对于加强农牧区基层党组织建设实施意见（共五篇）

第一篇：对于加强农牧区基层党组织建设实施意见

关于加强农牧区基层党组织建设的实施意见

各乡（镇）党委、村（居）党组织 ：

为坚持和加强党的全面领导，进一步建强全区农牧区基层党组织建设，充分发挥农牧区基层党组织的战斗堡垒作用，进一步增强农牧区基层党组织的凝聚力和战斗力，为卡若区脱贫攻坚巩固提供坚强的组织保障，结合卡若区实际，现提出如下意见。

一、指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则，牢牢把握党要管党、全面从严治党这个指导方针，全面落实新时代党的建设总要求，引导农牧区党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固拓展“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，健全和落实党组织领导的城乡基层治理体系，强化农牧区党组织管党治党责任和政治担当，努力把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，把党建优势转化为发展优势，不断开创卡若区基层党建工作新局面。

二、目标任务 —— 建设坚强有力的领导班子。乡村党组织领导班子结构不断优化，整体功能不断增强，领导核心作用充分发挥。

乡镇党委书记队伍思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强。村党组织书记队伍理想信念坚定，坚决与**集团划清界限；有经济头脑和致富本领，能发展壮大村集体经济，带领群众致富；公平、公正、公开，在群众中具有较高威信。

—— 打造本领过硬的骨干队伍。党员干部能力素质显著提高，服务群众、做群众工作的本领不断增强，能够发挥骨干带头作用。党员队伍结构不断优化，将未就业大学生、退伍军人、乡村振兴专干重点列入发展党员对象。党性意识和主体意识不断强化，普遍掌握 1—2 门实用技术或致富技能，能够带头致富、带领群众致富，先锋模范作用明显。

—— “建管用”好村级组织活 动场所。村级组织活动场所建设加快推进，做到“应建尽建”，具备办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等功能，真正成为为民服务综合阵地。村级便民服务中心设施功能健全，形成便捷的网络服务平台，打通联系服务群众“最后一公里”。加强村级组织活动场所管理和使用，做到有序管理、规范使用。

—— 创新形式多样的活动载体。服务群众载体不断深化，服务内容和手段更加贴近基层、贴近实际、贴近群众，能够满足群众的多样化需求。党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员成效明显，凝聚力、向心力不断增强。

—— 形成健全完善的制度 机制。农牧区基层党员干部队伍选拔培养、教育培训、管理监督、激励保障机制健全有效；乡村党组织工作运行机制不断完善，经费保障制度得到有效落实，运转规范有序；执行组织制度严格，党内生活严肃规范，党组织活动经常化、多样化。

—— 创造群众满意的工作业绩。农牧区基层党组织围绕中心、服务大局意识不断增强，在推进乡村振兴、调整产业结构、发展集体经济、增加农民收入、发展社会事业、维护农牧区稳定方面成效明显，农民群众获得感得到增强，党群干群关系更加密切。

三、主要任务 （一）加强党的政治建设，强化思想理论武装。

1.旗帜鲜明讲 政治。把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，不折不扣贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥戴信赖忠诚捍卫核心，党员干部在政治上要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德。

2.持之以恒抓好党章学习。农牧区党组织和党员要牢固树立党章意识，把学习、贯彻、尊崇党章作为广大党员干部的自觉行动。深入开展“学党章、用党章”活动，采取知识问答、闭卷考试、现场提问、“每日一读”等形式，原原本本学党章、原汁原味学党章、逐字逐句学党章，把党的十九大党章修改和增写的内容作为重点，切实引导广大党员把党章作为干事创业的标尺。同时，要建立党章宣誓制度，农牧民党员入党时进行藏汉双语宣誓，并就与**集团划清界限进行宣誓。对开展党章学习不到位的党组织和党员个人进行提醒问责并限期整改。

3.时刻绷紧政治纪律这根弦。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员；农牧区各级党组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸。严格执行反分裂斗争纪律，把党员不得信教作为铁的纪律，对已信教的党员进行教育，屡教不改的按照党章进行处置，对支持、参与**集团分裂活动的一律开除党籍，从严处置。4..坚定党员干部理想信念。把学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想与拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，利用“三会一课”、主题党日、集中培训等形式，驰而不息地推进党员理想信念教育。组建流动党校和宣传队，采取基层党员干部群众喜闻乐见的形式，推动宣传教育进村（居），引导农牧区党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的丰富内涵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会

主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，促进农牧民的思想观念有新提升。加强理论武装，推进马克思主义中国化时代化大众化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入党建工作责任制，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。5..巩固拓展 主题教育。深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话精神，认真做好主题教育总结等工作；结合“三会一课”、主题党日活动的开展，深入学习贯彻《党章》、党的十九大报告、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》等内容。逐项梳理在调查研究、征求意见、自我检视查摆发现的问题，细化整改方案、台账，继续深化专项整治，上下联动、标本兼治，整体推动问题解决；及时总结提炼主题教育工作中的好经验好做法，用制度形式固化下来，形成长效机制。6..严肃党内政治生活。结合工作实际确定全年“三会一课”工作计划，规范“三会一课”制度，支部书记讲党课每年不少于 2 次。完善主题党日制度，每月第一个周五开展主题党日活动。定期组织开展好高质量的组织生活会和民主生活会，领导干部自觉主动参加双重组织生活。建立谈心谈话制度，认真开展党组织书记与党组织领导班子成员、班子成员与班子成员、党组织书记与党员、党员与党员之间谈心谈话。认真落实党组织书记抓基层党建专项述职制度，定期向上级党组织报告基层党建工作责任制落实情况。按时足额缴

纳党费，自觉履行党员义务，对教育不改和无正当理由连续6 个月不缴纳或不按标准足额缴纳党费的党员，按自动脱党和宣布除名处理。

7.发挥基层党组织政治功能。全面开展习近平新时代中国特色社会主义思想进万家活动，引导农牧区党员干部开展政策解读和宣讲，推动党的好政策特别是扶贫政策在农牧区落地生根，全年开展反分裂斗争教育、新旧西藏对比教育、感党恩教育、爱国主义和民族团结宣传教育不少于 5 次。深化农牧区基层服务型党组织创建，大力推行无职党员依岗履责践诺服务、民事全程代办服务、困难群众上门关怀服务、民事纠纷调解服务等，切实发挥党组织在组织群众、动员群众、教育群众、引导群众上的领导核心作用。

（二）优化组建基层党组织，推动基层党组织全面过硬

8.优化组建基层党组织 。深入开展调查摸底调研活动，按照“应建尽建”的原则，正式党员达 3 名以上的单独组建党组织，正式党员不足 3 名的采取挂靠建、联合建、派驻建等方式组建党组织，不断推进农牧区“两新”领域、村集体经济组织、易地搬迁安置点、建筑施工领域、流动党员聚集区等领域党的基层组织和党的工作有效覆盖，着力消除空白点和盲区，并按期换届。需新建立党支部的，按照单位性质和党组织隶属关系向上级党组织报批。

9.完善“一村一档”，实施“一村一策” 。深入开展调查摸底调研活动，按照“应建尽建”的原则，正式党员达 3名以上的单独组建党组织，正式党员不足 3 名的采取挂靠建、联合建、派驻建等方式组建党组织，不断推进农牧区“两新”

领域、村集体经济组织、易地搬迁安置点、建筑施工领域、流动党员聚集区等领域党的基层组织和党的工作有效覆盖，着力消除空白点和盲区，并按期换届。需新建立党支部的，按照单位性质和党组织隶属关系向上级党组织报批。

强化农牧区基层党组织的领导核心地位，充分发挥基层党组织政治功能，使农牧区基层党组织成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。突出政治引领，教育引导和团结带领农牧区党员群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央各项决策部署，推动党的路线方针政策在农牧区落地生根。严明组织纪律，引导农牧区基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，自觉维护党的形象和威信。做好深入细致思想政治工作，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，丰富群众精神文化生活，用先进思想文化占领农牧区阵地。加强对村民自治组织、经济组织、社会服务组织的统一领导，教育引导村级各种组织自觉服从党的领导，依法依规行使职权。健全以村务监督为重点的乡村治理机制，建立村务监督委员会，加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策落实等监督，完善村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核三项制度，保障村民管理自己事务的合法权益。

（二）分层级打造基层党员干部队伍全面过硬

5.。

打造群众满意的基层党组织书记队伍。加强“领头雁”队伍建设，选优配强社区党组织书记。规范基层党组织选举工作，从源头上从严把好书记队伍素质。街道每三年选树一批社区“模范书记（主任）”，每年组织社区党组织书记集中轮训，时间不少于 7 天，每季度召开一次社区书记工作交流会。街道党工委书记定期与社区党组织书记、直属两新党组织书记沟通思想、谈心谈话，切实提高他们把方向、抓大事、促发展的能力。建立容错纠错机制，强化正向激励，为基层党组织书记在重点工作中干事创新提供空间。

6.打造高效协同的社区两委班子队伍。要拓宽选任渠道，真正把群众工作经验丰富、解决问题实际能力强、公众形象好、大局意识强的优秀人才充实到两委班子中来。要优化班子结构，注重年轻干部的培养，每个撤村建居社区有 1名 35 周岁以下的两委班子成员，每个城市社区有 2 名 30 周岁以下的两委班子成员。要加强培训教育，街道每年组织集中培训，时间不少于 7 天。要注重挂职提升，每年组织不少于 20 人次两委班子成员到城中村改造、重大项目建设一线挂职，到上级部门、先进社区跟班学习。

7.打造量足质优的后备干部队伍。要开阔视野、拓宽渠道，优化社区班子后备力量梯次结构，根据社区实际情况，一般按照正职 1:1、副职 3~5 名的比例进行培养，后备干部年龄一般应在 45 周岁以下，大专以上文化程度，一般每个

社区应有至少 1 名女性后备干部。对社区后备干部建档造册，街道分管副书记和组织部门每年对社区正职后备干部进行谈心谈话。街道每年组织后备干部培训时间不少于 3 天。落实社区动态管理责任，为后备干部配备“导师”，实现“一年一考核、两年一考察、三年一调整”。坚持备用结合，对有培养潜力的后备干部，及时安排到重要岗位、担任群团组织负责人或负责某一项具体工作。换届选举时，对后备干部优先予以推荐。

8.打造坚强有力的基层骨干队伍。加强社区基层骨干队伍建设，街道每年要对网格支部书记、楼道党小组长和居民组长轮训一遍，时间不少于 1 天，居民代表每三年集中轮训一遍，将居民代表和居民组长纳入日常管理。逐步提高党员在居民代表和居民组长中的比例，各社区要在 2021 年达到50%以上，体现党的先进性。建立从社会工作、心理咨询专业本科毕业生和退伍军人中定向招聘社区专职工作者机制，提高社工队伍专业化水平。

9.打造充满活力的党员队伍。坚持保证质量、慎重发展、均衡发展，严格执行发展党员计划，完善群团组织推优机制。分领域推进党员“先锋指数”考评管理体系，定期组织党员开展“党性体检、民主评议”，按照《关于严肃处置不合格党员工作的实施意见（试行）》，稳妥慎重做好不合格党员处置工作。深化“党员大轮训”工程，街道对社区党员每三

年集中轮训一遍，两新党员因地制宜开展党员集中学习，推进远程教育“进户入企”工作，时间不少于 4 天。建立街道党内关爱基金，关爱服务生活困难党员群众。

（三）分类别推进组织工作运行机制不断完善 10.深化联系服务群众机制。深化万名党员干部“周三访谈夜”“进万家门、访万家情”民情联系机制。按照“三个全覆盖”的要求，明确街道党工委书记走访社区居民组长全覆盖，联社领导走访社区居民组长、网格支部书记全覆盖，社区两委班子走访居民群众全覆盖。结合“片组户”民情联系机制，建立社区党员干部普遍联系居民制度，做到“四必到、四必访”。落实“两代表一委员”直接服务联系群众制度，组织引导参与社区、企业相关事务。发挥网格党支部、党小组作用，建立党员先锋站，实现服务群众“零距离”。组建党员志愿服务队伍，完善服务内容，建立长效机制。依托“笕之家”两新党群服务中心，实体化运行 2510 服务机制。

11.强化社区运行服务保障十 项制度。全面落实《江干区社区运行服务管理十项制度》要求，坚持每天安排 1 名两委班子成员或社工值班、每周召开一次社区工作例会、每月召开一次区域化党群联席会议、每季召开一次重大事务议事决策会议、每年召开一次党群联席工作年会。落实社区事务听证会制度、社区“六务”公开工作制度、社区“三资”管

理制度、居务监督制度。整合社区各类组织、共建单位、党员群众，完善协调决策、监督执行、民情收集机制，实现社区资源有力整合、社区事务有序推进、社区功能有效发挥。

12.亮化党建共建“笕桥先锋同心圆”工程。构建以社区党组织为核心、各类单位党组织为基础、辖区党员为主体、群众组织共同参与的区域化党建共建格局，夯实党的基层基础。发挥社区党建联席会作用，对社区的人力、物力和智力资源进行整合，动员辖区单位参与社区建设的决策。以辖区各单位共同利益、共同需求为出发点，重点开展“五联五共”系列活动，组织党员参加社区的活动，形成社区资源共享、优势互补、联手共建、共同发展的工作格局，扩大党建工作覆盖面，实现区域内党建工作的融合发展。

13.突出抓好各项制度落实。制度建设重在落实，要进一步健全街道、社区两级监督检查体系。要加大监督检查考核力度，制定相应的考核办法，把制度落实情况作为对基层组织和干部考核评比的重要内容。要充分发挥社区纪检组织、居监会的监督作用，加强对社区执行制度的监督，定期评议干部，增强广大干部遵守制度、执行制度的自觉性。要通过公开栏、社区报等多种形式，加大宣传力度，最大限度地向群众公开，接受群众监督。

（四）分项目强化基层党组织建设工作保障全面夯实

14.强化阵地保障。坚持大党建理念，围绕“四个中心”目标，全力推进基层党组织阵地规范化建设、功能化运行，通过新建、改造等多种方式，打造一批可复制、可推广、有影响、有活力的基层党建阵地。在硬件标准上，城市社区党建阵地面积不少于 500 ㎡，撤村建居社区不少于 800 ㎡，两新党组织要有适合开展活动的阵地，楼宇、园区要打造两新党群服务中心，兜底“小个专”两新组织党员的阵地保障。在内涵定位上，要打造“可听、可看、可学、可用”的“展示中心”，打造一站式服务的“服务中心”，打造党员教育培训、沟通议事的“交流中心”，打造集学习阅览室、党建活动室于一体的多功能的“活动中心”。白石、枸桔弄、金色黎明社区要加快完成阵地规范化建设，城中村改造社区要结合现有资源，提升阵地建设水平。阵地经费通过基层党组织出资、共建单位筹集、街道以奖代拨的方式予以保障。

15.强化经费保障。围绕底线型保障向发展型保障转变，建立以财政投入为主的基层基础经费保障制度。每年按照每个社区 30 万元的标准，落实社区党组织服务群众专项经费，每年按党委 12 万元、党总支 9 万元、党支部 7 万元落实社区基层党建工作经费。两新组织党建工作经费每年按党委 2万元、党总支 1 万元、党支部 3 千元进行补助，街道直属两新党组织所交党费 100%返还。社区党员每人每年落实活动经费增加到 200 元。

16.强化人员保障。严格落实基层党建工作责任制，落实党建责任清单，推动基层党组织守土尽责。社区党组织书记要切实担负起“一把手”抓党建工作职责，抓规划、抓示范、抓督导、抓落实。注重抓人促事，各社区要有明确的党建分管领导，明确 1 名专职党务工作者抓好各项工作的落实。对党委建制的两新组织专职党务工作者以 200 元/人/月的标准进行补助。

四、组织领导 （一）提高思想认识。街道各基层党组织要从全局和战略的高度，树立“抓好党建是最大的政绩”理念，充分认识加强党组织建设的重要性和紧迫性，注重抓人促事，采取有力措施，确保责任落实到位，基层基础全面夯实。

（二）强化目标考核。根据实施意见，制定工作推进责任清单。各基层党组织要制定好具体实施方案，研究提出具体的工作举措，定期分析研判，既重创新又抓落实。街道将依托智慧党建工作系统，强化过程留痕，构建党建责任综合绩效模式，推动工作落地。

（三）讲究工作方法。坚持党建统领，建立“大党建”工作机制，严格落实党建责任清单，推动党组织和党支部书记守土尽责。坚持问题导向，注重从“点上突破、面上提升，以点带面，点面结合”。要虚功实做，按照“工作项目化、项目责任化、责任考核化”的要求，抓好党建工作的落实，要把党建工作与经济发展、城建城管、民生保障相结合，把经济社会全面发展作为检验党建工作成效的重要标准。

（四）营造良好氛围。挖掘和整合辖区内“同心圆”单位优势资源，完善党建共建协调机制，形成“党建引领、凝心集力、精准服务、共筑和谐”的良好局面，形成最大合力。充分运用主流媒体、报刊、公开栏等，大力宣传基层组织建设的好做法、好经验和好典型。把特色做法和亮点工作与先进基层党组织、优秀基层党支部书记、优秀共产党员等先进表彰结合起来，不断传递正能量，持续营造良好氛围。

三、加强农牧区基层党组织建设的重点任务 1．发挥政治引领功能。强化农牧区基层党组织的领导核心地位，充分发挥基层党组织政治功能，使农牧区基层党组织成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。突出政治引领，教育引导和团结带领农牧区党员群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央各项决策部署，推动党的路线方针政策在农牧区落地生根。严明组织纪律，引导农牧区基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，自觉维护党的形象和威信。做好深入细致思想政治工作，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，丰富群众精神文化生活，用先进思想文化占领农牧区阵地。加强对村民自治组织、经济组织、社会服务组织的统一领导，教育引导村级各种组织

自觉服从党的领导，依法依规行使职权。健全以村务监督为重点的乡村治理机制，建立村务监督委员会，加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策落实等监督，完善村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核三项制度，保障村民管理自己事务的合法权益。

2．健全基层组织体系。建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团组织、集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。加大在农牧区社区、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地等重点领域中建立党组织力度，确保应建尽建。理顺党组织隶属关系，对农牧区经济社会服务组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理；对跨村跨乡的经济社会服务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或由县级组织部门确定隶属关系。每年按照一定比例倒排软弱涣散村党组织，聚焦选准选好村党组织带头人，坚持内选与外返、横挂与竖联、上挂与下派相结合，选好村党组织书记，并采取一村一策的办法，进行重点帮扶、有效整顿，形成整顿工作常态。

3．强化领导班子建设。扩大选人用人视野，拓宽乡村干部来源渠道，优化干部队伍结构，选优配强乡村党组织领导班子，特别是党组织书记。加强实践锻炼，积极创造条件选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼，组织发达

地区和欠发达地区互派乡镇干部挂职锻炼。大力选拔任用乡镇干部，把优秀乡镇党委书记作为选拔县级党政领导班子成员、市级部门班子成员、省直机关处室副职人员的重要来源。注重从农牧区致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官中，选优配强村“两委”班子。坚持选派优秀年轻机关干部到村任第一书记，对党组织软弱涣散村和贫困村全覆盖。加强大学生村官教育培养和选拔使用工作，实行大学生村官与选调生工作并轨。制定村党组织书记县级备案管理办法，探索村干部队伍专职化管理，建立村级后备干部人才库。拓展村干部发展空间，把符合条件的优秀村党组织书记、大学生村官推荐作为乡镇领导班子换届提名人选。加大从优秀村党组织书记中定向考录乡镇公务员、公开遴选乡科级领导干部、招聘事业编制人员工作力度。探索推广优秀村党组织书记挂任乡镇领导班子成员、比照当地副乡镇长工资水平确定报酬等做法。

4．严格干部教育管理。加强农牧区党员干部党的理论路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，引导农牧区党员干部坚定理想信念，增强服务意识，转变工作作风，提高服务群众本领。强化乡镇抓村直接责任和岗位在村、阵地在村意识，把抓村党组织建设情况作为乡镇领导班子和乡镇干部考核的主要内容。健全落实乡村干部岗位目标管理制度。持续加强乡村干部队伍作风建设，坚决纠正和切

实解决 “吃喝风”、“红包风”、“赌博风”、“走读风”问题，落实乡镇党委书记和班子成员分片包村、入户走访、在村服务制度，开展乡镇干部夜学夜谈夜访活动，落实乡镇干部住乡值班制度。深入实施村党组织带头人“523”工程，继续开展名村挂职、学历教育和集中轮训工作，省、市党委每年举办示范培训班，县委每年至少开展一次村党组织书记集中培训，着力提升村党组织书记抓好基层党建、建设美好乡村、发展村级集体经济的能力。

5．加强党员队伍建设。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，制定和落实农牧区发展党员计划，注重在现有优秀人员、外出农民工，尤其是 35 岁以下青年农民中发展党员，解决党员队伍老化问题。提高发展党员质量，严把政治标准，注重做好从返乡创业的大中专毕业生中发展党员工作，形成一支稳定的农牧区基层党员队伍。严格党内组织生活，建立党员组织生活目标管理、记实管理、积分管理等办法，每年开展一次党性年检活动。坚持开展农牧区党员干部主题教育，积极运用“互联网＋”思维，开办网络党校、网上课堂，发挥远教站点作用，用好微博、微信、手机客户端等新载体，增强党员教育实效。认真研究解决农牧区一些党员长年不参加组织生活、与党组织失去联系的问题，下功夫破解流动党员管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作。

6．丰富服务群众载体。进一步深化农牧区基层服务型党组织建设，始终践行为民宗旨，坚持密切联系群众，积极创新方式方法，全面提升服务能力。积极探索发挥党员作用、服务群众工作新载体，不断完善以为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员议事会和承诺制为主要内容的农牧区基层党建服务载体，扎实开展创建党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动。深入实施村党组织和党员星级创评工作，将评星定级结果与评先评优、软弱涣散村党组织整顿结合起来，促进晋位升级。积极建设乡村综合管理服务平台和政务代办中心、便民服务中心，拓展乡村政务代办和便民服务辐射功能和延伸效应。

7．健全工作运行机制。完善以“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党性分析、党员活动日等为主要内容的党员教育管理制度，以村务联席会、村“两委”工作例会、“四议两公开”工作法等为主要内容的村级民主决策制度，以村务监督委员会和党务、村务公开、村民理事会、村规民约、经济责任审计、村级事务“小微权力清单”、述职述廉等为主要内容的村级民主监督制度，以村干部值班、坐班、集中办公、为民服务全程代理等为主要内容的为民服务制度，以帮扶困难党员和老党员为主要内容的党内激励关怀制

度。坚持务实管用原则，以县为单位，抓好村级各项制度统一修订、制作上墙和督查执行等工作。

8．加大基层保障力度。实施农牧区基层党建保障工程三年行动计划，健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度，保证每个村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费。认真执行县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度，落实工资待遇向乡镇干部倾斜政策，把乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到 20%，稳定乡镇干部队伍。村党组织书记和村委会主任基本报酬，按照不低于当地农牧区常住居民人均可支配收入 2 倍标准确定，同时合理确定绩效报酬，建立正常增长机制。以县为单位，为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险，建立村干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度，落实好离任村干部生活补助政策。按照“开放式”要求，加强村级活动场所建设，推动活动场所全面达标，使活动场所真正成为党员群众综合服务中心。因地制宜发展壮大村级集体经济，通过 3—5 年努力，力争全省所有行政村都有集体经营性收益，其中 5 万元以上的达到50%。

四、加强农牧区基层党组织建设的保障措施 1．强化责任落实。各级党委要把抓好农牧区基层党组织建设作为分内职责，建立工作例会制度，搞好统筹谋划，加强工作指导，定期研究调度。县级党委要发挥“一线指挥

部”作用，抓好有关工作的组织实施，乡、村党组织要用心用力抓好基层党组织建设。各级党委书记要把农牧区基层党组织建设抓在手上，切实履行好第一责任人的责任，经常深入基层走访调研，及时发现和解决问题；班子成员要根据分工，落实好“一岗双责”，抓好分管领域和联系点农牧区基层党建工作。完善市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，把党委书记抓基层党建责任落实情况、上年度述职承诺重点任务完成情况作为年度考核重点，考核结果作为干部奖惩和任用重要依据。

2．形成工作合力。各级党委要加强统一领导，省市县要建立完善农牧区基层党建工作协调小组。各级组织部门要充分发挥牵头抓总作用，强化工作指导和督促落实，抓好各方面任务的组织协调。坚持和完善组织员制度，特别是县一级要配齐配强组织员，主要精力用于抓基层党建工作。选配好乡镇党委组织委员，至少配备 1 名专职组织员和 1 名组织干事。市县组织部门从事基层组织建设的人员应达到工作人员的三分之一。各级各部门要按照职能权限，注重整合资源，加大支持力度，推动政策、资金、项目、人才、信息等投向基层。深化城乡基层党组织结对共建，发挥好联合党组织作用，完善部门包村、企业联村、干部驻村等制度，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。坚持党建带群建，发挥农牧区妇联、共青团等群团组织的作用。

3．推进改革创新。各级党委要加强调查研究，掌握实际情况，认真分析农业农牧区农民的变化，理清加强农牧区基层党建的方向和目标，找准存在的问题和解决办法。要善于把握全面从严治党的新要求、善于探索团结带领群众的新载体、善于运用现代信息技术等新手段开展农牧区基层党建工作。尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，汲取基层智慧和经验，加大总结推广力度，用基层创造引领基层实践。市县乡党委书记每年要领办 1—2 个农牧区基层党建创新项目。

4．加强督促检查。建立市县乡党委书记抓农牧区基层党建问题清单、任务清单、责任清单，分年度查实找准问题，逐项定目标、定单位、定人员、定时限，促进整改任务落实。通过集中检查、分片联查、区域互查、随机抽查、网上调查等方式，加强对农牧区基层党建工作的督查，并将督查结果作为评先评优的重要依据。建立农牧区基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位、长期打不开局面的，进行严肃批评、约谈通报和组织处理。扎实开展清牌减负工作，规范委托基层代办事项，全面清理在村设立的临时工作机构、加挂的各种牌子，大力削减、清理面向基层开展的各类检查、考核、评比和达标活动。

5．营造良好氛围。各级党委要着力打造一批能看、能学、能赶的农牧区基层党建示范点，发现和培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，积极发挥典型引领、以点带面作用。深入开展“三级联创”活动，表彰一批优秀乡镇党委书记和村党组织书记。充分运用各类媒体，大力宣传农牧区基层党建工作好经验好做法，以及农牧区基层党员干部先进事迹，形成大抓农牧区基层党建的良好舆论氛围。

第二篇：2011年基层党组织建设实施意见

2011年基层党组织建设实施意见

为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和。。精神，进一步加强和改进全乡基层党的建设，切实增强全乡基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、充分认识加强和改进基层党组织建设的重要性和紧迫性

1、加强农村基层党组织建设，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。农村的发展是地方经济社会实现科学发展的前提和保障。农村基层党组织是党在农村工作的基础，其战斗力如何、执政能力如何，直接影响到科学发展观在农村的落实和党的执政根基。加强和改进农村基层党组织建设是贯彻落实科学发展观、促进农村经济发展和社会进步的根本保证。近年来，全区各级党组织深入实施“双培双带”工程、“三链”建设、基层党建“城乡联动整推”、无职党员设岗定责和农村党员星级管理等一系列有效措施，使农村党员队伍的结构和素质得到根本改善和提高，村级组织活动场所等硬件基础设施建设得到全面加强，村级党组织领导科学发展和带领群众致富的能力得到大力提升，有力地促进了全区农村经济社会发展。当前，农村经济社会正在发生深刻变革，农村改革发展面临前所未有的挑战。只有不断加强和改进农村基层党组织建设，着力提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，充分发挥农村基层党组织在促进农村经济、政治、文化、社会全面协调发展中的领导核心作用，才能进一步推动科学发展观的贯彻落实，促进全区农村经济社会又好又快发展。

2、加强农村基层党组织建设，是推进社会主义新农村建设的根本保证。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，承担着贯彻落实各级党委、政府的重大部署，团结和带领广大人民群众建设社会主义新农村的重要职责，是新农村建设的直接领导者、具体实践者和有力推动者。全面加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，对于推进社会主义新农村建设至关重要。

3、加强农村基层党组织建设，是解决农村基层党组织自身问题的现实需要。目前，全区农村基层党组织总体上是坚强有力的，农村党员队伍是有战斗力的，但也存在一些突出问题，主要是：一些农村基层党组织软弱涣散；有的基层干部带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力较低；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低和一些党员作用发挥不明显的问题比较突出。这些问题如果不认真加以解决，就会削弱党在农村的执政基础，影响农村改革发展进程。因此，全区各级党组织要充分认识进一步加强农村基层党组织建设的必要性和紧迫性，切实增强责任感，采取有力措施，不断提高党领导农村工作的能力和水平。

二、明确加强和改进农村基层党组织建设的主要任务和措施

（一）全面加强乡镇党委建设。

1、大力加强乡镇领导班子建设。改进乡镇主要领导干部选配办法，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。在全面实行乡镇党委委员候选人“公推”的基础上，积极探索开展“直选”工作。注重从优秀村干部、选聘到村任职大学生中选拔乡镇领导班子成员。完善乡镇干部任期和交流制度，认真落实《定西市乡镇党委领导班子届中调整监管试行办法》（定市组发[2007]33号），保持乡镇领导班子相对稳定。改进乡镇工作考核评价办法，严格执行农村基层组织建设问责制度。乡镇党委书记要认真履行基层党建工作第一责任人工作职责，专职副书记要用主要精力抓基层组织建设。乡镇党委每季度至少召开1次会议，专题研究基层组织建设。

2、充分调动乡镇干部工作积极性。切实关心长期在一线工作、业绩突出、群众认可的乡镇干部，特别优秀的及时提拔使用。区上新录用干部原则上要到乡镇工作2年以上。区直部门和单位选调干部，除专业性较强的岗位外，要面向基层从乡镇干部中公开选拔。改善乡镇干部工作和生活条件，按时足额落实乡镇干部各种津补贴。根据农村工作实际，安排落实乡镇干部节假日和公休制度。

3、加强对驻乡镇各单位的领导。对区直驻乡镇单位的干部考核任用和党风廉政建设、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的考核表彰，必须征求乡镇党委、政府的意见。乡镇党委要指导和支持区直驻乡镇单位开展工作，共同贯彻落实上级党委、政府的安排部署，合力推进农村经济发展和社会进步。

（二）大力加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设。

1、加强村党组织书记队伍建设。村党组织书记队伍管理由区委组织部负责，具体管理工作由乡镇党委落实。乡镇党委要按照“选优、提能、激励、监管、整顿”的要求，制定加强本乡镇村党组织书记队伍建设的具体实施办法和政策措施。要按照“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，改进村干部考评方式，推行目标考核、任期目标考核和党员评议、群众评议的“双考双评”制度，加大对不合格村党组织书记的调整力度。乡镇党委在每年年初要组织召开村党员大会和村民会议或村民代表会议，由村党组织书记对本工作作出承诺；年终组织述职考评和满意度测评，党员和群众满意率不过半的，及时予以调整。对村党组织书记队伍建设思想不重视、措施不得力，村班子软弱涣散、群众意见较大的，要严肃追究乡镇党委书记的责任。由区委组织部负责，建立健全村党组织书记档案资料和后备人才库。

2、拓宽村党组织书记选拔任用渠道。完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，健全培养选拔机制，拓宽村党组织书记的来源。打破地域、身份、职业界限，注重从优秀现任村干部、选聘到村任职大学生、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔，也可从区乡（镇）机关、企事业单位的干部职工或退休干部职工党员中选派。对工作长期后进、矛盾比较突出、没有合适人选的村，要及时从区乡（镇）机关选派干部担任村党组织书记。积极探索村党组织书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。实行村“两委”成员交*任职，有条件的地方推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

3、实施一村一名大学生计划。由组织、人事部门制定具体实施规划，5年内实现一村一名大学生目标。稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，健全和完善公开选拔、岗前培训、保障政策、激励措施、跟踪培养、管理考核、提拔使用等方面的制度规定，确保优秀大学生下得去、蹲得住、干得好、流得动。“三支一扶”、进村（社区）等项目要求大学生到村级组织工作的，在村工作期限至少要在两年以上。鼓励区乡（镇）机关干部、高校毕业生到村级组织挂职任职。加强村干部学历教育，支持和鼓励参加自学考试、电大、函授、党校和高等院校的学习。

4、建立健全村干部激励保障机制。根据当地经济发展水平、农民人均纯收入、农村劳动力平均收入、村干部工作业绩等因素，实行基本报酬和绩效报酬等结构工资制。基本报酬以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定，绩效报酬由乡镇党委、政府根据村干部业绩考核情况和党员会议、村民会议、村民代表会议评议结果确定。各乡镇要根据实际情况，制定具体的实施办法，合理确定村干部工资结构，明确报酬标准、发放形式和监督管理，确保村干部报酬发放的科学化和规范化。党政群机关、企事业单位党员干部到农村担任村干部，享受村干部工资报酬，在任职期间一律保留原单位政治经济待遇。按照《全省村干部养老保险试行办法》有关规定，积极为村干部办理养老保险，有条件的乡镇可探索建立村干部医疗、人身意外伤害保险等制度，每两年由乡镇统一组织村党组织书记进行一次体检，所需费用由区财政负担。实行村干部离任补贴制度，全面落实《安定区村干部离任补贴实施办法》（区委办发[2009]33号文件）。加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。区委将每年对优秀村党组织书记进行评选表彰。

（三）全面提高村级党组织的领导能力和服务能力。

1、创新农村基层党组织设臵。积极推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织的做法。要按照 “1+4”（“1”是将条件成熟的村党支部升格为党总支部或党委，“4”是在村党组织下设村级事务、产业协会、老年、企业党支部）模式，积极推行区乡直管（将规模较大的产业党组织直属区或乡镇党委管理）、分类管理（按照产业发展需求、党员个性化需求分类设臵党组织）等产业型党组织，探索实践“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等党组织设臵模式，特别是在不变更原有行政村设臵、土地、财产所有权及债权债务的前提下，将产业相近、地域相邻的行政村联合起来建立联村党组织，加快强弱村之间的发展对接，形成以强带弱共同富裕的新格局；要依托马铃薯、全膜玉米、规模养殖等优势产业，科学组建种植、养殖、营销、加工等农民专业合作社（协会）及党组织，进一步扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面和影响力，提高党组织领导科学发展的能力；要采取临时建、单独建、依托建等方式，继续在外出务工党员集中地建立长期或临时党组织，加强对外出务工经商党员的教育和管理。

2、改进村级党组织领导方式和活动方式。进一步找准农村党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展现代农业、建设新农村、强村富民等紧密结合起来，丰富党组织活动内容；扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，实现党群互动；充分利用互联网、远程教育网等现代媒体，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间。通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来，努力实现经济合作或服务组织覆盖全部行政村。重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到自然村，让所有党员都能参加党的活动。要坚持党内生活制度，村党支部每月至少召开1次支委会、每年至少召开2次党员大会或组织生活会，各党小组每年至少组织党员开展1次活动。重视群团组织建设，健全完善党建带群团的工作机制，大力支持乡村共青团、妇代会、民兵、企业工会等组织和集体经济组织的工作，促进共同发展。

3、加强村级组织活动场所和工作经费保障机制建设。按照上级财政支持、地方财政配套、区管党费适当补助、乡镇村自筹资金等办法，抓好村级组织活动场所的新建和配套建设，2010年底实现全区所有村级组织活动场所规范化建设目标。新建村级组织活动场所要以乡镇为单位整合有关资源，由区委组织部牵头，将民政、文化、体育、卫生、人口计生等部门的村级建设项目与村级组织活动场所统一规划、集中建设。继续树立工程建设的理念，健全完善农村党建项目制，形成用项目管理的办法统筹推进基层党建工作的长效机制，在充分发挥好省、市、区农村基层组织建设专项经费作用的同时，完善财政列支、党费配套、部门帮扶、项目支持、单位自筹、社会捐助“六位一体”的基层党建经费投入保障机制。综合考虑行政村规模和经济社会发展状况等因素，逐步提高村级组织办公经费标准，确保村级组织正常有效运转。

4、加强后进村党组织整顿转化。要以乡镇为单位对后进村进行认真排摸，确定标准，通过县级领导干部联系、乡镇党委领导包抓，采取领导班子调整、后备干部挂职、技术干部指导、机关单位帮扶、重点项目支持等措施，下功夫抓好整顿转化。实行后进村整顿区委组织部备案管理和挂牌销号制度，力争3年内所有后进村得到转化提高。

5、努力增加村级集体经济收入。乡镇党委要引导村干部克服“等、*、要”思想，增强发展村级集体经济的积极性和主动性，通过立足本地资源、发展特色产业、依法经营集体土地资产、兴办经济实体、开展有偿服务等途径，增加村级集体经济收入。

（四）切实加强农村党员队伍建设。

1、发展壮大党员队伍。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极做好发展党员工作，实行发展党员公示制和责任追究制，推行发展党员票决制。每个村党组织每年至少发展2名以上党员，注重从回乡青年、高知识群体特别是妇女、少数民族和35岁以下优秀青年中发展党员，消除党员“空白社”。拓展选育渠道，实施入党积极分子区委组织部备案制度，不断壮大优化入党积极分子队伍，提高入党积极分子队伍整体素质。在农民工务工地点相对固定、人员集中、条件具备的地方建立党的基层组织，开展党的工作，积极稳妥地做好发展党员工作。

2、建立健全城乡一体化的党员动态管理机制。认真落实《安定区流动党员管理暂行办法》。各乡镇（街道）要建立健全党员服务中心（站、点）等工作平台，在教育管理、信息咨询、证照办理、权益维护等方面为党员提供全方位服务。探索推行“党员义工”活动，组织机关党员干部进村入社，积极为基层单位和广大群众送政策、理思路、讲科技、办实事、解难题、送温暖、促增收，建立“党员志愿者服务”长效机制。进一步健全落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地流出地双向共管的职责，建立区乡（镇）统一的流动党员信息库，实现信息的动态维护和资源共享。

3、充分发挥农村党员作用。通过政策指导、资金扶持、项目引进、信息咨询、科技推广等措施，为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。以党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员星级管理、党员承诺制、结对帮扶等为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。充分发挥农民工党员作用，鼓励和扶持返乡农民工党员在本乡本村带头创业。对不履行党员义务、不发挥党员作用的党员，要帮助教育促其改正；对不合格党员要按照《党章》和党内有关规定作出及时处理。

4、健全党内关爱机制。采取财政列支、党费补助、社会资助、党员能人捐助等途径，在区委组织部设立党员救助基金，帮助解决困难党员生产生活中的实际问题。有条件的乡镇要采取多渠道融资措施，建立党员创业基金，扶持党员创业发展。健全党员干部、党代表结对联系老党员、困难党员制度和留守儿童制度，认真做好老党员和困难党员生活补助发放工作。实行党组织对党员重要节日、重大灾难、生病住院、婚丧嫁娶“四必访”制度，进一步促进党内和谐机制建立。

（五）强化对农村党员和干部的教育培训。

1、明确培训工作责任及目标。要按照《定西市2007—2011年基层党员干部教育培训规划》精神，由区委组织部制定具体的农村基层干部培训规划和计划，协调落实培训经费。进一步扩大对乡镇党委书记的培训规模，并将村党组织书记培训纳入干部培训整体规划，切实加大培训力度。乡镇领导班子成员和村“两委”主要负责人每年至少参加1次区或区以上举办的集中培训，累计培训时间不少于7天；其他村干部每两年接受一次轮训；农村党员每年至少参加一次乡镇党委组织的党课。乡镇党委书记要在农村基层干部培训班和党课上作辅导报告。建立村干部培训情况登记制度，培训情况由区委组织部备案。

2、切实提高培训质量和效果。区委组织部要充分发挥牵头协调作用，积极探索整合培训资源的有效途径，提高培训资金的使用效益。坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员和基层干部，突出党的方针政策、法律法规、现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识和技能的培训。强化先进典型的示范教育作用，组织党员和干部到先进乡镇、村实地学习考察。认真实施“新农村建设人才保障工程”、“万名基层党员干部培训工程”、“农村党员致富能力培养工程”、村干部“走出去”培训和进高校培养计划等。

3、加强农村党员干部现代远程教育。全面落实农村党员干部现代远程教育设备村校共管共用、设备管理、播放收看、教学时间交*安排、终端接收站点开放日、学习培训情况记录反馈、管理员持证上岗、依托站点联席会议、党员领导干部联系示范点、督查和考核评估、安全管理等各项运行管理制度，形成用制度管人、管学用、管成效的有效机制。乡镇党委要会同教体局党委加强教学组织管理，抓好站点管理、教学辅导、技术服务、教学资源开发和专职干部五支骨干队伍建设。区委组织部要紧扣农村党员干部实际需求，每年会同有关部门整合开发制作“乡土教材”课件，努力提高培训实效。健全经费保障制度，将教学资源开发、骨干队伍建设、运行维护费等纳入财政预算。坚持以用为本，创新学习培训模式，积极开展学用活动，切实发挥远程教育网络作用。

（六）扎实推进农村基层党内民主建设。

1、完善村级组织议事规则和决策程序。要全面推行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法。区委组织部要指导各乡镇和村探索建立务实有效的党员群众民主议事决策机制，推行党员议事会、村情民意恳谈会等方式，对重点项目建设、大额资金使用、公益事业建设、农村低保、宅基地审核上报、救灾救济款物发放等涉及群众切身利益、关系村级发展的重大事项必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。向群众筹资筹劳的事项，必须坚持“一事一议”。尊重党员主体地位，落实党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。加强村级财务管理，实行村民民主议事、民主理财制度，对村级组织运转经费的使用由村民会议或村民代表会议审议决定，接受群众监督。并认真落实乡村财务定期审计和领导干部任中、离任审计，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。

2、推进农村党务村务公开。要进一步健全党务村务公开办法，在公开内容上要突出真实性，对发展党员、党员党费交纳、村级财务收支、村集体土地征用划拨开发、村集体经济收益、各类专项资金的管理使用、扶贫救灾物资发放、计划生育指标安排落实等重大事项和党员群众普遍关心的问题，都要全面公开，防止公开内容避重就轻，流于形式。在公开形式上要突出多样性，采取公开栏、广播、会议、明白卡等多种形式进行公开；在公开时间上要突出时效性，一般每季度公开一次，对阶段性重大问题和多数群众关注的热点难点问题、点题公开的内容要随时公开。群众对公开事项有疑问的，要认真核查，及时答复。

3、建立党代表联系党员群众制度。对一些经济发展缓慢、社会矛盾比较突出的村党组织，区乡（镇）两级党代表要定期下访当地党员和群众，加强沟通联系，听取意见建议，帮助和协调解决突出问题。区乡（镇）两级党的会议要邀请基层党员代表列席会议。区委每年至少组织开展1次党代表联系服务活动，乡镇党委至少组织开展2次党代表联系服务活动。积极探索基层党员群众向党代表反映情况、表达意愿、提出建议等行使民主权利的有效途径。

（七）创新农村党的建设活动载体。

1、认真组织开展深入学习实践科学发展观活动。乡镇、村党组织要以第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求，紧密联系农村经济社会发展和党员干部思想工作实际，着力解决乡（镇）村领导班子和党员干部思想、工作、作风等方面与科学发展观要求不适应不符合的突出问题，切实提高推动科学发展的能力和水平，形成促进科学发展的长效机制。

2、深入开展创先争优和“三级联创”活动。区委将对“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）乡镇党委和村党组织的创建内容进一步量化细化，并每3年命名表彰一次。区委组织部和乡镇党委要组织农村党员、干部开展带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气为主要内容的“五带头”活动，选择培育一批整体水平高、特色突出、示范带动作用强的农村党建示范点，适时进行评选表彰。

3、积极推进城乡基层党组织互帮互助活动。认真实施“百村党建整推”项目，努力建设一批农村党建综合示范乡镇。特别是要深入推进基层党建“城乡联动整推”活动，不断丰富活动内涵，把活动的领域由机关单位与农村共建延伸到企业、“两新”组织、社区与农村的共建上，把活动的内容由物质、资金、培训等方面的相互帮助拓展到城乡党组织资源共享、项目共建、党员共管、人才共用上，把活动开展的方式由行政推动为主拓展到行政推动、市场拉动和利益驱动共同推动上，把活动的效果从建立健全城乡党组织互帮互助机制拓展和延伸到统筹城乡党建一体化格局上。

4、继续深化“双培双带”工程和“三链”建设。深入开展农村党员致富带富能力培养计划、培养致富带头人入党计划、创业型村干部培养计划、建设发展型乡村班子计划、村级组织项目资源整合计划等“五个子计划”，加大“双培”对象的培养力度，提高农村党员、干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。进一步拓展内涵，丰富内容，完善机制，创新方法，积极落实“双培双带信用合作组”、“十强百富示范工程”（每年新建10个示范带动能力强的区级基层党建示范点，重点扶持100户农村生活困难党员脱贫致富）等工作载体和“三个进入”（即扶持资金进入基金保障网、家庭主业进入当地成熟产业群、农科培训进入有效科普服务圈）的培带措施，全面提高“培”的层次和质量，增强“带”的规模和效益。进一步深化“三链”建设，科学设臵各类农业专业合作社（协会）党组织，扩大跨乡镇、跨村协会党组织的组建工作，引导协会等中介组织向农民专业合作社等经济组织发展。积极协调社会各方面的关系，多方筹措资金，对已建立的“三链”建设示范点要加大办公场所建设、技术推广、土地征用、证照办理、信息收集等方面的指导扶持力度。进一步明确功能定位,完善管理机制，理顺党组织和党员隶属关系,拓宽服务范围，不断探索党组织发挥作用的途径和办法。充分发挥协会党组织和党员致富带头人的作用，积极培育和创建一批不同类型、不同层次、能够代表农村党建工作新水平和具有鲜明特色的示范点，实现党的建设与经济建设的良性互动。

三、切实加强对农村基层党组织建设的领导

1、认真落实党建工作责任制。区委常委会每年召开两次以上会议，专题研究农村基层党建工作，全委会每年要听取乡镇党委书记履行基层党建工作第一责任人职责专项述职。健全区委领导班子成员、有关部门和乡镇党委抓农村党建工作责任制，加强督促检查和考核评价，确保农村党建各项任务的落实；健全激励保障机制，确保农村基层党建工作“有人抓、有经费、有阵地、有制度、有考核”。认真落实基层党建工作联系点制度，区委领导班子成员至少联系2个后进村，每年开展不少于10天的蹲点调研，指导做好创先争优活动，深化“三级联创”和“双培双带”，不断提升农村党建水平。

2、落实乡镇党委书记直接责任人职责。各乡镇党委书记是本乡镇抓基层党建工作的直接责任人，对本乡镇基层党建工作负总责。要继续实行乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议制度。乡镇党委每年要听取村党组织书记抓基层党建工作专项述职。落实基层党建工作联系点制度，乡镇党委领导班子成员至少联系1个村，经常深入村社调查研究，每年至少撰写1篇指导性较强的基层党建工作专题调研文章或理论文章；积极创新加强基层党建工作的载体和机制，确保完成基层党建工作的各项目标任务。

3、健全农村基层党组织建设督查考评机制。区委将进一步健全完善农村基层党建工作考核评价体系，每年对各乡镇农村基层党组织建设情况进行全面检查考核，其结果作为评价乡镇党委党建工作的重要依据。对思想不重视、工作不得力、目标任务完成差的乡镇党委领导班子、书记和分管副书记当年不能评优，并提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层党组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究相关责任人的责任。充分发挥各级党代表、人大代表和政协委员的作用，及时听取他们的意见建议，必要时邀请参加督促检查工作。加大新闻媒体对农村基层组织建设的宣传和监督力度，积极营造良好的舆论氛围。

第三篇：基层学习型党组织建设实施意见

深入贯彻党十七大和十七届四中、五中全会精神，努力将全乡各级党组织建设成为学习型党组织，切实提升广大党员干部能力素质，提高乡村两级组织行政效能和执政能力，现结合我乡实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、县关于推进学习型党组织建设的有关精神，以提高广大党员干部思想政治水平为基本目标，积极引导广大党员干部积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断提高全体党员干部的思想道德和科学文化素质，增强党员干部的理论素养、学习能力和解决实际问题的能力，从而对接“生态发展，绿色崛起”主战略，推动xx经济和社会各项事业科学、和谐发展。

二、范围对象

全乡各级党组织、乡机关全体干部和各村定工干部。

三、学习内容

1、学习中国特色社会主义理论。深入学习有关马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的经典著作；学习党的基本知识；阅读中宣部、中组部以及省市宣传、组织部门推荐的理论书籍。

2、学习适应现代社会所必需的各方面知识。学习现代社会所需要的经济、文化、科技、法律和管理以及党和国家在农村的方针、政策等各方面知识，不断拓展知识面，提高综合素质。同时，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，立足自身工作岗位，努力学习掌握做好本职工作、履行岗位职责所必备的各种专业知识和技能。

3、在实践中学习。坚持理论联系实际原则，既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习。善于总结学习党的历史经验、改革开放和现代化建设的实践经验，善于学习实践科学发展观活动的宝贵经验，善于学习借鉴先进地区和先进单位的好做法好经验，善于在工作实践中总结正反两方面的经验教训，努力把握发展规律，拓展发展思路，提高工作水平。

四、学习制度与载体

坚持四项原则，即集中学习与自主学习相结合、理论学习与实践活动相结合、政策培训与技能培训相结合、“请进来”与“走出去”相结合。具体措施如下：

1、建立健全学习制度。一是党委中心组学习制度。每月集中学习一次，每次不少于45分钟，原则上在每月中旬的党政联席会议上安排，参加人员为党政班子成员、党政办副主任、副科级后备干部等。学习内容主要是上级重要会议、重要文件以及县委政府主要领导讲话精神、重要法律法规、财经知识、廉政准则、时事政策等。二是机关干部学习制度。坚持办好“周五课堂”，原则上每周集中学习一次，每次不少于60分钟，安排在每周五下午，由组织宣传统战委员负责召集。参加人员为全体机关干部，学习内容主要是现代远程教育专题讲座、重要法律法规、时事政策、农业技术知识、农村工作基本知识等。为有效锻炼干部，提高干职工学习的积极性和主动性，每周安排一名领导或干部上台讲课。此外，每年安排四场外请专家学者讲座，内容主要为涉农法律基本知识或经济知识和人文素养知识等。三是农村党员干部学习制度。村定工干部原则上每月参加全乡集中学习一次，学习内容为党委、政府组织的外请专家讲座、内部领导干部讲座以及现代远程教育专题讲座。与此同时，各村党支部要按照“三会一课”的要求，每半个月召集在家党员集中观看现代远程教育专家讲座或农技知识专题片一次，并做好学习记录。

2、开展干部读书活动。一是继续深入开展机关干部读书活动。乡财务每年安排1.5万元资金，坚持每两个月向机关干部推荐赠阅图书1本，并要求每位干部撰写500字以上的读书心得体会，由党政办负责定期统一收集归档。二是办好机关阅览室。乡财务每年安排不少于1.5万元用于订阅报刊杂志，另外安排5000元以上购买书籍。大力提倡并鼓励机关干部利用业余时间到阅览室读书看报或上网学习。党委、政府每年评选表彰5-6名机关干部“读书标兵”。三是开展农村党员干部读书活动。要求每位村定工干部每季度阅读一本图书，并撰写300字以上的读书心得，由各村支部书记负责收集归档。图书由党委推荐并统一购买，在村级统筹基金列支。四是鼓励机关干部在职学历教育。凡参加在职学历教育，由本人申请，并经党政联席会研究同意，在完成学业并领取毕业证后，由财务给予一次性补助。

3、创办《每周推荐阅读》。由每位班子成员每周推荐全体干职工阅读一至两篇短小精悍的文章，共同增强审美能力，陶冶思想情操，熟悉方针政策，掌握工作方法，提高领导艺术。

4、组织外出考察学习。坚持“走出去”，每年组织2-3批次乡村干部或部分群众代表到县内兄弟乡镇或临近县市区参观学习党建、综治、计生、新农村建设和农业产业发展等。此外，坚持每年组织一次乡村干部赴省外经济发达地区考察学习或专题培训，拓展乡村干部视野。

5、丰富实践活动内容。一是坚持开展好“周一电影”活动。进一步优化音响设备，丰富片源渠道，切实提高放映质量，扩大观众面，提高上座率。党委、政府每半年评选表彰3-5名“周一影院”活动积极分子。二是紧紧围绕“元旦”、“五一”、“五四”、“七一”、“国庆”等重要节庆日以及重大历史事件纪念日，精心组织开展机关文化活动或群众性文化体育活动。三是完善机关健身设施。鼓励干部坚持加强锻炼，增强体质。由乡机关支部负责，乡财务安排部分资金支持，成立乡青年篮球队、乒乓球队、羽毛球队、书画摄影兴趣小组等，丰富机关和谐文化。四是每年举行一次乡村干部理论知识考试，内容主要包括基础理论、时事政策、农村法律知识以及农村政策、农业技术等，以考查学习情况。五是建立新老干部帮带互促制度。要求每位年轻干部拜一位农村工作经验丰富的老同志为师，促进年轻干部快速成长。同时，要求年轻干部帮助老同志学会电脑操作等现代科技知识、技能。

6、加强调查研究。广大党员干

部要结合“乡村夜话”、“三送”等主题活动，深入基层，进村入户，围绕群众关心关注的热点问题、制约经济社会发展的难点问题开展调查研究，并帮助解决实际问题。乡党政班子成员要带头下乡调研，每年至少完成一篇2000字以上的调研文章。

五、相关工作措施

1、加强领导，明确职责。成立乡学习型党组织建设工作领导小组，由乡党委书记任组长，党委副书记、组织宣传统战委员任副组长，党政办副主任、团委书记、妇联主席、组织纪检和宣传统战干事为成员。领导小组下设办公室，由组织宣传统战委员兼任办公室主任，具体负责抓好党委中心组学习，监督执行机关学习制度和乡村干部读书活动，组织开展群众性文体活动。

2、加强宣传，营造氛围。充分利用“xx之声”广播、“xx之窗”简报、黑板报、宣传橱窗、标语等宣传阵地和宣传手段，形成全方位、多角度、覆盖广、影响大的宣传网络，形成强大的宣传态势和强劲的宣传合力，切实推进学习型党组织建设活动。

第四篇：基层党组织创先争优实施意见

基层党组织创先争优实施意见

基层党组织创先争优实施意见

按照中央和省、市委关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的总体部署，为深化和拓展全市学习实践科学发展观活动成果，进一步发挥基层党组织和广大党员先锋模范作用，促进全市经济社会更好更快发展，市委决定，在全市基层党组织和党员中以“打造科学发展先锋队、争当‘四型’建设排头兵”为主题，深入开展创先争优活动。结合我市实际，特制定本实施意见。

一、把握总体要求

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深化和拓展学习实践科学发展观活动成果为主线，以“打造科学发

展先锋队、争当‘四型’建设排头兵”为主题，紧紧围绕加快“四型”建设、实现跨越发展的目标，坚持从本单位本部门实际出发，找准党建工作服务大局的切入点和着力点，创新工作机制和活动方式，大力实施“先锋工程”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等四个方面的实践中建功立业。

推动科学发展。认真贯彻落实党的路线方针政策和市委确定的发展战略，组织党员以模范行动影响和带领群众完成各项工作任务，积极推进以“四型”建设为总抓手、以项目开发建设为重点的大事大项落实，拓展发展路径，落实发展项目，改善发展环境，促进全民创业，在加快“四型”建设、推动科学发展中发挥主体作用。

促进社会和谐。自觉把改善民生、维护稳定摆上重要位置，围绕市委提出的总体工作思路：以科学发展观为统领，以“两个翻番”为目标，解放思想，开拓进取，努力构建效益型农业、培育创税型工业、搞活辐射型商业、发展惠民型事业，不断开创平安、富庶文明、和谐海伦新局面。积极做好群众教育引导工作，模范践行社会主义核心价值体系，大力开展矛盾纠纷排查、调处和化解工作，为推进“四型”建设创造和谐的社会环境。

服务人民群众。不断完善基层党组织和党员联系群众、服务群众、致富群众的工作体系，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，自觉带领群众致富，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，在推进“四型”建设的伟大实践中，进一步实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。

加强基层组织。坚持抓基层打基础不放松，积极推进学习型党组织建设，大力培育高素质的带头人队伍，进一步扩大组织覆盖，创新活动方式，健全保障机制，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高基层党建工作的科学化水平。通过基层党组织建设，带动基层政权建设和其他基层组织建设。

二、坚持基本原则

开展创先争优活动要把握以下四项基本原则：

1、要坚持围绕中心、服务大局的原则。围绕全市工作大局，紧扣推进“四型”建设的中心任务来谋划和推动创先争优活动，始终把实现经济社会又好又快、更好更快发展目标作为出发点和落脚点，用创先争优活动的措施推动中心工作，用服务中心工作的成果检验活动效果，确保不脱离主题、不偏离方向。

2、要坚持立足实际、注重实效的原则。紧密联系经济社会发展、党的建设和基层工作实际，把基层是否拥护、党员是否认可、群众是否满意作为开展创先争优活动的评价标准，切实解决阻碍科学发展的难点问题、党建工作存在的突出问题和群众关心的热点问题，确保活动取得实实在在地效果，坚决防止

和克服形式主义。

3、要坚持突出特色、不断创新的原则。贴近基层实践特色，尊重基层首创精神，在认真总结加强基层党组织和党员队伍建设成功经验的基础上，各单位各部门要因地制宜确定符合各自实际特色的争创主题和活动载体，深入探索开展活动的新方法、新途径、新机制，使创先争优活动体现时代性、把握规律性、富有创造性，不断推进基层党建工作创新发展。

4、要坚持统筹兼顾、整体推进的原则。坚持把创先争优活动与推动学习实践活动整改结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与实施“先锋工程”结合起来，与加强“两风”建设结合起来，实施上下联动、城乡互动，形成不同领域基层党组织相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。

三、明确主要内容

开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内

容。各单位各部门要结合实际，突出本行业特色，进一步细化先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准和条件，增强活动的针对性。

先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成《党章》规定的基本任务，努力做到“五个好”。一是领导班子好。能够自觉贯彻落实科学发展观和党的路线方针政策，班子健全，结构合理，民主和谐，勤政廉洁，善于处理各种复杂矛盾，有较强的凝聚力和战斗力，在推进“四型”建设及各项工作中思路清、办法多、效果好。党组织书记有较强的科学发展能力、务实创新能力、带民致富能力、依法办事能力、处理复杂矛盾能力，在党员和群众中有较高威信。二是党员队伍好。党员队伍理想信念坚定，有较强的党员意识，年龄和文化结构合理，综合素质优良，服务本领过硬，“双带”作用突出，在推进“四型”建设、服务人民群众、促进社会和谐中充分发挥先锋模范作用。

流动党员管理有序，贫困党员得到及时救助。三是工作机制好。基层党组织民主决策机制健全，规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序，党员民主权利得到充分保护和调动，能够保证“四型”建设及各项工作高效运转。四是工作业绩好。团结带领党员干部群众完成本单位本系统工作任务的成绩显著，围绕中心、服务大局、推动科学发展的事迹突出，党建工作与经济社会发展和其他各项工作统筹兼顾、相得益彰。五是群众反映好。发展目标群众赞成，工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意率达到90%以上。

优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”。一是带头学习提高。深入学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，做到真学真懂真信真用;认真学习科学文化知

识和“四型”建设所需要的技术技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干，开拓进取、乐于奉献，在本职岗位上做出一流成绩。三是带头服务群众。积极参加公益事业活动，主动联系群众，自觉维护群众正当权益，努力为群众办实事、做好事、解难事，有效提供生产生活服务。四是带头遵纪守法。严格遵守国家法律法规，模范执行党组织的各项决议，自觉遵守本单位的规章制度，敢于同违纪违法行为作斗争。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的荣辱观，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，以实际行动弘扬正气。

四、注重分类指导

各级党组织要本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，区别不同领域基层党组织的职责任务和不同群体党员的岗

位特点，紧密结合本单位本部门中心工作来谋划和推动创先争优活动，突出实践特色，加强分类指导，科学确定主题，精心设计载体，增强活动的针对性和实效性。

农村党组织要突出促进农村发展、引领农民致富、建设新农村这个主题，把创先争优活动与深化“三级联创”、创建“五型”乡村党组织、规范党员服务区合作经济组织、全面推行带民致富“四种模式”有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，加强村级组织活动场所和现代远程教育一体化建设，推行“四议两公开”工作法，抓好青年农民党员中等职业学历教育，深化党员服务区、“党支部+合作经济组织”、助民服务队、全程代理服务制、星级党员评定、城乡基层党组织手拉手结对共建等载体，不断探索教育群众、服务群众、致富群众的新形式，引导党员争做“五个先锋”，即发展产业的先锋、带民致富的先锋、倡导文明的先锋、教育群众的先锋、服务群众的先

锋。

街道社区党组织要突出增强服务功能、维护社会稳定、建设“三型”社区这个主题，把落实有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局为内容的“三有一化”机制作为创先争优活动的重要内容，完善社区党组织经费保障机制，推进社区活动场所建设和社区干部职业化，发展社区民情反馈系统，深化党员发挥“八带头”作用、党员示范楼院、党员责任区、志愿者服务队、“社区博客”等载体，开展在职党员进社区和社区共驻共建活动，及时解决群众关心的热点难点问题，引导党员争做“四个骨干”，即服务群众的骨干、化解矛盾的骨干、扶贫帮弱的骨干、改善环境的骨干。

国有企业党组织要突出深化企业改革、促进企业发展、增强企业核心竞争力这个主题，把创建“四强”党组织和争当“四优”党员活动作为创先争优活动的基本内容，大力推进“四好”领导班子和“六个好”企业党组织创建工作，完善

党组织参与企业重大决策的有效机制，加强企业经营管理者队伍建设，丰富和拓展党员责任区、党员先锋岗、党员创新团队等主题实践活动，引导党员争做“四个标兵”，即科学管理的标兵、诚信经营的标兵、生产革新的标兵、维护稳定的标兵。

机关事业党组织要突出服务中心工作、强化“两风”建设、提升机关效能这个主题，把开展创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”、“城乡手拉手、共建新农村”、“五型”机关创建活动有机结合起来，充分发挥党员干部“四服务”作用，开展党员先锋岗、党员示范窗口和“三走进”等主题实践活动，健1 2 下一页

第五篇：建设服务型党组织实施意见

为深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，进一步加强我局党的基层组织建设，不断提升党组织服务经济社会发展的能力和水平，推进“中国幸福家园”建设，根据县委组织部《关于建设服务型党组织的实施意见》（组发2号）要求，结合我局实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设服务型党组织为载体，紧紧围绕县委、县政府的工作重心，着力提升服务水平，为推动科学发展、促进社会和谐和幸福家园建设提供坚强的组织保证，建设服务型党组织实施意见。

二、建设目标

按照创先争优活动“五个好”、“五带头”的要求，以“服务基层、服务党员、服务群众、服务发展”为主题，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，增强党组织的领导核心作用，真正把基层党组织建设成为“推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。

三、组织领导

由我局创先争优活动领导小组负责创建服务型党组织具体事宜，以确保活动有序推进，平衡发展，扎实有效。

四、建设任务

（一）加强领导班子建设，增强凝聚力、战斗力。从打造一个能深入学习实践科学发展观，能认真贯彻落实党的路线方针政策，能开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，战斗力强，有凝聚力的领导班子入手，继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”活动。引导全局党员干部正确对待群众、正确对待责任、正确对待组织、正确对待人生。以党性锻炼、改进作风、提高效率、优化服务为重点，树立为民、务实、高效、清廉的良好形象，增强班子和干部队伍的凝聚力、战斗力。

（二）加大党员干部教育培训力度，建立一支能手行家队伍。从培育一批经验丰富、业务精湛、熟悉财经管理的审计专门人才和一专多能的复合型人才入手，组织参加审计署、省、市审计系统的各类审计业务培训，提升党员干部的业务技能；鼓励干部参加学历考试、审计业务技术职称考试，鼓励党员干部多种形式的自学，精心培育一支能创新能干事，干得成事的能手行家队伍，范文《建设服务型党组织实施意见》。

（三）加强党风廉政建设，建立一支勤政廉洁的审计队伍。以群众满意为标准，以解决问题、改进工作为目标，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，进一步加强党风廉政建设，加强勤政廉政优政建设，有效解决个别党员干部中不同程度存在的精神不振、工作不实、执行不力、管理不严、效率不高、服务不好以及在审计工作中的“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等问题。认真落实审计“八不准”纪律，进一步规范审计业务工作程序，深化审计项目质量控制，构建和完善惩治和预防腐败体系，抓督察、抓考核，抓评比，进一步提高审计人员的勤政和廉政意识，建立一支勤政廉洁的审计队伍。

（四）加强机关效能建设，培养一个高效务实的审计团队。深入开展“创新服务、提能增效、狠抓落实”活动，切实抓好局机关效能建设，认真落实“三抓一树”（抓学习、抓履责、抓服务，树立党支部和党员良好形象）要求，强化理论学习、党性锻炼和能力培养，落实首问责任制、限时办结制、工作失误过错责任追究制等制度。通过评选“优秀共产党员”和“党员先锋岗、党员示范岗”等活动，培养一支高效务实的审计工作团队。

〖1〗〖2〗

（五）以服务群众相结合，深入开展“挂、包、帮”活动。加强与困难党员群众的联络沟通，增强党员干部的服务意识。结合“挂、包、帮”活动，定期走访五保户、困难户、上访户、种养大户、老党员、村民议事代表，及时对生活困难党员和群众实施帮助，让党员、群众感受到党组织的温暖。利用下基层的时间，积极向群众宣传各项强农惠农政策，帮助镇、村制定完善和实施灾后农村发展各项规划，帮助理清发展思路、找准发展路子，努力促进农业增效、农民增收。

（六）树立“民本审计观”，进一步加强民生工程和专项资金审计。以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，加强对涉及人民群众切身利益的重点民生项目和资金的审计监督，切实维护人民群众的利益。一是要对中央基金、特殊党费等用于城镇和农村住房灾后恢复重建、加固维修及“三农”资金的使用情况进行审计调查。二是要继续强化对政府投资的民生工程、社会保障、“中国幸福家园”建设工程等的审计或审计调查。三是加强对其他中央及地方财政重点专项资金项目的审计。

（七）与服务大局相结合，抓好审计成果转化。紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真履行审计职能，对审计过程发现的一系列带倾向性的苗头和问题及时归纳认真提炼向领导提交专题报告或有关加强管理的建议。做到审计建议的提出充分考虑实际情况，具有较强的针对性、可操作性和借鉴性，保证审计发现的问题和形成的成果性文件能切实推动有关部门完善制度、提高效益、减少浪费、规避风险，充分发挥审计“免疫系统”的预防和警示功能。

（八）推进基层民主政治建设，建立健全党员权利保障机制。积极推进我局基层民主政治建设，进一步深化党内民主机

制、体制的创新和实践。完善局党组研究的重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度。认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开、民主生活会等制度，切实保障党员“五权”，增强党员荣誉感。提高局党组决策的科学化、民主化、法制化水平。

『

』『

』