚持以民为本、执政为民理念，统筹社会协调发展，高度重视孤儿福利事业，全县社会各界也给予了高度重视与广泛关注，通过各级和各方面的努力，营造了良好的救助帮扶氛围，使孤儿福利事业得到蓬勃发展。这些年来，我们**县和全国、全省一样，经济发展，社会进步，人民群众的生活水平不断的提高。但是，在经济社会发展的同时，我们确实还有一些困难群体、弱势群体，他们生活比较困难，上学难、工作难、住房难、看病难，所有这些难都需要我们给予高度的关注，都需要社会各界伸出关爱之手，予以支持帮助。

在这里我提三点要求：

第一，各级各部门，要以强烈的使命感和责任感，高度重视包括孤儿保障在内的民生工作。民生，顾名思义就是人民的生活、生计问题，“民生”一词，概括了群众生活的诸多问题，涵盖了治国安邦的深刻内容。民生问题的解决程度决定了社会进步程度，关系着社会和政治的稳定，如何保障民生、解决民生、发展民生，反映一个执政党的治国理念。胡锦涛总书记曾指出，我们党的一切奋斗和工作就是为了造福人民。党的十七届五中全会、中央经济工作会议等一系列重要会议，对重视和保障民生作了重点强调。县委、县政府在“十二五”规划中，把着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定作为经济社会发展的一项重要内容。今年，县委、县

政府将继续重点推进以扶贫解困、社会保障等为主要内容的“民生工程”，这直接关系到全县广大人民群众的切身利益，公众关注度高，社会效益大，各级政府、各有关部门一定要高度重视，倍加认真，用心察民情、耐心释民惑、热心解民忧、全心为民生，要通过我们自己的努力，让所有生活在我们**大地上的社会成员有饭吃、有房住、有衣穿、有学上、有工作，能够过上幸福的生活。

第二，要做好新时期的民政工作，充分发挥民政部门的基础作用。“民生连着民心，民心决定成败”。为人民服务，让人民满意，是我们党和政府工作的根本宗旨和不懈追求。民政工作是党和政府的重要工作，也是最直接的群众工作，与人民群众切身利益息息相关。在加强以改善民生为重点的社会建设中，承担着十分重要的责任和非常繁重的任务，是县委、县政府“民生工程”的重要方面，在促进社会和谐稳定中发挥着十分重要的基础保障作用。所以，我们民政部门要进一步增强做好新时期民政工作的责任感、使命感，自觉把民政工作放到全县经济社会发展的大背景下来思考，放到全面建设小康社会的历史进程中来筹划，作为构建和谐社会的重要基础来加强，认真研究和把握民政工作规律，紧扣民生热点，着力打造“贴心民政”、“服务民政”、“强势民政”，使民政工作更好地服务大局、服务群众，为全县经济社会发展作出更大贡献。

第三，要建立和完善孤儿保障机制，营造发展孤儿福利事业的浓厚氛围。机制和制度建设是做好孤儿保障工作的根本。一是要建立健全“政府主导、部门协作、社会参与”的孤儿保障工作机制。民政部门要发挥牵头作用，相关部门要将孤儿保障列入职责范围和目标管理，积极协助和配合民政部门做好孤儿保障工作。二是要建立健全社会力量关爱机制。积极引导和鼓励社会力量参与孤儿基本生活保障事业，为孤儿献出一片爱心。这既是一种人文精神，也是一种社会责任和义务，任何单位和个人都可以为孤儿做善事，将关爱之心撒向全县孤儿，让关爱之光普照古虞大地，使全县孤儿顺利成长、成人、成才。有一首歌中唱到“只要人人都献出一点爱，世界将会是美好的人间”。我说：“只要人人都献出一点爱，孤儿将会生活更有尊严”。三是要建立健全监督制约机制。严格规范程序，建立制度，加强监督管理，孤儿的生活费一分钱都不能乱花，更不能挪作他用，确保孤儿基本生活费真正用到孤儿生活上，这一点必须向监护人讲清楚，谁乱花了孤儿的生活费，我们就追究谁。真正使孤儿享受到改革开放的成果，感受到党的温暖，体会到社会主义的优越性。

在这里，我想对全县的孤儿朋友说，未来属于你们。希望你们胸怀远大理想，树立自强不息精神，以“直挂云帆济沧海”的气魄，“会当击水三千里”的勇毅，发愤努力，砥

砺意志，刻苦学习，掌握本领，以优异的成绩回报党恩、回报社会、回报家乡、回报人民！最后，祝你们生活愉快、学习进步、事业有成！

谢谢大家！

第五篇：有效保障“三个群体”基本生活

强化制度建设 加大资金投入 有效保障“三个群体”基本生活

2007年，在省委、省政府的领导和民政部的有力指导下，青海民政工作以党的十六届六中全会和十七大精神为指针，认真贯彻全国第十二次民政会议精神，进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”的民本理念，认真履行“解决民生、改善民生”的职责，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，全面建立了农村牧区居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，认真落实了优抚保障各项政策制度，夯实了社会福利基础设施，通过强化制度建设，整合救助资源，加大资金投入，规范操作程序，全面推进了城乡社会救助体系建设，基本构建起了以城乡低收入人群基本生活保障为基础，以专项救助制度为辅助，以优惠政策、社会互助和慈善捐赠为补充的覆盖城乡的社会救助框架体系，社会救助工作实现了从弱到强，从部门单一分散救助向统一规范、长效综合、城乡统筹的历史性转变，有效保障了困难群体、优抚群体和特殊群体的基本生活。

——围绕改善民生采取的重大举措

（一）城乡社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有效保障。

全面建立农村低保制度。根据部里的统一安排，今年以来我省加快了建立农村低保制度的步伐。在组织有关部门认真进行调查、测算和论证，广泛听取广大群众和基层干部意见的基础上，提出了农村低保的总体思路。今年1月省政府常务会议研究决定从1月1日起在全省建立和实施农村低保制度，下发了《关于建立农村牧区居民最低生活保障制度的意见》，全省有72552户229172名困难群众纳入农村低保范围。全国农村低保工作会议召开后，我们贯彻会议精神，结合各地普遍反映低保覆盖面窄，应保未保人数相对较多的实际，提出对农村低保进行扩面的建议，会同财政、统计等部门进行了深入的研究讨论，形成了比较符合省情实际的提标扩面方案。九月份，经省政府研究决定将农村低保人数由22.9万人扩展到34.5万人，低保人数由占全省农村牧区总人口的6.9％提升到10％，低保标准由月人均26元提高到32元，累计投入农村低保金1亿元，确保了农村牧区低保对象的基本生活;全面贯彻《农村五保供养工作条例》。按时足额兑现五保供养资金，针对物价上涨导致的五保对象实际生活水平下降的实际，修订了《青海省农村五保供养工作暂行办法》，向省政府报送了适当提高五保供养标准的建议，已经得到省政府的原则同意。这些惠民政策的建立和实施，成为继实施城市低保政策之后民政部门解决民生问题的又一重大举措，受到各级党委政府的高度重视和社会各界的普遍关注，产生了强烈的社会反响和良好的社会效益。

继续完善城镇低保制度。今年我省的城市低保工作在正常发放低保补助金和继续实施分类施保的基础上，将重点放在应对物价上涨而造成的低保对象生活补助上。为缓解副食品价格上涨对城市低收入家庭生活带来的影响，切实保障城市低收入居民的基本生活，我们认真贯彻民政部、财政部《关于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有关问题的通知》精神，积极协调财政、统计等部门制定对策，先后四次为低保对象下达了临时生活补贴3892.43元，1-10月全省累计发放城市低保补助资金2.4亿元，有效地缓解了因物价上涨给城市低保家庭造成的生活压力，保障了全省22.85万城市低保对象的基本生活。

着力规范医疗救助制度。进一步调整和规范了城乡医疗救助制度。城市医疗救助方面，认真落实城市医疗救助政策，根据省政府建立城市医疗保险制度的有关规定，配合卫生部门认真做好城市低保对象医疗救助情况统计工作，开展了全省低保对象参加城镇居民医疗保险统筹人数及参保资金的登记造册测算工作。从城市医疗救助基金中为低保对象和重度残疾人，按年龄段缴费标准代交了应由个人承担的城市医疗保险金，使他们享受双重医疗保障。全年累计支出城市居民医疗救助资金3200余万元;农村医疗救助方面，省政府办公厅转发了民政、财政、卫生等部门联合上报的《关于调整农村牧区医疗救助有关规定意见的通知》，两次调整医疗救助政策，取消了最低报销起付线，提高了救助标准，简化了大病救助审批报销程序，推行“一站式”服务。将“60年代精简退职”人员纳入农村医疗救助范围，累计下达农村牧区医疗救助资金7550万元，全省有37.4万名农村低保对象、五保对象、重点优抚对象和60年代精简退职人员享受了“参合”和门诊补助的双重救助，为缓解困难群众看病难起到了积极作用。

不断加大专项救助力度。在城市低保家庭中继续实施城市取暖救助，本取暖救助金已全部发放到低保对象手里。会同建设部门草拟并报省政府出台了《青海省人民政府关于印发城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法的通知》，城镇低保家庭廉租住房工作全面启动;在全省农村牧区开展了无房户和危房户基本情况调查，针对全省农村牧区实施“减灾安居工程”做了前期调研，为下一步实施农村住房救助打下良好的基础。

（二）社会福利基础设施得到加强，特殊群体得到较好地帮扶 按照“老有所养、老有所乐”的要求，积极推动全省老年社会福利服务体系的建设，投资1.25亿元的集省级老年福利服务中心和省福利慈善医院项目建设全面启动，进展顺利。正式启动实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，组织实施了黄南州儿童福利院和海东地区儿童福利院项目。按照国家发改革委和民政部的要求，编报了社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施项目建设方案，完成了相关项目的可研论证和申报工作。全面提升救助管理工作水平，全年救助各类人员达8200人次。启动“农村牧区五保供养服务设施建设霞光计划”，安排部署了12所敬老院项目，并下达1904万元启动建设资金。

（三）认真落实各项优抚安置政策，重点优抚群体的生活状况得到了较好的改善

根据中央要求和省委、省政府的安排部署，在省直相关部门的积极协助下，结合省情，及时研究提出了贯彻落实相关政策的具体意见和办法，先后拟定了《关于调整提高部分优抚对象抚恤补助标准的意见》、《关于做好部分原8023部队及其他参加核试验军队通退役人员有关工作的意见》、《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的意见》、《关于进一步落实和完善1993年至1999年军队复员干部住房政策的意见》和贯彻《优抚对象医疗保障办法》的实施意见，经省政府常务会议研究讨论通过，在现行标准的基础上，按30％的幅度提高了残疾军人的残疾抚恤金标准，按20％的幅度提高了烈属的定期抚恤金标准，按20％的幅度提高了在乡西路军红军老战士的生活补助标准，给在乡老复员军人每人每月增加70元的生活补助，给带病回乡退伍军人每人每月增加30元生活补助，对在农村的和城镇无工作且家庭生活困难的1954年11月1日以后入伍的参战退役人员，按每人每月100元的标准给予生活补助。全年下达优抚资金2806万元。同时就进一步做好部分军队退役人员和复员干部生活救助工作提出了救助措施。同时就优抚对象医疗保障以及部分军队退役人员再就业、住房、社会保险接续等政策做了进一步的调整完善。

——主要做法

（一）围绕民生主线，服从服务大局。今年以来我们紧紧围绕解决民生、改善民生这个主题，谋划工作，制定政策，把民政工作主动纳入到经济社会发展大局之中，主动为党和政府分忧，受到各级党委、人大和政府的高度关注和倾力支持。在建立和实施农村低保制度工作中，省委、省政府主要领导和分管领导先后数次听取汇报，亲自赴基层调查研究，解决问题。省人大将农村低保工作列为今年重点调研和督办的事项之一，组织了专题调研，召开人大常委会专门听取农村低保工作汇报，主动为我们排忧解难。政府各有关部门积极配合，密切协作，形成了上下联动，左右协调、齐抓共管的工作格局，确保了农村低保工作的顺利实施。

（二）强化制度建设，坚持依法行政

为使各项工作有章可循，有规可依，我们十分重视加强制度建设，今年以来，报省政府出台四个规范性文件，民政厅独立或会同有关部门出台了十六个规范性文件，内容涉及城乡低保、医疗救助、临时救助、廉租住房、养老服务、抚恤优待、复员干部维稳等十多项内容。此外，还就机关行政管理、财务管理、党风廉政建设等出台了三十三项内部规章制度。一系列规范性文件和规章制度的出台，有力地推动了各项工作持续、健康、稳定发展。

（三）加强调查研究，注重倾斜基层

强化抓基层、打基础的理念，高度重视加强和改善基层民政工作，真正把工作重点放到基层，把精力聚集到到了基层。年初，由厅领导带队，抽调厅机关骨干力量，组织大规模调研活动，对工作部署，重大政策的落实情况专题调研和督查，深入基层一线，深入困难群众家中，实地了解群众生活困难情况，广泛听取基层同志的意见建议。此外在分配资金、安排项目、调配物资时，注重向基层倾斜，真心实意地为他们办实事、解难题，确保民政工作在基层得到有效落实。

（四）加大资金投入，规范运行管理

我们按照省委、省政府关于完善公共财政体制、调整和优化财政支出结构、加大对社会事业和社会保障等方面投入的要求，最大限度地保证了灾害救助、最低生活保障、农村五保供养、社会福利和抚恤补助所需资金财政主渠道投入。年内累计争取中央和省财政共下达民政事业费6亿元，进一步加大了对城乡低保、灾害救助、优抚安置、社会福利等工作的投入力度。年末在全省范围内开展了民政专项资金使用管理大检查，切实规范资金使用管理。保证了民政事业的健康发展和城乡困难群众基本生活保障支出需求