第一篇：串标认定、电子标书、打招呼六类48条问题清单
串标认定、电子标书、打招呼六类 48 条问题清单 2019 年，广东省住房与建设厅印发了《串通投标认定查处办法》、《招标投标“打招呼”登记报告制度》、《电子投标文件认定处理的指导意见》等 3 份文件征求意见稿，要求从根本上杜绝围标串标，主要内容摘要如下：
“串标”认定（三类 27 条）
一、属于投标人相互串通投标：
1．投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
2．投标人之间约定中标人；
3．投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
4．属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
5．投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
二、视为投标人相互串通投标：
6．不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
7．不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
8．不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
9．不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
10．不同投标人的投标文件相互混装；
11．不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
12．不同投标人编制的投标文件的实质性内容存在两处以上细节错误一致；
13．不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打包加密或者上传，不同投标人的投标文件由同一投标人的电子设备打印、复印；
14．不同投标人的投标文件由同一投标人送达或者分发；
15．参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员；
16．不同投标人的投标保证金从投标人各自的基本账户转出，但是，所需资金来自同一单位或者个人账户；
17．投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿。
三、招标人与投标人串通投标：
18．招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
19．招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
20．招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
21．招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
22．招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
23．招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
24．招标人协助资格预审申请人或者投标人对其资格预审申请文件或者投标文件进行撤换、修改；
25．招标人直接或者间接向投标人或者投标人的利害关系人泄露获取资格预审文件或者通过资格预审的申请人的名称、数量或者资格审查情况，泄露获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者评标等情况；
26．招标人以胁迫、劝退、利诱等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者中标人放弃中标；
27．与中标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿。
电子投标文件（两类 9 条）
一、出现下列情形，将否定投标：
1．不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传；
2．不同投标人的投标文件由同一投标人的电子设备打印、复印；
3．不同投标人的投标文件由同一投标人送达或者分发；
4．不同投标人的的投标文件的实质性内容存在两处以上细节错误一致。
5．投标人递交的已标价工程量清单 XML 电子文档未按规定记录软硬件信息。
6．记录的软硬件信息，经电子招标投标交易平台验证认定为被篡改。
二、其他问题：
7．电子投标文件记录的网卡（MAC）地址、CPU 序列号和硬盘序列号等硬件信息，各有一条以上相同，且无法提供合理解释的，应被认定为不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传。
8．电子投标文件中的工程量清单 XML 电子文档，其记录的编辑计价软件序列号相同，应被认定为不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传。
9．投标文件的记录上传 IP 地址相同，且无法提供合理解释的，应被认定为不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜。
领导干部“打招呼”（12 条）
“打招呼”行为包括：
1．明示或暗示依法必须招标的工程建设项目不招标或化整为零规避招标，应当公开招标的采用邀请招标或不招标的；
2．明示或暗示应当依法招标的工程建设项目不依法接受相关建设行政监管部门监督的；
3．为招标人指定招标代理机构，或在招标代理机构选定时授意选择意向的；
4．向有关施工企业、监理单位、招标代理机构等打招呼，要求其出借资质参与工程建设项目招标投标活动的；
5．明示或暗示招标人、招标代理机构等为特定投标人量身定制招标文件，排斥潜在投标人的；
6．干扰评标委员会成员选取的；
7．干扰评标专家评审工作，影响评标结果的；
8．干扰招标人定标工作的；
9．明示或暗示中标候选人放弃中标；或要求中标人分包、转包工程项目的；
10．干扰招标投标投诉举报工作的；
11．向监管机构施加压力，干扰正常监督执法和监督检查的；
12．其他违反规定干预工程建设项目招标投标活动的行为。
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第二篇：认定串标
认定串标“四方法”
串标是投标者之间或投标者与招标者之间，为了个人或小团体的利益，不惜损害国家、招标人和其他投标人的利益，互相串通，人为操纵投标报价或采取其他手段，进行不正当竞争的一种违法行为，其手段比较隐蔽，且五花八门。
由于现行《政府采购法》、《招标投标法》以及2004年财政部制发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，只明确了对串标的处罚规定，而未明确对串标的认定方法，因而，对其认定已成为当前政府采购违法查处工作中的一大难点，以致于使串标屡禁不止，在某些地方有增无减。依笔者之见，主要通过以下方法来认定。
（一）依照有关规章认定
就是按照国家计委、建设部等七部委发布的[2003]第30号令《工程建设项目招标投标办法》所规定的，凡在实务中发现投标人之间，或招标人与投标人之间有下列三类行为的均属于串标：
1、串通投标报价。投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标。
2、招标人与投标人串通投标。招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时太低或抬高标价，中标后再给投标人或额外补偿；招标人预先内定中标人。
3、招标人以他人名义招标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式，获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。
（二）在资质审定中认定
就是无论在资质预审还是在资质后审中，当发现投标人之间有下列情形时就可以认定为串标：
一种情形是几个投标人同属于一个母公司，或者一个母公司和他所属的几个子公司全部参加了投标。第二种情形是几个投标人同是一个经销商下的分销商，或者是某一经销商和他的几个分销商都同时参加了投标。
第三种情形是经调查核实，有几个投标人的法人或者其重要部门负责人相互之间有直接亲属关系，如甲投标企业的法人代表是乙投标企业财务科长的丈夫，又是丙企业法人代表的哥哥，则甲、乙、丙三个投标企业就可以认定为相互串标。
第四种情形是有几个投标人都是从某一企业分列出来的，且投标书在很多方面相同和相近。
（三）通过看投标报价来认定
根据许多地区的经验总结，在评标中，当发现投标人的投标报价有以下情形时就可以认定为串标。
1、总报价相近，但其中分项报价不合理，且没有合理解释的。
2、总报价相近，且其中款项报价雷同，又提不出计算依据的。
3、总报价相近，数项子目单价完全相同，且提不出合理的单价组成的。
4、总报价相近，主要材料设备价格极其相近的。
5、总价相同，没有成本分析，分项乱调的。
6、几个投标人的技术标都雷同的。
（四）通过检查财务资料来认定
就是接到举报后，通过对中标人和投标人的财务账目进行检查来认定，当在检查中发现他们之间有下列情况时就可以认定为串标。
第一种情况是中标人同时以“协作费”或“协调费”的名义，分别转出相同数额的款项给予相关的几个投标人。这就是人们常说的供应商之间互相串通，联手垄断价格，分割利润的一种具体表现。
第二种情况是中标人同时向相关的几个投标人转让一批明显低于市场价格的材料，有时相互间虽然转让的材料不同，但相互间所得到的好处数额相同，这实际上是第一种情况的变通。
第三种情况是检查所有投标人缴纳投标保证金的转账凭证，若发现几个投标人转账凭证上的付款单位，与其中某一投标人的单位名称相同，且是同一银行账号，这就说明这几个投标人是为其中某一投标人中标而投标的，显然，这是明显的串标。
通过上述方法认定串标后，我们还须进一步调查取证，改选规范的行政处罚程序，然后依据《政府采购法》第七十七条规定：“对与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的供应商，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年禁止参加政府采购活动有违法所得的并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。或依据《政府采购法》第七十二条规定：对采购人、采购代理机构及其工作人员与供应商或者采购代理机构恶意串通的构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家工作人员的，依法给予行政处分。
第三篇：电子标书制作注意问题!
电子标书制作·注意问题
一、注意的问题：
1．电子标书的生成格式：GEF
2．纸质标书打印：纸质标书必须由“电子标书生成器”直接打印生成3．电子标书只含四个页签且不得任意增减和更改名称：
①
②
③
④ 商务标（含投标函）技术明标 技术暗标 XML清单数据
4．XML清单数据文件要求
① 电子投标文件中须含XML清单数据
② 符合《北京市建设工程计算机辅助评标数据接口（V2.0）》的规定 ③ 一份电子投标文件只能包含一个XML文件，多个专业分别编制时应汇总合并
5．技术标要求：
① 按明标、暗标分别导入不同页签，没有则为空
② 按内容分目录导入
③ 暗标中不得出现透漏投标单位的任何信息
6．电子印章的文件：一下文件需加盖含有CA数字认证的电子章并固化 ① 商务标封面
② 投标函
③ 技术明标封面
7．光盘及U盘要求：
① 将制作完成后的电子投标文件，复制到2张光盘和1个U盘
② 提交的所有光盘和U盘中的电子投标文件必须内容一致且唯一
③ 不能含有其它任何文件，并不得含有病毒
8．光盘贴要求：
① 必须是北京市有形市场统一发放的专用“光盘贴”
② 必须填写一下内容：
a.项目名称
b.招标项目备案编号
c.单位名称
d.10位检查码
e.正副本信息
9．封标要求：投标人应将两张光盘和一个U盘随保证担保文件一起包封密封
10．投标单位编码：为质监局颁发的组织代理机构代码证中的组织机构代码
11．投标文件将被拒绝的情况：
①
文件
②
③
④
⑤ 电子投标文件不是使用北京市有形建筑市场提供的“电子标书生成器”生成的GEF使用非投标人自由的“电子标书生成器”编制电子投标文件 唱标内容与投标文件相应内容不一致 “光盘贴”上没有填写10位检查码，或编造错误的检查码 两张光盘、一个U盘，在开标现场无法正常导入
第四篇：围标串标认定办法
湖南省房屋建筑和市政基础设施工程
围标串标行为认定处理办法
第一条
为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。
第三条
本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。
第四条 招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政基础设施工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：
（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；
（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；
（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换 17
第五篇：电子标书-技术标4、安全管理体系与措施
第一章 安全文明施工措施
一、安全施工措施
1、建立安全生产目标是搞好安全生产工作的第一项目工作内容，根据本工程特点，按企业有关规定，制定本项目安全生产目标如下：
（1）工伤频率：小于5‰；
（2）安全设施、安全防护及时、到位；杜绝重伤及死亡事故；（3）工人入场安全教育率100％；（4）工序安全技术交底100％；（5）安全活动履盖率100％；（6）安全生产记录资料完整；
2、工程安全生产保证体系
（1）以项目经理为首的生产指挥保证体系
实行管理必须同时安全的原则。总经理对本单位的安全生产负第一责任。当生产和安全发生矛盾时，优先为安全“开绿灯”，切实把安全生产放在第一位。
（2）以项目经理为首的安全思想政治工作保证体系
各级机构把思想政治工作贯穿于安全生产中，保证职工的生命安全和健康，抓好安全生产宣传教育和培训工作，严肃处理安全生产中有令不行，有禁不止的行为。将安全生产作为配备和考核干部的重要条件，对安全生产负监督保证作用。
（3）以安全处长为首的专业安全检查监督保证体系
运用安全系统工作，推行现代化管理及安全施工标准化管理，搞好经常性监督检查工作。
3、安全生产职责（1）经理项目职责
a、项目经理是该工程的安全生产第一责任人，对该工程的安全生产负全面责任。
b、贯彻实施国家有关安全生产的方针、法规、标准、规范、规程，在制定生产计划时，应把安全生产的内容纳入计划中。
c、负责组织建立健全本企业各级安全生产保证体系，按职工总数的3-7%的比例配备专职安全员。（2）技术负责人职责
a、在组织编制和审批施工组织设计（施工方案）和采用新技术、新工艺、新材料、新设备时，必须制定相应的有针对性的安全技术措施，并付诸实施。
b、负责提出改善劳动条件的项目和实施意见，并督促实施。c、组织对职工进行安全技术教育的培训。
d、解决施工生产中的安全技术问题，提出技术鉴定意见和改进措施。
（3）项目安全员安全生产责任制 a、负责本项目安全管理的具体工作。
b、经常学习和宣传各种安全标准、法规及制度，协助项目经理健全各项安全管理制度和各种标牌。
c、协助进行各种安全教育和安全技术交底，认真检查班组落实情况。
d、参与拟定并熟悉施工组织设计中的安全技术措施，协助项目经理逐项落实。
e、协助、组织对架设工程等的内部检查、验收和参加上级部门的检查、验收，认真作好记录。（4）、工人班组职责
a、模范遵守安全生产规章制度和纪律。b、认真执行安全技术交底。c、有权拒绝违章指挥。
（5）、施工中将有大量的村社居民参与工程建设，同时也给村民生活、交通、生产活动带来诸多不便，方方面面矛盾较多。施工现场安全文明施工管理工作难度相当突出。
（6）、工程项目中的水利设施较多，石砌筑量大，其材料堆放、转运、作业安全也是该工程安全及文明施工管理不可忽视的重要环节，只有强化安全管理，落实安全措施才能保障生产安全。
（7）、配套工程施工作业面移动性大，所需材料、施工机具等运输条件差，其施工安全及文明施工管理不可忽视，应采取相应措施，保证施工安全。
二、文明施工措施
1、标化文明施工管理目标
本工程标化文明施工管理目标是：争创“标化文明施工现场”。
2、标化文明施工管理相关规定 建设部15号令《建设工程施工现场管理规定》 《四川省建设工程施工现场管理实施办法》 《绵阳市建设工程施工现场标准化管理规定》 国家现行有关劳动保护和安全施工规程。
3、具体施工现场文明措施
（1）土方开挖时，运土车辆出入，清理轮胎，整理车厢内泥土,以免将泥土带出、撒落。并派四人专门清理和冲洗，保持清洁。
（2）严格按照市政府的《整治》条例，做到施工“标准化”、现场“景观化”。
（3）认真贯彻公司关于深入开展以双增双节为中心内容的创建文明工地竞赛活动，深入贯彻企业内部规定的文明工地十二条标准。施工现场设专人抓文明施工。
（4）现场实行“三包”，保证现场各类材料堆码有序，现场排污水雨系统处于良好状态。
（5）施工工人操作地点和周围必须清洁、整齐，做到干活脚下清，活完场地净。
（6）施工机具要做到摆设整齐，机身保持整洁，标语编号明显，安全装置灵敏有效，机棚内外干净。
（7）运输各种材料、垃圾等有遮盖和防护措施，防止泥浆等随车带出场外，影响市容环境卫生。
（8）现场施工人员佩戴身份卡。（9）厕所要定期投放药以除四害。（10）施工人员进行文明、社会道德教育。要求着装整洁，讲卫生，不随地吐痰，不大声喧哗，严格遵守社会公德，职业纪律，妥善处理施工现场周围的公共关系，争取有关单位和群众的谅解和支持。
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