关于开展全县“十三五”规划全面评估的通知[共五篇]

第一篇：关于开展全县“十三五”规划全面评估的通知

县委深改办、金融办、工信局、农业农村局、茯茶中心、畜牧中心、果业中心、蔬菜中心、商务局、文化和旅游局、财政局、人社局、卫健局、扶贫开发局、教育局、自然资源局、市生态环境局泾阳分局、交通运输局、招商局、住建局、政务信息中心：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收关之年，按照咸阳市发改委《关于开展“十三五”规划全面评估的通知》（咸发改规划函[2020]36号）要求，我县将组织开展“十三五”规划全面评估工作，现就有关事项通知如下：

一、评估范围

（一）规划《纲要》实现情况。请县级各有关部门结合职能，对照《泾阳县国民经济和计会发展第十三个五年规划纲要》，结合各自职能，对全县规划《纲要》完成情况进行总结评估。

（二）专项规划落实情况。请县级各有关部门对照“十三五”期间所编制专项规划，根据职责分工，对所负责的专项规划完成情况进行总结评估。

二、评估内容

（一）主要目标指标完成情况。全面评估全县“十三五”规划纲要21项主要指标，注重归纳总结能够反映全面建成小康社会伟大成就的其他重要指标实现情况，对未取得实质性进展，预计难以完成的目标任务进行科学分析和详细说明，评估报告时间节点为2020年6月30日。

（二）三大攻坚战推进落实情况。按照职能分工，全面评估我县精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战推进情况，重点评估特殊贫困人口脱贫情况，大气、水、土壤等污染防治行动计划实施情况，以及金融、地方债等重大风险防范化解情况。

（三）重大任务推动落实情况。对照“十三五”规划《纲要》、专项规划提出的重大任务，逐项评估执行情况。重点围绕供给侧结构性改革、经济高质量发展等重大改革任务以及创新驱动发展、军民融合发展、新型城镇化、乡村振兴、“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略任务推进情况，总结出台的措施、建设的重点项目、取得的成效、存在的问题及原因，提出改进工作的发力点。

（四）规划实施中的典型经验和工作建议。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，结合具体职能和任务分工，深入总结“十三五”规划实施中形成的好经验、好做法。同时，评估还可以从规划落实进程中存在的困难，特别是体制机制障碍等方面，科学分析问题并提出行之有效的改进建议。

三、重点任务分工

1.县工信局：围绕构建工业发展平台、培育壮大装备制造业、提升发展食品制造业、转型升级建筑建材产业，培育发展战略性新兴产业、工业去产能等方面，提供我县“十三五”工业发展评估报告。

2.县农业农村局：围绕全面推进乡村振兴、稳定粮食生产，打造特色农业品牌，转变农业发展方式，深化农村集体资产产业改革，创新生产和经营体制、推进农业现代化发展进程等方面，提供我县“十三五”农业和农村经济发展评估报告。

3.县茯茶中心：围绕做大做强茯茶产业等方面，提供我县“十三五”茯茶产业发展评估报告。

4.县畜牧中心：围绕加快畜牧园区建设等方面，提供我县“十三五”畜牧业发展评估报告。

5.县果业中心：围绕提高果业品质、效益等方面，以葡萄产业为重点，提供我县“十三五”果业发展评估报告。

6.县蔬菜中心：围绕做精做优蔬菜产业等方面，提供我县“十三五”蔬菜产业发展评估报告。

7.县商务局：围绕大力发展电子商务，提升物流业发展水平、生活性服务业发展水平等方面，提供我县“十三五”评估报告。

8.县文化和旅游局：围绕创建省级旅游示范县，围绕抓好旅游文化产业、提升公共文化服务质量、丰富群众文化生活等方面，提供我县“十三五”文化事业建设评估报告。

9.市生态环境局泾阳分局：围绕加强环境综合治理，抓好环境优化、污染防治，大力推进资源循环利用，构建绿色生态体系，提升生态文明建设水平等方面，提供我县“十三五”环境保护事业发展评估报告。

10.县住建局：围绕统筹城乡发展，优化城镇布局，完善城乡基础设施，推进新型城镇化建设，加大城乡规划力度，加快农村社区建设等方面，提供我县“十三五”新型城镇化发展评估报告。

11.县政务信息中心：围绕推进信息化建设步伐，加强信息网络基础设施建设，推进三网融合、县域数字化、“智慧泾阳”建设等方面，提供我县我县“十三五”发展评估报告。

12.县教育局：围绕加快发展教育事业、努力办人民满意教育方面，提供我县“十三五”教育事业发展评估报告。

13.县人社局：围绕大力实施“双创”战略、完善社会保障体系等方面，提供我县“十三五”人力资源和社会保障事业报告。

14.县卫健局:重点围绕医疗卫生事业及医改工作等方面，提供我县“十三五”卫生事业、人口和计生事业发展评估报告。

15.县扶贫开发局:围绕精准扶贫方面，提供我县“十三五”脱贫攻坚评估报告。

16.县委深改办：提供我县“十三五”民生领域改革、经济领域改革等深化改革方面的评估报告。

17.县金融办：提供我县“十三五”完善金融体系、防范化解金融风险、去杠杆等方面评估报告。

18.县财政局：提供我县“十三五”财政收入、防范化解债务风险等方面评估报告。

19.县自然资源局：提供我县“十三五”土地利用、矿产资源保护、基本农田保护等方面评估报告。

20.县交通运输局：提供“十三五”全县公路建设、交通网络完善、行业管理等交通建设方面评估报告。

21.县招商局：提供“十三五”全县招商引资方面评估报告。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要高度重视、精心组织，周密安排，把评估质量摆在首位，坚持目标导向和问题导向相结合，充分运用第三方评估、大数据分析等外部评估结果，突出展现“十三五”规划实施以来取得的显著成效和深刻变化，统筹做好定量测算和定性评价。

（二）明确成果形式。①各部门结合各自职能、重点任务分工、主要指标，形成全县“十三五”《纲要》评估报告，特别是承担21项主要指标的部门，要针对指标预计完成情况进行专题分析和预测，提供专题说明材料并填写附表。②各部门按照各自承担的专项规划分工，形成专项评估报告1份，总结形成典型经验1个。

第二篇：区县十三五规划评估报告

区县十三五规划评估报告

“十三五”期间，我县始终坚持稳中求进总基调，加快转型升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，县域经济在转型中砥砺前行。现从统计角度将“十三五”规划执行情况报告如下：

一、“十三五”规划发展预期目标。

全县生产总值年均增长X%左右，达到X亿元。三次产业结构调整为X：X：X。第三产业增加值年均增长X%，达到X亿元。规模以上工业总产值达到X亿元。全社会固定资产投资五年累计完成X亿元。全社会消费品零售总额年均增长X%，达到X亿元。

二、至X年底，主要经济指标完成情况。

至X年底，全县生产总值达到X.X亿元，年均增长X.X％。三次产业结构调整为X.X：X.X：X.X。第三产业增加值为X.X亿元，年均增长X.X%。规模以上工业总产值达到X.X亿元。全社会固定资产投资四年累计完成X.X亿元。全社会消费品零售总额完成X.X亿元，年均增长X.X%。

（一）经济进入新常态。

X年-X年,全县GDP总量逐年增加，年均增速X.X%，相比“十二五”期间年均X%以上的增速，下滑明显，经济增速换档，发展进入了新常态。从GDP三次产业结构分析，X-X年三次产业结构分别为X.X：X：X.X；X.X：X.X：X.X；X.X：X：X.X；X.X：X.X：X.X,一产占比相对较大，二产占比基本呈下滑趋势，三产占比均达X%以上，同“十二五”相比，产业结构由二产支撑转变为三产支撑。

（二）工业产业结构逐步调整。

近年来，我县工业经济正处于转型升级时期，传统的煤电铝行业处于停产、半停产状态，正在改造升级，光伏发电、君和聚源等新材料行业正逐步加入，工业结构调整有序推进。X-X年规上工业总产值分别完成X.X亿元、X.X亿元、X.X亿元、X.X亿元，整体处于下滑趋势。

（三）农村经济稳步发展。

“十三五”以来，我县进一步调整农业产业结构，四年来粮食总产年均X.X万吨。至X年底，生猪存栏X.X万头，出栏X.X万头。苹果产量X.X万吨。樱桃作为近几年新发展产业，X年产量达X吨。X-X年连续四年农业增加值别为X.X亿、X.X亿、X.X亿、X.X亿，总量持续增加。四年来第一产业增加值平均增速X.X%，略低于GDP平均增速。

（四）消费市场保持稳定。

X-X年，社会消费品零售总额分别分别完成X.X亿元、X.X亿元、X.X亿元、X.X亿元，同比分别增长X.X%、X.X%、X.X%、X.X%。社会消费品零售总额总量连年持续增加，增速放缓，四年来年平均增速X.X%，整体发展较为稳定。

（五）固定资产投资趋于合理。

X年-X年，全县全社会固定资产投分别完成X.X亿元、X.X亿元、X.X亿元、X.X亿元。X年受全省基数核减影响，我县全社会固定资产投资总量下滑明显，X年因项目储备有限，重点项目无论个数、完成投资额对固定资产投资的支撑不够，拉动作用有限，投资总量增加趋缓。

三、经济发展存在的主要问题及形势预计。

（一）县域经济目标任务完成较为困难。由于X年进行了经济普查，基础数据进行了修订，生产总值总量任务目前已完成。前四年年均增速仅X.X%，生产总值进行改革，计算办法有所变动，年均增长X%左右的目标仍需下大力气。从产业结构上看，一产过大，二产过小，一年内结构调整到位可能性较小。第三产业年均增速仅X.X%，完成X%的目标任务极为困难。

（二）消费品市场遇冷。

我县消费品市场增速呈现逐步回落态势，一是受网购冲击，本地域内消费减少。二是社会消费品零售额基数增大，同比增幅减小。加之今年受新冠疫情影响，批零住餐企业销售额下滑极为明显，预计X年社会消费品零售额完成X亿元，增速为-X.X%。目标任务不能完成。

（三）工业稳增长压力犹在。

从规上工业增加值占GDP比重看，X年-X年占比分别为：X.X%、X.X%、X.X%、X.X%，工业支撑县域经济的引领作用减弱。从规上工业增加值增速看，X年我县工业正处在淘汰落后产能、转型升级的艰难时期，规上工业增加值增速低于GDP增速X.X个百分点；X年-X年，我县积极应对供给侧结构性改革带来的负面影响，工业经济缓慢增长，规上工业增加值增速分别高于GDP增速X.X个百分点、X.X个百分点。受环保错峰生产、去产能、治理“散、乱、污”等政策制约，X年规上工业增加值增速低于GDP增速X.X个百分点，县域工业经济稳增长压力加大。预计X年完成工业总产值X亿元，增速X%。

（四）经济后续增长乏力。

X年全县“五上”企业在库数X家，仅占全市X.X%，在X个县市区中比重极低，与兄弟县市（合阳X家、白水X家、大荔X家、潼关X家）相比，差距仍然较大。从X入库情况来看，我县仅入库X家，仅占到全市的X.X%，为X个县市区入库排名第X。我县退库X家，占到全市X.X%，退库排名第X。退库企业多，入库少，企业的培育成长较慢，拉动经济实现稳增长仍需加倍努力。

（五）投资结构不尽合理。

一是我县的固定资产投资以基础设施投资为主，比重比较大，工业投资严重不足。二是民间投资不够活跃。近几年我县国有投资占比较高，民间投资缺乏活力。随着我县高质量发展大会签约的X个项目逐步落地，为固定资产投资提供了支撑，预计X年全县全社会固定资产投资可完成X亿元，同比增长X%，可完成“十三五”目标任务。

第三篇：十三五规划考点全解析

十三五规划考点全解析

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。

一、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）全面建成小康社会新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。——人民生活水平和质量普遍提高。——国民素质和社会文明程度显著提高。——生态环境质量总体改善。

——各方面制度更加成熟更加定型。

（可考性90%）

（二）完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。协调是持续健康发展的内在要求。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。开放是国家繁荣发展的必由之路。共享是中国特色社会主义的本质要求。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

二、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（一）培育发展新动力。

发挥消费对增长的基础作用。发挥投资对增长的关键作用。发挥出口对增长的促进作用。

（二）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。拓展区域发展空间。拓展产业发展空间。拓展基础设施建设空间。拓展网络经济空间。拓展蓝色经济空间。

（三）深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。

（四）大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。

（五）构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。

（六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

（七）创新和完善宏观调控方式。

三、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

（一）推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

（二）推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

（四）推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

四、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

（一）促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

（二）加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。

（三）推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

（四）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。

（五）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

（六）筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

五、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善对外开放战略布局。

（二）形成对外开放新体制。

（三）推进“一带一路”建设。

（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。

（五）积极参与全球经济治理。

（六）积极承担国际责任和义务。

六、坚持共享发展，着力增进人民福祉（可考性70%）

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

（一）增加公共服务供给。

（二）实施脱贫攻坚工程。

（三）提高教育质量。

（四）促进就业创业。

（五）缩小收入差距。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

（六）建立更加公平更可持续的社会保障制度。

（七）推进健康中国建设。

（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。

七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。

（二）动员人民群众团结奋斗。

（三）加快建设人才强国。

（四）运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。

（五）加强和创新社会治理。

第四篇：安居结核病十三五规划中期评估)

遂宁市安居区“十三五”结核病防治

规划中期评估报告

一、前言

结核病是由结核杆菌侵入人体而引起的一种慢性传染病，它可能发生在人体的任何部位，但其中以肺部最为多见，它是一种严重威胁人类健康的传染病。我国是世界上22个结核病高疫情国家之一，结核病患者数量居世界第二位，尤其是肺结核病广泛流行，其中80%在农村，是严重危害人民健康的重大公共卫生问题和社会问题。目前还沒有像天花疫苗一样最有效的防治措施，因此结核病具有长期性的特点。我区政府历来高度重视结核病防治工作，从2003年建区以来，区政府先后制定下发了•关于印发结核病防治规划（2004～2010年）和结核病防治实施计划（2004-2005年）的通知‣（遂安府办[2004]36号）、•关于成立遂宁市安居区结核病防治领导小组的通知‣（遂安府办函[2004]18号）及•遂宁市安居区“十三五”结核病防治规划‣（遂安府办发„2018‟9号）；区卫生局下发了•遂宁市安居区卫生局关于成立结核病控制项目办公室的通知‣（遂安卫疾发[2004]30号）；同时，法改、财政、广电、教育、司法、民政、工会、妇联等相关部门积极参与、密切协作，支持结核病防治工作。通过采取早期发现和规范化的治疗管理防治策略，防治工作取得了显著成绩。但是，目前结核菌感染人群基数大，发病率高，未来数年内可能出现以耐药菌为主的结核病流行态势，还面临着结核菌/艾滋病病毒双重感染、流动人口等高危人群沉重疾病负担的新挑战。因此，应继续加强对结核病防治工作的领导力度，落实政府责任，完善防治保障措施，进一步遏制结核病疫情，为提高人民的健康水平，保障社会和谐稳定做出贡献。

二、防治现状及主要成绩

（一）安居区结核病疫情

安居区是新成立的县级行政区，大部分为农业人口，经济收入也主要靠农业。由于经济落后，产业发展不平衡，人民生活水平得不到很好的改善，健康状况也就得不到很好的保障。2010年全国第五次结核病流行病学调查在我区开展，应检人数1362人，实检人数1316人，受检率96.62%，检出活动性肺结核患者8人，肺结核的患病率为608/10万；2016年-2018年上半年,结核病管理信息系统中非结防机构网络报告肺结核患者数分别为513例、447例、229例，报告人数有缓慢下降，虽然大部分患者得到了有效治疗，但我区结核病疫情仍很严重。

（二）主要目标完成情况 1、2016年-2018上半年活动性肺结核患者发现数及任务完成情况。我区肺结核病人的发现以因症就诊和各级医疗机构对可疑肺结核患者的转诊为主要方式。2016年共接诊可疑者944例，发现活动性结核病人377例，其中，新涂阳115例，复治涂阳12例，初治涂阴224例，结核性胸膜炎18例，肺外结核8例。2017年共接诊可疑者835例，发现活动性结核病人289例，其中，新涂阳67例，复治涂阳8例，初治涂阴176例，结核性胸膜炎17例，肺外结核14例,未痰检7例。2018年1-5月共接诊可疑者399例，发现活动性结核病人120例，其中，新涂阳26例，复治涂阳1例，初治涂阴61例，结核性胸膜炎16例，未查痰11例，肺外结核5例。

2、患者转诊及追踪工作的总体到位率。为提高患者发现率，我区结防机构加大了病人的转诊、追踪工作力度。2016年,全区非结防机构网络报告肺结核患者164例，重卡20例，转诊患者143例，转诊率达99.30%，转诊到位107例，应追踪37例，追踪37例，追踪率为100%，追踪到位32例，追踪到位率为86.49%，总体到位率为96.53%。2017年,全区非结防机构网络报告肺结核患者134例，重卡24例，转诊患者102例，转诊率达92.73%，转诊到位65例，应追踪45例，追踪45例，追踪率为100%，追踪到位38例，追踪到位率为84.44%，总体到位率为94.55%。2018年1-6月,全区非结防机构网络报告肺结核患者92例，重卡14例，转诊患者73例，转诊率达93.59%，转诊到位35例，应追踪43例，追踪43例，追踪率为100%，追踪到位39例，追踪到位率为90.70%，总体到位率为94.87%。

3、病原学阳性率。2016年病原学检测阳性率为36.18%，2017年病原学检测阳性率为29.46%，2018年1-6月阳性检测率为29.03%

4、新涂阳患者治愈率。2015年登记初治涂阳病人114人，治愈病人111人，治愈率达97.37%；2016年登记初治涂阳病人115人，治愈病人108人，治愈率达93.91%。

5、学生体检结核筛查比例。2017年全区共有新入学初

一、高一学生6527人，筛查了6415人，筛查比例为98.28%；2018年1-6月新转入学137人，筛查135人，筛查比例为98.54%。

6、艾滋病感染者结核病筛查率。2016年应筛查463例，实际筛查463例，筛查率100%；2017年应筛查617例，实际筛查617例，筛查率100%；2018年1-6月应筛查725例，实际筛查725例，筛查率100%。

7、涂阳肺结核患者密切接触者筛查率。2016年登记涂阳肺结核患者密切接触者388人，筛查接触者388人，2017年登记涂阳肺结核患者密切接触者307人，筛查接触者307人，2018年1-6月登记涂阳肺结核患者密切接触者154人，筛查接触者154人，筛查率达100%。

8、耐多药筛查情况。2016年应筛查14例高危患者，筛查14例，筛查率为100%；2017年应筛查13例高危患者，筛查12例，筛查率为92.31%；2018年1-6月应筛查4例高危患者，筛查4例，筛查率为100%；

9、基层医疗卫生机构肺结核患者规范管理率。2016年应管理377例，实际规范管理377例，规范管理率100%；2017年应管理289例，实际规范管理289例，规范管理率100%；2018年1-6月应管理143例，规范管理141例，规范管理率98.60%。

（三）主要措施

1、履行政府承诺，加强管理

（1）完善组织与管理。首先由区卫生行政部门起草我区十三结核病防治规划，经区政府审议，然后制定下发至各乡、镇人民政府，区府各部门。各乡镇卫生院成立了由院长为组长的结核病防治领导小组，并落实了一名专（兼）职防痨人员。再次，各行政村的村卫生室医生定为肺结核病人村级督导员，负责该村的结核病防治工作。每年区结核病防治工作领导小组都要召开1-2次会议，审议目前结核病防治规划实施情况，协调各相关部门参与结核病防治工作，强化部门职责，解决结防工作中的困难和问题，保证结控工作的正常运转。（2）合理分解任务，签订目标责任书，完善奖惩机制。按照上级部门给我区下达的结核病防治工作任务要求，区卫计局将本的肺结核患者发现任务按照22个乡镇人口数比例进行分解，并签订目标任务责任书，年底结合基本公卫卫生服务项目逗硬考核，对完成的好的乡镇给予奖励，对完成的差的将在大会上进行通报并追究领导责任。大部分乡镇医院将当年的疑似结核病人转诊、报病等任务按照各村人口数进行分解，将各项任务和工作要求列入村医的目标责任考核，严格管理制度，借以激励村医做好结防工作。

（3）稳步推进，构建新型防治服务体系。从2012年起，安居区人民医院被设为我区的结核病诊治定点医院，我区结核病防治新型服务体系已建立，即区疾控中心负责患者追踪、督导、举办培训、项目管理、健康促进等；区人民医院负责病人的诊断、登记、痰检、X光胸片检查，抗结核治疗、提供免费药品、网络疫情报告、结核转报、危重病人的抢救等工作；乡镇卫生院负责对肺结核患者进行治疗管理，对村卫生室进行定期督导和检查，负责本单位及所辖区域内的疫情报告工作，开展对肺结核或疑似肺结核患者的转诊、追踪，对村卫生室人员的培训，开展健康教育等工作；村卫生室负责对肺结核患者的治疗管理，督导访视，对肺结核或疑似肺结核患者进行转诊、追踪，对实施督导化疗的患者家庭成员或志愿者进行培训和技术指导，向患者和公众宣传结核病防治知识。

2、规范结核病人报告、转诊制度，提高病人发现。

首先，对于村医发现的疑似肺结核患者，村医需通知患者到当地乡、镇医院进行初步诊断或是直接开具转诊单将患者转到区结核病诊治定点医院详细检查。其次，对于各乡镇卫生院医生发现的疑似结核患者，医生必须填写传染病报告卡并进行网络直报，同时需开具转诊三联单，将患者转到区结核病诊治定点医院进一步检查，这样制度规范，责任明确，有效保证了疑似肺结核病人的发现、报告、转诊。同时，为了加强医疗机构与结防机构之间的合作，区卫计局、疾控中心不定期组织召开工作例会，督促各医疗机构及时转诊疑似患者到结防机构来进一步确诊，不得截留、医治结核病人。

3、加强对非结防机构网络报告肺结核病人的追踪，建立反馈机制。

结防机构设有专人每天对疾病预防控制疫情监测信息系统进行浏览查看，如发现转诊不到位或外报本病例，及时打电话给患者或患者所在地的乡防痨医生，乡防痨医生接到通知后，及时详细记录病人个案信息，包括患者姓名、性别、年龄、电话、现住址、发病日期、报告单位等关键信息，然后乡级防痨医生立即将该信息通知给患者所在地的村卫生室医生进行追访，动员病人及时到区结核病诊治定点医院就诊，同时做好追踪记录。追踪过程中切实做到追踪及时，宣传到位，落实治疗，严密管理。不管追踪成功与否，都必须在24小时内进行信息反馈，实行逐级反馈机制，以便各级防痨医生了解患者目前的治疗情况及去向问题，有利于采取更佳的措施追踪患者，从而减少患者的流失，使患者得到及时有效的治疗，提高患者发现率。

4、加强结核病防治健康促进工作。

在宣教方面我们采取了点面结合的宣传方式，以“3.24”世界结核病防治日、结核病防治知识巡回宣传活动、百千万结核病防治知识传播行动、电视专访等宣传为重点，以平时宣传为抓手，全面铺开结核病防治宣传工作。在每年“3.24世界结核病防治日”时，区卫计局组织辖区内各医疗卫生单位相关人员在不同场所开展形式多样、内容丰富的宣传活动。2012年3月，我区启动了百千万志愿者结核病防治知识传播行动，招募志愿者参与到结核病防控工作中来。通过这些活动，结合平常宣传，使肺结核防治宣传工作做到重点突出，常抓不懈。有效的提高了群众对结核病防治知识的知晓率及对结核病防治工作的认识和支持，发现有疑似症状能够积极主动的到医疗机构进行检查，做到无病早防，有病早治。

5、加强工作督导，强化结核病人治疗管理。

基层结防工作督导分为三个部分，其一是区结防所的督导，为了强化督导管理，区结防督导员每两月要到辖区内各乡镇进行督导，查看乡镇级结核病防治情况，包括病人发现、报告、转诊、追踪、治疗管理、健康教育、人员培训及相关工作资料等，同时随机抽查一名患者进行访视，并督导患者所在村的村卫生室，了解患者治疗管理的落实情况。对每个乡镇的督导结果、评价、存在问题和建议以书面督导报告的形式进行反馈，并使其进行整改。其二是乡镇级防痨医生的督导，防痨医生在接到区结防所的病人治疗管理通知后，立即通知患者所在村的村卫生室医生，落实好督导治疗管理人员，并在3天以内对患者进行初访，同时督导村卫生室。后每一月至少访视督导一次，做好相关的访视督导记录，以便及时掌握患者目前的治疗情况，对不良反应较重的病人适当增加访视督导次数，并将访视结果及时向区结防机构进行报告。其三是村卫生室医生的督导，村卫生室医生接到到乡镇防痨医生的患者治疗管理通知后，立即对患者进行家访，作相关化疗前宣教，然后执行DOTS治疗任务。对于离村卫生室距离较远的患者，督导治疗管理人员可以选择家庭成员或志愿者，但村卫生室医生要负责对其进行结核病防治知识的相关培训，考核合格后方能从事督导治疗管理工作。督导治疗管理人员要做送药到手，看服到口，按照化疗方案要求服药，及时记录服药后的情况，并上报给乡镇防痨医生，督促病人按时复查、取药、交代病人留取合格的痰标本。落实好患者的治疗管理工作是患者能否彻底治愈的关键。

6、加大培训力度，提高结核病防治业务水平。

严格落实好乡、村防痨医生的培训，区结防机构负责每年1-4次的对各乡镇防痨医生进行肺结核防治集中培训，每1-2月到各乡镇、村卫生室进行面对面的指导，同时乡镇级防痨医生还每年至少一次的对辖区内村卫生室医生、个体诊所医生进行相关知识培训，使结核病防治工作做到精密细致，不留空档。

7、加强学校结核病防控。

学校是人群高度集中的场所，一旦出现传染性肺结核患者，很容易造成结核病的广泛传播流行，为加强我区学校结核病防控工作，卫生、教育部门先后联合出台了相关防控措施文件，包括•安居区卫计局和安居区教育局关于转发†学校结核病防控规范（2017版）‡的通知‣（遂安卫计发„2017‟208号）、•关于进一步强化学校结核病防控工作的通知‣（遂安卫计发„2017‟72号）等，区疾控中心联合印制了“学校结核病防治健康促进读本”、“学校结核病预防宣传画”下发到各学校，加大了学校结核病健康促进力度，提高了结核病防控措施。

8、完善医疗保障体系，减轻患者负担。

从2007年成立新型农村合作医疗管理委员会以来，我区就将肺结核纳入了慢性病定额补偿，且补偿金额在逐年增大，2011年患肺结核的参合农民可享受一次性的慢性病补偿800元，2012年提升到了1500元，极大的减轻了病人的经济负担。

（四）结核病防治专项经费到位和使用情况

2011年全球基金结核病项目停止使用，政府投入的结核病防治经费主要来源于中央财政和地方财政，区疾病中心设立结控项目经费专用明细账目，由专职财务人员管理。经费用于病人的检查、治疗、宣传、培训、督导管理费、报病费、信息监测等。中央经费和地方经费每年均能及时到账，2016年中财到位达160300元，省财到位100000元，区财政到位100000元；2017年中财到位达137400元，区财政到位100000元；2018年中财到位达123600元，区财政到位50000元。

三、主要成就

1、我区结核病防治工作得到区政府的重视和支持，结核病防治工作从单一疾病预防成为由政府主导、全社会共同参与的疾病控制工作。

2、发现和治愈了大批结核病人，传染源得到了有效的控制，保障了人民身体健康。

3、多种形式的健康教育活动，引起了各界和广大群众对结核病的关注，提高了群众防病治病的意识，积极配合结核病防治工作。

4、建立了新型结核病防治服务体系，推动结核病防治工作可持续发展。

5、培养和造就了一支结核病防治队伍，为结核病防治工作可持续发展打下了良好的基础。

四、主要经验

1、政府承诺，参与结核病控制工作，以及提供足够的防治经费是结核病控制工作持续发展的动力。

2、加强三级结核病防治网络建设，建立完善新型结核病防治服务体系是做好结核病控制的基础。

3、领导重视，层层落实是完成结控项目任务的根本保证。

4、全面推行DOTS策略是控制结核病流行的关键。

5、加强结核病规范化管理是强化职责、落实责任的保障。

五、主要问题

1、人员、经费不足，使防治工作运行受限制。

2、流动人口中的结核病人、HIV感染结核者由于其特殊性，治疗和管理带来困难；复、难治病人和耐药病人偏多，给控制疫情带来很大困难。

3、可疑肺结核病人转诊、追踪到位率有待提高，追踪反馈机制还需进一步完善，病人督导治疗管理工作仍需加强。

4、乡、村级卫生机构对结核患者的督导管理是我区新型结核病防治体系中的一个薄弱环节。

5、定点医院的结核病诊治工作能力建设不足，其人员安排、设备配臵还不完善，专业技术人员业务技能需进一步提高。

6、医防体系建设中沟通不畅，定点医疗机构对自己的职能职责不清。

六、主要建议

1、政府继续加大对结核病防治经费投入，为督导、培训等工作的开展提供硬件上的支持；适当扩大免费范围等。

2、进一步加强结核病规范化管理，加大医疗卫生机构的目标考核力度。采用定期、不定期检查指导，强化监督职能，提高各卫生机构对结防工作的主动性、积极性。

3、规范可疑者报告、转诊、追踪、治疗管理工作，加强对医务人员和群众的宣教，提高转诊到位率，及时反馈追踪病人信息，加大对患者的督导管理力度，提高DOTS实施质量。

4、加强结核病防治能力建设，包括人力资源的投入，专业人员培训，增添、更新设备，改善结防机构的工作条件等。

5、积极探索流动人口、HIV感染结核者、耐多药患者管理治疗的有效措施，有效地控制结核病疫情。安居区疾控中心结防所 2018年7月6日

第五篇：环保局“十三五”规划中期评估报告

**区生态环境“十三五”规划

中期评估报告

“十三五”以来在**区党工委的正确领导下，**区把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持走“生态可持续”发展之路，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以绿色、循环、低碳发展为路径，建立可持续发展的长效机制。全力打造国家级循环化改造示范区，进一步发挥好先进文化、先进生产力的示范作用，保护好**区的一片蓝天，努力建成绿色美丽的**区。根据《关于做好**区经济技术**区“十三五”规划中期评估工作的通知》（阿经开管办发〔2018〕38号）要求，现就**区生态环境“十三五”规划中期评估报告如下：

一、主要指标和任务实施情况

（一）主要指标

1、环境管理

1.1建设项目环评执行率达到100%。1.2工业固体废物综合利用率达到90%以上。1.3污水集中处理率达到100%。

2、节能降耗

2.1万元生产总值综合能耗比2015年下降15%。2.2规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上。

3、环保减排

3.1单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年降低18%。3.2主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年降低10%、10%、15%、15%。

3.3绿化覆盖率达到20%，（二）任务实施情况

1、环境管理

1.1“十三五”以来需要办理环评的建设项目有41个，实际办理完成环评的建设项目41个，环评执行率达到100%。

1.2**区企业主要工业固体废物为热电厂产生的煤渣、煤粉及其他化工企业和印染企业产生的污泥。热电厂产生的煤渣、煤粉全部用于建筑行业，污泥暂无利用，总体工业固废综合利用率达到90%。

1.3 “十三五”以来工业园区共产生工业污水3513万立方米，全部污水均经由污水处理厂集中处理达标后排放至氧化塘，污水集中处理率达到100%。

2、节能降耗

2.1 2016年**区万元生产总值综合能耗为1.3684吨标准煤，万元生产总值综合能耗相比2015年上升5.26%。2017年**区生产总值245493.56万元，总能耗715610.55吨标准煤。万元生产总值综合能耗为2.91吨标准煤，万元生产总值综合能耗相比2015年上升224%。

2.2**区2016年规模以上工业企业增加值为237016.48万元，能源消耗总量为324326.53吨标准煤，**区规模以上工业企业单位增加值能耗为1.37吨标准煤，比2015年上升5.26%。2017年规模以上工业企业增加值为234355.34万元，能源消耗总量为715610.55吨标准煤，**区规模以上工业企业单位增加值能耗为3.05吨标准煤，比2015年上升134.61%。

3、环保减排

3.1单位地区生产总值二氧化碳排放降低18%。

**区2016年单位地区生产总值二氧化碳排放量为9.27吨，相比2015年上升169.46%。2017年单位地区生产总值二氧化碳排放量为9.48吨，相比2015年上升175.57%。

3.2主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年降低10%、10%、15%、15%。

2016年化学需氧量排放总量为811.08吨，比2015年减少14.98%。氨氮排放总量为145.35吨，比2015年增加25.3%。二氧化硫排放总量为664.61吨，比2015年减少27.6%。氮氧化物排放总量为1223.8吨，比2015年增加40.67%。

2017年化学需氧量排放总量为935.33吨，比2015年降低1.96%。二氧化硫排放总量为662.83吨，比2015年降低27.8%。3.3 **区总面积55.01平方公里，截止2018年6月30日，**区公共绿化及企业内绿化总面积1.84平方公里，绿化覆盖率3.3%。

二、规划实施中开展的主要工作及成就

（一）开展环保专项行动，依法查处违法企业

自2016年以来连续集中开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，着力解决群众关心的环境问题，制定工作方案，召开专题会议，全面开展环保专项行动工作。对化工、纺织、热电等重点行业现场检查，共检查企业241次，下发环境监察通知书90余份。对检查出存在环境违法问题的企业实施了停产整改、限期整改、行政处罚等措施。有力打击了各类环境违法行为，进一步规范了企业环境行为。

（二）严格环境准入，依法执行环境影响评价和“三同时”制度

严格环境准入，从源头控制增量。实施空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，发挥环保倒逼产业调整作用。建立建设项目审批与污染减排绩效、区域环境质量、环境基础设施建设相挂钩的管理机制，实施“等量淘汰(置换)”或“减量淘汰(置换)”。至2018年6月底，需要办理环评的建设项目共41个，环评执行率100%；完成项目“三同时”验收41个，“三同时”执行率100%；

（三）加快推进重点工程建设

1、工业污染设施建设项目进展情况 截止2018年6月底，已开展的主要工业污染设施建设项目有：**区热电有限公司2×1181t/h煤粉炉脱硫、脱硝、除尘改造项目，投资11853万元，目前已发布招标公告；生态暂存池及中水回用固碳生态林建设项目，投资25000万元，目前生态暂存池即将完工，固碳生态林正在着手准备招标工作。

2、园区基础设施建设项目进展情况

**污水处理厂二期工程、至氧化塘第二条污水管线建设项目、**区市产业园污水处理厂建设项目相关前期工作已经开展。

（四）完善考核机制，将环保纳入绩效考核

**区高度重视环保工作，把环保规划的目标、指标、总量控制、重大任务、重大工程等作为考核环境保护工作的重要内容，确保都环保工作认识到位、责任到位、措施到位。建立考核机制，把环保目标责任完成情况列为重要的考核内容，作为考核各级领导干部政绩的重要依据。

（五）加强环境宣传与教育，提高公众参与意识

深入开展环境宣传教育。充分利用各种方式宣传环境保护，广播电视、报刊、网络等新闻媒体都要把环境保护宣传作为重要任务，开展形式多样的“六五”世界环境日纪念宣传活动，提高企业环境意识和公众环境参与意识，有效改善园区企业人居环境质量。

三、存在的主要问题及原因分析

1、经济发展与污染减排任务的矛盾，必将长期存在。“十三五”期间，**区经济持续稳定增长，但热电、纺织服装、化工等是我区支柱产业，所占比重相对较高，排污强度相对较大，且能耗、物耗较高，随着新一批工业企业的建成投产，必然会带来能源资源消耗和污染排放总量的增加，使污染物减排面临更为严峻的考验，将对我区环境带来极大的挑战。而我区第三产业和高技术产业比重偏低，产业结构优化升级需要一个较长的过程。总量控制指标二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮污染物排放量增长幅度会比较大，但污染减排是刚性指标、约束性指标，这必然使两者之间产生突出矛盾。

2、环保能力建设相对薄弱与迅速增加的环保工作任务存在差距。

目前我区环保基础能力建设跟不上日益增加繁重环保工作任务的需要，环保政策法规建设相对滞后，环保技术、资金保障严重不足。环保系统在标准化建设、装备水平、机构队伍建设等方面，都还有不小的差距。环保机构队伍人数少，而环保工作的任务却越来越繁重，环保基础能力建设远跟不上环境保护形势发展的需要。

四、指标调整、内容修订意见

因预留用地和在建企业较多，园区绿化覆盖率达到20%的任务，在“十三五”期间难以完成，建议将绿化覆盖率下调，同时可利用预留用地育苗绿化，以提高“十三五”完成效果。

五、进一步推进规划实施的建议

1、加大污染减排力度，确保完成减排目标任务。今后两年半，是完成“十三五”污染物减排约束性目标的关键阶段，必须把污染物减排作为调整产业结构、转变发展方式、企业转型升级的突破口，依靠科技、加大投入，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进。要进一步建立和完善减排绩效评价考核制度，加强责任追究，对未完成污染物减排的企业，加大处罚力度。加快实施污染物减排的重点工程，继续完善污水处理厂及配套管网的建设，同时逐步开展污水处理厂的升级改造。加强重点污染企业的治理，加快推进中水回用项目的实施。

2、加强环保能力建设，提升环保监管水平。

加强环保基础能力建设，不断完善环保政策、制度建设，加强环保系统标准化建设、提升装备水平、完善机构队伍建设，提升环保监管水平。

六、“十四五”规划编制工作的意见和建议

一是规划目标。“十四五”规划目标设置方面，要在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，最终在“十四五”结束时实现生态环境质量大幅改善，为2035年远景目标的实现打下坚实基础。

二是规划内容。“十四五”时期需致力于将现代化建设提高到人与自然和谐共生的高度。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，顺应自然规律，着力防止破坏，并形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，从源头上提高资源的利用率，以达到物尽其用。

三是保障机制。“十四五”环保规划需着力于确保制度先行，建设合理高效的保障机制，实现环境治理能力和治理体系的现代化。

**区环保局

2018年7月12日