浅谈嘎查村“两委”换届工作[大全]

第一篇：浅谈嘎查村“两委”换届工作[大全]

各位部领导、同事们：

大家下午好!

当前，全区嘎查村（社区）“两委”换届选举工作正在如火如荼地进行中。这次换届，是党的十九大之后我区基层政治生活中的一件大事，事关脱贫攻坚、乡村振兴战略等一些列中央重大决策、重要部署在广大农村基层能否落地生根，事关我区农村今后五年乃至更长一段时期经济社会各项事业的发展方向、社会的和谐稳定，上级党委和区委高度关注，基层党员群众十分关切。因此，这也是今年我们组织部肩负的一项重要政治任务，一场必须打赢的硬仗，一次巩固和提升农村基层组织建设的良好契机。

那么嘎查村“两委”换届具体指的是什么？为什么要进行嘎查村“两委”换届？该怎么换?在实际操作中又应该注意哪些事项？带着这些疑问，利用组工讲堂这个平台，今天，我从嘎查村“两委”是什么、为什么要进行嘎查村“两委”换届、嘎查村“两委”的主要内容和我区嘎查村“两委”换届进展情况四个方面谈一些我的粗浅认识，与在座各位领导、同事们共同研究，交流学习。

一、嘎查村“两委”换届是什么

嘎查村“两委”：指两个层面的组织。一个是党的基层组织，即嘎查村党委（总支委员会或支部委员会）。另一个是群众性自治组织，即嘎查村民委员会。

嘎查村“两委”换届：指两个班子的换届。一个是嘎查村级党组织（党委、总支、支部）班子换届。另一个是嘎查村村委员会班子及其配套组织村务监督委员会、妇代会、共青团、民兵连、经济组织、社会组织等的换届，简称“两委”换届。

换届顺序：先进行村级党组织换届，然后在村党组织领导下，组织村委会班子及其配套组织的换届。这样的优点是既体现党的领导，又便于新一届“两委”班子开展工作。

二、为什么要进行嘎查村“两委”换届

首先，我们通过观看一个短片，对为什么要进行嘎查村“两委”换届进行一个总体认识。

刚刚通过观看短片，相信大家已经对为什么要进行嘎查村“两委”换届有了一个总体了解。

换届选举，严字当头。嘎查村“两委”换届选举工作，有规范的党内条例和严格的法律法规。嘎查村“两委”换届选举工作就是严格落实党章党规，依法依规按章办事的实践过程。

对于嘎查村（社区）党组织换届选举，指导性的党内法规条例有3部，分别是：《党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作暂行条例》，这是嘎查村级党组织换届的纲领性文件和基本依据。在《党章》中对党的基层组织每届任期年限有明确规定，嘎查村级党组织具体每隔几年进行一次换届，都是严格按照《党章》的要求执行的。

那么，嘎查村级党组织到底几年进行一次换届呢?大家有没有知道的？

答案：过去一直是每隔3年一换，从本次换届后嘎查村基层党组织改为每隔5年一换。

在2017年以前《党章》规定：“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。”具体到嘎查村级党组织换届，我们都是按每三年一换掌握。

2017年10月党的十九大通过的新《党章》对党的基层组织每届任期有了新的规定，即：“党的基层委员、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”紧接着，为了贯彻落实《党章》规定，中共中央办公厅又印发了《关于党的基层组织任期的意见》，《意见》中第一条规定：党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年，其中，村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。因此，从本次换届后，嘎查村级党组织换届将执行新《党章》和《关于党的基层组织任期的意见》规定，每隔5年进行一次换届。（这样就跟党委，人大、政府、政协换届任职一致，这样推算下一轮换届的时间，再过3年，从2021年党委换届，2022年人大、政府、政协换届，2023年嘎查村（社区）“两委”换届，时间也理的比较顺。）

对于嘎查村（居）民委员会换届选举来讲，指导性的法律法规主要有1部，就是《中华人民共和国村民委员会组织法》。

《村民委员会组织法》在历史上也是经历了试行和多次修订，逐渐成熟和完善的。第一部《村民委员会组织法》于1987年11月24日经第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过并公布,于1988年6月1日起试行。在试行十年后，1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《村民委员会组织法》正式施行。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议对《村民委员会组织法》进行了修订。从2010年到现在我们一直使用的就是2010年10月修订通过的《村民委员会组织法》版本。

从1987年到2010年《组织法》都对村委会任期时限有明确的规定且一直没有变，即“村委会每届任期3年”。因此，一直以来嘎查村村民委员会换届，我们都是按每三年一换掌握。但是，从本次换届后，随着嘎查村级党组织换届已由3年改为5年，综合考虑党对农村工作的领导，嘎查村“两委”班子工作的协调配合等因素，相信在不远的几年内，我们会迎来《组织法》的再次修订。

三、嘎查村“两委”的主要内容

（一）基本内容

1.关于职数设置。

在嘎查村党组织方面：在《党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作暂行条例》，对党组织设置形式有明确的规定（党支部：3人以上50人以下；

党总支：50人以上100人以下；

党委：100以上），但对党组织班子成员职数设置没有确定规定。在实际工作中，从有利于坚持和加强党的全面领导出发，按照精简高效原则，统筹考虑嘎查村规模等因素，嘎查村党组织班子成员一般由3—5人组成。（具体在实际操作中，村级党支部按3人掌握；

村级总支、党委按5人掌握）。

职数确定程序：上届嘎查村党组织根据有关规定和工作需要向乡镇党委提出申请，乡镇党委审核后作出批复。

在嘎查村民委员会方面：在《组织法》中对村民委员会班子职数设置有明确规定：村民委员会由主任、副主任和委员共3—7组成。

职数确定程序：由乡镇人民政府根据嘎查村入口户数等实际情况提出，经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议讨论决定。

特别是，今年换届，包头市明确提出了纳入财政补贴范围的嘎查村“两委”班子成员数量一般为3—5人，最多不超过7人的硬性指标。（为什么要提出这样一个硬性指标？鼓励“一肩挑”，鼓励“两委”交叉任职。为什么鼓励“一肩挑”、交叉任职、“双向进入”？因为人少了，既能避免“两委”争权，维护班子稳定，易于强化党的领导，又能节约政府开支，达到精简高效的目的。在具体工作中，该如何操作？我给大家举个例子，1.比如一个村的党组织建制是党委或总支，党组织职数就是5人，那么村委会职数有可能是3人、5人或7人三种情况，村委会是3人的，就得有1人进行交叉任职，才能满足不超过7个人拿财政补贴的要求，如果是5个人，就得有3个人交叉任职，7个人就得有5个人交叉任职。社区也是一样的道理。

2.关于班子结构。优化性别结构，注重培养使用女干部，按法定程序优先确认委员职位，通过“专职专选、定位产生”等做法，确保每个嘎查村民委员会班子成员中至少有1名女性；

优化民族结构，少数民族聚集地班子成员要有少数民族成员，我区仅有1个蒙古族聚集地，即卜尔汉图嘎查“两委”班子成员中有1名以上蒙古族干部；

优化年龄结构，努力形成以45岁左右为主体，35岁左右占一定比例梯次配备的班子结构，重视选拔优秀年轻干部进入嘎查村（社区）“两委”班子；

在本次换届中，连选连任嘎查村书记、主任年龄一般不超过60周岁，新提名的书记、主任年龄一般不超过55周岁，一般应具有高中、中专及以上学历；

特别优秀的，年龄、学历条件可适当放宽。优化学历结构，80%以上的嘎查村干部要达到高中以上文化水平，80%以上社区干部要达到大专以上文化水平。

3.关于班子选人范围。要着眼于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和农村牧区发展需要，拓宽选人渠道，注重从现任嘎查村（社区）干部、党员中心户、致富带头人、大学生村官、回乡大中专毕业生、复员退伍军人、乡村医生教师和党政机关退休干部、外出务工经商返乡的民营企业家、企业管理人员、专业合作社负责人、专业大户及其他乡贤中选拔优秀人才。（6名在岗大学生村官，全部推选为“两委”副职）

（二）“两委”换届基本程序

嘎查村级党组织换届的基本程序

总体分为四个阶段：前期准备阶段、动员部署阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。

前期准备阶段，主要有3项工作。

1.调查摸底。全面摸清嘎查村在发展稳定、班子建设、群众公信度等方面的情况。特别是对城中村、城边村和矛盾突出、选举难度较大的重点村、难点村以及棚户区改造等重大项目推进中存在问题的嘎查村（社区），提前要做到心中有数，有针对性地制定具体工作预案。

2.集中整顿。按照先整顿后换届的原则，结合前期调查摸底中梳理出的软弱涣散村、重点难点村，进行集中整顿，把矛盾化解在换届前。（超大支部，先整顿后换届。）

3.任期审计。组织农牧林水、财政、审计等部门对村干部任期和离任经济责任进行全面审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，按照有关规定及时妥善处理。（信访案件的依据）

动员部署阶段，主要有5项工作。

1.制定方案。包括时间要求（启动和最终完成时限）、工作程序、职数结构、资格条件、选举方式、纪律要求、组织领导等内容。

2.成立机构。区、镇、村三级成立各自的换届领导小组和工作机构，统筹推进换届工作。

3.启动换届。区、镇、村逐级召开动员会，启动换届工作。

4.业务培训。区、镇、村分层对参与换届工作人员进行培训。培训内容主要是换届工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求等内容。

5.上报请示。嘎查村党组织召开会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会名额和差额比例，委员、书记、副书记提名和选举办法等。乡镇党委及时研究批复。

组织实施阶段，主要有7项工作。

1.动员摸底。嘎查村党组织选举以党员组织关系隶属进行动员。对组织关系在本村且长期在本村居住的党员，要通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣传动员；

对组织关系在本村、外出务工经商的党员，要通过公告、电话和信函等方式通知到本人，动员他们返乡投票。能够参加选举大会的党员名单和不能够参加选举大会的党员名单、原因要通过一定的形式向全体党员和群众公示。

实际操作方法：如何确定应到会党员人数。根据基层组织选举工作暂行条例》规定：“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。”但从实际情况看，有的党员（特别是社区党员）由于种种特殊原因，特别是近年党员外出打工后，与支部长期失去联系，造成党员无法到会参加选举。为了保证街镇党委换届能够顺利进行，党员因下列情况不能参加选举的，由支部将情况上报街镇党（工）委研究同意，并经支部党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：

①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意愿的；

②自费出国半年以上的；

③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；

④年老体弱卧病不起和长期生病生活不能自理的；

⑤外出学习或务工半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。（中组部解释）

2.制定办法。乡镇党委按照区委工作方案要求，制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，明确“两推一选”具体程序。村党组织召开委员会，结合实际制定本村推荐办法，并向党员公布。

3.民主测评。乡镇党委对现任班子及成员进行民主测评。测评结果作为确定候选人预备人选重要依据。

4.推荐提名。嘎查村（社区）党组织班子成员全面实行“两推一选”的方式进行换届选举。

“两推一选”：具体有7个环节步骤：第一，在街镇党（工）委的指导下，在嘎查村党组织内部充分酝酿候选人，广泛收集和听取全体党员的意见和建议。第二，在街镇党（工）委的指导下，组织召开全体党员和嘎查村民代表参加的推荐大会，按照嘎查村党组织的职数分别进行等额推荐。第三，在街镇党（工）委的指导下，嘎查村党组织召开委员会，根据党员、嘎查村（居）民代表推荐结果，提出下一届委员会初步候选人建议名单，以请示的形式报街镇党（工）委。第四，街镇党（工）委根据任职资格条件及有关规定，对初步候选人建议人选逐个进行考察并征求同级纪委、公安、综合、信访、农牧业等部门意见，确定初步候选人名单。第五，初步候选人名单，在嘎查村公示1—2天。公示期满后，街镇党（工）委根据考察和公示的情况，召开党（工）委会议研究确定候选人预备人选，并以党（工）委文件形式批复嘎查村党组织。第六，在街镇党（工）委的指导下，召开嘎查村党员大会，对街镇党（工）委会议研究确定的候选人预备人选进行讨论，根据多数党员和群众的赞同意见，以及不低于20%的差额比例，确定正式候选人名单。第七，正式候选人报街镇党（工）委审核备案的基础上，由区委组织部统一征求区纪委监委、区法院、区检察院、区公安分局、区农牧林水局、区信访局等部门的审核意见，并反馈街镇，由街镇党（工）委以正式文件批复嘎查村党组织。

村书记的推选。（过去，不酝酿。杨部长纠正过来。党员直接选，委员选）

5.大会选举。嘎查村党组织的换届选举，要在街镇党(工)委的领导和指导下，由上届嘎查村（社区）党组织负责。

要召开党员大会进行换届选举，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。(当选有效，村、社区)

在正式选举前，要由大会讨论通过选举办法，选举产生监票人。严密组织投票选举，切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何扰乱选举秩序、影响党员投票意向的行为。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。必须要为党员提供单独的、规范的划票处，保障党员行使自己的民主权利。投票结束后，要公开唱票、计票，当场公布选举结果。嘎查村（社区）党组织的委员选举后出现缺额的，是否再次召开党员大会进行补选，由街镇党（工）委根据实际情况决定。

6.第一次全体会议。选举大会结束后，尽快召开新一届嘎查村（社区）党组织委员会第一次全体会议。会议主要议题是选举产生委员会书记、副书记。会议由上届委员会指定1名新当选的委员主持。经过全体委员选举，如选出的书记、副书记与上级党组织审查同意的候选人预备人选一致，只办理备案手续，街镇党（工）委不再批复；

选举结果如与街镇党（工）委审查同意的候选人预备人选不一致，要向街镇党（工）委办理报批手续；

嘎查村（社区）党组织书记没有当选人选的，街镇党（工）委可以采取选派街镇党（工）委委员、身份是党员的环节干部、邻村（社区）党组织书记到嘎查村（社区）任（兼）党组织书记。

7.报告批复。选举结束后，新一届委员会要像乡镇党委书面报告选举情况。乡镇党委批复。

总结验收阶段，主要有4项工作。

共有4项工作。

1.材料归档、建章立制、总结完善。

2.做好离任、落选人员思想工作和新任职人员教育培训工作。

3.搞好工作交接。嘎查村（社区）党员大会闭幕后7日内、新一届嘎查村（居）民委员会产生之日起10日内，移交工作。对无故拖延移交的，给予批评教育。

4.新一届嘎查村（社区）党组织制定任期工作规划，主持开展工作。

嘎查村民委员会的基本程序

主要包括6部分内容：推选嘎查村民选举委员会、选民登记、提名确定正式候选人、选举竞争、投票选举和选举后续工作。

1.推选嘎查村民选举委员会。它是嘎查村民委员会及其配套组织换届选举的组织领导机构。（嘎查村党组织换届的领导机构是上届嘎查村党组织）。

①选委会产生方式、人数和任期

推选方式：由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生。

人数：5-9人，奇数为宜，设主任和委员。

任期：组成之日，至新老村民委员会工作移交后终止。

②推选选委会成员原则

1.本嘎查村具有选举权和被选举权。

2.遵守国家法律、法规和执行国家政策，熟悉本嘎查村情况，能够代表嘎查村民利益、办事公道、有一定文化知识和组织能力,热心为村民服务。

3.构成要合理(村干部、村民、党组织或其他组织、小组长、村民代表、老党员、老干部；

主任一般由村党组织书记或成员、老干部、老党员担任)

回避制度(正式候选人及近亲属不得担任选委会成员，选委会的成员之间也不得有近亲属关系)。

2.选民登记。

①发布公告。选委会发布公告，告知选民登记日。

②登记对象。年满18周岁、享有政治权利、本村村民

具体登记三类：一是户籍在本村并且在本村居住的居民

二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。

三是户籍不在本村，在本村工作或居住1年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。（与本村村民冲突，拓宽村干部来源渠道。驻村的国家机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位在职人员，不行，离退休人员可以。）

③公布选民名单。选举日20日前。村民对选民名单有异议的，应自名单公布之日5日内向选委会申述，村委会收到申述3日内作出处理决定，并公布处理结果。

④发放参选证。在选举日前，根据确定无异议的选民名单填写发放参选证，并由选民签收。

3.提名确定正式候选人。主要采取村民一人一票海推，按得票多少的方式进行预选，确定候选人。采取等额提名差额选举的方式进行。（实际操作中，主任、副主任候选人数应分别比应选人数多1人，委员候选人数应比应选人数多1至2人。）

①确定职位和职数。村民会议或者村民代表会议拟定村委会职位和职数，结果由选委会公布。

②确定候选人人数。差额选举。

③提名确定正式候选人。

④公布正式候选人名单。选举日5日前公布。

4.选举竞争。选举委员会组织正式候选人，与村民见面，进行竞职演讲。在候选人确定至投票日前。

5.投票选举。

①确定投票方式。召开选举大会或设立投票站。

②公布投票方式、时间、地点。明确规定投票截止时间。

③办理委托投票。选举日3日前；

书面委托；

委托人有选举权的近亲属；

每人接受委托不超过3人；

选委会公布委托人和受委托人。

④设计和印制选票。

⑤建立秘密划票处。

⑥确定选举工作人员。由选委会提名，村民代表会议讨论通过确定选举工作人员。包括总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、检票员等。

⑦召开选举大会。

⑧选举有效性认定。有登记选举的村民过半数投票，选举有效。

⑨确认当选。候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。

另行选举。在第一次正式选举中，两个主任候选人得票均未过半时，有两种情况：1.若该村设置副主任职位且副主任当选成功，由副主任临时主持工作，另行选举主任，直至选出主任为止；

2.若主任、副主任均未选出，由得票数最多的委员临时主持工作，直至选出主任。

另行选举仍实行差额选举。另行选举的程序与第一次选举相同。另行选举，参加选民需达到登记选民的二分之一以上，另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

6.选举后续工作。

①工作移交。10日内移交。

②选举配套组织。

③建立选举档案。

四、昆区嘎查村“两委”换届进展情况

（一）本次换届呈现的几个突出特点

1.市换届办明确下达书记、主任“一肩挑”比例不低于35%的硬性要求。

我区的做法：区委王书记第一时间召开书记专题会议研究部署，区委组织部杨部长、申部长多次组织涉农街镇召开分析研判会，逐村逐人分析研究。各街镇党（工）委书记与嘎查村“两委”班子主要成员开展了多轮的谈心谈话，讲清讲透“一肩挑”的重大意义，引导村干部和广大选民在村委会换届选举中理解和支持“一肩挑”工作。同时，制定相关激励保障待遇，鼓励引导“退正进副”。目前，已完成换届的21个村中，已有9个村实现“一肩挑”（和平村、南排村；

新光四村、新光五村、新光七村、乌兰计三村、南卜尔汉图村；

玉泉村）。

2.对候选人人选把关极其严格，提出“五个过硬”、“十种不宜”人选标准，严格落实“两联审”制度。

我区做法：严格执行“两联审”制度，在街镇“一联审”的基础上，区级层面会同区纪委监委、公检法、农牧林水、信访等部门对候选人资格进行再次审查，特别是对重点难点村中资格存疑的候选人逐人逐事进行研判，通过及时向上请示沟通，联系有关部门联审会商、综合分析等方式，确保既把不符合条件的候选人挡在嘎查村（社区）干部队伍门外，又把有利于嘎查村（社区）发展的人选到“两委”班子中。截至目前，通过“两联审”累计取消21名正式候选人资格。

3.明确了近亲属回避制度。

我区做法：在本次换届中，按照市里要求，我区对嘎查村党组织成员、嘎查村民委员会成员、嘎查村务监督委员会成员、嘎查村选举委员会成员、嘎查村级配套组织成员内部之间及组织与组织之间按有关法律法规及政策精神需要回避的以及相关法律法规虽然没有明确规定，但需要回避的情形进行了明确。比如：嘎查村党组织成员之间，原则上不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系；

嘎查村民委员会成员之间，不得有近亲属关系，嘎查村民委员会主任及其近亲属不得兼任本嘎查村的财务工作；

嘎查村党组织成员和嘎查村民委员会成员、嘎查村务监督委员会成员之间，原则上不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系等等。通过严格落实近亲属回避制度，先后取消6名候选人资格，有效避免了新一届嘎查村“两委”班子及监委会成员“亲属化”“家族化”“宗族化”问题，全面提高新一届嘎查村“两委”班子的群众满意度和公信力。

近亲属，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

4.明确嘎查村委会班子必须有1名女性委员。

我区做法：通过“专职专选、定位产生”的方式，21个已完成换届选举的村，每个村都至少有1名女性委员。

（二）我区换届进展情况

1.党组织换届完成情况。截止6月24日，圆满完成了24个嘎查村、78个社区党组织换届选举工作。共选举产生新一届嘎查村党组织委员89人（包括5名大学生村官当选为副书记）。

2.嘎查村（居）民委员会换届进展情况。截至8月15日，24个嘎查村已完成正式选举21个村，“一肩挑”、交叉任职、女委员、少数民族委员等各项指标均符合上级要求。剩余3个村，具体情况为卜尔汉图镇哈德门将于8月19日进行正式选举；

昆北街道前口子村将于8月24日组织另行选举；

新城村候选人正在“两联审”，预计全区的嘎查村“两委”换届选举工作将于8月底全部完成。

几点思考

1.在全面从严治党的大形势下看，加之嘎查村“两委”换届选举由3年改为5年，对人选的把关只会更加严格，不会放松。建议在区级层面领导小组下设机构中，专门成立资格审核工作组，负责协调各联审部门，并以区换届办名义对存疑人员进行结论性资格认定。

2.从今年“两联审”的工作过程来看，区级联审部门审查前置，能够早发现问题，为及时递补候选人，进行“联审”赢得时间。

3.对于重点难点村在“双县级”领导包联的基础上，要错时选举，集中优势力量，各个击破，成熟一个、换一个。

4.下一届区换届领导小组成员中应加入纪委主要领导。

第二篇：嘎查村制度

昂素镇嘎查村支部工作制度

第一章 总则

第一条 为了加强农村牧区党组织建设，推动农村牧区经济发展，保证党在农村牧区改革和发展目标，根据《中国共产党章程》制定本规定。

第二条 嘎查村党支部是党在农村牧区的基层组织，是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础，是嘎查村各种组织和各项工作的领导核心。

第二章 组织设置

第三条 根据《中国共产党章程》规定，经上级党委批准在嘎查村级建立嘎查村党支部。

第四条 嘎查村党支部班子成员有3——5人组成，设书记一名，由党员大会选举产生，每届任期3年。

第五条 嘎查村党支部对嘎查村内党员进行管理教育，组织开展活动，讨论决定嘎查村内建设方面的重要工作。

第三章 工作职责

第六条 执行党的路线、方针政策和上级党组织及本嘎查村党员大会的决议。

第七条 讨论决定本嘎查村经济建设和社会发展中的重要问题。

第八条 领导和推进农村牧区民主选举，保障嘎查村民依法行使民主权利。

第九条 搞好支部的自身建设，对党员进行教育和管理，负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

第十条 搞好本嘎查村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第四章 会议制度

第十一条 支委会议每月召开一次，定于每月1——5日召开。

第十二条 支部大会每月召开一次，特殊情况可随时召开。会议必须有过半数以上党员参加方能召开，会议决定问题时，按照少数服从多数的原则表决。做好会议记录存档。

第五章 党员教育及自身建设

第十三条 加强党员干部队伍的思想作风建设，坚持廉洁奉公，不以权谋私。

第十四条 严格党的组织生活，每月开展一次党性教育活动，学习党的文件，开展民主生活会。

第十五条 根据需要以及党员的思想状况，进行党性观念和法制教育。

昂素镇嘎查村支部书记岗位职责

第一条 认真学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，执行党在农村牧区的方针政策，带领群众致富奔小康。

第二条 负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本嘎查村党员大会的决议。

第三条 组织讨论决定本嘎查村经济建设和社会发展中的重要问题，需要由嘎查村民委员会、嘎查村民会议决定的事情，由嘎查村民委员会、嘎查村民会议依照法律和有关规定作出决定。

第四条 领导和推进嘎查村级民主选举、民主决策及民主管理，支持和保障嘎查村民依法开展自治活动。领导嘎查村民委员会，管理嘎查村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织。支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

第五条 搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督，负责对入党积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

第六条 搞好本嘎查村的社会主义精神文明建设和社会综治、民调治保、计划生育工作。

昂素镇嘎查村支部嘎查村委会

两委班子学习制度

第一条 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平来理论和“三个代表”重要思想，学习党和国家的方针、政策、法律、法规、坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。在学习中不断提高嘎查村支部嘎查村委会一班人的政治素质。

第二条 坚持学习各种科学文化知识，开拓致富门路，掌握致富技能，强化科技兴农意识，带领群众勤劳致富奔小康。

第三条 深入学习党章、执行党章、贯彻党章、维护党章，学习宣传《村委会组织法》和《内蒙古自治区（嘎查村委会）组织法》实施办法，强化嘎查村干部的思想作风和嘎查村民的民主自治意识和参政议政的能力，加强基层自治组织的民主政治建设。

第四条 嘎查村干部建设每月一次的学习制度，积极参加上级安排的各类学习班、培训班的学习。平时学习要有学习笔记、年终要有个人学习体会。学习笔记一年不少于2万字，学习体会一年不少于4篇。

第五条 坚持理论联系实际的学风，认真开展学习讨论，做到勤读多思，学以致用，解决具体问题。

昂素镇嘎查村党支部成员工作制度

第一条 贯彻执行党的路线、方针、政策，努力实践“三个代表”的重要思想，坚持四项基本原则，政治上同党中央保持一致。

第二条 认真学习政策和科学文化知识，不断提高政策水平和工作能力。

第三条 坚持实事求是，发扬民主作风，善于做耐心细致的思想工作。

第四条 吃苦在前，享受在后，履行职责，勤奋工作，带领党员，群众干事创业。

第五条 以身作则，各项工作起模范带头作用，经常开展批评与自我批评，自觉接受群众监督。

第六条 认真组织执行组织决议，齐心协力，为新农村新牧区建设做贡献。

昂素镇嘎查村党员目标管理制度

一、党内生活方面

第一条 能够认真学习党的路线、方针、政策，并在实际工作中坚决贯彻执行，同党中央在政治上、思想上保持高度一致。

第二条 积极参加党的各种会议，不无故缺席。第三条 关心党的建设，积极向组织提合理化建议。

二、发挥党员作用方面

第一条 能够按照《党章》的规定严格要求自己，时时处处用自己的行动影响和带动群众，做群众的表率。

第二条 严守党的纪律，保守党的机密，勇跃接受并圆满完成组织交给的各项任务。

第三条 牢记为人民服务的宗旨，积极为群众办实事，做好事。

第四条 按党员应尽的义务，完成组织规定的各项指标任务。

第五条 带头执行党的各项方针、政策，在各项工作中起到模范带头作用。

三、党性观念方面

第一条 能够坚持原则，敢于在工作中开展积极的思想斗争，进行认真的批评和自我批评。第二条 按时参加组织生活，及时交纳党费。第三条 积极为党工作，做好党内外干部群众的思想工作，不说违反原则的话，不作违反原则的事，有很强的政策观念。

第四条 遵守纪律，廉洁奉公，无违法违纪行为。

昂素镇嘎查村干部考勤制度

第一条 各嘎查村要按照时间服从工作的要求，实行作班制度，保证每天5小时的工作时间，即：上午9：00——12：00时，下午15：00——17：00时。

第二条 各嘎查村要建立严格的考勤制度，本着对组织和干部负责的态度，做到公正、公平，考勤情况每月向镇党政办公室上报一次，考勤情况做为年终干部考核的依据，镇党政综合办公室进行定期或不定期的抽查。

第三条 各嘎查村要建立严格的请销假制度，嘎查村支部书记外出请假2天以内向包嘎查村领导请假，外出一周以内向镇主要领导请假，一周以上需向镇党委报告，经党委研究同意后，方可请假；其他嘎查村干部有病有事请假，经嘎查村支部书记同意后，报包嘎查村领导签字批准，方可请假；嘎查村民小组长请假，由嘎查村支部书记审批；请假要有书面申请条，签字后交镇党政办公室备案，假满后按时销假，否则视为无故旷工。

昂素镇嘎查村干部走访农牧户制度

第一条 各嘎查村要认真开好两委会、嘎查村民代表会、民主生活会、农牧户户长会，要求每月开一次两委会，研究嘎查村支部、嘎查村委会的工作；每半年召开一次嘎查村民代表会议，宣传党委、政府及各嘎查村的工作部署及有关政策；每半年召开一次支部民主生活会，研究支部班子存在的问题，开展批评与自我批评，进一步统一思想，提高认识，增强班子的凝聚力和战斗力；每月召开一次农牧户户长会议，宣传党的政策，凝聚人心，引导农牧户积极发展生产。

第二条 建立上访农牧户制度。坚持走群众路线，采取开会座谈，入户了解情况等形式，广泛听取群众意见，抓准影响改革、发展、稳定的主要矛盾，吃透村情、民情，掌握群众反映强烈的热点、难点问题，及时研究提出符合实际的对策建议。要求做到“四必访”，即：退职干部必访；五保户、困难户必访；矛盾多、意见多、问题多的农牧户必访；致富带头人必访；每位嘎查村干部要坚持每月走访20户农牧户，每季度写一篇调查报告，调查报告上报镇党委。

第三条 实行联系户制度。各嘎查村要在认真摸底调查的基础上，摸清困难户，采取“一助一”结对帮扶的办法，制定帮扶措施，帮助困难户脱贫致富，帮扶花名册于每年元月底前上报党政办公室。

昂素镇嘎查村干部请示汇报工作制度

第一条 对于各嘎查村工作中出现的重要情况和重大问题，应及时向包嘎查村领导报告或请求，必要时要进行专题汇报。

第二条 建立工作汇报制度，每月召开一次两委会议，嘎查村干部向包嘎查村领导汇报嘎查村的工作进展情况、存在的问题以及下一步工作打算。

第三条 对于不按照规定报告或请示工作，造成重大影响和失误的，镇党委、政府将按照有关规定严肃追究嘎查村支部书记的责任。

第三篇：村支两委换届工作建议

村支两委换届工作建议

梁板乡党委书记----廖文英

三年一届的村支两委换届工作即将来临，特别是村支部的换届工作在即，是摆在我们乡镇党委当前工作的一件大事。胡总书记下乡调研时曾指出：“村民富不富，关键看支部，村子强不强，要看领头羊”。但就目前农村的现状来看，大部分有文化，有思想、有能力，较年轻的人都到外面去打工挣钱搞活自己的小家庭去了，留在家的一般都是有拖累没有什么特长，思想较为保守的人，那么要选出能人强人只能是矮子里面挑将军了。

怎样配齐配强班子，选出好的支部书记来，个人认为：

一、吃透村情，搞好摸底调查

党委要制定科学的调查方案，成立一支队伍，对各村开展换届前的宣传发动，真实掌握现任班子的工作成效，存在的问题，胜任度有多高，摸清现任班子的思想动态和群众的真实意向，同时在调查中还能摸清影响选举的人和事，从而掌握主动权，及早控制矛盾，发现问题，防患于未然。

二、党员群众民主推荐，确定预备人选

在民主推荐的时候，要把支部组成人员的基本条件，把“一好双强”（思想政治好、带领群众致富能力强，协调解决问题的能力强）作为选任支部书记的标准进行广泛宣传，公示，让群众了解、明白。然后召开两个会议，一是党员大会（特别是流动党员乡党委可以以公开信的形式给每一个流动党员去一封信，村支

部一旦确定召开党员大会的时间后要提前通知，尽量让每个党员都参与）。一个是群众代表大会（社长、村民代表、乡人大代表、其他战线的代表等组成）。村支委要述职，村委会要将3年来的财务收支情况向会议作说明，并接受与会人员的质询，让党员、群众真实掌握村支两委的工作情况，廉洁自律的情况。会议采取无记名投票的方式进行民主推荐，确定出支部的初步候选人，只有这样才能提高选人的公信度。

三、党委考察，确定正式候选人

党委根据任职条件，进行资格审查，但这要根据各村的实际情况，有的条件比如年龄、文化不能搞一刀切，可以放宽。重点是要结合群众的意见，采取走访，个别座谈等形式进行考察，在考察时，党委就要把握标准，坚持原则，不徇私情，把那些“群众信得过、组织放得心、有致富能力”的人推选到支部书记的岗位上。

四、加强监督，使选举公开公平公正

一旦正式候选人确定下来，就要防止候选人拉票贿选。一是对候选人加强教育，如出现拉票贿选，取消资格，并且追究其纪律责任。二要加强对党员的思想教育，让党员明白拉票贿选是违法行为，由党员来监督候选人的言行。三是一经发现迅速调查、严肃处理。四是让党员有独自思考的空间，不受他人干预，充分表达其意愿，设立秘密写票间。这样才能体现选举的公平公正。

五、制定任期目标，选出能人

根据各村的地理条件，资源优势，群众的意愿，帮助支部书记候选人拟定任期目标，分近期目标（一年，主要是该村群众反映最迫切的问题来着手制定）和远期目标（3年，从5个好着手来规划），并根据目标提出切实可行的措施。让候选人在选举大会上承诺，并接受全体党员的监督，要让选任干部有紧迫感、有责任感、有压力和竞争意识，从而迫使选任的干部用心去想事，用心去干事。

六、选举后的善后工作

一是加强任前培训，以乡党校为阵地，对新当选的村支委要进行培训学习，重点学习党的基本知识，相关的法律法规，廉政准则，教育他们要管好自己的家人，既要树立良好的党员干部的形象，也要树立良好的党员干部家属形象。

二是党委对离任的干部要关心，要交心、谈心，消除他们与新上任干部之间的隔阂与矛盾，做好工作的交接，如果离任的干部愿意继续为群众服务，只要条件符合，可以作为村上的其他干部人选。

三是着手村委会人选的考察，党委一定要做到心中有数，目标基本明确，在宣传发动时正确引导群众，扎实制定选举中各环节上的预案，做到程序合法。

二〇一〇年七月十九日

第四篇：村支两委换届工作建议

村支两委换届工作建议

三年一届的村支两委换届工作即将来临，特别是村支部的换届工作在即，是摆在我们乡镇党委当前工作的一件大事。胡总书记下乡调研时曾指出：“村民富不富，关键看支部，村子强不强，要看领头羊”。但就目前农村的现状来看，大部分有文化，有思想、有能力，较年轻的人都到外面去打工挣钱搞活自己的小家庭去了，留在家的一般都是有拖累没有什么特长，思想较为保守的人，那么要选出能人强人只能是矮子里面挑将军了。

怎样配齐配强班子，选出好的支部书记来，个人认为：

一、吃透村情，搞好摸底调查

党委要制定科学的调查方案，成立一支队伍，对各村开展换届前的宣传发动，真实掌握现任班子的工作成效，存在的问题，胜任度有多高，摸清现任班子的思想动态和群众的真实意向，同时在调查中还能摸清影响选举的人和事，从而掌握主动权，及早控制矛盾，发现问题，防患于未然。

二、党员群众民主推荐，确定预备人选

在民主推荐的时候，要把支部组成人员的基本条件，把“一好双强”（思想政治好、带领群众致富能力强，协调解决问题的能力强）作为选任支部书记的标准进行广泛宣传，公示，让群众了解、明白。然后召开两个会议，一是党员大会（特别是流动党员乡党委可以以公开信的形式给每一个流动党员去一封信，村支部一旦确定召开党员大会的时间后要提前通知，尽量让每个党员都参与）。一个是群众代表大会（社长、村民代表、乡人大代表、其他战线的代表等组成）。村支委要述职，村委会要将3年来的财务收支情况向会议作说明，并接受与会人员的质询，让党员、群众真实掌握村支两委的工作情况，廉洁自律的情况。会议采取无记名投票的方式进行民主推荐，确定出支部的初步候选人，只有这样才能提高选人的公信度。

三、党委考察，确定正式候选人

党委根据任职条件，进行资格审查，但这要根据各村的实际情况，有的条件比如年龄、文化不能搞一刀切，可以放宽。重点是要结合群众的意见，采取走访，个别座谈等形式进行考察，在考察时，党委就要把握标准，坚持原则，不徇私情，把那些“群众信得过、组织放得心、有致富能力”的人推选到支部书记的岗位上。

四、加强监督，使选举公开公平公正

一旦正式候选人确定下来，就要防止候选人拉票贿选。一是对候选人加强教育，如出现拉票贿选，取消资格，并且追究其纪律责任。二要加强对党员的思想教育，让党员明白拉票贿选是违法行为，由党员来监督候选人的言行。三是一经发现迅速调查、严肃处理。四是让党员有独自思考的空间，不受他人干预，充分表达其意愿，设立秘密写票间。这样才能体现选举的公平公正。

五、制定任期目标，选出能人

根据各村的地理条件，资源优势，群众的意愿，帮助支部书记候选人拟定任期目标，分近期目标（一年，主要是该村群众反映最迫切的问题来着手制定）和远期目标（3年，从5个好着手来规划），并根据目标提出切实可行的措施。让候选人在选举大会上承诺，并接受全体党员的监督，要让选任干部有紧迫感、有责任感、有压力和竞争意识，从而迫使选任的干部用心去想事，用心去干事。

六、选举后的善后工作

一是加强任前培训，以乡党校为阵地，对新当选的村支委要进行培训学习，重点学习党的基本知识，相关的法律法规，廉政准则，教育他们要管好自己的家人，既要树立良好的党员干部的形象，也要树立良好的党员干部家属形象。

二是党委对离任的干部要关心，要交心、谈心，消除他们与新上任干部之间的隔阂与矛盾，做好工作的交接，如果离任的干部愿意继续为群众服务，只要条件符合，可以作为村上的其他干部人选。

三是着手村委会人选的考察，党委一定要做到心中有数，目标基本明确，在宣传发动时正确引导群众，扎实制定选举中各环节上的预案，做到程序合法。

二〇一〇年七月十九日

第五篇：村“两委”换届总结

**村“两委”换届

工作总结

根据省、州、县、乡关于两委换届选举工作的部署和要求，在县委组织部和羊岑乡党委和人民政府的大力指导帮助下，我村于今年4月份起，同步开展了村级两委换届选举工作，截止6月底，我村第四届村两委换届选举工作已全部结束，在此次村两委换届选举工作中我村始终严格按照公开、公平、公正和直接、普遍、差额的原则，集中精力，突出重点，规范运作，依法有序圆满完成了第四届村委会和党总支的换届选举工作。与往届相比，本届村两委会新班子结构进一步得到优化，呈现出以下四个突出特点：一是平均年龄降下来了。二是文化程度升上去了。新班子成员中最高学历为高中，最低学历为初中；三是能人大户显著增加。村委会新班子“双带”能力明显增强；四是干部职数进一步精减，第四届村两委班子实现了主任书记一肩挑。回顾和总结这次换届选举工作，我们深深体会到：必须突出“一个前提”即在整个选举过程中所有法定程序要一个不能少、交给选民的民主权利要一个不能留，才能确保选举工作全过程合法、规范、民主。

一、加强组织领导 严明工作纪律

实践证明，选举工作成功与否，关键在于各级领导的重视程度和精力投入大小，基于这样的认识，我们坚持把这次选举工作作为一项重要的政治任务放在突出位置。专门选派业务水平好、工作能力强、政治素质高的同志到各社担任联络员。依法成立选举工作委员会，在县、乡换届选举工作指导小组的指导

下开展工作。与此同时，全体工作人员经过系统业务培训后方能上岗，严明工作纪律，责任落实到人，从而确保了选举工作依法有序进行。

二、深入宣传发动 提高思想认识

为消除部分党员、群众思想上存在的“换届选举届届搞，又是老一套”的错误认识，我们通过村务公开栏、印发选举资料、张贴公告及标语、召开座谈会等多种形式，大张旗鼓地宣传《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村委会组织法》、等法律法规，向党员、群众讲清民主选举的意义、原则和程序，引导他们正确行使民主权利，确保选民的民主权利得到充分体现。期间我们共编印宣传材料500多份，张贴标语100多张，悬挂横幅30多条，真正做到了家喻户晓，人人皆知。

三、严格操作程序 依法有序运作

为确保换届选举工作循序渐进、有条不紊的开展，我们依据本乡实际情况，在党支部“两推一选”、村民选举委员会推选、选民登记、民主确定村委会候选人等工作中，严格规范操作程序，于5月13日分别依法召开了村委会和村党支部投票选举大会。召开村民选举大会阶段，进行投票选举是村委会换届选举工作最关键的一个步骤和环节，是选民行使民主选举权利的主要形式，法律性、程序性、技术性都很强。为此，我们进行精心组织，周密安排，从各村会场地址的选择到会场内外环境的整治；从大会主持人、指导员的配备到各种材料的拟定；从票箱的制作到选票的印发；从选民的组织发动到进场区域的安排等等都进行了严格的安排，并进行了现场模拟，还制定了应对突发事件的应急预案，从而确保了5月16日为选举日。秘密写票、无记名投票、公开计票，选举结果当场公布，合法、规范、公开的“阳光操作”赢得了广大选民的一致认可，并对当选的新一届村委会充满了信心。在召开党支部选举大会选举支部委员及第一次支部委员会选举产生书记、副书记工作中，我们坚持以党章为指导，严格按规定流程及时间要求办事，做到各项程序不缺、不错、不漏，各村均选出了干群心目中最理想的领导班子。

四、强化民主监督 确保选举公正

村两委换届选举工作是一项严肃的政治任务，在整个选举过程中，必须坚持依法行事，强化行政监督、法律监督、群众监督和舆论监督。为此，我们建立了目标责任制，落实到相关责任人，形成“一级抓一级，层层抓落实”监督制约机制，防止出现干扰破坏选举工作或阻碍他人正常行使选举权等违法行为。乡人大、组织、纪检、司法、公安、民政等部门切实加强执法检查工作，做到及时发现并查处各种违法行为，以确保整个选举工作公正、公平、公开进行。对于因组织、指导和监督不力未及时完成任务和对严重违法行为处理不力不及时的，按照责任追究制规定，从严、从重、从速追究主要负责人和直接责任人的责任。

五、完善组织体系 健全规章制度

新一届两委委员会选举产生后，我村按要求及时建立完善了村两委下设的人民调解、治安保卫、计划生育等工作委员会，并制订相应的工作计划和工作制度。同时及时推选产生联组组长；按照每15户推选1名村民代表的标准，推选出村民代表；召开新一届村民代表会议，产生村民主理财小组成员；召开新一届村委会全体成员会议、讨论、研究各村经济建设、社会事业发展三年规划和计划及落实措施等各项后续工作。

通过乡党委、政府的精心组织，周密部署，规范操作，有县领导的高度重视，有关部门的密切配合和大力协助，我村第四届村委会和党总支部委员会换届选举工作取得了圆满成功，达到了工作预期要求。

中共**村党总支委员会

**杨家村民委员会

二0一0年十一月三十日