农产品质量安全检测体系建设探讨论文5则范文

第一篇：农产品质量安全检测体系建设探讨论文

摘要：在现代社会中农产品质量安全检测技术是农产品质量安全监管最重要的部分，同时也是检查农产品之中是否存在农药以及一些有毒物质的残留技术措施。基于此，本文分析了农产品质量安全检验检测系统，力图不断推进农产品质量的进步。

关键词：农产品；安全检验；体系；建设

在人们的生活中农业有着十分重要的作用，与此同时，在农业的发展之下，保证农产品的质量变为了社会关注的重点。农产品的质量检验系统，可以从多个方面对于农产品进行检测，其对于逐渐提升的产品质量和推动农业发展有着相当重要的意义，并且通过对体系的不断完善，其对我国整体农产品质量监管平台的建设也有着一定的推动意义，所以应该对农产品质量安全检测体系加强重视。

1目前农产品质量安全检测体系建设的发展

现状我国作为农业生产的大国，农产品的产量一直处于世界的前列，而作为传统的农业国，也加强了对于农产品的质量安全。在我国的20世纪80年代之时就在不断探索科学、合理的农产品质量安全检测系统，随着时代的发展，在当前我国农产品质量安全检测体系逐步建立，全国也逐渐建立了农产品质量监测站，力图从根本上保证我国农产品的质量安全。

2质量安全检测体系的措施分析

2.1不断优化资源配置

同我国目前的农业生产基本特征，各个地区的地理环境、交通状况以及结构调整等等综合条件来对质检机构进行综合考虑。与此同时，检测机构的建设规模，级别也应该同经济文化以及业务等等相结合，并且可以在各级部门的质检机构进行相互补充，而在一些经济并不发达的地区或者是山区可以选择建立农产品速测站，进而就可以形成一些区域性的特色。

2.2做好检测人员的培训工作

检验检测数据的准确性，以及检测人员的专业素质之间有着十分密切的关系，所以，应该对检测人员做好专业知识以及操作技术的培训工作，与此同时，也需要对检测人员的法律意识进行培训。后者相对来说培训工作较为简单，然而多于检测人员进行检测技能的培训就会较为负责。而这种培训通常培训时间总体来说比较长。因此，就可以通过和高校之间进行合作，在学校的内部设置农产品检测的课程，从理论知识和实际操作等等两个方面对人员进行培训。如此的话就可以给检测工作的进行输送具有专业素质的人才，进而从根源上解决人才较为缺乏的现象。进行农业标准化生产，对其进行整体推进，应该依照农业发展的需求，将标准化基地和生产示范基地作为的突破口，做好示范基地的标准化建设工作。需要将经营过程和成产模式作为基础，对于农业生产之中的整个环节，各个阶段的农产品包装和运输进行捆绑，最后就可以促进农业标准化生产的推进工作。对于农产品经营的龙头企业，农产品销售的经济组织，则需要将作用最大程度的发挥出来，进而逐渐提升生产规模以及组织[1]。

2.3提升安全检测技术

近些年来，我国已经通过多种方式逐步推进农产品检测体系的建立，在当前阶段已经得到了一定的发展，但是从根本上来说，追溯能力依然满足不了目前的发展需求。并且我国当前的法律还没有对农产品的责任人以及质量进行明确的规定，并且其追溯技术同国外发达国家相比较而言，还有一定的距离。农产品质量出现问题之后没有办法发现其原因，与此同时，也不能较好的适应当前农产品安全责任的追究制度的需求，进而出现相关农产品质量问题，造成消费者对于农产品质量失去信心。因此，在实际之中则要求加强政府对农产品的质量追溯体系的建立[2]。因此，对于安全检测制度应该安排专项资金，依据实际要求做好硬件设施以及软件开发工作，而对各个层级的检查系统进行整合之时，要求做到协调统一质量追溯，并且使用相关刺激制度来推进企业参加到体系建设中。

2.4应用竞争制度

对于农产品安全检测来说，这是一个非盈利的行为，在目前一般是通过政府为主导进行的建设，保证体系的有序运行，然而这样的话，也会导致检测机构出现垄断问题。农产品检验全部是通过政府部门进行抽样检验，然而因为经费比较单一，所以从事实上来说没有办法同目前市场检验体系的相适应，特别是我国的农产品产地多，品种复杂。因此，没有办法进行全过程的质量检测。在实际工作中应该不断加大对工作人员的技术指导以及培训，保证技术人员具有一定的安全检测意识[3]。加大引进多种检测机构，如此就可以促进市场竞争的形成了，保证其可持续发展。

3结束语

近些年来我国食品安全问题经常发生，对于农产品的质量也保持着一种怀疑的态度，所以，我国应该建立一套比较权威和完善的农产品质量安全检测体系和标准，同时对其进行进一步的推广，实现深入到基层人民中，逐渐扩大检测范围，每一个部门机构应该严格推动农产品质量安全标准，给广大人民提供一个绿色、安全的农产品，推动农业的可持续发展。

参考文献：

[1]张兵.我国农产品质量安全检验检测体系法律问题研究[D].武汉：华中农业大学，2010.[2]郭艳红.加强农产品质量安全检测体系建设的措施[J].云南农业，2011(7)：7-8.[3]彭年模.完善监管检测体系确保农产品质量安全[J].四川农业与农机，2014(2)：14-15.

第二篇：云南怒江州农产品质量安全检验检测体系建设

云南怒江州农产品质量安全检验检测体系建设

摘要：农产品质量检验，是现代农业发展的重要组成部分，也是保障农产品质量的可靠性依据。农业质检体系具有农产品生产、安全评价、标准实施、行政执法、市场监管和农产品贸易等方面的管理。怒江州农业质检体系经过多年建设，已初具规模，质检能力也在不断提升。笔者通过调查分析，怒江州农业质检机构在建设或运行中还存在问题，有必要采取发展对策措施加以解决，以更好地适应农产品质量建设需要。

关键词：农产品；质量安全；检验检测体系建设；怒江州

周光良.云南怒江州农产品质量安全检验检测体系建设[J].农业工程技术，2017，37（26）：72-73.一、怒江州农业质检体系建设基本成效

近四年来，依托国家农业质检体系建设项目，怒江州农产品质量安全检验检测体系，初步形成了以“州级质检中心为龙头、县级质检中心为骨干、乡镇级质检站速测为基础”、分工明确、定位清楚的农产品质量安全检验检测网络[1]。

1、各级检测机构的设置

（1）州级农业质检机构

有1个综合性检测中心，专业技术人员2人，实验室面积1500多平方米，仪器投资750万元；按照“边建设、边运转”的方针，基本完成了4个州县级中心（站）、29个乡镇级检测站的建设，正在进行实验室试运行和资质能力建设的铺垫工作。

（2）县级农业质检机构

已建的县级农业质检站现有农产品质检人员21人，实验室面积2400多平方米；平均每个中心5人，实验室面积500多平方米。乡镇速测点：全州已建成各类基层速测点25个。其中，22个乡镇建立农产品速测室，3家农产品市场和无公害农产品生产基地建立速测点。全州累计已有?z测机构34个，实验室面积3900多平方米，检测仪器设备145台（套），固定资产3150万元。

2、农产品质量安全检验检测体系主要工作

（1）履行职责，做好农产品质量安全监测工作

2012年起怒江州启动了农产品质量例行监测，每年检测农畜样品达6000多个。同时，还开展了稻米、水果、生猪等产品监督抽查与产品管理。州以下各级农产品质检机构围绕本地重点产品，积极开展了以蔬菜农药残留等为重点的例行监测工作，培养了一批农产品质量安全检验检测人才。

（2）形成合力，全面推进农产品质量安全监管

全州各级农产品质量安全监管部门，与质检机构形成合力，在技术上、管理上分工协作，共同推进怒江州农产品质量安全工作，为农产品质量全程控制发挥了积极的作用。

二、怒江州农业质检体系建设制约因素

1、各级政府对农业质检机构重要性认识不足，投入少，运转难

从州级看，农产品质量检测中心人员编制问题已多次向政府报告，但一直没有得到审批，目前处于有确认机构，无专业技术人才、无工作经费的状态。全州均未将检测工作经费纳入本级财政预算，基本上都属于部门行为主动、政府层面被动的现状。各级尽管依托项目有了仪器设备，但由于无运行经费及相应的技术人员，还只能停留在快速检测上，开展少量仪器色谱分析。就全州目前情况分析，认识不到位，资金投入少，农业质检机构运行困难。

2、地方各级对农业质检机构的属性定位不清，管理乱，建设慢

农业质检机构，究竟是公益性的还是社会服务性的，是由农业行政主管部门建设好，还是有其他部门综合建设、同时承担农业检测的功能好，这些问题在一定程度上存在。到目前为止，4家承担农业部项目的机构都没有完成建设任务，还有8家承担省农业厅项目的机构没有完成建设任务。从全州情况看，曾经存在由食药检部门建设包含农业质检的检测能力的设想，但由于工作性质不同以及所面对的对象等方面的特殊性，再加上行政管理体制等方面的特点，最终很难实现。在拖延多年后，还是由农业部门来负责农产品质量安全等农业质检机构的建设和运作。

3、缺乏科学统筹的规划设计，重大件，轻配套

通过农业部农业质检站项目建设的实施，怒江州各级均配置了部分大型精密仪器，实验室装修改造也已完成，但由于小型设备及人员未能及时跟上，仪器设备大部分仍未能正常开展工作。在人员方面：受行政事业编制及区域的约束，各级专业技术人员严重缺乏，尤其是高技术专业人员由于待遇低，很难落实到位。据统计，全州从事农产品质量安全检测人员共49名，其中从事检测的专业技术人员41人，其中无一人从专业院校毕业。在配套设备方面：由于各级仪器设备的采购采用公开招标的方式进行，加上没有实验室建设基础和专业人才，其中气相等大型仪器的配置达到了国内先进水平，但部分前处理设备存在着质量水平参差不齐，有的不能满足大型仪器的配套要求。

4、基层农业质检机构认证标准高，环节多，认证难

对于计量认证和农产品机构考核是检测机构的“准出”条件。计量认证资质考核多，无形之中给检测机构和检测人员形成了很大的压力，疲于应对；没有专业检测人员，无法保障认证工作的完成。从目前的情况看，这两项考核需要相当的经费保证。

三、怒江州农业质检体系建设发展对策

1、完善质检机构发展政策环境

（1）科学界定机构职责，明确功能定位

按照“优化地市级、完善县级、统筹城乡（乡镇、市场、基地、企业）”的原则，确定各级农产品质量安全政府检验检测机构的建设重点和功能布局。制定不同阶段发展规划，引导农业质检体系良性有序发展。

（2）科学制定发展规划，不断提高检测能力

要把农产品质量安全检验检测体系建设摆上重要位置，加强组织领导，明确目标任务，落实工作措施，扎实组织推进，加大投入力度，建立多元投入机制。

（3）加强交流，提升管理和技术水平

有条件检验机构应积极主动寻找与省内同类检验机构的沟通和联系，相互学习吸取经验，不断壮大和提升自身检验和管理水平，缩短与省内同行的差距。

2、提高质检机构服务能力

当前在不断加强硬件建设的同时，应进一步加大对农产品品质检测能力建设，尽快建立健全有效运行的农产品质量安全检验监测体系：

（1）整合资源，突出重点

积极争取国家各类检验检测项目，不断扩大农贸市场、重点产地的速测点自检建设，构建州、县、乡、企业（市场）四级检验检测体系，同时强化检测能力，提高检测水平。农产品质量安全检验检测体系在社会发展中取得良好效果，也要制定明确的农产品安全检验标准。

（2）强化检测能力，提高检测水平

组织开展检测人员的培训，规范检测技术人员工作。农产品质量安全检测中心站项目建设过程中，要依据有关法律法规，特别是《国家地、县级检验检测机构建设标准》原则，按照属地管理的要求，尽快落实“三定”，保障通过“双认”，落实检测工作经费，提升检测水平。

3、深化农业质检机构技术人才管理改革

引入聘任和竞争择优的用人机制，根据按需设岗、按岗定责的原则，明确不同岗位的责任和任职条件，并按照任职条件的要求，引入竞争机制，对工作人员进行严格的岗位管理，优化队伍的结构。

根据质检机构自身发展的特点，积极探索分配制度改革，使工资与分配任务直接挂钩，形成岗位竞争；对一些关键岗位的人才实行津贴、补贴制度，以此激发全体员工的积极性和主动性，逐步增强其实力和市场竞争力，从而促进质检机构的发展[2]。

4、强化农业质检机构经费投入保障

农产品质检工作是一项公益性、基础性事业，但目前各级政府及管理部门对于机构运行经费预算不足，制约了质检事业的发展和农产品质量安全监管。目前怒江州还没有能正常开展检测工作检测机构，检测运转经费基本难以保障。所以，不仅要充分利用各种机会，宣传农产品质量安全法，积极配合人大代表，开展执法调研；还要争取将农产品质量安全检测和监管经费，列入本级财政预算，并按一定比例增长。

参考文献

[1] 任广涛.农产品质量安全检验检测体系建设的思考[J].食品安全导刊，2016，03：65-66.[2] 苟 龙，周开拓.关于农产品质量安全检验检测体系建设的思考[J].农技服务，2016，03：35+121.

第三篇：市农业农产品质量安全检测体系建设实施方案

市农业农产品质量安全检测体系建设实施方案(2007-04-26 05:19:05)

转载▼

分类： 方案

为进一步提高我市农产品质量安全水平，保障城乡居民的身体健康，增强农产品市场竞争力，促进农业持续健康发展，根据《中华人民共和国农业法》等法律法规和农业部《关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》（农市发

[2003]8号）精神，结合我市实际，现就我市农产品质量安全体系检测建设工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面提高农产品质量安全水平为核心，以法律、法规和技术标准为依据，以完善检测手段、提升检测水平为重点，建立健全我市农产品质量安全检测体系，以满足对农产品生产全程监管的需要，保障农产品消费安全，促进农产品质量升级，推动农业结构调整和全市经济社会的持续健康发展。

二、工作目标

通过整合和改造原有检测设施，建成经过省级资质认定的农产品质量安全检测中心，到2007年，农产品年抽样检测能力达到40万份，检测准确率达到98%以上，承诺检测时限完成率达到100%。力争使上市农产品有机磷检出率下降5个百分点，有害物残留超标率降低2—3个百分点，杜绝在饲料生产、经营、使用过程中添加“瘦肉精”等违禁药品的现象，杜绝有传染病、寄生虫病的病死猪肉和含有“瘦肉精”等激素类药品的猪肉上市，使居民吃上“放心菜、放心肉”。

三、建设内容

（一）市农产品质量安全检测中心建设。整合市农产品质量安全检测中心、市畜产品质量安全检测中心、市农产品农药残留检测中心、市土壤肥料监测站等单位检测功能，在市农广校综合大楼建成一个集农药、兽药残留检测及土壤重金属含量检测等功能于一体的农产品质量安全检测中心，通过改造现有设施设备、购置先进仪器设备和加强检测人员培训，不断提高农产品质量安全检测水平。新建成的市农产品质量安全检测中心行政上隶属市农业局管理，业务上接受省农产品质量安全检测中心的指导，实行中心主任负责制。其主要职能为：进行农畜产品的农药、兽药残留检测，肥料及重金属污染等有害物质含量及安全性检测与评价；为国家“无公害食品行动计划”和农产品出口提供技术支持与监测保障；为新农药、新兽药、新肥料、新技术的推广使用提供科学依据；为农田污染的治理和优质农产品生产环境的选择与改良提供技术服务；承担监督检验、委托检验、仲裁

检验职能，依法为行政执法、司法诉讼提供证据；承担上级业务部门交办的有关检测任务和科研课题。其机构性质、人员安排、人员经费等，由市编委、市财政局另行审定。

（二）无公害农产品生产示范基地建设。结合“菜蓝子”工程建设，在区和区各建设一个1000亩无公害精细蔬菜生产示范基地。通过采取购置频振式杀虫灯、防虫网、速测仪等防虫、杀虫、检测设备及减少农药用量等措施，确保蔬菜安全，推进“放心菜”工程建设。并在此基础上，从2005年开始，逐步扩大无公害农产品种植面积，增加示范内容，创办一批农产品标准化生产综合示范区。

（三）“放心菜、放心肉”示范门店或专销区建设。在市区建设若干个“放心菜、放心肉”示范门店或专销区，购置配套设备，建设标准店面和操作间。通过示范带动，促进农产品消费安全体系建设。并通过放心门店或专销区的示范带动，营造生产、消费“放心菜、放心肉”的社会氛围，为我市全面启动市场准入制打下基础。

四、实施步骤

农产品质量检测体系建设工作分三个阶段实施：

第一阶段（2005年9月前）。完成农产品检测中心检验室等改造工程及示范基地建设任务，建立1个“放心菜、放心肉”示范门店或专销区。

第二阶段（2005年10月—2006年9月）。完成农产品质量安全检测中心检测仪器设备购置等工作，建立2个“放心菜、放心肉”示范门店或专销区；

第三阶段（2006年10月—2007年9月）。完成人员培训及质量技术体系认定等工作，项目检查验收并正式投入使用。

五、工作措施

（一）加强领导。成立市政府分管农业工作的副市长任组长，市农业局主要负责人任副组长，农业局分管领导、相关科室以及市农产品质量安全检测中心、市畜产品质量安全检测中心、市农产品农药残留检测中心、市土壤肥料监测站等单位主要负责人为成员的襄樊市农产品质量安全检测体系建设工作领导小组，负责市农产品质量安全检测体系建设工作的组织与协调。领导小组下设办公室，办公地点设在市农业局，市农业局副局长郝福新任办公室主任，人员从市直农口有关单位抽调。

（二）多方筹措建设资金。农产品质量安全检测体系建设涉及面广，建设周期长，需要投入大量资金，各相关部门要采取积极有效的措施，多方筹措建设资金。建设资金的筹措坚持向中央、省争取资金扶持为主，自筹资金建设为辅，市政府将从市级农业发展专项资金中安排部分资金，给予适当补助。

（三）充分利用现有资源。在农产品质量安全检测体系建设中，应充分利用现有的检测力量和资源，发挥检验机构的作用，避免重复建设。

（四）加强源头监管。一是开展农产品重点生产基地环境监测工作，解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染问题，从源头上把好农产品质量安全关。二是加强对农业投入品市场的监督管理，组织相关部门严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。同时，按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法规的规定，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。三是指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，加快推广先进的动植物病虫害综合防治技术，推广高效低残毒农药、兽药、饲料添加剂品种，推广配方施肥技术和有机肥、复混专用肥。四是健全动物防疫和植物保护体系，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作。加快动物无规定疫病区建设，加大对动植物疫情的监督管理。

（五）加强市场监管。逐步推行市场准入管理，在生产基地、批发市场建立农产品自检制度。产品自检合格，方可投放市场或进入无公害农产品专销区销售。生产基地、农产品批发市场、农贸市场等农产品生产和销售运输要自觉接受和配合检测机构的检测检验。

（六）加大宣传培训力度。重点加大对农产品质量安全有关政策、法规、标准、技术的宣传，增强农产品生产者、经营者和消费者的质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。并将农产品质量安全、标准等内容列入跨世纪青年农民培训、农民绿色证书和农业广播电视教育等培训计划。

第四篇：农产品质量安全体系建设方案

农产品质量安全体系建设方案

为认真规范实施xx年农产品质量安全体系建设，根据省农委、省财政厅《农产品安全工程实施办法》和市农委、市财政局《农产品安全工程实施办法》有关规定，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实全市农村工作会议和《xx市人民政府关于实施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8号）精神，以保障农产品生产和消费安全为基本目标，依托乡镇农产品质量安全监管站（农技推广机构）现有条件，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以完善乡镇农产品快速检测手段为重点，合理布局、优化配置、填平补齐，着力提升检测服务能力，为确保农产品质量安全源头控制提供有力的支撑。按照农业标准化、产业化和品牌化的发展理念，通过整体推进“三品一标”规模化发展、规范化管理，全面施行农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制、严格产地准出等一系列措施，为农产品质量安全提供强有力的保障。

（二）目标任务

1、农产品安全快速检测体系。xx年全区建设22个乡镇蔬菜农残快速检测系统；22个“瘦肉精”快检系统；在十八里建设1个水产品孔雀石绿、氯霉素等快速检测系统。完善乡镇农产品质量安全检测体系建

设，重点保障检测规范运行和乡村两级“四员”队伍建设（乡镇监管员1名、检测员2名、每村协管员1名和每个农产品生产单位内检员1名），建立健全“职能明确、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡村农产品质量安全检测服务体系，每年每乡镇抽检蔬菜样品300-500个，切实解决农产品质量安全监管公共服务“最后一公里”问题。

2、农产品质量安全认证体系。以实施品牌建设行动为抓手，大力发展无公害农产品、绿色食品，因地制宜发展农产品地理标志和有机农产品。通过“三品一标”产品开发，加快农业“调结构、转方式、促升级”，实现一二三产融合发展；通过推进标准化生产，减量使用化学投入品，有效改善农业生态环境；通过品牌创建，提高农产品市场竞争力，带动企业增效、农民增收，最终实现社会效益、生态效益、经济效益同步提升。各乡镇xx年通过“三品一标”认定的企业、农民合作社、家庭农场等单位不少于1家，通过认证的产品1个以上。

（三）建设内容

1、农产品安全快速检测体系

（1）人员要求。每个乡镇农产品质量安全监管站（农技推广机构）确保有2名以上专职或兼职检测专业人员，且保持相对固定。人员不足可以购买服务形式聘用，实行实名制管理。并具备中专以上相关专业学历，接受岗位专业培训经考核合格后才能从事相关快速检测工作。

（2）检测设施。一是检测场所。每个乡镇农产品质量安全监管站（农技推广机构）检测室面积20-25㎡。蔬菜、畜牧、水产检测放在一起的乡镇，检测室面积要在30㎡，二是功能条件。检测室应根据实际需要进行功能分区，检测样品存取、前处理、检测和污染物堆放应有显著标识。检测室水电设备、防火防尘、通风排气应符合检测工作要求，试验台根据检测室的大小长度3-5米。

（3）主要仪器、配套设备及试剂耗材。一是主要仪器。蔬菜产品质量安全快速检测主要配备农残快速检测仪、食用菌荧光增白剂检测仪；畜产品质量安全快速检测主要配备酶标仪和胶体金卡检测仪；水产品质量安全快速检测主要配备胶体金卡检测仪。可满足有机磷类农药、氨基甲酸酯类农药、“瘦肉精”（盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石绿、氯霉素、呋喃唑酮、恩诺沙星和黄曲霉毒素等项目快速检测。快检仪器除集成、轻便、易用外，还应智能化，标配usb、以太网、rs232和vga等通讯接口，可wifi、以太网接口联网进行数据的传送。二是配套设备。主要包括离心机、可调移液枪、水浴振荡器、干燥箱和恒温培养箱等前处理设备，空调、冰箱、冰柜等控温设备，电脑、打印机等。三是试剂耗材。应配备常规工作所需的酶液、底物、显色剂、胶体金标检测卡，毒素、抗生素、兽药残留elisa试剂盒，玻璃器皿、药品等耗材。

以上检测人员、检测用房等基础设施由乡镇负责落实；仪器、配套设备及试剂耗材均由区农委负责统一招标采购。

2、农产品质量安全认证体系

（1）无公害农产品。突出标准化生产，突出质量安全。实现化学投入品减量化生产。重点开展鲜活农产品、初级农产品无公害认证，大

力开展无公害产地认定。在“两园两场”（蔬菜、水果标准园，畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场）建设中率先实现无公害生产全覆盖。

（2）绿色食品。突出全程质量控制，积极扶持农民合作社、家庭农场、各级农业产业化龙头企业、大型骨干食品企业和出口企业发展绿色食品，推进绿色食品原料标准化生产基地建设。在生态农业、现代农业示范区及标准化示范园区内全面导入绿色食品生产标准和管理观念。

（3）有机农产品。立足自然资源禀赋和生态环境优势，坚持因地制宜和生态安全，坚持市场导向，大力发展有机农业、生态农业，适度发展有机农产品，着力推广有机生产方式。创建一批有影响、有特色、有规模的有机农业示范基地。

（4）农产品地理标志。彰显地域特色，立足于区域农耕文化和良好生态环境，优先把品质优异、人文历史悠久、品牌知名度高、地方政府重视的产品纳入登记保护范围，重点发展一批具有地方特色、特定产品内涵的地理标志农产品。

（四）实施范围

xx年农产品质量安全体系建设在全区实施。农产品安全快速检测体系建设范围：

22个乡镇建设蔬菜农残快速检测系统；建设畜产品重点乡镇“瘦肉精”快检系统10套；水产品重点乡镇建设孔雀石绿、氯霉素等快速检测系统1套。

农产品质量安全认证体系：xx年全区奖补“三品一标”企业不低于10家,其中无公害农产品认证企业不低于8家，绿色食品认证企业不低于2家，鼓励条件成熟的单位进行有机农产品认证、农产品地理标志认定。

二、资金筹措与补助标准

（一）农产品安全快速检测体系

省级经费重点补助检测设备和部分购买服务运行经费。实验室改造由区级足额配套。省级安排我区xx年新建22套蔬菜产品、10套畜产品、1套水产品质量安全快检设备，省级奖补总投资165万元。对验收合格的，省级财政对每套检测系统奖补5万元。

1．农残快速检测设备，主要包括农药残留快速检测仪、食用菌荧光增白剂检测仪及冰箱、电脑等配套设施。

2．畜产品质量安全“瘦肉精”快速检测设备，主要包括“瘦肉精”速测仪器及冰箱、电脑等配套设施。

3．水产品质量安全快速设备，主要包括孔雀石绿、氯霉素等快速检测设备及冰箱、电脑等配套设施。

凡已自行购置设备的，按照“补缺补差”的要求，可不再购买。蔬菜、畜产品、水产品快检重叠的乡镇，小型离心机、冰箱等配套设备可共用的，不再重复配置。省级补助可用于购买服务和检测运行保障费用。

（二）农产品质量安全认证体系

1．补助对象。xx-xx年全省无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志获证企业、农民专业经济合作组织、家庭农场等。

2．补助标准。省级对获无公害农产品认证企业，每个申报（或复查换证）企业补助3万元，获绿色食品标志使用权企业每个申报（或续展）企业补助4万元，有机农产品认证（含再认证）每个企业补助4万元（再认证补助1万元），农产品地理标志认定每个补助10万元。市级对xx年新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品按产品每个分别补助0.3万元、0.4万元、0.5万元、15万元。区级对xx年新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品按产品每个分别补助0.5万元、1万元、2万元，新认定农产品地理标志补助5万元。

三、体系建设管理机制

（一）建立政策保障机制

食用农产品安全是食品安全的重要内容和基础。各级政府要认真落实属地管理责任，加大政策扶持和公共财政投入力度，确保民生项目落到实处。同时要充分发挥好市场主体作用，鼓励和支持社会力量广泛参与监管，建立健全社会监督评价机制，确保农产品质量安全政府属地管理责任、行业监督管理责任和企业主体责任落实。

（二）建立项目审核机制

区农委负责项目规划管理与指导建设；乡镇政府具体负责实施。

（三）健全项目实施管理机制

按照农业项目“四制”要求，加强对项目实施管理。各乡镇要制定项目实施建设方案，区农委要组织专家论证后方可实施。各乡镇农产品质量安全监管站检测室水电气、环境改造等基础建设要严格按照法人责

任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等规定。快检仪器、配套设备和耗材的采购应根据国家有关招标投标法律、法规和政策组织招标采购。检测设备实行统一招标采购。在保证质量和功能的前提下，优先采购国产仪器设备。

（四）建立资金拨付管理和验收机制

各乡镇应建立奖补资金（包括地方配套资金）拨付使用制度，实行专款专用，坚决杜绝“挤、占、腾、挪”项目资金现象。鼓励各地因地制宜制定项目实施计划，除主要检测仪器外，要充分利用好现有的场地和仪器设备，不搞重复建设。

（五）建立运行管护机制

强化地方政府的责任，确保机构设置、人员配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能运行”。要制定运行管理和维护制度，落实人员。农委要加强检测工作管理和人员技术培训工作，乡镇要做好检测仪器维护保养，确保农产品质量安全快速检测体系的正常运转。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

有关部门要切实把农产品质量安全摆上重要议事日程，认真研究，精心部署，精准施策，确保本项民生工程扎实有效推进。区建立工作机构，政府分管负责同志牵头，农业（畜牧、水产）、财政等有关部门负责同志参加，形成政府统一领导，部门密切配合的工作协调机制，及时研究解决项目实施中有关问题。各乡镇要成立相应工作机构，确定专人承担项目实施工作。

（二）落实实施管理责任。

将乡镇农产品快速检测体系和农产品质量认证体系纳入政府绩效考核，实行目标管理。区政府负责项目实施的组织领导，以及项目实施方案的审定等配套措施，农委负责承担具体实施工作。建立健全项目工作责任制和责任追究制。严格按照民生工程项目要求，落实经费使用方向和补助标准，强化项目管理。

农产品质量安全认证体系建设项目按照实施计划，由区农业部门具体实施。区农委要严格按照项目经费使用管理要求，落实经费使用方向和补助标准，建立相应资金使用管理和责任追究制度。各项目实施单位要建立资金专账，确保规范使用，项目取得实效。

（三）强化监督检查。

区农委和区财政局将按照省农委和财政等部门制定监督检查制度，重点加强对乡镇农产品质量安全快速检测体系建设的指导和服务，加强对重点环节的督促检查。对建设进度快、质量好、检测次数多、检测量大、检测质量高的地方给予表彰；反之，对不能保质保量完成任务、项目建成后闲置不发生效益的，将进行通报批评。对民生工程项目建设中违规违纪现象坚决从重从快查处，并追究责任。具体验收考核工作将根据民生项目管理要求，待省出台验收管理办法后另行制定。

第五篇：高台县论文农产品质量安全论文：浅析甘肃省农产品质量安全体系建设

高台县论文农产品质量安全论文：浅析甘肃省农产品质量安

全体系建设

摘要：农产品质量安全体系贯穿于从农田到餐桌的全过程，关系到社会经济发展与和谐稳定。基于对高台县农产品质量安全体系建设现状的了解，认为其在目前的建设中还存在投入不足、监测机构管理薄弱、常规农业投入品使用不当、“双认”产品少、宣传不到位等问题。据此提出了加大经费投入、完善农产品质量监测中心的功能、强化农业投入品市场监管、推进“双认”工作、加强农产品安全重要性的宣传等五方面的对策，以提升高台县农产品质量安全体系建设成效。

关键词：高台县；农产品质量安全；问题；对策；甘肃省

随着人民生活消费水平的不断提高，安全食品越来越受到消费者和商家的青睐。为应对挑战，努力提高农产品质量与食品安全，截至2007年农业部已在全国范围内建立了280个国家级、部级农产品质量安全检测中心，各省也在现有检验检测资源的基础上建立了省级农产品质量安全检测中心，同时开展了无公害食品、绿色食品、有机食品认证工作[1]。但许多品牌认证后出现名不副实的现象，引发公共健康危机，直接影响经济发展和社会稳定。由此来看，必须实行从

田间到餐桌的全面监管，建立健全县级农产品质量安全体系，为保障农产品质量安全提供依托和平台。

1高台县农产品质量安全体系建设现状

高台县隶属于张掖市，距省会兰州市约600km，辖8个乡镇，135个行政村，985个村民小组，4.60万户，人口15.79万，其中农业人口13.09万人，耕地面积2.13万公顷，以温室蔬菜、制种、番茄加工、草畜四大特色产业为主导，同时酿酒葡萄产业发展较快，2009年农民人均纯收入达到5 050元，位居甘肃省前列[2]。

自2006年以来，高台县逐步建立了以农产品监测中心—批发市场—零售网点为主体的三级监测网络体系，建成了省级无公害蔬菜生产基地建设示范县，无公害农产品生产面积不断扩大，农产品安全生产形势进一步好转，农产品质量安全体系建设的三个环节逐步完善。在农产品质量安全体系建设的产前环节：截止2008年底，全县落实无公害生产面积2.01万公顷，标准化生产面积1.85万公顷，推广普及19项无公害农产品生产技术标准[3]。共建立以巷道三桥、合黎六

三、南华南岔、宣化王马湾、黑泉定安、巷道八

一、骆驼城新建为主的无公害蔬菜标准化示范基地7处，示范面积200hm2，为农产品质量安全体系的建设提供了良好的基础。在农产品质量安全体系建设的产中环节，高台县从2004年

开始，每年坚持用农残速测仪对全县各乡镇主要生产基地及销售批发市场上的农产品进行有效检验。以2008年为例，该年1-10月份，在8个乡镇2个蔬菜批发市场共抽检蔬菜样品240个，进行10次有机磷农药残留量检测，抽取番茄、辣椒、茄子、西葫芦、芹菜、韭菜、菜花、黄瓜等18个种类，合格率96.30%，鲜菜农药残留量控制在无公害蔬菜食品规定的指标以内，为市场和消费者提供了1亿多千克安全环保型的健康蔬菜，确保了消费者的健康。在农产品质量安全体系建设的产后环节，高台县积极申报无公害农产品的认证，“康翠”牌西葫芦、“长虹”牌辣椒干等已通过产品认证并已启用了无公害蔬菜标志，“天域”牌番茄酱成为出口免检产品，洋葱、马铃薯正在申报产品认证，这些农产品在市场上深受欢迎。至此，全县初步建立起了一套比较完整的农产品质量安全体系。

1.1法律规范和标准体系逐步完善，为农产品质量安全体系建设提供了参照标准

2003年以来，高台县依据张掖市政府下发的《关于加强张掖市农产品质量安全生产管理工作的意见》，全面启用甘肃省技术监督部门和标准管理部门审定发布的粮棉油、种子、瓜菜、食用菌、中药材等5大类56项农产品无公害生产技术规程，组织制定了《高台县无公害蔬菜发展规划》、《高

台县无公害蔬菜实施方案》、《高台县无公害蔬菜生产基地管理办法》、《高台县无公害蔬菜质量标准》、《高台县人民政府关于禁止在蔬菜等作物中使用剧毒、高毒农药的通告》等，为农产品质量安全体系建设提供了参照标准[4]。

1.2标准化基地初具规模，为农产品质量安全体系建设提供了良好基础

自2007以来，高台县将标准化生产作为农业工作的首要任务，以西葫芦、辣椒、番茄等鲜食农产品为重点，以建立示范基地为动力，大力发展无公害农业，为农产品质量安全体系建设提供了良好基础。表现在：

一是以建设一流农产品生产加工基地为目标，共建立标准化示范基地3个，示范面积0.37万公顷，大力推广普及36项无公害农产品生产技术标准，落实无公害标准化生产面积1.33万公顷。

二是积极开展农产品安全信用体系建设工作。根据《张掖市农产品安全信用体系建设试点工作方案》的要求，从2006年开始，将巷道蔬菜批发市场和无公害蔬菜生产基地作为全县农产品安全信用体系建设的突破点，把农业标准化贯穿于产前、产中、产后全过程，实现主要农产品标准化和无公害生产，从而全面提高了高台县农产品质量安全水平和市场竞争力。

1.3监测检验体系逐步完善，为农产品质量安全体系建设提供了质量保障

2004年，高台县成立了农产品质量监测检验站，配备了相关工作人员，购置了农残速测仪。在实际工作中，结合承担开展的省列“高台县农产品质量监测检验站示范项目”，坚持用农药残留速测仪每月定点对全县8个乡镇、3个蔬菜生产基地示范点和巷道批发市场以及县城中心蔬菜零售市场的蔬菜进行抽样检验，如2008年共抽查6大类、25个品种、1 000份蔬菜样品，平均合格率为96.10%[4]，为农产品质量安全体系建设提供了质量保障。

1.4“双认”工作进展顺利，为农产品质量安全体系建设提供了信誉支持

品牌是农产品信誉的标志，对提升农产品市场竞争力有至关重要的作用，而实施品牌战略，必须首先进行产地认定和产品认证。2008年，高台县700万平方米无公害西葫芦、4 500万平方米的无公害番茄、667万平方米的马铃薯和洋葱通过了省级产地环境检测和产地认定，三大产地建设进展顺利。

同时，高台县积极开展无公害农产品的认证工作，“康翠”牌西葫芦、“长虹”牌辣椒干等已通过产品认证，洋葱、马铃薯正在申报产品认证，已认证的2个产品还启用了无公

害蔬菜标志，成为市场上深受欢迎的农产品。通过品牌效应促使生产者和经营者产生打品牌旗、走品牌路的共识，形成争创品牌、保护品牌的社会合力，为农产品质量安全体系建设提供了良好的信誉支持。

2高台县农产品质量安全体系建设中存在的问题 高台县农产品质量体系建设虽然起步早、运行良好，但同沿海农业发达地区如山东寿光、浙江金华相比，还有很大差距，存在诸多问题。

2.1投入严重不足，影响农产品质量安全体系建设的各项工作

由于高台县财政基本上没有安排农产品质量安全体系建设的专项经费，致使农产品质量安全体系建设的生产基地建设、试验示范、农残检测、产品认证等一系列工作的正常开展受到了严重影响。一方面，各地生产基地的建设不达标，基础设施建设落后，人员培训工作不足，科学技术水平得不到提高。另一方面，由于资金的缺乏，导致农业标准的制定、发布及农产品检验工作滞后，特别是农产品质量监测体系的仪器、设备维护费及药品费、水电费等资金均没有来源，例行监测经费无法落实，各项工作举步维艰，严重影响了农产品质量安全体系建设。

2.2监测机构管理薄弱，专业监测人员缺乏，执法监督力度差

我国专业的农产品质量监测机构从2005年才开始建立，省市级以下的农产品质量监测机构大多数尚处在筹建阶段，其中还有相当一部分机构尚未通过计量认证。且相对来讲，农产品质量监测机构的内部管理经验比其他行业的监测机构少，存在监测人员资历浅、经验少的缺陷。从高台县成立监测机构人员组成来看，普遍存在专业监测人员短缺的问题[5]。这主要是由于现有的专业技术人员大多从事管理工作，专业不对口人员较多，缺少专职监测人员。因此，监测技术力量薄弱成为制约当前检测工作开展的主要问题之一。

虽然国务院颁布了《农药管理条例》，甘肃省也发布了《关于禁止在蔬菜、水果上使用剧毒、高毒农药的通知》，而高台县也制定了诸如《高台县无公害蔬菜质量标准》、《高台县人民政府关于禁止在蔬菜等作物中使用剧毒、高毒农药的通告》等法律条文，但监测机构单方执法缺乏威力，其它部门又未能很好地介入，致使执法监督力度不够，加之市场蔬菜速测结果不能作为处罚依据，只能采取提示、劝阻的办法，抽检到的有毒蔬菜大多仍然被居民消费，违法者得不到惩处，经济上也没有多大损失，致使监管工作没有形成长效管理机制，因此对不合格农产品生产经营者没有威慑力，导

致不合格的农产品在市场上仍有销售，严重影响到农产品质量安全监测监督职能的发挥和消费者权益的保护，引起社会广泛的关注，因此迫切需要加强执法监督。

2.3常规农业投入品的使用不当造成农产品质量安全问题多

常规农业投入品的使用与农产品质量安全问题总是存在矛盾，一方面，农药、化肥等常规农业投入品的大量使用，确保了农作物产量的不断增加，如施肥可提高粮食单产35%～50%[6]。但另一方面：其一，由于不合理地使用农药，尤其是使用国家严禁使用的农药，造成蔬菜产品农药残毒超标，同时病虫抗、耐药性增强，形成农药用量再次增加的恶性循环，收获物中农药残留量增加等问题也日渐突出；其二，由于盲目施用化肥，尤其是过量施用氮肥，引起土壤中硝酸盐的累积，进而造成蔬菜产品中亚硝酸盐超标，给消费者健康带来严重危害；其三，由于忽视了环境保护，造成农田及水质受到有害金属及非金属元素的污染，进而造成蔬菜产品中砷、镉、铅、汞、铬等残留物超标，造成地下水、土壤、大气和农产品污染，这些已严重影响了高台县农产品质量安全体系建设。

2.4“双认”产品少，影响农产品质量安全体系建设的进展

目前高台县仅有“康翠”牌西葫芦、“长虹”牌辣椒干2个蔬菜产品通过无公害认证，洋葱、马铃薯2个蔬菜产品正在申报认证，1个蔬菜产品“天域”牌番茄酱通过出口免检，但尚无通过“绿色食品”、“有机食品”标志的认证，另外一大批诸如“祁连传奇”葡萄酒、“桑大叔”面粉、黑泉乡“胭脂鸡”等走俏市场的特色精品仍未通过无公害产品认证 [7]。而随着国内外农产品质量安全体系的发展态势，对农产品的认证标准要求越来越严，监测认定的项目也越来越多，这无疑给高台县“双认”工作的进行带来了更大的挑战，影响了农产品质量安全体系建设工作的进展[8]。

2.5农产品质量安全宣传不到位

由于个别部门对农产品质量安全体系建设的重要性、必要性、迫切性认识不够，具体体现在宣传力度不够、措施不到位、无公害农产品市场准入机制尚未建立健全，对农产品质量安全建设的支持和投入力度不够，体系建设进展缓慢。全社会对农产品质量关注程度有待进一步加强，部分群体包括一部分农业从业人员认为农产品质量安全及监测体系建设是政府的事，与已无关，职业道德观念不强，没有把提高农产品质量安全看成是自己应尽的职责与义务。同时，部分生产经营企业对农产品质量安全工作的认识也比较模糊，没有形成全社会共同关注农产品质量安全的良好氛围。

3提升高台县农产品质量安全体系建设成效的对策 高台县是传统的农业生产大县，推进农产品质量安全体系建设，打造优质农产品生产品牌，不仅是满足城乡市场销售，提高群众生活质量的基本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加农民收入的现实需要。因此要把发展安全优质农产品，健全农产品质量安全体系建设作为农业和农村工作的重点，加强领导，搞好规划，全面推进。

3.1加大经费投入，完善农产品质量安全体系 农产品质量安全体系建设是一项涉及范围广，承担任务重的工作，没有大量的经费投入，该项工作将无法开展。因此，首先县级财政要拿出一定的专项经费，用于农业标准化工作，规范生产基地的合理建设。其次，尽可能增加用于引进专业人才和农民培训的经费投入，购买先进的农畜产品检测仪器，以提高农产品质检部门的监测检验能力，全面提高农产品质量安全。再次，应投入一定的资金，在县、乡(镇)和农产品专业批发市场、集中生产基地、重点企业建立专门的信息工作机构，配备现代信息设备和专职信息人员，建成与省、市业务部门和相关部门高度连接的信息互联网络，加强信息收集、整理、反馈和应用，为农产品质量安全管理提供全程化信息服务[9]，以此来将农产品质量安全信息及时、有效的传达给消费大众。最后，应将上述工作的实施与农业

经济结构的战略性调整相结合，与农业产业化相结合，抓紧抓好，以此来推进农产品质量安全体系建设。

3.2完善农产品质量监测中心的功能

加强农产品质量安全体系的建设需要充分发挥农产品质量监测中心的作用。目前，高台县农产品质量监测中心只能进行快速检验，不能进行定量分析。为进一步加大监测力度，保证县监测站正常运行，首先，上级政府应在财政预算中安排必要的农产品质量监测经费，专门拨付，专项使用，配齐必要的设施设备和拓展监测项目。其次，加强农产品质量监测检验人员队伍建设，强化技术培训，提高监测能力。再次，进一步拓展农产品质量监测站的服务领域，在蔬菜等农产品生产基地、加工企业、超市和批发市场建立监测室、监测点,配备速测仪，开展快速监测，定期进行抽检，对长年贩运农产品的合作组织及专业大户，指导实施现场监测，同时通过专门的信息发布渠道，公告监测结果，让广大消费者知晓市场农产品的质量情况，引导其消费。最后，在做好正常监测工作的前提下，建议在高台县巷道批发市场和千禧农贸市场，开展重点监测，尽快形成一个从田间到市场、从产品到商品的各个环节都能实施监控的农产品质量安全体系。

3.3强化农业投入品市场监管

高台县相关执法部门要协同工作，着力控制农业生产基地的外源污染和农业生产自身污染，切实加强农业投入品的源头控制工作，加强农资经营市场的监督管理。其一，在全县范围内开展经常性的打假、扶优、护农活动，加大对农药、化肥等的行政执法和市场监管力度。其二，全面普及安全用药和科学施肥技术，让农民懂得什么是无公害农产品，为什么要生产无公害农产品，怎样生产无公害农产品。其三，运用先进的监测手段，加强对农药、化肥等的残留监测，下决心解决农产品的污染问题。对不合规范的限期进行整顿，达不到要求的按照法律规定坚决予以取缔。建立农药销售登记备案制度，加大对剧毒高残留农药的监管，从源头上控制农业投入品的使用。最后，积极推行无公害农产品市场准入制度，设立优质无公害农产品销售专柜或专门市场，宣传优质优价，保护生产者、经营者和消费者三方的利益，为全面实行农产品市场准入做好前期工作，以保障农产品质量安全体系建设的逐步完善[10]。

3.4平稳推进“双认”工作和无公害农产品标志使用进程

高台县农产品质量安全体系建设要紧紧围绕温室蔬菜、制种、番茄加工、草畜四大特色产业的发展，大力推广普及

甘肃省质量技术监督局发布实施的56项无公害生产技术标准。坚持做到县有示范乡、乡有示范村、村有示范户，从环境质量评价入手，加快无公害农产品生产基地认定。同时，应抓紧产品认证和标志使用进程的工作，着力创建特色品牌及产品，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力培育一批特色明显、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品。在农产品生产过程中积极推行gmp、haccp、iso9000、iso14000系列标准认证和管理工作[11]，力争3～5a内全县认证20种无公害农产品，无公害标志使用率达到95%以上，大力培育具有市场前景的名牌产品，同时加快发展绿色食品，因地制宜地发展有机农产品，全方位提高农产品市场竞争能力[12]。

3.5加强农产品安全重要性的宣传工作

农产品质量安全体系的建设发展，要把农产品安全的宣传、培训和教育工作放在重要的位置。一是应积极利用宣传媒体，如报纸、广播、电视、农业信息网，定期举办相关专题知识讲座，开办专题栏目，介绍有关先进经验和成功典型，宣传国内外有关方面的新技术、新经验、新产品以及相关知识的普及。二是在电台、电视台、报纸开辟专题节目，与听众、观众和读者见面，更直接、更有效的解决农产品生产过程中的质量安全问题。三是组织农业技术人员和广大农民，开展不同层次、不同类型的相关知识培训班，逐级扩大培训，全面普及农产品安全和标准化生产的知识，使农民对农产品安全和标准化生产基础知识加深了解和认识。通过有效的宣传、培训，强化农民的安全质量意识和品牌意识，使农产品质量安全方面的有关法规、标准广泛宣传，使农产品质量安全深入人心，引导农民科学施肥，合理用药，真正使农产品质量安全和标准化生产做到家喻户晓，把生产无公害农产品变为农民的自觉行动。

参考文献

[1]王冬霞,张美玲,王瑞霞.浅议县级农产品质量安全体系建设[j].中国食物与营养,2005,3:17-18.[2]甘肃省张掖市高台县农民人均纯收入突破五千[eb/ol].甘肃农业信息网.http://，2009-03-07.[11]张文斌.张掖市农产品质量安全体系建设的成效与发展建议[j].甘肃农业科技,2006,5:32-34.