第一篇：国有资产管理规定
国有资产管理规定
国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。下面是关于国有资产管理规定。
第一章总则
第一条为规范和加强院国有资产监督管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，确保资产的合理配置和有效利用，防止资产流失，保障和促进食品药品检验事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》及《国家食品药品监督管理总局事业单位国有资产管理办法》，结合我院实际，制定本办法。
第二条本办法国有资产是指院占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国家拨给院的资产，院按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第二章管理机构和职责
第三条国有资产管理工作实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制，实行院长负责制，主管院长协助院长工作。计划财务处负责院国有资产的监督管理,各职能部门具体负责相关国有资产管理工作。
第四条计划财务处的监督管理职责：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策，制定院国有资产管理办法，并监督实施;
(二)组织国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;
(三)审核上报审批或报备材料;
(四)按照上级部门要求，组织相关工作。
第五条按照资产分类和部门职责，对国有资产实施归口管理，归口部门的主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关资产管理的法律、行政法规和政策，加强资产日常管理，制定并完善资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护及处置等具体管理办法，并组织实施和监督检查;
(二)负责归口资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;合理配置资产，盘活存量资产，提高资产使用效率;
(三)根据规定权限，审核或审批归口管理资产的配置、使用、处置等事项，并及时提交财务部门相关材料进行帐务增加或减少。
(四)组织归口负责资产的清查、登记、统计及日常监督检查工作。
(五)接受院和上级主管部门的监督、指导，并报告有关资产管理工作。
第六条归口部门的分工如下：
(一)计划财务处：负责现金、银行存款、应付、暂付(预付)款项等流动资产管理;
(二)仪器设备管理处：负责通用设备、专用设备、电气设备、电子产品及通信设备、仪器仪表及其他归口资产的管理;负责外购软件的管理;
(三)后勤服务中心：负责公有房屋、土地、在建工程、车辆、家具用具、材料及其他归口资产的管理;负责院办企业国有资产管理,负责落实院办企业上交利润并按时催缴到位;
(四)信息中心：负责图书资料、自行开发软件的管理;
(五)科研管理处：负责著作权、版权、科研成果等无形资产管理;
(六)标准物质与标准化研究所：负责专利权的管理;
(七)院长办公室：负责院名、院誉管理。
第七条资产使用部门对所使用的资产实施日常管理，其主要职责是：
(一)执行院国有资产管理的各项规章制度;
(二)按照归口部门要求建立健全本部门资产管理的岗位责任制，对本部门使用资产的账、物、卡进行日常管理，做到账账、账卡、账实相符;各类资产应落实到使用人，建立交接制度，相关人员离职，必须办理资产移交手续。
(三)接受归口部门的监督、指导，并报告有关资产管理工作。
第三章资产配置
第八条国有资产配置是指为完成检验任务和促进院各项事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置和接受调拨等方式配备资产的行为。
第九条国有资产配置应当符合以下条件：
(一)现有资产无法满足本部门履行职能的需要;
(二)难以与其他部门共享、共用相关资产;
(三)难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买方式成本过高。
第十条国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。
第十一条固定资产使用部门应根据发展需求，以资产存量为依据，提出新增资产年度配置计划，经资产归口部门审核、列入预算后方可实施。没有履行相关程序的，一律不得购置。
第十二条归口部门应当按照有关规定制定相应的资产配置办法，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。
归口部门配置资产应当坚持资产共享共用原则，对纳入财政部新增资产配置预算范围的资产，分别编制基本支出年度资产购置计划和项目支出年度资产购置计划，并按照财政部、国家总局批复的年度部门预算组织实施。新增资产配置预算一经批复，除无法预见的特殊增支事项外，不得调整。
第十三条购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关规定实施政府采购。
第十四条归口部门对本部门管理的长期闲置、低效运转的资产，应进行调剂，提高资产使用效益。
第四章资产使用
第十五条国有资产使用包括自用、对外投资和出租、出借等，国有资产使用应首先保证本院正常运转和事业发展需要，并遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效和跟踪管理等原则。
第十六条《事业单位财务规则》规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
第十七条归口部门应及时对购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的国有资产办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后交具体使用部门;自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算，并按要求办理资产移交和产权登记手续，及时向财务部门提交资产的相关凭证或文件据以进行账务处理。接受捐赠的国有资产，须报国家总局备案。
第十八条归口部门应当对实物资产进行定期检查，做到账账、账卡、账实相符，加强对专利权、著作权、版权、科研成果、土地使用权、非专利技术、院誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。
第十九条利用国有资产对外投资、出租、出借等，均由归口部门进行必要性、可行性论证，提交院长办公会批准后，按规定报国家总局、财政部备案或审批。具体审批程序如下：
(一)单项价值或批量价值(账面原值，下同)在200万元人民币以下的，由院长办公会议审批后于15个工作日内将审批结果报国家局备案;
(二)单项价值或批量价值在200万元人民币以上(含200万元)以上的，须按规定权限报国家局审批。
第二十条利用国有资产对外投资，按国家相关规定提交材料。
第二十一条严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资，不得从事以下对外投资事项：
(一)买卖期货、股票，国家另有规定的除外;
(二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外;
(三)利用国外贷款的，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资;
(四)其他违反法律、行政法规规定的。
第二十二条利用国有资产出租、出借，须按国家相关规定提供材料，归口部门对材料的真实性、有效性、准确性负责。
第二十三条国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租底价。利用国有资产出租、出借期限一般不得超过5年。
第二十四条对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入须纳入单位预算，统一管理、统一核算，并在年度决算说明中对相关信息进行披露。
第二十五条接受捐赠的部门，应及时按照归口部门要求办理资产入库、财务入账手续，并报国家总局备案。
第五章资产处置
第二十六条国有资产处置是指院对所占有、使用的国有资产产权进行转让或者注销产权的行为。
(一)国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家规定需要处置的其他资产。
(二)处置方式包括：报废报损、对外捐赠、无偿调拨(划转)、出售、出让、转让(含股权减持)、置换及货币性资产损失核销等。
第二十七条处置国有资产，应当遵循公开、公正、公平的原则，由资产归口部门组织相关技术鉴定，提出处理意见，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处理。报废报损审批应定期按规定进行。具体审批程序：
(一)归口部门按规定提交相关材料及处置申请报告，经主管院长审签;
(二)计划财务处审核，报主管院长审签;
(三)归口部门报院长办公会议审定或审批;
(四)计划财务处报国家局备案或审批。
第二十八条报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。归口部门需提交以下材料。
(一)报废、报损事项的申请报告(主管院长签批);
(二)《中检院国有资产处置申请表》;
(三)《中检院国有资产处置清单》;
(三)资产归口部门组织五名及以上专家鉴定的报废意见书;
(四)资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表等凭据的复印件;
(五)非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件;
(六)因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议等;
(七)其他材料。
第二十九条对外捐赠是指依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与给合法的受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。申请部门对外捐赠须提供对外捐赠事项的申请报告(主管院长签批)、《中检院国有资产处置申请表》决定捐赠事项的有关文件或会议决议、会议纪要、能够证明捐赠资产价值的有效凭证等材料。
第三十条出售、出让、转让是指变更国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。出售、出让、转让按国家规定报送相关材料。
第三十一条货币性资产损失核销是指按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产(现金、银行存款、应收账款、应收票据等)进行核销的行为。
货币性资产损失核销须提供以下材料：
(一)货币性资产损失核销事项的申请报告;
(二)《中检院国有资产处置申请表》;
(三)债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件;
(四)债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件;
(五)涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。
第三十二条资产使用单位或归口部门申报国有资产处置事项，应对提交材料的真实性、有效性、准确性负责。
第三十三条国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废、报损，应从严控制。
第三十四条国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴计划财务处，由计划财务处上缴国库，实行“收支两条线”管理。
(一)出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等收入上缴中央国库。
(二)科技成果转化(转让)收入，按照国家的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。
(三)土地使用权转让收益，按照国家有关规定，上缴中央国库。
第三十五条利用现金对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入，按以下情况分别处理：
(一)收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理;投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理;
(二)收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理;
(三)利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入，按照本条(一)、(二)款的有关规定分别管理。
第三十六条国家总局、财政部对院国有资产处置事项的批复，以及院按规定权限处置国有资产并报上级备案的文件，是院办理产权变动和进行账务处理的依据。
第六章产权登记与纠纷处理
第三十七条国有资产产权登记是国家对院占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国有资产所有权和院对国有资产占有、使用权的行为。国有资产产权登记的内容主要包括：
(一)单位名称、住所、负责人及成立时间;
(二)单位性质、主管部门;
(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;
(四)其他需要登记的事项。
第三十八条发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记。
第三十九条产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
(一)与国家总局局属事业单位发生产权纠纷的，由当事人协商解决;协商不能解决的，向国家局申请调解。
(二)与其他国有单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决;协商不能解决的，向国家总局申请调解;国家总局调解不成的，由其报财政部调解;再调解不能解决的，报国务院裁定。
(三)与非国有单位或个人之间发生产权纠纷的，资产归口部门提出处理意见，经院长办公会议审定，报国家总局、财政部同意后，与对方当事人协商解决;协商不能解决的，依照司法程序处理。
第七章资产评估与资产清查
第四十条有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：
(一)整体或者部分改制为企业;
(二)以非货币性资产对外投资;
(三)合并、分立、清算;
(四)资产拍卖、转让、置换;
(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;
(六)确定涉讼资产价值;
(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第四十一条需要进行资产评估的，由相关部门向计划财务处提交评估立项申请书，经审核报院长办公会议审批后，按国家有关规定办理资产评估的立项审批、评估、确认等手续。
第四十二条资产清查内容包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。有下列情形之一，应当进行资产清查：
(一)根据国家专项工作要求或者国家总局安排，被纳入统一组织的资产清查范围的;
(二)进行重大改革的;
(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成国有资产严重损失的;
(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;
(五)会计政策发生重大更改，涉及国有资产核算方法发生重要变化的;
(六)财政部、国家总局认为应当进行资产清查的其他情形。
第四十三条进行资产清查，应当提出申请，经国家总局审核同意后实施。根据国家要求进行的资产清查除外。开展资产清查核实工作，应当按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔2006〕52号)和《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔2007〕19号)等有关规定执行。
第八章资产信息管理与报告
第四十四条资产归口部门应当按照国有资产管理信息化的要求，建立国有资产管理信息系统，及时录入相关数据信息，加强国有资产的动态监管，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。
第四十五条资产归口部门应当按照财政部、国家总局规定的年度部门决算报表的格式、内容及要求，编制国有资产年度决算报表，计划财务处汇总上报。各归口部门应保证报表内容完整、信息真实、数据准确。
第九章监督检查
第四十六条资产归口部门应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，并将国有资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人，加强对国有资产利用效率和效益的考核，依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。
第四十七条国有资产管理工作中不得有下列行为：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金;
(二)擅自占有、使用和处置国有资产;
(三)擅自提供担保，出租和出借国有资产;
(四)串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产;
(五)截留资产处置收入和对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入;
(六)其他造成国有资产损失的行为。
第四十八条资产归口管理部门和有关责任人违反本办法规定的按国家有关规定处理。
国有资产的分类
经营性国有资产
经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。
经营性国有资产的特征 ：
运动性，增值性，经营方式的多样性。
行政事业性国有资产
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。
包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
资源性国有资产
资源性国有资产指国家拥有的土地、森林、矿藏等资源。
国有资产的界定
国有资产的范围十分广泛。根据我国《宪法》和有关法律的规定，国有资产包括如下范围：
(1)国有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源;
(2)国家机关及所属事业单位的财产;
(3)军队财产，如军事设施等;
(4)全民所有制企业;
(5)国家所有的公共设施、文物古迹、风景游览区、自然保护区等;
(6)国家在国外的财产;
(7)国家对非国有单位的投资以及债权等其他财产权;
(8)不能证实属于集体或个人所有的财产等。以下分别就不同情况的国有资产的产权界定加以说明。
(一)国家机关、事业单位、政党和人民团体的国有资产所有权界定
1.国家机关占有、使用的资产全部属于国有资产。根据《宪法》以及有关法律、法规的规定，国家机关包括：(1)全国人民代表大会常务委员会所属常设工作机构;
(2)地方各级人民代表大会常务委员会所属常设工作机构;
(3)国务院所属各部门;
(4)地方各级人民政府及其所属各部门;
(5)中国人民解放军所属各机关;
(6)各级司法机关。上述国家机关占有、使用的资产属国有资产.但不包括借用、租用等所有权属于他人的财产。
2.事业单位国有财产的界定。事业单位可能由国家机关创办，也可能由国有企业创办，还有可能由集体等非国有单位创办。凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产。非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投入的资产应属国家所有。
3.政党及人民团体中由国家拨款等形成的资产属于国有资产。所谓政党，包括中国共产党及各民主党派的各级党组织。凡由国家拨款等形成的资产归属于国有资产。在政党的财产中，除国家拨款形成的资产以外，还可能有其党员的党费、他人捐赠等形式形成的资产，这些资产归该政党所有。
所谓人民团体包括各级政协组织，各级工会组织，各级共产主义青年团组织，各级妇女联合会组织以及其他社会团体。这些团体是人民团体，即依法被国家承认的团体，而不能是非法的团体或是反动的团体。这些团体的资产来源比较广泛，其中由国家拨款形成的资产应界定为国有资产。
(二)全民所有制企业中的产权界定
全民所有制企业即国有企业。其资产不论是国家直接投入的，还是企业通过生产经营活动取得的.均属国家所有。具体界定办法有：
1.有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等无形资产向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产。
2.全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润，经国家批准留给企业作为增加投资的部分，以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产。
3.以全民所有制企业和行政事业单位担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。
4.全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。
5.在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，全民所有制企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产。
6.全民所有制企业中的党、团、工会组织等占用企业的财产(不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产)，界定为国有资产。
(三)集体所有制企业中的国有资产所有权界定
集体所有制企业的财产属于劳动群众集体所有，是实行共同劳动，在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。集体所有制企业内部的财产关系比较复杂，有政府出资兴办的，有国有企业出资兴办的，有劳动群众自己集资兴办的等等。实践中有所谓“大集体”和“小集体”之分，所谓“大集体”是指有国家投资在内(全部或主要是国家投资)的集体所有制企业;所谓“小集体”则是指以劳动群众集体所有制财产为基础建立的企业。在我国社会主义市场经济的建设中，明确集体所有制企业财产所有权是一项十分重要而又紧迫的任务。
集体所有制企业中的国有资产所有权界定办法为：
1.国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。政府和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或安置待业青年、国有企业富余人员及其他城镇人员就业而转让、拨给或投入集体企业的资产，明确是无偿转让或有偿转让而收取的转让费(含实物)已达到其资产原有价值的，该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业劳动者集体所有。
2.全民所有制企业和行政事业单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资(包括几个全民所有制单位合资)创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照前述全民所有制企业的产权界定办法界定。
3.全民所有制企业和行政事业单位，用国有资产在非全民所有制单位独资创办的集体企业中的投资，以及按照投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本金及其权益，界定为国有资产。
4.集体企业依据国家法律、法规等有关政策规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税金所形成的所有者权益，1993年6月30日前形成的，其产权归劳动者集体所有;1993年7月1日后形成的，国家对其规定了专门用途的，从其规定;没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产(含劳动积累)的比例确定产权归属。其中属于国家税收应收未收的税款部分，界定为国有资产;集体企业依据国家规定享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国有资产。经国有资产管理部门会同有关部门核定数额后，继续留给集体企业使用，国家收取资产占用费。上述国有资产的增值部分由于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权。
集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中，国家税收应收未收的税款部分和各种减免税形成的资产中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股，其他减免税部分界定为企业资本公积金。
5.集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产，但履行了连带责任的.全民单位应予以追索清偿或协商转为投资。
6.供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金(含资金或实物)界定为国有资产，经国有资产管理部门会同有关部门核定数额后，继续留给合作社使用，由国家收取资产占用费。上述国有资产的增值部分由于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权。
7.集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应由国有资产管理部门会同土地管理部门核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费。集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国有资产。
(四)中外合资、合作经营企业中国有资产所有权界定
在中外合资、合作经营企业的资产中，必有一部分属于中方合资、合作者。在属于中方的资产中有一部分是属于国有资产，应予界定。但是，这种界定只是中方内部的资产界定，所发生的财产关系变化只是在中方内部的变化，与中外合资、合作企业无关，更不会涉及外方投资者的任何利益。
1.对中外合资企业(中方为全民所有制单位)中国有资产所有权界定的方法为：
(1)中方以国有资产出资投入包括现金、厂房建筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产;
(2)企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业再投资，或优先购买另一方股份所形成的资产，界定为国有资产;
(3)可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，中方按投资比例所占的相应份额(不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金)，界定为国有资产;
(4)中方职工的工资差额，界定为国有资产;
(5)企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产;(6)企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。
2.中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照上述办法的原则办理。
(五)股份制、联营企业中国有资产所有权界定
在股份制、联营企业中，有国家机关或其授权部门的直接投资，也有全民所有制企业的投资，这些投资所形成的权益，在性质上属于国有资产。但这种界定只是全民所有制经济内部的界定，只是为了明确国家所有权，对股份制、联营企业并无影响，也不涉及其他股东、联营者的任何利益。
1.股份制企业中国有资产所有权界定办法为：
(1)国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产;
(2)全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产;
(3)股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占有的份额，界定为国有资产;
(4)股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。
2.联营企业中国有资产所有权界定参照上述办法的原则办理。
第二篇：中国烟草总公司国有资产管理规定(试行)-2006
国家烟草专卖局文件
国烟财〔2006〕736号
国家烟草专卖局关于
印发《中国烟草总公司国有资产
管理规定（试行）》的通知
行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：
为贯彻落实国办发〔2005〕57号文件精神，根据国家有关法律法规及《财政部关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建[2006]310号），国家烟草专卖局制订了《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时报告。
二○○ 六年十月二十日（此件不上网）
主题词：烟草 资产 管理 通知
分送：国家局、总公司领导。
国家烟草专卖局办公室 2006年10月23日印发
中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）
第一章 总则
第一条 为维护国有权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规制订本规定（试行）。
第二条 中国烟草总公司（以下简称总公司），各省级烟草公司、省级工业公司、专业性公司和郑州烟草研究院等（以下简称直属公司）及其所属工商企业、单位（以下简称基层企业）适用本规定。第三条 根据国务院赋予总公司的职权，总公司对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，对所属工商企业实施国有资产与财务管理并承担国有资本保值增值责任。
第二章 职责
第四条 总公司应履行的国有资产管理职责是：
一、依据国家关于国有资产监督管理的各项法律法规，制订所属工商企业国有资产管理办法，指导和监督企业建立健全国有资产管理制度，依法管理烟草行业的国有资产，努力提高国有资产经营和管理水平，确保国有资本保值增值，防止国有资产流失。
二、指导、组织并办理烟草行业国有资产基础管理工作。
三、根据烟草行业的发展战略和规划，审定直属公司、基层企业国有资本，依法审批直属公司、基层企业增减国有资本、投融资及企业组织结构调整中的重大事项。
四、依照法定程序管理直属公司、基层企业国有资本营运工作。实行资本预算管理制度，提高资产经营水平。
五、对企业的国有资产收益依法履行出资人职责，制订国有资本收益分配及使用方案。
六、制订所属工商企业国有资产经营和管理考核办法，组织国有资产经营管理考核工作。
七、行使国家有关部门规定的国有资产管理的其他职责。
第五条 根据总公司的授权，直属公司应履行的国有资产管理职责是：
一、认真贯彻落实国家法律法规，执行总公司制订的国有资产管理办法，加强对本级及所属基层企业国有资产经营管理，承担国有资本保值增值责任。
二、组织办理本级及所属基层企业国有资产基础管理相关事项。
三、审核申报本级及所属基层企业增减资本、投融资等重大事项。管理所属基层企业国有资本营运。
四、执行总公司关于投资收益管理办法。
五、根据统一部署，组织本级及所属基层企业国有资产经营管理考核工作。
第六条 基层企业应履行的国有资产管理职责是：
一、认真贯彻落实国家法律法规，执行总公司制订的国有资产管理办法，加强企业国有资产经营管理。
二、按规定办理企业国有资产基础管理工作。
三、及时申报企业增减资本、投融资等重大事项。
四、依法经营，确保国有资产的完整并承担保值增值的责任。
五、执行总公司关于投资收益管理办法。
第三章 国有资产基础管理
第七条 烟草行业国有资产基础管理包括产权界定、产权纠纷调处、产权登记、国有资产权证管理、清产核资、资产评估以及资产统计。
第八条 产权界定。烟草行业产权界定遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，按照《中华人民共和国民法通则》（中华人民共和国主席令第三十七号）及《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发〔1993〕68号）、《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》（国经贸企［1996］895号）等有关规定执行。
第九条 产权纠纷调处。烟草行业产权纠纷调处按照《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发〔1993〕68号）、《企业国有产权纠纷调处工作规则》（财法〔2002〕1号）等有关规定执行。
第十条 产权登记。烟草行业产权登记工作按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）和《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》（财管字〔2000〕116号）等规定执行，由总公司统一办理。
一、凡占有、使用国有资产并已经取得或申请取得法人资格的直属公司、基层企业，应当按规定申办国有资产产权登记。
二、产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。直属公司、基层企业应根据不同的经济行为办理相应的产权登记。
三、产权登记证是直属公司、基层企业进行资产评估、股份制改组和产权转让等经济行为报批的必备文件之一。没有产权登记证或产权登记证失效的单位，必须及时补办产权登记证。
四、烟草行业产权登记工作实行检查制度。第十一条 国有资产权证管理。直属公司、基层企业要根据国家法律法规的规定，及时办理相关固定资产和无形资产的权属证明并切实加强管理，保障企业法人财产权的真实性和完整性。对自建、购置、接受出资人投入、捐赠人捐赠、无偿划入等各种方式增加的房屋建筑物、土地、车辆以及其他需要权属证明的资产，必须以本单位为权利人按国家规定办理或变更相关资产使用权证。
第十二条 清产核资。烟草行业清产核资工作比照国务院国有资产监督管理委员会《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）及其配套管理办法（包括国资评价[2003]72、73、74、78号文件）中的有关规定执行，由总公司统一组织。第十三条 资产评估。烟草行业的资产评估工作，按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）和《国有资产评估管理办法实施细则》（国资办发［1992］36号）的规定执行，同时按财政部《国有资产评估项目备案管理办法》（财企[2001]802号）的规定实行备案制，由直属公司、基层企业在相应经济行为发生前，按规定将相关资产评估结果逐级专题报总公司，由总公司或财政部审查备案。
第十四条 资产统计。烟草行业的资产统计工作比照国家有关制度及《企业国有资产统计报告办法》（国资委令第4号）执行，由总公司统一组织。具体办法另行制订下发。
第四章 投融资管理
第十五条 直属公司、基层企业的投资，要遵循国家有关政策法规规定，根据风险与收益均衡等原则和经营需要，确定合理的投资规模和结构并严格按照总公司投资管理制度履行报批手续。向境外投资的，按照国家规定办理境外资产权属关系证明，承担有限责任。不允许任何形式未经批准的投资。
第十六条 直属公司、基层企业应建立健全投资决策制度，设立投资管理委员会，明确决策规则、程序、权限和责任等。法律、行政法规规定应当通过职工（代表）大会审议或者听取职工、相关组织意见的投资事项，依照其规定执行。决策事项涉及责任人与企业利益有冲突的，相关责任人应当回避。
第十七条 直属公司、基层企业对外投资项目中涉及国有划拨土地使用权的，要按国家改变土地用途的相关规定办理各项手续，改变土地性质并取得相关权属证明。
第十八条 直属公司、基层企业在生产经营中，要注意防范财务风险。除企业正常生产经营中必须的银行贷款外，不允许任何其他形式的融资行为。企业的融资项目必须纳入财务预算管理。
第十九条 直属公司、基层企业不允许进行任何形式的委托理财、对外担保和证券投资。
第五章 国有资本营运管理
第二十条 烟草行业国有资本营运管理包括国有资本变动、国有资产转让、对外捐赠以及资产损失的处理。烟草行业应当根据生产经营需要，确定合理的资产结构并实施资产结构动态管理。
第二十一条 直属公司、基层企业的注册资本要与企业规模相适应，在持续经营期间，对注册的国有资本除依法转让以外，不得抽回并且以出资额为限承担责任。投资企业对持续经营的被投资企业发生资不抵债情形时未确认的股权投资损失，不能冲减持有的国有资本；如需注入资本的，按国家有关规定及公司章程执行。
第二十二条 直属公司、基层企业以盈余公积金、资本公积金转增实收资本，需经总公司审批并按有关规定办理。直属公司、基层企业未按规定转增实收资本的，总公司可根据其资本积累情况，直接做出以盈余公积金、资本公积金转增实收资本的决定。
第二十三条 直属公司、基层企业除正常生产经营成果分配外因其他因素引起的国有资本变动，需按有关规定报总公司审批。其他因素包括以下内容：
一、国家（国家授权的机构）直接或追加（减少）投资。
二、直属公司、基层企业间国有资产无偿划转引起的国有资本变动。
三、直属公司、基层企业因资产重组、产权变动等原因进行的清产核资、资产评估行为引起的国有资本变动。
四、直属公司、基层企业因实行债转股后经国家（国家授权机构）批准增加的国有资本。
五、直属公司、基层企业接受捐赠引起的国有资本变动。
六、其他客观因素引起的国有资本变动。第二十四条 股份有限公司国有股权设置方案和上市公司国有股减持方案，按照国务院及财政部的有关规定执行。
第二十五条 资产无偿划转。直属公司、基层企业国有资产无偿划转按照财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字〔1999〕301号）中的有关规定执行。烟草行业内的国有资产转让原则上采用无偿划转方式。
一、直属公司之间企业的国有资产无偿划转（含持有的上市公司股权），由资产划转双方协商后，按隶属关系逐级报总公司审批，同时报财政部备案。直属公司所属基层企业之间的国有资产无偿划转（不含直属公司本级和上市公司股权）由资产划转双方协商后报直属公司审批，同时报总公司备案。
二、资产划转双方应严格依据资产划转批复文件内容及时进行相应的账务调整并办理变动产权登记等有关手续。
第二十六条 烟草行业各级企业、单位原则上不得将其所占有的国有资产（含持有的上市公司股权）无偿划转给非烟草单位。但如果情况特殊，确需在烟草行业各级企业、单位和非烟草单位之间进行国有资产无偿划转的，必须逐级报经总公司同意后，由资产划转双方协商，经省部级主管部门审批后，分别按财政隶属关系逐级报财政部审批。第二十七条 烟草行业各级企业、单位国有产权有偿转让按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）的有关规定执行。
一、烟草行业各级企业、单位向非烟草单位的产权转让，评估价值在1亿元以上的，由各单位逐级报总公司，由总公司报财政部审批；烟草行业各级企业、单位之间因特殊情况确需的产权有偿转让，评估价值在0.5亿元以上的，由各单位逐级报总公司审批，报财政部备案；其他产权转让，由各单位逐级报总公司审批。
二、转让的国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的国有产权不得转让。被设置为担保物权的国有产权有偿转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
三、烟草行业各级企业、单位国有产权有偿转让应当在依法设立的国家级产权交易机构中按有关法律公开交易。
第二十八条 直属公司、基层企业对外捐赠遵循《中华人民共和国公益事业捐赠法》和国家其他有关法律、法规及《财政部关于加强企业对外捐赠财务管理的通知》（财企〔2003〕95号）的规定，通过依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位或者县级以上人民政府及其组成部门进行。特殊情况下，也可以通过合法的新闻媒体等进行。直属公司、基层企业对外捐赠要根据本企业自身情况从严掌握并按规定程序操作。具体管理权限为：
一、基层企业捐赠。公益性、救济性捐赠累计100万元（含100万元）以内，救济性捐赠中救灾性捐赠累计300万元（含300万元）以内的，按隶属关系由直属公司决定具体权限进行审批，超过以上额度的捐赠报总公司审批。
二、省级工业公司捐赠。公益性、救济性捐赠累计100万元（含100万元）以内，救济性捐赠中的救灾性捐赠累计500万元（含500万元）以内的，由企业依法自行办理并报国家局备案，超过以上额度的捐赠报总公司审批。
三、省级工业公司以外的其他直属公司捐赠。公益性、救济性捐赠累计100万元（含100万元）以内，救济性捐赠中的救灾性捐赠累计300万元（含300万元）以内的，由企业依法自行办理并报国家局备案，超过以上额度的捐赠报总公司审批。
第二十九条 直属公司、基层企业应当建立各项资产损失或者减值准备管理制度，落实监管责任。企业发生的资产损失，按照《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企[2003]233号）、《企业财产损失所得税前扣除管理办法》(国家税务总局令第13号)的有关规定处理。通过清产核资等方式清理出的资产损失，如符合财政部申报核减企业所有者权益条件，可按规定逐级上报审批并按批复数核减企业所有者权益。
第六章 投资收益管理
第三十条 总公司、直属公司对所出资企业的国有资产收益依法履行出资人职责。直属公司、基层企业执行总公司关于投资收益的分配及使用方案。
一、总公司负责制订所属工商企业国有资本投资收益管理办法，依法收取投资收益，根据烟草行业发展和总公司、直属公司、基层企业的实际情况妥善进行投资收益的分配和使用。
二、直属公司执行总公司的投资收益分配办法，督促所属基层企业认真落实。
三、基层企业按照投资收益分配办法，如实上报经营情况，如期上缴投资收益。
第三十一条 烟草行业国有资本投资收益管理的具体实施办法，由总公司根据财政部等有关部门的规定另行制订下发。
第七章 内部控制
第三十二条 直属公司、基层企业要建立健全内部控制制度，防止国有资产流失。
第三十三条 直属公司、基层企业要建立全面预算管理制度，以现金流为核心，按照实现企业价值最大化等财务目标的要求，对资金筹集、资产营运、成本费用、收益分配、重组清算等财务活动，实施全面预算管理。
第三十四条 直属公司、基层企业要建立内部资金调度控制制度，明确资金调度的条件、权限和程序，统一筹集、使用和管理资金。各单位支付、调度资金，要按照内部财务管理制度的规定，依据有效合同、合法凭证，办理相关手续。
第三十五条 直属公司、基层企业要建立成本费用管理控制系统。要强化成本预算约束，推行质量成本控制办法，实行成本定额管理、全员管理和全过程控制。要实行费用归口、分级管理和预算控制，建立必要的费用开支范围、标准和报销审批制度，编制各项经营管理费用预算，健全各项原始记录及相关的稽核制度。对大宗原辅材料或商品物资的采购、固定资产的购建和工程建设要按照公开、公正、公平的原则，采取招标方式进行。成本费用开支要严格按照《烟草企业成本费用管理办法》、《烟草企业成本费用核算规程》（国烟财〔2002〕619号）进行核算。
第三十六条 直属公司、基层企业要执行国家规定的工资政策。工资总额增长幅度不超过本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度不超过本企业劳动生产率增长幅度，切实加强对工资分配管理，完善并严格实行工资总额控制制度。
第三十七条 直属公司、基层企业要建立健全国有资产管理制度。严格按照国家有关法律、法规以及国有资产管理规章制度要求管理国有资产。
第三十八条 直属公司、基层企业要加强内部审计监督，建立健全内部审计机构、通过内部审计加强企业国有资产管理工作。
第三十九条 直属公司、基层企业要按照总公司财会信息化管理要求建立财会管理信息化系统，加强国有资产监管。
第八章 考核与监督
第四十条 总公司负责所属工商企业国有资产的经营和管理考核工作，对所属工商企业国有资产质量、资本运营情况和保值增值能力进行综合考评。考核办法另行制订下发。
第四十一条 总公司负责组织实施直属公司国有资产经营和管理考核工作，直属公司负责组织实施所属基层企业国有资产经营管理考核工作。第四十二条 直属公司、基层企业要建立、健全国有资产内部监督管理制度和内部审计制度，接受国家有关部门的监督检查。
第四十三条直属公司、基层企业及相关责任人在国有资产经营管理和财务活动中违反财政、税收、会计等法律、行政法规的，依照有关法律、行政法规的规定给予相关单位及责任人以处理、处罚。
第九章 附则
第四十四条 烟草行业对外投资组建的全资、控股多元化经营企业及参股的多元化经营企业中烟草行业所拥有的国有股权具体管理办法由总公司另行制订。
第四十五条 直属公司要依据本规定（试行）制订具体实施办法并报总公司备案。
第四十六条 本规定（试行）由总公司负责解释。
第四十七条 本规定（试行）自发布之日起施行。
第三篇：国有资产评估管理若干问题的规定
国有资产评估管理若干问题的规定
财政部第14号令发布
第一条 为了适应建立和完善现代企业制度的需要,规范经济结构调整中的国布资本运营行为,维护国有资产合法权益,根据《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)和《国务院办公厅转发财政部<关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见>的通知》(国办发[2001]102号),制定本规定。
第二条 本规定适用于各类占有国有资产的企业和事业单位(以下筒称占有单位)。
第三条 占有单位有下列行为之一的,应当对相关国有资产进行评估
(一)整体或部分改建为有限贡任公司或者股份有限公司,(二)以非货币资产对外投资,(三)合并、分立、清算,(四)除上市公司以外的原股东股权比例变动,(五)除上市公司以外的整体或者部分产权(股权)转让,(六)资产转让、置换、拍卖,(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位,(八)确定涉讼资产价值,(九)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第四条 占有单位有下列行为之一的,可以不进行资产评估,(一)经各级人民政府及其授权部门批准,对整体企业或者部分资产实施无偿划转
(二)国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)划转、置换和转让。
第五条 占有单位有其他经济行为,当事人认为需要的,可以进行国有资产评估。
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产,(二)与非国有单位置换资产,(三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。
第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,应当委托具有相应资质的评估机构进行评估。
占有单位应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第八条 国有资产评估项目实行核准制和备案制。
第九条 经国务院批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目,由财政部负贡核准。
经省级(含计划单列市,下同)人民政府批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目,由省级财政部门(或国有资产管理部门,下同)负责核准。
第十条 除本规定第九条规定以外,对资产评估项目实行备案制。中央管理的企业集团公司及其子公司,国务院有关部门直属企事业单位的资产评估项目备案工作由财政部负责,子公司或直属企事业单位以下企业的资产评估项目岳案工作由集团公司或有关部门负责。地方管理的占有单位的资产评估项目备案工作比照前款规定国有资产管理法规政策汇编的原则执行。
第十一条 财政部门下达的资产评估项目核准丈件和经财政部门或集团公司、有关部门备案的资产评估项目备案表是占有单位办理产权登记、股权设置等相关手续的必备文件。
第十二条 占有单位发生依法应进行资产评估的经济行为时,应当以资产评估结果作为作价参考依据,实际交易价格与评估结果相差10%以上的,占有单位应就其差异原因向同级财政部门(集团公司或有关部门)作出书面说明。
第十三条 财政部门、集团公司或有关部门应当建立资产评估项目统计报告制度,按耍求将核准和备案的资产评估项目逐项登记并逐级汇总,定期上报财政部。
第十四条 财政部门应当加强对-资产评估项目的监督管理,定期或不定期地对资产评估项目进行抽查。
第十五条 占有单位违反本规定,向评估机构提供虚假情况和资料,或者耍评估机构串通作弊并导致评估结果失实的,由财政部门根据《国有资产评估管理办法》第-三十一条的规定予以处罚。
第十六条 占有单位违反本规定,有下列情形之一的,由财政部门责令改正并通报批评
(一)应当迸行资产评估而未进行评估,(二)应当办理核准、备案手续而未办理,(三)聘请不符合资质条件的评估机构从事国有资产评估活动。
占有单位有前款第(三)项情形的,财政部门可以宣布原评估结果无效。
第十七条 财政部门对占有单位在国有资产评估中的违法违规行为迸行处罚时,对直接负责的主管人员和其他宜接责任人员,可以建议其上级单位或所在单位给予行政处分。
第十八条 资产评估机构、注册资产评估师在资产评估过程中有违法违规行为的,依法处理。
第十九条 财政部门、集团公司、有关部门及其工作人员违反国有资产评估管理的有关规定,造成国有资产损失的,由同级人民政府或所在单位对有关责任人给予行政处分。
第二十条 境外国有资产的评估,另行规定。
第二十一条 省级财政部门可以根据本规定,结合本地区实际情况制定实施细则并报财政部备案。
第二十二条 本规定自二○○二年一月一日起施行。
第四篇：汕头市市属国有企业国有资产管理规定（范文模版）
汕头市人民政府令
第157号
《汕头市人民政府关于修改〈汕头市市属国有企业国有资产管理规定〉的决定》已经2014年9月12日市人民政府第十三届53次常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。
市长 郑人豪
2014年9月29日
汕头市人民政府
关于修改《汕头市市属国有企业国有资产管理
规定》的决定
市人民政府决定对《汕头市市属国有企业国有资产管理规定》作如下修改：
一、将第二条中的“事业登记企业化运作的单位（含属下独立核算企业，以下统称市属国有企业）”修改为“企业化管理的事业单位以及其他市属国家出资企业（以下统称市属国有企业）”。
二、第四条修改为：“履行出资人职责的机构依照国家有关规定，代表市政府对市属国有企业依法享有资产收益，参与重大决策和选择管理者等出资人权利。负责市属国有企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。”
三、第四章的标题修改为“资本收益”。
四、第十三条修改为：“利润收入、股利和股息收入、产权转让收入、清算收入以及其他国有资本经营收入等市属国有企业国有资本收益应当按规定直接上缴市财政部门，纳入市级国有资本经营预算收入管理。
“市属国有企业国有资本收益收取管理办法，由市财政部门会同市国有资产监督管理机构、市国有经营性文化资产监督管理机构另行规定。”
五、第十四条修改为：“市属国有企业国有资本收益上缴的范围和比例：
“
（一）利润收入，市属国有独资企业以合并财务报表反映的归属
—1—
母公司所有者的净利润为基础，按有关规定抵扣或调整后，按照25%的比例上缴。
“
（二）股利、股息收入，市属国有控股、市属参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付市属国有股东的国有股利、股息，按照100%的比例上缴。
“
（三）产权转让收入，转让市属国有独资企业产权净收入和转让市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）净收入，按照100%的比例上缴。
“
（四）清算收入，扣除清算费用后的市属国有独资企业清算收入和市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上缴。
“
（五）其他国有资本经营收入，按有关规定上缴。”
六、第十五条修改为：“市属国有企业国有资本收益按下列程序收缴，纳入市级国有资本经营预算收入管理：
“
（一）利润收入，在次年6月底前，由市属国有企业依据经会计师事务所审计后的报告，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；
“
（二）股利、股息收入，由市属国有企业在取得股利、股息收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；
“
（三）产权转让收入，由受让方按转让合同约定的付款期限，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；
“
（四）清算收入，由清算组在取得清算收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；
“
（五）市政府决定收缴的其他国有资本收益，按市政府的相关规定执行。”
七、第十六条修改为：“市属国有企业国有资本收益用于资本性支出、企业改革费用性支出、国有资产监管费用支出和其他支出。
“市属国有企业国有资本收益的使用纳入市级国有资本经营预算，由市属国有企业在经批准的预算范围提出申请，经上级监管部门初审后报市财政部门审核，经市财政部门审核后，按照财政国库管理有关规定进行资金拨付。”
本决定自公布之日起施行。
《汕头市市属国有企业国有资产管理规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。
—2—
汕头市市属国有企业国有资产管理规定
（2007年12月11日汕头市人民政府令第99号发布；根据2010年12月3日《汕头市人民政府关于修改〈汕头市行政机关规范性文件管理规定〉和〈汕头市市属国有企业国有资产管理规定〉的决定》第1次修正；根据2014年9月12日汕头市人民政府令第157号《汕头市人民政府关于修改〈汕头市市属国有企业国有资产管理规定〉的决定》第2次修正）
第一章 总 则
第一条 为建立健全适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，加快国有企业产权制度改革，促进国有资产合理流动和优化配置，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 代表市人民政府履行出资人职责的机构、部门（以下统称履行出资人职责的机构）监督管理的市属国有独资、控股、参股企业、企业化管理的事业单位以及其他市属国家出资企业（以下统称市属国有企业）的经营性国有资产（不含金融性国有资产）的监督管理，适用本规定。
第三条 汕头市人民政府代表国家对市属国有企业履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
履行出资人职责的机构，根据授权依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
第四条 履行出资人职责的机构依照国家有关规定，代表市政府对市属国有企业依法享有资产收益，参与重大决策和选择管理者等出资人权利。负责市属国有企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。
第五条 市属国有企业享有法律、行政法规规定的企业经营自主权。
履行出资人职责的机构应当支持市属国有企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。
第六条 市属国有企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
—3—
市属国有企业应当接受履行出资人职责的机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
第二章 产权界定
第七条 市属国有企业产权界定应当遵守“谁投资、谁拥有产权”的原则。
第八条 市属国有企业的下列资产应当界定为国有资产：
（一）党政部门以实物投资、货币投资和所有权应属国家的知识产权、技术成果等无形资产投资形成的积累和权益；
（二）全民所有制企业依据国家规定或经批准，用于投资或归还投资贷款的减免税金、利润、财政专项补贴等；
（三）全民所有制企业接受馈赠形成的资产；
（四）全民所有制企业依照国家规定，通过从经营收入中提取、从成本费用中列支和从留用利润中提取所建立的专项基金（按规定提取用于职工工资、奖励、福利等分配给个人消费的基金除外）；
（五）全民所有制企业用国有资产兼并、购买其他单位所取得的资产权益；
（六）以党政部门和全民所有制企业的名义担保，完全用借入资金开办的全资企业，其收益积累的净资产；
（七）党政部门和全民所有制企业、以及其他单位和个人均未投入资本金，但在开办时由党政部门和全民所有制企业派人组建，或出示了证明，以全民所有制企业的身份进行注册登记的企业产权；
（八）党政部门和全民所有制企业与其他单位、个人合资开办的企业，其投入资金按投资比例应拥有的权益；
（九）其它依法应属国有的资产。
第九条 市属国有企业国有产权界定按下列程序进行：
（一）市属国有企业对本企业的国有资产进行清理和界定后，向履行出资人职责的机构提出国有资产界定申请；
（二）履行出资人职责的机构会同有关部门按规定对市属国有企业国有资产产权界定申请进行审查后，发给国有资产产权界定意见书；
（三）国有资产产权界定后，经认定的国有资产须按规定办理产权登记等有关手续。
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第三章 产权登记
第十条 市属国有企业应当按规定申请办理本企业及其各级子企业的产权登记，并对各级子企业的产权登记情况进行监督管理。
第十一条 市属国有企业申办产权登记，按以下程序办理：
（一）市属国有企业按规定持产权登记表和相关资料向履行出资人职责的机构申办产权登记；
（二）履行出资人职责的机构应当自受理申请之日起10个工作日内依法进行审核；符合条件的，予以登记；不符合条件不予登记的，应当书面答复并说明理由。
履行出资人职责的机构、市属国有企业应当建立产权登记档案。
第十二条 产权登记实行检查制度。市属国有企业应于每年4月底前，向履行出资人职责的机构报送企业及其各级子企业上企业产权登记情况。
履行出资人职责的机构可以采用统一组织检查或企业自查、履行出资人职责的机构抽查相结合的检查方式，并对企业产权登记检查情况予以通报。
第四章 资本收益
第十三条 利润收入、股利和股息收入、产权转让收入、清算收入以及其他国有资本经营收入等市属国有企业国有资本收益应当按规定直接上缴市财政部门，纳入市级国有资本经营预算收入管理。
市属国有企业国有资本收益收取管理办法，由市财政部门会同市国有资产监督管理机构、市国有经营性文化资产监督管理机构另行规定。
第十四条 市属国有企业国有资本收益上缴的范围和比例：
（一）利润收入，市属国有独资企业以合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润为基础，按有关规定抵扣或调整后，按照25%的比例上缴。
（二）股利、股息收入，市属国有控股、市属参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付市属国有股东的国有股利、股息，按照100%的比例上缴。
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（三）产权转让收入，转让市属国有独资企业产权净收入和转让市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）净收入，按照100%的比例上缴。
（四）清算收入，扣除清算费用后的市属国有独资企业清算收入和市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上缴。
（五）其他国有资本经营收入，按有关规定上缴。
第十五条 市属国有企业国有资本收益按下列程序收缴，纳入市级国有资本经营预算收入管理：
（一）利润收入，在次年6月底前，由市属国有企业依据经会计师事务所审计后的报告，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；
（二）股利、股息收入，由市属国有企业在取得股利、股息收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；
（三）产权转让收入，由受让方按转让合同约定的付款期限，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；
（四）清算收入，由清算组在取得清算收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；
（五）市政府决定收缴的其他国有资本收益，按市政府的相关规定执行。
第十六条 市属国有企业国有资本收益用于资本性支出、企业改革费用性支出、国有资产监管费用支出和其他支出。
市属国有企业国有资本收益的使用纳入市级国有资本经营预算，由市属国有企业在经批准的预算范围提出申请，经上级监管部门初审后报市财政部门审核，经市财政部门审核后，按照财政国库管理有关规定进行资金拨付。
第五章 清产核资
第十七条 市属国有企业应当按照国家、省、市有关清产核资的规定做好清核工作，如实反映企业资产及财务状况。
市属国有企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。
第十八条 市属国有企业有下列情形之一的，应当按有关规定进行清产
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核资：
（一）分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的；
（二）资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；
（三）受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；
（四）账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；
（五）其它依法应当进行清产核资的情形。
第十九条 市属国有企业清产核资按下列程序进行：
（一）市属国有企业按规定提出清产核资立项申请，经履行出资人职责的机构批复同意立项后，制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作。
属于由履行出资人职责的机构要求开展清产核资工作的，依据履行出资人职责的机构的通知或者工作方案组织实施。
（二）市属国有企业按照规定聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关资产损溢提出鉴证证明；
（三）市属国有企业向履行出资人职责的机构上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；履行出资人职责的机构对企业上报的清产核资工作报告、清产核资报表、社会中介机构专项财务审计报告等进行审核，对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；
（四）市属国有企业根据清产核资资金核实结果批复调整帐务，并办理相关产权变更登记和工商变更登记，完善各项规章制度。
第二十条 市属国有企业清产核资清查出的资产盘盈、资产损失和资金挂账等的认定与处理，由市属国有企业向履行出资人职责的机构申报批准。
履行出资人职责的机构对于市属国有企业在清产核资中清查出的资产盘盈与资产损失相抵后，盘盈资产大于资产损失部分，应按规定相应增加企业所有者权益；对清查出的资产损失和资金挂帐数额较大、企业无能力自行消化弥补的，经履行出资人职责的机构审核批准后，可按规定冲减企业所有者权益。
第二十一条 市属国有企业经批准冲销的有关不良债权、不良投资和实物资产损失等，应当建立账销案存管理制度，并组织力量进行清理和追索。对追索收回的残值或者资金，应当按有关规定及时入账并作收入处理。
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第二十二条 严格控制市属国有企业用国有资产办理抵押担保。市属国有企业用国有资产为下属企业或者其他法人、自然人提供单项资产抵押担保的，应当经履行出资人职责的机构批准。
第六章 资产评估
第二十三条 市属国有企业有下列行为之一，应当对相关国有资产进行评估：
（一）整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；
（二）以非货币资产对外投资；
（三）合并、分立、破产、解散；
（四）非上市国有股东股权比例变动；
（五）产权转让；
（六）资产转让、置换、抵押、拍卖；
（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；
（八）以非货币资产偿还债务；
（九）资产涉讼；
（十）收购非国有单位的资产；
（十一）接受非国有单位以非货币资产出资或者抵债；
（十二）法律、法规规定的其它需要进行资产评估的事项。
市属国有企业对国有资产进行评估的，产权持有单位应根据有关规定委托具有相应资质的资产评估机构进行。
第二十四条 市属国有企业有下列行为之一，可以不对相关国有资产进行资产评估：
（一）经市政府或履行出资人职责的机构批准，对整体或者部分资产实施无偿划转；
（二）市属国有企业与其下属独资企业之间或者市属国有企业下属独资企业之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。
第二十五条 市属国有企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。其中，企业改制和经市政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目实行核准制，其它资产评估项目实行备案制。
第二十六条 市属国有企业申报资产评估项目核准或者备案的，按以下程序办理：
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（一）市属国有企业持资产评估项目核准申请文件、资产评估机构出具的资产评估报告以及相关资料向履行出资人职责的机构申报。
（二）履行出资人职责的机构应当自收到申请之日起20个工作日内依法进行审查，对符合条件的评估项目，予以核准或者备案；对不符合条件不予核准或者备案的，应当书面答复并说明理由。
前款规定申报资产评估项目核准的，应当组织有关专家参与核准评审；申报资产评估项目备案的，必要时可以组织有关专家参与备案评审。
第七章 国有产权无偿划转
第二十七条 市属国有企业发生下列产权变动情况的，可按规定办理国有资产无偿划转手续：
（一）因管理体制、组织形式调整，改变行政隶属关系；
（二）国有企业之间无偿兼并；
（三）企业间国有产权（或国有股权）的无偿划转或置换；
（四）组建企业集团，理顺集团内部产权关系；
（五）经市政府批准的其他无偿划转行为。
第二十八条 市属国有企业有下列情形之一的，不得实施无偿划转：
（一）国有产权的权属关系不清晰或存在权属纠纷的；
（二）中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的；
（三）被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的；
（四）无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的；
（五）被划转企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）或有负债未有妥善处理方案的；
（六）划出方债务未有妥善处置方案的。
第二十九条 市属国有企业国有产权无偿划转的，按下列程序办理：
（一）划转双方按规定做好可行性研究，并在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议；
（二）划出方就无偿划转事项通知本企业（单位）债权人，并制定相应的债务处置方案；
（三）划转双方组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资，—9—
以审计报告或清产核资结果作为企业国有资产无偿划转的依据；
（四）划入方和划出方须就划转事项协商一致后，按规定签订国有产权无偿划转协议，共同报履行出资人职责的机构批准；
（五）市属国有企业国有资产无偿划转批准后，划转双方进行账务调整，并按规定办理产权登记等手续。
第八章 产权转让
第三十条 市属国有企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
市属国有企业国有产权转让可以采取拍卖、招标投标、协议转让以及法律、法规规定的其他方式进行。
在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第三十一条 市属国有企业国有产权转让方应当按规定委托中介对企业清产核资、财务审计和资产评估。资产评估结果经确认后，作为企业国有产权转让价格的参考依据。
第三十二条 市属国有企业国有产权转让方应当按规定发布国有产权转让公告，公开披露有关国有产权转让信息。
在产权转让信息公告期间，有下列情形之一的，转让方、受让方及第三方可以向产权交易机构提出中止挂牌交易申请，由产权转让方案批准机关按规定重新审理：
（一）产权转让方或受让方不具备主体资格；
（二）披露资料不实、无效，影响转让程序；
（三）第三方与转让方对出让的产权有尚未解决的争议。
第三十三条 在市属国有企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，履行出资人职责的机构应当要求转让方终止产权转让活动，或者依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：
（一）未按本规定有关规定在产权交易机构中进行交易的；
（二）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；
（三）转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审
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计、评估，造成国有资产流失的；
（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
（八）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
第三十四条 市属国有企业国有产权转让成交后，转让和受让双方凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。
第三十五条 市属国有企业实施产权转让导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照以下程序进行：
（一）转让方对产权转让事项进行可行性研究，按照内部程序形成书面决议报履行出资人职责的机构批准或者决定；
（二）产权转让事项经批准或者决定后，转让方按照规定对转让标的企业进行清产核资、财务审计和资产评估，并将资产评估结果报履行出资人职责的机构核准；
（三）转让方制定企业改制方案（其中职工安置方案须经企业职工代表大会或者职工大会审议通过），并按规定报市人民政府或者履行出资人职责的机构审批；
（四）资产评估结果经核准后，转让方按规定进入产权交易市场挂牌交易或办理鉴证；
（五）产权转让成交后，转让方和受让方应当签订产权转让合同，并办理产权变更登记手续。
第三十六条 已经实行承包、租赁等经营形式的国有企业，其企业国有产权转让应当在承包、租赁合同期满后进行。确需提前交易的，应当按照法律、法规先行办理合同终止手续，再进行企业国有产权转让。
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第三十七条 经批准的市属国有企业之间资产和债务重组涉及房地产变更的，以及企业整体改制后申请办理房地产权属转移手续的，不视为转让行为，可直接办理变更手续。
第九章 法律责任
第三十八条 市属国有企业或其他单位违反本规定，在企业产权界定中造成国有资产流失的，由履行出资人职责的机构责令改正，并会同有关部门依法追究其法定代表人和直接责任人员的责任。
第三十九条 市属国有企业违反本规定，在企业产权登记中有下列行为之一的，由履行出资人职责的机构责令改正，并予以通报批评：
（一）在规定期限内不办理产权登记的；
（二）隐瞒真实情况未如实办理产权登记的；
（三）不按照规定提供企业产权登记情况的。
第四十条 任何单位或个人违反本规定，拖欠、挪用、截流及私分国有资产收益的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。
第四十一条 市属国有企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由履行出资人职责的机构责令改正，根据有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。
市属国有企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由履行出资人职责的机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 市属国有企业违反本规定，未经批准以国有资产用为下属企业或者其他法人、自然人提供单项资产抵押担保，造成国有资产损失的，由履行出资人职责的机构会同有关部门，依法追究其法定代表人和直接责任人员的责任。
第四十三条 市属国有企业在资产评估中有下列情形之一的，由履行出资人职责的机构通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认其相应的经济行为无效：
（一）应当进行资产评估而未进行评估；
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（二）聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；
（三）向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；
（四）应当办理核准、备案而未办理。
第四十四条 在市属国有企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有本规定第三十三条规定行为之一的，对转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由履行出资人职责的机构或者相关企业按照人事管理权限给予警告，情节严重的，给予纪律处分，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第四十五条 中介机构、产权交易机构、资产评估机构及其他当事人违反本规定的，由有关部门依法查处；情节严重的，履行出资人职责的机构可要求市属国有企业不得再选择或委托其进行相关业务；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十六条 履行出资人职责的机构不按规定履行职责，或者违法干预市属国有企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十七条 各区（县）企业国有资产监督管理，可参照本规定执行。
第四十八条 本规定自2008年2月1日之日起施行。
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第五篇：人民防空国有资产管理规定
人民防空国有资产管理规定
发布机关:国家人民防空办公室、国家国有资产管理局 文号:国人防办字[1998]21号
发布日期:1998-3-19 生效日期:1998-3-19
第一章 总 则
第一条 为加强人民防空(以下简称人防)国有资产的管理，维护人防国有资产的合法权益，提高人防国有资产使用效益，依据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国人民防空法》和国家有关国有资产管理的法律、法规，制定本规定。
第二条 人防国有资产是国防资产组成部分，是指人防主管部门及所属单位占有、使用及管理的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。即指人防部门占有、使用的国有资产和管理的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等两大部分资产。包括中央、县以上地方各级人民政府对人防建设投资形成的资产;按照中央、地方政府政策规定，筹集的人防建设资金形成的资产;以及接受捐赠和经法律确认专项用于人防建设的资产。人防国有资产的表现形式有：流动资产、固定资产、对外投资、无形资产和其他支持。
第三条 人防国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
人防工程、指挥、通信、警报设备设施等资产，由人防主管部门实行行业管理;人防部门及所属单位占有、使用的国有资产按国有资产管理部门的有关规定进行管理。
县以上地方各级人民政府人防主管部门，应有专门管理机构或人员负责人防国有资产的管理，向上级人防主管部门报告工作，同时接受本级国有资产管理部门的业务指导和监督、检查。
第四条 人防国有资产管理的主要任务是：建立健全各项管理规章制度;明晰产权关系，实施产权管理;保障资产的安全和完整;推动资产的合理优化配置，充分发挥其效益。
第五条 人防国有资产管理的主要内容包括：负责组织产权登记、界定、变更、纠纷调处和资产的使用、设置、评估、统计报告和监督。
第六条人防国有资产的权益受国家法律保护，任何部门、单位和个人不得以任何理由侵占、损害。
第二章 管理机构及其职能
第七条国家人民防空办公室是全国人防国有资产管理的专业主管部门，负责全国人防国有资产管理工作。主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策。
(二)依据国家法律法规，会同国有资产管理或财政部门，制定全 国人防国有资产管理规定、办法和制度，并组织实施。
(三)负责人防国有资产的形成、使用管理以及现状和产权变更等情况的调查研究，监督和检查。
(四)组织对人防系统国有资产产权界定、登记、资产评估、资产统计等管理工作。
(五)会同国有资产管理部门对人防国有资产的调拨、转让、变更、报损、报废进行审批。
(六)领导、组织全国人防国有资产管理理论研究、业务培训、日常管理。
(七)对同级国有资产管理部门负责和报告工作。
(八)办理与人防国有资产有关的其他事宜。
第八条 县级以上地方各级人民政府人防办公室是本行政区域人防国有资产的主管部门。主要职责是：
(一)贯彻执行国家人防国有资产管理的法律、法规和方针、政策、规章制度。
(二)依据国家有关国有资产管理规定，制定本行政区域人防国有资产管理办法，并组织实施。
(三)负责组织本行政区域人防国有资产的清查、登记、产权界定、资产评估、资产统计、资产帐卡的建立及日常监督检查工作。
(四)会同国有资产管理部门对人防国有资产的调拨、转让、变更、报损、报废等办理报批手续。
(五)负责对所辖人防单位和部门人防国有资产清查、登记进行业务指导和业务培训工作。
(六)负责本行政区域用于平战结合开发利用资产的审批和实现其保值增值的考核监督管理工作。
(七)负责本行政区域人防国有资产的合理配置，参与设备采购、验收入库和基建竣工验收等日常管理工作。
(八)向上级人防主管部门和同级国有资产管理部门报告工作。
(九)负责办理与人防国有资产相关的事宜。
第九条 中央国家机关人防主管部门，参照县级以上地方各级人民政府人防主管部门的职责，管理产权属于中央国家机关的人防国有资产。
第三章 人防国有资产的分类
第十条人防国有资产按使用性质划分为经营性资产和非经营性资产。人防经营性资产是指人防企业、转为企业的事业单位在保证完成本单位正常经营战备工作任务的前提下，按照国家有关规定用于从事经营活动的资产，目的是减轻国家财政负担，弥补事业发展经费的不足。人防非经营性资产是指人防行政事业单位为完成国家赋予的人民防空战备工作任务和开展业务活动所占有使用的资产及未用于经营的人防工程等。
第十一条 人防国有资产按资金来源划分
(一)中央财政和地方财政拨款。
(二)根据国家和地方政府有关政策规定向社会筹集的人防建设资金。
(三)开发利用人防国有资产取得的人防平战结合收入。
(四)人防主管部门所属企事业单位，按照政策规定上交的收入。
(五)人防主管部门组织引进并掌握使用的人防建设资金。
(六)接受的捐赠资金。
(七)经法律确认属于人防的其他资金。
第十二条 人防国有资产按实物形态划分
(一)各类已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和伪装房);结合城市新建小区和危房改造修建，交由人防主管部门负责管理的防空地下室及其内部设备。
(二)指挥、通信、警报设施设备。
(三)施工机具、生产、运输设备及工器具等。
(四)科研、试验设备、仪器、仪表等。
(五)科研成果及其他无形资产。
(六)房屋及其附属建筑物。
(七)人防工程口部管理房用地及其他各类权属用地。
(八)办公业务设备、用具和宣传图书资料等。
(九)无偿划拨及接受捐赠的实物。
(十)经法律确认属于人防系统的其他物资、设施设备。
第四章 人防国有资产产权登记
第十三条凡属于本规定第三章规定形成的国有资产申报、办理产权登记，应由占有、使用其资产的单位按规定到同级国有资产管理部门办理产权登记手续，并承担相应的责任。由同级国有资产管理部门核发《国有资产产权登记证》。
人防部门管理的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等国有资产实行行业管理，由人防主管部门负责办理产权登记，同级国有资产管理部门核发《国有资产产权证》。
第十四条 人防国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记，同时实行产权登记检验制度。占有、使用人防国有资产的单位，要在认真清查年末资产存量的基础上，填制年检登记证。
新设立的单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门申报，办理产权登记手续。
单位分立、合并、改制、注销，以及隶属关系、单位名称、住所、单位负责人等情况发生变化，审批机关批准后三十日内向同级国有资产管理部门申报变动或注销产权登记手续。
第十五条 人防国有资产产权登记的主要内容为：
(一)单位名称;
(二)住所;
(三)单位负责人;
(四)主管部门;
(五)单位人防资产总额;
(六)其他。
第十六条 各级人防主管部门要妥善保管人防国有资产登记表，并建立健全人防国有资产产权登记档案，了解和掌握人防国有资产存量和增减变动情况。
第五章 人防国有资产的使用与管理
第十七条人防国有资产要认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”人防建设方针，最大限度地开发利用，按国家有关规定实施有效管理。所收取的平战结合收入，按照《人民防空财务管理规定》使用。
第十八条平时使用或开发利用人防工程，由占有、使用单位和个人，向当地人防主管部门提出申请，经批准领取《人防工程使用证书》后，方可办理其他手续和使用。
第十九条 人防非经营性资产转经营性资产，必须按照国家国有资产管理部门规定的审批程序办理。要坚持有偿使用的原则，以实际转作经营国有资产总额为基数，向使用单位征收一定比例的国有资产占有费。
第二十条 人防国有资产要做到优化配置、物尽其用、充分发挥使用效益。对长期闲置不用的资产，人防主管部门有权按规定调剂使用。
第二十一条 占有、使用人防国有资产的单位，要指定部门和专人对资产实施有效管理，防止人防国有资产毁损和流失，要认真做好人防国有资产日常管理工作，建立健全管理制度和帐务登记，做到帐帐相符，帐卡相符、帐实相符。
第二十二条 占有、使用人防国有资产的单位和个人，不得损坏和改变人防设施设备原有的性能和结构。
第六章 人防国有资产评估
第二十三条人防国有资产发生下列情况之一者，必须按照《国有资产评估管理办法》进行人防资产评估：
(一)资产有偿转让、租赁、抵押、拍卖;
(二)企业兼并、出售、联营、股份经营;
(三)开办中外合资、合作经营企业;
(四)企业清算;
(五)依照国家和人防国有资产管理的规定，需要进行资产评估的其他形式。
第二十四条 人防国有资产评估，由占有单位委托省级以上国有资产管理行政主管部门授予评估资格的评估机构进行。
第二十五条 人防国有资产评估立项，由占有、使用人防国有资产的单位提出申请，经本级人民政府人防主管部门审核，报同级国有资产管理部门批准。资产评估结果，经本级人民政府人防主管部门确认。其中亿元以上重大的其他评估项目，要报国家国有资产管理局立项、确认。
第二十六 条经国有资产管理行政主管部门授予或者委托，人防国有资产占用单位也可以审批资产评估立项申请和确认资产评估结果。
第七章 人防国有资产的处置
第二十七条各级人防主管部门要认真贯彻执行国有资产管理部门有关国有资产处置管理办法，加强人防国有资产处置的管理，制止人防国有资产处置中的违法行为，维护人防国有资产的合法权益。
第二十八条 根据中华人民共和国人民防空委员会人防委〔1985〕7号文件和国家人防办公室〔1993〕人防办字第162号文件规定精神，人防工程价值在500万元(含)以上的人防资产转让、报损、报废，必须报国家人防主管部门审批，并报国家国有资产管理部门备案。上述价值以下的，由各省、自治区、直辖市人防主管部门审批，并报国家人防主管部门和同级国有资产管理部门备案。人防部门占有、使用的国有资产的处置，按国有资产管理部门的有关规定办理。
第二十九条 占有、使用单位处置人防国有资产时，应根据不同情况，提交有关文件、证件及资料，提出处置人防国有资产的申请，填写《国有资产处置申报表》，经人防主管部门审批后办理。
第三十条 人防国有资产处置收入，均属国家所有，按国家人防财务管理规定管理使用。
第三十一条 占有、使用单位在处置人防国有资产时，除了根据规定提交人防国有资产的申请外，还应按不同情况提供有关资料。
(一)无偿调出
1、资产的价值凭证。
2、调出、调入双方签定的协议和人防主管部门的审核意见。
3、调出、调入双方单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证》复印件。
(二)出售和有价转让
1、资产的价值凭证。
2、出售、转让单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证》复印件。
3、评估机构出据的有关资产评估文件。
(三)报损
1、资产的价值凭证。
2、单位对报损资料的说明、鉴定资料以及人防主管部门的审批意见。
3、非正常损失，要提交人防主管部门对造成损失责任者的处理意见。
4、对呆帐、坏帐的认定资料。
5、单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证》复印件。
(四)报废
1、资产的价值凭证。
2、资产报废的技术鉴定。
3、单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证》复印件。
第八章 人防国有资产报告制度
第三十二条各级人防主管部门，必须建立和完善人防国有资产管理工作的报告制度，明确人防国有资产管理的工作关系，综合了解人防国有资产存量、使用、变更和管理情况。
第三十三条 占有、使用人防国有资产的单位，对所占用的资产要按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容，逐级汇总向人防主管部门报送，并报同级国有资产管理部门备案。国家人防主管部门汇总全国人防国有资产报表后，负责向国家国有资产管理部门报告。
第三十四条 要认真做好人防国有资产报表的编报、汇总和分析工作，正确及时地反映国有资产总量、使用、变更情况，做到内容完整，数字真实，报送及时。
第九章 监督与奖惩
第三十五条 各级人防主管部门，要对人防国有资产管理和使用情况，加强检查监督。其主要标准是：
(一)有健全的人防国有资产专门管理机构或人员。
(二)建立健全了人防国有资产管理制度，并严格执行。
(三)对所占用的人防国有资产登记齐全，帐实相符，统计数字真实、完整、准确。
(四)对所占用的人防国有资产做到了合理、有效、节约。
(五)对平战结合的人防国有资产做到保值、增值，其收益按《人民防空财务管理规定》纳入人防经费预算管理。
(六)人防国有资产没有受到侵犯，损害和流失。
(七)其它需要监督的内容。
第三十六条 对人防国有资产管理工作中成绩突出的单位和个人，给予奖励。
第三十七条 人防国有资产占有、使用、管理的单位和当事人，因下列行为导致人防国有资产毁坏、流失，由县级以上人民政府人防主管部门会同政府有关部门按规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
(一)未按其职责要求，资产管理不善，造成重大损失。
(二)弄虚作假，以各种名目侵占人防资产和利用职权谋取私利的。
(三)擅自处置人防国有资产的。
(四)在集资、合资(含中外合资合作)建设和开发利用人防国有资产时，造成贬值、股份不公，导致重大经济损失的。
(五)不如实进行产权登记、填报资产报表，制造虚假帐表的。
(六)其它损害人防国有资产权益的。
第十章 附 则
第三十八条 本规定适用于占有、使用和管理人防国有资产的各级人防部门及直属企事业单位。
第三十九条 中国人民解放军人防国有资产的管理工作，按军队有关规定实施。
第四十条 各省、自治区、直辖市人民政府人防主管部门和中央国家机关人防主管部门，可根据本规定，制定具体实施办法。
第四十一条 本规定由国家人防主管部门和国家国有资产管理部门负责解释。
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