省政府参事室土地流转情况工作考察报告（小编整理）

第一篇：省政府参事室土地流转情况工作考察报告

省政府参事室土地流转情况工作考察报告

土地流转情况工作考察报告

不久前，党的十*届*中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出了新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的辉煌篇章。农村土地使用权流转是深化农村改革的重要内容，是推进农业规模化、集约化经营，提高农业经济效益的有效方式，是家庭承包经营制度的延伸和发展，是农村改革和农村经济、社会发展的必然趋势。为学习借鉴兄弟省区推进土地流转的经验，更好地为促进我省农村土地制度改革建言献策，省政府参事室 10 月中旬组织部分参事前往**、**、**学习考察了三省积极推进农村土地流转的情况，耳闻目睹了三省农村土地流转带动农村发展的积极成效，深受鼓舞，获益匪浅。

一、三省推动土地流转的取得的积极成效

农村土地流转，有利于促进农村生产要素合理流动，提升农村土地使用价值，发展集约化农业，推进农业产业化，是发展现代农业和新农村建设的必由之路。**、**、**三省顺应农村改革发展的客观要求，积极推动农村土地流转，已经取得了显著成效。

（一）有效促进了土地规模化经营。土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使部分经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得相应的土地，解决“有人无田种、有田无人种”，“多种不能、少种不行”的人地矛盾，为土地规模化经营创造了有利条件。截止 2007 年底，**省长沙市农村土地流转面积达**.*万亩,占农用土地总面积的**.*%,其中耕

地流转面积达**.*万亩,占总耕地面积的**%,耕地流转面积比 1995 年二轮承包土地开始时提高了***个百分点。与此同时土地经营规模逐步扩大，土地经营规模在100 亩以上的已达 534 家，500 亩以上的达 134 家，1000 亩以上的已达 61 家。

**省**市临川区到 2007 年底种粮面积 30 亩以上的农户已达***户，100 亩以上的农户达***户，200 亩以上的大户 8 户，促进了粮食生产向规模化、产业化和企业化方向发展，提高了种粮的经济效益。龙南县近年来引导***万多亩农田、山地向种植能手流转，发展无公害农产品生产基地200多个，集约化种植脐橙6万多亩，无公害蔬菜 3 万多亩，蚕桑 1 万多亩，花卉苗木 5000 多亩，土地规模化种植比原来每亩增收**元以上，每年增收 2***万元以上。

**省**县集体所有农用土地总面积**.*万亩,耕地承包面积***万亩。全县土地流转面积达**.*万亩,占土地面积的**.*%。**县土地流转面积达***万多亩，占总耕地面积的**%。其中 100 亩以上承包大户 230 多户，流转承包 4 万多亩。

（二）推动了农业产业化经营的发展。土地流转有利于催生和培育各类农业龙头企业，按照市场导向建设规模化农产品开发生产基地，使“公司+农户”形成有机整体，夯实农业产业化基础，提升农业产业化经营水平。土地流转突破了在亲戚、村组农民之间的范围，专业大户、专业合作经济组织、农业龙头企业和工商企业等逐渐成为土地流转的重要受让主体。**省长沙市已有 46 家农业产业龙头企业采取“公司+基地”的模式受让流转土地***万亩。

**省**市信州区通过成立农村土地权流转中介服务组织，及时推出了抛荒地或粗放经营地转包、大户或场园主租赁、承包户或各村组之间互换丘块以及公司＋协会＋基地＋农户等 4 种流转新模式，目前该区已形成水稻、蔬菜、水产、瓜果 4 大农业支柱产业，产业基地总面积已达***万亩，近3 年农民人均纯收入年增长幅度保持在**%以上。大余县采取转包、入股、出租、反租、倒包、互换等形式，积极引导土地流向本地优势生产经营项目集中，2007 年村土地流转面积达**.*万亩，占耕地总面积的**%以上，发展花卉苗木、肉鸭养殖与板鸭加工两个产值超亿元的主导产业和商品蔬菜、脐橙、甜玉米、蚕桑、生猪等特色产业，并以此组建形成了一批市、县龙头示范区。

**省**县三河镇木兰村土地流转经营合作社成立后，农户以土地经营权入社，把转包的土地交给合作社统一组织对外发包，由合作社与承租户以合同契约的方式确定租赁者与被租赁者的关系，由于合作社确实能给农民带来实实在在的好处，农民要求入社的积极性高涨，全村***户农户有 500 多户加入了合作社，流转土地占全村土地的**%以上。

（三）实现了转移劳动力和农民增收双赢。广大农村人多地少，虽然劳动力资源丰富，但被束缚在有限的土地上，增收空间不大。土地流转使农民从土地上解放出来，摆脱土地的羁绊，从事效益更高的工作，又减轻了外出务工经商人员经营责任田的压力，解除了农民离土离乡的后顾之忧，因而一大批会手艺、头脑活、善经营的农民纷纷摆脱土地的束缚，外出务工或自行创业，既促进了农村富余劳动力的转移和农村城镇化进程，又增加了农民收入。**岳阳市 2007 年流转土面积***万亩，其中农户流转承包地**.*万亩,通过流转促进了农村劳动力转移,全年转移农村劳动力**.*万人,劳务收入**.*亿元。平江县土地流转面积占**.*%,劳动力外出务工经商的占**%,全年劳务现金收入达***亿元。

到 2007 年底，**省长年外出务工农民达到**.*万人。**市临川区农民外出务工人数达***万余人，比上年增加**.*万人，占全区农村劳动力**.*万的**.*%，务工总收入达***亿元，比上年增收 1 亿多元。乐平市众埠镇积极引导，将外出人员需要流转的土地进行转包，使其向种养大户、能手及外商集中。2007 年，该镇外出务工人员土地全部得到有效流转，无一抛荒、搁荒现象，流转面积达 11000

余亩，30 亩以上转包大户达***户，转包面积最大的达 220 余亩，既促进了富余劳动力的 **省**县木兰村农民把土地交给合作社统一对外发包后，1 亩地年租金达**元，全归农户，合作社不留一分钱，加上种粮补贴、良种补贴和土地重新丈量实际转包的田亩数增加等，每亩实际收入 600—**元，不论与周边农户比，还是与自己过去耕种比，每亩地净增收入 100 多元。同时，土地租赁给大户经营后农民还可以在大户承租的田里打工，按每天**元工钱计算，一年累计打工日 60 天，工资性收入就达 3**元。农民有了稳定的土地租金收入，使大量的劳动力从土地的禁锢中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，每个劳动力年收入可达 1 至**.*万元。

（四）提高了土地资源的利用效率。对农村土地进行依法合理流转，使宝贵的土地资源得到了有效利用，最大限度提高了土地利用效益，加速了农村奔小康的进程。广大乡村干部和农民认为土地利用效率的提高是土地流转最直接、最明显的成效。**省新余市渝水区每年一入冬便有不少闲置土地随之进入“冬眠期”，为了提高土地利用效率，该区充分发挥乡镇政府、村委会的组织协调作用，以适当价格统一集中农户的冬闲田，对外实行季节性租赁，并鼓励种植大户、工商户等承包经营冬闲田，最大限度地控制耕地闲置。横峰县充分挖掘土地资源潜力，做活冬闲田文章，通过转包、转让、租赁等多种形式让种养大户、专业合作社进行规模化生产。2007 年有 110 多户懂技术、有市场经验的当地农户或外地客商在专业合作社的支持下，承租了 3200 多亩冬闲田从事外向型蔬菜、水果种植等，冬闲田出租农户户均增收 1600 多元。

**省**针对全县近***万农村劳动力外出务工经商的实际，鼓励和引导群众开展土地经营权流转。三河镇木兰村成立“土地流转合作社”，***户农户以 1600

亩抛荒地和低洼地的土地承包经营权入股，发包给***个大户从事粮油和特种水产养殖等规模经营，使“死田”变成了“活田”。

（五）加快了发展农业现代化的进程。常规农业比较效益低，小规模经营农户效益差。通过土地流转实现规模经营，有利于机械化耕作及引进新技术、新品种，加快了发展农业现代化的进程。**省黎川县在土地流转过程中，加大农田基础设施建设力度，使农田机械化推广速度不断加快，机械化水平逐年提高，全县水稻收割机、耕作机、手扶拖拉机、整耕机达 1850 多台，两季机耕面积达***万亩，机收面积达8万亩，机械化综合程度达到**%以上。到2007年底，**市临川区手扶拖拉机达3710台，比上年增长**.*%，耕整机1162台，比上年增长**%，大大加快了农业现代化的进程。土地流转还适应了农业科技推广的需要，增加了农业的科技含量。新余市农业科技推广部门反映，向一个大户推广新技术或新品种，一推广就是几十亩或几百亩，相当于向原来的几十户甚至上百户农户推广的面积，并能对周围村及农户起到良好的示范带动作用，有力地促进了农业的科技进步。

（六）带动了农业社会化服务的发展。土地流转不仅使各种农业机械服务组织和农业科技推广组织找到了用武之地，而且为各种中介或合作经济组织的发展提供了土壤。目前，**全省生产合作和农产品流通中介服务组织已达 6800 余个，有力地促进了农业社会化服务体系的发展。永新县引导农民依法、自愿、有偿、有序流转土地，带动了农技、农机、种子、供销、金融等涉农部门围绕土地流转开展政策、信息、技术、资金等全方位的服务，为土地流转创造了良好的外部环境。南康市各乡（镇、街道）专门成立农村土地流转服务中心、山地流转服务中心，加强土地流转的宣传教育和中介服务，使群众看到了土地流转带来的经济效益和社会效益，提高了土地流转的积极性；为使承租者安心投资创业，乡、村组织积极做好服务工作，提供劳务用工、人身财产安全保障、代理有关手续等服务工作，2007 年该市已实现土地流转 10000 多亩，极大地推动了农业产业发展。南丰县洽湾、莱溪等乡镇，成立土地流转服务中心，利用网络终端设备、手机信息等现代传播手段，收集并发布土地流转供需信息，及时为流转双方办理流转手续，取得了很好的效果。

二、三省推进土地流转的经验对我们的有益启示

在稳定家庭承包经营制度的基础上推动土地合理流转，是农村经济社会发展到一定历史阶段的必然趋势，是实现土地规模经营和发展现代农业的重要举措，是加快社会主义新农村和小城镇建设步伐的实际步骤。三省推进农村土地流转的成功实践对我们的启示主要有：

（一）充分尊重农民意愿，切实维护农民利益是推进农村土地流转的重要前提。他们认为，土地是农民世世代代赖以生存的命根子，而且农民又是一个弱势群体，维护自身利益的能力极其有限。在土地资源日愈紧缺的情况下，推进农村土地流转必须充分尊重农民意愿，注意防止违背农民意愿强行搞土地流转，变相搞土地征用和截流土地流转收益行为和现象发生，切实把维护和实现好农民土地承包经营权益作为土地流转的前提条件。基于这一认识，他们紧密结合农村土地流转的实际，立足于防范侵害农民土地承包经营权益行为的发生，认真研究制订出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》以及操作细则，明确规定土地流转必须尊重农民意愿，土地是否流转、以哪种形式流转由农民自主决定，不准任何组织以任何理由违背农民和村组意愿强迫进行土地流转；土地流转收益必须全额交付农民，任何组织和个人不得截留、占用和扣缴，从制度上奠定了维护和发展好农民土地承包经营权益的基础，保证了农村土地流转按照有利于促进“三农”发展、有利于农民增收的预期目标顺利推进。

（二）自觉维护国家整体利益，确保不改变流转土地用途是推进农村土地流转的重要底线。他们认为，我国耕地资源十分有限，坚守***亿亩耕地红线，是国家经济社会发展战略不可动摇的目标，各级政府都肩负着历史性的重任，在推进农村土地流转中，必须正确把握和科学处理好农村发展与保护耕地的关系，正确处理和科学把握好追求地方政绩与贯彻基本国策的关系，在推进土地流转中切实有效地防止流转土地转作它用，坚决守住耕地保护这一重要底线。基于这一认识，他们坚持在发展农村经济和新农村建设中，科学引导加工业向工业小区集中，人口和服务业向城镇集中，耕地向种植大户和农业产业化龙头企业集中，并通过积极改善农业基础设施，实施耕地田水林路综合治理，并从制度上重视强化流转土地用途的审查把关、监督检查措施，有效地防止了改变耕地用途的行为发生，守住了耕地保有的底线，呈现出耕地总量不减反增、现代农业和新农村建设蓬勃发展的喜人局面。

（三）坚持有序流转原则，建立规范的土地流转制度是推进土地流转的重要保障。他们认为，农村土地流转关系千家万户农民的根本利益和长远生计，规范、有序地推动农村土地流转，不仅是主动排解人为影响和干扰、维护农民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流转纠纷、维护农村社会稳定和谐的需要。基于这一认识，立足防患于未然，重视加强土地流转制度建设，一是建立了岗位责任制：明确规定县、乡农经管理部门为土地流转主管单位，具有监督、指导、管理、调解等职责；二是建立了目标考核制：把土地流转工作列入乡镇和有关部门目标管理考评内容，年终对土地流转工作实行考核；三是建立了督查制度：由有关部门对土地流转情况进行全面督查，定期检查，及时发现和解决出现的问题；四是建立了规范的土地流转三级网络：即村级设立调处小组，乡镇（街办）设立土地承包合同管理委员会，县设立农村承包合同仲裁委员会，并制定了便民、评议、回访等制度，印制了调解申请书、调解程序、调解笔录等规范性文书，形成了相

互贯通、协调一致的一体化管理网络和配套完善的制度体系，有力地保证了土地流转的规范有序推进，有效地预防了土地流转纠纷事件，确保了“三农”稳定发展和农村稳定和谐。

（四）坚持解放思想不停步，不断创新土地流转形式是推进农村土地流转的重要动力。他们认为，推进土地流转是实现农村土地规模化经营、推动现代化农业发展和新农村建设的现实选择和途径，但最重要、最根本目的在于实现农民利益的最大化，加速农村全面小康的进程。基于这一认识，他们坚持因地制宜，不断创新土地流转形式，使农村土地流转由过去单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，积极引导并鼓励土地经营权向种植能手和规模大户流转，形成规模经营优势；支持并鼓励农户按照自愿联合、民主管理的形式成立农村土地合作社，实现耕地集中连片经营、产供销一体化发展；鼓励并引导农业产业化龙头企业，采取“公司﹢合作经济组织+农户”、“公司+基地+农户”的形式参与土地流转，实行基地化种养，推进标准化生产，发展产业化经营，实施社会化服务。这些积极的流转形式，在有效促进农村土地集中规模经营、提升现代农业发展水平的同时，都有效地提高了农村土地的经营效益，实现了农户利益的长久化、最大化。

（五）强化政策支持措施，着力完善“三农”服务支撑体系是推进农村土地流转的重要保证。他们认为：农业是基础产业，农民是弱势群体，推进农村土地流转决不能简单地实现“流转”了之，达到“规模”完事，政府必须自觉地强化政策支持措施，积极完善服务支撑“三农”的体系，全力帮扶“三农”又好又快发展。基于这一认识，他们重视强化农业的基础地位，整合农业综合开发等支农资金，加大对标准农田建设、特色农产品生产基地建设的投入；强化科技支撑体系建设，鼓励农业科研单位和科技人员带薪带岗，牵头组建农民专业合作社参与科

技指导和发展特色种养业生产加工基地，支持金融部门加大对规模经营主体的信贷投放，积极探索开展农业保险工作，强化对农民的职业技能培训，完善城乡一体化的就业服务，在流转地区推行农民养老保障制度。这些措施的实施和不断完善，不仅有力地强化了“三农”的基础地位，激励了土地规模经营主体的信心，推进了现代农业的发展，而且使土地流转户的收益有了持续的增长，最大限度地解除了他们的后顾之忧，激发了发展现代农业和建设新农村的积极性。

三、积极而又稳步推进我省土地流转的几点建议

近年来，我省农村土地流转在各地逐渐兴起，有的地方形成了一定规模，收到了比较好的效果，但总体来看还处在摸索起步阶段，各地进展不平衡，流转规模不大，流转形式不多，流转不规范问题日益显现，且带有一定的普遍性，需要各级政府进一步加强组织指导，积极而又稳步地推进农村土地流转不断迈上新的台阶，取得更大的成效。我们建议：

（一）进一步加大对农村土地流转方针政策的学习宣传力度。全面准确地把握党和国家农村土地流转的方针政策，是科学推进土地流转工作的思想保障，要以县乡政府和村社为重点，认真组织干部学习党的十*届*中全会精神，使直接面对农民的各级领导和干部在指导农村土地流转工作中，正确把握流转的主体是农民而不是干部，流转的前提是依法自愿有偿，流转的形式可以多种多样，流转的底线是不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，真正从认识上、行动上掌握科学指导农村土地流转的原则、方法、方式，统一科学推进土地流转的认识，提高科学推进土地流转的能力，从而为积极而又稳步地推进农村土地流转夯实思想和工作基础。

（二）加快建立健全规范的流转管理工作制度和规程。土地流转是一项探索性、政策性、开拓性、民生性很强的工作，建立健全规范化的管理制度和科学严密的操作规程，是农村土地流转平稳健康发展的根本保证，必须予以高度重视，做到未雨绸缪。省及州（地、市）农业部门应抓紧制定农村土地承包经营权流转管理办法及实施流转合同制和备案制的一系列具体操作规程，特别要加快制定规范统一的流转合同文本，加快建立纠纷调处机制，完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，尽快形成完备、规范的土地流转合理制度和办法，切实做到依法规范流转行为，确保流转平稳有序推进。

（三）积极探索利于农民利益最大化的土地流转形式。推进农村土地流转，最根本的不仅在于确保农民利益不受恶意侵犯，而且要积极追求农民利益最大化，有利于促进现代农业发展，推动新农村建设，实现农牧民增收致富。各级政府和农业部门应认真总结前几年农村土地流转工作，发现成功范例，推广成熟经验。从全省土地流转的成功实践和省外经验来看，当前应积极引导和着力推广农民以土地承包经营权入股农民专业合作社统一经营的流转形式，农民以土地承包经营权入股产业化龙头企业实现产业化经营的流转形式，以及农民以土地承包经营权自愿联合建立新的合作经济组织实现规模化经营的流转形式，并要重视完善内部管理机制、经营机制和利益分配机制。同时，要充分发挥农民群众的创造性，积极支持县乡政府和农民群众在不违背法律的前提下，探索形式多样的流转形式，鼓励大胆地试，大胆地闯，尽快形成既符合市场经济要求，又能最大限度地维护、实现、发展好农民群众利益的土地流转新机制。

（四）抓紧建立健全推进土地流转服务平台和支撑网络。创造良好的流转市场环境。土流转是市场化行为，培育良好的流转市场环境，为推进流转提供良好的法律政策、信息咨询、纠纷调处等社会化服务至关重要。各级政府特别是县乡政府应积极创造条件，依托基层农业经营管理部门加快建立土地流转服务机构，为土地流转提供及时有效的法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格、评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，尽快形成完善的流转服务平台和网络。土地流转潜力大、流量大、服务需求旺的地区，应积极尝试建立农村土地流转“有形市场”，通过土地交易大厅统一发布信息、统一市场交易、统一签订合同，为土地流转提供有序、公开、快捷的服务。

（五）切实加大推进土地流转的政策支持力度。推进土地流转是发展现代化农业、建设富裕文明和谐新农村的重要途径。土地实现流转后，政府对“三农”的政策支持力度不但不能丝毫减弱，而且应进一步加大支持力度。各级政府对土地规模经营大户、合作经济组织和产业化龙头企业要视同农户继续给予种粮、良种、农机、奶牛、能繁母猪等补贴；财政支农资金、扶贫资金等要优先支持实现土地规模化经营的企业组织和个人的农业基础设施建设和产业化经营项目，农业政策性保险应首先考虑将他们纳入保险范围。要积极探索农民以土地承包经营权收益换社保+财政补助的新型农村养老保障，建立农业信贷担保机构和贷款贴息机制，引导金融机构加大信贷投放力度，增强土地规模经营大户、合作经济组织和产业化龙头企业发展现代农业的投入能力。

第二篇：省政府参事室民营经济发展调研组

省政府参事室民营经济发展调研组

接 待 方 案

一、调研时间：4月26日，时间一天

二、调研内容：湖北省民营经济发展有关情况

三、省调研组领导名单（共13人，其中司机4人）彭平省政府参事室副主任

孙振忠省政府参事、省国税局巡视员、高级经济师 韩德润省政府参事、省物价局原巡视员、高级经济师 朱光才省政府参事、省经信委原巡视员、高级经济师 许晓明省政府参事、武汉南国置业股份有限公司董事长、高级经济师

吴长均省政府参事、武汉市委副秘书长、武汉城投集团原董事长、高级经济师

彭社书省政府参事室咨询处处长

吴志华省国税局干部

杨云林省政府参事室参事咨询处主任科员 司机4人

四、汉川市陪同领导及人员

胡腊兵汉川市委常委、副市长

翟善清汉川市委常委、副市长

李安学汉川市人民政府办公室副主任

杨光明汉川市人民政府研究室主任

涂俊桥汉川市政府办工业招商科科长

五、日程安排

26日上午调研组到汉川。上午10点整，在碧海蓝天3楼2号会议室座谈，由胡市长汇报，座谈对象为市政府办、经信局、工商局、国税局、人社局、人民银行、开发区等部门负责同志。中餐、午休在碧海蓝天。

下午2点30分实地考察汉川民营企业并座谈，翟市长陪同。路线：碧海蓝天——银鹭食品——永和安——马口一家纺织企业。下午5点30分返回碧海蓝天晚餐、住宿。

27日上午7点30分在碧海蓝天早餐，8点出发赴仙桃。

六、有关事项1、26日上午9:30，李安学、杨光明、涂俊桥等在市政府办集中，到汉北河桥头迎接。

2、省调研组食宿由市接待处负责。

3、有关汇报材料、座谈通知等由市政府研究室负责；参观企业联系由工业招商科负责。

第三篇：湖北省政府参事工作办法

湖北省人民政府令

第369号

《湖北省政府参事工作办法》已经2014年1月13日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。

省长 王国生

2014年1月21日

湖北省政府参事工作办法

第一条 为了加强政府参事工作，保障参事依法履行职责，根据《政府参事工作条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 县级以上人民政府的参事工作适用本办法。

第三条 县级以上人民政府应当加强对参事工作的领导，为本级人民政府参事工作提供经费保障，为参事依法履行职责提供便利条件。

县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内协助参事工作机构和参事工作联络员做好参事工作。

第四条 省及设区的市人民政府设立的参事工作机构，主管本级人民政府的参事工作。上级人民政府参事工作机构指导下级人民政府参事工作机构和参事工作联络员的工作。

第五条 参事实行聘任制。省人民政府参事由省长聘任，设区的市人民政府参事由市长聘任。

第六条 参事主要从民主党派和无党派人士中聘任，也可以从中国共产党党员专家学者中聘任。

聘任参事应当注重整体知识结构和专业结构的优化、完善，以适应政府参事工作的需要。

第七条 参事除应当符合《政府参事工作条例》规定的条件外，还应当符合下列条件：

（一）在相关领域有较深造诣，有较强的综合研究和政策咨询能力；—1—

（二）有较强的口头和文字表达能力，能独立完成参政建议或调研报告的撰写；

（三）作风正派，清正廉洁。

第八条 聘任参事应当依照下列程序：

（一）本级人民政府领导人员、政府有关部门及有关方面向参事工作机构推荐参事人选，或者由参事工作机构按照公开、竞争、择优的原则遴选参事人选;

（二）参事工作机构会同政府有关部门及有关方面根据本办法第七条的规定，研究确定考察人选并进行考察；

（三）参事工作机构与政府有关部门及有关方面根据考察情况研究确定参事拟聘人选，报本级人民政府审定；

（四）本级人民政府审定后由主要负责人签发聘书。

第九条 参事每届任期不超过5年。因政府工作需要且符合本办法第七条规定的，可以续聘。

第十条 参事任期届满或在任期内不再符合本办法第七条规定的条件或者不能继续履行职责的，参事工作机构应及时报本级人民政府主要负责人予以解聘。

参事在任期内可以向参事工作机构申请离任。参事申请离任的，由参事工作机构报本级人民政府批准。

第十一条 参事有下列情形之一的，参事工作机构应当报本级人民政府主要负责人予以辞聘：

（一）不依法履行职责，经批评教育仍不改正的；

（二）从事与参事身份不符的活动，造成不良后果的；

（三）一年中累计三次无故不参加参事工作机构组织的重大活动的。第十二条 参事受聘、续聘、解聘和辞聘后，参事工作机构应书面通知其所在单位和有关部门，并向社会公布。

第十三条 参事履行下列职责：

（一）围绕本级人民政府的中心工作开展调查研究，了解、反映社情民意；

（二）对本级人民政府的重大决策参与研究，提供咨询意见；

（三）对本级人民政府的工作和重大决策执行情况通过提出意见、建议、批评和督促办理等方式进行监督；

（四）对有关地方性法规、政府规章草案，本级人民政府工作报告讨论稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议；

（五）参加爱国统一战线工作；

（六）按照通知要求出席或者列席本级人民政府及其参事工作机构召开的会议或组织的活动，每年至少参加一个参政咨询课题组的专题调研；

（七）根据邀请列席本级人民政协的全体会议，就当地经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的问题协商讨论，提出意见和建议；

（八）承担本级人民政府及其参事工作机构交办的其他工作。

第十四条 参事依法履行职责，不因发表的意见、建议或者批评的内容而受到追究。

第十五条 参事应当履行工作职责，遵守工作纪律，保守国家秘密，遵守廉政规定，不得利用职务之便谋取不正当利益。

第十六条 设立参事工作机构的人民政府应当根据科学民主依法决策的需要，做好下列工作:

（一）鼓励支持参事积极建言献策，尊重参事直接向本级人民政府领导人员反映情况，提出意见、建议和批评的权利，并确保其渠道的畅通；

（二）提出本级人民政府参事开展参政咨询的重点任务及需要研究的重大议题；

（三）定期向参事通报政府重大决策、工作部署和经济社会发展情况；

（四）采取座谈会、论证会、研讨会等方式直接听取参事的意见、建议，接受参事对政府工作的民主监督；

（五）根据需要安排参事列席本级人民政府常务会议或有关专题会议，参与重大决策的研究；

（六）安排参事对重要政策、重大工作部署的落实情况和重点工作事项的完成情况开展调研；

（七）督促有关部门及时办理经政府领导人员批示后的参事建议，并定期通报办理情况。

第十七条 参事工作机构负责对本级人民政府参事的组织管理和服务，履行下列职责：

（一）组织参事学习党和国家的方针政策；

（二）组织参事围绕本级人民政府的中心工作开展调查研究;

（三）承办参事建议的呈报，向有关部门了解办理进度，并将办理情

况向参事通报；

（四）承办参事为决策进行咨询服务的各类会议和活动；

（五）组织参事对有关地方性法规、政府规章等重要文件草案进行讨论，提出意见和建议；

（六）组织参事参加爱国统一战线工作；

（七）承办参事的遴选、解聘和辞聘等事宜；

（八）对参事履行职责的情况进行考评；

（九）为参事依法履行职责提供保障和服务；

（十）组织参事开展对外交流与合作；

（十一）承办本级人民政府交办的其他事项。

第十八条 未设立参事工作机构的市、县级人民政府应当设立参事工作联络员。参事工作联络员履行下列职责：

（一）贯彻上级人民政府有关参事工作的指示精神；

（二）针对本地区经济社会发展的重大事项，向参事推荐参政咨询课题；

（三）协调本地区有关部门和单位，支持、配合参事开展调研活动；

（四）保持本级人民政府与上级人民政府关于参事工作的联系；

（五）承担本级人民政府交办的其他与参事工作有关的工作。

第十九条 参事的人事关系所在单位应当积极支持参事履行职责，落实国家规定的待遇，提供必要的工作条件和便利。参事受聘期间享受所在单位同职级在职人员的同等待遇。

参事所在单位根据参事所承担的工作任务，适当核减其业务工作定额或工作量。

第二十条 参事编制实行专项管理，编制规模由本级人民政府根据工作需要确定。

参事的人事关系在党政机关、事业单位的，其编制管理按照国家和省的有关规定执行。

第二十一条 参事在参事工作中成绩显著、为政府科学民主和依法决策做出突出贡献的，由本级人民政府给予表彰。

第二十二条 本办法自2014年3月1日起施行。

第四篇：广东省政府参事工作规定

广东省人民政府令

第171号

《广东省政府参事工作规定》已经2012年8月2日广东省人民政府第十一届100次常务会议通过，现予发布，自2012年12月1日起施行。

省 长柱小丹2012年9月7日

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广东省政府参事工作规定

第一条 为了规范和加强政府参事工作，根据《政府参事工作条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本省行政区域内政府参事的管理和工作开展。

本规定所称的参事，是指省级及地级以上市人民政府依据《条例》和本规定聘任的参事。

第三条 参事依法履行参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊等职责。

第四条 省人民政府设立的参事工作机构主管本级人民政府的参事工作，指导下级人民政府参事工作机构的工作。

地级以上市人民政府可以设立参事工作机构或者明确负责参事工作的机构和人员，承担本级人民政府的参事工作。

第五条 参事实行聘任制，省人民政府参事由省长聘任，地级以上市人民政府参事由市长聘任，并分别由省长或者市长颁发聘任书。

第六条 除《条例》规定的参事聘任条件外，参事首聘年龄原则上不低于55周岁，不高于65周岁；参事任职的最高年龄不得超过70周岁。因工作需要或者在专业领域有成绩的参事人选，经参事工作机构报同级人民政府审批，首聘年龄可适当放宽。

第七条 参事应当在本省行政区域内选聘，可以选聘少数民族和宗教界爱国人士以及港澳台和国外回来定居的社会知名人士。

第八条 参事任职除符合《条例》第五条的规定外，还应当具备下列条件：

（一）诚实守信，清正廉洁；

（二）熟悉本省、本市的经济社会文化发展情况，具备一定的法

律知识；

（三）有较强的口头和文字表达能力，能独立完成参事建议和调研报告；

（四）没有受过刑事处罚或者曾经被开除公职。

第九条 聘任参事除符合《条例》第六条的规定外，还应当依照下列程序：

（一）地级以上市人民政府参事工作机构可以根据工作需要提出具备任职条件的参事人选；

（二）参事受聘后，参事工作机构应当书面通知受聘参事所在单位和有关部门。受聘名单应当向社会公布。

第十条 参事每届任期5年，任期届满，由本级人民政府办理终止聘任手续。因工作需要且符合《条例》及本规定有关条件的，可以续聘，续聘程序参照首聘程序办理。

第十一条 参事在任期内出现下列情形的，本级人民政府应当及时予以解聘：

（一）不再符合《条例》第五条和本规定第八条规定的条件；

（二）参事因疾病等客观原因不能履行职务的；

（三）参事申请离任的；

（四）其他应当解聘的情形。

参事解聘由参事工作机构办理和备案，并书面通知被解聘参事所在单位和有关部门。

第十二条 参事除履行《条例》第十条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）密切联系社会各界，客观反映人民群众、社会群体的利益诉求；

（二）按照通知要求出席或者列席本级人民政府、参事工作机构召开的有关会议；

（三）按照通知要求参加本级人民政府、参事工作机构组织的礼

仪、外事、统战联谊等有关活动；

（四）对本级人民政府拟作出的重大决策提出意见和建议；

（五）对本级人民政府及其工作部门的工作进行监督，及时提出意见、建议和批评；

（六）每年向政府提交至少一件参事建议；

（七）承办本级人民政府、参事工作机构交办的其他事项。

第十三条 参事除《条例》第十一条规定的权利外，还享有下列权利：

（一）直接向本级人民政府及其工作部门领导人员反映情况，提出意见和建议；

（二）根据履行职责的需要，可以向相关单位和个人了解情况；

（三）应邀列席同级人大、政协换届会和每年的例会及有关会议；

（四）应邀列席同级人民政府常务会议、专项工作会议和同级人民政府有关部门召开的专业工作会、工作通报会、专题讨论会、研讨会和其他有关重要会议；

（五）享受本级人民政府规定的工作待遇。

第十四条 参事依法履行职责，不因意见、建议或者批评的内容而受到追究。

第十五条 在履行职务期间，省人民政府参事原享受副厅级或者以上待遇的，原待遇不变；原享受待遇低于副厅级的，按照副厅级待遇予以落实。

地级以上市人民政府参事的待遇由各地级以上市根据实际情况确定。

第十六条 设立参事工作机构的人民政府应当为本级人民政府参事工作提供经费保障，为参事依法履行职责提供便利条件。

第十七条 设立参事工作机构的人民政府应当根据科学民主依法决策的需要，做好下列工作：

（一）提出本级人民政府参事开展参政咨询的重点任务及需要研

究的重大议题；

（二）定期向参事通报政府重大决策、工作部署和经济社会发展情况；

（三）采取座谈会、论证会、研讨会等方式直接听取参事的意见、建议，接受参事对政府工作的民主监督；

（四）根据议题内容，安排参事列席同级人民政府常务会议或有关专题会议，参与重大决策的咨询；

（五）鼓励支持参事对主要政策、重大工作部署的落实情况和重点工作事项的完成情况开展调研；

（六）及时向参事工作机构反馈参事建议的批示和参事建议的办理情况。

第十八条 参事工作机构除履行《条例》第十五条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）根据参事工作的需要，与有关单位建立长期合作机制，建立参事工作联系点；

（二）组织支持参事开展专题调研工作，为参事建议的完成提供保障和服务；

（三）向有关单位了解参事建议的批示情况，并向负责办理参事建议的有关单位书面查询办理情况，保障参事建议得到及时办理和反馈；

（四）制定本级人民政府的参事工作规划，报本级人民政府批准后实施；

（五）承办本级人民政府交办的其它事项。

第十九条 参事的人事关系在党政机关、事业单位、国有企业的，受聘后仍然保留在原单位。

在任参事已届退休年龄的，不办理退休手续，保留原行政级别和专业技术职称，人员单列管理。

参事因特殊情况提出退休要求的，可以按照有关规定办理。

参事聘期届满，达到退休年龄的，由参事人事关系所在单位按照有关规定为其办理退休手续。

第二十条 参事在参事工作中成绩显著，为政府科学民主依法决策做出突出贡献的，由本级人民政府给予表彰奖励，并抄送参事所在单位备案。

第二十一条 参事有下列情形之一的，本级人民政府应当予以辞聘：

（一）不依法履行职责，经参事工作机构批评教育仍不改正的；

（二）从事与参事身份不符的活动，造成不良后果的；

（三）一年中连续三次无故不参加参事工作机构组织活动的。参事辞聘由参事工作机构办理和备案，并书面通知辞聘参事所在单位和有关部门。

第二十二条 本规定自2012年12月1日起施行。

第五篇：土地流转工作自查报告

土地流转工作自查报告

近年来，我镇在党委、政府的领导下在，按照省政府办公厅“关于做好农村土地承包经营权流转工作，引导发展适度规模经营的意见”，根据县农经管理中的安排，按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快培育土地承包经营权流转有形市场，发展土地流转服务组织，为土地流转提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，引导农民规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，转变农业发展方式，大力发展现代农业，不断提高农业的综合效益。现将近年来我镇的土地流转工作总结如下：

一、全镇土地使用权流转现状

土地流转，开展规模化生产是把农民从土地中解放出来，是促进农业增效、农民增收的一个重要的途径。现如今，农民在对待土地流转的决策中表现出相当的理性，他们往往将土地流转与其自身家庭的比较优势和比较劣势进行综合权衡后做出理性决策。土地流转的原因中占第一位的是其家庭劳动力在非农业领域找到就业岗位；其次是因为土地的收益太低；第三是缺乏农业劳动力。

二、主要问题

随着土地流转工作的推进，总的来说，我镇土地流转的速度加快，流转面积增大，土地的效益提高，但还处于发展阶段，不可避免地存在一些问题，主要表现在：

（一）流转合同不规范。土地流转无合同，通常是口头协议，几乎无书面协议，即使有书面协议也不规范，按规定农村土地流转合同应该包括双方的双方当事人姓名、住所、流转土地的名称、坐落、面积、质量等级、流转期限和起始日期，流转后土地用途、双方当事人的权利与义务，流转的价格确定和支付方式，违约责任等，但在实际的协议里，多数是按业主的意愿签订的合同，内容不全面、不规范、有的还不尽合理。

（二）流转主体不规范。在土地流转的过程中采用简单的行政手段，按照相关文件，农村土地流转没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转，但在实际的操作中，大多没有充分尊重农民的自主权，都是以村或组为单位造花名册，农户在花名册上表示同意流转，以签字代委托，容易导致土地流转纠纷发生。

（三）农民利益无保障。一是农民应得的流转收益存在一定风险，一旦经营不善，业主钻合同不规范或无合同的空子，便一走了之，严重损害了农民的利益。二是土地流转到期后，原样复耕困难。业主在承包土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对土地进行整理，这将减少耕地面积，改变原有农户土地的承包界限，期满后难以如数复耕和原样退还给农户，使农民心存疑虑，认为长远利益得不到保障。三是租赁金与农民自种收益存在差距，农产品市场价格波动大，业主不愿支付过高的资金，农民往往得到低价的租金。

（四）土地流转不活跃。首先，我镇的土地一部分是组内农户间的自发流转，一部分是通过上级领导牵线搭桥和熟人介绍的流转，通过市场平台流转还没有起步，土地的供需难以对接。其次，村民的土地分散在不同片块的区域，难以做到协调耕作和集约化经营，不便真正形成规模。再次，大量的劳动力沉淀土地上，阻碍了土地的流转。

（五）业主开发难融资。较好条件流转的土地不多，绝大部分耕地还没有土地整理和农业综合开发，水、电、路、气配套基础设施也不完善，因此业主开发高效农业，需要大量的资金，但我镇从事农业开发真正有实力的业主不多，开发资金远远不够，且目前在政策上、观念上、财力上还存在一定困扰。

三、下步工作计划

针对目前我镇经济发展状况，结合上述分析，下步我镇农村土地流转将在以下几方面努力：

（一）加快土地流转管理、中介服务。一是改善土地流转的外部环境，利用现已初步形成的农村劳动力信息资源系统，成立土地流转服务中心，收集、整理土地流转的供求信息，并及时发布、对接，促成农户与农户之间，农户与产业化公司之间，产业化公司之间的信息沟通和土地流转。二是提供土地咨询和法律服务，加大政策宣传，提高思想认识，积极引导，监督业主按照依法、自愿、有偿的原则与农户协商，保证土地的价格和土地用途的合理性，及时调解流转纠纷，切实维护农民的利益。

（二）健全土地流转规章制度。按照目前已有的《中华人民共和国土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，加强对农村土地流转的引导和指导，推进流转的规范化，提高流转质量。目前，土地流转还处于自发阶段，各方面的关系缺乏调整的法律依据，建议上级部门制定、完善和出台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在操作中有规可依，有章可循，尽可能避免土地流转纠纷的发生。

（三）扩大土地流转经营规模。一是积极引进有实力的企业从事农业综合开发，通过成规模的土地使用权流转，进行适度规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素合理流动和优化组合。二是培育一批农村农业能人大户，带动农业发展，积极引进农业龙头企业，推进农业产业化经营。三是积极引进先进技术、先进设施，加大农业机械化推广力度，改进优良品种，提高农产品科技含量，增强农产品的市场竞争力。四是加大财政扶持，优化融资环境，适当安排农业专项资金，对土地流转扶持资金实行单列，制定相应的扶持政策，适度放宽贷款条件，并给予优惠政策。

二〇一二年六月