集体所有制连队改革政策宣传手册（5篇范文）

第一篇：集体所有制连队改革政策宣传手册

以提升组织力为重点，突出政治功能，强化党支部核心领导地位，选好配强集体所有制连队党支部领导班子。

一、班子配备要求

（一）班子职数设置。连队党支部委员会和管理委员会（以下简称“两委”）总职数一般为5至9名。

连队党支部委员会由连队党员大会选举产生，每届任期5年,一般设委员3至5名。“访惠聚”、驻连管寺等驻连干部可参加所驻连队“两委”选举。驻连民警在连队兼任副书记或副连长，不占职数。

（二）班子成员人选条件。连队党支部委员会应当由思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律、践行兵团精神、热心为群众服务的党员组成。党支部书记还应当具备一定的政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，热爱兵团、敢于担当、甘于奉献、带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信，一般应当具有1年以上党龄；

少数民族聚居连队党支部书记除应当具备规定的一般条件外，应熟练掌握国家通用语言和少数民族语言；

本连队没有合适人选的，上级党组织可以跨单位或者从机关和企事业单位选派。

（三）“两委”交叉任职和班子结构。“两委”成员交叉任职，一般交叉3至5名，条件不具备的可适当减少。连队党支部书记应通过法定程序担任管理委员会指导员，在有条件的连队同时担任连长。原则上“两委”成员中至少要有符合条件的1名女性、1名35岁以下年轻骨干和1名高校毕业生。

二、选举工作方法步骤

（一）部署启动

1.制定选举工作方案。

2.成立选举工作领导和工作机构。连队成立党支部委员会选举工作筹备小组（以下简称连队选举筹备小组），由3—5人单数组成，设组长1名、成员若干，负责党支部委员会选举工作。

3.报送召开党员大会请示。

4.确定参加党员大会人数。党员因下列5种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报团场党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；

自费出国半年以上的；

虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；

年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；

工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

（二）确定人选

1.制定候选人预备人选推荐产生办法。

2.连队党员和居民群众推荐候选人初步人选。连队选举筹备小组组织全体党员召开会议，按照连队党支部委员会委员职数2倍的人数，推荐连队党支部委员会委员、书记和副书记候选人初步人选。参加推荐的党员超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。连队选举筹备小组根据推荐票情况和候选人条件，在得票超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定连队党支部委员会委员、书记和副书记候选人初步人选，缺额人选在未当选得票多的被推荐人中另行推荐产生。

连队选举筹备小组组织召开居民代表会议，对连队党支部委员会委员、书记和副书记候选人初步人选投信任票，现场公开计票。参会的居民代表超过应到会居民代表总数的三分之二，会议有效。

连队选举筹备小组结合党员推荐和居民代表推荐结果，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定连队党支部委员会委员、书记和副书记候选人初步人选，报团场党委审核。连队选举筹备小组推荐的初步人选，经团场党委审核认为不已列入的，向连队选举筹备小组反馈并作出说明，缺额人选由连队选举筹备小组根据推荐结果确定上报。

3.团场党委推荐候选人初步人选。

4.确定候选人预备人选考察对象。连队选举筹备小组召开会议，结合党员、居民代表推荐和团场党委推荐情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定连队党支部委员会委员、书记和副书记候选人预备人选考察名单，报团场党委组织考察。考察情况反馈连队选举筹备小组。

5.确定候选人预备人选。连队选举筹备小组召开会议，结合团场党委考察情况，研究确定连队党支部委员会委员、书记和副书记候选人预备人选名单，并在本连队范围内进行公示，公示时间一般不少于3天。

6.请示批复候选人预备人选。

7.候选人预备人选作出纪律承诺。团场党委与连队党支部委员会委员、书记和副书记候选人预备人选签订遵守选举纪律承诺书，明确在选举中必须遵守的纪律要求。候选人预备人选作出书面承诺并进行公示，接受党员群众监督。

（三）大会选举

1.向参加党员大会党员发出通知。连队选举筹备小组提前向参加党员大会的应到党员发出书面通知，明确党员大会召开的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等；

对外出党员，书面通知要发到家属手中，并通过其他方式通知到本人。

2.布置党员大会会场。

3.召开党员大会进行选举。

三、选举工作和纪律要求

对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；

对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效。

集体所有制连队管理委员会选举政策摘要

建立集体所有制连队党支部领导的充满活力的民主管理机制，民主选举连队管理委员会，选好配强连队管理委员会班子。

一、班子配备要求

（一）班子职数和设置。连队管理委员会一般由指导员、连长、副连长和委员会共5—7人单数组成。连队管理委员会每届任期5年，成员由连队居民直接选举产生。

（二）班子成员人选条件。遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守连规民约；

政治坚定，热爱祖国、热爱新疆、热爱兵团，维护祖国统一、民族团结和社会稳定，反对民族分裂、反对暴力恐怖、反对宗教极端和非法宗教活动；

品行良好、办事公道、廉洁奉公、作风正派、群众公认；

热心为群众服务，维护群众的合法权益，能带领群众发展生产，共同致富；

具有一定文化水平和工作能力，身体健康。

有下列行为之一的不得提名为连队管理委员会成员候选人：政治立场动摇，表面上拥护党的领导、忠诚于党，实际上阳奉阴违的“两面人”；

对宗教极端言行、民族分裂活动、非法宗教活动等知情不报、不敢发声亮剑、不愿管不敢管的；

曾被追究刑事责任或被收押处理，仍有危害社会可能性的；

党纪政务处分期和影响期内的，或正被纪检机关调查、司法机关立案侦查的；

胆大妄为、利欲熏心、公权私用、贪污腐化、侵占国家和集体利益的；

不作为、乱作为，办事不公、优亲厚友、损害群众利益，群众反映强烈的；

存在违反人口与计划生育法、义务教育法行为的；

参与、策划、煽动群众聚众上访或越级上访等非正常上访的；

拒不执行连队党支部工作部署，拒不履行连规民约规定义务的；

被依法依规罢免职务未满3年的。宗教人士不得作为候选人。

二、选举工作方法步骤

（一）制定选举工作方案。

（二）推选连队居民选举委员会。连队管理委员会的选举由连队居民选举委员会主持。

连队居民选举委员会的产生及组成。连队居民选举委员会由5—9人单数组成，一般设主任1名、副主任1名、委员若干名。连队党支部提出连队居民选举委员会候选人，征得团场党委同意后，由居民会议或居民代表会议推选产生。连队党支部第一书记或书记，要按照法定推选程序担任连队居民选举委员会主任,主持选举委员会工作。居民之间有近亲属关系的，不宜同时担任连队居民选举委员会成员。

（三）参选居民登记

1.公布参选居民登记日。连队居民选举委员会发布公告，告知连队管理委员会选举日期和参选居民登记日期。

2.明确参选登记对象。参加登记的居民应年满18周岁。居民年龄以身份证为准，未办理身份证的以户籍登记为准。计算年龄的时间截止到选举日。连队居民选举委员会应当对登记参加选举的居民名单进行造册。

参选居民登记范围：（1）户籍在本连队并且在本连队居住的居民；

（2）户籍在本连队，但是不在本连队居住，本人表示参加选举的居民；

（3）户籍不在本连队，但是在本连队居住一年以上以及从机关、企事业单位选派到连队任职人员、从其他连队交流任职人员、在连队工作高校毕业生，本人申请参加选举，并且经居民会议或者居民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在连队或居住连队登记参加集体所有制连队选举的居民，不得再参加其他集体所有制连队管理委员会的选举。

对在外不能返回的居民，要将书面通知发放到家属手中，并通过电话联系、微信联系等多种方式告知本人，做好记录，确保全覆盖、不漏一人。有下列情形之一的，不列入参加选举的居民名单：无民事行为能力人，限制民事行为能力人无法行使选举权和被选举权的；

本人书面表示不参加选举的；

登记期间不在本连队居住，连队居民选举委员会无法与本人取得联系的。

3.公布参选居民名单。连队居民选举委员会应当对登记参加选举的居民名单进行审核确认，并于选举日的20日前公布。对登记参加选举的居民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向连队居民选举委员会申诉，连队居民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。登记参加选举的居民名单出现变动的，由连队居民选举委员会及时公布。连队居民选举委员会应当在选举日前向登记参加选举的居民发放参选证。

（四）提名确定管理委员会候选人。连队管理委员会选举中,只有登记参加选举的本连队有选举权的居民才具有候选人的提名权。

1.组织登记参加选举的居民提名候选人初步人选。在团场党委、连队党支部领导下，由连队居民选举委员会主持，组织过半数的登记参加选举的居民提名。每一登记参加选举的居民提出的初步人选数不得超过应选人数。一人同时被提名为两项以上职务的候选人，由候选人以书面形式确认一项职务参加选举。推行党支部书记和连长“一肩挑”的连队，候选人可同时提名为指导员和连长。

2.候选人初步人选资格审查。连队居民选举委员会通过相关程序提出连队管理委员会指导员、连长、副连长、委员候选人初步人选范围，提交连队党支部审核。连队党支部审核、团场党委审核后提交连队居民选举委员会，按照得票顺序公布名单。自愿放弃的应书面提出。

3.再次推荐提名候选人。

4.候选人考察。

5.确定管理委员会候选人。

候选人名单于选举日5日前公布。不愿作为候选人的应当自名单公布之日起2日内以书面形式向连队居民选举委员会提出，缺额递补并公布。候选人的配偶、父母子女、兄弟姐妹等近亲属不得担任连队居民选举委员会成员和选举工作人员。团场党委要对候选人进行集体谈话，审核有关选举纪律承诺书并公示。

（五）候选人演讲。连队居民选举委员会于选举日前组织候选人参与参加选举的居民见面，介绍候选人情况，让候选人介绍履职设想、思路打算，并回答参加选举居民提出的问题，候选人演讲材料应提交连队居民选举委员会审核。材料主要包括：候选人基本情况，履职设想和打算，对待当选与落选态度等。

参加选举的居民向候选人提出的问题，应当是维护稳定、经济发展、服务群众等方面的问题，不得进行人身攻击。不准私下组织与参加选举的居民见面和随意许愿。

（六）投票选举

1.做好选举大会准备工作。

对因老、弱、病、残等原因不能到选举大会投票的居民，经团场选举工作机构批准，可以设立流动票箱，每个流动票箱由3名以上工作人员负责，其中至少有一个连队居民委员会成员。

登记参加选举的居民在选举期间外出不能到场参加投票的，可以书面委托本连队有选举权的近亲属代为投票。凡本连队有近亲属的，严禁委托他人。在本连队没有近亲属的，可以委托本连队除候选人之外的其他有选举权的居民代为投票。连队居民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。每一参加选举的居民接受的委托投票不得超过3人；

提名为候选人的，不得接受委托;受委托人不得再委托他人。

2.召开选举大会。

3.选举有效性确认。有登记参加选举的居民过半数投票，且收回选票数等于或少于发出选票数的，选举有效；

收回选票数多于发出选票数的，选举无效。

4.确认当选。候选人获得参加投票的居民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；

如果票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人进行再次投票，以得票多的当选。

四、选举工作和纪律要求

候选人及其亲友直接或指使他人采取利益交换、赠送财物、宴会吃请、胁迫诱使等手段，收买参选居民、选举工作人员或其他候选人，影响参选居民意愿的，均属于贿选行为。对拉票贿选等违法违纪行为，要从快从严查处，决不姑息。进一步巩固扫黑除恶专项斗争和集中整治工作成果，对宗族势力干扰或以威胁、恐吓、欺骗等手段妨碍、破坏选举的，坚决依法打击、从重处罚。

集体所有制连队土地承包经营权确权登记颁证政策摘要

坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持承包关系长久稳定，依法赋予连队居民更加充分而有保障的土地权利。

一、工作目标

进一步完善兵团土地承包经营制度，2021年3月底前完成集体连队居民（以户为单位确权登记颁证，下同）土地承包经营权确权登记颁证工作，做到承包连队居民地块面积准确、四至清晰、空间位置明确、登记簿健全，实现承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证“四相符”，确保连队居民土地承包关系稳定并长久不变。

二、基本原则

（一）坚持依法规范和完善土地承包关系。集体连队居民土地承包经营权确权登记颁证工作是对现有土地承包关系的进一步调整完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回连队居民承包地。坚持大稳定小调整，先调整再确权。要严格按照国家一、二轮承包政策开展工作，保持政策的延续性，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。对个别连队部分连队居民要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因，需要个别调整的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。

（二）坚持以连队居民为主体。连队居民主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键。集体连队的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，连队居民大会三分之二以上成员或三分之二以上居民代表同意，达成一致。充分发挥老党员、老干部熟悉情况、调解纷争的积极作用。承包地块面积、四至等表格材料要经过连队居民签字认可。对于外出不在家的连队居民，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、参与权、选择权、监督权。坚持公开公平公正，确权过程中要坚持“阳光操作”，坚持“四议两公开”的办法，做到“四签两不准”和“四榜定案”，严禁暗箱操作、以权谋私。在确权工作中涉及用工时，要以优先有偿使用连队居民为原则。

（三）坚持因地制宜，分类施策。相关师团要依法依规收回经营地，妥善处理好职工承包集体连队土地的问题，连队“两委”制定的承包方案，应遵循有关法律、法规和现行政策，尊重历史和连队居民意愿，以农村社会稳定为前提，要保证连队居民依法享有平等的土地承包权。师团要从实际出发，加强分类指导，坚持一连一案，不搞“一刀切”。

三、确权范围

要按照“尊重历史、照顾现实”的原则，厘清集体连队土地范围，既要防止集体连队侵占团场国有土地，也要防止团场侵占集体连队土地。范围明确后，确认集体连队的土地所有权或使用权。国家所有依法由集体连队使用的土地，必须经法定程序确认集体连队土地使用权。

四、加强分类指导

（一）妥善解决集体连队中职工承包的问题。土地性质为国家所有的集体连队。职工土地相对独立、集中连片的，职工和土地可以就近划转至相邻全民所欲制连队。不宜划转的，要尊重职工意愿，在全民所有制连队重新划分身份地；

或经连队居民三分之二以上成员或三分之二以上居民代表同意，以职工退休年限为过渡期，过渡期内不收取土地租赁费，职工退休后将土地退还集体连队。

（二）保持土地承包关系相对稳定，分类推进土地确权颁证。按照国家一、二轮土地承包政策给连队居民划分了基本生活地的集体连队，以最近一次调整的承包土地面积为准，总体按照“增人不增地、减人不减地”和“大稳定、小调整”的原则开展确权登记颁证工作。为与全国和自治区农村保持相对一致，集体连队居民承包期限均定为2028年。

五、政策界限

（一）健全完善土地承包方案和承包合同。连队“两委”要根据连队土地资源状况和连队居民承包现状制定承包方案，土地承包方案要坚持“一连一案”原则。对连队居民承包土地没有登记或承包合同缺失的，要按照“尊重历史，照顾现实”的原则，依据相关资料、连队居民回忆、现实情况通过民主程序予以确认。承包合同签订要规范，不能增加与现行农村土地承包法律、法规、政策规定相抵触的条款。

（二）明确集体连队土地所有权或使用权。国家所有依法由集体连队使用的土地，必须经法定程序确认集体连队土地使用权。

（三）妥善处理自留地、自留园等问题。自留地、自留园凡不属于宅基地之内的一律纳入承包范围进行登记。自留园属于宅基地范围的（房前屋后）不在登记范围。

（四）妥善处理连队居民自行开垦土地的问题。连队居民超越原承包地界限自行开垦的土地，应依法进行清理并按照实际面积纳入集体机动地进行管理。

（五）依法维护农村妇女土地承包经营权。妇女作为家庭成员，其承包土地经营权应记载到土地承包经营权确权登记簿及权属证书上，确保妇女“证上有名，名下有权”。妇女因婚嫁在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；

妇女离婚或丧偶的，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活、但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

（六）妥善处理其他问题。土地承包期内，连队范围内公益设施建设、农田水利设施建设、连队居民修建住房占用部分承包地等重大问题，应遵循有关法律、法规和现行政策，尊重历史和连队居民意愿，经连队居民会议三分之二以上成员或者三分之二以上居民代表同意后，进行登记。

六、主要工作和进度安排（2021年3月底结束）

（一）准备阶段（2020年10月—11月中旬）。

（二）调查摸底清理阶段（2020年11月中旬—12月)。

1.全面开展精准核查。师市、团场要对土地进行分项精准核查和档案资料清查，做到地清、身份清。查清团场集体连队耕地、园地、开发性用地、未利用地等基本情况，按大田种植、果园、设施种植等分类查清各类承包地、经营地面积，承包各类土地的连队居民及其他人员等详实数据，核实到地块到连队居民。查清现有承包地权利归属后，制作调查结果公示表。

2.清理经营地和职工承包地。要依法依规收回经营地，妥善处理好职工承包集体连队土地的问题，确保连队居民承包土地的权利。

（三）清查核实颁证阶段（2021年1月—2月）。

1.绘制确权工作底图。由专业测绘机构绘制详实的连队土地确权工作底图，进行公示，作为农用地承包经营权确权的依据。对公示内容有异议的，进行补测核实。

2.确定承包地块和面积。连队“两委”要根据连队土地资源状况和连队居民承包现状制定承包方案，各连队土地确权承包方案,要按照民主程序，经本连队居民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的居民代表同意。经师团领导小组审核批准后，组织全体连队居民划定连队居民承包地四至界线。以连队农用地现状图为工作底图，依据连队居民承包地四至界线绘制承包地权籍图，并制作承包连队居民登记表和承包地块登记表，做到图表对应，经连队公示、修正、再公示后，最终确定连队居民承包地权籍调查图，须经连队居民户主签字确认。

3.签订土地承包合同。根据公示结果，连队居民参照兵团农村土地承包合同样本，签订农村土地承包合同。承包期参照自治区农村土地第二轮承包到期时间，结合兵团确权登记颁证工作实签订到2028年，承包期满后再延长30年。承包合同一式三份，连队、连队居民、团场各持一份。

4.建立健全登记簿。根据承包合同，按照连队居民一户一簿的原则，由团场建立统一规范的土地承包经营权登记簿,作为不动产统一登记的基础依据。登记簿应当记载合同名称，发包方全称、承包连队居民、身份证号码、社会保障号码、户籍所在地、合同代码、承包期限。承包土地的地块代码、面积、坐落（四至）、是否永久基本农田，确保与承包合同、承包经营权证记载内容相一致。

5.颁发农村土地承包经营权证书。根据土地承包经营合同和登记簿，在确保信息准确无误、责权利明确的基础上，依据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的相关规定，经师市核准，由团场向承包连队居民颁发兵团统一印制的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。

6.建立档案管理制度。依据土地承包管理档案，对因自然灾害严重毁损或依法被征收、占用，致使承包土地部分或全部丧失需要调整的，对以互换方式进行承包经营权流转的，进行土地承包经营权变更或注销登记。

（四）完善总结阶段（2021年3月底前）。

第二篇：大学生参军入伍政策宣传手册

大学生参军入伍政策宣传手册

依法服兵役是中华人民共和国每一个大学生义不容辞的责任和义务。军营是一所培养人才的大学校，是一座锻炼人才的大熔炉。当兵的历史是一笔不可多得的宝贵财富。参军报国既是磨砺人生、实现理想抱负的重要途径，更是热爱祖国的高尚行为。谁选择了军营，谁就选择了光荣，选择了责任。同学们，好男儿，当兵去，到军营建功立业。

一、大学生预征报名须知

报名前注意事项

1、网上预征报名的对象是：普通高等学校的男性应届毕业生。

2、冬季征兵时，已完成学业能够提前毕业的翌年毕业班学生，不参加网上预征报名，征兵时在学校当地直接参加兵役机关组织的应征报名，初定兵后补办相关预征及学费补偿代偿手续。

3、女兵不进行网上预征报名，冬季征兵时根据当地征集公告报名应征。

4、报名时请阅知《应征公民体格检查标准》，不合格者不予征集。湖北省征兵体检时间一般安排在11月1日开始，请大学生关注并不错过各地区征兵体检时间。

5、认真阅读大学生预征报名网站中关于预征网上报名、预征流程的网报公告，以免错过网上报名时间或者报名无效。

6、用户网上报名前，请先通过“实名注册”填写个人基本信息，并在“学信档案”中核对个人学籍信息，如有误，请及时与校学籍管理部门联系修改，以免影响报名工作。

7、在网上报名过程中页面显示的各项信息，请务必仔细阅读；

8、网上报名要如实填写个人信息，审查中如发现有意填写不实信息，将取消预征对象资格，不再准其报名应征。

9、请如实填写手机号码，并保持通讯畅通。系统将会通过手机短信提示毕业生通过初审。

10、管理部门开始审核工作后，学生将不能修改报名信息。

二、普通高校应届毕业生应征入伍流程1、4月至6月，有应征意向的毕业生登陆大学生预征报名网

（http://zbbm.chsi.com.cn或http://zbbm.chsi.cn）预征报名，确认、填写、打印《应届毕业生预征对象登记表》和《应征入伍高校毕业生补偿学费代偿国家助学贷款申请表》（以下分别称《登记表》、《申请表》），交所在学校预征工作管理部门。

2、按照兵役机关的统一安排，预征报名毕业生参加身体初检、政治初审。

3、6月30日前，高校协助兵役机关，将《登记表》和《申请表》审核盖章发学生并完成网上信息确认。

4、10月底全国征兵工作开始后，预征对象携带《登记表》和《申请表》，到入学前户籍所在地县级兵役机关报名应征。

5、离校前未报名应届毕业生可直接到入学前户籍所在地县级兵役机关报名应征，领取校验码登陆大学生预征报名网，在线填写、打印《登

记表》和《申请表》，通过学校及兵役机关审核盖章后，按要求办理应征手续。

三、大学生应征入伍要满足哪些基本身体条件？

应征入伍的大学生要身心健康、体魄强健。其中，有几项基本条件：

身高：男性162cm以上，女性160cm以上

体重：男性：不超过标准体重的+20%、-10%

女性：不超过标准体重的±15%

标准体重=(身高-110)kg

个别体格条件较为优秀的应征男青年，体重可放宽至不超过标准体重的25%，不低于标准体重的15%。

视力：陆勤岗位视力标准，大学专科以上文化程度的青年入伍，右眼裸眼视力放宽至4.6，左眼裸眼视力放宽至4.5。

内科：乙型肝炎表面抗原呈阴性，等等。

四、高校毕业生应征入伍和退役后享受哪些优惠政策？

（1）由政府补偿相应学费，代偿国家助学贷款。国家对服义务兵役的高校毕业生每学年补偿学费或代偿国家助学贷款本息的金额，最高为6000元；毕业生在校期间每学年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款本息高于6000元的，按照每年6000元的金额实行补偿或者代偿；高校毕业生在校学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款本息低于6000元的，按照学费和国家助学贷款本息两者就高的原则，实行补偿或代偿。

（2）服义务兵役期间在选取士官、考军校、安排到军队技术岗位等方面优先；

（3）退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，同等条件下优先录取；

（4）退役后三年内参加全国硕士研究生招生统一入学考试，初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐攻读硕士研究生；

（5）具有高职（高专）学历的，退役后免试入读成人本科；或经过一定考核(计划单列、专升本考试、单独录取)，30%比例入读普通本科。

（6）退役后可以根据需要参照应届高校毕业生办理就业报到手续。

五、对应征入伍服义务兵役的高校毕业生年龄条件有何要求？高职（专科）毕业生当年为18-23周岁，本科以上学历的可以放宽到当年24周岁。

六、申请学费补偿或助学贷款代偿的程序是什么？

⑴ 填写有关表格：预征工作开始后至6月15日前，有应征意向的普通高校应届毕业生登录“大学生预征网上预征报名系统”

（http://zbbm.chsi.com.cn或http://zbbm.chsi.cn），填写、打印并向就读高校递交《登记表》、《申请表》。在校学习期间获得国家助学贷款的，还需提供与经办银行签订的还款计划书复印件。其中，应注明已申请国家助学贷款代偿。

⑵ 高校初审盖章：离校前，高校对被确定为预征对象的毕业生补偿学费和代偿国家助学贷款本息的条件资格、具体金额及相关信息资料进行初审，确认无误后，在《申请表》上加盖公章，连同《登记表》一起交给学生本人。

⑶ 表格递交县征兵办：10月31日前，高校毕业生到入学前户籍所在地报名应征时将《登记表》及《申请表》交县（市、区）人民政府征兵办公室。

⑷ 县征兵办审批入伍、复核材料并盖章：12月31日前，县（市、区）人民政府征兵办公室批准高校毕业生应征入伍后，向其发放《应征入伍通知书》，并会同同级教育行政部门对应征入伍的高校毕业生申请补偿学费和代偿国家助学贷款本息等情况进行复核。确认无误后，分别在《申请表》上加盖公章。

⑸ 学生资助中心审核并确定最终名单：次年1月15日前，县（市、区）教育行政部门将户籍为本县（市、区）的入伍高校毕业生的《应征入伍通知书》复印件及《申请表》原件，寄送至应征入伍毕业生原就读高校学生资助管理机构。各高校按隶属关系，分别报各省（区、市）学生资助管理中心和全国学生资助管理中心审核。最终，汇总至全国学生资助管理中心复核、备案后，确定当年享受补偿学费和代偿国家助学贷款本息政策的最终名单及具体金额。

七、没有参加预征的高校毕业生是否还可以应征入伍并享受有关优惠政策？

应届毕业生没有参加预征、仍有参军意愿的，可在离校后户籍所在地县（市、区）级兵役机关报名应征，并与毕业学校联系，补办《预征对象登记表》、《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》及相关手续后，仍可享受应届毕业生入伍和退役后的优惠政策。

第三篇：大学生参军入伍政策宣传手册

大学生参军入伍政策宣传手册

依法服兵役是中华人民共和国每一个大学生义不容辞的责任和义务。军营是一所培养人才的大学校，是一座锻炼人才的大熔炉。当兵的历史是一笔不可多得的宝贵财富。参军报国既是磨砺人生、实现理想抱负的重要途径，更是热爱祖国的高尚行为。谁选择了军营，谁就选择了光荣，选择了责任。同学们，好男儿，当兵去，到军营建功立业。

一、大学生预征报名须知 报名前注意事项

1、网上预征报名的对象是：普通高等学校的男性应届毕业生。

2、冬季征兵时，已完成学业能够提前毕业的翌年毕业班学生，不参加网上预征报名，征兵时在学校当地直接参加兵役机关组织的应征报名，初定兵后补办相关预征及学费补偿代偿手续。

3、女兵不进行网上预征报名，冬季征兵时根据当地征集公告报名应征。

4、报名时请阅知《应征公民体格检查标准》，不合格者不予征集。湖北省征兵体检时间一般安排在11月1日开始，请大学生关注并不错过各地区征兵体检时间。

5、认真阅读大学生预征报名网站中关于预征网上报名、预征流程的网报公告，以免错过网上报名时间或者报名无效。

6、用户网上报名前，请先通过“实名注册”填写个人基本信息，并在“学信档案”中核对个人学籍信息，如有误，请及时与校学籍管理部门联系修改，以免影响报名工作。

7、在网上报名过程中页面显示的各项信息，请务必仔细阅读；

8、网上报名要如实填写个人信息，审查中如发现有意填写不实信息，将取消预征对象资格，不再准其报名应征。

9、请如实填写手机号码，并保持通讯畅通。系统将会通过手机短信提示毕业生通过初审。

10、管理部门开始审核工作后，学生将不能修改报名信息。

二、普通高校应届毕业生应征入伍流程 1、4月至6月，有应征意向的毕业生登陆大学生预征报名网（http://zbbm.chsi.com.cn或http://zbbm.chsi.cn）预征报名，确认、填写、打印《应届毕业生预征对象登记表》和《应征入伍高校毕业生补偿学费代偿国家助学贷款申请表》（以下分别称《登记表》、《申请表》），交所在学校预征工作管理部门。

2、按照兵役机关的统一安排，预征报名毕业生参加身体初检、政治初审。3、6月30日前，高校协助兵役机关，将《登记表》和《申请表》审核盖章发学生并完成网上信息确认。4、10月底全国征兵工作开始后，预征对象携带《登记表》和《申请表》，到入学前户籍所在地县级兵役机关报名应征。

5、离校前未报名应届毕业生可直接到入学前户籍所在地县级兵役机关报名应征，领取校验码登陆大学生预征报名网，在线填写、打印《登记表》和《申请表》，通过学校及兵役机关审核盖章后，按要求办理应征手续。

三、大学生应征入伍要满足哪些基本身体条件？

应征入伍的大学生要身心健康、体魄强健。其中，有几项基本条件：

身高：男性162cm以上，女性160cm以上 体重：男性：不超过标准体重的+20%、-10% 女性：不超过标准体重的±15% 标准体重=(身高-110)kg 个别体格条件较为优秀的应征男青年，体重可放宽至不超过标准体重的25%，不低于标准体重的15%。

视力：陆勤岗位视力标准，大学专科以上文化程度的青年入伍，右眼裸眼视力放宽至4.6，左眼裸眼视力放宽至4.5。内科：乙型肝炎表面抗原呈阴性，等等。

四、高校毕业生应征入伍和退役后享受哪些优惠政策？

（1）由政府补偿相应学费，代偿国家助学贷款。国家对服义务兵役的高校毕业生每学年补偿学费或代偿国家助学贷款本息的金额，最高为6000元；毕业生在校期间每学年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款本息高于6000元的，按照每年6000元的金额实行补偿或者代偿；高校毕业生在校学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款本息低于6000元的，按照学费和国家助学贷款本息两者就高的原则，实行补偿或代偿。

（2）服义务兵役期间在选取士官、考军校、安排到军队技术岗位等方面优先；（3）退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，同等条件下优先录取；

（4）退役后三年内参加全国硕士研究生招生统一入学考试，初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐攻读硕士研究生；（5）具有高职（高专）学历的，退役后免试入读成人本科；或经过一定考核(计划单列、专升本考试、单独录取)，30%比例入读普通本科。

（6）退役后可以根据需要参照应届高校毕业生办理就业报到手续。

五、对应征入伍服义务兵役的高校毕业生年龄条件有何要求？ 高职（专科）毕业生当年为18-23周岁，本科以上学历的可以放宽到当年24周岁。

六、申请学费补偿或助学贷款代偿的程序是什么？

⑴ 填写有关表格：预征工作开始后至6月15日前，有应征意向的普通高校应届毕业生登录“大学生预征网上预征报名系统”（http://zbbm.chsi.com.cn或http://zbbm.chsi.cn），填写、打印并向就读高校递交《登记表》、《申请表》。在校学习期间获得国家助学贷款的，还需提供与经办银行签订的还款计划书复印件。其中，应注明已申请国家助学贷款代偿。

⑵ 高校初审盖章：离校前，高校对被确定为预征对象的毕业生补偿学费和代偿国家助学贷款本息的条件资格、具体金额及相关信息资料进行初审，确认无误后，在《申请表》上加盖公章，连同《登记表》一起交给学生本人。⑶ 表格递交县征兵办：10月31日前，高校毕业生到入学前户籍所在地报名应征时将《登记表》及《申请表》交县（市、区）人民政府征兵办公室。

⑷ 县征兵办审批入伍、复核材料并盖章：12月31日前，县（市、区）人民政府征兵办公室批准高校毕业生应征入伍后，向其发放《应征入伍通知书》，并会同同级教育行政部门对应征入伍的高校毕业生申请补偿学费和代偿国家助学贷款本息等情况进行复核。确认无误后，分别在《申请表》上加盖公章。

⑸ 学生资助中心审核并确定最终名单：次年1月15日前，县（市、区）教育行政部门将户籍为本县（市、区）的入伍高校毕业生的《应征入伍通知书》复印件及《申请表》原件，寄送至应征入伍毕业生原就读高校学生资助管理机构。各高校按隶属关系，分别报各省（区、市）学生资助管理中心和全国学生资助管理中心审核。最终，汇总至全国学生资助管理中心复核、备案后，确定当年享受补偿学费和代偿国家助学贷款本息政策的最终名单及具体金额。

七、没有参加预征的高校毕业生是否还可以应征入伍并享受有关优惠政策？

应届毕业生没有参加预征、仍有参军意愿的，可在离校后户籍所在地县（市、区）级兵役机关报名应征，并与毕业学校联系，补办《预征对象登记表》、《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》及相关手续后，仍可享受应届毕业生入伍和退役后的优惠政策。

第四篇：国家教育民生政策宣传手册

国家教育民生政策宣传手册

近年来，党和政府高度重视教育，把教育作为“拔穷根”的治本之策，让家庭经济困难子女能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递，先后出台了一系列教育民生政策，逐年加大对家庭经济困难学生的资助力度，扩大资助范围，实现了学生资助政策从学前教育到高等教育的全覆盖，实现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标。

一、学前教育阶段

1.学前教育贫困幼儿资助

资助对象：经教育行政部门审批设立的各级各类幼儿园就读的家庭经济困难儿童，包括农村建档立卡家庭幼儿、低保家庭幼儿、福利机构监护的幼儿、革命烈士子女、五保供养的幼儿以及残疾幼儿。

资助标准：500-800元/人.年。

资金构成：由当地财政部门负责筹措落实；根据各地工作开展情况，省财政统筹资金给予相应的奖励。

资助流程：每年9月开学时，由符合条件的贫困幼儿家长或监护人向幼儿园提出书面申请，提交有效贫困证明（建档立卡贫困证明、低保证、残疾证、孤儿证明等），由幼儿园进行审核、公示，上报所在县（市、区）教育、财政部门。县教育和财政部门审核确认后，按同级财政部门预算管理和财政资金支付管理的规定，向幼儿园拨付补助资金，幼儿园将资助资金发放给贫困幼儿家长或监护人。

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2.农村学前教育儿童营养改善计划

补助对象：在集中连片特困地区县城以外的农村学前教育机构就读的学前儿童（含经县级以上教育行政部门批准，取得办学许可的农村民办普惠性民办学前教育机构）和在非集中连片地区实施营养计划试点的学前教育机构就读的学前儿童。

补助标准：600元/人.年。

资金构成：集中连片特困地区省、市、县按4:3:3共同承担；非集中连片地区市、县按3:7共同承担。

资助流程：在园就读即可享受补助。

二、义务教育阶段

3.城乡义务教育“两免一补”政策

补助对象：对在城乡义务教育学校就读学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费（统称“两免一补”）。家庭经济困难学生包括农村建档立卡贫困学生、城镇困难群体学生、社会救助供养学生以及其他家庭困难学生等。

补助标准：学杂费小学170元、初中220元（民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行）。

教科书费按教科书目录据实免除。

城乡贫困寄宿生生活费补助：小学：1000元/人.年；

初中：1250元/人.年。

资金构成：学杂费中央资金50%、省级资金20%、市级

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资金15%、县级资金15%；

教科书费国家教材中央承担、地方教材地方财政承担； 城乡贫困寄宿生生活费补助中央资金50%，省级资金50%。

补助流程：学杂费、教科书费入学时直接免除。城乡贫困寄宿生生活费补助：学校公布资助信息，学生按学年或学期向学校提出书面申请，提交贫困证明材料（农村建档立卡贫困证明、城镇困难群体有关证明、低保证明等能证明家庭困难的证明材料），学校组织对申请学生进行审查、公示拟资助名单，上报教育主管部门审核确认后，学校向学生发放补助资金。

4.农村义务教育学生营养改善计划 补助对象：农村义务教育阶段学校学生。

补助标准：800元/人.年（可采取家庭负担一点的方式提高供餐质量）。

资金构成：国家试点县由中央财政承担；地方试点县由地方财政承担，中央、省、市财政根据实施情况予以奖补。

补助流程：学生报到入学，学校注册登记，学校提供营养补助。

三、高中教育阶段

5.普通高中国家助学金

资助对象：在普通高中就读，具有全日制学历教育正式学籍的贫困学生。其中农村户籍建档立卡贫困学生、城镇困难群体就读子女和贫困的孤残学生、残疾学生、革命烈士子

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女或社会优抚家庭学生、农村计生“两户”学生、少数民族学生、复员退伍军人子女以及家庭遭遇自然灾害或突发事件导致家庭贫困的学生、享受城市最低生活保障家庭学生优先给予资助。

资助标准：2000元/人.年。

资金构成：中央财政80%，市级财政10%，县级财政10%。资助流程：每年9月入学时，学校向学生发放助学金申请表，学生填写申请表并请家庭所在地乡（镇）或街道民政部门核实、盖章后，向学校提出申请，并提供相关证明（农村建档立卡贫困学生可不提供），学校对申请学生进行资格审查并公示拟资助名单，公示期满（不少于5天）无异议后，学校将资助资金按学期通过资助卡发给学生。

6.普通高中国家免学费

资助对象：在普通高中就读，具有全日制学历教育正式学籍的农村户籍建档立卡贫困学生、家庭经济困难残疾学生、农村低保学生、农村特困救助供养学生。

免除标准：按物价部门核定的学校收费标准直接免除。资金构成：中央财政80%，市级财政10%，县级财政10%。资助流程：在入学报到时，学校先按标准免除贫困学生学费，然后再组织学生按要求完善相关手续。

7.普通高中教育精准扶贫

资助对象：在普通高中就读，具有全日制学历教育正式学籍的我省农村户籍建档立卡贫困学生。

资助标准：（1）扶贫专项助学金 1000元/人.年；

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（2）免（补助）教科书费 400元/人.年；（3）免（补助）住宿费 500元/人.年。

资金构成：省外及省属学校由省级财政承担；市属学校由市级财政承担；县属学校市、县各占50%。

资助流程：（1）省内学校就读学生。在秋季学期入学时，学校对新生进行登记，并按规定标准对登记为农村建档立卡贫困户的新生暂缓收取学费、住宿费、教科书费，待扶贫部门审定确认后予以资助。对仍在当期学段就读，上一学年已享受过教育精准扶贫资助的学生，学校直接纳入资助范围，入学时按标准直接免除相关费用。扶贫专项资金按每生每学期500元标准，通过银行卡发放给学生。

（2）省外学校就读学生。新生在秋季入学后，学生填写《贵州省教育精准扶贫资助申请表》，请就读学校盖章认可后，由学生本人（或委托监护人、亲属等）向户籍所在地县级教育部门提出申请，同时提交银行卡复印件、学生身份证复印件，县级教育部门将申请学生有关信息报扶贫部门审核比对后，将比对通过的申请学生纳入资助范围，于次年春季学期将资助资金通过银行卡一次性发放给学生。对仍在当期学段就读，上一学年已享受过教育精准扶贫资助的学生，只需提交就读学校盖章认可的《贵州省教育精准扶贫资助申请表》及予以资助。

8.中等职业教育国家助学金

资助对象：具有全日制中等学历职业教育正式学籍的在校一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学

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生；学籍或户籍属集中连片特困地区的所有一、二年级农村学生（不含家住县城的县镇非农学生）。非涉农专业家庭经济困难学生比例按一、二年级在校学生人数的20%确定。

资助标准：2000元/人.年。

资金构成：中央财政80%，市级财政10%，县级财政10%。资助流程：第一学期开学时学生填写申请表，向学校提出申请，并提交身份证复印件和家庭经济困难证明等。学校根据学生第一学期提交的申请材料每学期组织评审后报同级学生资助管理机构审核，经审核公示无异议后通过资助卡将资助资金按月发放给学生。

9.中等职业教育国家免学费

资助对象：具有全日制中等学历职业教育正式学籍的一、二、三年级在校学生。

免除标准：2000元/人.年。

资金构成：中央财政80%，市级财政10%，县级财政10%。资助流程：学校先按标准免除学生学费。第一学期开学时学生填写申请表，并提交身份证复印件。学校根据学生第一学期提交的申请材料每学期组织评审后报同级学生资助管理机构审核，经审核公示无异议后按学期将免学费资金划拨给学校。

10.中等职业学校教育精准扶贫

资助对象：在中等职业学校一、二年级就读，具有全日制学历教育正式学籍的我省农村户籍建档立卡贫困学生。

资助标准：（1）扶贫专项助学金 1000元/人.年；

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（2）免（补助）教科书费 400元/人.年；（3）免（补助）住宿费 500元/人.年。

资金构成：省外及省属学校由省级财政承担；市属学校由市级财政承担；县属学校市、县各占50%。

资助流程：（1）省内学校就读学生。在秋季学期入学时，学校对新生进行登记，并按规定标准对登记为农村建档立卡贫困户的新生暂缓收取住宿费、教科书费，待扶贫部门审定确认后予以资助。对仍在当期学段就读，上一学年已享受过教育精准扶贫资助的学生，学校直接纳入资助范围，入学时按标准直接免除相关费用。扶贫专项资金按每生每学期500元标准，通过银行卡发放给学生。

（2）省外学校就读学生。新生在秋季入学后，学生填写《贵州省教育精准扶贫资助申请表》，请就读学校盖章认可后，由学生本人（或委托监护人、亲属等）向户籍所在地县级教育部门提出申请（技工学校学生向人社部门申请），同时提交银行卡复印件、学生身份证复印件，县级教育部门（或人社部门）将申请学生有关信息报扶贫部门审核比对后，将比对通过的申请学生纳入资助范围，于次年春季学期将资助资金通过银行卡一次性发放给学生。对仍在当期学段就读，上一学年已享受过教育精准扶贫资助的学生，只需提交就读学校盖章认可的《贵州省教育精准扶贫资助申请表》及予以资助。

五、高等教育阶段

11.高等学校国家助学金

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资助对象：全日制普通本科高等学校、高等职业学校和 高等专科学校在校生中家庭经济困难学生。

资助标准：平均3000元/人·年；可以分为1-3档。资金构成：部属高校中央财政100%；省属高校中央财政80%、省级财政20%；市属高校中央财政80%、市级财政20%。

资助流程：学校公示资助信息，学生按学年向学校申请，提交申请材料（《贵州省高等学校国家助学金申请表》《家庭经济状况调查表》《家庭经济困难学生认定申请表》及银行账户信息），学校组织评审，公示拟资助名单，上报省教育厅审核备案，学校通过银行卡按学期发放助学金。

12.高等学校教育精准扶贫

资助对象：在普通高校本、专科（含高职）就读，具有全日制学历教育正式学籍的我省农村户籍建档立卡贫困学生。

资助标准：（1）扶贫专项助学金 1000元/人.年；

（2）免（补助）学费 本科 3830元/人.年；

专科 3500元/人.年。

资金构成：省外及省属学校由省级财政承担；市属学校由市级财政承担。

资助流程：（1）省内学校就读学生。在秋季学期入学时，学校对新生进行登记，并按规定标准对登记为农村建档立卡贫困户的新生暂缓收取学费，待扶贫部门审定确认后予以资助。对仍在当期学段就读，上一学年已享受过教育精准扶贫资助的学生，学校直接纳入资助范围，入学时按标准直接免

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除学费。学校将扶贫专项资金按每学期500元标准，通过银行卡发放给学生。

（2）省外学校就读学生。新生入学后，学生填写《贵州省教育精准扶贫资助申请表》，请就读学校盖章认可后，由学生本人（或委托监护人、亲属等）向户籍所在地县级教育部门提出申请，同时提交银行卡复印件、学生身份证复印件，县级教育部门（或人社部门）将申请学生有关信息报扶贫部门审核比对后，将比对通过的申请学生纳入资助范围，于次年春季学期将资助资金通过银行卡一次性发放给学生。对仍在当期学段就读，上一学年已享受过教育精准扶贫资助的学生，只需提交就读学校盖章认可的《贵州省教育精准扶贫资助申请表》及予以资助。

13.生源地信用助学贷款

贷款对象：全日制高等学校中家庭经济困难的本、专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生。

贷款标准：以学费、住宿费为参考依据。

本、专科生 1000-8000元/人·年； 研 究 生 1000-12000元/人·年。

读书期间由政府贴息，毕业后由自己付息，可随时提前还款。

贷款形式：一年一贷，每年7-9月份办理。

贷款流程：（1）高中预申请。在高中阶段享受过普通高中国家助学金的贫困应届毕业学生，如考上大学后需要办理生源地信用助学贷款，在毕业当年4月向所在高中学校提出

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申请，学校汇总后报当地县级学生资助中心审核并导入助学贷款系统。学生得到高校录取通知书后，登录助学贷款学生在线服务系统（https://sls.cdb.com.cn）进行注册，准备好所需资料（含录取通知书、学生身份证、共同借款人身份证、户口簿等原件，从贷款系统中打印的《贵州省国家助学贷款诚信教育考试成绩单》），与共同借款人（原则上为借款学生父母或者法定监护人）一同到学生户籍所在县（区、市）教育局资助中心办理，不再需要其它任何证明或手续。

（2）继续贷款。在办理过一次生源地信用助学贷款后，以后学年如需继续办理助学贷款（简称“续贷”）的学生，贷款前需登录学生在线服务系统填写续贷申请和相关信息，打印助学贷款申请表并签字（不需要其他证明），并登陆贵州省国家助学贷款诚信教育考试网页进行诚信答题考试且合格（90分以上），即可继续申请助学贷款。办理贷款时，学生本人（或共同借款人）带上相关资料（即签字的申请表、学生证、办理者身份证原件），到生源地县（区、市）教育局资助中心办理助学贷款。

（3）首次办理助学贷款（简称“首贷”）。对于未办理助学贷款预申请的大学新生和以及未办理过助学贷款的在校大学生，如需办理生源地信用助学贷款，则须先登陆助学贷款学生在线服务系统（https://sls.cdb.com.cn）进行注册，填写助学贷款相关信息，打印助学贷款申请表并请有关

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部门在“资格情况审核”栏加盖公章，提供符合助学贷款条件的家庭经济困难证明（在校大专学生需提所在高校助学贷款资格认定证明），登陆贵州省国家助学贷款诚信教育考试网页进行答题考试且合格（90分）后，即可与共同借款人一同到生源地县（区、市）教育局资助中心办理助学贷款。办理贷款时，须同时提供以下资料各一份：

①贷款学生和共同借款人身份证（原件和复印件）、户口簿（原件）；②学生录取通知书原件和复印件（在校大学生为学生证）。

14.国家励志奖学金

奖励对象：全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）二年级以上（含二年级）的品学兼优的家庭经济困难在校学生。

奖励标准： 5000元/人·年（不能同时享受国家奖学金）。资金构成：中央、部属院校由中央财政承担；省属院校中央80%，省级财政20%；市（州）属院校中央80%，市级20%。

奖励流程：每学年评选一次。每年9月，学生向学校提出申请，学校组织评审，公示无异议后，中央高校报中央主管部门，地方高校报省级教育部门审核，审核通过后学校奖学金一次性发放给获奖学生。

15.国家奖学金

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奖励对象：全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）二年级以上（含二年级）的特别优秀的在校学生。

奖励标准：8000元/人·年（不能同时享受励志奖学金）。资金构成：全部由中央财政承担。

奖励流程：每学年评选一次。每年秋季学期，学校组织评审，经公示无异议后，中央高校报中央主管部门、地方高校报省级教育部门审核汇总，统一报教育部审批，经教育部批复后学校将奖学金一次性发放给获奖学生。

16.勤工助学

勤工助学是指学生在学有余力的前提下，向学校提出勤工助学的申请，在学校的组织下利用课余时间，通过自己的劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。学生参加校内固定岗位的勤工助学，其劳动报酬由学校按月计算，酬金原则上不低于当地政府或有关部门制定的最低工资标准或居民最低生活保障标准，可以适当上下浮动。

17.“绿色通道”

为切实保证家庭经济困难学生顺利入学，教育部、国家发改委、财政部规定各全日制普通高等学校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、家庭经济困难的新生，学校一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助。

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注：

我市处于集中连片特困地区的县（区、市）有：桐梓县、正安县、道真县、湄潭县、凤冈县、务川县、习水县、赤水市；

处于非集中连片特困地区的县（区、市）有：红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区、南部新区、仁怀市、绥阳县、余庆县。

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第五篇：城市公立医院综合改革宣传手册

1、积极推进城市公立医院改革，更好地为人民健康服务

2、破除以药养医机制，建立公立医院运行新机制

3、深化医药价格改革，推进和谐淮安建设

城市公立医院综合改革宣传手册

一、医药价格改革是城市公立医院综合改革的重要组成部分

我市城市公立医院综合改革即将启动实施。医药价格改革是城市公立医院综合改革的重要组成部分，也是改革的切入点和突破口。根据国家和省医改工作部署，从10月31日起，全市所有城市公立医院全面实施药品零差率销售，并做到取消药品加成、调整医疗服务价格、增加政府投入、改革医保支付方式、推进药品集中采购改革、改革编制和人事薪酬制度、加强医院监管和考核、强化医务人员执业行为管理等“八个同步”，全面推进城市公立医院改革。

二、城市公立医院医药价格综合改革

1、为什么要进行城市公立医院医药价格改革？

我市现行的医疗服务价格是2005年制定的。十年来，随着医疗技术发展，医疗服务水平不断提高，医疗服务成本不断增加，体现医护人员技术劳务价值的医疗服务价格明显偏低。同时，由于生产技术的进步，检验和大型设备检查的原材料价格下降，业务量加大，项目价格偏高，医疗服务价格关系扭曲，医疗机构“以药养医”的矛盾突出，城市综合性公立医院药占比较高。2010年以来，国家和省不断推进医药卫生体制改革，在价格改革上以实施药品零差率为切入点，进行补偿机制改革，政府办基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售，并增加政府投入。2013年我市在盱眙县进行公立医院医药价格改革试点，2014年全面推进县级公立医院医药价格改革，公立医院药品实行零差率销售，调整医疗服务价格，加大政府投入。从改革评估情况看，县级公立医院医药价格综合改革取得了预期效果，基本做到了医院平稳运行、医保资金风险可控、患者负担总体没有增加。县级公立医院医药价格综合改革后，省市级医院与县级医院的差比价不合理，造成部分患者逆向流动，不利于分级诊疗制度的建立，为进一步扩大改革成果，必须推进城市公立医院医药价格综合改革。

2、城市公立医院医药价格改革的目标和基本原则是什么？

目标：改革补偿机制，破除公立医院逐利机制，坚持政府主导，注重发挥市场作用，建立新型医疗服务价格形成机制和管理体制，有序解决突出的医疗服务价格结构性矛盾，有效控制医药费用不合理增长，促进分级诊疗制度建立，促进医疗服务质量和水平提升。基本原则：总量控制，结构调整，统筹协调、配套实

—1— 施。

3、哪些城市公立医院属于改革范畴？

市区参加城市公立医院医药价格综合改革的医院有：市一院（含一、二、三、四分院）、市二院、市三院、市四院、市妇幼保健院、市中医院、解放军八二医院；市口腔医院、市新安医院、市一院工业园区分院。其他类型：已改革的县级公立医院和尚未完全实施基本药物的中心卫生院的医疗服务价格与城市公立医院保持合理差价同步调整。

4、价格改革包括哪些主要内容？

一是取消药品加成，合理补偿。改革前，城市公立医院销售药品的差价（中药饮片、医院制剂除外，下同）以实际购进价为基础，顺价不超过15%的加价率；实际购进价500元及以上的，加价额不得超过75元。改革后，城市公立医院药品按零差率销售，由此减少的药品差价总额，通过调整医疗服务价格和政府财政投入进行合理补偿。二是改革医疗服务定价机制。在按项目成本定价的基础上，试行按维持公立医院合理业务收入的目标价格定价机制，调整部分医疗服务项目价格，进一步理顺医疗服务项目之间的比价关系。提高诊察费、护理等综合服务类部分项目、部分病理检查和部分临床各系统诊疗、手术项目价格，其中，一般手术费提高30%。为鼓励高等级医院开展疑难复杂手术，四级手术费提高52%，六岁（含）以下儿童手术（含麻醉）项目加收20%。降低部分医疗服务项目价格，重点降低部分检验项目、磁共振扫描（MRI）、X线计算机体层(CT)扫描、彩色多普勒超声检查和部分以设备为主的辅助操作项目价格。取消螺旋CT超层费、无陪护理等15个项目。三是将省下放给市的325项医疗服务项目，按县级公立医院改革后的价格执行；已经形成竞争、社会化服务的34项医疗服务项目实行市场调节价，由公立医院自主制定价格。四是控制并逐步减少公立医院部分特需医疗。特需病房床位比例为10%，取消部分特需医疗服务项目，特需医疗服务项目价格不再执行备案制管理，由公立医院自主制定。通过改革，医疗服务价格关系初步理顺，检验检查价格偏高，诊察、护理、手术、传统中医价格偏低的矛盾初步得到解决。

5、诊察费如何设置？

设立诊察费，诊察费中分设西医诊察费、中医辨证论治费、急诊诊察费、住院诊察费。将挂号费、急诊挂号费项目纳入诊察费，不再单设挂号费、急诊挂号费；门诊注射、换药、针灸、理疗、推拿、血透、放射治疗疗程中不再收取诊察费。西医普通门诊诊察费、普通门诊中医辩证论治费根据就诊内容实行分类制定，对只取药及慢性病病人定期检查、不需另外提供新的治疗方案的，积极提供方便通道，按简易门诊诊查费每人次2元收取。

6、价格改革会增加病人负担吗？

此次价格改革是补偿机制的改革，注重医院、患者、政府之间负担的平衡。取消药品加成后的差额，通过调整医疗服务价格和增加政府财政投入予以补偿。同时要求医院加强内部管理，主动控费。患者负担整体上不增加，特别是对涉及特殊群体的价格不调整，如放射治疗、腹膜透析、血液透析等项目价格不调整，— 2— 不调整项目达1625项，加上省里定价权限下放到我市的部分医疗项目不调整，超过30%以上。这次改革对高血压、糖尿病等慢性病患者次均费用有所减少，但也有少部分患者因治疗方式、个性化需求的差异、药占比低等原因，有可能个人负担会有所增加，如口腔治疗的患者。

7、采取哪些措施保障人均费用水平相对稳定、公立医院良性运行？

一是价格改革与其他改革政策统筹推进。医药价格改革与财政投入、医保支付、大病保险、医疗救助、公立医院运行机制等改革政策协调实施。二是规范医疗行为，控制医药费用的增长。采取综合措施，改革药品价格监管方式，规范高值医用耗材的价格行为，规范生产和流通经营企业自主定价行为，切实降低药品、高值医用耗材价格，减少药品和医用耗材流通环节。推进临床合理用药，控制药品收入比例，逐步降低药占比。严格控制公立医院卫生材料消耗占比，促使医院严格控制成本，加强执行情况监督与考核管理。推进临床路径管理，不断规范医疗服务行为，促进合理检查、合理用药、合理治疗。鼓励公立医院采用适宜的检验检查技术，推行检验检查结果互认，有效控制检验检查费用。三是加强价格监管。建立政府主导、社会参与、公立医院自我约束的价格综合监管体系，价格主管部门将定期开展医药价格大检查、畅通价格举报渠道。加强社会监督，加强人大代表、政协委员监督、消费者监督和舆论监督。完善公立医院价格信息公开制度，加强价格、费用、服务量等相关信息公开，提高医疗服务价格透明度。四是加强制度建设。建立价格动态调整制度、医药价格监测制度、收费清单定期抽查制度，健全医院内部价格监管制度。建立检验检查价格专项动态管理制度，控制检验检查费用不合理增长。

8、针对医药价格调整，医保如何发挥保障作用？

医药服务价格调整后，医保支付的医疗服务项目范围、支付比例保持不变，对住院床位费等限额支付的标准适当提高。

三、加快完善全民医保制度

1、深化城镇职工基本医疗保险支付方式政策的基本原则和主要目标是什么？

基本原则：一是科学合理。总额控制指标和病种分值标准以定点医疗机构历史结算数据和基金预算为基础，统筹考虑成本上涨、基金收支、医疗服务变化及分级诊疗和基层医疗卫生机构发展等情况，进行科学测算并合理确定。二是总额控制。坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，合理确定可分配总额，保障参保人员基本医疗需求，合理利用医疗卫生资源，控制医疗费用不合理增长。三是激励约束。以病种分值结算建立健全激励约束机制，完善监督考核办法，提高定点医疗机构控制成本和规范医疗行为的主动性、积极性。四是谈判协商。建立健全医保经办机构与定点医疗机构的谈判协商机制，通过谈判合理确定总额控制指标、病种分值标准以及按人头付费标准等关键指标。五是强化管理。全面推进医疗保险智能监控，发挥医保监控作用，维护参保人员权益，确保付费方式改革后医疗服务水平不降低、质量有保障。主要目标：全市各县区应结合基金收支

—3— 预算管理，全面开展医疗保险付费总额控制，到2015年底，覆盖区域内所有定点医疗机构。积极推进门诊统筹按人头付费，住院按病种分值付费。建立健全医疗保险经办机构与医疗机构的谈判协商机制与风险分担机制，到2020年，逐步建成与基本医疗保险制度发展相适应，激励与约束并重的复合式医保支付制度。

2、淮安市基本医疗保险支付总额控制的内涵是什么？

综合考虑当地三年以上定点医疗机构发生的符合基本医疗保险支付范围住院费用结算情况，结合基金收支预算安排，按当年统筹基金筹集总额的5%提取风险调剂金,再提取总量的30%分别用于门诊特定项目、门诊统筹、驻外转外人员等费用（实际比例每年酌情调整），余下作为定点医院住院医疗费用可分配总额，按月进行分配。

3、什么是总额控制下病种分值结算办法？

“总额控制下的病种分值结算”办法借鉴了DRGs通用的“权重”“点值”思想，根据不同疾病（病种分组）诊治所需的不同医疗费用之间的比例关系，给每一种病种赋予相应的分值，医疗机构以出院病人累计的分值与医保经办机构按照医保统筹基金支出预算结算医疗费用（即按量计费）。病种分值结算及其配套措施围绕着保证医疗服务质量、控制不合理医疗费用、提升医疗保障绩效的目标，较好地兼顾了医患保三方利益。

(一)总额控制下的病种分值支付方式具体做法：一是筛选病种。按“国际疾病分类标准”（ICD－10）广泛调查统计定点医院近三年实际发生的病种，剔除非医保病种后，将每年实际发生数在10例以上的病种挑出作为常见病种进行分类汇总，筛选出涵盖全市病例数90%以上的病种892种。二是确定分值。将近三年所有出院病人的病种及费用数据（包括非职工医保病人）进行分类汇总，根据各病种平均费用的比例关系，测算出初步分值，经过专家纠偏并综合各医院反馈意见后确定各病种分值。三是按月结算：以各医院月出院参保病人病种分值之和（按相应等级系数折算后的分值），计算出当月分值的具体价格，按各医院出院病人的累计分值分别结算费用（当月实际应付费用小于月统筹基金可分配总额时，按实际发生总额在各医院中进行重新分配）。四是年终决算：年终根据当年统筹基金实际收入情况和门诊特定项目、驻外及转外人员医疗、门诊统筹等费用的超支或剩余情况，各医院全年收治的危重病例、长期住院病人以及特殊材料的使用情况，并结合协议履行情况，与各定点医院进行决算。

(二)建立相关配套措施。一是特例单议机制。针对病情显著特殊、治疗情况特别复杂等情况，按出院第一诊断确定的分值偏差明显的，组织医院代表和专家共同审议，确定合理分值。二是危重病例合议和长期住院病人补偿机制。对同类病种中病情危重、救治费用较高、住院时间长，按分值结算差额较大的病例，年终决算前，组织专家审议重新确定适当的分值。三是特殊材料延付机制。对心血管支架、心脏起搏器、骨科特殊材料等费用较高、极易造成滥用且难以控制的医用材料，在年终决算时根据基金结余情况统一研究解决，使特殊材料的使用与病情需要相吻合。四是个人费用控制机制。通过签订定点服务协议，将个人负担比 — 4— 例控制在适当范围，对超比例个人支付的费用从医院月结算费用中扣除。五是分值对照诚信机制。将病种分值对照情况纳入定点协议进行日常管理，对“诊断升级”和“高套分值”等问题，结算时采取相应的处罚措施。

4、什么是基本医疗保险按病种付费？

鼓励将一些在门诊可以开展且比住院开展更方便的手术病种纳入到按病种付费范围，实施日间手术按病种付费。对各级各类医疗机构的病种付费标准由经办机构与定点医疗机构根据基金支付能力和以往规范治疗费用情况，综合考虑医疗机构类型、等级、功能定位等因素统一谈判商定。病种付费标准应根据价格指数、医保基金支付能力、医疗费用支出水平、医学科技发展、合理的临床路径等相关政策变化适时调整。参保患者报销医疗费用实行即时结算，职工医保和居民医保患者实际报销额不低于病种医保结算价的80%和70%，患者只需交纳个人支付部分，其余费用由定点医疗机构与医保经办机构结算。医疗机构不得收取额外药品、检查、治疗和医用材料等医疗费用。

5、什么是基本医疗保险按人头付费？

依托基层定点医疗机构开展居民医保门诊统筹，门诊统筹实施按人头付费。门诊统筹资金分配按照人头、按月下达到各定点医疗机构。从2016年起，参保居民每年选择一家社区医疗机构作为门诊统筹定点医疗机构，签约定点医疗机构人头付费总额与人头数和人头包干费相关。将基层医疗机构的转诊率、费用控制率等纳入医保结算考核激励范围，并控制在合理水平。发挥基层社区医疗机构守门人作用，鼓励社区医疗机构与上级医疗机构之间开展预约挂号、预约分诊工作，有序推动基层首诊和双向转诊。研究探索对签约服务包有关支持措施。积极推动高血压、糖尿病等慢性病管理进社区，提高保障绩效。

6、什么是基本医疗保险按项目付费？

按项目付费是基本医疗保险付费的重要基础。各地严格执行基本医疗保险“三个目录”，合理确定支付比例。对辅助治疗作用的药品，可适当加大个人支付比例，拉开与其他药品的支付比例档次；适当提高中医药服务报销比例。按国家要求，探索建立药品、耗材等支付标准的形成机制。加强对医疗服务行为的监管，加快实施医疗费用监控和数据挖掘系统建设，会同价格主管部门建立收费清单定期抽查制度，重点加强对急危重症、使用高值药品和特殊医用材料的医疗费用的审核，防止过度检查、过度治疗。

7、我市新农合筹资标准如何确定？

新农合由政府组织引导，农村居民自愿参加，按照个人缴费、集体扶持、政府补助的方式筹集资金。根据《江苏省新型农村合作医疗条例》要求，我市建立了与经济社会发展相协调、与基本医疗需求相适应的筹资动态增长机制，筹资标准不低于统筹地区上一农村居民人均纯收入的百分之三，且不低于国家要求的最低筹资标准。

8、参合人员怎样办理个人缴费手续？

农村居民以户为单位自愿参加新农合，按照个人缴费标准，在当地政

—5— 府规定时间内及时缴清新农合费用。属于农村最低生活保障对象、五保供养对象、重点优抚对象等医疗救助对象由统筹地区人民政府全部纳入新型农村合作医疗，其个人缴费由医疗救助基金全额给予资助。个人缴费过程中，应严格规范流程。流程应包括以下几个方面：一是地方政府发布公告等，明确缴费时间、缴费标准及缴费方式等政策，不少地方会将这些政策印成宣传页发放到每家每户，做到家喻户晓；二是集中时间收缴，缴费时需要核对人员身份信息，看是否符合参合条件，符合条件缴纳个人费用后，收费人员应及时开具缴费专用票据，缴费人在缴费登记本上签字确认；三是对于连续参合人员及时确认有效参合证卡，对于新参合人员发给相关证卡。

9、新农合哪些费用可以报销？

新农合实行门诊统筹与住院统筹相结合的农村居民基本医疗保障制度。在基金分配上重点向住院大病倾斜，住院统筹基金支出一般占当年基金筹集总额的70%—80%。门诊报销不设起付线，主要针对在乡、村医疗卫生机构门诊看病费用，县以上普通门诊费用一般不报销，但对一些特殊病种、慢性疾病的门诊费用也可以纳入报销范围，给予一定比例报销。在政策范围内的住院费用，目前乡镇卫生院可以报销80—85%左右，县级医院报销70%左右；对于到县外医疗机构看病的实行转诊制度，通过转诊的一般实行分级分段补偿，不同费用段，报销比例有所区别，报销重点是向高费用段倾斜。从2009年起，我市开始重大疾病医疗保障试点工作，目前已覆盖到儿童先心病、儿童白血病、肺癌等20类。此外，我省在2014年底已经实现大病保险全覆盖，进一步提高参合农民待遇。

10、到县外就医时应该办理哪些手续？

新农合实行县级统筹管理，在县内各定点医疗机构一般可以自由选择就医，无需办理手续。对于病情较重的病人，在县内医疗机构难以医治的情况下，可以通过办理转诊手续，及时到县外医疗机构就医。参合人员办理转诊手续，首先应到县合管办指定的医疗机构进行诊断；对经诊断确需转外就医的，相关机构会出具转诊单，并告知统筹地区以外医疗机构选择的范围、报销材料目录清单、结报流程、补偿范围和比例以及相关法律责任等事项，接受参合人员的咨询。对于参合人员因病情急、危、重等特殊原因，可以直接就近就医，但应当在就医之日起十五个工作日内告知当地合管办。对于异地居住人员，应在统筹地区合管办登记备案后，可以在居住地约定的医疗机构就医。不通过转诊自行到县外治疗的，根据相关政策有的地区可能不给报销，或者给予明显低于正常转诊报销标准的报销。

11、农民可以通过哪些途径参与到新农合工作的监督中？

《江苏省新型农村合作医疗条例》规定：定点医疗机构应当在显著位置悬挂统一标识牌，设置宣传栏和公示栏，宣传新型农村合作医疗补偿政策，公布就医和补偿流程，公示新型农村合作医疗基本用药目录、医疗服务项目目录、相关价格等。经办机构应当建立新型农村合作医疗信息公示告知制度，定期在村、乡、县等统筹覆盖层级公示新型农村合作医疗基金筹集、使用情况，并向社会公布。— 6— 老百姓可以通过以上途径了解新农合政策、基金支出情况，参与监督。

12、哪些人可享受重大疾病医疗保障政策、获得什么补偿？

目前我市对儿童先心病、儿童白血病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、终末期肾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞性白血病、急性心肌梗塞、脑梗塞、血友病、1型糖尿病、甲状腺机能亢进、唇腭裂20类疾病实施重大疾病医疗保障政策。对定点医院诊断符合重大疾病救治要求的患者，给予省定疾病费用标准的70%补偿，符合医疗救助条件患者再给予不低于省定标准的20%补偿。同时，对一些疾病需要使用费用昂贵、但疗效显著的特殊药品进行医治的，我市按照省规定，实行特药制度，纳入新农合重大疾病救治的特药，物价部门对价格进行审核，供应商作出供货价格书面承诺，价格优惠，让利与民，可以进一步减轻患者经济负担。

13、我市实现了新农合大病保险制度全覆盖，有哪些相关政策？

新农合大病保险制度是在新农合基本保障的基础上，对个人累计达到当地规定起付标准（一般是上农村居民年人均纯收入）以上的合规医药费用，给予不低于50%比例的报销。按照医疗费用的高低分段制定支付比例，医疗费用越高支付比例越高，能够有效减少一些重特大疾病患者因病致贫现象的发生。

14、新农合支付方式改革进展如何？

支付方式改革是规范医疗机构服务行为、控制医疗成本和医药费用不合理增长、提高参合人员受益水平、推动促进分级诊疗体系建设的重要抓手。我市各新农合统筹地区已实施门诊总额预付、按病种付费与按床日付费相结合的混合支付方式改革。近日，省出台《关于进一步深化新型农村合作医疗支付方式改革的实施意见》，将在巩固统筹地区和20种重大疾病支付方式改革成果的基础上，以省市级公立医院专科（专病）诊疗中心、临床重点专科为重点，不断扩大按病种付费改革实施范围，动态调整补偿政策，提高实际补偿水平，我们将根据省里的统一部署，积极推进市县级新农合支付方式改革。

四、着力构建分级诊疗制度

1、什么是分级诊疗制度？

分级诊疗制度，就是通过一系列政策引导和制度安排，让群众理性选择看病就医流向，建立科学合理的就医秩序和模式。概括起来16个字，即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。

基层首诊：以群众自愿为原则，通过政策引导，鼓励患者首先就近到基层医疗卫生机构就诊。

双向转诊：通过完善转诊程序，基层医疗卫生机构看不了、看不好的病上转至上级医院诊治，对疾病慢性期、恢复期患者向下转到基层医疗卫生机构继续治疗、康复，逐步实现不同级别和类别医疗机构之间的有序转诊。

急慢分治：通过完善亚急性、慢性病服务体系，将度过急性期患者从上级医院转出，落实各级各类医疗机构急慢病诊疗服务功能任务。

上下联动：在医疗机构之间建立分工协作机制，促进优质医疗资源纵向流动。

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2、为什么要建立分级诊疗制度？

多年来，各级卫生计生部门及广大医疗机构、医务人员始终把“以病人为中心”作为医疗卫生工作、医院工作的出发点和落脚点，想方设法改善医疗服务，取得了一些成效。但是，群众对医疗服务反映最突出的问题仍然是“看病难”，具体表现为城市大医院始终处于“战时状态”，基层医疗卫生机构门庭冷落。现在的“看病难”，实际是到大医院看病找专家看病难，得了疑难杂症的患者找好医院、好专科、名医生困难。主要原因:一是城乡、区域医疗资源分布不合理，优质医疗资源过于集中在城市大医院；二是各级各类医院功能定位未履行到位，大医院做了很多应当由小医院承担的诊疗工作，如感冒挂水、头痛脑热等常见病、多发病诊治。小病在基层、大病到大医院、康复回基层的分级分工的医疗服务模式尚未建立；三是现行医保制度引导基层首诊的力度还不大，群众传统的看病观念还没有转变，大病小病都想到大医院找专家，导致大医院应接不暇。要从根本上解决“看病难”的问题，必须要以深化改革为动力，加强政策支持，完善运行机制，合理配置利用医疗卫生资源，引导群众分级就诊，逐步建立起基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。

3、分级诊疗制度建设的总体要求和目标是什么？

今年9月份，国务院办公厅出台了《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》（以下简称《意见》），把建立分级诊疗制度作为促进医药卫生事业长远健康发展、提高人民健康水平、保障和改善民生的重要内容。

《意见》明确分级诊疗制度建设的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国经济社会和医药卫生事业发展实际，遵循医学科学规律，按照以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制的原则，以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，完善服务网络、运行机制和激励机制，引导优质医疗资源下沉，形成科学合理就医秩序，逐步建立符合国情的分级诊疗制度，切实促进基本医疗卫生服务的公平可及。

《意见》提出分级诊疗制度建设的目标要求是： 到2017年，分级诊疗政策体系逐步完善，医疗卫生机构分工协作机制基本形成，优质医疗资源有序有效下沉，以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设得到加强，医疗资源利用效率和整体效益进一步提高，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例明显提升，就医秩序更加合理规范。到2020年，分级诊疗服务能力全面提升，保障机制逐步健全，布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成，基本建立符合国情的分级诊疗制度。

4、分级诊疗制度建设的主要任务措施有哪些？

一是提升基层医疗卫生机构医疗服务能力。加强城乡基层机构建设，为基层首诊、双向转诊创造条件。加强基层人才培养，通过定向培养、在职教育、务实进修、规范化培训等多种途径，为基层培养一批能承担常见病、多发病诊治及下 — 8— 转患者接续医疗、康复医疗的专业医护人员。强化基层医疗卫生机构医疗服务功能，提升乡镇卫生医疗服务能力。加强县级医院服务能力建设，推进县（市）级医院标准化、规范化、信息化建设等。深化城乡医疗机构对口支援工作。

二是完善医疗卫生服务体系。优化医疗服务体系结构，构建布局合理、规模适宜、结构优化、功能完善、分级分工、运行高效的医疗服务体系。大力发展医学教育和相关医学教育，进一步加强医学类、相关医学类专业人才培养，加大全科医学、妇产、儿科等相关紧缺专业人才培养力度。合理确定公立医院床位规模，严格控制不符合功能定位的公立医院规模扩张。

三是加快探索建立基层首诊制度。依托基本医疗保障制度以及医疗服务价格杠杆作用，引导群众基层首诊，提高基层首诊率。加快建立多形式契约服务关系，推进城市社区契约服务，鼓励二级以上医院医师通过到基层多点执业作为家庭医生与城乡居民建立契约服务关系。全面推进乡镇健康团队服务和乡村医生个性化签约服务。

四是建立健全双向转诊制度。推动城乡医疗资源纵向整合，探索实施县乡村医疗服务体系一体化改革试点，建立上下联动、分工协作机制。鼓励非公立医疗机构参与医疗资源纵向联合体、医疗集团建设。按照科学就医、方便群众、提高效率的原则，逐步建立健全科学合理有序的双向转诊制度。

五是完善分级诊疗制度的保障机制。完善医疗服务价格体系，激励引导医疗机构落实功能定位、患者合理选择就医机构。加快完善各项基本医保支付政策，发挥基本医疗保险对医疗服务供需双方的引导和对医疗费用的控制作用。推进医保支付方式改革，完善医保付费总额控制，积极推行按病种付费、按人头付费、按服务单元付费等支付方式改革，完善不同级别医疗机构医保差异化支付政策。

六是发挥信息化的支撑作用。加快推进人口健康信息化，以远程医疗信息系统建设和居民健康档案、电子病历务实应用以及分级诊疗信息管理为重点，支撑分级诊疗制度建设。加快远程医疗系统建设，促进医疗资源纵向流动。

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