民政局兜底保障工作方案[精选5篇]

第一篇：民政局兜底保障工作方案

民政局兜底保障工作方案 1 为全面贯彻落实全省兜底保障工作推进会议精神，根据市民政局关于印发《兜底保障“九过三补一化解”专项行动实施方案的通知》和《县开展“过筛子、补漏洞、化矛盾”决战决胜脱贫攻坚实施方案》要求，为切实推进兜底保障各项政策落实，确保兜底保障各类问题清仓见底，现制定如下实施方案。

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府决战决胜脱贫攻坚决策部署，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，按照“应兜尽兜、应养尽养、应救尽救、应补尽补”的目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抢时间、攻堡垒、盯短板、补漏洞，集中时间、集中人力，着力补齐短板弱项，确保脱贫攻坚兜底保障各类问题清仓见底。

二、重点任务 （一）紧扣“九过筛子”全面查漏补缺 1.过单人户施保的筛子。县民政局通过信息比对，及时将 核对结果反馈至乡镇实地入户进行核查，乡（镇）村也要根据平时掌握的情况，全面筛查未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人和农村低收入家中的重度残疾人，看符合低保条件的是否全部按单人户施保要求纳入保障范围。需要指出的是单人户施保必须精准，农村低收入家中的重病患者不能单人户施保，若符合条件，应整户施保。

2.过扶贫领域“三类”对象的筛子。要采取乡不漏村、村不漏户、户不漏人的方式，全面筛查 1216 户未脱贫人口、1555 户脱贫监测户、1225 户边缘户中是否存在应保未保、应兜未兜、应养未养、应救未救、应补未补等问题。乡（镇）村两级都要建立未脱贫人口、脱贫监测户、边缘户台账资料，主要包括筛查台账和整改台账，民政局下发台账资料模板，由乡（镇）村自行打印装订（汉家岔镇塔寺岔村，刘家寨子镇元淌村，土高山乡红湾村等 3 个未脱贫村的台账资料，民

政局统一制作并已下发）。

3.过困境儿童的筛子。全面筛查困境儿童，看对符合孤儿条件的是否全部纳入孤儿保障范围；看事实无人抚养儿童的认定是否准确、各项保障措施是否落实到位（低保、特困供养、困难残疾人生活补贴）；看其他困境儿童是否根据实际情况纳入相应保障范围，确保其基本生活不出问题；看档案资料是否齐全、填写是否规范。

4.过残疾人福利的筛子。全面筛查残疾人，看对农村低保一、二类家庭中的残疾人是否按 100 元/人.月标准发放生活补贴，看对农村低保三、四类家庭中的残疾人是否按 10 元/人.月标准发放生活补贴；看对智力、精神、肢体、视力一级，智力精神二级的残疾人是否按 100 元/人.月的标准发放护理补贴，看对听力、语言一级和肢体、视力、听力、语言二级残疾的残疾人是否按 50 元/人.月的标准发放护理补贴；看持二代残疾人证且符合条件的残疾人是否纳入“两项补贴”范围，看档案资料是否齐全、填写是否规范。看贫困重度残疾人的信息台账是否建立（按政策落实了那些社会救助政策要标注，需进一步落实哪些措施要具体），看对符合条件的贫困重度残疾人是否开展集中照护服务或提供社会化服务。同时，各乡镇对无证事实残疾人和人证不符的残疾人，要积极主动与残联对接做好办证事宜。

5.过经济困难老人补贴的筛子。全面筛查经济困难的老年人补贴落实情况，看符合条件的经济困难老年人是否纳入补贴范围，看困难老年人的基本生活是否得到解决，看补贴资金是否按时足额发放，看居家的困难老年人社区服务是否到位，看购买第三方的社会化服务是否到位。

6.过“视觉贫困”的筛子。全面筛查现有分散特困供养人员，看《特困供养人员走访探视记录簿》是否到户正常运行，重点查看特困人员家中的“记录簿”填写是否规范、记载是否真实齐全，看监护协议是否签订，看监护照料责任是否落实到位（监护人每天照料），看定期走访探视制度是否到位（乡镇责任人每月至少一次探视，村委会每周至少一次探视），看“三个一”服务是否落实到位，看有入住敬老院意愿且符合集中供养规定的特困人员是否全部集中供养，看环境住所个人卫生是否干净整洁。

7.过动态管理的筛子。全面筛查现有低保对象、特困供养对象和申请救助未审核通过的家庭，看是否将“五有”家庭及时退出保障范围，是否将符合低保、特困供养条件的困难家庭及时纳入低保、特困供养范围，是否对因病、因残、因学、因生活必须支出等导致基本生活出现暂时严重困难的家庭及时给予临时救助；看低保、特困、临时救助等档案佐证资料是否齐全、填写是否整齐规范，看低保证、特困供养证是否及时填写更新。

8.过各类救助资金的筛子。通过查看“一折统”账户明细，全面筛查救助资金发放情况，看农村低保、农村特困供养、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”等救助资金是否按月及时足额发放到户。

9.过政策“一口清”的筛子。全面掌握乡、村从事社会救助人员政策知晓情况，看对农村低保标准、补助水平、申请审批程序是否清楚，看对特困供养基本生活标准、照料护理标准、认定条件、自理能力评估条件、申请审批程序是否清楚，看对临时救助类型、支出型救助标准、急难型救助标准、审批权限是否清楚，看对残疾人“两项补贴”对象认定、补贴标准是否清楚，看对孤儿救助、事实无人抚养儿童认定条件、工作程序、保障标准是否清楚。乡镇要举办业务培训班，对乡、村从事社会救助人员进行培训，认真研读社会救助政策，熟知政策，做到政策一口清。

（二）紧扣“三补漏洞”补齐短板弱项 1.补兜底保障的漏洞。落实四个“逐一走访”，逐一走访农村贫困老年人、残疾人、留守和困境儿童等特殊群体，将符合条件的人员纳入低保、特困供养范围；逐一走访兜底保障对象中降低类别的家庭，逐一走访主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人或重病患者以及单亲抚养学前儿童的家庭，逐一走访主要成员有劳动能力但非主要成员因重度残疾、患重特大疾病等刚性支出较大，严重入不敷出的家庭，将符合农村低保一、二类条件的及时纳入保障范围，切实堵塞应兜尽兜的漏洞。

2.补救助及时的漏洞。对申请最低生活保障、特困人员救助供养的建档立卡贫困人口等困难群众，先按照 1—2 个月的标准给予临时救助，再按照规定程序进行审核审批；对急难型救助对象，由急难发生地乡镇报县级民政部门直接实施

临时救助，简化申请人家庭财产状况核对、民主评议和公示等环节；对申请对象中的未脱贫建档立卡贫困户、低保对象和特困人员，重点核实其生活必需支出情况，不再进行家庭收入和财产状况调查，切实提高临时救助的时效性和实效性。

3.补关爱服务的漏洞。对农村“三留守”人员、孤儿、困境儿童和贫困残疾人、经济困难老年人等特殊困难人员，落实“四个一批”关爱帮扶举措，发挥乡镇儿童督导员、村儿童主任、乡村妇联组织、乡村干部等队伍的作用，定期走访探视，及时掌握农村“三留守”家庭情况、监护情况、就学就医等情况，督促落实家庭主体责任，对符合条件的及时纳入相应保障范围和进行关爱帮扶，对存在安全风险的及时向乡镇或公安机关报告。

（三）紧扣群众诉求问题化解矛盾 进一步畅通群众投诉举报渠道，严格电话值守制度，规范事项办理程序，及时回应群众诉求，化解矛盾，特别是要对各级反馈涉及脱贫攻坚兜底保障方面的信访事项，要高度重视，建立台账，指定专人调查核实，对符合政策的信访事项要及时落实政策，对不符合政策的要做好政策解释工作，确保所有信访事项件件有回音、事事有着落。继续做好各类巡视、巡察、考核、督查等反馈问题整改工作，对十三届省委脱贫攻坚专项巡视第八巡视组反馈问题清单中涉及民政方面的问题，逐人逐项建立台账，调查核实，全部按期整改到位。

三、核查方式：通过“三筛查、两整改、一清零”的方式，紧扣兜底保障目标任务一项一项过筛核查、对照短板弱项一个一个整改落实、围绕群众满意一件一件起底清零。三筛查：一是围绕“重病、重残”对象筛查是否存在漏保、漏兜、漏养、漏救、漏补问题；二是围绕“未脱贫户、监测户、边缘户”对象筛查是否有符合条件未纳入保障范围的问题；三是围绕现有兜底保障对象，筛查低保对象、类别不精准和分散特困人员监护责任落实不到位的问题。两整改：一是彻底整改各级各类反馈问题；二是逐一整改过筛核查检视发现的问题。一清零：围绕兜底保障方面各类信访线索、案件全面起底清零。

四、时间安排：20xx 年 5 月 1 日-5 月 31 日 五、人员分组：一是统筹抽调县民政局工作人员及乡镇社会救助经办人员

名，蹲点包抓乡镇；二是成立两个专项督查组，督促乡镇抓好工作落实。

六、工作要求 （一）强化工作责任。“九过三补一化解”专项攻坚行动，是民政部门贯彻落实县委、县政府“过筛子、补漏洞、化矛盾”的有效举措，各乡镇要提高政治站位，细化目标任务，尽快动员培训，靠实工作责任，强化工作措施，确保专项行动取得实效。

（二）强化清单管理。对九过筛子、三补漏洞和一化解的具体问题，建立问题清单和整改台账，实行清单管理、销号整改，确保所有问题于 5 月底前全部清仓见底。

（三）强化责任追究。各乡镇要紧密结合脱贫攻坚兜底保障专项攻坚、挂牌督战、农村低保专项治理三大行动，全力推进“九过三补一化解”专项行动，对工作推进不积极、政策落实不到位、问题整改不彻底的地方，县民政局将采取通报、督办、函询等方式督促限期整改。对消极应付、弄虚作假的单位和个人，将线索移交县纪委监委进行追责问责，确保工作落实。

民政局兜底保障工作方案 2 为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示的论述精神，落实全国民政系统脱贫攻坚兜底保障动员大会总体部署，根据省民政厅、扶贫办《社会救助兜底脱贫行动实施方案》、省民政厅《20xx 年民政领域脱贫攻坚工作要点》和市民政局、扶贫办《20xx 年脱贫攻坚社会救助兜底保障工作实施方案》的具体要求，紧紧围绕“确保农村贫困人口全部脱贫，确保高质量打赢脱贫攻坚战”的总目标，坚决克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚兜底保障工作造成的冲击和影响，确保符合条件的贫困人口兜底保障不漏一户、不落一人，坚决完成社保兜底脱贫工程各项任务。现结合我县实际，制定本方案。

一、工作任务 20xx 年脱贫攻坚社会救助兜底保障工作的重点任务是围绕全县边缘户和脱贫监测户、农村留守儿童、困境儿童、留守妇女、留守老人以及低保户、残疾户、重病患者等其他特殊困难群体年内实现稳定脱贫的目标，进一步查漏补缺、主动发现，及时将符合低保、特困供养、孤儿保障、残疾人 两项补贴、临时救助、高龄津贴等政策的困难家庭及时纳入到相应的保障范围，在 20xx 年 6 月底前，把各项涉及社会救助兜底保障政策落实到位，做到应保尽保、应兜尽兜，精准保障。

二、工作措施 （一）全面排查社会救助兜底保障政策落实情况。开展全面排查，将边缘户和脱贫监测户的情况与低保对象、特困人员、孤儿等救助保障政策进行对照，依据对照结果进行分类施策，及时将符合条件的纳入保障范围、兑现保障政策。对已纳入社会救助兜底保障的家庭进行全面复查，掌握低保、特困供养、临时救助、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等政策落实情况，确保各项兜底措施实施到位。

（二）扎实抓好已脱贫户基本情况核查。乡镇对所有农村低保对象、未享受低保的已脱贫建档立卡人口、近一年来退出农村低保的原保障对象、近一年申请

低保未获批准的家庭进行逐户排查，做到户户见面，按政策按程序确定低保对象和保障待遇。对收入不稳定、持续增收能力较弱、因学因病等导致返贫风险较高的已脱贫户，要逐户逐人进行排摸，符合条件的要及时纳入社会救助兜底保障范围，确保解决吃穿“两不愁”的问题。

（三）强化农村低保制度与扶贫开发政策的衔接。对建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重残人员、重病患者等完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，参照单人户纳入农村低保。落实贫困家庭特殊刚性支出核算抵扣政策，对贫困家庭成员因残疾、患病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出，以及实现就业创业必要的交通费、通讯费、食宿费、自我提升支出等就业成本，在核算家庭收入时给予扣减。落实贫困人口低保渐退政策，对建档立卡贫困户家庭成员外出务工、灵活就业、产业帮扶等家庭人均收入超过低保标准的，可给予 12 个月的救助渐退期，确保稳定脱贫后再按程序将其退出保障范围。对于主动申请退出低保的可给予 1-3 月的低保金，促进有劳动能力贫困人口积极就业，防止养懒人。

（四）加强民政保障对象与扶贫对象的信息共享。建立定期联络沟通和信息共享机制，加强与扶贫部门的工作对接，通过信息化管理，提高准确率，减少工作量。4 月底前，开展一次民政保障对象与建档立卡贫困户、边缘户的信息比对，做到全面监测、数据明晰，确保兜底工作不漏一户、不落一人。信息比对每季度开展一次。

（五）深入开展农村低保专项治理。持续推进农村低保专项治理，6 月底前开展一次城乡低保对象、特困供养人员的全面排查复核。加大对社会救助经办人员的监督力度，畅通拓宽群众信访举报渠道，盯紧审核审批关键环节，防止“乱作为、慢作为”，对困难群众反映的问题，要快速响应、及时核实，将群众监督举报和明查暗访、线上核查相结合，切实防范“漏保”“脱保”“落实政策一刀切”等风险，加强与纪检监察部门对接，严查问题线索，杜绝“人情保、关系保”，防止发生社会救助领域冲击道德底线的事件，切实兜住困难群众基本生活底线。

（六）全面落实特困人员救助供养政策。建立健全分散供养特困人员定期探访报告制度，掌握其生活状况和供养意愿，对自愿分散供养的特困人员，由镇级明确委托照料人，重新签订委托照料服务协议，落实照料服务责任，按时发放照

料护理补贴。加强集中供养机构护理能力建设，凸显兜底保障功能。全面推行特困人员住院护理保险，缓解特困人员住院护理经济压力，提升救助供养服务能力和保障水平。继续将无人照料的建档立卡失能残疾人纳入特困供养，提供集中供养，对不愿集中供养的失能人员委托专人提供照护服务，采取发放补助的方式，落实照护责任。

（七）全面落实农村“三留守”人员关爱救助保护工作。建立健全农村留守老年人、留守儿童关爱保护体系，加强农村养老和留守儿童关爱设施建设，充分发挥镇级社会工作站作用。实行定期探访制度，完善信息统计台帐，细化关爱保护帮扶措施。督促各镇加强与留守儿童家庭和监护人的沟通，及时掌握留守困境儿童动态。通过宣传动员、入户走访、摸底排查、逐一建档等方式，落实家庭监护责任，将农村留守儿童、困境儿童纳入有效监护范围，解决好留守困境儿童无人监护、生活无着落、患重大疾病、残疾等现实问题，切实兜牢留守困境儿童人身安全底线。适时调整孤儿保障标准，及时足额发放孤儿基本生活保障金。指导各镇开展对农村留守老人和留守妇女进行全面排查，准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、身心健康状况等基本信息，确保精准 定位到村、识别到户、建档到人，做到关爱一个、帮扶一个、脱贫一个。

（八）加大临时救助力度。认真落实民政部、财政部、国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》精神，及时受理贫困家庭提出的救助申请，落实镇级临时救助备用金制度，按照急难型困难家庭、支出型困难家庭和个人分类分档救助，确保救助及时高效。健全主动发现、快速响应、个案会商等救急难工作机制，对低保户、建档立卡贫困户积极实施先行救助，着力防范脱贫对象返贫。

（九）全面落实残疾人两项补贴和价格临时补贴政策。全面落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全落实两项补贴标准动态调整机制，对两项补贴发放情况进行逐一排查，把符合条件的残疾对象全部按规定程序纳入补贴范围，对不再符合继续享受补贴条件的残疾人予以清退，确保政策落实到位。按照市统一部署，将价格临时补贴及时足额发放到位，缓解因物价上涨给贫困对象基本生活带来的影响。

（十）大力引导社会力量参与脱贫攻坚。鼓励和引导社会组织、志愿者、爱心人士与社会救助兜底保障对象结对帮扶。大力提倡邻里互助，形成良好的乡村风气，帮助解决社会救助兜底保障对象日常生活照料问题。鼓励社会组织通过一对一、一对多等方式，与贫困村、贫困户开展结对帮扶，深入推进精准对接，将社会组织的资金、技术、人才等优势与贫困村土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，激励社会组织运用自身优势开展扶贫助贫活动。积极动员慈善组织、志愿服务组织参与脱贫攻坚，指导慈善救助、志愿服务项目向贫困村倾斜，引导慈善组织结对帮扶 贫困村和贫困户，助力解决贫困问题。

（十一）全面推进社会救助综合改革。优化简化社会救助审批流程，全面实现各类社会救助申请、审核、审批、资金发放及数据统计等业务网上办理，发挥好信息系统在加强保障对象动态管理中的重要作用。将最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审批权限下放到镇级，促进社会救助业务规范、高效开展。按照“凡救必核”的原则，认真开展救助家庭经济状况核对，特别是加强对新进入和已保障人员的核对工作。全面运用社会救助综合服务平台，建立困难群体数据库，完善主动发现机制，及时提供救助保障，防止返贫现象。

（十二）切实做好疫情防控和灾害期间兜底保障工作。疫情防控或灾害发生期间，要及时足额发放各类救助金和社会保障补助金，重点解决好部分群众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，以及特殊困难人员基本照料服务需求。对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活困难的城乡居民，符合条件的要及时纳入低保。对受疫情影响致贫返贫人员和建档立卡贫困人口，要及时落实社会救助政策。要认真梳理疫情期间困难群众救助需求，区分不同情况分类做好救助工作，开通“绿色通道”，采取“先行救助、后补手续”方式及时施救。妥善照顾由被隔离收治人员负责监护或照料的生活不能自理的老年人、残疾人、未成年人，所在社区（村）要及时上门探视和联系安排相关人员或机构提供监护或照料。对受疫情影响在家隔离的孤寡老 人、社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人以及重病重残等特殊困难人员，要保持经常联系，加强走访探视，及时提供帮助。

三、工作保障 （一）加强组织领导。进一步提高政治站位，把思想和行动统一到确保按时高质量打赢脱贫攻坚战上来，进一步压实工作责任。要将社会救助兜底保障工作纳入重要议事日程，加强组织领导，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用。进一步完善政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作机制，确保各项救助措施得到有效落实。

（二）加强检查督查。通过专项调度、暗访督导和问题通报等方式，重点帮助镇、村解决脱贫攻坚社会救助兜底保障工作中存在的难点问题，确保压力传导到位，业务指导到位，责任落实到位。强化履职尽责，对因工作重视不够、管理不力、政策落实不到位而发生重大问题或造成严重社会影响的，要严格责任追究。要加强腐败和作风问题治理，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，依法依纪追究责任，确保责任落实、作风扎实、措施精准、管理规范。

（三）加强统筹协调。积极协调医保、住建、教育、人社、应急等部门，依托信息系统做好部门间数据共享，发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，切实将困难群众及时纳入专项救助，合力做好兜底保障工作。

（四）加强宣传引导。积极向党委政府和上级民政、扶贫部门报送社会救助兜底保障有关信息，充分利用门户网站、微信平台、广播电视、报刊等媒体，大力宣传社会救助兜底保障政策文件，推广兜底保障工作中的经验做法和工作亮点，引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持社会救助兜底保障工作。努力在全社会凝聚起脱贫攻坚的强大正能量，在脱贫攻坚社会救助兜底保障工作中努力营造尽锐出战、争创一流业绩的良好氛围。

第二篇：2016民政局保障扶贫工作方案

2016民政局保障扶贫工作方案

为认真贯彻总书记关于扶贫攻坚系列重要指示精神，落实省委“五年决战同步小康”的奋斗目标和市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》文件精神，提高贫困人口的生活保障水平，加快脱贫步伐，特制定如下方案：

一、目标任务

按照“特困对象、托底保障、精准扶贫、同步小康”的工作思想，以35个贫困村为重点，积极争取国家、省、市政策、项目、资金支持，将因病致残、年老体弱、丧失劳动能力、遭受自然灾害，以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的贫困户纳入低保、五保等保障范围；对有劳动能力和劳动意愿的贫困户，通过政府救助、干部帮扶、社会扶贫等方式，解决生产困难，改善生产生活条件，着力帮扶贫困户加快脱贫致富步伐。

二、工作重点

（一）加大社会救助力度。落实最低生活保障标准。自2016年起，将人均月收入低于240元的农村贫困人口全部纳入低保范围，实现应保尽保，且月人均补差达到165元。争取省、市民政部门支持，不断增加我县农村低保对象指导数，扩大我县农村低保覆盖面，确保2020年达到全国平均水平。严格执行五保户“集中供养3660元/人·年、分散供养3120元/人·年”的标准，力争集中供养率达到70%以上，确保五保老人老有所养。认真执行“集中供养标准为1100元/人·月、分散供养为700元/人·月”的孤儿救助政策，并确保相关保障标准随经济社会发展和中央、省、市要求逐年提高。健全临时救助体系。贯彻落实《XX省人民政府关于健全临时救助制度的通知》，进一步完善《XX县城乡困难群众临时生活救助实施细则》，依据贫困程度给予因灾、因病、因残、因学等致贫家庭100至5000元不等的临时救助。扎实开展好“救急难”工作。2016年起，在乡（镇）全面建立统一的“社会救助受理窗口”，规范“一门受理、协同办理”工作流程，确保让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的群众得到有效救助，防止极端冲击道德底线事情发生。完善医疗救助制度。落实五保户就医救助政策，新农合、大病保险报销后，医疗救助政策范围内个人负担部分由民政部门按100%救助。对贫困家庭中患尿毒症、重性精神病等8种重大疾病的患者实施大病救助。将符合大病医疗救助政策的贫困户及时纳入大病医疗救助范围，减少因病致贫返贫现象的发生。落实救灾应急政策。积极争取中央、省、市救灾资金，在救灾资金分配上适当向受灾地区的贫困村倾斜。积极创建全国、全省综合减灾示范社区，重点指导贫困村开展相关创建活动，不断提高贫困村的防灾减灾能力。

（二）加快农村供养机构建设。科学编制全县“十三五”养老机构建设发展规划，逐步改善养老机构基础设施条件。力争到2020年，县本级建成2所以上床位数不少于500张的护理型养老机构。“十三五”期间，全县力争新（改、扩）建养老机构10所（次）以上，新增养老床位600张以上，达到每千名老年人拥有床位数40张以上标准。对农村五保等贫困人口实行托底保障。按照“优先考虑、重点扶持、专门安排、单独解决”的原则，积极扶持贫困村辖区内居家养老、农村老年人颐养之家（幸福院）等农村养老服务平台建设。向上争取中央专项彩票公益金、中央预算内资金、省级福彩公益金和市级福彩公益金，重点向贫困村倾斜，确保贫困村养老服务平台等基础建设尽快达到全市平均水平。鼓励民间资本参与农村居家和社区养老服务，重点为农村低保、五保户提供日间照料、短期托养、配餐等服务，拓宽服务渠道，提升服务质量。

（三）加大社会扶贫力度。引导社会组织助力扶贫。探索建立社会组织帮扶贫困村工作机制，鼓励各级社会组织结对帮扶贫困村。对贫困村开展慈善公益活动给予人财物投入倾斜。大力开展慈善救助活动。继续深入开展“慈善一日捐”等慈善活动，筹集善款帮助贫困家庭解决生产生活困难。继续加强慈善项目包装，聚焦困难群众的实际困难，每年推出一批扶贫慈善项目，加大扶贫资金筹集力度。继续落实慈善优惠政策，对社会力量救济性捐赠中先缴入慈善会账目，凭省级财政部门统一印（监）制的公益性捐赠票据，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。加大福利彩票发行力度。加大即开型专项彩票“赣南苏区·荣光”的销售力度，彩票销售所募集的公益金，县留存部分主要用于扶贫济困事业。开展人才智力扶贫活动。引导社会工作机构重点为贫困村留守儿童、老年人、妇女、残疾人等困难群众提供服务，培育发展本地化的社会工作服务模式。发挥好志愿者在扶贫助困中的积极作用，引导志愿者开展帮困济困、就业指导、产业发展等服务活动。

三、保障措施

（一）夯实工作基础。建立农村低保对象精准识别台账，根据致贫原因和对象自身情况，科学划分“常补低保户、非常补低保户、五保户”三种贫困户类型，注明因病、因学、因残、因灾、因缺生产资料等致贫原因。加强对集中供养机构的业务指导，督促集中供养机构认真履职，提高供养服务水平。分散供养的五保对象，由各乡（镇）政府或各村委会、受委托的抚养人和五保对象签订五保供养三方协议，明确权利和责任，确保分散供养对象合法权益不受侵害。

（二）落实资金保障。加大贫困人口救助供养补助资金的争取力度，确保各项补助资金足额落实到位。

（三）加大宣传力度。充分利用电视、广播报刊、手机短信、微信、宣传横幅、板报等载体，对现行的农村低保、五保的保障范围、申请条件、优惠政策等进行广泛宣传，做到家喻户晓。注重发挥基层民政服务窗口作用，积极为群众讲解政策和服务内容，答疑解惑。利用政府信息门户网站、民政网等信息平台，传递社会救助最新资讯。对网上信访、来信来函等形式的信访，经调查核实符合政策规定的给予及时办理，对不符合政策规定的，做好耐心细致的解释工作。

第三篇：2020年乡镇社会救助兜底保障排查政策落实工作方案

2020年乡镇社会救助兜底保障排查政策落实工作方案

为进一步加强社会救助兜底保障工作，稳定解决农村贫困人口“两不愁”问题，根据《省民政厅、省扶贫开发办公室关于开展社会救助兜底保障对象排查和政策落实有关工作的通知》《X县X年脱贫攻坚工作实施意见》《X县X年脱贫攻坚兜底保障工作实施意见》要求，决定在全镇开展建档立卡贫困人口社会救助兜底保障对象排查和政策落实工作，特制定本方案。

一、对象范围

建档立卡的所有未脱贫户、已脱贫户、脱贫监测户、边缘户（经省民政厅和省扶贫办核对，由省民政厅反馈后另发，集中供养的特困人员除外）

二、实施步骤

（一）安排部署阶段（X年X月X日前）。

镇民政站根据县民政局、扶贫开发局将数据监测比对拟排查对象信息反馈各各村，并安排部署有关工作。

（二）全面排查阶段（X年X月X日前）。

各村要根据反馈信息，依托驻村“四支队伍”全面核查未脱贫户、已脱贫户、边缘户、脱贫监测户享受低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助兜底保障情况。一是未脱贫建档立卡贫困户排查。范围为全镇尚未脱贫的X户X人，工作重点是①对已经享受低保政策的未脱贫建档立卡贫困户中的无劳动能力、弱劳动能力、丧失劳动能力对象重点核实低保档次和“分类施保”落实是否到位，是否符合特困人员救助供养条件；②对已经享受特困人员救助供养政策的未脱贫建档立卡贫困户中的无劳动能力、弱劳动能力、丧失劳动能力对象重点核实照料护理人是否落实日常照料服务，是否有入住县中心敬老院的意愿；③对未享受低保和特困政策的未脱贫建档立卡贫困户中的无劳动能力、弱劳动能力、丧失劳动能力对象要X%入户排查，确保不漏一户一人。二是已脱贫建档立卡贫困户排查。已脱贫户指X、X年以来的所有脱贫人口，重点核查未享受低保和特困政策的已脱贫建档立卡贫困户中的无劳动能力、弱劳动能力、丧失劳动能力对象。①对X、X年脱贫的无劳动能力、弱劳动能力、丧失劳动能力对象，首先组织“四支力量”进行综合研判，对确需入户排查的对象进行入户排查;②对X年以来脱贫的无劳动能力、弱劳动能力、丧失劳动能力对象要X%入户排查。三是脱贫监测户和边缘户排查。重点对未享受低保和特困政策的对象进行入户排查，确保不漏一户一人。在排查过程中，要主动发现，对因新冠病毒疫情、疾病、残疾等导致基本生活困难的群众，协助按照程序申请相关救助。四是综合研判。本次排查，要以行政村为单位，通过召开驻村“四支队伍”参加的综合研判会，及时准确掌握贫困家庭个案情况和兜底保障需求，形成兜底保障台账。五是按时上报。X月X日前，以村为单位将兜底保障对象排查核实情况以正式文字形式分别上报镇民政办，扶贫办。镇民政办和扶贫办共同研判后，X月底前上报镇民政办，扶贫办备案。

（三）政策落实阶段（X年X月底前）。

一是对尚未纳入兜底保障范围的未脱贫户、脱贫户、脱贫监测户和边缘户，根据排查核实情况，各镇村逐户逐人分析研判，及时将符合农村低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿等社会救助政策以及其他民政帮扶政策的人员按照工作程序全部纳入救助帮扶范围，依规发放救助帮扶资金或提供救助帮扶服务，确保应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。二是对已经纳入低保、特困人员供养救助范围的未脱贫户、脱贫户、脱贫监测户、边缘户，持续落实相关社会救助政策，结合低保等社会救助对象动态管理复核，重点查看救助水平是否偏低，“分类施保”“渐退帮扶”政策是否落实到位，各类救助供养资金是否足额及时发放等，因户制宜，有针对性的落实各项保障和救助政策，确保其稳定脱贫不返贫。三是对不符合社会救助兜底保障条件的，要逐户逐人说明不予纳入的具体原因，并将名单及时报送县民政局、扶贫开发局，各镇、农业、人社、卫健、医疗保障、住建、教育、金融等部门，要依据县民政局、扶贫开发局反馈名单落实产业、就业等其它有效帮扶措施。四是密切关注低收入困难人群基本生活状况，积极运用主动发现机制，分析可能存在影响基本生活的风险，作为潜在救助对象予以重点关注。

（四）查漏补缺阶段（X年X月底前）。

根据上级反馈的数据比对情况，及时组织开展社会救助兜底保障对象排查核实和政策落实“回头看”，进一步查漏补缺，及时解决发现个案问题，确保社会救助兜底保障“不漏一户、不落一人”。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

各村要深入学习领会总书记关于扶贫工作重要论述和省市县脱贫攻坚决策部署，进一步提高政治站位，将开展社会救助兜底保障对象排查和政策落实纳入当前重要工作日程，村主要干部要亲自挂帅，周密部署，统筹协调，密切配合，压实责任，确保按期完成排查和政策落实工作。

（二）深化作风建设。

要切实加强作风建设，坚决纠正排查核实和政策落实工作中的形式主义、官僚主义。切实深入一线、走村入户，准确了解掌握贫困家庭基本生活情况和实际困难，严肃查处农村低保、特困人员救助供养、临时救助政策落实不到位等“脱保”“漏保”问题，确保救助对象精准、因户施策精准，为社会救助兜底保障提供坚强纪律保证。

（三）发挥购买服务作用。

依托社会救助入户调查团队，重点对未纳入农村低保、特困人员救助供养范围的建档立卡贫困户和困难群众开展入户调查，弄清家庭基本情况、收入状况、财产状况，反馈镇村，作为综合研判的依据和参照。

（四）强化工作落实。

各村要加强排查和政策落实的组织实施工作，及时发现反馈工作中存在的困难和问题，镇民政办和扶贫办要成立督导组，定期督促检查各镇工作开展情况，对存在工作推进缓慢、排查核实不认真等问题的镇要及时纠正，确保排查和政策落实工作按期完成。

第四篇：做好兜底保障，助力脱贫攻坚

做好兜底保障，助力脱贫攻坚

一、最低生活保障——什么叫做最低生活保障？

最低生活保障是国家对共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活家庭财产规定的家庭，给予一定现金救助的一种社会救助制度，应保尽保、动态管理。

认定最低生活保障对象的基本条件有哪些？

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。

如何申请最低生活保障？

由共同生活家庭成员向户籍所在地的镇级人民政府提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村委会代为向镇级人民政府提出申请，受理主体一定是我们的镇级人民政府。

申请最低生活保障需要提供哪些材料？

申请人应填写《最低生活保障申请审批表》、《家庭经济状况核查授权书》、《申请最低生活保障诚信承诺书》和提供共同生活的家庭成员的户口本、身份证、婚姻状况、疾病、残疾证明、房产证、房屋租凭协议、土地承包经营证明、收入证明、失业人员应提供《就业失业登记证》等相关证明材料。

最低生活保障申请审批的流程

以家庭为单位，由户主（或户主委托村民委员会）向当地镇级人民政府提出低保书面申请及其相关材料，镇级人民政府在收到申请材料后，对申请材料进行初审，初审通过后镇级人民政府要在村委会的协助下100%入户作全面详细的调查，核实申请人的家庭状况，并组织召开村级民主评议会进行民主评议，并将评议结果张榜公示。公示无异议后镇级人民政府召开会议进行审核后报县民政局，县民政局在收到报告及相关资料后，按不低于低保申报户数30%的比例入户抽查，对符合条件的予以批准，对不符合条件的对象书面说明理由。批准结果将在村、镇、县级相关媒体进行长期末端公示。

不符合纳入最低保障的情形？

1.不按规定程序申报或证明材料不全、弄虚作假的；

2.拒绝有关部门工作人员入户调查、核实家庭财产和收入的；

3.申请农村最低生活保障的家庭成员中有劳动能力且拒绝劳动的；

4.家庭实际生活水平和财产状况明显高于当地最低生活保障标准，如新购贵重首饰、奢侈性消费的；

5.家庭水、电、燃气、通讯等费用单项支出超过最低生活保障标准20%的。

6.家庭存款、有价证劵、债券总值人均高于所在地上居民人均可支配收入的；

7.拥有机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具的；

8.拥有两套（含）以上住房，且人均建筑面积超过当地人均住房面积及拥有别墅的；

9.拥有租凭门面、店铺的；

10.有注册企业、公司的；

11.在银行有贷款购买车与房；

12.家庭成员中有择校付费上学、自费出国留学的；

13.法定赡养人、抚养人、扶养人有能力但不尽赡养抚养、扶养义务的；

14.因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成生活困难的；

15.审核和复核期进行股票、基金、期货、外汇、权证交易买入行为的。

如何来认定共同生活的家庭成员？

坚持以户籍为单位，同时考虑共同生活的家庭成员，主要包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、在校接受本科及其以下学历教育的成年子女、具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员、现役军（警）官和士官、因特殊原因未办理户口登记，但有出生证明和村（居）民委员会证明的新生儿。

其中在部队服役的义务兵、低收入家庭中已丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员、在监狱服刑的人员不计入共同生活家庭成员。

家庭收入包括哪些内容？

1.工资性收入（指任职或者受雇而取得工资、薪金、奖金以及津贴与补贴）

2.家庭经营纯收入（指从事生产、经营及有偿服务活动所得）

3.财产性收入指动产与不动产两方面收入（动产是储蓄存款利息与储存性保险投资以及股息和红利收入、集体财产收入分红）（不动产是指转租承包土地经营权与房屋出租所得收入）

4.转移性收入（指土地补赏、退耕还林、拆迁征地补赏等收入）

哪些收入不计入家庭收入？

1.各级政府给予的奖励金，见义勇为奖励金和抚恤金

2.优抚对象享受的抚恤金和生活补助、护理费，建国前入党的农村老党员的生活补助，烈士褒扬金；

3.义务兵家庭按照规定享受的优待金和高原条件兵的一次性奖励金；城镇退役士兵自谋职业一次性补助金和自主就业退役士兵一次性经济补助金；

4.奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；

5.职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费；

6.计划生育奖励金、独生子女费、残疾人定期生活补助、廉租住房补贴、高龄老人生活补贴和孤残儿童基本生活费。城镇居民社会养老保险基础养老金和新型农村居民社会养老保险基础养老金（“十三五”期间暂不计入家庭收入）；

7.医疗保险报销的医疗费，医疗救助金，临时性的社会救助款物；

8.政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴。

赡养、抚养、扶养费如何计算？

（1）有裁决、判决、协议的，按照裁决、判决、协议计算；

（2）赡养、抚养、扶养费义务人家庭月人均收入低于当地低收入家庭收入标准的，视为无能力承担赡养、抚养、扶养费义务；

（3）协议对赡养费负担的约定明显不合理或没有裁决、判决、协议且义务人家庭人均月收入高于当地低收入家庭收入标准的，每个成年子女家庭每月应承担的赡养费按下列公式核定：

赡养费=（赡养义务人家庭月总收入－当地低收入家庭收入标准×赡养义务人共同生活家庭成员数）×30%

抚养、扶养费参照以上公式计算。

（4）实际得到的赡养费、抚养费、扶养费高于上述规定的，按照实际得到的数额计算。

现行农村低保保障标准：共分三个档。一档：333元/人/月；二挡：260元/人/月；三档：170元/人/月。

什么叫分类施保

分类施保是对城镇低保家庭中的特殊困难人员，在已核定补助金额的基础上，根据其困难程度适当增加补助金额，以更好保障他们的基本生活。

分类施保有哪些？

哺乳期妇女

在校大中专生、在校高中生

盲人、低视力（矫正视力低于

0.3）、智力残疾、精神残疾、一级肢体残疾重病人员

父母一方死亡未成年人、父母一方离异未成年人

听力、言语、肢体三级以上

十四周岁以下儿童、70

岁以上老人

落实好“渐退帮扶”政策

对建档立卡贫困户中收入来源不固定，对接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定，但已不符合低保条件的，可按原政策继续享受12个月的农村低保，其中，残疾人家庭还可在此基础上适度延长救助时限。（在原则上渐退帮扶政策只享受一年）

二、特困供养人员救助

哪些人能享受特困人员供养

凡持有当地户籍无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定赡养抚养扶养义务人无赡养抚养扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，应依法按规定程序将其全部纳入特困人员救助供养范围，实现应保尽保、应养尽养、动态管理。

符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力

（1）60周岁以上的老年人；

（2）未满16周岁的未成年人；

（3）残疾等级为1、2级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；

无生活来源。

个人或家庭可支配收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。

法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：

（1）具备特困人员条件的；

（2）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合特困人员财产状况规定的；

（3）无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合特困人员财产状况规定的。

申请特困供养人员救助供养需提供哪些资料？

本人身份证、劳动能力、生活来源、财产状况、赡养抚养扶养情况书面声明，承诺信息真实、完整承诺书，有残疾的应当提供第二代残疾证。

什么情况下可以终止供养？

死亡、被宣告失踪、监狱服刑、收入财产不再符合相关规定的、法定义务人具有履行能力义务的。

特困人员救助供养包括哪些内容？

1.提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。

2.对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

3.提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。

4.办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府委托村民委员会或者其亲属办理。县级人民政府民政部门应当按照不高于特困人员救助供养对象一年的救助供养标准一次性支付丧葬等补助费。

三、医疗救助

救助对象主要包括：

重点对象（指特困供养人员、孤儿、最低生活保障对象）、在册贫困户、特定对象（见义勇为负伤人员中无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担医疗费用的；艾滋病机会感染患者），因病致贫对象和县级政府规定的特殊困难人员

医疗救助资助参合的具体内容是什么？

对重点救助对象参加新型农村合作医疗的个人缴费部分进行补贴。特困供养人员给予全额资助，最低生活保障对象按筹资办法给予定额资助。

住院医疗救助都包括哪些内容？

住院医疗救助包括基本医疗住院救助、重特大疾病住院救助和全费用定额医疗救助。

基本医疗救助住院救助适用范围与标准？

基本医疗住院救助，主要适用于重点救助对象、低收入和特定救助对象。其住院医疗费用经基本医疗保险支付后，医疗救助政策范围内个人自负部分不超过当地大病保险起付线的，特困供养人员给予全额救助；最低生活保障对象按照不低于70%的比例救助，累计封顶线不低于1.5万元；低收入救助对象、特定救助对象按不低于50%的比例救助，累计封顶线不低于1.2万。

重特大疾病医疗救助适用范围和标准？

重特大疾病住院救助适用与所有救助对象。救助对象单次住院医疗费用经基本医疗保险支付后，医疗救助政策范围内个人自负部分超过当地大病保险起付线的，经城乡居民大病保险报销后，特困供养人员给予全额救助；最低生活保障对象按不低于70%的比例给予救助，累计救助封顶线不低于3万元；低收入救助对象、特定救助对象按不低于50%的比例给予救助，累计救助封顶线不低于2万元；因病致贫对象按照不低于30%的比例救助，累计救助封顶线不低于1.5万元。救助对象住院医疗费用经基本医疗保险支付后，医疗救助政策范围内个人自负部分累计超过当地大病保险起付线的，经城乡居民大病保险支付后，按照以上标准扣除当年基本医疗住院救助和全费用定额医疗救助以救助金额后给予救助。

什么是医疗救助“一站式”救助

经民政部门认定救助的重点救助对象，到定点医院治疗实施“一站式”救助，其所有医疗费用，可先由定点医疗机构垫付，救助对象支付自负部分即可出院。

医疗门诊救助标准？

1.特困供养人员门诊治疗费用，策范围内个人自付部分给予全额救助。

2.最低生活保障对象因患慢病需要长期服药的，医疗救助政策范围内个人自付费用按50%比例给予救助，每人每年不超过1000元；重特大疾病（重点救助恶肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、糖尿病患者胰岛素治疗、重精神病人药物维持治疗、血友病门诊使用止血药物等）需长期门诊治疗的，政策范围内个人自付费用按50%比例给予救助，每人每年不超过5000元。

3.对城乡特困群众患重特大疾病，无钱无条件住院治疗申请大病医疗救助的，可根据家庭贫困状况，参照慢病门诊和临时救助标准酌情救助。

四、临时救助

什么是临时救助？

临时救助是国家对遭遇特发事件、意外伤害、重大疾病或者其它特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，获救助之后基本生活保障暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

临时救助的对象有哪些？

1.因火灾、交通事故、溺水、人生伤害等以外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断，导致基本生活暂时出现困难的家庭

2.因家庭成员突发重大疾病造成医疗费用支出过大，暂时导致基本生活出现困难的家庭

3、因基本生活必需品涨价、家庭成员身患疾病维持基本医疗、就受非义务阶段教育的原因导致生活必需支出费用超出家庭承受能力，基本生活暂时出现困难的家庭

哪些情景不予临时救助？

1、申请人拒绝配合经济状况调查的、隐瞒家庭真实收入、财产、支出、弄虚作假的。

五、贫困残疾人对象的补贴条件和标准（残疾人两项补贴）

1.补贴对象。具有安康市户籍并持有第二代《中华人民共合国残疾人证》中生活困难的贫困残疾人，且符合以下条件之一的，可确定为补贴对象：

（1）已纳入城乡最低生活保障家庭中的残疾人；

（2）属于建档立卡贫困人口的一、二、三级残疾人。

2.补贴标准。18周岁以下（不含18周岁）生活困难的残疾人（以下统称“残疾儿童”），生活补贴按每人每月100元的标准发放（已享受残疾人生活补贴的残疾儿童补贴标准由每人每月50元提高至100元）；18周岁以上（含18周岁）的成年残疾人生活补贴按每人每月60元的标准发放。

（二）重度残疾人护理补贴

1.补贴对象。具有安康市户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级、二级的视力、肢体、智力、精神和多重残疾人。

2.补贴标准。一级残疾人护理补贴按每人每月120元的标准发放；二级残疾人护理补贴按每人每月80元的标准发放

六、孤儿救助认定依据和提交材料

①申请书；②孤儿及监护人户口复印件；③确认孤儿身份证明材料原件或复印件；④审批表原件；⑤监护人身份证、银行卡复印件；⑥社会散居孤儿监护协议书；⑦其他有关材料。父母死亡的必须附公安、派出所的销户证明，父母失踪的必须附法院的宣告失踪证明。艾滋感染儿童需提供疾控中心证明、HIV抗体确认检测报告单（抗体检测呈阳性）。

孤儿救助发放标准；社会散居孤儿、艾滋病毒感染儿童，每月发放基本生活费800元，采取财政直发的形式动态管理做到“应保尽保、应退则退”，对符合条件的孤儿及时审批，对超龄孤儿及时核减，年满18周岁但仍在校就读的孤儿可以继续享受政策。

第五篇：2018年1月3日兜底保障讲课稿

民政兜底脱贫政策宣讲稿

县民政局 王存科（2018年1月3日）

各位领导，同志们：

下面，按照培训会的安排，我就兜底脱贫农村低保政策向大家作以汇报交流。

一、低保对象的认定条件

户籍状况、家庭收入和家庭财产是确认低保对象资格的三个基本条件。低保以家庭为单位，以收入为依据，以标准为参照，实行差额救助。凡具有我县户籍，其共同生活的家庭成员人均收入低于低保保障标准，且家庭财产符合市政府规定，均可纳入低保保障范围。低收入家庭中靠家庭、父母、兄弟、姐妹供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人（指视力残疾一级、二级；听力残疾一级；言语残疾一级；肢体残疾一级、二级；智力残疾一级、二级；精神残疾一级、二级；多重残疾一级、二级），经本人申请，可以按单人户纳入最低生活保障范围。

低保工作坚持的四个原则。即：坚持应保尽保，把所有符合条件的困难群众全部纳入；坚持公平公正，做到审批过程公开透明、审批结果公平公正；坚持动态管理，做到对象有进有出，补助水平有升有降；坚持统筹兼顾，做到低保保障标准与经济社会发展水平相适应，最低生活保障制度与其他社会保障制度相衔

接，有效保障困难群众基本生活。

二、规范低保办理程序

1、规范申请程序。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府提出最低生活保障申请；乡镇人民政府无正当理由，不得拒绝受理。受最低生活保障申请人委托，村（居）民委员会可以代为提交申请。申请最低生活保障要以家庭为单位，按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并由申请人签字确认。

2、规范审核程序。乡镇人民政府是审核最低生活保障申请的责任主体。受理低保申请后，镇人民政府在村（居）民委员会协助下，应当组织驻村干部、民政工作站等工作人员，对最低生活保障申请家庭按照100%比例逐一入户调查，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。

3、规范民主评议。入户调查结束后，镇人民政府应当组织村（居）民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议；

注意：关于民主评议会的人员构成、人员要求、评议时间、评议对象、会前准备、评议程序、结果确认等内容，《宝鸡市城乡居民最低生活保障民主评议办法（试行）》都有明确规定，大家可以参考。再强调一下，民主评议会应由镇干部主持，每次参加评议的人员从低保评议人员库（村（居）人口1000人以内的 2

不少于30人；1000---2000人的不少于40人；2000人以上的不少于50人）中随机抽取20-40人参加。其中，村（居）民代表人数不得少于参会人数的三分之二，每个村民小组均要有代表参加。随机抽取的参会人员必须有80%以上参加，所作决议必须经到会全体成员80%通过，方为有效。人员要求：民主评议小组成员要求熟悉村（居）基本情况、政策观念强、坚持原则、敢讲真话、群众基础好、热心村（居）事务、责任心强、处事公道正派。

4、规范审批程序。镇人民政府复核后，应当对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级民政部门。县民政局是最低生活保障审批的责任主体，在审批前，除全面审查乡镇人民政府上报的调查材料和审核意见（含民主评议结果），并按照不低于30%的比例入户抽查。拟批准给予低保的，同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，通过镇人民政府书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

5、规范公示程序。公示制度是做好新时期低保工作的有效措施。按照宝市民发[2013]55号文件要求，村（居）委会除在办公地点设臵固定的常年公示栏外，还必须在本辖区交通便利、视野开阔、人口集中，群众易于聚集、停留、观看的地方设立常年公示栏。对申请低保家庭入户调查结果、民主评议结果和审核审批结果进行公示。并在三榜公示的基础上建立农村低保政策和农村低保对象等信息常年公示制度，接受群众和社会监督。公示内 3

容主要包括户主和家庭成员姓名、致贫原因、保障人口、保障类别、享受金额及县、镇两级投诉举报电话。对每次公示情况，都要保留资料或照片，作为档案保存。注意：公示中要注意保护最低生活保障对象的个人隐私，严禁公开与享受最低生活保障待遇无关的信息。（新增对象公示至少7天、批准享受低保人员名册长期公示）

6、规范发放程序。低保金实行社会化、按月上卡发放，将最低生活保障金直接支付到保障家庭账户，确保最低生活保障金足额、及时发放到位。健全监督管理机制，开展专项检查、重点抽查、监督检查，防止挤占、挪用、套取等违法现象发生。建立低保经办人员和村居委会干部近亲属享受低保备案制度，严格核查管理。发挥舆论监督作用，对于媒体发现揭露的问题，及时查处并公布处理结果。

三、保障标准和分类施保

目前，低保金由基础低保金、分类施保金和电价补贴三部分构成。大家可以从低保金领取存折，即惠农一卡通上查询，或是从低保对象持有的低保证上查询得知。

1、基础低保金：从2017年10月1日起，我县城市低保保障标准为502元/人.月，实行差额救助(按人补差)；农村低保保障标准为3470元/人.年，分A类、B类、C类，按三个档次补差，A类每人每月286元、B类每人每月251元、C类每人每月216元。

2、分类施保金：根据陕民发„2013‟33号文件有关精神，4

对最低生活保障家庭中的特别困难人员（城市10种人，农村9种人），采取“分类施保”的措施给予重点救助，增发20%至70%不等低保金。即：

（1）对低保家庭中的70周岁以上老年人，每人每月按低保保障标准的20%增发低保金（58）；

（2）对低保家庭中的儿童（14岁周岁以下），每人每月按低保保障标准的30%增发低保金（87元）；

（3）对低保家庭中的一、二级重度残疾人，每人每月按低保保障标准的50%增发低保金（145元）；

（4）对三级残疾人，按每人每月不低于当地低保标准的30%增发低保金（87元）；

（5）对低保家庭中的重病患者（共22种，凭三级以上医院出具的检查报告及相关病史材料确认），每人每月按低保保障标准的50%增发低保金（145元）；

（6）对低保家庭中父母离异的单亲未成年人，每人每月按低保保障标准的30%增发低保金（87元）；

（7）对低保家庭中父母一方去世的单亲未成年人，每人每月按低保保障标准的50%增发低保金（145元）；

（8）对低保家庭中的哺乳期妇女，在哺乳期内每人每月按低保保障标准的70%增发低保金（203元）；

（9）对低保家庭中的非义务制教育阶段学生（高中生、大中专生、四年制大学生和高职专科），每人每月按低保保障标准 5 的60%增发低保金（174元）。

3、电价补贴。农村低保家庭还享受电价补贴5元/户.月。对上述各类人员增发的低保金不得高于当地低保标准；低保对象同时符合上述多项条件的，按其中增发比例最高一项补助，不得累加享受。

四、关于农村低保与扶贫开发政策有效衔接中的几个问题 1.关于建档立卡人口和农村低保对象重合问题。在两类人群的重合问题上，省市要求加大重合力度，是指该重合的重合，不该重合的就不能片面强调重合。原来要求农村低保对象和农村五保户除宗教神职人员外，要全部纳入建档立卡范围。也就是老说法，低保户一定是贫困户，但贫困户不一定是低保户。但是从目前政策要求来看，两者不存在包含关系，也不存在替代关系，只是部分交叉关系。具体来说，新办法要求我们从民政角度上要理清楚，说清楚，并且在配合脱贫攻坚过程中注意这个问题。在两项制度有效衔接中，要充分考虑农村低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异，坚持实事求是，不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保对象的做法，坚决杜绝搞平衡“二选一”，对象识别“互斥”等问题。要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。建档立卡贫困人口动态调整时，要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员 6

等作为重点；农村低保动态调整时，要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，符合条件的及时纳入，确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。那么，从两项制度衔接的新要求来看，大家就会形成这样一种认识，理论上讲，如扶贫标准高于低保标准，低保对象全部纳入建档立卡范围；如低保标准高于扶贫标准，建档立卡贫困户应全部纳入低保范围。但实际上，我们要“一看标准”：如扶贫标准高于低保标准，低保对象全部纳入建档立卡范围；“二看三保障”：如低保标准高于扶贫标准，“三保障”尚未落实，仍需纳入建档立卡范围。所以说，贫困户不一定是低保户，低保户也不一定是贫困户，“两线合一”的说法并不准确。建档立卡贫困户和农村低保对象两者产生差异是必然。

2.关于贫困发生率和低保覆盖面的问题。贫困人口发生率是 建档立卡贫困人口与农业总人口的比例，而农村低保覆盖面是农村低保与农业总人口的比例，二者没有任何联系。按照陕西省脱贫攻坚领导小组办公室的通知要求，我们不能将贫困县和贫困村“摘帽”时允许存在的贫困发生率3%，视为脱贫之后的农村低保覆盖面；更不应将农村低保覆盖面硬性降低到3%。只要住房等“三保障”问题已经解决的农村低保、农村特困人员，就可以不计入贫困人口，不进入建档立卡贫困人口范围，也不受贫困人口发生率3%的影响，必须按照农村低保的政策规定，坚持农村低保制度的定力，应保尽保、应纳尽纳，要坚决杜绝农村低保“人 7

为减量、人为缩减”的现象。

3.目前存在的几个认识误区。一是以有无劳动能力作为建档立卡贫困户认定的标准；二是对低保工作和扶贫政策衔接理解有偏差，一味强调农村低保对象和建档立卡贫困户的重合率，甚至将是否建档立卡作为申请低保的前臵条件；三是将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩，片面的按贫困发生率3%控制低保覆盖面或硬性将低保覆盖面下降到贫困发生率3%以下；四是存在低保与贫困户搞平衡“二选一”、对象认定互斥等现象。上述问题也是“全省社会救助兜底脱贫暨脱贫攻坚工作推进会”和“全市兜底脱贫暨低保提标扩面工作会”上通报的问题，省市要求各级干部要进一步转变观念，提高认识，尽快行动起来，及时消除以往对低保与扶贫政策衔接理解的偏差和误区，积极稳妥做好低保扩面工作，把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭以及扶贫退出家庭作为重点，对符合农村低保标准的及时纳入，做到应保尽保。

4.关于贫困户落实帮扶和救助政策的问题。一是要按照“应扶尽扶、应保尽保”的原则，将“三保障”没有解决的农村低保对象、农村特困人员纳入扶贫建档立卡范围，通过扶贫开发政策，因户施策、精准帮扶。二是“三保障”已经解决的农村低保对象、农村特困人员不纳入扶贫建档立卡范围，也不计入贫困人口。三是对有劳动能力的，在解决好“三保障”的基础上，重点解决产业、就业问题，努力提高其自我发展能力，防止低保“一兜了之”。8

四是对没有劳动能力的，除享受相关帮扶政策外，重点解决“三保障”问题；无安全住房的，采用易地搬迁和危房改造给予帮扶；医疗、教育等问题要按照现有政策落实，脱贫攻坚期内“脱贫不脱政策”。对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的，宣布脱贫后可按照政策规定享受低保，做到“脱贫不脱保”。五是对于收入水平已超过低保标准（比如说100元），但收入不稳定的低保对象，通过“渐退帮扶”政策，延长低保12个月，残疾人低保对象延长18个月（注意，渐退帮扶救助的前提是接受扶贫开发政策后收入尚不稳定的建档立卡家庭。操作时一要谨慎，二要选准对象，三要建立台帐，明确期限）。六是未解决“三保障”问题的建档立卡贫困户和农村低保家庭、特困供养人员，均不能宣布脱贫。当年计划摘帽的贫困县、非贫困县中当年计划退出的贫困村中，建档立卡低保户、特困人员在已解决“三保障”前提下，低保金、救助供养金计入家庭收入，达到标准的，可以按照程序退出建档立卡范围，符合低保条件和特困人员条件的，可以继续享受，做到“脱贫不脱保”。

五、在低保办理中应把握的几个政策环节

一要重点把握的对象和范围。家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳户，如没有依靠，没有生活来源的老年人、残疾人、未成年等家庭；因灾因病及残疾致贫的家庭；由于突发性自然灾害造成生活暂时困难的家庭；有一定收入来源，但是生 9

活水平低于最低生活保障标准的家庭。优先将建档立卡贫困户中符合条件的纳入保障范围。

二要严格把握申请对象隐性收入。由于农民收入很难核算，根据农村居民生活水平，现行低保政策规定了一些反映隐性收入的情形（也就是16种不予纳入的情形规定）。如：在银行贷款购买汽车、房屋等；农村在城镇拥有商品房；法定赡养人、扶养人有足够的赡养、扶养能力，却把家中老人单独分离出来办理低保的；子女择校付费上学；进行股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资的。

三要始终坚持低保制度的定力。通过“低保兜底”对无法通过产业扶持脱贫的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口“应保尽保”；完善低保标准动态调整机制，各镇应定期复核低保家庭的人口、收入、财产状况，对保障家庭人口、收入和财产状况发生变化的，及时报告县民政局，办理增发、减发或者停发手续；对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，实施分类施保，提高救助水平，确保基本生活。

四要把握好以下几项政策规定：

一是关于家庭人口界定，必须是申请低保家庭共同生活的家庭成员，坚决不允许搞拆户保、分户保、合户保。老人保仅限于儿女意外或属于困难人群，没有赡养能力者。多子女家庭有老人分户现象的，应至少绑定一个子女合并核算收入，其他子女必须按规定计入赡养费。这里强调一下，若在今后的兜底脱贫工作检 10

查中再发现拆户保、分户保、合户保等违规低保，我们将依照按照宝鸡市城乡低保工作责任追究办法相关规定严肃追责。

二是关于收入核算，必须严格按照宝鸡市民政局新制定的收入核算办法，也就是宝民发„2017‟204号《关于在低保对象资格认定中城乡居民家庭收入核算有关问题的通知》精神执行，并注意其中的政策调整和细节变化，准确、完整核算申请家庭人均收入帐，该计入的计入，该扣减的扣减。并按照收入区间划分标准，确定享受类别。即：人均620元以下A类，621--1620元之间B类，1621--3470元C类。

三是关于家庭财产界定，必须按照市政府文件规定执行。凡农村在城市购买商品房的、家庭成员有小轿车和大型农机具的、有工商注册门店的、有在行政事业单位或国有企业工作等16种不予纳入情形，撞政策红线的，坚决不得纳入低保保障范围。

四是关于申请审核公示程序，还要注意以下几点：第一，书面申请抬头写镇政府；第二，民主评议会应由镇上组织召开，至少参加一名镇干部，且要讲清楚只是评议入户调查和收入核算结果的客观性和真实性；第三，公示表格要按照县上统一的格式公示，写明监督电话；第四，镇政府复核，可与村评议会同步进行，审核通过的，则予录入系统，并以镇政府文件上报审批。

各位领导、同志们，低保工作是社会救助体系建设中的一项重要工作，也是社会保障的最后一道“安全网”和“兜底线”。低保工作离不开各级领导的重视和支持，离不开大家的支持和帮 11

助，把低保对象核准确，把该保的保进来，把不符合条件的坚决退出去，力争做到不错、不漏，是各级民政干部的职责所在。因此，作为第一线的工作者，不仅是直接操作者，更是低保工作的“守门员”，责任重大，肩上的担子十分繁重。培训会后，希望与会的各级干部大力宣传低保政策，督促所在单位联系镇和包抓村，加快工作进度，按时限要求完成好兜底保障各项工作任务，以优异的成绩迎接脱贫攻坚国家考核检查。同时，也请大家积极建言献策，帮助我们把低保评审工作做得更实更细更有成效。让各级领导满意，人民群众满意，低保对象满意，我们对自已的工作满意！