关于开展离退休干部精准服务工作的调查与思考（大全五篇）

第一篇：关于开展离退休干部精准服务工作的调查与思考

随着经济社会的不断发展和老龄化社会的不断加剧，如何在离退休干部服务工作中引入“精准化”理念，更好地为老干部提供更加精细、更具个性的服务，是贯彻十九大报告和全国、全省老干部工作会议精神关键所在，也是为广大离退休干部享受美好生活提供更多的服务保障的实际举措。如何更好地开展离退休干部精准化服务，成为当前老干部工作部门亟待探索和解决的新课题。

一、离退休干部基本情况及老干部工作面临的新情况

随着人口老龄化日益加剧，老干部工作面临着许多新

情况、新问题。老干部队伍结构发生变化。一方面，离退休干部整体进入“双高期”（高龄、高发病期），数量逐年减少。另一方面，退休干部大幅增加，我县现有离休干部56人，副处级以上退休干部28人，乡（科）级退休干部1210人，退休干部队伍呈现出人数多，文化水平高，体力、精力相对充沛等各方面条件比较好的特点，文化健康养老需求较大，退休老同志参与学习、开展活动的意识比较强烈，尤其是近年来退休的老同志，他们对精神文化需求的转变也正在逐步显现，活动方式、内容、目的向文化健康养老方向转变。

二、为离退休干部提供精准化服务的主要做法

近年来，针对离退休干部普遍进入后“双高期”的新

常态，我们牢固树立精准服务理念，积极探索老干部服务新方法新模式，从离退休干部实际出发，树立老干部服务工作新理念，从离退休干部的实际需求出发，精准掌握需求信息，精准开展个性服务，精准推进文化养老，夯实服务基础、丰富服务内容、拓宽服务渠道、深化服务内涵，大力提升离退休干部幸福指数。

一是深度调研，落实待遇。省委老干部局下发“为常年生活不能自理的离休干部增加护理费”的通知后，我们立即对全县离休干部的身体状况和生活状况进行了专项调查，多次向县委县政府请示，紧密结合实际，及时调整了离休干部护理费标准，将解放战争时期到建国前参加工作的所有离休干部的护理费由原来的每人每月1000元标准调整到2500元。使全体离休干部均提前感受到了党和政府的关怀和厚爱。

二是因人施策，精准帮扶。我们本着精细化、人性化、亲情化服务的原则，坚持一人一策，精准帮扶：对因住房困难导致生活贫困的老干部，侧重给予解决居住问题，如离休干部张宝林家住偏远的破产企业省化肥厂、生活、交通、就医不便，而且居住的是年久失修的危房，我们就投入1万元，在县城为他租住的取暖楼，离休干部黄克荣家住棚户区，每逢雨季房屋漏雨，屋内渗水，我们就花6000元为他租住了楼房。同时为无房户樊德禄、褚玉贵租赁了楼房。对长年住院，医疗费及护理费负担过重（正常报销以外费用较多）的离休干部，侧重从“两费保障机制”方面给予帮扶，如居住丹东的离休干部腾卫，多次住院，家庭面临经济困境，我们就为他们解决医药费和住房补助8000元。对常年居住外地的离休干部采取每两年一走访的方式，及时帮助他们解决生活及就医方面遇到的困难。七一前夕，我们先后走访了15名特困离休干部党员，为他们送去了纪念t恤，党微，并送上500元慰问金。今年8月24至9月3日，我们组织县级退休干部开展了健康休养活动，休养期间，开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育学习会，举行了“我和我的祖国、我看70年“座谈会”。

三是人文关怀，精神慰藉。为使离退休干部晚年过得幸福、安逸、无忧、充实，我们侧重从精神方面提供人文关怀，建立了离退休干部生病探望、生日祝贺、死亡吊唁、年节走访制度，离退休干部住院第一时间买上水果、鲜花送到病床前，生日第一时间送上蛋糕、鲜花，死亡第一时间送去花圈和慰问金，年节第一时间登门送上慰问金、慰问品。使离退休干部切身感受到温暖无处不在，时处有人关怀。

四是登门入户，普遍走访。按照精准服务年活动要求，我们开展了离退休干部大走访活动，十一、重阳节前夕，我们结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，送学上门，带着问题、带着责任、带着温暖、带着慰问金访遍每为离休干部和县级退休干部中高龄、患病的老同志。及时回应老干部的关切。我们为每位离休老干部建立了个人信息档案，重点统计离休干部的自然情况、健康状况、配偶子女情况及住房情况等，并将这些信息全部录入电脑，建立离休干部个人信息库。针对长年重病卧床、生活不能自理、孤寡无助、住房困难、子女下岗、居住养老机构、异地居住、易地安置等困难类别，制定了“一人一策，精准帮扶”具体措施。十．一及重阳节前夕，我们对8名高龄患病的副县级退休老领导和离休干部进行了普遍走访慰问。

五是建好阵地，就近服务。为使县城内居住的离休干部及时享受的“四就近”服务，我们多方调协，在县城朝阳镇8个社区建立了离退休干部“四就近”服务站，将居住县城的54个离休干部纳入了“四就近”服务圈，使这些离休干部在就医、活动、学习、生活等方面得到了及时、方便、快捷的服务，较好地满足了他们的各方面需求。今年，泰安社区接受了省局领导查检验收，四就近服务做法受到了省局领导肯定。

六是开展活动，文化养老。精神文化养老是老同志安享晚年幸福生活的新需求，我们把准需求建平台，大力推进“文化养老”活动，注重提升老干部的精神获得感。首先是依托局老干部活动中心、老年大学资源，丰富老干部精神文化需求。老干部活动中心设置了会议室、图书阅览室、棋牌室、乒乓球室、书画室、健身房和门球场。老年大学常年开设书画、舞蹈、声乐、器乐等课程，满足广大老同志学习、娱乐需求，引导老干部科学健身、文化养老、延年益寿。我们始终把离退休干部学习、教育、实践、娱乐活动结合起来，促进价值实现。其次是围绕中心工作，抓好老干部价值实现。把为党的事业增添正能量作为老干部精神文化养老的价值取向，扎实开展正能量活动。今年，我们围绕庆祝新中国成立70周年，开展了“我看70”年、“感受新生活”、“欢庆新时代”、“致敬老前辈”等系列活动，组织开展了十项大型庆祝活动，引导离退休干部发挥正能量。即举办了“中华颂·庆祝新中国成立70周年”老干部书画展；

组织原县级老领导及部分离退休干部参观了我县近年来城市建设、新农村发展变化；

会同老年体协举办了“庆祝中华人民共和国成立70周年”大型文体展演；

举办了迎国庆“吉视传媒康乐杯门球赛；

举办了老干部大学艺术团吉林农商行--“奋进新时代，颂歌献给党”广场文艺汇演；

举办了“江山多娇--新中国70华诞成就”图片展；

开展了“红色记忆——离退休干部回忆录征集”活动；

组织机关及离退休干部代表队参加了全县红歌演唱会；

组织老干部大学艺术团赴延吉、梅河口市进行了迎国庆交流演出。通过开展系列活动，表达了广大离退休干部对祖国、对党的无限热爱，展示了老干部风采，取得了良好的社会效果。

三、精准服务工作存在的问题

1、思维观念有待更新。对新时期离退休干部的服务工

作认识不足，意识不强，重待遇轻服务现象较为普遍。服务管理工作的许多思想观念，还停留在过去的工作思维模式里。

2、工作方式有待创新。目前，离退休老干部的服务管

理工作，主要由主体单位负责，服务管理工作模式单一。老干部养老管理服务机制多局限于家庭养老的单一模式，社区、单位、家庭“三位一体”的服务体系尚未健全。

3、个性化服务有待创新。由于离退休干部年龄逐年增

大，自理能力逐年减弱，子女又多不生活在一起，离退休干部对个性化精准服务的需要逐年增加；

就近看病的需求增多；

精神服务需求增强。因此，他们特别期盼精神、心理、生活等方面的个性化服务需求。在实际具体服务工作中，往往只注重大众化、单一化、抽象化服务管理方式，缺少个性化服务。

四、关于进一步为离退休干部提供精准化服务的几点思考

针对离退休干部“双高期”的实际情况，我们认真探

索进一步为离退休干部提供精准化的服务的方式方法，思考如何努力提高他们的晚年生活质量，让他们生活得更加幸福、更有尊严。

1、加强对深化离退休干部亲情服务工作的领导。

老干部工作无小事，我们要把老干部服务管理工作摆上重要议事日程，建立和完善老干部工作协调机制，及时了解掌握老干部工作的动态，使老干部亲情服务有序、有力、有效开展。

2、进一步实现离退休干部基本信息动态化管理。

分层分类提供精准化服务。一是实现离退休干部基本信息动态化管理。完善离退休干部基本信息。在现有离退休干部姓名、出生日期、家庭住址、联系电话等基本信息的基础上，要不断采集完善离退休干部的居住情况、家属情况、子女信息、身体状况、特长爱好、性格特征等信息，全面、准确地掌握离退休干部信息，为精准化服务提供基础支撑。实现基本信息动态化管理。离退休干部普遍进入“双高期”，离退休干部身体状况等基本信息在不断变化，要加强与离退休干部亲属子女的沟通，随时对离退休干部信息进行收集、更新和完善，做到离退休干部晚年生活情况明、底子清；

利用工作网站、短信平台、电话联系，实现离退休人员办公室、主体单位信息互通、信息共享，各方形成合力为离退休干部提供服务。二是分层分类为离退休干部提供服务。在普遍性地为离退休干部提供生活照顾、医疗保健、精神慰藉服务基础上，根据调研情况和个性需求分层分类提供服务。对于身体很好和较好的离退休干部，更多地提供学习、文体活动等服务，并为他们发挥作用搭建好平台；

对于不能参加会议活动的离退休干部，更多地主动上门进行服务；

对于丧偶独居离退休干部以及长期卧床的离退休干部，重点提供精神慰藉服务；

对于长期住院和患癌症的离退休干部重点提供医疗保健服务。

3、进一步创设载体、创新服务，更好地满足精准化服务需求。一是创新服务理念。要坚持以人为本理念，因人制宜地开展服务，加强对离退休干部的人文关怀；

要深刻认识精准化服务是老干部工作创新的重要举措、是离退休干部晚年生活品质提升的重要保障；

要坚持主动服务理念，从离退休干部要我服务转变为我要为离退休干部服务，从离退休干部要求上门服务转变为主动走进离退休干部家中开展服务；

要坚持及时服务理念，离退休干部有需求、要帮助及时处理，及时回复；

要坚持差异化服务理念，根据动态信息按照困难大小、所需类型进行划分，建立多层次服务体系，满足离退休干部多样化的服务需求；

要坚持综合服务理念，从单一的服务模式向社会化、精准化的综合服务转变；

要与离退休干部子女亲属主动交流、积极沟通，引导子女亲属尊重离退休干部精准化需求；

要引导离退休干部逐步转变消费观念，由生活过度节俭向追求生活品质，注重健康消费，精神享受转变。二是创新服务内容。通过完善机制、突出重点、创新载体、拓展服务，进一步做好精准化服务。重点关注独居、空巢、行动不便、长期患病、家庭照顾力量薄弱的离退休干部。三是重点做好精神慰藉服务。离退休干部与子女亲属的交流时间实际并不多，利用各类信息平台倡导离退休干部子女亲属常回家看看，多陪着聊聊。通过短信平台，提醒离退休干部子女多关心老人等。要协调帮助解决部分离退休干部家庭存在的相关法律援助问题。通过多种形式的交流沟通，进一步做好精神慰藉服务。

精准化服务是人性化的服务、高品质的服务，更是创

新式的服务，它始终坚持以离退休干部需求为中心，是在真正想他们之所想，急他们之所急，帮助他们解决问题。要树立服务工作新理念，结合实际、狠抓特色、注重创新，切实提供精准化服务，努力使离退休干部服务工作更上一层楼，使离退休干部晚年更幸福、更有尊严。

2020年9月14日

第二篇：离退休干部发挥作用的调查与思考

离退休干部发挥作用的调查与思考

发表文章

全站搜索

离退休干部在实现“中国梦”过程中如何发挥“正能量”的调查与思考

党的十八大明确提出了全面建成小康社会的奋斗目标。离退休干部在全面建成小康社会的过程中，具有政治、经验、专业、智慧、威望等各方面的优势，新形势下如何有效发挥离退休干部的积极作用,对于维护社会稳定和促进经济社会各项事业又好又快发展具有深远的意义。为了摸清离退休干部发挥作用情况与更好地激发老干部在全面建成小康社会中发挥积极作用，我们开展了调查研究。

一、**县离退休干部发挥作用的基本情况

通过对我县101位离退休干部进行抽样调查结果显示，**县离退休干部在全面建成小康社会发挥作用上，特点明显突出，主要是年龄层次跨度大、发挥作用意愿强、发挥作用形式多三个方面。

（一）年龄层次跨度大。

**县现约有离退休干部约3500人，其中离休干部120人，退休干部3300多人。广大离休干部已经进入高龄期，平均年龄已经达到84.57岁，在我们的调查中，离休干部都表示自身年龄高、身体差，在全面实现小康社会过程中，只能开展一些简单的活动，因此寄希望于广大退休干部。退休干部年龄分布广，年龄差距大，年龄层次从55岁到80岁以上都有所分布。在对我县93位退休干部抽样调查中发现，70岁以下占67%，较为年轻化，精力、体力都比较充足，成为发挥余热，实现“中国梦”的一支主力部队。

（二）发挥作用意愿强。

广大离退休干部虽然已经离开了工作岗位，但仍心系经济社会的发展，为全面建设小康社会，实现“中国梦”贡献自身的力量。在抽样调查中，针对“以您目前的身体状况，您是否愿意为全面建设小康社会发挥余热”一项，约90%的老同志表示愿意继续发挥余热贡献力量。

（三）发挥作用形式多。

离退休干部来自不同的行业、不同的部门，他们的专业特长、兴趣爱好也各有不同，因此在全面建成小康社会，共同实现“中国梦”的进程中，可以在不同的领域发挥积极作用。大致有以下几个方面：

1、团体协会中任职。有些离退休干部在各类团体协会中任职，发挥自身的特长，帮助团体协会打理日常事务或组织协会活动，对各类团体协会的发展有很重要的作用。

2、技术岗位上返聘。离退休干部中有相当一部分是学有所长的专家，专业基础扎实，科研能力强，学术道德规范，这些老专家在各自所擅长的领域返聘就业，发挥自身的专业特长。

3、文学艺术上创作。离退休干部中有一部分有着丰富的人生经历和文学创作才能，离退休后，他们有充足的时间和精力投入到著书立说、文艺创作，为社会创作宝贵的精神财富。

4、社区街道中服务。离退休干部根据自身不同的特点，在社区街道开展政策宣传、义务巡逻、护楼安全、纠纷调解、卫生保洁、绿化养护等活动。

5、党支部中起作用。目前**县拥有离退休干部党支部42个，分4个片组开展活动。通过离退休干部党支部，把广大离退休干部集合起来共同发挥作用。

6、社会建设中谋划。离退休干部利用时间优势，开展广泛调研，根据实际情况决定工作方针，为全面建成小康社会建言献策，提供咨询服务。

7、捐资捐物献爱心。当自然灾害等原因给群众造成重大损失时，离退休干部发扬爱国主义和奉献精神，伸出援助之手，带头捐款和交纳特殊党费。

8、关心下一代工作。很多离退休干部以他们的亲身经历和人格魅力教育、影响年轻党员和干部，关心教育下一代健康成长。

9、其他各类活动。开展义诊活动，担任社会监督员、报刊杂志特约通讯员、宣讲、义务书写字画等等。

调查分析结果显示，广大离退休干部在以上9个方面都积极发挥着作用，其中在“离退休干部党支部发挥作用”这一项中更为突出，而在“文学艺术创造”方面还需要有关单位积极组织引导。

图3为离退休干部在9个方面发挥作用频率统计图

二、**县离退休干部在发挥作用中存在的问题

（一）客观条件的制约，致作用发挥不主动。

1、身体状况的限制。在离退休干部中，特别是离休干部，身体状况日益下降，在为全面建设小康社会发挥作用上，往往心有余而力不足。

2、家庭情况的限制。一方面，由于广大离退休干部都跟子女生活在一起，担负了照顾小孩、打理家务的职责，经常忙于家务，很难抽出时间做一些公益事业；另一方面，离退休干部家庭支持程度也制约着他们作用的发挥。在统计中发现，25%的家庭对离退休干部发挥作用表示非常支持，69%表示一般性，剩余6%家庭表示不支持。原因归纳起来大致有三：一是担心离退休干部身体状况，二是希望老人离退休后在家中颐养天年，三是害怕离退休干部从事各类活动后无暇顾及家庭。

（二）思想认识的制约，致作用发挥不到位。

1、自身认识不到位。部分离退休干部认为自己在工作岗位上辛苦一辈子，离退休后应该好好在家里颐养天年，享受生活，做好家庭的后勤保障也是对社会的贡献，不再愿意参加其他活动。有些离退休干部的家庭则因为担心老人的身体状况，而不太愿意让他们参与到发挥余热的活动中去。

2、单位重视程度不高。有些单位没有充分认识到离退休干部在全面建设小康社会，实现“中国梦”进程中的巨大作用，重视程度不高。在对我县101名离退休老干部发放的调查问卷“您认为对加强离退休干部发挥作用的工作，存在哪些方面的不足”这一项中，很多离退休老干部提到需要加强单位重视程度，提高认识，真正做好老干部发挥作用的桥梁和纽带。

3、社会认同感不足。社会对老干部发挥作用的重要性、必要性认识不够，很多人认为老干部年龄大了，也发挥不了什么作用，经济社会发展，有各级在职领导就够了，老干部作用发挥不发挥没有什么影响。

（三）组织机构的制约，致作用发挥不充分。

1、各单位离退休干部服务管理组织不健全。由于工作、人员等条件制约，部分单位老干部工作人员都是由科室工作人员兼职担任，不能经常参与到离退休干部活动中，为离退休干部发挥作用出谋划策。、离退休干部发挥作用的社会组织数量少。社会组织数量少、分布散，各类规范制度不健全，因此那些有欲望参加一些社会公益活动发挥余热的老同志，也会因为没有专门的机构予以组织而减少活动热情。

（四）后勤保障的制约，致作用发挥不顺畅。

1、资金保障不足。离退休干部在积极发挥作用的过程中，无论是在社区为民服务，或是在团体协会中任职；是著书立说、史志修编、文艺创作，或者是建言献策、捐资捐物，都需要一定的资金作保障。在实际工作中，由于各方面的原因，单位经费没有得到足够保障，导致场地、人员等事宜无法解决，很多活动不能有效开展。

2、服务工作不到位。有部分单位由于工作事务繁忙，在老干部发挥作用的过程中忽略了服务工作。特别是车改以后，单位没有可以支配的车辆，离退休老干部组织外出进行政策宣讲等活动用车得不到保证。

三、有效发挥离退休干部在全面建成小康社会中积极作用的有效途径和做法

（一）创条件、重宣传、转思想。

1、利用媒体，展开宣传教育。要充分利用广播电视、报纸杂志、互联网络等媒体，多形式、全方位广泛宣传离退休干部在全面建设小康社会中发挥作用的现实意义。通过在媒体设立专版等形式，大力表彰和宣传离退休干部发挥作用的典型事迹，进一步增强离退休干部的荣誉感、责任感和使命感，激励离退休干部老有所为，调动离退休干部继续工作的积极性，积极推动离退休干部深入广泛发挥作用。

2、分享经验，营造良好氛围。各单位要广泛交流老干部发挥作用的经验做法，宣传各个领域涌现出的老干部发挥作用的先进典型，营造重视、关心、支持离退休干部发挥作用的良好环境。要建立相对固定的交流形式和宣传手段，坚持开展好各类表彰会、报告会、先进事迹展、经验交流会，通过各种途径加深社会各界对离退休干部发挥作用的认识。

（二）提认识、强保障、重服务。

1、做好信息传达。知情才能出力，各单位要依托学习通报日、老干部报告会、党小组活动等形式，定期不定期向广大老干部通报单位的工作情况、社会经济发展情况以及各类政策文件，让老干部及时了解中央和省市大政方针、我县经济社会发展工作情况，使老干部正确认识把握当前的新形势和改革发展的新任务。

2、做好资金保障。要通过财政补助、单位筹集、社会募捐等渠道,设立老有所为基金,为离退休干部发挥作用提供必需的场地、设施、交通工具等支持 ,解决离退休干部发挥作用开展评选、表彰、宣传工作所需经费问题。

3、做好政策支持。政策是老干部发挥作用能否取得实效的重要保障。要把老干部发挥作用真正落到实处，归根到底要做到制度化、规范化。要建立健全离退休干部发挥作用的有关政策和规定，出台可供操作的实施细则，比如在发挥作用的组织机构、人员、经费、发挥作用的领域和渠道、组织平台的建设等方面，都可以出台有关政策规定。同时，老干部主管部门要加大政策的指导监督力度，对于发挥老干部作用将起着积极的推动作用。

（三）搭平台、建组织、创机制。

1、建立人才开发机构。要成立一个由组织部、老干部局、人才中心、老龄委等部门联合组成的离退休干部人才资源开发机构,把充分发挥离退休干部的特殊作用,作为人才资源的第二次开发,作为老干部工作的一项重点工作来抓。

2、建立人才信息网络。要对离退休干部人才进行全面普查,按照离退休干部的年龄结构、身体素质、工作经历、专业特长、技能水平、志趣爱好、家庭状况等具体情况登记造册,根据精力、专长、志趣等因素实行分类,建立起“横向到边、纵向到底”的离退休干部人才信息网,为有组织、规模化地引导离退休干部在区域内发挥作用奠定基础。

3、建立人才交流机制。要通过人才市场、人才中介机构把离退休专业技术人员纳入服务范围,采取设立专门服务窗口、定期发布需求信息、开展专项交流活动、举办专场招聘会、设立网上供给信息专栏和开设电话咨询服务热线等方式,面向社会提供离退休专业技术人员发挥作用的信息,方便用人单位自主挑选需求的离退休干部人才。

（四）分类别、组队伍、凝合力。

1、组建经济建设领域人才队伍。将领导经验足、决策水平高、科技知识丰富、专业技艺高超、人脉关系多、社会联系广的离退休干部集合起来，在经济建设领域发挥作用。鼓励他们对经济发展重大问题、重要工程建设项目,开展专题调研,提供咨询论证；组织开展科研开发、技术咨询、人才培训、讲学授业、经营管理、生产加工等活动,服务地方经济建设；通过老干部牵线搭桥,帮助地方引进发展外向型经济项目，促进经济发展。

2、组建政治建设领域人才队伍。将政治水平较高、精通法律知识、热心公益事业、富有奉献精神的离退休干部集合起来，在政治建设领域发挥积极作用。通过开展法制宣传教育、弘扬法制精神,建言健全民主决策、实行民主监督;融入社区,在加强社区教育、优化社区环境、维护社区治安、发展社区服务、活跃社区文化和参与社区建设。

3、组建文化建设领域人才队伍。将党性原则强、富有正义感、挥毫泼墨、钟情翰墨丹青、情趣高雅的离退休干部组织起来，在文化建设领域发挥作用。通过他们开展传统美德教育和群众性精神文明创建活动,带动群众自觉树立普及科学、文明健身,抵制邪教、扶正祛邪,移风易俗、树立新风,尊老爱幼、弘扬传统的社会风尚;开展社会主义荣辱观教育,加强网络文化监管、营造良好网络环境,促进青少年健康成长;开展琴棋书画、载歌载舞等广场文艺活动,带动文体活动的全民化。

4、组建社会建设领域人才队伍。将群众基础好、沟通能力强、政治威望高、社会影响大的离退休干部组织起来，在社会建设领域发挥作用。鼓励他们积极协助党委、政府畅通社情民意,疏导群众情绪,化解利益矛盾,维护社会稳定；开展各类宣传活动,大力宣传家庭美德、职业道德、社会公德等方面的知识,使他们成为构建和谐社会的一支重要力量。

第三篇：关于茌平县精准扶贫的调查与思考

关于茌平县精准扶贫的调查与思考

摘要：在全面建成小康社会的攻坚时期，扶贫开发工作进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。2013年11月，总书记在湘西调研扶贫工作时，首次提出了“精准扶贫”概念。实施精准扶贫，是扶贫开发的重大创新。本文从茌平县开展精准扶贫的实际出发，分析茌平县精准扶贫工作推进过程中出现的突出问题，在此基础上就如何推进茌平县精准扶贫工作提出建议。

关键词：茌平县；精准扶贫；调查；思考

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关党的执政基础，事关国家长治久安。十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。实施精准扶贫是新阶段扶贫工作的根本要求，也是茌平县深入推进扶贫工作，走出一条脱贫致富新路子的重要举措。

一、当前茌平县精准扶贫工作开展的情况

在精准扶贫工作中，茌平县结合实际，从建立结对帮扶机制、发展产业帮扶等方面人手，精准发力，确保各项脱贫政策落到实处有力地推动了精准扶贫工作的顺利开展。

（1）结对帮扶到村到户。茌平县根据每个乡镇、街道办事处的具体实际开展精准扶贫工作，对扶贫对象开展摸底排查，实行领导干部包管区，机关干部包村，村干部包片三级联动责任制，分级负责实现帮包全覆盖，并将摸排情况建立工作台账，为精准扶贫提供依据。同时，按照“乡镇（办事处）总布局、部门具体帮扶、人员分配到户”的扶贫开发思路，对贫困户实现全覆盖式帮扶。集中开展干部帮农户、党员帮党员活动，真正做到定点、定人、定时、定责帮扶，做到不脱贫不脱钩。

（2）产业扶贫到村到户。针对缺产业、技术、资金致贫的贫困人口，依托现有的产业基础，大力发展特色农业产业，支持鼓励发展各类生产加工业，通过产业发展带动贫困人口脱贫致富。各乡镇根据贫困村的具体情况，采用“一村一策”的方式，确定振兴办事处的小井李村的产业扶贫项目为大和芋山药种植项目，并成立古井农业合作社突出发展200亩山药种植项目；确定韩屯镇的常庄村产业扶贫项目为种植花生和甜瓜，花生和甜瓜共计每亩利润在5000元左右。

（3）教育扶贫到村到户。针对因学致贫的贫困人口，实施好“扶智工程”。加大保学控辍力度，提升基础教育质量水平，让每个贫困家庭孩子都能接受良好的义务教育。支持中职招生重点向贫困家庭倾斜，继续实施“一村一名大学生”，为贫困学生提供更多的教育机会。充分利用“阳光工程”等平台，加强对贫困家庭劳动力的技能培训，帮助其掌握专业技术，增强致富本领。

（4）财政扶贫到村到户。坚持以民生支出为主，不断加大扶贫资金的投入力度。县财政每年安排1000万元专项资金，为扶贫产业项目提供贷款并贴息。整合各类涉农资金，除据实结算的普惠性资金外，其他涉农资金20%以上用于扶贫。县财政列支了5000万元扶贫资金，对农村贫困人口开展5万元以下的“富民农户贷”，银行实行免抵押、免担保，基准利率，由县财政贴息支持；对吸纳贫困人口就业30人以上或带动农村贫困户10户以上的各类经营主体，在用地保障、财税政策、银行贷款、贴息等方面给予重点支持。

（5）保障扶贫到村到户。对贫困对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应补助救助。对符合农村危旧土坯房改造的?头龆韵螅?优先安排土坯房改造，做好“一对

一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。对仍然住在危旧土坯房且无经济能力改建的特困户，想方设法筹集改建资金，努力实现应改尽改，切实改善贫困群众的居住条件。

二、现阶段茌平县精准扶贫工作中存在的突出问题

（1）宣传引导力度不够，思想认识有待统一。目前，全县对精准扶贫与精准脱贫工作的宣传引导还不够广泛深入，利用各类媒体采取不同形式宣传扶贫攻坚的先进经验和典型方面还需加大力度，少数帮扶单位和基层干部对现行精准扶贫政策理解不深，对上级要求我县贫困人口实行规模控制、有序退出、按期脱贫和在一定时间内摘帽不摘政策领悟不透，对县里出台的《农业产业扶贫实施办法》等扶贫政策了解不够透彻，运用扶贫政策不够充分，对精准扶贫到底怎么扶等问题缺乏有效思考和实际举措。

（2）部分贫困户脱贫发展意识差，脱贫动力不足。由于农村多数贫困人口受教育程度低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的小农经济时期，脱贫主动性不强，不少贫困户对如何发展产业、如何脱贫致富仍然茫然无知，特别是近年来国家诸多的惠农政策的实施和兑现，以及社会各界的参与和帮扶，使部分贫困户产生了严重的“等、靠、要”依赖思想，只等“输血”，不愿“造血”，导致脱贫动力不足。

（3）部分贫困村产业扶贫统筹差，扶贫效果不够理想。有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未突显，带动长效致富的能力不强。此外，目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力不相匹配，导致扶贫资源多倾向实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，使得部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。

（4）上下级联动配合不够，扶贫攻坚合力有待加强。在精准扶贫工作中还存在上热下冷的现象，有的部门、镇村干部对扶贫工作认识还不足、重视不够、工作开展很不平衡，对扶贫攻坚存在一定畏难情绪，缺乏有力的扶贫措施；个别驻村干部工作不够深入，没有将主要精力投入到扶贫攻坚工作中来，开展精准扶贫工作行动迟缓，敷衍塞责，上下配合不够密切，合力合拍不够到位，上下各级联动配合形成扶贫攻坚合力还需要进一步加强。

三、关于推进茌平县精准扶贫工作的建议

（1）加强政策宣传，精准识别到位。一是建议进一步加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和《山东省扶贫开发条例》的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫工作，依法抓好扶贫，促使社会各界和广大群众积极参与扶贫，营造全社会关心支持扶贫的良好氛围。二是要注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。三是建议对贫困户实行动态管理。要研究吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理办法，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好基础。四是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。

（2）因村因户制宜，完善扶贫发展规划。围绕如期实现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸因底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户。一是建议要选准扶贫对象，有劳动能力，但缺资金、缺技能的可作为精准扶贫对象，丧失劳动力无“造血”功能的，可通过低保补助、健康扶贫等其他形式实现社保兜底脱贫，不列入精准扶贫对象，同时做好乡村两级公示，避免个别村干部亲属凭关系列入精准扶贫对象。二是建议根据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜研究制定精准扶贫计划，因人实施。三是建议加强与民政部门的有效衔接，对因智、因病、因残的特困户或“五保户”以及无发展潜力的对象，纳入惠民政策予以保障。

（3）加大产业扶贫，缓解贫困户的资金压力。产业发展是贫困村脱贫致富的根本所在。一是建议建立利益联结机制，实现精准脱贫。大力培育新型农业经营主体和龙头企业，积极推行“公司+基地+贫困户”等多种产业化发展模式，探索建立贫困户“入股分红”的机制，充分发挥好龙头企业、合作组织、致富能手的引领和带头作用，把贫困群众的利益联结起来，引导入股参与“保底分红”，增加租金、股金和薪金收入，助推贫困村经济发展、贫困户增加收入，实现长效脱贫致富。二是建议进一步加大项目资金整合力度，确保各类涉农资金向贫困村?A斜，尤其是确保乡镇、办事处要拿出本级财政收入的可用财力大部分用于精准扶贫和改善民生基础设施建设。三是建议注重激发群众自我脱贫意识，鼓励实施多元项目发展脱贫，县、镇可以筹集一定的资金，制定相应的产业发展扶持政策。

（4）坚持考核导向，严格落实扶贫责任。要坚持考核导向，进一步加大对扶贫攻坚工作的督查督办及考核力度，建立和完善精准扶贫工作绩效考核问责机制，通过督查考核，层层传导压力，促进精准扶贫工作更加务求实效，责任落实更加到位，相关部门协作更加紧密，积极主动当好精准扶贫的排头兵、桥头堡，形成强大的扶贫攻坚合力，强力推进精准扶贫与精准脱贫工作，确保今年真正实现全县脱贫“摘帽”的扶贫攻坚任务。为此，一是建议进一步加大对各镇和县直部门党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，适当提高扶贫开发在年终考核分值上的比重，切实把扶贫开发工作真正落到实处。同时，还要切实发挥好各驻村工作组和村第一书记的作用，指导、协助各村搞好精准扶贫。二是建议县扶贫办加强对各镇扶贫工作的指导和扶贫专干的培训、考核，确保扶贫专干能够全面掌握相关政策，专事专干，指导各村开展好扶贫工作。三是建议由监察局牵头，发改、财政、审计以及“两办”督查室等部门参与成立相应的监督工作组，加强对扶贫工作督查和扶贫资金监管，确保精准扶贫工作尽快见实效。

第四篇：临夏市离退休干部服务工作实施方案

临市组发[2011]12号

临夏市利用社区资源做好离退休干部

服务工作的实施方案

城南、城北、西关街道党工委，市直各有关单位：

为认真贯彻落实《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发[2008]10号）和《印发<关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见>的通知》（组通字[2010]24号）文件精神，积极稳妥地推进利用社区资源做好离退休干部服务工作，结合我市实际，现制定《临夏

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，市利用社区资源做好离退休干部服务工作的实施方案》。

深入贯彻落实科学发展观，充分整活和利用社区资源优势，积极发挥社区的作用，建立健全社区服务离退休干部工作机制，完善服务功能，优化服务环境，拓展服务空间，打造“对接及时、服务完善、作用持续、温馨和谐”的社区服务离退休干部新平台，使离退休干部在享受安逸、体会关爱的同时过上一个幸福、安宁、保持尊严的晚年。

二、工作目标

在保持原有服务、管理关系不变的基础上，以社区党组织为依托，以社区服务为载体，以有机构、有人员、有制度、有经费、有场所、有活动为目标，充分发挥社区资源优势，为离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供便利条件，建立老干部工作部门、原供给管理单位、社区、家庭相结合的离退休干部新型服务管理体系。

三、工作任务

（一）建立健全社区服务管理档案资料。建立健全辖区离退休干部及遗孀的信息档案，详细登记人数、居住地门牌号码、原供给管理单位、个人年龄、联系方式以及家庭收入、子女就业、困难问题、兴趣爱好、服务需求等情况；建立健全健康档案，详细记载老同志的身体状况、所患疾病和生活习惯，为开展医疗救助和预防保健提供方便。

（二）建立健全社区服务管理工作队伍。成立社区离

退休干部服务管理工作领导小组，配置专兼职工作人员；组建社区工作人员、专业服务机构人员、志愿者和社会其他人员共同参与家政、医护、精神慰藉等多种服务管理工作队伍，为老同志提供便捷服务。

（三）建立社区服务管理工作制度。建立健全离退休干部理论学习制度、情况通报制度、走访联系制度、生活服务制度、特困帮扶制度、文体活动制度、医疗服务制度、发挥作用制度等，用制度管人办事，规范社区老干部服务管理工作。

（四）建立社区离退休干部党支部。认真贯彻落实甘组通〔2010〕24号文件精神，按照“三个有利于”的原则，建立社区离退干部党支部，选好配强支部班子，建立离退休干部党支部理论学习、组织生活、开展活动、报告工作、联系离退休干部党员、党员教育管理、党费收缴使用等制度，发挥好离退休干部党支部在社区退休干部服务管理中的先锋模范作用。试点社区党(总)支部书记要亲自负责这项工作，确定一名社区工作人员担任离退休干部党支部联络员，负责办理离退休干部党支部的日常工作。

四、服务内容

（一）全力提供方便，就近组织学习，满足老干部的政治需要，实现“老有所学”。试点社区要征订报刊杂志，购置各类书籍，建立社区老干部阅览室，专人管理服务，方便老同志学习。邀请相关知名人士作时事政策、经济发展、社会事业等方面的报告，就老同志们关注的热点和焦点问题请党校理论工作者现场讲解，试点社区要定期举办集体学习会、谈心交流会、专题座谈会，采用多种方法，通过多种形式，把学习搞活抓实，让离退休干部深化对党的路线方针政策的理解；了解国际国内形势及省、州、市的重要情况，使离退休干部“思想常新、理想永存”，跟上时代的节拍。

（二）全力创造条件，就近开展活动，丰富老干部的精神文化生活，实现“老有所乐”。试点社区根据各自实际情况，充分有效地利用现有活动场所和活动设施，设立社区老干部活动站（可兼用），经常组织开展适合老年人特点、喜闻乐见、有益身心健康的文化、艺术、科普、体育等活动。本着个人自愿组合、发挥兴趣特长、灵活实用有效的原则，可以组成书画、演唱、棋牌、舞蹈、体操、拳剑等兴趣活动小组，有组织、有计划地开展活动。

（三）全力拓展渠道，就近关心照顾，服务老干部的居家养老需求，实现“老有所养”。要采取集中服务和上门服务、无偿服务和有偿服务相结合等方式，努力提供多样化、个性化、亲情化服务。一是提供家政服务。通过社区专业服务机构、爱心超市、老年食堂、社区志愿者等渠道，为社区离退休干部及遗孀提供购物、餐饮、保洁、护理、维修等服务。二是提供医疗保健服务。指定社区诊所，确定社区医生，通过上门巡诊、建立家庭病床、举办知识讲座、组织体检、建立应急救助系统等形式，为老同志提供疾病预防、医疗康复、保健养生等方面的服务。三是提供精神慰藉服务。试点社区组织工作人员和志愿者，开展走访慰问、心理咨询、陪护聊天等活动，制作亲情服务联系卡，及时帮助老同志消除心理上的孤独感和失落感，培养积极乐观的精神状态。四是提供特困帮扶服务。对于高龄、生活不能自理、鳏寡孤独、家庭负担沉重等有特殊困难的离退休干部及遗孀，要定期登门看望、开展结对帮扶、建立社区帮困基金、动员社区力量等措施，积极为他们排忧解难。

（四）全力搭建平台，就近发挥作用，支持老干部的服务社会愿望，实现“老有所为”。要坚持从实际出发，按照自觉自愿、量力而行的原则，为离退休干部发挥作用搭建平台，按内容类别建立发挥作用专项小组，适宜、适时、适度地组织社区离退休干部参与社区绿化美化、卫生监督、治安联防、纠纷调解、邻里互助、捐资助学、结对帮扶、关心教育下一代、技术咨询、献计献策、社情民意反映、党风廉政监督等力所能及的实际工作，使他们融入社区，参与和支持社区工作、充分展示离退休干部的风采，充分体现离退休干部服务社区的价值，为构建和谐社区、文明

社区贡献力量。

五、方法步骤

从3月上旬开始，至10月底结束。共分三个阶段进行；

第一阶段：宣传发动（2011年3月-2011年5月）

各街道、办事处广泛开展利用社区资源做好离退休干部服务工作宣传发动和调查摸底工作。根据总体要求部署，结合社区建设和离退休干部实际情况，成立利用社区资源做好离退休干部服务工作协调小组，制定具体工作方案，建立健全相应制度，确定相应的试点社区名单，拟定各具特色的推进方式方法，形成联动的计划落实机制。

今年，临夏市确定的试点社区有城南街道新华社区、城北街道东校场社区、西关街道新桥社区。试点工作在市工作领导小组的指导下，结合各自的实际，制定实施方案，有计划、按步骤的全面开展试点工作。各试点社区要努力拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务方式，提升服务水平，让离退休干部及遗孀就地就近得到高效快捷的服务，提升离退休干部社区生活的幸福指数。市协调小组将适时召开各类型的试点现场会，进行总结。在实施过程中，要把学习、活动、关心照顾、发挥作用的工作资料及时分类归集成档，要把工作中的好做法、好经验、好建议及时总结积累。第二阶段：组织试点（2011年6月—2011年9月）

第三阶段：逐步推广（2011年10月以后）

在认真总结全市利用社区资源做好离退休干部服务工作试点经验的基础上，召开总结表彰大会，表彰典型，推广经验，完善机制，以点带面，在全市整体推进这项工作，力争把“四就近”服务工作纳入全市街道、社区党建总体规划并全力推进，逐步建立和完善家庭、单位、社区、党委和政府工作部门“四位一体”的新型服务管理体系的形成。

六、组织领导

为加强对各项工作的组织领导，市上成立工作领导小组，组成人员如下：

组 长：何世龙 市委常委、组织部部长

副组长：马玉华 市委组织部副部长、老干局局长

胡新莉 市委老干局副局长、关工委办主任 马 吉 市委老干局副局长

组 员：苏晓明 市民政局局长

马卫东 市人力资源和社会保障局局长

马晓璐 市财政局局长

马玉玺 市卫生局局长

侯尚逵 市文化广播影视局局长

冯亚平市民政局副局长、老龄办主任

何昌武 城南街道党工委书记

马玉凤 城北街道党工委书记

杨晓林 西关街道党工委书记

马玉香 团市委副书记

领导小组下设办公室，办公地点设在市委老干局。马玉华同志兼任办公室主任。

组织部门要加强组织协调，主动帮助解决重点难点问题，每个阶段组织督查一次，研究实际问题帮助解决困难，推动各社区工作扎实有效进行。老干、人事劳动保障等部门要配合有关职能部门和离退休干部原服务单位，研究和制定相应的制度和措施，认真履行职责。民政部门要加强社区老年人服务设施和服务网络建设，更好地向离退休干部提供公益性养老服务。财政部门要结合离退休干部服务管理工作经费安排情况，统筹考虑利用社区资源做好离退休干部服务工作的实际，合理安排相关支出。卫生部门要加强社区卫生服务网络建设，为包括离退休干部在内的社区老年人就医提供方便。文化、体育部门组织开展社区文化体育健身活动时，要充分考虑离退休干部的特点和需要。共青团、老龄办等组织和机构要充分利用各自服务网络，组织和指导社会志愿组织、老年群众组织、各类公益组织等为社区离退休干部特别是有特殊困难的离退休干部提供志愿服务，帮助他们维护合法权益。各有关部门要在党委、政府的领导下，密切配合，形成工作合力。各社区要充分

发挥职能作用，抓好工作任务和服务内容的落实。离退休干部原单位要在认真履行服务管理职能的同时，主动向社区介绍离退休干部的有关情况，全力支持社区的工作。各部门、各单位、试点社区要统一思想、提高认识、开拓创新，把我市利用社区资源做好离退休干部服务工作落到实处。

中共临夏市委组织部 中共临夏市委老干部局 2011年3月25日

主题词：印发 社区资源 服务工作 实施方案 通知 抄 送：市委、市政府办公室，市委马学礼书记，市政府 安华山市长，组织部各部长，老干局各局长 存档

（二）共印30份

第五篇：对通榆县金融服务工作的调查与思考

对通榆县金融服务工作的调查与思考

※姜秀伟

一、县域经济发展的基本情况

通榆县位于吉林省西部科尔沁草原东部边陲。全县幅员面积8，496平方公里。人口36.4万人，其中，农村人口23.3万人。是一个以农牧业为主的国家级贫困县。县域综合实力在全省一直排在末位。虽然近些年来有了一定的发展，但仍然没有摆脱基础薄弱、财政收入低的状况。因为历史欠账多，民间资本少，招商引资条件又很有限，融资渠道窄，融资成本高，资金瓶颈制约较大。

二、金融服务基本情况

通榆县现有银行业金融机构（含网点）40个。其中，金融营业网点33个，从业人员629人。

截止2010年末，全县银行业金融机构各项存款余额为22.9亿元，同比增长26.1%。其中：居民储蓄存款余额12.9亿元，同比增长42%。各项贷款余额为49.4亿元，同比增长38.9%。其中，农业贷款余额为5.1亿元，与上年基本持平。1—9月份全辖金融机构累计经营利润4，321万元，同比扭亏增盈5，994万元。金融体系运行平稳。

各家金融机构都从不同侧面和角度对县域经济发展做出了贡献。其中：工商银行重点对我县房地产开发给予了信贷支持。“

十一、五”期间累计发放个人住房按揭贷款7,123万元，积极推动了我县城乡的房地产开发建设；农业银行积极加强农村金融体制创新，着力加大了“惠农卡”发放和授 1

信力度。截止目前，该行惠农卡已覆盖全县16个乡镇、30个自然村、31,499个农户，累计发放小额农户贷款2,532万元，农户助业贷款1,088万元。为新农村建设提供了有力保障；建设银行重点支持了国家产业政策扶持项目。为华能国际、龙源电力等大型发电企业授信147,850万元。同时，积极为三一风电、华仪电气等企业提供良好的金融服务，为通榆打造风电大县做出了不懈努力；农业发展银行积极发挥政策性银行优势。在投放粮食企业收购贷款的同时，重点对我县农副产品加工企业给予了信贷支持，累计发放商业性贷款31,153万元；农村信用社积极发挥农村金融主力军的作用。“

十一、五”期间，累计向我县投放农业贷款188,535万元，覆盖面达到农户总数的85%以上，切切实实为我县“三农”经济发展做出了贡献。同时，为更好地支持“三农”经济发展，农村信用社积极向人民银行申请支农再贷款69,000万元，使大约50,000户农民得到中央银行再贷款的支持；邮政储蓄银行自成立以来，立足服务辖区农村经济发展。截止2010年末，共发放贷款1.3亿元，重点投向农、林、牧等产业。

三、面临的主要问题及原因

一是各家银行间信贷投放差距较大，比例严重失衡。农业银行在2006年和2007年几乎没有发生贷款业务。工商银行2007年贷款增幅仅为2%，2008年和2009年均下降近17%。

2006年至2010年，工、农两大商业银行累计发放贷款仅为36,276万元。而同时期的农村信用社累计发放贷款245,804万元,为工、农两行的7倍多。

二是域内资金外流现象依然严重。截止2010年末，全县六家银行平均贷存比为49.8%（剔除农发行），而农业银行和邮政储蓄银行仅为7.8%和17%。这一数字充分说明，这两家机构吸收的存款绝大部分没有用于域内经济发展。

三是国有商业银行普遍存在“抓大放小”思想。在大型企业资质好、信誉高和单笔贷款额度大、成本低的有利条件吸引下，国有商业银行的经营者普遍更加重视对大企业的信贷营销工作，从而忽视了对域内小型企业的信贷支持。建设银行在“

十一、五”期间对域外大型风电企业的贷款额度为147,850万元，而同时期在通榆县境内发放的贷款额仅为37,548万元,仅为大企业贷款额的25%。

四是辖内金融机构的不良贷款比例仍然较高。近几年，随着国有商业银行的陆续改制上市，历史上形成的一些不良资产被大量核销。农村信用社在人民银行专项票据资金的支持下，也甩掉了沉重的历史包袱。但是，随着新发贷款额度的加大，县域金融机构不良贷款比例又有上升趋势。截止2010年末，全县6家商业银行不良贷款余额28，364万元，不良比例已达 11%。

五是金融服务方式缺乏创新，产品单调。目前，随着市

场经济的逐步拓展，中小企业经济成分呈现多元化特点，涉及行业多，存在差异大，对金融服务的要求也不一样。但是，银行的经营观念、信贷资金配置和具体操作方式却没有大的变化。尤其是贷款担保方式创新滞后，造成了中小企业贷款难。

上述问题的存在，一是由于金融机构特别是国有商业

银行管理体制存在弊端。对分支机构特别是县级支行的授权授信给予了很多苛刻的限制。例如，工商银行和建设银行县支行没有贷款审批权限，每一笔贷款都需要上报其上级行审批方能办理；农业银行县支行也只有上限5万元的贷款审批权，超过5万元也都需要到上级行审批。二是金融机构奖惩机制不对称。目前金融机构普遍重视贷款责任追究，轻视贷款效益激励。如县工商银行和农业银行，近几年都曾发生过高管人员因贷款责任追究，停职专门收贷的现象；农村信用社的考核更加苛刻，按照省联社的规定，每个信贷员当年新发放的贷款出现4%以上的不良贷款将被开除。以信用社为单位当年新发放的贷款出现4%以上的不良贷款，主任将被免职。以联社为单位当年新发放的贷款出现4%以上的不良贷款领导班子集体辞职。“终身责任追究制”、“新增贷款零风险”等不切实际的规定，在一定程度上挫伤了基层金融机构的工作积极性。

四、政策建议

1、建议各国有商业银行适当下放对县级分支机构的信贷管理权限。

2、进一步加大金融机构改革创新步伐，增强县域金融机构可持续发展能力。大力开展以信贷产品创新为重点的业务创新，尽可能多地开发金融新产品，满足客户的多样化需求。

3、强化政府主导作用，积极构建经济金融良性互动的长效工作机制。金融工作虽然是系统性管理，但与地方党政部门的关注和支持密不可分。地方政府应该把金融业作为拉动县域经济发展的重要环节，出台相应的扶持政策，加大考核督导力度，努力在改善金融生态环境、推进金融创新、维护金融债权方面做出有效尝试。同时，在国家实施稳健货币政策的大背景下，抓住机遇，引进设立城市商业银行，组建村镇银行和小额贷款公司。充分发挥地方性法人机构业务灵活、自主性强的信贷优势，扩展县域经济发展的融资平台。