年永济市政府工作报告[合集五篇]

第一篇：年永济市政府工作报告

2020 年永济市政府工作报告 ——2020 年 4 月 22 日在永济市第六届人民代表大会第五次会议上 永济市人民政府代市长

黄亚平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019 年工作回顾 2019 年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深入实施“五大战略”，各项工作取得了良好成绩。

——。

经济运行稳中向好。全年生产总值完成 126.9 亿元，增长 2.3%；规上工业增加值完成 14.2 亿元；固定资产投资43.8 亿元；社会消费品零售额 70.4 亿元，增长 7.8%；财政总收入 7.96 亿元，增长 4.6%；一般公共预算收入 4.85 亿元，增长 6.2%；城镇居民人均可支配收入 31819 元，增长 6.8%；农村居民人均可支配收入 14742 元，增长 9.2%。尽管经济面临下行压力，但主要指标仍然保持在合理区间。

—— 工业转型步伐加快。立足工业崛起，持续加大帮扶力度，破解制约企业发展的困难问题 148 个，促进了工业特

别是“龙虎榜”企业转型发展。孵化小微企业 532 家，完成“小升规”企业 10 家。吸引在外人士返乡创办企业 47 家。千军铝业智能提升改造、凯通印染智能制造等项目建成运行，蓝科途锂电池隔膜等项目快速推进，铝加工业在“稳中游、强下游”，机电制造业在轨道交通、风电研发维修等方面迈出坚实步伐。

—— 乡村振兴成效明显。成为运城市入选省级现代农业产业园创建名单的 3 个市县之一。创建省级水果示范园 1 个、省级设施蔬菜标准化基地 2 个，新发展设施农业 1.3 万亩、优质强筋小麦 10 万余亩，建成北方最大的克伦生葡萄基地。新发展合作社 56 家，培育家庭农场 9 家，“三品一标”农产品数量达到 49 个。成功举办冬枣、葡萄营销大会，农产品对外营销水平有效提升。深入开展农村人居环境整治，“脏乱差”现象有效遏制，绿化美化层次得到提升，14 个美丽乡村示范村打造成型，成为引领乡村建设的典型标杆。

—— 第三产业蓬勃发展。尧王台景区对外开放，神潭大峡谷春风里小镇等项目快速推进，中条山旅游绿道竣工通行。普救寺塔等 7 处文物被确定为全国重点文保单位，成为全国第八批评定国保单位最多的县市。创建国家全域旅游示范区通过省级初审，鹳雀楼景区荣获“全国年度魅力文化景区”。成功举办了二青会火炬传递、永济面食文化节等系列活动。在外餐饮业取得长足发展，年销售收入 200 余亿元，纯收入50 亿元以上，永济餐饮业不仅名扬海内，而且走出了国门。

—— 城乡环境更加宜居。大西高铁引道建成通车，城市北入口提升及舜都大道等道路改造顺利竣工，体育中心、“三供一业”改造等项目加快推进；完成电机支路西延绿化提升、街头绿地及游园建设，建成区新增绿化面积 5.2 万平米。城市“八乱”现象得到强力治理，智慧城市项目建成运行。“百日清零”专项行动成效明显，“煤改气”“煤改电”完成预期目标，涑水河入黄口、伍姓湖入湖口水生态修复工程全面完工，推动形成天蓝、地绿、水清、景美的永济“底色”。

—— 改革开放持续深化。图书馆文化馆总分馆制等 4 项改革走在全省前列，农村集体产权制度改革等 4 项改革走在运城市前列。在全省率先吸引社会资本参与土地整治和高标准农田建设，实现了以土地整治助推现代农业发展、生态环境保护、民生项目实施的多赢效应。全面落实减税降费政策，为企业减税降费 1 亿元。深入推进商事制度改革，持续优化营商环境，全年签约项目 35 个，总投资 158 亿元；新开工项目 22 项，开工率 62.9%，超额完成全年任务。

—— 社会事业全面进步。坚决打赢脱贫攻坚战，贫困村基础设施、村容村貌明显改善，贫困群众产业就业收入持续增加，有序退出贫困户 848 户 1898 人。教育教学质量稳步提升，高考文理两大类达二本线 797 人，达线率达到 47.4%。就业创业深入推进，相关指标超额完成全年任务。与太原、西安等地三甲医院建立紧密型医联体，医疗服务质量明显改善。基层退役军人服务站建设实现村（社区）“全覆盖”。举

办舜都讲坛、幸福儿童读书会、送戏下乡等活动 460 余场，文化惠民不断升级。扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访形势持续向好，安全生产全面加强，群众的幸福感、获得感、安全感有效提升。

—— 自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续纠正“四风”问题。坚持系统思维、统筹兼顾，科学决策、依法行政，政府治理效能实现新的提升。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，341 件代表建议、241 件委员提案全部如期办结。深入实施“七五”普法，被评为全国“七五”普法中期先进县。

过去一年，我们负重前行，各项工作稳中有进，社会发展和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界帮助支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧力量，饱含了广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持永济发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去一年，虽然我们竭尽全力，但生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等指标仍然未能实现预期目标。指标完成不理想，固然有华圣关停的因素，但根本原因是我市发展质量不高、市场主体活力不足。工业方面过度依

赖国有企业，民营企业体量小、数量少，产业链条不完善。农业现代化程度不高，新型农业经营主体少，农副产品加工档次低，农民增收渠道不宽、后劲乏力。文化旅游市场化改革不彻底，项目少、投资小、吃老本的问题没有根本解决。招商引资体制不灵活，成效不明显。受财力制约，投入民生的资金有限。营商环境还不够优化，政务服务还有待提升。对此，我们将直面矛盾，正视问题，用更大的决心和更有力的举措，认真加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、2020 年工作安排 今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记“三篇光辉文献”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕运城市“三个定位”“四大目标”，强化“五抓一优一促”经济工作主抓手，深入实施“工业崛起、乡村振兴、旅游突围、城建提升、开放带动”五大战略，全力狠抓“4515”重大工程项目，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国同步全面建成小康社会，奋力开创永济高质量转型发展新局面。

今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长 6.4%；规

上工业增加值增长 6%；固定资产投资增长 11.5%；社会消费品零售额增长 7.5%；一般公共预算收入增长 3%；城镇居民人均可支配收入增长 6.5%；农村居民人均可支配收入增长7%。各项约束性指标完成运城市下达的任务。

各位代表！今年是个特殊的年份，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚定信心、同舟共济，广大医务人员无私奉献、冲锋在前，各级党员干部众志成城、日夜奋战，社会各界捐款捐物、志愿服务，形成了联防联控、群防群控的良好格局，保持了“零感染、零确诊”的良好局面。同时，我们积极推动复工复产，有序恢复生产生活秩序，扎实落实稳增长、稳投资系列政策措施，然而疫情依然对我市经济发展造成了较大冲击，做好今年的工作困难会更多、压力会更大，但越是困难，越要坚定信心，越有压力，越要坚决向前，我们要强化措施，攻坚克难，力争完成全年目标任务。为此，要重点抓好七个方面工作：

（一）坚持项目为王，全力夯实发展基础。项目是发展的重要载体，是转型的重要推力。我们要紧抓项目不放松，项目为王重在实。

一是谋划争取项目。将项目的谋划、储备、争取作为一项长期战略任务，盯紧工业、农业和文旅产业的建链、延链、补链、强链、提链，精心策划包装一批生产经营性项目；紧盯国家投资方向和重点，积极谋划城乡交通、供水电力、医疗教育、老旧小区改造等社会民生类项目，建立手续完备、动态管理的项目储备库，全年项目储备规模要达到 300 亿元。特别是要抢抓国家投资拉动的政策机遇，对近期申报的中央投资、专项债券、新基建项目，盯紧各环节，工作做扎实，项目要见效。对储备库中的其他项目，积极向上对接，快速完善手续，及时入盘入库，最大限度争取更多上级资金。

二是强力推进项目。强化包联抓项目，严格实行“一个项目，一位领导，一套班子，一抓到底”工作机制，全力推进 76 个重点项目实施。加强调度抓项目，对蓝科途锂电池隔膜等 13 个在建项目，华人婚礼目的地等“4515”新建项目，倒排工期、挂图作战，每月召开调度会，确保新建项目二季度开工 80%，三季度全部开工，确保全年项目投资达到 50 亿元。积极对接抓项目，对北新建材石膏板等 13 个预备项目，紧盯不放，力争尽快落地。强化督查抓项目，坚持一月一督查一通报，每季度对牵头、配合单位进行考核，确保重点项目快速推进。

三是强化招商引资。将招商引资作为“一号工程”，体制机制上突出“三到位一强化”。“三到位”即：招商队伍到位。由经济技术开发区牵头，市场化运作组建专业招商公司；在全市干部队伍中选拔人才，组建三个招商局；面向社会不拘一格选聘招商人才，组建社会化招商队；依托在外商协会，在京津冀、长三角、珠三角设立三个招商办事处；由鹳雀楼旅游集团牵头组建文旅招商队。同时，建立市领导领衔招商机制，一级干给一级看、一级带着一级干。每季度在特定地

区组织一次专题招商活动，推介项目、招引项目。招商经费到位。列支 500 万元财政资金专门用于招商引资。奖励措施到位。制定奖励办法，充分调动招商人员的积极性和主动性。“一强化”就是强化考核。明确每个单位的招商和引资任务，建立招商项目签约履约台账，一季一汇报、一季一考核，确保全年签约项目不少于 200 亿元，固定资产到位资金不少于12 亿元。

四是优化营商环境。“政府创造环境，企业创造财富”。我们要认真落实《山西省优化营商环境条例》，不断提升政务服务水平，配置要素，优化服务，无事不扰，有求必应，不断激发市场主体活力。按照“三对”“六最”要求，全面推行“五减”专项改革，深化投资项目承诺制改革，推行工程建设项目在线审批，将一般性工业项目审批时限由 45 天压缩至 38 天，工程建设项目审批时限在 100 天的基础上进一步减少。加强监督检查，对窗口单位流程不优、服务不佳，职能部门推诿扯皮、侵商害商以及党员干部不讲规矩、不作为、慢作为等突出问题，坚决严查严处，确保以优良的环境保障招商引资和项目建设。

各位代表，“项目为王”体现了省委的鲜明导向，“五个一”推进机制彰显了运城市委抓项目的坚强决心。我们要立足破解投资不足、发展缓慢问题，坚持将项目建设和招商引资作为头等大事，作为转型发展的硬任务、硬指标、硬抓手，以项目论英雄、以结果论英雄，用非常之功，下恒久之力，力求我市在项目建设的主战场上有突破、争上游。

（二）坚持转型为纲，全力加快工业崛起。以转型为纲，构建新型产业集群，是形势所迫、战略选择和现实需要。

一是坚定不移优化产业体系。立足高端制造业基地建设，全面构建“3+2”产业体系，“3”即三大主导产业：机电制造业。鼓励永济电机加大创新研发投入，扩大高铁牵引电机等传统产品市场，不断开拓地铁、风电、新能源等新领域市场。发挥永济电机龙头牵引作用，为相关企业提供技术支持，加强园区基础设施配套，重点孵化轨道交通、油田、新能源汽车等电机制造企业，提升电机行业产品质量和市场竞争力，打造中国（永济）电机城。新能源汽车及汽车轻量化零配件产业。整合铝加工、机电制造两大产业链条，放大集聚效应，促进转型升级。推动铝加工企业向工业型材和新材料方向发展；加快千军铝业、华茂铸造等企业智能化改造，不断丰富汽车发动机配件产品线；依托蓝科途锂电池隔膜等企业，横向配齐动力电池正负极材料、电解液产业，纵向发展锂电池组装企业；加快永济电机新能源汽车电驱动系统整体解决方案研发，加速技术转化；实施四川野马专用汽车制造基地项目，带动新能源汽车配件产业快速发展。农副产品加工产业。发挥我市区位、农业资源等优势，力促国内知名农业企业对粟海、忠民进行重整。推进现有企业技术改造、升级换代，不断提升加工能力和产品品质。积极招引食品加工、冷链物流、包装材料等项目，努力振兴农副产品加工业。“2”即两

个新兴产业：风电设备制造维修产业。依托机电产业联盟，建立行业规则，遏制恶性竞争，并加快实施北京合信锐风风电及变流器维修项目，着力打造国内一流的风电设备研发、制造、维修基地。高端印染包装业。做大做强凯通印染、彩佳印染等企业，积极招引纺织印染等相关企业，不断壮大产业规模。要通过持续努力，逐步将五大产业都打造成为百亿产业集群，切实提升县域工业竞争力。

二是坚定不移壮大民营经济。坚持优化存量和扩充增量并举，下大力气解决民营企业体量小、数量少、活力不足问题。优化存量方面，将规上企业及优势民营企业的扩产达效作为重中之重，全力做好入企帮扶。对产品附加值高、市场前景好的加强要素保障，确保产能充分释放；对产值下降、利润下滑的对症施策，尽快扭亏为盈；对停产半停产企业鼓励引进战略合作伙伴，提升技术水平，恢复正常经营。深入推进国企国资改革，加速化解市属国有企业历史包袱；帮助重点进出口企业克服疫情影响，推动外贸稳中提质。认真执行省支持民营经济发展“30 条”，全面落实减税降费政策。加强政银企对接，灵活运用龙腾股权投资发展基金、企业应急周转保障金等，全力破解企业融资难题。扩充增量方面，围绕“3+2”产业体系，落实“大众创业、万众创新”优惠政策，大力支持本土能人创办企业，积极鼓励在外成功人士回乡投资兴业，通过典型带动、政策扶持，不断壮大中小企业群体规模。积极营造有利于民营企业发展的良好氛围，激励

我市优秀民营企业家在更广领域谋求新的发展，实现二次创业。加强与北京合君恒诚等投资促进机构及商协会对接，促进人流、物流、资金流等要素集聚。高度重视企业家队伍建设，加大培训力度，加强素质提升，推进传统企业主向现代企业家转变，打造一支热爱家乡造福永济的企业家队伍，为工业经济转型升级夯实人才基础。

三是坚定不移加强开发区建设。引深“三化三制”改革，持续开展管运分离试点改革，在更多领域引入社会资本。支持开发区创新举措，市场化运作完善基础设施，不折不扣完成 10 万平米标准厂房建设，并积极盘活闲置厂房、“僵尸土地”，为项目落地做好保障。加快“标准地”改革步伐，全面落实熟地供应，实现开发区内一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。充分发挥开发区招商引资主力军作用，确保年内引进投资过 5 亿元项目 2 个以上。强化创新驱动，鼓励引导驻区企业加强与科研院所合作，加强技术研发和工艺改造，真正把开发区建成新兴产业的集聚区、转型发展的主战场。

各位代表，工业是支撑县域经济的脊梁，实现永济高质量发展必须突出工业主导地位。目前新冠肺炎疫情全球蔓延，国内工业运行稳中趋缓、投资需求不振，这不仅给我们的发展带来了新挑战，更给我们赢取了调结构、补短板、后进赶超的新机遇，我们要坚定信心，把工作重心聚焦于“3+2”产业体系，敢于直面困难，勇于接受挑战，消除“华圣”影响，合力攻坚克难，齐心谋事成事，再创永济工业新辉煌！

（三）坚持以农为本，全力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，围绕乡村振兴战略“20 字”方针，把政府主导和农民主体有机统一起来，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，努力让农业更有希望，农民更有奔头。

一是狠抓现代农业发展。在确保粮食总产稳定在 4 亿公斤的基础上，围绕建设国家现代农业示范区，按照“3355”总体思路，即：以“三大创建”为统领，围绕北部抓提质增效、南部抓农旅融合、沿黄抓保护利用“三大重点”，通过强龙头、建园区、扩基地、创品牌、拓市场“五大抓手”，打造优质果菜、面粉食品、肉制品、药材药品、饮品酿品五大优势特色产业集群。围绕省级现代农业产业园创建，高标准打造卿头、开张核心园区，实施好循环道路提升、产业综合示范区、主题公园等。高质量建设特色园区，以中农乐、凡谷归真为示范，强力推进红娘农耕产业园等精品园区建设，实施好牧原、长荣等规模养殖项目，每个镇街至少建设 2 个高质量特色示范园区，全年新发展设施农业 3 万亩、特色干鲜果 1 万亩。积极吸引社会资本，抓好 4.5 万亩高标准农田、张营等 3 镇 50 村土地综合整治、尊村引黄灌区永济姚温片区水源置换等工程，夯实产业发展基础。围绕创建省级农产品质量安全县，大力发展有机、绿色、无公害特色产品，全面加强农产品质量安全监管，启动农产品质量检验实验室认证，对葡萄、冬枣试行食用农产品合格证制度，积极创建优

质水果出口标准化示范基地。规范品牌农业生产、加工、经营秩序，逐步推行统一生产技术、质量标准、标识贴牌和广告宣传。特别要借助全国“农民丰收节”在运城举办契机，精心筹划地域特色鲜明的主题活动，叫响“永济葡萄”“永济冬枣”“太宁葫芦”等特色农产品品牌。围绕创建全国农村一二三产业融合发展先导区，以特色化、精细化、功能化为方向，支持农产品加工企业，不断扩大适合现代消费趋势的芦笋茶、柿子醋等产品生产，打造特色品牌。加快实施德济药业野生连翘基地及中药饮片加工等项目，积极招引设施种植、高端养殖等企业，延伸产业链条，促进三产融合，壮大特色产业集群。

二是持续深化农业农村改革。深化农村基本经营制度改革，培育提升各类新型农业经营主体，创建国家级示范社 2个、省级示范社 3 个、省级家庭农场 3 个。积极引导工商资本进军农业，引导农户与新型经营主体建立更加紧密、合理的利益联结机制，加快良种良法推广，提升农业现代化水平。深化农村集体产权制度改革，采取资产盘活型、产业带动型、股份经营型等新模式，不断壮大农村集体经济，确保 95%以上的行政村集体收入达到 5 万元以上；加强农村集体“三资”管理，力促集体资产发挥最大效益。深化农村土地制度改革，完成农村土地承包信息管理系统平台建设，引导农户依法有序流转土地；继续实施农业生产托管试点，完成土地托管 4万亩；做好农村宅基地改革试点，盘活利用闲置宅基地和农

房。深化农业科技体制改革，鼓励农技人员到一线创新创业，支持参与科技成果转化增量收益分配；加强农民技能培训，培育新型职业农民 400 名，打造适应新时代农村发展的领军人物和新型职业农民队伍。积极推进“普惠金融+智慧县城”项目，助推现代农业发展。

三是做优做强在外餐饮业。组建永济面食集团，叫响“永济味道”，借鉴“兰州拉面”经验做法，推动在外餐饮品牌化、标准化、连锁化发展。建立物料配送体系，将永济优质农产品统一配送给在外餐饮户，确保食材绿色安全；组建培训团队，对在外餐饮从业人员进行全方位辅导，提升服务质量和标准；积极招引国内知名餐饮连锁企业加盟永济面食集团，探索“集团+店面”模式，统一品牌标识、店面装修、宣传推广等，发展更多的连锁加盟店、品牌店，打造高标准示范店100 家；充分发挥市镇村三级网络机构、小吃餐饮协会和在外务工人员服务组织作用，强化服务保障，努力把永济扯面饺子打造成知名品牌、富民产业。

（四）坚持融合为主，全力推进旅游突围。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，推动优良生态、美丽城乡、全域旅游互促共进，把永济建成全省重要的旅游目的地。

一是深化改革，激发旅游活力。将体制机制改革作为旅游突围的重要抓手，对规划、建设、运营、管理进行全面提升。围绕旅游发展的新阶段新要求，突出前瞻性、实用性、操作性，绘制旅游发展新蓝图；强化规划引领作用，积极招引有实力的公司实施相关项目，有计划有步骤地推进规划落实，坚决杜绝零星化、低质量建设；围绕市场化、公司化，积极与巅峰智业、盈科旅游等优势文旅企业对接，“攀高结贵”、借势借力，实现市场化运营；加强对自然景区和重点文物景区管理，逐年化解景点历史“包袱”，推动旅游全域化、品质化、品牌化发展。

二是重点突破，推进全域旅游。对照国家全域旅游示范区创建标准，以全力以赴的状态来攻克，以创则必成的共识来攻坚，务求一次创建成功。将全域旅游作为一项战略任务，加快旅游产业由单一业态向综合产业转变。以蒲州故城为核心建设文旅小镇，串联鹳雀楼、普救寺、大铁牛，形成大 5A景区格局，做强西部历史文化游；以五老峰为龙头，坚持优势互补、差异化发展，推进神潭大峡谷、尧王台、伍姓湖湿地等提标提升，做精东部山水休闲游。同时，以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着力点，创新培育新的业态。持续推进文化旅游发展，深度挖掘黄河文化、舜帝文化、爱情文化等，创意开发文化旅游产品，提升旅游文化内涵；推进农业旅游发展，以西厢、水峪口等 3A 级旅游示范村为核心，在旅游路沿线大力发展功能农业、休闲农业、观光农业；推进体育旅游发展，利用伍姓湖、旅游绿道及中条山自然资源，积极开发野外探险、汽车越野、自行车赛、攀岩登高等特色鲜明的体育旅游产品，争取国内有影响力的体育赛事在永济

举办；因地制宜推进旅游+工业、旅游+林业等新业态，将丰富多彩的旅游资源转化成多元融合的旅游产品，满足游客多样化需求，形成多极支撑、融合互补、联动发展的全域旅游新格局。

三是完善链条，提升旅游品质。将项目建设作为推动旅游发展的重要引擎，积极推进游客集散中心、派臣华人婚礼目的地等项目实施。加强文物本体保护，用“国宝”讲好永济文化故事。着眼补齐要素短板，积极引进高端知名酒店和经济型连锁酒店，鼓励发展青年旅社、乡村旅游俱乐部等，构建以星级酒店为龙头，快捷酒店为主体，乡村民宿为补充的旅游住宿体系；将旅游商品开发与特色农业、手工艺品紧密结合，开发系列特色旅游商品；优化主要景区公交线路，构建“城景快捷通达、景景环线串联、指示标识完备”的旅游交通网络；继续推进特色文艺节目、非遗项目进景区，丰富游客参与性、互动性强的娱乐项目，积极开发夜间娱乐项目，增强游客留驻能力。加快智慧旅游建设，强化从业人员服务意识，严厉打击强买强卖、宰客拉客等行为，真正让游客玩得开心、游得放心。

四是多措并举，强化精准营销。提升完善旅游宣传口号和形象标识，坚持省内省外并重，线上线下互动，做大客源市场，做亮品牌形象。对接关中平原城市群、大西安都市圈，深化文化旅游合作，力促与黄河金三角三省四市旅游优惠政策互认互通。积极策划在全国引起轰动效应的旅游大事件、大活动；与央视合作制作 20 期《中国质造》节目，在央视网和中央电视台融媒体矩阵的 50 家国内外知名媒体同步宣传；与盈科旅游合作，举办“魅力中国·文旅周末大集”活动，实现全年 30 场次网络直播，形成广覆盖、立体化的宣传叠加效应，不断提升永济旅游品牌的知名度、美誉度，确保旅游总收入平稳增长。

各位代表，旅游业是朝阳产业、综合产业，是拉动经济的重要动力。永济发展旅游“转型有要求，群众有期盼，现实有基础”，在蓄势补齐工业短板的同时，我们要将文旅产业作为重要抓手，巩固既有优势，挖掘发展潜力，竭力破解“有资源无要素，有景点无景区，有旅游无产业”困局，努力将资源优势转化为产业优势，打造新的经济增长极。

（五）坚持提升为基，全力改善城乡环境。以新型城镇化为牵引，以城带乡、城乡并重，下足绣花功夫，精致建设、精细管理，让城乡布局更加合理、功能更加完善、生态更加优美！

一是优化布局，增强城市特色。围绕“142”功能布局，提升城市综合承载力。“1”即“高质量发展产城融合区”，立足集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效，在开发区做大做强做优“3+2”产业体系的基础上，合理配置生产生活生态空间，以产业发展带动城市转型发展。“4”即“四大城市功能圈”。在西部运动时尚圈，加快建设体育中心、华人婚礼目的地等项目，改造拓宽黄河大道，以体育中心为“核”，向

南、北两个方向扩展，重点配建大型公建、高档酒店及商业服务设施，大力发展文化体育、运动健身等时尚产业和住宅小区，打造富有活力的城市新区。在东部滨湖医养圈，积极申报将伍姓湖湿地变更为国家湿地公园，高标准建设市人民医院，在周边合理布局休闲、养老、康养等设施，建设晋南健康养生胜地。在中部商务文化圈，突出舜风唐韵风格，对重要建筑进行立面改造，打通电机支路中段、河东大道至柳园路等城市断头路，改造提升西厢路、康乐路南段等破旧道路，运用规划手段，将吸引人流的公建、商业设施向东西发展，疏解中心城区压力，优化商贸企业发展环境。在北部现代物流圈，规划建设农副产品加工产业园、农产品商贸企业和物流中心，积极发展现代仓储、物流等产业。“2”即打造中条山绿色生态带和涑水河滨河景观带。在中条山绿色生态带，以条山绿色为大背景，提升舜帝山森林公园，对裸露山体进行生态修复，将中条山旅游绿道延伸至雪花山，形成带状景观走廊。在涑水河滨河景观带，实施滨河公园东、西扩工程，打造城市滨水景观绿带。围绕以上布局，严格规划管控，推动形成布局合理、特色鲜明、功能互补、相得益彰的城市发展新格局。

二是建管并重，提升城市品位。改造振兴街排水道，完善黄河大道等街道照明设施，进一步优化城市路网体系。加快实施宗元学校、供热管网扩容等项目，不断完善城市功能。积极推进城区无障碍环境设施改造，确保成功创建全国无障

碍城市。加快实施北王城中村改造、农药厂棚户区改造二期等项目，改善群众居住条件。对标“两下两进两拆”，扎实做好主要街道“三线”入地和广告下墙、停车进库进位、拆除违建和围墙等工作；积极推进街道雨污分流，严格落实门前“四包”，狠抓城市东西入口、小街小巷、商业街区、农贸市场等重点区域整治，进一步改善市容环境。继续提升城市公园景观品质和文化内涵；完成高铁引道绿化亮化工程，启动永济北站整治提升，高标准塑造城市入口绿化景观；高质量完成旅游绿道水峪口入口美化绿化和沿线“拆违治乱”，保留建筑进行仿唐改造。充分发挥数字城管平台作用，提高精细化、智能化管理水平。

三是补齐短板，优化镇村建设。深入贯彻“陌南会议”精神，结合“1662”专项行动，突出重点，狠抓落实。围绕“三带三型”思路，在重点抓好 20 个美丽乡村建设基础上，严格落实农村人居环境整治长效机制，强力推进“五大专项行动”，年内农村卫生厕所普及率达到 90%以上；完成华信达生活垃圾焚烧发电项目，实现户分类、村收集、镇转运、市处理；完成卿头、开张、蒲州三镇污水处理站建设；以“三清一改”为重点，扎实抓好村庄清洁专项行动。优化“四横六纵”县乡道路体系，对杜张、虞黄、王开三条道路相关设施进行提质；做好运潼线、运文线提升前期工作；完成沿黄旅游路二期和 10 公里支线工程；启动国家森林城市创建工作，在市域东、西部各建设一个精品生态循环圈，抓好 30 个

园林村、100 公里通道绿化、6000 亩荒山绿化等重点绿化工程，建设虞乡、开张等四镇休闲公园，真正让“绿水青山”成为永济的靓丽名片。

（六）坚持攻坚为重，全力决胜三大战役。紧盯三大攻坚战目标任务，补短板、强弱项、抓落实，确保全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会。

一是决战决胜精准脱贫攻坚战。紧扣“三保障、三精准、三落实”，坚持精准扶贫、脱贫、防贫一起抓。对已脱贫对象，严格落实“四个不摘”，深入开展“回头看、回头帮”，持续巩固脱贫成效；对重点监测户和边缘户，完善事前预警、事中帮扶、事后跟踪措施，筑牢返贫防线；对剩余的 75 户 172名贫困人口，精准施策，用好兜底政策，确保年底全部如期脱贫。坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合，补牢产业发展基础，改善基本公共服务，全面提升农村群众生活水平。扎实开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理，确保脱贫成果经得起历史检验。

二是打赢打好污染防治攻坚战。深入开展“散乱污”企业综合整治，保持控煤、治污、管车、降尘“零容忍”高压态势，狠抓建筑工地、道路交通、渣土运输等扬尘治理，严格管控餐饮油烟、成品油气、垃圾秸秆焚烧等污染，完成煤改电 6280 户、煤改气 300 户，实现 PM2.5 和重污染天数“双下降”，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，健全涑水河、伍姓湖排污口常态监管机制，推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”；加强城市污水处理厂运营管理，确保出水稳定达标；充分发挥涑水河入黄口、伍姓湖入湖口水生态修复工程功能，实施城区粪便及餐厨垃圾处理系统项目，确保张留庄断面水质稳定达标，坚决打好碧水保卫战。加快国土空间规划编制，严守“三条红线”，完成西姚温等 2 个矿山生态修复试点前期工作；建立污染地块动态清单和联动监督机制，坚决打好净土保卫战。

三是牢牢守住防范化解重大风险底线。加强社会稳定、安全生产、生态环境等重点领域风险防范化解。重点防范金融风险，引导企业提高诚信度、资信度，严厉打击恶意逃废债行为，确保金融机构不良贷款率下降 1 个百分点；加强非法集资宣传教育，坚决打击网络传销、电信诈骗和网络非法融资等，防止发生系统性、区域性金融风险。全力防范化解政府债务风险，坚决防止隐形新增债务。加强信息共享和监测预警，稳妥处置各类突发事件，维护社会大局稳定。

各位代表，打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”，必须完成的硬任务。越到冲刺阶段，越要咬定青山不放松，我们要集中优势兵力，以必胜的信心、决战的姿态，聚焦短板，紧盯弱项，逐一破题，不获全胜，决不收兵！

（七）坚持民生为先，全力推动共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，努力让发展成果全民共享。

一是全 力办好民生实事。①进一步优化提升全市学校办学条件，新建、改扩建幼儿园两所；实现中小学智慧教育全覆盖。②完成农村公路“畅返不畅”建设 169 公里，完善乡村道警示标志，确保农村公路良好率达到 75%以上。③新建城市殡仪馆，提升殡葬服务水平。④完成市残疾人托养中心及综合服务设施建设，为残疾人提供托养、康复、教育等服务 1 万人次以上。⑤新建 2 所养老院，改造提升 5 所敬老院，规范养老机构管理，提高服务质量和水平。⑥实施全民技能提升培训 5000 人，进一步拓宽群众就业渠道。⑦新建足球场地 5 处，进一步满足群众健身需求。⑧在城区主要街道建设公共停车场，缓解交通压力，方便群众停车。⑨为全市 3800名怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。⑩加大食品安全抽检力度，全年抽检食品不少于 3000 批次，实现与群众密切相关的食品监测全覆盖。民生实事是市政府对全市人民的庄严承诺，我们将整合多方资源，持续加大工作力度，确保逐项落实到位。

二是繁荣发展社会事业。坚持教育优先，加快发展普惠性学前教育，推进中小学集团化、一体化、特色化办学；加强高中教学条件改善和师资力量配备；完成两所职业学校整合，增强职教服务发展能力。深入推进县域综合医改，做好紧密型县域医共体建设试点，提升市镇村三级卫生医疗服务能力；大力发展中医药事业，推动市中医院创建三级医院；强化医保基金监管，严厉打击骗保行为；继续加强疫情精准

防控，确保群众健康安全。完成五七五、蒲洲热电等国有企业“三供一业”改造和退休人员社会化管理。不断完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系，强化创业培训和技能提升培训，力促高质量充分就业。落实运城市高端人才引进政策，开展引进大学生就业创业“春雨行动”，推动人才链和产业链相融合。全力保障食品药品、农产品、特种设备安全，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，推进标准化改革、知识产权保护和企业诚信品牌建设，多角度全方位建设质量强市。认真做好第七次全国人口普查工作。落实稳定生猪生产政策措施，保障市场供应。实施文化惠民工程，不断丰富群众精神生活。做好退役军人社会保险接续工作，切实保障退役军人合法权益。

三是提升社会治理能力。深入开展“三零”单位创建，不断提高基层治理能力。建立矛盾纠纷多元化解机制，深化“三调联动”，推动“五调对接”，防范化解各类矛盾纠纷。扎实推进平安永济建设，统筹抓好风险化解、严打整治、公共安全、社会面防控等工作，扎实推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击违法占地、违法建设、私挖滥采等行为，切实保护自然资源。深化省直管县财政管理体制改革，加强税收征管，确保应收尽收，并积极培植潜力财源，充分利用政策红利，多渠道争取上级资金，确保均衡性转移支付较去年增加 5000万元以上。扎实推进综合行政执法体制改革。完善应急管理和防灾减灾体制机制，强化隐患排查治理，统筹抓好各方面

安全工作，确保人民群众生命财产安全。

各位代表，民生是最大的政治。我们要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把群众的小事当作我们的大事，从群众最关心的事情做起，持续加大民生投入，着力加强社会治理，积极推进民生保障精准化精细化，努力让发展更有温度、幸福更有质感！

三、加强自身建设，全面抓好落实 高质量发展需要匹配高水平的政府治理。面对转型发展的繁重任务，我们要与中央要求“对表”、与发达地区对标，全面加强政府自身建设。要提升依法治理能力。坚持学法、懂法、用法，牢固树立法治意识，切实运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。落实重大行政决策法定程序，坚持科学、民主、依法决策。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理代表建议、委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督，让政府的一切行为在法治轨道上运行。提升求真务实能力。弘扬实事求是精神，说实话、干实事、想实招、求实效。坚持情况在一线掌握，采取“四不两直”方式加强调查研究；坚持政策在一线实施，“点对点”服务，打通政策落地“最后一公里”；坚持工作在一线推进，把现场办公制、工作协调例会制、集中交办制固化下来，转化为长效机制。提升服务发展能力。破除“官本位”思想，加快政府职能转变，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。深化“放管服效”改

革，以数字政府建设为牵引，加快政务服务线上线下标准化建设，推进“一枚印章管审批”“一个系统管监管”，实现 90%以上政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”。提升拒腐防变能力。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，增强纪律规矩意识，强化监督执纪问责，坚决查处工程项目、公共资源交易等重点领域腐败。合理运用容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发推动发展的强大动力。

各位代表！加强能力建设是为了更好地推动工作落实，工作落实的成果是检验能力建设的重要标尺。永济的历史曾经灿烂辉煌，永济的今天依然充满希望，虽然前路有险阻，但越是艰险越向前！我们要坚决扛起高质量发展的政治之责，把抓落实作为政府工作的生命线，在落实中体现初心使命，彰显责任担当。要“拉高标杆”抓落实。目标是前行的动力。永济是运城的副中心城市，理应各项工作在全市站前列、当排头。要将争创一流作为工作标准，从镇街到部门，都要确定各自的“对标”单位，建立对标清单，拿出具体方案，对标一流，狠抓落实，确保单位工作在全市站排头，单项工作在全省争上游。要敬业担当抓落实。当前我市的改革发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时刻。危难之时方显英雄本色，永济是咱家，热爱靠大家，我们要有政治自觉和责任担当，自觉承担起转型时期永济的发展重任，勇担当、比作为、拼实绩，主动变“要我干”为“我要干”，变“推着干”为“争

着干”，以大无畏的勇气逢山开路、遇水架桥，以只争朝夕的精神抢抓机遇、推动工作。要创新方式抓落实。新时代新使命新任务，要求我们解放思想、更新观念。不能身子走进新时代，思想还是老观念，我们要在全市掀起破除保守观念的“头脑风暴”，打破阻碍高质量发展的“紧箍咒”，加强专业学习、政策研究，加快知识更新，提升能力素质，跟上时代步伐，以新理念武装头脑、指导实践，以新思维化解矛盾、解决难题，加快新旧动能转换，增强发展内生动力。要结果导向抓落实。把结果导向作为一种工作理念、工作方法、工作制度，完善任务清单、责任清单、问题清单、时限清单。建立严格有效的督查制度，用好“13710”电子督办系统，对主要指标、重点工作、重点项目动态跟踪，定期督查。紧盯不敢担当、不抓落实、贻误发展的人，紧盯议而不决、决而不行、行而无果的事，坚决解决激情不足、标准不高、执行力不强等问题，激发形成“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。

各位代表，实干永不褪色，拼搏赢得未来！永济转型发展的繁重任务需要我们奋力拼搏，新冠肺炎疫情造成的下行压力需要我们奋力拼搏，全市人民对美好生活的新期待需要我们奋力拼搏！我们要不忘初心使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、狠抓落实，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写永济高质量转型发展的新篇章！

第二篇：永济市2011年政府工作报告

——2011年6月22日在永济市第五届人民代表大会第一次会议上

永济市人民政府代市长 朱晓东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期政府工作回顾

“十一五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，奋力进取，扎实工作，积极探索非煤县市转型跨越发展新路子，胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

过去五年，是综合实力显著增强的五年。截止“十一五”末，全市生产总值完成79.86亿元，年均增长16.7%，是“十五”末的2.16倍；财政收入达到6.0318亿元，年均增长23.4%，是“十五”末的2.86倍；固定资产投资五年累计完成101亿元，年均增长24.5%，投资总量是“十五”时期的3.52倍；规模以上工业增加值完成35.54亿元，年均增长18.4%，是“十五”末的2.33倍。主要经济指标比“十五”末均翻了一番以上，经济实力得到大幅度提升。

过去五年，是工业经济快速发展的五年。相继引进了广海铝业、安德利果蔬汁、麟龙铝业等一批沿海发达地区企业，实施了蒲洲发电2×30万千瓦热电联产、新时速风力发电、海丰铝业铝合金棒、铝合金锭、广海铝业铝型材加工、忠民集团精炼油、粟海集团肉鸡扩建等一批重点项目，优势企业快速膨胀，中小企业蓬勃发展，全市年销售收入2000万元以上规模企业达到45家，全部工业总产值由“十五”末的53亿元增长到181亿元，工业经济进入了一个快速发展的新时期。去年，省委、省政府经济观摩检查团莅临永济视察指导工作时，对我市作为一个非煤县市能够初步走出一条转型跨越发展的新路子表示赞赏并寄予了厚望。

过去五年，是“三农”工作扎实推进的五年。我们深入推进农业产业结构调整，设施蔬菜、干鲜果经济林种植等“一镇一业”特色产业快速发展，农村劳动力转移工作取得显著成效。2010年，全市粮食播种面积104.7万亩，比“十五”末增加48.47万亩；干鲜果总面积28万亩，比“十五”末增加13万亩；设施蔬菜面积8000亩，仅2010年就发展设施蔬菜4000余亩。全市各类农业产业化企业达到198个，其中运城市级以上龙头企业23家，农产品加工转化率超过66%，农业产业化工作处于全省领先位置。扎实推进新农村建设，全市新农村建设村总数达到220个，覆盖面达到83%，农村生产生活条件显著改善。近年来，我市新农村建设、林业建设、增加农民收入、农业产业化等工作多次受到省市的表彰奖励。

过去五年，是城乡面貌发生较大变化的五年。我们围绕城乡一体化发展目标，不断加大城乡基础设施建设力度。城市建设上，累计投资27.6亿元，启动实施了电机大街西延、蒲园、滨河公园、舜帝山森林公园等一批标志性基础设施建设工程，完成了黄河大道、舜都大道南延等一批城市道路建设，九路八街的城市框架已经形成，建成区面积扩大到23平方公里，绿化覆盖率由36%提高到38.6%，绿地率由14%提高到18.1%。投资8亿余元，新建改建农村公路1100公里，硬化巷道1700公里。林木覆盖率由“十五”末的20.2%提高到31.3%。大力实施农田水利基础设施建设工程，农业生产环境明显改善。特别是圆满完成了村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、农村饮水安全、村级卫生室、村通广播电视、村级组织活动场所“六个全覆盖”工程，并代表运城市接受了全省的检查验收，农业基础设施建设和农村社会事业实现了历史性突破。

过去五年，是第三产业蓬勃发展的五年。先后完成了五老峰锦绣谷开发、铁牛馆扩建、普救寺外部环境改造等景点后续工程建设，开发了雪花山、水峪口等一批新的旅游景点，建成了西厢仿唐一条街，形成了西部古蒲州历史文化旅游圈和东部山水休闲旅游圈交相辉映的旅游格局。旅游产业极大地拉动了第三产业的快速发展，景点周边“农家乐”星罗棋布，黄河京都大酒店、华鑫大酒店等星级酒店先后建成运营，舜都市场、万馨园家具广场、鑫大国际购物广场等一批商贸物流企业相继投入使用，全市商业营业面积由“十五”末的4万平方米增加到10万平方米。

过去五年，是群众得到更多实惠的五年。五年新增城镇就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇基本社会保险覆盖率达到91%，城镇居民医疗保险参保率达到80%。新农合参合率达到99.98%，农民看病补偿达1.2亿元。城乡低保实现应保尽保，保障标准逐年提升。保障性住房建设取得显著成效，完成农村住房解困工程450户，建成各类保障性住房4.3万平方米462套，发放货币补贴944户133万元。农村计生家庭奖扶政策全面落实，累计发放奖励金1861万元。认真落实“两免一补”政策，先后为4.6万余名贫困学生免除了学杂费，为近2万名贫困学生减免了教课书费。城乡居民收入水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入达到14411元，农民人均纯收入达到5884元，分别是“十五”末的1.79倍和1.81倍。

过去五年，是社会事业协调发展的五年。五年共投入教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业资金11.2亿元，是“十五”时期的3.5倍。办学条件明显改善，教育教学质量显著提高，2010年全市高考达二本线人数1094人，比“十五”末增加682人。投资6000余万元，先后实施了市人民医院住院楼、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等一系列基础设施建设工程，基本形成了功能完善的市、镇、村三级卫生服务网络。深入推进文化强市战略，形成了以市区文化场馆为龙头，以乡镇综合文化站为纽带，以农村文化大院和村文化活动室为基础的群众性文化阵地网络。生态环境建设成效明显，提前一年实现减排目标，2010年空气质量二级以上天数达到361天，超额完成61天。切实加强安全生产工作，安全生产形势明显好转。不断强化社会管理和创新，“平安永济”建设取得显著成效。高度重视推进民主法制和精神文明建设，依法行政和政府廉政建设不断加强。国防教育、民族宗教、广播电视、防震减灾、史志、档案、人防、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。

各位代表，五年的历程充满挑战，发展的成就振奋人心，奠定的基础影响深远。我们不仅实现了保增长、保民生、保稳定的目标，而且在一些事关全局和长远的重大问题和关键领域取得了突破性进展。成绩来之不易，突破弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府和永济市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民迎难而上、共同奋斗的结果，是所有驻永单位、驻永部队积极参与、无私奉献的结果！在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市人民、各民主党派、无党派人士和人民团体，向驻永部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持永济经济社会发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：综合经济实力还不够强，人均水平仍然偏低，实现跨越发展缺乏大项目支撑；经济发展质量还不够高，税源型、高科技型、高附加值型大企业不多，经济增长过度依赖于几家大企业；财力困乏，发展与投入的矛盾、建设与运转的矛盾依然较为突出，供热、供气、垃圾处理等一些关系民生的公益性工程进展缓慢；高效农业、设施农业发展还不够快，农业产业结构调整任重而道远；社会事业发展滞后，社会管理还比较薄弱，维护稳定压力仍然很大；发展环境还需进一步优化，一些干部思想解放程度、干事创业能力还不能够适应转型跨越发展的要求等等。我们将切实增强危机意识、忧患意识和责任意识，不断采取有效措施，加快解决这些问题，绝不辜负全市人民的期望和重托。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务

“十二五”时期，是全面实现建设小康社会目标承前启后的关键时期；是深入贯彻科学发展观，构建和谐永济的重要时期；更是提升永济经济总体实力的重要机遇期和实现永济转型跨越发展的攻坚时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《永济市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会和市第五次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转型跨越发展为主题，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，围绕“一城、两带、三圈、四片、五园、七镇”发展格局，下大力气做大做强五大产业，更高层次做精做优旅游名城，凝心聚力打造实力永济、魅力永济、宜居永济、公平永济和幸福永济，努力把我市建设成为黄河中游地区的明星城市。“十二五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长18.5%，达到180亿元，人均达到38300元；财政收入年均增长14.9%以上,达到12亿元，力争15亿元；全社会消费品零售总额年均增长17.5%，达到65亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，达到77亿元，五年累计完成273亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长13%，达到25600元；农民人均现金收入年均增长18%，达到13000元。绿化覆盖率达到41%以上，城镇化率达到65%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。三次产业比例调整为10.8∶52∶36.2。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在运城市下达的指标以内。

围绕上述目标，“十二五”时期，我们要团结带领全市人民，瞄准黄河中游地区明星城市战略定位，努力破解制约非煤县市转型跨越发展的突出问题，加快推进“五个永济”建设：一要以非煤县市转型跨越发展为平台加大招商引资力度。创新招商方式，强化招商措施，优化投资环境，不断扩大以五大产业发展为主导的工业企业投资规模、以城市功能提升为主要内容的城市建设规模、以农田水利基本建设和新农村建设为主要内容的农村基础设施建设投资规模、以“三大旅游圈”为主要内容的旅游产业投资规模、以改善城乡居民生活水平为主要内容的民生工程投资规模，加快县域经济发展，壮大县域经济实力。二要以非煤县市转型跨越发展为目标加快结构调整步伐。要在一产上抓流转抓调产抓龙头企业，全面推进农业产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务，走农业现代化道路；二产上抓园区抓项目抓招商引资，大力推进工业产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化，壮大五大优势产业集群，走工业新型化道路；三产上抓文化抓旅游抓商贸，靠文化彰显魅力，靠旅游提升实力，靠商贸增强活力，走旅游产业化道路，推动产业转型升级，促进经济发展方式转变。三要以非煤县市转型跨越发展为动力加速城乡统筹发展。要把城乡功能化、生态化、秩序化作为打造宜居永济的基本路径，瞄准“黄河中游地区明星城市”定位，按照“两轴两翼半圆形”的城市发展格局，进一步完善中心城区功能，全面提升建设管理水平，建成现代大气、环境优美、管理有序、宜居宜业的高品质中心城区；科学规划7个建制镇的功能定位和产业布局，进一步加快小城镇建设，构建辐射带动265个行政村的小城镇群；以新的“五个全覆盖”为抓手，完善公共服务功能，推动新农村建设向纵深发展；进一步加大城市绿化、通道绿化、荒山绿化、农村绿化力度，打造绿色屏障，建设更加宜居的生态环境。四要以非煤县市转型跨越发展为统领加强社会事业建设。以新的“五个全覆盖”、“十件民生实事”等为抓手，提高城乡基本公共服务均等化水平。完善体制机制，逐步建立起覆盖城乡、管理服务社会化的保障体系。加快科教文卫事业发展，不断提高人民群众思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质。创新社会管理，加强民主法制建设，着力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业。

各位代表，永济的发展已经站在新的历史起点上，建设黄河中游地区的明星城市是时代发展的要求，推动永济转型跨越发展是人民赋予的重任，打造实力永济、魅力永济、宜居永济、公平永济和幸福永济是我们光荣而神圣的使命。只要全市上下万众一心、扎实苦干，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新永济一定会展现在世人面前！

三、2011年政府工作安排

五年发展，重在起步。做好2011年的工作，对于顺利完成“十二五”规划目标任务至关重要。

今年经济社会发展的预期目标是：生产总值完成93.8亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值完成42亿元，同比增长18%；财政总收入完成6.9697亿元，同比增长15.5%；固定资产投资完成48亿元，同比增长45.6%；社会消费品零售总额完成32.1亿元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入完成16861元，同比增长17%；农民人均纯收入完成6761元，同比增长14.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%；万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.6%和2.1%；氮氧化物、氨氮、烟尘和粉尘排放量分别下降1.6%、1.6%、2%、2%；万元工业增加值用水量下降3%。

为实现上述目标任务，今年在全面做好各项工作的同时，要重点在以下六个方面狠下功夫：

（一）狠抓招商引资和项目建设，在培育新的经济增长点上下功夫。健全重大项目推进机制，完善建设条件，强化要素支撑，招商、引进、启动实施一批“十二五”规划重点项目。

全力以赴抓招商。要围绕五大主导产业招商，最大限度地将我市的原材料优势转化为产品和产业优势，变加工材料为材料加工；要瞄准重点区域招商，紧紧盯住“长三角”、“珠三角”等沿海发达地区开展定点招商，有针对性地承接发达地区的产业转移；要创优环境招商，整理总结我市招商优势，形成对外招商统一口径。特别是要对重点企业实行重点服务，完善重点项目落地绿色通道服务机制，痛下决心，严厉打击破坏经济发展环境行为，努力做到政府企业“零距离”、施工环境“零干扰”，确保每一个企业进得来、落得地，安下心、扎下根；要依托工业园区招商，按照布局集中、用地集约、产业聚集的要求，全力抓好水、电、路等方面基础设施建设，形成园区招商硬件优势。今年，要重点抓好铝深加工园区的硬件完善和农业产业化园区的硬件配套工作；要完善招商引资考核奖励机制，为重点招商部门压担子、放权力、保经费，重奖大奖招商引资有功之臣，充分调动市内外各个方面的招商引资积极性。在此基础上，要抓住当前已有初步意向的2×30万千瓦铝电联营、广亚铝加工园、汾酒集团白酒整合、伍姓湖湿地保护开发、大唐蒲州黄河风情园建设项目以及金花集团、阳光集团、运城制版集团等重点项目、重点集团，加强与企业家沟通交流，力争年内达成投资协议。

毫不松懈争资金。要认真研究国家政策,及时掌握各种信息,加强对引资项目的包装策划，全力争取中央投资项目和国家、省各类扶持资金。今年，要重点围绕高铁引道公路建设工程、黄河滩涂高等级公路建设项目、运蒲旅游路郭李至孟盟桥提升改造工程、东外环路改造工程、博物馆新馆建设项目、体育馆建设项目、伍姓湖湿地水环境治理修复工程、伍姓湖湿地保护开发道路建设工程、水峪口峪道整治项目、黄河舜帝坝南延项目等引资项目，进一步强化力量，完善机制，组织专门班子盯住抓，确保见到实效。要引导全市上下树立“没有与招商引资无关的岗位、没有与招商引资无关的人”的观念，“跳出职能、跳出部门、跳出事务圈子抓招商引资”，抓住一切可以利用的机会，联系一切可以联系的人士，全方位、多渠道、多形式争取项目、争取资金。

明确责任抓项目。要按照项目储备、项目审批、项目落地和项目推进统筹兼顾的原则，抓好各阶段工作，力争做到待批项目抓前期、已批项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达效、达效项目抓转型。在此基础上，要紧紧围绕确定实施的55个重点项目，建立项目实施单位承诺制、定期督查制、逐月通报制、包联责任制、定期调度观摩制和目标责任考核制，层层分解任务，明确时间，压实担子。特别是对于项目建设中存在的资金短缺、征地拆迁、项目申报等问题，要集中时间、集中力量加以解决，确保每个项目推进速度不拖延，建设质量不降低。继续实施“标志性产业项目建设”和“中小企业发展”两个规划，确保全市至少新上标志性产业项目2个，新增规模以上工业企业3户以上。

（二）狠抓工业经济发展，在提升区域经济实力上下功夫。工业经济是建设实力永济的基础和支撑，是实现永济转型跨越发展的主要载体和重要保障。要坚定不移地实施工业强市战略，大上项目，强化服务，全力推动工业企业快速膨胀，工业经济快速发展。

围绕五大优势产业上项目。今年，我们围绕机电制造、铝深加工、化工装备制造、医药化工、现代农产品加工五大优势产业，重点实施18个工业项目，总投资27.74亿元。其中，机电加工制造产业项目3个，包括新时速公司投资8亿元的高效节能系列电机产品项目；丰喜化机投资2亿元的年产300套风电风场塔筒，年产500套风力发电机定子、转子制造项目；安达电机有限公司投资3000万元的扩建项目。铝深加工产业项目6个，包括广海铝业投资5亿元的铝型材加工项目、粟海铝业投资1.4亿元的腐蚀箔和化成箔项目、千军铝业投资1.2亿元的汽车缸盖总成项目、粟海铝业投资1亿元的年产5万吨铝板材冷轧生产线项目、麟龙铝业投资1亿元的年产10万吨高尖端铝合金锭一期项目、龙行天下铝业投资7000万元的铝型材一期生产项目。装备制造产业项目1个：海博瑞丰投资3.5亿元的铝加工装备制造项目。化工产业项目1个：宏远化工投资1.13亿元的新能源化工综合利用项目。现代农产品加工项目6个，包括晋美油脂投资7000万元的年产2万吨多维营养调和油项目、山西新通源物资贸易公司投资5700万元的果汁加工一期项目、山西萃丰鹿业投资5000万元的鹿产品深加工项目、宁佳破籽棉纺纱公司投资2900万元的棉花下脚料资源综合利用项目、粟海集团投资1500万元的年产1万吨熟食项目、中粮大宝投资1000万元的“私房菜”速食生产项目。其它产业项目1个：永济电瓶车厂投资2000万元的技术扩建项目。这些项目是我市实现“十二五”良好开局的重要保障，我们要全力以赴抓协调、抓服务、抓进度，千方百计确保早开工、早竣工，早运行。

围绕现有企业搞服务。全面清理整顿影响工业经济发展的因素和问题，对发现的问题要认真梳理，认真剖析，认真解决，使我市工业经济以最大的动力和最小的阻力转型跨越发展。要进一步做强骨干企业，重点扶持新时速、华圣、蒲洲发电、丰喜化机、中农化工、粟海、忠民等龙头骨干企业发展，以这些龙头企业和引进的重大产业项目为支撑，快速扩充产业规模，发挥其在推进产业集群中的辐射、吸引、带动作用。要进一步做大潜力企业，加快海丰铝业、广海铝业、麟龙铝业等企业项目建设步伐，积极引导潜力企业进行技术改造和规模扩张，延长产业链，提高附加值，为财政增收再立新功。要进一步支持中小企业，及时掌握中小企业运行状况和发展走势，积极帮助企业解决融资、用地等影响发展的各种制约因素，培育一批有优势、有规模、有特色的品牌中小企业。要进一步帮扶困难企业，帮助芦笋罐头加工等外向型企业积极开拓国内市场，帮助华圣铝业、蒲洲发电等资源型企业搞好煤电油运协调服务，帮助永纺、农药厂等地营企业加快破产重组步伐，千方百计为企业解决实际问题，帮助企业渡过难关。

各位代表！推进我市工业经济转型跨越发展，关系永济的振兴大业，关系全市人民的根本福祉，使命光荣，责任重大。我们要团结一心，抢抓机遇，努力开创我市工业经济发展新局面!

（三）狠抓农业产业结构调整，在发展现代农业上下功夫。要坚持把发展现代农业作为主攻方向，全力推动农业和农村工作再上新台阶。

以“一镇一业”为抓手，进一步优化农业产业结构。要围绕“一镇一业”、“一村一品”，加快土地流转步伐，强化技术指导服务，建立健全信息网络，积极引导，强力推进，确保发展设施蔬菜的镇街今年新增面积1000亩以上，其他调产项目的镇街新增面积2000亩以上。协调推进水产鱼种试验场扩建、优质芦笋基地、北梯循环农业综合示范园、粟海集团标准化肉鸡养殖场等重点农业调产项目建设，充分发挥其在促进农民增收方面的引领示范作用。要进一步强化农田水利基本建设，在抓好农业综合开发、土地整理、节水灌溉等项目的基础上，重点抓好东北腹地排水和沿山沟道防汛安全治理项目，为现代农业发展创造条件。

以龙头企业为抓手，大力推进农业产业化。进一步强化“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，扶持培育壮大粟海肉鸡、忠民油脂、晋美油脂、安德利果蔬汁、中远芦笋、中粮大宝、鹊桥乳业、长荣养猪、惠畅棉纺等具有较强市场竞争力和辐射带动能力的龙头企业。要积极引导建立适应产业化要求的农民专业合作组织体系，培养农民经纪人，提高农民组织化和市场化程度。

以“五个全覆盖”为抓手，高标准建设社会主义新农村。今年，省政府提出了新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间，实现农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等五个方面的“全覆盖”。我们要积极争取项目资金，全力以赴抓好落实，不断满足农民的物质文化需求。同时要按照“巩固成果、培育亮点、扩大规模”的思路，在巩固现有新农村明星村、示范村、带动村建设成果的基础上，再发展15个新农村建设明星村。

各位代表！实现转型跨越发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。我们要更加注重农村经济发展，更加注重改善农民生产生活条件，努力缩小城乡差别，让农民群众过上更加幸福的生活！

（四）狠抓城乡建设管理，在统筹城乡发展上下功夫。要把城乡功能化、生态化、秩序化作为统筹城乡发展的基本路径，狠抓城乡建设管理，努力打造宜居永济。

加快推进城乡功能化。要按照“财政保吃饭、建设靠融资”的思路，千方百计争取吸引资金，重点实施并努力完成中山街东延拓宽改造、机场战备公路、东环路立交桥贯通、富强东街、富强街中段改造、舜帝山森林公园亮化、客运中心汽车站、职业技术学校、涑水河城区段改造提升及城市生活垃圾处理一期工程等一批城市重点工程建设。积极做好城市居民供暖工作，年内实现统一供气，进一步完善城市功能。要抓好投资1亿元的彩虹集团汽车贸易广场、投资8536万元的蒲津佳乐购物广场、投资2000万元的百货大楼综合现代化商场、投资1200万元的舜都市场四区五金机电市场、投资1000余万元的虞乡镇农民创业园五大商贸流通项目建设，提升商气、聚集人气、带旺财气。

持续推进城乡生态化。强化重点污染源监管，确保稳定达标排放。深入推进“蓝天碧水”工程，突出抓好大气环境治理，积极推进涑水河生态环境治理与修复工程，力争启动伍姓湖湿地水环境修复治理建设项目。严厉打击超标超量排污行为，依法关闭逾期不达标企业。加快推进园林城市建设，今年，在抓好舜帝山森林公园、电机大街西延、蒲园、旅游路绿化提升工程扫尾工作的基础上，重点实施中条山前沿绿化、河东大道绿地提升和城东孙李垃圾场绿化工程，同时要进一步加快园林村建设和经济林产业发展。城市绿化覆盖率力争提高0.5个百分点以上，达到39.13%；全市林木覆盖率力争提高1个百分点以上，达到32.3%。

大力推进城乡秩序化。强化规划执法，确保规划的严肃性和权威性，坚决查处各类违规违章建设。围绕“城市道路平整顺畅、城市绿化生机盎然、城市面貌优美舒适、城市环境清洁卫生、城市市容整齐规范”的目标，科学划分城市管理职责和管辖范围，积极探索建立城市管理长效机制，进一步提高城市精细化管理水平。引导和教育群众养成良好生活习惯，努力搞好农村卫生管理，改善村容村貌。加大宣传教育力度，切实提高城乡居民文明素质，争当“文明永济人”。

各位代表！加强城乡建设管理是打造宜居永济的重要抓手，我们要以更大的信心和决心，抓好城乡基础设施建设，抓好市容市貌综合治理，抓好城乡管理水平全面提升，以优良的城乡环境，创造人民幸福新生活，展示永济城市新形象！

（五）狠抓魅力永济建设，在加快旅游产业发展上下功夫。加快旅游产业发展，对于优化产业结构，拉动经济发展，拓宽就业空间，扩大对外交流合作等都发挥着积极作用。

一是做好规划，加快开发。在高起点进行旅游总体规划的基础上，重点实施蒲津渡及蒲州故城遗址保护工程、水峪口景区综合服务区旅游配套工程、五老峰景区综合服务区旅游配套工程和雪花山景区游乐配套工程四大项目，尽快启动大唐蒲州黄河风情园整合配套建设、梦回蒲州休闲度假中心建设项目，加快伍姓湖景区的规划、包装、宣传、招商等前期工作，为下一步整体开发创造条件。

二是提升内涵、扩大外延。要采取多种措施，完善配套设施，提高景区管理水平，力争鹳雀楼、五老峰、雪花山三家景区获批国家4A级旅游景区。要挖掘文化遗存，做精人文旅游，采取现场演出历史剧目、讲历史故事、编排大型演艺等形式，重现人文历史画面，赋予景点文化内涵。牢固树立“小商品、大文章”的理念，延伸旅游链条，做特旅游产品。要注重旅游效益，完善配套产业，特别是在星级酒店的软件服务、农家客栈的特色服务、大型团队的接待服务等方面要有新的突破。优化旅游环境，创新旅游形象，规范旅游秩序，大力开展旅游行业大整治，树立旅游文化名城良好形象。

三是宣传促销、开辟市场。要建立完善永济旅游市场营销部，并在西安设立办事处，密切与各旅行社的联系，强化对旅行社的折扣优惠，主推永济两日游和五个景点联票。以西安为中心，进一步开发晋秦豫三省六市一级客源市场，增加团队数量。采取旅游推介会等运作模式，积极启动二级客源市场开发。今年，旅游基本收入要保持20%以上增幅，力争达到2500万元，旅游总收入要突破1.5亿元。

各位代表！永济发展旅游产业有基础、有优势、更有潜力。我们要抢抓机遇，努力把旅游产业做优做精，让没有来过永济的人心驰神往，让来到永济的人流连忘返，让离开永济的人魂牵梦绕！

（六）狠抓社会事业发展，在保障和改善民生上下功夫。经济越发展，越要重视保障改善民生。我们要坚持公共资源更多地向民生倾斜，集中力量解决好民生领域存在的突出问题，不断提高社会管理服务水平。

要狠抓安全生产。继续加大安全宣传教育和培训力度，进一步提高全民安全意识和事故防范能力。强化安全监管，严格落实两个主体责任和一岗双责制度，深入开展重点行业领域和节假日等重点时段的安全生产隐患大排查，重点抓好危险化学品、民爆物品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、食品药品等行业安全，加强对建筑施工场地、人员密集场所、中小学校、幼儿园等重点部位的安全检查和专项整治，对非法生产的经营单位坚决予以关闭取缔，对存在重大安全隐患的生产经营单位坚决予以停业整顿。认真落实安全生产事故责任追究制，实行安全生产“一票否决”。对发生安全生产死亡事故的，或者因不全面履行安全生产监管职责、导致本区域及本行业领域长期存在非法违法生产行为的，要严肃进行处理。

要力保社会稳定。进一步健全社会矛盾调处机制，切实加强和改进新形势下的群众工作，严格落实信访工作责任制，着力强化防范化解和处置措施，构建多方联动的调解机制。全面加强社会治安综合治理，引深农村社会治安等各种专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，切实增强人民群众的安全感。进一步完善电子视频监控网络，发挥“天眼”作用，提高案件侦破率，有效震慑防止犯罪。严肃查处强迫职工劳动、恶意拖欠农民工工资等劳动保障违法行为，切实维护广大劳动者的合法权益。依法打击强揽工程、强买强卖、恶意索要、阻工闹事等违法犯罪行为，为项目建设营造良好的施工环境。对一些重点案件及恶性事件，要盯住不放，深挖细查，严惩不贷，起到震慑和警示教育作用。

要加强社会管理。要把教育摆在优先发展的位置，加强教师队伍建设，认真抓好基础教育布局调整，统筹发展各类教育，深入推进素质教育，全面提高教育工作的质量和水平。进一步加大科技投入，加快科技服务体系建设，提高科技创新能力。实施积极的就业政策，建立健全促进就业机制，鼓励回乡永济籍大中专毕业生进企业到基层就业,鼓励自主创业，多渠道开发就业岗位。鼓励农民外出务工经商，引导外出人员回乡“二次创业”。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，进一步扩大医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。继续完善城乡最低生活保障制度，高度重视城市化进程中失地农民的保障问题。继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，加强医务人员的教育培训，加大地方病防治工作力度，优先满足群众基本医疗卫生需求。进一步加强人口和计划生育工作，稳定和降低生育水平。加强价格监控，依法打击各种价格违法违规行为。发展人民防空事业，支持国防和军队建设，做好双拥工作。加强应急管理和防震减灾工作，全面做好民族宗教、妇女、儿童、气象、史志、档案、老龄、残疾人、红十字等各项工作，努力促进社会全面进步。

各位代表，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民政府义不容辞的责任，也是广大人民群众的迫切期盼。今年市政府承诺办好以下十件实事：①实施城市供热增容扩容工程，新增供热面积20万平方米。②开工建设经济适用住房1000套，棚户区改造300套，新增廉租住房货币补贴366户。③恢复永济广播电台，并在全市各村、市区主要街道及各游园安装可控音箱。④为全市100所小学及幼儿园每校各配备保安两名，确保师生人身安全。⑤按农村人口1000∶1比例，为全市农村配备垃圾清运小平车350辆；为全市18个农村集市各配备自卸式垃圾清运车1辆。⑥积极筹措资金，分类实施补助，着力提高重点优抚对象抚恤标准。⑦提高非低保户、五保户、贫困对象大病救助标准，加大城乡大病救助对象救助资金的支出基数，切实解决贫困群众大病就医难问题。⑧争取上级支持，完善县乡村公路标志、标线、减速带、护坡，新建便民侯车厅53个，建设蒲州旅游景区公交出租管理站。⑨对全市3万余名70岁以上老年人进行免费健康体检。⑩本着“公开、公平、公正”的原则，在全市面向社会招考事业单位工作人员160名。

各位代表，民生问题是我们一切工作的着眼点和立足点。我们要采取切实有效的措施，让人民群众真正享受到改革发展的成果，充分沐浴到公共财政的阳光！

四、以执行力提升为核心，切实加强政府自身建设

对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。我们必须牢记宗旨，转变职能，改进作风，切实加强政府自身建设。

创新政府管理。深入开展“作风建设年”活动，着力解决思想、作风等方面存在的突出问题，转变工作作风，优化服务企业、服务基层的长效机制。大力推进行政审批制度改革，加强行政审批职能整合，继续清理规范非行政许可审批事项。进一步深化财政体制改革，优化财政支出结构。继续加大公务员的培训、考核和奖惩力度，积极稳妥地推进事业单位机构改革，增强基层政府社会管理和公共服务职能。加强村级财务管理，扎实做好村民委员会换届工作。加大政务公开和政府信息公开力度，提升电子政务水平，健全政府网上服务体系。以强化目标责任考核为抓手，进一步加大督促检查力度，实行硬指标、硬算账、硬奖惩。对市委市政府确定的各项发展目标、重点项目，采取实时跟进、每月通报、逐季分析、半年告诫、年末奖惩的办法，在全市上下形成激励先进、鞭策后进、奋力拼搏、创先争优的浓厚发展氛围。

推进依法行政。深入贯彻落实《依法行政实施纲要》，加快法治政府建设。坚决维护市委领导核心，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士意见、建议。健全民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。加强政府行政执法，深化行政执法体制改革，严格行政执法程序，切实保障人民群众合法权益。全面启动“六五”普法教育，着力提升社会法治化水平。

加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，进一步完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入开展商业贿赂、“小金库”和工程建设领域突出问题的专项治理，继续纠正损害群众利益的不正之风。深入推进节约型机关建设，从严控制行政经费和一般性支出，切实降低行政成本，把有限的资金和资源更多地用在经济发展和改善民生上。

各位代表！我们已经踏上“十二五”改革发展的新征程。站在新的历史起点上，我们倍感肩负的使命重大而光荣。让我们在中共永济市委的正确领导下，把人民的期望化作前进的动力，把崇高的使命化作积极的行动，群策群力，团结拼搏，开拓创新，奋发有为，努力实现“十二五”良好开局，全面推进“五个永济”建设，为把我市建成黄河中游地区的明星城市，谱写永济人民美好幸福生活的新篇章而努力奋斗！

第三篇：20**年政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在我代表乡人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请特邀和列席人员提出意见。

20**年及过去五年的工作回顾

20**年，是全面深化改革的关键之年，也是“十三五”发展规划的开局之年。一年来，全乡上下在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督指导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，凝心聚力、奋力攻坚、开拓创新，经济和社会各项事业取得了新的成绩，较好完成了十三届人大五次会议明确的各项任务。预计，完成财政收入1.15亿元，增长10.8%；固定资产投资15亿元；招商引资12.57亿元。

（一）坚持发展优先，综合实力稳步增强

工业经济迈出新步伐。新增规模以上企业2家，总投资5亿元的安银金融机具项目投入生产。总投资8亿元的祥兴箱包二期项目迅速推进，总投资

1.2亿元的智能电气柜项目已建成，总投资1.5亿元的玻璃微珠项目即将开工建设，总投资5亿元的禹会小微企业产业园建成使用，经济发展后劲不断增强。

农业工作取得新成绩。加大基础设施建设，总投资50万元的石巷、三尖塘、西朱等村水渠改造工程已投入使用，总投资120万元的黑虎山、石巷水库除险加固项目已竣工验收。加快推进土地流转，占地40余亩的火龙果文化园项目正加快实施，占地1000余亩的茂森生态园林项目初显成效。开展农村土地确权登记，完成7个村17885.65亩土地确权工作，颁发证书2839户，顺利通过市级验收。许庄村顺利完成集体资产股份制改革试点工作。美国白蛾防治工作取得阶段性成效。

第三产业实现新突破。占地130余亩的临港物流园项目投入使用，引入顺丰快递、纳爱斯两家大型物流企业进驻。以禹王农业、禾泉山庄、森禾花卉苗木基地、天河周边农林果蔬基地为依托，果园采摘、农家乐、民俗旅游产业逐步兴起。总投资超10亿元的安徽财经大学商学院一期主体工程封顶，北师大附属学校二期工程正在建设，大禹家园房地产项目有序推进，蚌埠老二马路旅游项目、涂山黑虎山国家级登山步道项目通过考察验证，产业类型不断丰富。

（二）坚持建管并重，城乡环境明显改善

征迁安置全力推进。齐星立体智能停车设备、分享通信华东产业园征迁项目大头落地，长兴路打通改造工程、柴油机厂宋滩城中村改造项目征迁工作全面完成，安徽财经大学商学院二期、兴中路西段等项目正在施工，毛郢城中村项目已完成调查摸底工作，即将启动征迁。老贯徐一期245户完成回迁安置，老贯徐二期安置正有序推进，1236户安置户将于明年初回迁新居，江淮路打通改造项目57户安置户已入住喜迎门安置小区。新东王安置房建设正在施工。

创城工作深入开展。投资近200万元，对宋滩小区、郑郢农民新村进行提升改造，引进物业公司加强管理，小区环境焕然一新。组建志愿者队伍，加强对中粮大道、胜利西路、长乐路、友谊路等主次干道的车辆乱停乱放、出店经营等现象进行整治，共清理流动摊点**00余处，占道经营2300余处，乱停乱放4200余处，规范出店经营1500余处。成立长青乡数字化城市管理处理中心，自10月份起，共受理案件495件，结案495件，结案率为100%。完成长青乡志愿者注册3382人。围绕乡政府周边1公里，大力开展环境整治，城乡面貌进一步提升。

生态建设不断加强。认真落实禹会区大气污染防治行动计划，持续开展淮河河道及周边区域环境整治，全面完成市环保局交办的4件环保督查案件。引入蓝天卫士监控系统，切实做好午季、秋季秸秆禁烧工作，实现了卫星监测全年全域零火点目标。持续开展造林工程，造林面积463.7亩。全力做好文明祭祀工作，引导群众革除丧葬祭祀陋俗，树立文明新风尚。实施农村垃圾清洁工程，建立村庄保洁制度，推行环卫作业市场化，顺利通过省级验收。

（三）突出民生建设，社会大局和谐稳定

倾情保障民生工程。办理廉租房实物配租159户。全面落实强农惠农政策，发放三项补贴157.26万元，新农合筹资192.2万元。加强就业服务工作，全年转移农村劳动力120人，新增城镇就业人数86人，被征地农民参保率达100%。新增小额担保贷款150万元，完成全年任务的150%。加强五保、特困、重残等民政保障对象的生活救助工作，发放大病救助金632086元。新修建西朱、三尖塘村农村公路4.36公里，实施涂山路八巷、胜利路小街小巷改造工程，充分利用“一事一议”奖补政策，投入60万元，改造许庄村下水道及路灯，维修三尖塘村及石巷村路面，农村基础设施建设进一步完善。

倾心发展社会事业。加快教育质量提升，北师大附属学校实现招生2000余人。优化资源配置，撤销王岗小学，并入大庆路小学。全面落实二孩政策，规范简化计生证件办理程序，认真落实计生家庭扶助政策，不断提高计生服务质量和水平。按照“一场、二堂、三室、四墙”的标准，升级打造乡综合文化体育站和农民文化乐园。双拥工作顺利实现“三连冠”，创建全省首家村级退役军人服务中心。宗洼村成功争创“安徽省二级机关档案室”。第三次全国农业普查工作已完成摸底登记。妇女、儿童、残疾、工会、人民武装等工作全面加强。

倾力维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查，排查调处各类矛盾63起，成功62件，成功率99%，各村调委会累计调解民间纠纷290件，调解成功285件，成功率98%。扎实开展信访积案化解攻坚月活动，积案化解率达90%以上，成功化解省督办的重点信访案件2件。坚决落实安全生产责任制,加强安全隐患排查，排查企业单位65家、一般隐患86项，整改率达100%，安全生产形势整体保持稳定。设立乡食安办，实行农村厨师登记、宴席备案制度，食品安全保障水平进一步提高。

（四）坚持依法行政，自身建设得到加强

切实加强自身建设，巩固“三严三实”活动成果，扎实开展“两学一做”专题教育和“讲看齐、见行动”学习讨论活动，牢牢把握增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识这个关键，深化认识、统一思想，认真落实机关效能的各项规定，政府工作作风得到进一步改进。建立政府法律顾问制度，重大事项主动征求律师意见，不断提高依法行政水平。主动公开公共服务事项情况，公开政务信息532条，办理市长热线**6件。自觉接受人大监督，广泛听取群众意见、建议，办结人大代表提出的建议、意见15件，满意率达100%。公务用车制度改革基本完成。全面实行“阳光村务”工程，加强和完善村级财务管理。

各位代表，20**年的任务圆满完成，为本届政府五年的工作划上圆满句号。回顾过去五年，我们欣喜地看到，长青的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，乡村更加美丽，社会更加和谐，圆满完成了乡十三届人代会提出的各项目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。先后荣获“安徽省森林城镇”、“安徽省卫生乡镇”、市“十佳乡镇”、市“依法行政示范单位”等20余项荣誉称号。

五年来，综合实力不断提升。我们始终坚持发展为第一要务，以项目为抓手，积极开展招商引资，不断优化发展环境，全乡经济综合实力大幅提升。财政税收由2012年的4734万元增加到20**年的1.15亿元，年均增长24%，2014年起连续三年财政收入过亿元；固定资产投资由10亿增加到15亿，年均增长近10%；农民人均纯收入由7687元增加到15260元，年均增长近15%。

五年来，产业结构不断优化。我们始终坚持“做优一产、做强二产、做大三产”工作思路，积极推进长青转型发展，产业结构进一步优化。农业发展进一步呈现出规模化和现代化特点，流转土地面积达5263.62亩，宗洼村禹顺合作社和周蔡、三尖塘村花卉苗木产业合作社规模不断壮大，市级龙头企业3家，休闲观光农业发展迅速。工业经济不断发展。目前，全乡拥有43家规上企业，其中通达汽车零部件公司跃升省级工业设计中心。积极实施“中小企业成长工程”，行星工程机械公司正在进行新三板挂牌前期准备工作。第三产业快速发展，蚌埠花博园、蚌埠闸风景区等景区辐射带动作用不断增强。

五年来，城乡建设不断加快。我们始终把乡村面貌改善同全市文明城市创建工作紧密结合，乡容村貌发生显著变化，城镇化水平不断提高。全乡共谋划重点项目28个，建成项目22个，续建在建项目6个。累计动迁3000余户，拆迁面积191.7万平方米，交付净地2875.5亩。全乡各村近10余条主干道进行了硬化改造，安装了照明路灯，基本完成农村饮用水安全工程。实施农村清洁工程，实现环卫一体化。

五年来，社会事业全面进步。我们始终坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，将有限的财力向民生倾斜，不断提升群众幸福指数，投入各项民生资金1.26亿元。累计转移农村劳动力1220人，新增城镇就业人数2039

人，就业困难人员实现再就业335人。不断加强社会治安综合治理，巩固“平安长青”创建成果，坚持公开接访与带案下访相结合，有效化解征地拆迁等引发的一系列矛盾，实现百姓利益和社会效益的和谐统一。

各位代表，五年来，我们不畏艰险，共同应对严峻复杂的宏观形势，在经济新常态中展现了发展新姿态，经济稳步发展、产业结构不断优化、人民生活显著提高。所有成绩的取得，是区委、区政府和乡党委坚强领导的结果，是在座各位代表关心支持的结果，是全乡广大干群共同努力的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡人民，向所有关心、支持长青建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现为：乡域综合实力不强，经济总量偏低，产业层次不高；村集体经济发展不平衡；农村基础设施还比较薄弱，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；城乡精细化管理水平不高；少数干部工作效率、能力、作风有待改进和提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的工作

各位代表，回顾过去，我们倍感自豪，展望未来，我们信心十足。今后五年，是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期，是推动长青经济社会及各项事业快速发展的关键五年，我们既要把握发展带来的新机遇，也要面对经济形势下行带来的新挑战。因此，我们必须抢抓机遇，迎难而上。今后五年工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府“十三五”规划的战略目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以经济发展为主题，以提高发展质量为中心，以调结构促升级为抓手，以增进百姓福利为使命，为构建和谐幸福美丽长青而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标是：到2021年末，全乡工业总产值和经济总量实现翻一番；财政总收入确保年均增长达到10%以上，力争突破2亿元；招商引资和固定资产投资力争翻一番，突破30亿元；农民人均纯收入确保年均增长15%以上；城乡建设加快步伐，生态环境明显改善，教育、卫生、社会保障、再就业等各项社会事业协调发展；各项工作要在全市乡镇发展中保持先进位次，力争进入全省先进行列。

为实现上述目标，今后五年我们的主要任务是：

（一）坚持创新发展，建设实力长青

加大项目推进力度。充分利用“省级特色产业集群乡镇”、“市级机械装备制造产业集群乡镇”的品牌集聚效应，不断壮大规模，促进转型升级。充分利用好禹会工业园和禹会小微企业产业园平台，提高招商引资实效，力争引进亿元以上项目10个，规模以上工业企业突破50户，规上工业增加值年均增长8%；继续推进小微企业创业基地建设，推动“大众创业、万众创新”。优化招商引资环境，进一步提高企业服务水平，加大对重点企业的扶持力度，推进企业做大做强。

加快发展现代服务业。立足我乡实际，加快产业转型升级，坚持生态农业先行、工业主导，鼓励发展三产服务业，突出发展现代物流业。依托千里淮河第一港蚌埠港，充分利用现有物流运输基础资源，加大对物流等服务业的政策扶持力度，推进物流信息中心项目，致力打造淮河流域最大的集物流仓储、水运、综合性口岸为一体的淮河水运中心。加快新港物流园二期建设，引进更多大型商贸物流企业进驻园区，建设皖北地区功能体系完善的多式联运商贸物流中心。规划“一轴”、“一带”、“一核”旅游景观带，通过天河纵向发展轴、沿淮河滨水景观带、黑虎山有氧运动休闲中心等项目建设，把我乡

打造成集乡村度假、户外运动、观光休闲为一体的旅游集散中心。

大力发展高效生态农业。发展和壮大新型经营主体，进一步带动和促进农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。依托天河优质水资源以及周边良好的生产条件，积极发展水产、果蔬、花卉苗木等特色农产品，打造特色品牌。以禾泉农庄、天河现代农业示范区为依托，加快特色农业、设施农业、生态农业和休闲农业等新型农业的发展。加强高标准农田和水利基础设施建设，提高防御自然灾害能力。

(二)坚持协调发展，建设宜居长青

加快城乡一体化进程。完善全乡总体规划，积极推进城中村改造。加快安置房建设步伐，同步开展回迁安置工作，让百姓尽快享受经济社会发展成果。大力开展乡村道路网化工程和通达工程建设，积极争取资金，有序推进村庄道路升级改造，改善居民出行条件。持续改善人居环境，全面推进美丽乡村、中心村建设和自然村环境整治，加快城乡卫生一体化建设。

加强生态文明建设。持续开展“千万亩森林增长工程”建设活动，加大天河、淮河等主要河湖两侧植树造林力度。强化“三线三边”整治，加强环境综合治理。继续贯彻实施禹会区大气污染防治方案，做好蚌埠闸上饮用水水源地和天河备用水水源地安全保障工作。积极发展节能环保、资源循环利用、生态有机农林业、新能源等绿色产业。

加强城市管理创新。建立政企合作、市场运作、社会参与的城乡网格化管理机制，推动管理手段数字化、管理责任属地化、管理设备现代化、管理队伍专业化，不断提升城市管理精细化水平。继续深入巩固全国文明城市创建成果，大力开展环境卫生综合整治行动，营造优美和谐的人居环境和投资创业环境。

(三)坚持共享发展，建设幸福长青

坚持民生优先。不断提高各类保险的覆盖面。积极关注低收入群众生活状况，切实解决弱势群体生活中存在的实际问题。充分发挥乡镇和村就业服务平台作用，促进农村富余劳动力就近就业。积极开展订单式培训，提升农民就业能力。切实保障妇女儿童、老龄人、残疾人的合法权益，全力保障和改善民生水平。

繁荣社会事业。利用好北师大附中、安财商学院教育资源，打造西部优质教育高地。推动基础教育均衡发展，不断提高辖区办学条件和教学质量。进一步完善公共卫生服务体系，提高乡村两级医疗服务水平和应变突发公共卫生事件的能力。

抓好人口与计划生育工作，加强计生服务所规范化建设，确保各项优惠政策落到实处，不断提高人口素质。提升文化公共服务设施水平，整合基层文化、体育设施，推动乡镇综合文化站设施改造。深入推进全民健康运动，打造城市15分钟、农村30分钟健身圈。

保持社会稳定。扎实开展“平安长青”创建活动，进一步完善社会治安防控体系，不断提升人民群众安全感。高度重视信访维稳工作，坚持用群众工作统揽信访工作，深入推进矛盾纠纷化解，努力形成社会大调解工作机制。加大食品违法督查力度，保障群众日常食品安全。加快安全生产防控体系建设，深化安全生产“铸安”行动，建立重大事故隐患倒查问责机制，确保人民群众生命财产安全。

2017年主要工作

各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好明年各项工作，对加快全乡经济转型升级和实现富民强乡具有十分重要的意义。2017年经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长10%；招商引资增长10%；固定资产投资增长10%；农民人均纯收入增长15%。

围绕上述目标，我们将突出抓好以下六个方面工作：

（一）突出改革创新，激活内生动力

进一步转变政府职能，重点抓好权力清单、责任清单、服务清单的动态完善和落地运行。完善政务服务中心建设，搭建优质高效的“互联网+政务服务”平台，提高行政效率和服务水平。继续深化社区体制改革，完成“村改居”任务。积极探索政府向社会购买服务工作。推进高效管理，细化量化绩效考核，加强考核结果运用，激发干部干事创业活力。全面推进创新创业，全力帮助自主创业者解决创新、税收、融资、审批等方面的实际问题，努力形成全民创业、万众创新的生动局面。

（二）突出产业发展，增强综合实力

紧扣发展主题，保持三次产业竞相发展、量效齐增的良好势头。加快重点项目推进力度，玻璃微珠等项目建成投产。围绕现代物流、电子商务等重点产业，推进禹会跨境电商物流园开工建设，打造皖北国际快件及跨境电商货物集散转运中心。促进生活性服务业升级，安财商学院实现招生。着力培育文化旅游业，争取蚌埠花博园二期项目、蚌埠老二马路项目实现开工建设。加快土地流转，优化农业结构，推动现代农业规模化发展。将花卉产业作为现代农业的新增长点，鼓励企业投资培育农民专业合作社、家庭农场等新型市场主体，在宗洼、三尖塘等村采用“龙头企业

+专业合作社+家庭农场”的现代联合体模式，大力发展电子商务，带动农民增收致富。依托区位优势、充分利用各种资源，强力推进招商引资工作。围绕花卉苗木、河湖水产、机械加工等，发展新型经济业态，提高经济发展的开放度和外向度。

（三）突出城乡建设，拓宽发展空间

坚持城乡统筹发展，以美丽乡村建设为重点，加快城乡融合。积极推进许庄、毛郢等城中村改造项目，全力保障禹会全民健身中心、兴中路、北师大附属学校二期等项目建成投入使用，健全城市功能。积极争取上级资金，修建西朱、石巷村庄道路6.89公里，继续实施“八小”水利工程建设，完成河莲路拓宽工程，不断完善基础设施建设。深入开展文明创建巩固达标年活动，不断提升群众的文明素质和城市的文明程度。加强数字化城市管理工作，坚持问题导向，推进城乡管理精细化、常态化。规范农民建房的审批流程，积极引导农户规范、有序建设农宅。加大控违拆违力度，落实每日巡查制度，建立巡查台账，定人定岗，明确职责，坚决制止违法建设、私搭乱建、未批先建等行为。

（四）突出生态建设，优化发展环境

坚持绿色发展理念，把握好经济与生态的结合发展，以强烈的责任感和使命感切实提升环境质量。继续推进“三线三边”整治和城镇“三治三增三提升”行动，提升城镇综合承载能力。加强重点区域整治，精心精细管理，不断加强城郊结合部、城中村、老旧小区等环境综合整治工作，重点抓好裸露垃圾、乱搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜、占道经营等现象的集中整治。继续实施千万亩森林增长工程，新增造林300亩。认真落实大气污染防治行动计划，加强秸秆禁烧和综合利用工作，确保实现连续五年“零火点”目标。

（五）突出民生建设，提升幸福指数

强化社会保障，健全城乡一体化社会救助体系，加大对城乡低保户、五保户、孤儿、重症患者等困难群体的救助力度，多形式、多渠道开展慈善救助活动。严格执行廉租房公租房并轨运行制度，公开透明、公平公正做好分配工作。加快教育发展，充分发挥北师大附属学校、安财商学院等优质资源的带动作用。依托花博园、天河湖、荆涂山风景旅游区等文化旅游资源优势，丰富群众文化生活。积极推进长青卫生院建设，提高城乡公共卫生综合服务能力。加强社会管理综合治理，防范和打击违法犯罪活动，完成平安村创建覆盖率100%。落实信访维稳各级责任，实现矛盾纠纷排查调解成功率达90%以上，解决群众合理诉求，集中化解一批信访积案。加大市长热线诉求办理力度，提高办结率和满意率。严格落实安全生产责任制，突出重点行业和领域的隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。

（六）突出自身建设，强化发展保障

以建设廉洁、服务、法治型政府为目标，切实转变工作作风，全面提升工作效率，树立良好的政府形象，为长青加快发展夯实基础。

坚持“廉”字当头，打造廉洁政府。巩固“两学一做”活动成果，坚决遏制“四风”，促进政风行风进一步好转。全面落实党风廉政建设目标考核责任制，组织谈心谈廉活动，定期讲廉课、学廉规、观廉片，达到领导示廉、集中学廉、警示促廉的效果。坚持勤俭节约办事，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，确保“三公”经费只减不增。强化日常督查考核，督促广大干部恪尽职守，时刻保持清正清廉的政治本色。

坚持“民”字为先，打造服务政府。定期组织领导干部学习培训，强化服务意识，锤炼服务能力，提高服务效能。自觉接受人大法律监督、社会各界监督，提高政务透明度和公众参与度。通过一线工作法的落实，确保干部深入一线，围绕群众关注的热点、难点和重点问题开展服务工作。完善政务公开网站，运营好政府微信公众平台，主动公开政府职能、工作动态，建立良好的政民互动关系。

坚持“法”字引领，打造法治政府。健全完善领导干部学法机制，全面开展普法教育，提升全体干部法治意识。完善重大事项行政决策机制、行政决策风险评估机制，完善政府法律顾问制度，提高依法决策、科学决策水平。落实行政执法责任制，做到科学执法、严格执法、文明执法。

各位代表，新的征程充满新机遇，面临新挑战，孕育新希望。让我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧团结和带领全乡广大干群，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，努力开创长青工作新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

第四篇：XX年政府工作报告心得体会

XX年政府工作报告心得体会

当前经济下行压力继续加大，企业利润不高，提高养老金的征缴比例会对企业造成负担。他当场承诺，对于养老金的正常缺口，国家会尽力支持。

十八大以来，多项养老领域的重大改革相继“破冰”，新农保和城居保正式合并，企退人员养老金实现十一连涨，存在近20年的养老金双轨制终结，多项基本民生保障制度日趋完善，这不正是改革开放红利由全体人民共享的具体表现吗?

“民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。”xx在5日所做的政府工作报告里提出，要加强社会保障，包括：企业退休人员基本养老金标准提高10%;城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元;落实机关事业单位养老保险制度改革措施，推进城镇职工基础养老金全国统筹，降低失业保险、工伤保险等缴费率;继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。

据统计，xx总理在今年的政府工作报告中14次提到了“养老”这个关键词。

全国政协委员、人社部副部长胡晓义透露，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。

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第五篇：XX年政府工作报告总结

XX年政府工作报告总结

XX年政府的主要工作都有哪些呢今天小编跟大家分享一下XX年政府工作报告，方便了解!

一、XX年工作回顾

过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到万亿元，增长%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降%转为增长%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。

——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率%，为多年来最低。13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。

——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。

——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。

——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长%，平均每天新增万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增万户。新动能正在撑起发展新天地。

——基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户亿、光缆线路550多万公里。

——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中

回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，经济有潜力、有韧性、有优势，的发展前景一定会更好。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长%，低于13%左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具，支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。

二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过亿吨，超额完成目标任务，分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。

三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联+政务服务”。推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化税改革。完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然统一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。

积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启。完善促进外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。实际使用外资1300多亿美元，继续位居发展家首位。

四是强化创新引领，新动能快速成长。深入推进“互联+”行动和国家大数据战略，全面实施《制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到%，创新对发展的支撑作用明显增强。

五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应不断显现。

六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降%和4%，74个重点城市细颗粒物()年均浓度下降%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。

七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加。出台新的就业创业政策，扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度，提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划，体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置900多万人次，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。

八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有力维护了国家安全和公共安全。

扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。

过去一年，特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同发展家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。

我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。