退役军人服务体系建设存在问题与对策建议[精选多篇]

第一篇：退役军人服务体系建设存在问题与对策建议

根据区委工作的安排部署与实际工作需要，10月16日至25日期间，本人通过现场调查、走访干部群众、面上了解、实地核实等方式，对xx区退役军人服务体系建设情况进行了深入的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）机构设置。xx区退役军人事务局于今年2月底组建，3月份正式挂牌运行，内设有三个股室和一个中心，即：办公室、拥军优抚和褒扬纪念股、移交安置股3个股室和xx区退役军人服务中心；

主要负责全区军队转业干部、复员干部、离休退休干部、退役士兵、无军籍退休退职职工的优抚、移交安置工作和自主择业、就业退役军人服务管理工作，以及做好退役军人来信来访、接待办理、心理疏导、权益咨询、政策解答、法律服务和涉及退役军人舆情的收集、引导等工作；

目前区退役军人事务局行政编制数xx个，在编人员xx名，区退役军人服务中心事业编制数xx个，在编人员xx名。

为切实加强党对退役军人事务工作的组织领导和统筹协调，落实退役军人领导机构和服务体系的建设，xx年xx月成立了xx区委退役军人事务工作领导小组；

x月底建立了1个区级退役军人服务中心和xx个镇（街道）退役军人服务站及xxx个村级退役军人服务点。

（二）人员构成。目前全区从事退役军人事务工作的人员共有xxx人，其中区级工作人员xx名，镇级工作人员xx名，村级工作人员xx人；

在职在编xx人，其他工作人员xx人，村（社区）干部xxx人；

专职人员xx人，兼职人员xxx人。

（三）办公场所设备。除区退役军人事务局和服务中心有相对独立的办公场所和办公设备外，各镇（街道）、村（社区）没有独立的办公场所和办公设备。

（四）服务对象。目前，全区有军队退役人员和其他优抚对象xxxxx人、参战民兵xxx人，服务对象基数大、诉求多，工作难度非常大。

二、主要存在问题

（一）区级退役军人服务中心编制数偏少，只有xx个事业编制，人员配备不足。我区现有退役退伍军人和其他优抚对象xx万人，根据上级做好新时期退役军人服务管理工作的新要求，新开展的业务多，工作量大，按照目前的人员编制配备，难以高质高效完成各项工作。

2.镇级退役军人服务站编制没有真正落实到位。受机构改革影响，镇级退役军人服务站编制只是从内部调节，没有落实专职的人员编制。

3.村级退役军人服务站（点）人员的待遇没有明确。镇、村退役军人服务站（点）人员大多数都是兼职，没有做到专人专职，没有独立的办公场所、办公设备，特别是村级服务站点的工作人员，都是由村干部兼任，文化水平、工作能力水平与新时代退役军人工作的要求还有很大的差距，区退役军人事务局布置的很多工作任务难以按时完成。

三、对策与建议

严格按照总书记提出“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的要求，进一步完善硬件设施建设，提升软件服务质量，尽快投入实体化运营，真正实现各级服务中心(站、点)有人做事、有钱做事、有条件做事。

1.增加区退役军人服务中心的编制数，配强壮大服务队伍，同时参照各市县做法，确定区退役军人服务中心的级别（事业副科）。

2.明确村退役军人服务站（点）人员的待遇。建议给予从事退役军人服务工作的村（社区）退役军人服务站（点）人员一定的待遇，进一步提升工作能力和服务水平。

3.进一步加强基础设施硬件建设，真正落实镇、村退役军人服务站（点）办公场所、办公设备，为便于更好的服务退役军人提供平台与保障。

4.根据新时代退役军人服务工作的要求，定期或不定期组织镇（街道）、村（社区）退役军人服务站（点）人员开展培训，进一步提升其做好退役军人服务工作的意识和工作能力水平，更好地为全区退役军人和其他优抚对象服务。

以上的几点建议，需要区委、区人民政府在人力物力财力方面给予倾斜支持。

第二篇：基层农技服务体系建设存在的问题与对策

基层农技服务体系建设存在的问题与对策

农技服务体系是实施科技兴农战略的重要载体,对于提高农民科学技术水平和加快推进新农村建设具有重要意义。但是,当前农技服务体系建设仍然存在诸如农技队伍整体素质不高、经费投入严重不足等问题,严重制约着体系的健康发展。现以重庆市巴南区为例,就如何加强农技服务体系建设作出如下思考。

一、巴南区农技服务体系建设现状

巴南区现有22个镇街,196个村,2067个合作社,全区2008年总人口87.7万,其中,农业人口59.2万,是典型的农业大区。原巴南区农业技术推广中心已撤销,现区级种植业服务机构只有农技站、植保站、土肥站、种子站、经作站、果树站等。各镇街设有一个农服中心,即22个镇级农技服务机构,属双重管理,以镇街为主。实有在岗农技人员287人,区级60人,镇街227人,有技术干部180人,占62.7%,行政干部84人,占29.3%,工人23人,占8%。从学历结构来看,本科51人,占17.6%,专科150人,占51.7%,中专42人,占14.5%,高中及以下47人,占16.2%。从职称结构来看,高级农艺师以上的22人,占11.5%,中级农艺师44人,占22.9%,助理农艺师84人,占43.8%,技术员及其他人员42人,占21.8%。

二、农技服务体系存在的问题

1.农技服务队伍不稳定一是农技人员在编不在岗。长期以来,有的镇街将农技人员实行包村负责,承担计划生育、社会治安综合治理等其它工作,而不能正常开展本职业务工作,从而大大削减了农技服务力度。二是随意安排非专业人员从事专业指导工作,非专技人员占机构总人数的37%。

2.基层农技服务人员的素质有待提高由于经费投入不足,科技人员难以继续深造。全区农技部门本科以上学历51人,仅占17.6%,专科150人,占51.7%,其中还有部分是非农业专业文凭。近几年来,全区农技服务机构由于编制和经费等方面的原因,没有吸纳正规农业大中专院校的新生力量,而且一些农技骨干长期没有机会参加培训,知识老化,思路不宽,只懂粮油作物生产。缺少具有特色作物、设施农业、农产品加工及营销示范推广技能的科技人员,缺乏懂市场、会经营、能管理、直接参与农业产业化进程的复合型、综合性的农业科技人才,适应不了当前农业生产发展的需要,更难适应产业结构调整和都市农业发展的需要。

3.基础设施滞后全区22个镇街农业服务中心,目前还有部分是用的七十年代的办公用房和住房,因年久失修,农技人员连起码的办公条件都不能满足,更谈不上先进的技术设备和仪器。

4.推广经费紧缺经费紧缺是全区农技服务部门自上而下普遍存在的问题。财政投入的资金远达不到《推广法》规定的比例要求。区镇两级财政财力普遍紧张,除工资外,几乎没有给农技服务机构预算试验、示范、推广经费,业务工作开展主要靠上级主管部门从其它项目上支持解决,工作运转十分艰难。由于经费紧张,待遇低,工作又比较辛苦,使得部分农技人员思想不稳,情绪不高,严重影响了基层农技服务体系的建设和农技服务事业的发展。

三、加强农技服务体系建设的相关对策

要改善农技服务体系建设现状,稳定和壮大农技服务队伍,促进推广事业新的发展,必须一手抓机构稳定,一手抓机制创新,在稳定中求创新,在创新中谋发展。

1.加大资金投入应将农技服务经费和知识更新经费纳入财政预算中,保障农技服务事业的顺利开展。首先用于改善办公条件,加大基层农业服务中心基础设施建设。其次用于解决好农技人员工资待遇问题,从事公益性职能的农技人员工资由财政全额保障,及时兑现绩效工资。三是用于加大对农技科研成果的奖励力度,充分调动农技人员的创造性和积极性。

2.加强农技服务队伍建设

一是要加大基层在职农技人员的培训力度,每年应制定具体的业务培训计划,落实相应的培训经费,加快农技人员的知识更新。二是要重视中、青年人才的培养,要积极创造条件,鼓励、支持他们承担农业科技项目,使他们在科技实践中得到锻炼和提高。三是要加快农技队伍后备人才的培养,要适应社会主义新农村建设对农业人才需求形势,提升农业教育层次,培养高学历的人才。四是要完善技术人员技术职务评聘制度,不断提高推广队伍的整体素质。设立专项资金,对基层技术人员进行定期培训,通过不断创新管理理念,改进工作方法,以提高人员素质为目标,为基层人员提供培训、交流、学习的机会和平台。

3.强化体系服务功能一是要按照优化重组资源,巩固发展队伍,提高工作效率,强化服务功能的基本思路,积极探索农技服务体系建设的新途径,力争形成区有农业技术推广中心、镇街有农业服务中心、村级设专兼职农技员的组织网络体系。二要把农技服务体系建设与当前正在开展的农村科技特派员示范工程有机结合,不断培育壮大农技服务队伍,切实增强农技服务体系的服务功能。坚持公开、公平、公正的原则,采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用,选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事权限办理。三是完善考评制度,在考评中要将工作量和业绩细化、量化,将技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将农民群众和基层干部对技术人员的评分作为重要考核内容。

4.加快信息建设,改善服务条件要进一步加大对农村信息化建设的投入力度,不断完善农业科技信息体系建设,充分利用广播、电视、互联网和光盘、多媒体软件、文字材料等远程传播手段和媒体,及时有效地向广大农民、基层农技服务人员,以及农村基层干部提供技术、信息、培训和咨询服务,以便掌握市场的主动权。

5.理顺管理体制进一步贯彻落实中央历年1号文件和农村工作会议精神,加强基层农业技术推广体系建设。明确公益性职能,合理设置机构。对区级农业技术推广机构实行行业内整合,设置农技总站,大经济作物站等。区级以下的农业技术推广机构根据产业布局,设置农业技术推广站,由区级业务主管部门负责业务指导。

6.加强组织领导,严格考核管理要从发展农村经济,破解“三农”难题,加快推进新农村建设的战略高度出发,将农技服务这项基础核心工作放在重要位置,并列入镇街和部门的重要议事日程,及时帮助解决农技服务工作中遇到的困难和问题。同时,要充分调动和发挥农技人员的工作积极性,加强农技工作目标责任管理,强化农技工作考核,确保农技服务各项工作任务落到实处,让广大农民真正享受到科技兴农带来的更多实惠。

重庆市巴南区农业广播电视学校

滕文平刘文泳

第三篇：☆农村沼气服务体系建设存在的问题及对策

农村沼气服务体系建设存在的问题及对策

为确保学习实践科学发展观活动扎实开展，破解我市农村能源建设发展难题，2009年4月15日—23日，市农村能源办组织专班到黄陂区、新洲区、江夏区就农村沼气服务体系建设有关情况进行了专题调研，同时还赴全省农村沼气服务体系建设较好的县之一的黄冈市罗田县进行了参观学习。现将有关调研情况报告如下：

一、武汉市沼气建设利用以及服务体系建设基本情况

武汉市从1978年起成立沼气利用领导小组，开始在农村进行农村沼气建设，到2008年底，全市农村户用沼气池已达到8.37万户,占适宜建池农户45%，建设畜禽养殖场大中型沼气工程80处，占全市规划畜禽养殖小区的33.1%。但是根据调查，武汉市目前已建的8.37万户沼气池，正在使用的仅有5.85万户，占全市已建沼气池总数的69.9%，正在使用的沼气池基本上全为2003年以后建设。80处大中型沼气工程，目前正在使用的有59处，占全市已建沼气工程的73.8%。全市未使用沼气池以及沼气工程主要原因有三点，一是上世纪70年代末期至80年代初期所建的沼气池，由于工艺落后，进出料不方便，加之建设时间过长，年久失修等原因弃用，占全市已建沼气池总数的20.6%,占未使用沼气池的68.4%；二是农村劳动力外出打工，无人管理沼气池，导致沼气池停用，占全市已建沼气池总数的3.6%,占未使用沼气池的12%；三是由于沼气后续服务体系不健全，农村部分沼气池发生漏气等故障，没能及时维修而弃用和我市集约化养殖小区快速发展，农户养猪群体减少缺乏沼气发酵原料而弃用，占全市已建沼气池总数的5.9%，占未使用沼气池的19.6%。

武汉市农村沼气服务体系建设和农村沼气建设一样，始于70年代末期，其辉煌时期为80年代初期，当时全市大部分乡镇均设有农村沼气服务站，服务站服务人员一部分为财政供养人员，一部分为自收自支人员。以黄陂区为例，80年代初期，黄陂区（当时为黄陂县）有24个乡镇，有乡级沼气服务站16个，每个站均有沼气服务人员2—3人，再加上县级沼气服务公司等，全区当时有沼气服务人员近230人，其中财政供养人员60余人。但是随着国家计划经济向市场经济转轨，再加之农村沼气建设的几起几落，黄陂区乃至整个武汉市农村沼气服务站到90年代初期基本撤消，农村沼气建设的后续管理和维护绝大多数靠全市各区农村能源办一竿子插到底服务或农民自行维护。

二、我市农村沼气服务体系建设滞后的主要原因

（一）对农村沼气服务体系建设认识不够

长期以来，从中央到地方，农村沼气建设现状都是延续“重建设、轻管理”的传统方式，其中突出表现在三个方面。一是沼气建设资金投入日益增加，建设任务越来越重，但支持后续服务的项目和资金基本上没有，缺乏培植和扶持沼气后续服务市场建设以及投入机制。二是近几年沼气技术培训工作，都是培训沼气生产工，宣讲沼气建设新技术、新工艺，很少培训已建沼气池农户对沼气池的日常管理和维护知识，致使绝大多数沼气户缺乏必要的沼气管理维护知识，一旦沼气池出现故障，就只好弃用。三是全市各区农村能源办近几年来，农村沼气建设任务都较繁重，加之人员较少，主要精力都放在如何抓好沼气项目建设上，基本无暇顾及已建成沼气用户的使用和管理，致使已建沼气池在2—3年后，出现使用效果明显下降，有的甚至由于很小故障而弃之不用。

（二）国家投入沼气服务体系建设经费不足

2008年国家虽开始投入沼气服务体系建设资金，但根据农业部农村沼气服务网点“六个一”要求，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。目前建设一处沼气服务网点大约需要建设资金3—5万元，如加购沼气多功能服务车，则需建设资金近10万元。现在国家对沼气服务网点建设每处仅补贴1.5万元，农民想建沼气服务网点，则还需投入建设资金1.5—8.5万元，自筹资金压力较大。另一方面，沼气服务行业属于公益性事业，服务量大而面广，利润微薄，完全自发的服务市场不仅难以形成，而且也很难吸引民营资本和服务人员参与其中。

（三）以钱养事资金难以落实

目前，湖北省政府虽已明确规定，农村沼气以钱养事资金为种植业的10%，但是多年来，武汉市一直都没有将农村沼气以钱养事资金从种植业里剥离出来，每年由市财政统一（和种植业以钱养事资金一起）拨付到各区财政或区农业局。另外加之我市各区农村能源办都隶属各区农业局管理，区农村能源办想从区财政或区农业局争取沼气以钱养事资金，显得十分困难，致使各区想开展沼气服务体系建设，但由于资金原因，也难以实现。

三、加快农村沼气服务体系建设，促进农村沼气建设可持续发展对策

（一）加强政策宣传和政府引导

沼气服务网点是市场经济体制下伴随着沼气事业的发展出现的一个事物，它的发展离不开政府的正确引导和支持，政府有必要广泛利用宣传手段、政策手段，引导沼气服务网点走上可持续的健康发展之路。一是在沼气服务网点建设之初，要充分利用广播、电视等媒体广泛宣传沼气建设的意义和好处，介绍沼气服务网

点服务范围和收费标准等，使广大沼气用户知晓沼气服务网点地点和服务内容，有困难就近找服务网点解决；二是积极争取市财政支持，对沼气服务网点建设在中央资金扶持的基础上，另外给予一定资金补贴，尽可能的减少农民自筹资金压力。三是将农村沼气以钱养事资金从种植业里剥离出来，每年安排一定以钱养事资金用于已建沼气服务网点运作补助或奖励，激励沼气服务网点从业人员自觉开展沼气后续管理和维护。

（二）统筹规划、合理布局

沼气服务网点的设立，不在于多，而在于设立合理。我市沼气服务网点的设立，应根据各区沼气池具体分布以及中央建点要求，统筹规划，合理布局。既要考虑到农村交通条件，又要兼顾农民生活习惯、物资购买习惯。通常乡镇沼气服务网点设立最好在集镇，但也不排除在沼气比较集中的村设立。

（三）精心选择服务人员

沼气服务网点的服务质量高低，关健取决于服务人员的技术水平和业务能力，取决于服务队伍的综合素质。在选聘沼气服务网点人员时，要严格从四方面综合考虑。一是业务技能水平高。沼气技术服务人员必需是经国家农业部沼气技能培训，取得国家劳动和社会保障部颁发的职业技术资格证书，有丰富的理论知识和实践经验，熟练掌握沼气池建造与各种用具及配件的性能、安装、使用和维修知识，具有较强的实际操作技能，精通业务、技术过硬的沼气技术员。二是经营管理能力强。服务网点负责人必须善经营、会管理。三是服务人员群众基础好，在群众中威信高，群众信得过。四是宣传能力强。能利用多种形式随时随地宣传建设沼气池的重大意义和诸多好处，动员更多的农户大力建设沼气池，动员更多的沼气用户加入服务体系，不断拓宽服务领域。

（四）确保服务人员稳定收入

沼气服务行业，服务量大而面广，且利润微薄。如何能确保农村沼气服务网点持久的发展下去，维持一定的经济收入是发展的关键。为此，一是通过完善服务手段，靠优质服务吸引更多的沼气用户加入服务体系，以获得更多的稳定收入来源；二是不断拓宽服务领域，通过开展沼气用户与无公害农产品种植基地、水产品养殖基等对接，将沼肥用于无公害农产品生产服务，增加收入；三是适当予以政府补贴。每年从推广经费中，安排一定资金，根据沼气服务网点每年服务的沼气用户数量、以及服务质量、服务水平，年终一次性给予适当补贴，来确保服务网点的稳定收入，使其潜心服务。

（五）建章立制、完善管理

一方面通过制定《沼气服务网点管理办法》、《沼气服务承诺》、《沼气服务网点考核奖惩办法》等服务规范性文件，从制度上保障服务的落实。另一方面将安全生产责任制全面推广，通过建立安全事故报告制度、安全教育和培训制度，提高沼气服务人员和沼气用户的安全防范和应急处理能力，确保沼气用户“有求必应、有叫必到、问题必解、故障必除”，实现沼气服务及时、优质、高效。同时还要做到服务公开。要在市、县相关网站以及服务站门口、村务公开栏等地方，公开服务内容和举报电话，切实做到服务公开、透明，接受广大农民监督。

（六）选准服务模式

省农村能源办在全省推荐了四种沼气服务网点建设模式（社车入户模式、一站式服务模式、流动式服务模式、超市服务模式），我市各区在沼气服务网点建设模式上，可以因地制宜地根据各区具体情况，选择其中一种模式进行建设，同时也可以依照其中一种或二种模式为蓝本，根据本区沼气建设具体情况和农民的生活习惯等，创新出适合本区沼气可持续发展的沼气网点建设模式。

第四篇：农机维修服务体系建设存在的问题及对策

农机维修服务体系建设存在的问题及对策

摘 要：目前在我国各行业经济规模快速发展的当下，农业也开始逐步与飞速发展的经济技术相接轨，并且在政府连续数十年来都将大力发展农业视为国家发展重点，在这种政策的大力扶持之下，很多行业在发展之余也出现了对于农业发展的反哺现象，各类高科技技术应用与农业生产，使得我国的农业发展进一步得到提高，农民的生活质量也得到了显著的改善。但是在一味注重发展利用的同时，由于对于农机维修服务体系建设的欠缺，使得各类农业机械设备的维护与修理都存在着很大的漏洞，农业设备损耗严重，大大影响了农业生产机械化的发展道路。文章针对基层农机维修服务体系建设过程中存在的问题进行了分析探讨，并提出一些改进政策，供相关人士作为参考。

关键词：基层农业；农机维修；服务体系；问题；对策

中图分类号：S232.8 文献标识码：A

在如今工业化进程日益先进的发展趋势下，对农业生产而言只有做到引进先进工艺，吸收工业化技术，大力发展农业生产机械化的建设，才能保证我国农业发展可以跟的上国家发展的节奏，实现社会经济的和谐平衡发展。对于如此重要的机械设备，要想保证相关设备的正常运行，就要对我国的农业机械设备建立完善的管理体系，将以往只注重单一机械化生产的错误观念转变为对于设备利用与维护的可持续发展观念。农业机械设备的长期超负荷运转，不但极大地缩短了农业机械设备的使用寿命，也使得农业机械设备的运行效率大打折扣。要想彻底解决这个问题，务必要将农业机械设备维修服务体系建设完善，也要通过引进技术来提高农业机械设备的维修水平。我国农业机械设备维修服务体系建设当前现状

无论任何机械设备，在长期的运转使用过程中都难免会出现磨损、失灵等技术问题，此时就需要相关人员对设备进行及时的修复与检查，以保证设备的正常运作，这对于农业机械设备同样也是如此。当下较多农业机械设备使用区为了能够保证设备的长期运行，都在就近区域建立起了一些农业机械设备的相关维修服务站点。但从实际的执行效果来看，由于农村基层的农业机械设备维修站的维修水平并不是很高，所以站点在更多情况下一般也只是从事对于设备的简单维护，而对于一些较为复杂的机械问题便束手无策，这很难满足农业设备日益精密化的发展势头。农业机械设备维修服务体系建设中存在的问题

2.1 监管难度较大

由于现如今的人们还是没能从过去的错误观念中转变过来，所以对于农业机械设备的维护保养依旧没能重视起来，而很多地区的农村生产基地中建立的农业机械设备不但维修站点数量相对较少，而且分布也较为分散，使得管理十分困难。再加上对于设备维护的投资经费欠缺，就使得很多基层的农业机械维修站点难以维持日常的运营，对损坏设备的维修也是进度缓慢，这些问题对于基层农业机械设备维修服务体系的建设发展是非常不利的。

2.2 维修人员的业务技能较差和文化素质较低

在我国农村基层的农业机械维修站工作的从业人员中，很多都是文化素质普遍不高的专职专科或当地技术人员，这些人虽对农业机械有一定的了解但是由于学习能力不足使得他们对于农业机械的维修水平长期停留在一个较低的水平，且无法得到及时的更新与提高，维修人员的整体维修能力偏低，极大地限制了基层农业机械设备维修服务体系建设的快速发展。

2.3 维修设备较为落后

受到投资经费与相关技术的制约，才得很多基层农业机械设备维修站点所配备的维修工具与设备都已经跟不上机械维修的要求。并且很多维修站点缺少高精度的检测仪器，使得维修人员在面对问题设备时一味的通过更换零件来寻求解决故障的方法，而从未想过通过检测的手段来诊断问题的原因，这在一定程度上也造成了一些不必要的零件浪费。对于一些较为大型的农业机械设备的日常养护工作，在小型的维修站点根本难以得到实现。

2.4 管理经费不到位

目前我国在对于农业机械设备维修方面出台的相关政策规定，农业机械设备管理部门只能对基层农业机械设备维修服务站点提交的开业申请做出行政许可，而不得私自收取任何形式的费用。但是在服务站点提交申请后，农业机械设备管理部门要想做出批示就需要对申请对象进行调查认证，在这期间所产生的费用由于没有政府的扶持就必须依靠农业机械设备管理部门自行承担，这种极大的经济压力大大阻碍了农业机械设备管理部门的审评进程，也对基层农业机械设备维修服务体系的快速建设带来的阻碍。加强农业机械设备维修服务体系建设的对策

3.1 加强农业机械设备维修网点的监管

尽快督促农业机械设备维修站点的从业人员通过技能鉴定取得技术等级证，从而在源头上完善农业机械设备维修网点的经营资质；通过整顿维修质量，来推进维修双方农业机械维修合同制，从而保证即使在维修过程中发生维修质量纠纷时，也能严格依照合同及国家相关律法规予以裁决；为了保证维修之初的质量，必须要诉请维修网点的假冒伪劣零配件；与质监部门和工商形成良好的监管合作，综合提高维修网点的监管水平。

3.2 提高农业机械设备维修人员的基本素质与业务能力

对于基层农业机械设备维修服务队伍的建设问题，要认识到设备维修人员的基本素质与业务能力对于整个维修管理的重要性，只有具备良好的维修技艺与技术水平，才能够充分发挥出维修站点的维修效率。于是就需要按照“科教兴农”的发展方针，对农业机械设备维修服务人员的教育培训进一步加强，极力提高维修人员的整体素质，使得农业机械设备维修服务的工作可以进入到一个健康且可持续发展的道路上。

3.3 提高基层农业机械设备维修设备性能

尽快制订并完善农业机械设备维修设备购置的相关补贴政策，并着重对一些大型农业机械设备进行补贴，大力扶持维修企业来提高维修质量，确保农业机械设备在日常使用过程中的安全生产。

3.4 加强经费补贴与管理

对于农业机械设备管理部门的经费花销也要做到科学的补贴，杜绝审查费用自行承担的怪病，大力促进管理部门对于维修网点的审批力度，提高他们的整体工作效率。结 语

农业生产加工设备的机械化对于我国的农业发展是极具意义的未来发展策略，也是保证我国粮食安全的重要保障，因此，国家相关部门需要不断加大对于农业机械化投入的支持力度，积极完善农业机械化推广服务体系的建设，使“三农”问题得到最为有效地改善。

参考文献

[1] 张玉美.搞好农机维修服务保障农机化又好又快发展[J].农机使用与维修，2009（5）：75-77.[2] 张晓燕.基层农机维修服务体系建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009（17）：237-237.[3] 王云根.苏州地区农机维修服务建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（4）：199.

第五篇：乡镇招投标存在问题与对策建议

乡镇招投标工作存在的问题及对策建议

乡镇招投标分中心的建立及有效运转，对维护市场秩序，确保工程质量，从源头上预防腐败发挥了积极作用。但随着经济发展方式和发展环境的变化，乡镇招投标分中心工作仍存在着诸多不容忽视的问题，同时也暴露出乡镇招投标工作体制和管理机制不完善的弊端。为有效解决这些问题，县纪委对乡镇招投标分中心进行了专项检查和调研，现就存在问题及对策建议作一些探讨。

一、乡镇招投标工作的现状

（一）各乡镇设臵机构、建章立制，乡镇招投标平台基本建立

2006年，我县结合自身发展状况，在16个乡镇建立了招投标分中心，形成了县乡二级招投标平台网络。目前，各乡镇分中心均成立了分中心招投标领导小组，明确了分中心工作人员，配备了相应的办公场所和办公设施。同时，各乡镇分中心制定出台了招投标管理办法、操作流程，部分分中心还制定了详细的工作职责、过错责任追究办法等日常管理制度，基本形成了分中心招投标管理体系。

（二）各乡镇分中心业务量稳步增长，招投标工作成效初显

2008年7月至2010年7月,全县各乡镇招投标分中心累计招投标项目549个，涉及金额28369.887万元，其中2008年7月至2008年12月招投标项目66个，涉及金额2629.5547万元；2009招投标项目269个，涉及金额12329.094万元；2010年1月至7月招投标项目214个，涉及金额

13411.239万元，分中心招投标业务量快速增长。同时，招投标业务范围不断拓宽，除传统的工程建设、物品采购、土地（产权）交易项目外，美丽乡村工程建设项目也逐步纳入乡镇招投标范畴。

二、乡镇招投标存在的主要问题

（一）招投标制度不统一，招投标管理不规范 各乡镇招投标分中心虽制定了分中心招投标制度和实施细则，但这些制度和管理缺乏统一标准，实践中容易导致具体的招投标活动不规范，给规避招标、违规招标提供了制度漏洞。集中体现在：

1、招标人场外运作，规避招标

个别乡镇的美丽乡村等村级工程项目未按规定进入招投标中心，直接由村级组织自行组织发包；一些乡镇分中心招投标制度不健全或执行招投标制度不严格，导致实践中未按法定招标时限进行招标，有的项目在第一次公开招标流标后，未按法定程序重新招标，而是与投标单位协商后直接定价发包，如报福镇石岭村委会办公楼改建工程，三家投标单位因超出文件规定价被废标后，公开招标直接转为议标。而且这些直接发包的项目往往不是发包给正规的建筑施工单位，而是不具备资质的包工头。

2、招标限额执行不到位，违规招标

部分乡镇投资规模50万元以上（我县进入县招投标中心招标限额）的工程项目，未按规定进入县招投标中心，而是直接在分中心进行招标。而这些招标项目通常是由于未办理立项、用地审批、施工许可等手续，无法进入县招投标中心进行招标。

3、招投标理念相对落后，方式传统一是公开招标与邀请招标并存，邀请招标过多，且邀请招标方式的确定程序、具体操作亦不符合规定，客观上出现邀请招标多为变相议标。如鄣吴镇招投标项目共计20个，邀请招标11个，邀请标比例高达55%。二是招标方式多采用有标底招标，而各乡镇招标标底的确定方式又缺乏统一标准。三是评标方法较为简单。很多乡镇分中心采取最低价中标、平均值中标等评标方法，这些在招标文件中予以明确的评标方法过于简单，易增大投标单位围标、串标的概率。

4、信息发布平台不统一，随意性大

各分中心未实行全县统一的招标信息发布平台，一些乡镇未能有效利用电视、报纸等媒体发布招标公告，甚至一些村级工程招标项目仅在镇、村公告栏张贴招标公告。信息发布的标准不统一、发布形式不规范，且公布时间较短，造成招投标信息受众群体较少，响应招标的单位势必也较少，有悖于通过市场程序公开招标的初衷，导致投标人无法广泛知晓招标信息，客观上影响了乡镇招投标的竞争程度和招标效果。如山川乡马家弄村办公楼改造及医疗站等工程项目，没有具体的招标文件，招标信息仅以村委会名义在公告栏张贴发布。

5、标后监管制度缺乏，工程变更较多

大多数乡镇分中心未建立有效的标后监管制度，部分工程通过设计变更等手法调整项目规模，采取工程量签证、工程单价签证或补充合同等各种形式增加工程造价来达到超标准、超规模建设的目的，个别项目的工程变更量与中标价相差甚远，如山川乡集镇改造工程，中标价为68.8万元，决算价却高达118.58万元，标后监管“名存实亡”；很多美丽乡村等村级工程项目因未进分中心招标，实际无法进行监管，如上墅乡所有行政村实施的项目（含美丽乡村项目）均未进分中心交易。

6.中介机构职业操守缺失，市场管理无序

一是市场垄断，缺乏竞争。我县招投标代理机构目前只有3家（博诚，众诚，宏业），都有相对较稳定的客户群。调查发现，上述三家公司对我县乡镇招投标代理形成垄断之势。大多数乡镇确定招标代理机构的方式为委托制，基本没有以公开招标的方式确定招标代理机构，难以体现招标代理机构选择过程中的“优中选优”原则。如章村镇代理招标的项目大多数由博诚工程咨询有限公司代理。二是人员素质不齐，鱼龙混杂。部分从业人员不讲职业道德，在从事代理业务中投机取巧，编制的专业性文件针对性不强，千篇一律，无法体现每个工程特有性质。如个别项目编制的标底性文件只有《工程量清单计价表》，而无《综合单价分析表》，为后期审计带来较大难度。三是市场管理缺失，秩序混乱。我县招投标代理市场仍处在初级阶段，对其监管没有跟上，造成招投标市场秩序混乱，群众意见较大。如章村镇中学校园安保工程，招标代理机构博诚公司既代理招标项目，又在评标过程中担任评委，难以体现中介机构中立的价值。

（二）分中心资源有限，平台建设不成熟

全县乡镇招投标工作大多处于起步阶段，除了普遍存在上述制度建设不完善的弊端，还不同程度上存在招投标分中心自身发展不均衡的问题。突出表现在：

1、机构设臵不完备、专业性人才匮乏

各乡镇分中心虽有2—3名招投标管理人员，但仅有天荒坪镇、皈山乡、梅溪镇、递铺镇配备了专职人员，其他乡镇大多为乡镇政府内部工作人员兼任，非专业性人才，且其他工作任务较多，不仅对招投标管理工作的关注较少，而且对招投标工作的认识很难到位。

2、硬件配备不到位，台账资料不齐全

各乡镇虽按文件要求设立了开标室、评标室，但多为会议室共用，很难真正达到设立“两室”的初衷。各乡镇中只有昆铜乡配备了专用的过程录像监控、录音笔等硬件设备，其他乡镇均为人为监控，监控范围和力度均难以保证。在台账资料方面，很多乡镇没有严格实行招投标台账制度和归档制度，招投标资料保存不全，“招完了事”，如山川乡很多招投标项目没有建立台账制度，招标后资料不归档。

3、评标专家专业不专，可选择面小

各乡镇评标专家大多采用3人评标，5人以上评标较少。乡镇中各种专业人才较少，可选择的面很小，造成评标专家基本固定为特定个人，且多由政府工作人员和业主代表组成，未能有效利用县招投标中心的评标专家库资源。如孝丰镇南溪金丰桥上游左岸堤防工程项目，5个评委中有4个是乡镇工作人员，另一名是村干部。

三、规范乡镇招投标的对策与建议

为进一步规范全县乡镇招投标市场，结合全县实际情况提出以下对策与建议。

（一）提高认识，强化招投标业务培训

1、各乡镇领导对招投标工作要高度重视，把招投标工作作为廉政建设重中之重来抓。

2、强化乡镇招投标业务人员的宣传教育和业务培训。由县招管办和招投标中心牵头组织对各乡镇招投标工作人员进行业务培训，对招投标基本流程、重点环节进行业务辅导。着力增强乡镇领导及其工作人员执行相关招标投标法律法规的责任意识和工作理念，以便能在实际工作中认真贯彻落实各项招投标制度。

3、重视乡镇招投标分中心专业人员的选聘和人才培养，逐步推进分中心招投标工作的专业化、专职化。

（二）创新体制，推进统一平台建设

1、建议组织学习外地先进经验，并结合我县的实际，建立统一的乡镇招投标制度、操作流程和管理规范，在全县层面上，依法明确乡镇分中心的招标范围与标准、招标方式、招标组织形式；同时制定统一完善的乡镇招投标招标代理、评标专家管理规范以及招投标档案管理制度；尽快建立投标企业诚信体系、资格后审制度、招标信息发布平台。

2、在完善规章制度的同时，要对具体监管操作程序进行细化。在调研的基础上，理清乡镇招投标标前、标中、标后管理的步骤，明确各步骤责任人和相关职责，形成统一的管理手册，使乡镇领导和招投标管理人员在工作中有一个明确的依据。通过一系列制度建设，引导乡镇招投标活动向规范化、统一化方向发展。

3、依托乡镇招投标分中心，实行村级招投标委托制度，凡村级工程建设项目必须委托乡镇招投标分中心办理招投标，各村不得自行组织招投标活动。

（三）强化审核，加强标前、标后监管

1、严把标前项目审核关

针对目前相当一部分乡镇招投标项目包括美丽乡村建设项目，在标前管理上存在无立项、无可行性研究报告、无概算审核审批、“抢时间进度、抢形象效益”仓促上马等问题，客观上容易导致自行招标、规避招标现象频频出现。建议：一方面，重点对政府投资项目尽快建立项目核算制，发改委、财政、建设主管部门负责抓好乡镇招投标项目尤其是政府投资项目的设计概算、招标控制价或标底的审核，项目审批部门要依法明确项目招标方式，同时建议成立政府性财政预算评审机构，由县财政每年安排专项资金用于聘请符合资质的中介机构负责对政府投资项目概算进行审查。另一方面，对于村级工程项目（含美丽乡村项目）实行重大事项报备案制，在项目启动前将项目资金预算、资金来源、工期等基本情况以书面形式上报各乡镇纪委登记备案。同时，每个村级项目实施前，乡镇政府、村委会等项目业主都按要求召开班子成员、村民小组长、村民代表等会议，实行民主决策，扩大群众的知情权和参与权。

2、延伸标后项目监管触角

在标后管理环节上，一方面要加快推行监理介入机制，另一方面又要改变标后完全依赖监理公司的状况，防止标后管理流于形式，甚至出现监管“真空”。建议监察、审计、财政、县招管办对乡镇分中心一定限额以上招标项目的工程变更、资金财务、竣工验收等关键环节，进行常态化监督检查。对村级工程项目，乡镇分中心或乡镇纪委要建立标后的监督检查制度，同时结合村级财务制度规范化建设试点工作，组织村监委、村民理财小组成员参与工程验收，形成验 7

收意见提交业主单位参考备用，核对工程支付款情况，为项目业主管好钱、理好财。

3、强化事后工程项目审计

一方面，对政府投资工程项目必须进行审计，要求审计部门在工程审计中将项目初步设计和概算执行情况作为审计重要依据，对擅自变更设计和严重超概算的项目单位、负责人要追究相关责任。另一方面，建议将村集体筹资项目、带资项目、以奖代补工程项目也纳入审计范围。重点对项目建设是否按概算执行，有无随意超标准或超概算建设，资金来源、到位情况及资金拨付与使用情况进行核查，重点审查工程款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否存在未经集体讨论决定个人随意支付现象以及挪用资金等问题。

（四）积极引导，规范中介机构管理

一方面，明确规定不同投资规模的项目选取中介机构的方式，以制度的形式，规定招标人在选取中介机构时，应充分考虑其资质、业绩、技术人员、市场行为和信誉等因素，视投资规模大小，采取招标方式或随机摇号选取方式，不得随意指定。针对我县中介机构较少的现状，也可考虑从县外引入更有实力的中介机构，通过引入竞争机制，促进我县招投标中介机构的快速健康发展。另一方面，加强对招标代理、监理等中介机构的监管力度，定期对中介机构的从业状况、执业资格、经营收费等情况开展专项检查，拓宽中介机构违法举报投诉渠道，加强宣传引导，营造遵纪守法环境，促进中介机构的行业自律。

（五）明确责任，加大依法处罚力度

建立乡镇招投标分中心考核制度和奖惩制度，明确分中心的职责，增强工作责任心；对国家工作人员在乡镇招投标活动中玩忽职守、滥用职权、不作为、乱作为或非法干预和插手招投标活动的，由县纪检监察部门查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时提高交易活动各方主体的违纪违法成本，根据违法程度，除了采取没收保证金、罚款、暂停执业、吊销资格证和营业执照等经济制裁措施外，有效利用诚信体系，严格执行诚信评价和企业黑名单制度，对投标企业、中介机构、评标专家实行动态管理评估，评估结果记入诚信监管档案，作为其参与招投标活动被限制、被否决或者加分、扣分的依据。逐步建立全方位、多层面的监管和处罚体系，让违法违规参与招投标者得不偿失。

通过一系列的制度建设和规范管理，真正使乡镇招投标既能提升美丽乡村建设、促进乡镇经济健康发展,又能有效地防控乡镇、村干部的廉政风险，收到让群众舒心、干部省心的良好社会效果。

县纪委执法监察室 2010年11月1日