水利建设造价管控途径研讨论文[全文5篇]

第一篇：水利建设造价管控途径研讨论文

2002年，水利部颁布了《水利工程设计概（估）算编制规定》及系列配套定额，主要适用于中央项目和中央参与投资的地方大型水利项目，有些内容还不能完全反映新疆的地域特点，如酷热风沙地区施工补贴、艰苦地区保健费等地区特有的一些地方规定。在定额方面，部颁定额的项目、子目设置也主要适用于大型水利工程，对新疆中小型水利工程和地方特有的一些项目，如输水管道铺设，混凝土冬季施工等内容在部颁定额中就无合适的定额子目。鉴于此，造价管理部门选择了一些有代表性的地州和工程进行了调研，掌握分析市场人工费单价、主材价格、新工艺、新材料、新机械的应用等方面要素，组织编制了《新疆水利水电工程补充预算定额》和《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》。自2008年开始，针对国家及自治区对水利工程安全生产管理工作相关要求开展了研究，通过分析、测算对项目在审批阶段安全生产措施费的计列，建设实施过程中安全生产措施费提取标准、使用范围、监督管理等方面提出了具体意见，目前已经自治区发改委批复在全疆范围内施行。现行地方编制规定和补充预算定额不仅反映了新疆的地域特点和施工技术管理总体水平，基本满足了自治区内各类中小型水利工程投资管理的实际需要，对于规范概估算文件的编制，也发挥了重要作用。特别是补充预算定额是对部颁定额缺项部分的补充，使用时与部颁定额配套使用，初步形成了新疆水利工程造价计价体系。

投资概（估）算审查力度，发挥其控制建设项目总造价的作用国内外一些调查资料表明，决策和设计阶段对工程造价的影响程度占到了75%～90%，而长期以来在水利工程建设过程中，存在一种普遍现象：重视施工阶段的造价控制，忽视决策和设计阶段的造价确定。不重视决策和设计阶段优化设计方案对工程造价的影响，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段结算工程价款上，这样做尽管有一定效果，但没有真正发挥出全过程造价管理的作用。实践证明，要达到有效控制工程造价的目的，就必须把控制重点转移到建设前期阶段上来，特别是要抓住设计这个关键阶段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以来，管理总站不断加大项目前期审查工作力度，参加了近2000个水利项目（包括重点水利枢纽、大型灌区、水库除险加固、农田水利、水土保持、农村饮水安全、外资援助等各类项目）项目建议书、可研和初设报告的审查，从工程投资合理性角度提出审查意见，为项目审批提供依据。在前期项目审查中，对项目概（估）算文件的编制范围和内容提出具体要求，强调设计人员要在保证项目功能的前提下，从建设标准的确定、设计方案的选择等方面来综合考虑节约投资的可能性，使设计概（估）算真正起到影响设计、优化设计方案，控制工程造价的作用。投资概（估）算审查工作的开展和不断完善，不仅提高了可研报告和初设报告投资控制数的准确度，也发挥了造价管理在决策、设计阶段控制建设项目总造价的作用。

水利工程施工阶段是把项目设计方案转变为工程实体的阶段，也是建设资金使用的主要阶段和工程造价形成的主要过程，所以说这个阶段是全过程造价管理的重要阶段。近年，水利工程招标投标市场竞争日益激烈，有些投标人为了能够中标，在投标时故意压价，中标后又采取一些办法，如利用设计变更等提出变更或者索赔，要求项目法人给予补偿。这些变更或者索赔问题如果处理不好，就有可能给国家或企业造成一定的经济损失，影响工期或质量，甚至可能造成农民工上访等不和谐事件，成为影响社会稳定的因素。所以，在施工阶段加强计量与支付、工程变更和索赔的监督管理，处理好水利工程造价纠纷，也是造价管理的重要工作内容。管理总站按照造价管理相关法律法规和技术标准规定，对发包方和承包方就水利工程结算价款、新增单价、价差调整等方面发生争议或纠纷的，公正、公平、合理地进行处理，涉及资金近4亿元，维护了承、发包双方的合法权益，保证了项目工期和质量目标的实现，也提高了为工程建设解决实际问题的能力。

为了加强水利项目投资管理，规范和完善工程价款结算审查及监督管理机制，2005年7月，自治区财政厅、水利厅、建设厅联合颁布了《财政性资金投资水利水电建设项目工程结算审查管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。截至目前，按照《暂行办法》的要求，自治区水利厅会同财政厅对财政性资金2000万元以上的自治区重点工程、地州骨干工程，水库除险加固工程、灌区改造工程等100多个项目，近150亿元的工程竣工结算送审值进行了审查，分别出具了审查意见，为工程竣工财务决算审计和竣工验收工作奠定了基础。这项工作的开展，在全国水利行业中也属前列，标志着水利行业对加强工程投资管理，保证工程建设资金的使用安全，又向前迈出了重要一步。5。加强人员培训，提升服务能力重视造价从业人员专业素质和管理水平的提高，是造价管理事业发展的基本保障。一是在水利部的编制规定（15号、116号文）、水利工程工程量清单计价规范、地方编规等造价管理方面技术标准出台后，及时地分层次（造价师、造价员）组织宣传培训，使有关部门、单位的造价执业人员能够准确理解新标准，提高实际操作水平。二是自2005年以来，水利造价员的执业资格管理归口于中价协和中水协管理，新疆维吾尔自治区及时对所管理的水利造价员进行了换证，分批次开展了继续教育培训，以适应新形势下国家对造价员自律管理的新要求和理念、知识的更新。三是利用多种机会和平台，如水利行业专业技术人员继续教育培训、自治区发改委、财政厅、财务审计部门举办的相关业务培训，针对人员的特点和需求，对水利工程造价管理相关知识、“静态控制，动态管理”的方法、全过程造价管理的理念等进行宣传培训，把控制工程造价的观念渗透到工程建设的各个方面和各类技术人员。通过业务培训宣传，一方面使基层造价执业人员更新了知识，提高了业务和道德素质，提升了服务水平。另一方面也促进了相互间的业务交流和信息沟通，为今后更好地为工程建设服务奠定了基础。

新形势下面临的困难和存在的问题

水利工程造价管理虽然取得了较快发展，取得了一定成绩，但也面临许多困难和问题。

1。水利工程造价管理机构职责不明确，经费缺乏

水利部《水利工程造价管理暂行规定》已于2008年作废，目前还没有出台新的管理办法，使得水利工程造价管理机构在造价管理工作职能定位、工作的方向、意义等方面产生了迷茫。2009年起国家又取消了工程定额测定费，造价管理机构性质调整为全额预算管理，财政解决了基本支出（人员工资），但只给了极少量的办公经费，不能满足正常工作需要。

2。对竣工结算审查工作认识和重视程度不够

水利部门和财政部门联合开展的水利工程竣工结算审查工作，与审计部门开展的竣工财务决算审计有交叉和重复，有些基层水利部门在认识上有偏差，认为建设项目最终要经过审计部门竣工财务决算审计，就可以省去竣工结算审查这道环节，使得地州市所管理的工程项目没有进行竣工结算审查就直接进入了竣工决算审计程序的情况还比较普遍，没有发挥行业主管部门对投资管理的监督管理作用。

3。从事水利工程项目造价咨询的中介机构资质管理存在行业缺位

工程造价咨询单位资质由建设行政主管部门管理，未区分专业。2007年，中水协发布的《全国建设工程造价员（水利）管理暂行办法》《水利工程造价工程师资格管理办法》，对水利工程造价人员从业资格管理作出了规定，对进入水利行业从事水利工程造价咨询的单位没有提出相应管理要求，一些中介机构专业结构不合理，不熟悉水利工程的特点，对一些技术问题的理解不到位，造成计价行为不规范、工作质量不高的现象。对这些造价咨询机构的管理，行业主管部门目前还没有提出相应的管理要求。

4。造价管理人员执业水平整体不高

中小型水利工程项目法人一般在工程开工建设时组建，由区（县）水利部门技术人员组成，配备的造价管理人员虽接受过理论培训取得了执业资格证书，但对于理论知识还不能学以致用，工程实践经验不足，解决实际问题的能力有限，与项目投资管理的要求不相适应，不能满足目前水利建设投资规模的需要。

加强水利工程造价管理的对策和启示

“十二五”时期，水利建设投入将大幅度增加，水利建设又掀起新的高潮，对工程造价管理必将提出更高要求，需要不断开拓创新，以适应大规模水利建设的需要。

1。创新模式，加快制度建设

认识到当前面临的困难和存在的问题，就应认真开展调查研究，积极探索新形势下工程造价管理的方式，研究工作中出现的与目前建筑市场不相适宜的新情况、新问题，创新管理模式，提高管理水平。例如针对代建制等新型建设管理模式、造价咨询机构资质管理、第三方质量检测、安全生产及文明施工措施费、定额人工工资和市场人工工作差距较大等新情况，主管部门应组织研究建设管理及费用计列等方面的管理办法，以适应当前国家相关政策要求。

2。明确水利工程造价管理机构职责，争取工作经费

水利工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，是水行政主管部门的主要职责，对于建设项目评估决策、政府宏观调控投资规模以及监管市场定价，促进水利工程建设健康发展一直发挥着重要作用。国家虽然取消了工程定额测定费，但并没有因此而削弱造价管理职能，而是一再强调要“进一步加强标准定额工作，加强造价管理，充分发挥标准定额的引导和约束作用”，因此，为了确保水利工程造价管理工作的连续性、稳定性，发挥造价管理工作在水利工程建设行政管理中的监督、管理作用，应当尽快主动协调财政部门并取得支持，争取相应的专项工作经费保障，确保地方编规、定额修编、竣工结算审查、造价纠纷处理等造价管理工作正常开展。

3。加强造价咨询机构资质管理，建立信用奖惩机制

各地水行政主管部门应当结合当地实际，开展造价管理市场主体备案管理，对进入本地承揽造价咨询业务的机构和从业人员进行备案，跟踪管理，发挥行业在市场准入管理方面的作用。目前，水利部已开展了水利建设市场信用体系建设工作，建立了全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，造价咨询单位和造价管理人员从业情况、从业行为也将被纳入信用管理体系。因此，应当积极推行监督检查工作机制，在市场准入、招标投标、资质管理、信用评价等工作中，利用已公布的信用信息，对守信行为给以激励，对失信行为进行惩处，营造一个良好的市场环境，以促进造价咨询事业健康发展。

4。加强队伍建设，提高造价执业人员整体水平

水利工程造价管理工作是一项政策性和专业性都较强的工作，加强造价执业人员法律、法规、技术标准、执业道德培训教育，培养出一批热爱本职工作、高素质的专业化队伍，才能保证造价管理工作质量，使工作水平不断提高。

第二篇：水利建设质量管控路径研讨论文

水利建设质量管控路径研讨论文

一个工程质量的好坏，主要取决于工程检验数据的真实性。因此，监理工程师应该对质量评定标准有明确地认识和了解，只有这样，才能够做好质量检验工作。

中小型水利工程建设存在的问题

1．监理不到位

通常情况下，当施工合同签订之后，由项目部将工程下派到包工队，将质量控制主动权全权交给包工头，“以包代管”，当工程师进行查询验收的时候，共同应付，而有的监理工程师对施工过程中的质量控制没有引起足够的重视，只关注结果的控制，在质量监理过程中会导致出现更多的问题。

2．质量意识淡薄

在中小型工程施工中，质量意识淡薄的现象是比较常见的。重视质量只是做足表面功夫，并不能在实际中认真落实，一旦质量和进度之间出现冲突和矛盾，尤其是费用也不充裕的情况下，质量控制中心和主导地位就不能有所保持。

3．设计方案变更过多

中小型水利工程的设计方案随意性更强，有些设计方案实现了优化的目的，可是也有些设计方案在优化的过程中逐渐走向偏门。设计方案的变更会使施工方案有所调整，以及设备配置也出现变化，只要

有一点出现变化，就会触动整体的变动，这样的话，浪费的现象和质量问题就可能会出现。

4．单项工程量小

在农业灌溉中，水利工程也发挥着一定的作用，尽管进行灌溉渠道工程不是很大，但是建设过程中所需要注意的事项却与大型渠道工程的建设没有什么区别。其中唯一不同的就是它们的标准和规模，并且单项工程的工程量也不是很多。

从建设管理的角度上进行分析，其中还会出现另一个难题。例如，基础处理、边坡这类型的工程项目，这些工程虽然有比较大的规模，在技术含量的要求上也比较高，但是在这类工程中并不是完全运用先进的大型设备，也不能保证施工过程中的施工队伍具有一定专业性，工程量也不能达标，而在此基础上，很多工程便只是利用专业施工队伍，但是这样的话，质量控制却不能得到保障。反之，获得的结果也会是不同的。

强化水利工程建设管理的主要对策

1．规范建设单位市场行为，落实项目法人职责

在项目建设的责任中，项目法人占着重要的地位，落实项目法人职责可以使工程质量得到有效的提升。第一，将基本建设程序作为依据，合理推进工程建设进度，保证工程质量，杜绝“三边”工程出现。第二，按照相关的法律法规规定进行招投标，并最终签订合同。第三，针对施工队伍的选择上要建立严格的审批管理制度，对施工管理引起足够的重视，杜绝出现转包和违法分包的现象。第四，严格执行相关的验收规程，使其在验收工作中发挥应有的作用。第五，与工程进度相结合，保证工程建设所需的建设资金供应。第六，要时刻对工程质量引起重视，与此同时，在相应的价格也应该实现一定的优化，只有这样，盲目压价的现象就不会出现。第七，施工工期的制定要具有一定的合理性，杜绝抢进度、赶工期的现象出现。第八，落实责任制，督促使各级管理人员加强质量管理工作。第九，单位责、权、利能够实现统一性，从而使建设单位发挥其重要的作用。

2．重视勘察设计，提高设计质量

在工程建设中，勘察设计是提升设计质量主要条件。而勘察设计质量是根据《建设工程勘察设计条例》得以提升的，勘察设计依据这样的条例标准，并且与《工程建设标准强制性条文》充分地结合进行开展；加大设计招标制度的推广力度，通过这样的方式，使设计资质和技术水平得到提升，同时在市场范围中推广设计单位，在其发展过程中，竞争、信誉是需要遵循的基本原则；在设计监理工作的不断推行前提下，那些由于设计质量的不到位所出现的工程质量问题不会再出现；审批制度需要在相关规章制度的基础上进行建设，在工程项目开工之前，设计一定要通过严格地审查，合格之后方可投入使用；一个完善的施工图审查制度，可以有效地限制和约束工程设计质量的第三方，在此基础上，如果设计图纸不能达标，那么就不能进场投入施工。

3．强化施工管理，保证施工质量

对于一项工程而言，工程实体是需要在施工的前提下得以实现的，在工程项目质量控制过程中，施工单位质量管理和控制起着决定性的重要作用。第一，健全和完善施工单位质量保证体系，在“三检制”的前提下检查工作，同时，这个体系在运行过程中的准确性要得到一定的保障。第二，从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境多角度着手，找出与施工项目相互符合的施工工序质量控制。第三，在控制施工环节中，一定要严格按照相关规定和标准进行，这样的话，施工前、施工中以及施工后的质量控制就可以得到一定的保障。第四，施工单位的内部管理是尤为重要的，需要在设计图纸和施工规程、规范、技术标准的基础上进行执行。第五，项目经理、质检员、特种作业人员都应该严格按照持证上岗原则上岗作业。

4．完善监理制，提高监理工作水平

承包企业在提升技术和管理水平的过程中，工程监理可以使其提升的速度加快，在控制工程质量、工期、投资目标上也有很大的帮助，有效遏制偷工减料、粗制滥造的现象出现。监理制度的推行需要从以下几个方面进行管理：监理资质管理的规范，坚持持证上岗的管理模式；针对监理人员的培训应该加大力度，使监理队伍素质得到一定的提升，不能因为监理人员素质差而不能完成监理任务；通过招标，将最合适的监理单位选择出来，以避免“同体监理”的现象发生；巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等手段和方法是做好质量监控的基本条件；监理人员要严格履行自己的职责，要在相关标准规范的基础上实施监理，在这种情况下，项目的质量、投资以及监理各个方面都能够得到一定保障。

结语

针对一些中小型的水利工程因为没有太大的投资规模，施工单位投入的人力和物力不能充分地得到保证，在这种情况下，管理发挥的作用有限，继而在质量上出现很多问题。中小型工程建设过程中困难重重，通常在技术上或者是规模上不会出现任何影响，大部分都是在质量控制方面的问题。本文通过分析中小型水利工程建设过程中所存在的问题，指出工程施工质量控制的几点看法，这些内容在任何一个水利工程的建设和实施过程中都占有着重要的地位。

第三篇：造价论文

我国工程造价咨询业发展前景

我国工程造价咨询业随着我国社会主义市场经济体制的建立而建立。这些造价咨询企业以独立的法人身份，参与工程项目管理，对工程造价进行科学、客观、公正的确定与控制，确保了国家和业主投资的高效使用，维护着市场主体各方利益。在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。但是由于我国工程造价咨询市场的形成只有短短十几年时间，我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场将会逐步对外开放。大量外资、合资、合作企业和建筑承包企业及工程造价咨询企业将进入我国市场，以其先进的管理、优质高效的服务与我国业主、设计、施工、造价咨询企业竞争，因此我国工程造价咨询业在面临发展的机遇的同时，也面临巨大的挑战。本文从我国工程造价咨询业发展历史和市场运行情况出发，找出行业存在的问题，并通过行业发展的国际比较，研究差异和共同点，结合实际情况，提出我国工程造价咨询业发展之战略。［关键词］造价咨询业；发展；改革

一．导论

进入21世纪，我国进入了社会主义现代化建设的新时期，社会主义市场经济体制将得到进一步的巩固和完善，未来若干年，我国国民经济仍然会保持较快的增长率，较快的增长率必然会产生较大的投资需求，这为工程造价咨询业提供了机遇和市场。特别是中国加入WTO后，中国经济将成为世界经济的一部分，这既给这个行业带来发展的机遇，也会造成一定的冲击。这种形势下，机遇与挑战并存，我们要研究工程造价咨询业的特性、探讨它在经济建设中的地位、作用，研究其发展规律、运行情况、市场前景及行业规模、从业人员等，分析其存在问题，设计其发展战略，以促进该行业健康发展，为我国经济建设献计献策。

（一）工程造价咨询业概念

工程造价咨询业是个新兴行业，它是以工程造价咨询企业为主，以造价咨询业务为主要内容的工程服务的第三产业。工程造价咨询业在我国学术界虽未有准确定义，但概括起来，是指接受委托、对建设项目的工程造价的确定与控制提供专业服务、出具工程造价成果文件的中介机构或咨询服务机构以及相关的管理组织和从业人员。

工程造价咨询业务是指建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、结算、竣工决算、招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息等。目前，工程造价咨询业务范围已有所拓宽，如工程量清单计价、施工索赔等。

工程造价咨询企业是依据国家法律、规定设立的，取得《工程造

价咨询单位资质证书》，具有独立法人资格的企业单位。它是建设市场主体之一，属于社会中介机构，在建设市场中为业主、承包商及有关各方提供工程造价控制和管理的专业服务。

工程造价咨询业从业人员，主要是指全国注册造价工程师和各省市注册的造价员(或概预算人员)。造价工程师是指经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并申请取得造价工程师注册证，从事建设工程造价活动的人员。造价员或概预算人员是由各省市统一审查批准，大部分是采用通过统一考试取得合格，并领有资格证书的专业人员。

（二）工程造价咨询业在国民经济中的作用、地位

几年来，工程造价咨询业迅速发展，在服务于社会主义建设、维护正常的经济秩序、促进政府职能转变方面发挥了积极的作用。一是我国建设投资规模越来越大，工程造价咨询单位承担着工程建设咨询服务，其咨询业务越来越重，对合理确定和控制工程造价，提高投资效益起到重要作用。二是我国加入世界贸易组织后，将会加快工程造价管理市场化进程，工程造价咨询已成为维护市场经济秩序，促进市场繁荣的重要力量。

工程造价咨询业独立成为行业较晚，近几年，国家通过对工程造价咨询行业的清理整顿和脱钩改制，才确立了工程造价咨询行业的独立地位。

二．我国工程造价咨询业发展及其存在的问题

（一）我国工程造价咨询业的形成与发展

建国前，国民党统治时期连年战乱，民不聊生，建设工程为数很

少，少量的工程建设主要是由外国工程技术人员设计，由外国承包商承揽。工程造价咨询根本没有形成的条件。建国后，在经过3年经济恢复以后，虽然进入了大规模的经济建设时期，但在长达30年时间里单一的计划经济体制、单一的政府财政投资渠道，以及建筑企业的公有制形式，都不可能产生对工程造价咨询服务的需求，也没有形成工程造价咨询业的条件。

进入20世纪80年代，改革开放的确立和国民经济的发展使形势发生了巨大的变化。首先是投资体制的改革使投资主体多元化，投资渠道多样化，政府投资在固定资产投资中的比重逐年减少，工程造价咨询除政府投资外还要面向社会。其次，社会主义市场经济的形成与发展，改变了单一计划经济的体制，构成工程造价的各种生产要素价格不再是长期稳定，而是瞬时万变的，工程造价的确定已不是按图纸套定额就能完成的简单计算，不仅要考虑多方面因素对造价的影响，而且要预测建设期内可能发生的各种变化。三是大量承包商队伍的涌现，打破了国家为单一业主、国有施工企业为唯一承包商的格局，业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本，工程造价咨询服务行业便应运而生。四是外资的引进和我国工程承包商面向国际市场，打开了原来封闭的国门．要求工程造价的确定与控制要和国际惯例接轨，境外的工程造价咨询业也进入我国市场，并且带来了他们的管理方法和经验。正是在这个大背景和大形势下，我国的工程造价咨询业开始形成和发展起

第四篇：造价论文

浅谈工程招标期间成本控制

工程招标作为我国目前一个比较新的工程发包方式，对于我国工程建设事业的发展产生了巨大的推动力，以工程招标及工程量清单的计价方式择优确定施工企业作为一个新的市场机制，使我国工程建设事业从以前的计划经济向工程建设项目市场化的方向急剧转变，工程建设人不断的解放思想，实事求是，极大地促进了工程施工技术的不断快速进步和国家经济的快速发展，我国工程建设事业正在实现快速的跨越式发展，有效的维护了社会公正和公平，并且对抑制行政腐败和经济犯罪产生了很大的作用，工程招标期间对于工程施工成本的控制也作为一个热门的探讨话题，在社会上引起很大的反响。许多专家和学者在本项政策实施期间做了很多卓有成效的研究，部分思想指导了很多的企业和工程项目合理快速的完成，不但节省了资金，而且建设速度和工作效率也到了很大的提高，并且工程建设的各方都参与到工程项目建设当中，从而互相增进了解。本人现以工程项目的建设单位的角度简单的浅谈对工程招标期间工程项目成本控制的理解和见解。

工程招标过程中参与方主要以工程建设单位、投标企业、以及工程招标代理造价咨询机构参与，个别有能力自行招标的建设单位则没有委托工程招标代理造价咨询机构。对于工程招标期间的成本控制主要通过工程招标的方法和工程量清单编制及工程最高限价的编制来进行控制，属于成本控制的范畴，简单来说就是工程招标和工程造价

两个方式齐头并进，互相协调互为依据进行成本控制。

在工程招标前期，工程相关准备工作没有齐备，施工图纸没有完成审查，工程项目资金不到位，工程可行性研究报告也未能通过，土地凭证问题也未办妥，项目报价等关键事项也未能完成，而且建设单位仅有的成本概念仅仅是项目初期的概算，更为重要的事建设单位对于当期市场的情况把握也是很糟糕，另外，因为图纸和土地的问题还未完全解决，建设单位对于工程建设规模和工程量几乎是没有而且不可能有准确的把握，在此基础上要谈成本控制很难，可以说是不具备任何条件，而如果在招标期间没能做好工程项目的成本控制的铺垫的话，在招标后合同谈判期间及施工期间进行成本控制是一个捉襟见肘的工作，各种不可预见的情况和纠纷以及争议会导致很多的额外开支，相会推诿扯皮，并且会影响工程的整体施工进度，这对于建设单位和开发商是一个很大的损失。

在工程招标期间，工程施工图纸已经完成审查，项目报建已完成，工程项目资金已经到位，土地使用权和红线已经划定，建设规模也已经基本确定，在此期间我们首先谈谈通过建设项目工程量清单的编制和建设工程施工招标最高限价的编制两个方面来进行成本的控制。

工程量清单主要以人、材、机和各项施工工序为量计算工程施工总量，并且计入施工措施费和其他项目费用，工程量清单以施工图纸和图纸变更和图纸答疑会议纪要等资料工程量清单计价规则和项目所在地工程施工定额和消耗量定额为编制依据，并要结合建设单位和项目本身的特殊要求，因此建设单位对于工程量的把握，一方面在于

自身对于图纸的把握和已知工程量的把握、另一方面在很大程度上取决于工程造价人员对于图纸和项目实际的把握，这就要求工程造价人员具有很高的专业技术知识和严谨求实的工作作风和态度，工程造价人员一方面立足图纸，一方面结合自身经验和建设工程项目的实际、现今社会工程技术发展趋势和居民不断提高的生活水平要求，向甲方提出合理化建议，提倡在不追加大量资金的情况下使用新工艺新技术，并且对于图纸中出现的问题及时和建设单位沟通，作出书面质疑，建设单位、设计单位要对工程造价的质疑进行答复，在此期间，对于目前不需要的或者多余的工程量砍掉，严格控制工程量，对于比较大的量要做到所有的量都有出处，计算方式上正确无误。在最终确定工程量清单时应以书面形式做出结果和关键点的确定，各方在书面成果上签字确认，作为工程量清单确定的一个重要责任认定依据。

在建设工程招标最高限价编制期间，工程量清单作为其中的一个依据，另一方面工程项目中的主要材料和设备对于工程总造价的影响也是很大的，工程项目主要材料和设备主要以市场价格和当地的市场信息价为依据，在没有市场价以及在当地市场信息价中找不到的材料设备价格应当组织双方造价人员进行询价，以咨询的市场价的最高价为建设工程招标最高限价的编制依据，所有价格出处必须有相关依据。另外，工程建设项目成本在一定程度上受工程资金来源、流动、周转和支付方式等情况影响，在资金来源单

一、周转比较紧张及支付困难或者需要垫资（目前国家不允许工程项目垫子）的情况下，投标企业若中标便会对公司财务流动资金的运转产生影响，鉴于工程建设

项目投入资金庞大，风险高，收益期长以及不可逆等特点，投标企业的投资风险在无形中增加，因此在一定程度上投标企业一般会通过比较高的报价来转嫁一部分风险，作为建设单位一方面要克服困难尽量做到专款专用，不断的开拓资金来源渠道，加快建设进度，这在一定情况下会促进项目资金流动周期缩短，流动资金总额增加，资金链完整，另一方面要体谅投标企业，尽量给予投标企业部分优惠，如计入当期银行利息、利润优惠等方式，各项费用一定要明确计入工程项目招标最高限价，不做隐含费用，不做糊涂价，也不要无故给投标单位额外的费用，所有计入的费用要合理合法合乎各项规定并能够找到相关的出处。并且在招标文件合同专用条款和编制说明中明确，如有和相关法律法规及各项规则文件有冲突则不能够计入。

招标过程中工程量清单的编制和建设工程招标最高限价的编制是一个前后对应互相解释说明的一个过程，因此要做到前后一致，前面没有的后面自然不能有，前面有的后面自然不能没有，这样在量统一的前提下才能做到合理的控制报价进而做到成本控制，但是无论如何均应该以工程项目实际和社会发展需要进行实事求是的工作，该花的钱还是得花，不该花的钱一钱也是多余，我国作为一个发展中国家，所有的社会资源和社会价值应该做到合理的分配，工程造价和工程招标作为分配社会资源和价值的一种方式，应该在最合理最有效率的情况下运作，为建设单位为社会节省每一分钱，实现互利共赢发展。

工程项目成本在招标期间的的控制不能仅通过工程量清单的“定量”和建设工程施工招标最高限价的“定价”一刀切的形式，成本还

要通过引入工程招标的市场竞争机制来进行控制。

根据我国最新招标法规，投标企业必须达到3家以上方可进行招投标活动，主要体现了招标活动的竞争性，以3家以上投标企业进行工程招投标活动，通过对投标单位的技术标进行评审、比对，在同等资质条件下，投标企业施工技术先进，管理科学严谨，相关专业技术人员配备足够，能够有效缩短工期，加快进度，保证工程质量，避免额外损失，在质量和企业信誉上有良好的保障，通过对投标企业资格预审或资格后审筛选出具有相应施工资质或者服务资质的投标企业。对于企业软实力的考察应该放在和工程造价同等的地位上来看待，试想，一个没有与工程规模相适应的企业管理制度和充足的人员配备的企业，一个没有充足的流动资金和科学的财务管理制度的企业，一个没有良好的社会信誉和相应项目业绩的企业，一个没有任何保证与承诺的企业，他的报价再怎么低，我们怎么能放心把这个项目交给这样一个企业呢？

总之，工程招标期间的成本控制是一个进入了社会化的活动，要兼顾好各方面的合法利益，要遵守国家的相关法律法规，接受上级监督机构和国家机构的监管；在工程造价和企业资质、人员、信誉及财务等方面达到基本平衡，我们在工程招标期间的成本控制才能够行之有效，以上拙见与各位分享，望饱学之士指点斧正。

第五篇：管控学习心得

山东矿业管理技术服务集团有限公司

管控培训讲座

为适应矿业管理技术服务集团有限公司重组整合后的发展思路，在激烈的市场竞争中取得先机，提高集团公司的抵御风险的能力，集团公司于2011年3月25日特邀请山东大学管理学院硕导陈志军教授，就集团公司的管理与控制做了一场主题鲜明、内容丰富的培训讲座。集团公司党委副书记孙丰章主持了讲座，集团各单位及各分公司领导参加了讲座。

报告将从以下几点对集团公司的管理与控制进行分析：

一、集团公司管控的重点：

集团管理与控制的核心是权力的划分问题，矛盾主要体现在集权与分权两个方面。

1、集团管控的原则：集权中协调，授权中监控。

2、集团管控的核心工作：根据企业战略模式、资源管理、业务发展来决定管理的模式。通过内部控制，明确内部职能部门、直线部门以及一线部门的职能，在组织内部建立经营政策、标准和程序，并通过各级管理层和员工有效运行，以此来防范风险，达成组织的目标。

3、重点在于：集团管控过程中要实现“授权—监控、集权—协调”相匹配。

二、集团公司管控的关键点：

1、首要的领导管理班子管理观念的转变，要从“不敢放权”到

“敢于放权’’。将工作重点从业务决策转移到为企业做重大决策以及外部资源的协调上来。协同好母子公司的关系，处理好集中与协调的关系，子公司要服从母公司的正管，母公司要通过内部控制做活子公司，从而实现自上而下的优化组合，带动集团内部各层员工理念的转变。

2、集团公司领导班子在确定公司发展道路时，要充分考虑企业当前管理资源的基础。有报告分析中国80%甚至90%的集团公司走的是“先做大后做强”的发展模式，那么针对中国企业“先做大后作强”的发展现状，怎样确定一条适合自身发展的道路，整合当前的资源，做到适度收放，防范企业做大过程中遇到的各种风险，提高企业信誉度，这将是一项重中之重的工作。

3、管理模式要符合自身发展战略的要求。集团公司的经营类型可分为非产业经营型和产业经营型两种。作为非产业经营型的煤矿业集团公司，我们需要将自己生产的产品卖给需要的客户，而不是将自己没有的东西卖给不需要的客户。因此多元化产品的发展模式在我们集团公司内部不应过度发展，而是从自身所特有的产品（煤炭及相关产业）出发，在全国乃至国际上打响自己的品牌。

4、企业的文化决定着员工的价值观。集团公司的管控是企业文化的体现形式，在集团公司内部管控中，将企业文化建设的经验与企业的运作实践相结合，树立以人为本的管理理念，在内部管控中高度重视企业文化的塑造，以此来影响员工。所谓的统一思想是不切实际的，在管控过程中应力主实现员工思想的多元化，汲取优点，做活企

业文化。

5、财务的管控决定着企业的命脉。在集团公司内部的管控中，母公司要绝对管控子公司财务。母公司通过自身建立的财务公司对子公司的财务实现自上而下的监控，整合放大资金，多层次实现资金的投资和运作，运用内部的协调控制，抵御资金及信贷风险。

三、集团公司管控的着手点：

集团公司管控体系的完善过程中，要做好“一个前提，两个定位，三个环节”，以此建立集团公司内部行而有效管理控制体系。

1、一个前提是建立集团的信息管理体系。

在当今信息化时代，信息的畅通与否决定着企业的生死存亡。当前的市场竞争愈加激烈，作为市场中的一份子，我们需要制定完善的信息管控体系，层层分解企业的经营战略，在实践中对其执行情况进行监控与关注。通过建立起的科学的信息管控体系，在运作管理过程中更好的提高企业运作效率，在激烈的市场竞争中取得先机。

2、两个定位，即明确母公司与子公司间的定位。

母公司负责集团公司的总体战略及计划分解、项目的投资、资金人员的协调、品牌形象的建设、专业研发及管理经验的推广、风险的控制。

子公司则负责项目运作、成本控制、工程进度、质量管理、销售配合及售后服务。

虽然母子公司定位不同，但在实际运作中母子公司应当根据

自身的实际情况，灵活确定符合企业发展的责任定位，将每类责任定位对应着不同的经济责任考核，做到定位分工明确，责任落实到位。

3、三个环节，即“人才培养、权力标准、绩效考核”。

首先要通过内部的管控体系培养人才，形成集团内部自上而下的人才体系。运用“内升+外聘”两种方式为集团公司培养一批人才，其中要着重强调专业能力过硬、职业素质较高、企业文化认同三方面的标准。

其次要确定集团公司内部自上而下的权力标准，对子公司运作工程中的管理标准由领导安排批示转变为按管理标准放权。在子公司运作标准可控的前提下，给予子公司充分的自主权力来决定其自身的经营发展决策，在控制风险的同时调动子公司经营发展的积极性。

再次是通过闭环的绩效考核办法，对子公司运作管理过程中的不足进行改进。通过自上而下的绩效考核办法，实现集团公司管理的系统化转变，促进集团公司组织力的形成以及执行力的强化。

近几年来，在现代化管控体系中，可以概括为三类：直线职能制管控体系，事业部制管控体系及母子公司制管控体系。而由于环境、文化、制度等因素的影响，各国所采用的管控模式亦有差异。我们也应根据自己的实际建立一套科学合理的管控体系。“管理，不只是一门学问，更是一种文化”,这是被誉为“现在管理之父”的美国管理学家彼得·德鲁克提出的。在当今集团化的大趋势中，面对激烈的市场竞争，怎样实现集团公司的可持续发展，将集团公司做大做强，将

取决于集团内部管控体系的建立。

我们正处在一个新的发展时期，随着山东矿业管理技术服务集团有限公司和山东能源集团有限公司的先后成立，伴着十二五的发展契机，我们迎来了一个崭新的发展平台，相信在集团公司领导和员工的共同努力下，我们定能建立健全自身管控体系，在激烈的市场竞争大潮中接受洗礼，不断完善企业品牌和内涵，在竞争中脱颖而出。

立业公司：于传利

2011年3月27日