湖北省深化“一事联办”工作方案（精选5篇）

第一篇：湖北省深化“一事联办”工作方案

湖北省深化“一事联办”工作方案 为贯彻落实省委优化营商环境电视电话会议精神，根据《省委省政府关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》要求，现制定深化“一事联办”工作方案如下：

一、工作任务 “一事联办”是指跨部门、跨层级、跨区域多环节多事项联办,通过“减材料、减流程、减时限、减跑动”方便企业、群众办事。围绕企业群众高效办成“一件事”，选取办件量大、涉及面广的高频政务服务事项，在巩固提升 2020 年 9 项“一事联办”工作成效的基础上，2021年 12 月底前新增 10 项“一事联办”事项全省推广实施，推荐 100 项“一事联办”事项由市州试点后择优在全省推广。

二、工作措施 （一）持续巩固提升 9 项“一事联办”事项办理成效。

在 2020 年 9 项“一事联办”事项全省推广落地的基础上，省有关部门要进一步加强对一线审批单位的业务指导，会同各地统一受理审查标准、优化办理流程、减少申报材料、压缩办理时限，巩固提升成效。

（二）新增 10 项“一事联办”事项全省推广落地。

1.拟订建议方案。省牵头部门会同相关配合部门和省政务办对照《湖北省 2021 年“一事联办”事项清单（10 项）》，全面梳理所涉及具

体事项，提出流程优化再造建议方案。（完成时间：2021 年 3 月 31日前）

2.市州试点推进。各试点市州牵头部门会同相关业务部门及政数局（行政审批局），参照省牵头部门拟订的建议方案，将试点事项在“一事联办”业务平台进行配置，并做好系统对接调试，结合实际推进实施，在实践中对联办业务进行优化完善，形成《“一事联办”标准规范（草案）》报送省牵头部门。（完成时间：2021 年 5 月 31 日前）

3.省级统筹定标。根据市州提交的试点事项《“一事联办”标准规范（草案）》，省牵头部门会同配合部门，组织召开“一事联办”定标会进行审议，确定“一件事”全省通用标准规范，并印发实施。（完成时间：2021 年 8 月 31 日前）

4.全省复制推广。各市州按照省级部门定标的“一事联办”事项全省通用标准规范，完成 10 项高频联办事项的上线发布运行和应用实施工作。（完成时间：2021 年 12 月 31 日前）

5.线上线下融合。依托省政务服务网和统一受理平台，采取“省级开发、市州使用”的原则开发全省通用的“一事联办”线上业务平台和线下受理模块，制定技术标准，鼓励各地各部门拓展联办渠道，探索推进线下、移动端、自助终端等多场景融合，提升企业群众“一事联办”体验感。（完成时间：2021 年 12 月 31 日前）

（三）推荐 100 项“一事联办”事项由市州试点并择优在全省推广。

各市州结合《湖北省“一事联办”事项推荐清单（100 项）》，根据当地实际，选取办理量大、群众需求迫切的高频事项，自行开展业务梳理，进行流程优化再造，推进落地实施，条件成熟的报请省级主管部门统筹定标、全省复制推广。鼓励各地充分发挥积极性、主动性、创造性，将更多事项纳入“一事联办”，鼓励省级部门主动牵头开展全省推广工作。（完成时间：2021 年 12 月 31 日前）

三、工作要求 （一）加强组织领导。各地各部门要认真贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的部署安排，高度重视“一事联办”工作，明确分管领导和具体负责人，组建工作专班，建立联动工作机制，加强人财物保障力度，确保“一事联办”工作落实落地。

（二）加强业务培训。省有关部门要采取多种方式加强对市州业务部门有针对性的培训，指导市州做好试点事项的业务梳理、系统对接、定标推广等工作。

（三）加强督办落实。为保证工作任务切实落地，将“一事联办”工作纳入优化营商环境督查和“一网通办”工作通报，确保各项工作有序推进。

附件：1.湖北省巩固提升的“一事联办”事项清单（9 项）

2.湖北省 2021 年“一事联办”事项清单（10 项）

3.湖北省“一事联办”事项推荐清单（100 项）

附件：

1.湖北省巩固提升的“一事联办”事项清单（9 项）

2.湖北省 2021 年“一事联办”事项清单（10 项）

3.湖北省“一事联办”事项推荐清单（100 项）

第二篇：湖北省一事一议政策问答

一、村级公益事业建设投入责任如何界定？

村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有一定的公益性和公共性，但受益者主要是村内农户，属于准公共产品，既不能完全由政府包揽，也不能由农民全部承担。政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任，需要按照受益的原则，合理划分政府、村集体经济组织和农民在村级公益事业建设中的责任。原则上，跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，按现有投入渠道解决；村内小型水利设施、村内道路、村内环卫设施、村内植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。二、一事一议财政奖补的对象和范围是什么？ 一事一议财政奖补的对象是指在行政村范围内，以行政村为议事主体，按照国务院和省委、省政府规定的筹资筹劳政策和程序，开展一事一议筹资和投工投劳，并在规定的范围内使用筹资和投工投劳开展村级公益事业建设的项目。一事一议财政奖补的范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内道路（行政村到自然村或居民点）、小型农田水利（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等）、环卫设施（村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱和道路照明等）、造林绿化（村内道路绿化、公共绿地及村庄周围绿化等）、公共文化设施（村内文化体育活动场所等）以及村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业建设。超过国务院和省委、省政府规定的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村级公益事业建设项目，不得纳入奖补范围。三、一事一议财政奖补的具体标准是什么？

按照中央的统一规定，政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设按照三分之一的比例予以补助，所需政府补助资金原则上由省和中央财政承担三分之二，试点县（市、区）财政承担三分之一。根据上述原则，对于中央和省财政安排的一事一议财政奖补资金，省财政将原则上按奖补比例，并综合考虑试点县（市、区）乡村人口、农村劳动力、地方财力状况和地方财政（包括县级、乡镇财政）一事一议财政奖补金额等因素，通过转移支付直接拨付到县（市、区）。四、一事一议财政奖补需要履行什么工作程序？ 一事一议财政奖补工作程序坚持“先批后建、自下而上、分级负责”的原则进行，分为六个步骤。一是项目规划。县、乡政府根据本地农村经济社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和推进社会主义新农村建设的具体要求，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立项目库。二是项目申报。通过一事一议开展村级公益事业建设，需申报财政奖补资金的，由村民委员会提出申请，并向乡镇政府提交项目申报表、实施方案、村民表决签字等资料。三是项目初审。乡镇政府根据一事一议财政奖补项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级申报一事一议财政奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审完成后，乡镇政府将审核同意的一事一议财政奖补项目汇总上报县级农村综合改革办公室组织审批。四是项目审批。县级农村综合改革办公室牵头，会同财政、农业（减负）等部门，按职责对一事一议财政奖补项目进行审核批复。财政部门主要负责审查一事一议筹集资金和财政奖补资金使用的规范性，农业（减负）部门主要负责审查项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定，综改部门根据一事一议财政奖补项目总体规划，综合财政、农业部门的意见后进行最后审批。五是项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，由村民委员会负责实施。所有一事一议财政奖补项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位签订正式合同。六是项目验收。一事一议财政奖补项目建设完成后，由县级农村综合改革领导小组办公室组织财政、农业（减负）等相关部门进行验收。验收结束后，由验收单位出具有3-5名村民代表签字同意的验收报告。七是资金拨付。中央和省财政安排的一事一议财政奖补资金由省财政厅直接拨付到县（市、区）财政部门。待一事一议财政奖补项目建设完成并通过验收后，县（市、区）财政部门才能将验收合格项目的奖补资金拨付到乡镇财经所。乡镇财经所再根据报账制要求，将资金拨付给一事一议财政奖补项目工程建设单位。

五、开展一事一议财政奖补需要哪些配套措施？

一是健全一事一议民主议事机制。根据国办发[2007]4号、鄂办发[2002]27号和鄂政办发[2005]97号文件精神，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。二是实行奖补资金预拨和清算制。县级财政可预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。三是实行项目资金报账制。在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，由村级提出申请，由乡镇财政部门依据项目工程建设单位提供的项目合同、报账凭据、项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表等拨付资金。四是实行公示制。全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。对已建成的一事一议奖补项目，将项目资金或实物的安排使用情况向全体村民公示，得到村民认可。五是实行支农资金整合。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”原则，将现有新农村建设资金、村容村貌整治资金、扶贫开发整村推进资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，充分发挥财政资金的使用效益。六是推进公益设施管理和养护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议定主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。

六、我省一事一议财政奖补试点工作总体思路是什么？ 根据中央和省委、省政府统一部署，我省推进一事一议财政奖补试点工作总体上分两步走。第一阶段：2009年，在总结试点基础上扩大一事一议财政奖补试点范围。按照“以省委、省政府确定的各类农村改革试验区（点）为重点，优先考虑工作基础好，试点积极性高的县（市、区），同时适当兼顾地区平衡”的原则，选择仙洪试验区内的仙桃、洪湖、监利3个县（市），保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰等7个脱贫致富奔小康试点县（市），鄂州城乡一体化试验区，以及黄陂、大冶、老河口、松滋、当阳、点军、钟祥、应城、红安、赤壁、咸安、建始、广水、天门、潜江等15个县（市、区），共计26个市、县（市、区）作为扩大试点范围，在全县范围内开展试点。其他县（市、区）可自主选择部分乡镇或村进行试点。第二阶段：在2009年扩大试点基础上，再用1-2年时间在全省推开一事一议财政奖补工作，逐步在全省范围内建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

第三篇：高效课堂深化工作方案

贾村二中2014-2015学第二学期

高效课堂深化工作方案

按照区教体局教研室安排，2015年高效课堂教改全区所有学校全覆盖。鉴于我校2014年被确定为“高效课堂”市级三星级实验校创建学校，一年来，我校克服各种困难和阻力，积极推行高效课堂，七八年级所有实验学科模式应用已经基本成熟。2015年，我校将按照安排，在全校所有年级所有学科全面推行高效课堂教学，实行全覆盖，并狠抓细节，将高效课堂教改工作推进、深化，力争形成符合实际自己特色。

一、指导思想

全面落实新课程理念，积极推行先学后导，自主探究的高效课堂教学模式。以学生为主体，把课堂还给学生，教师树立新型教育教学观。使教师的教学理念和课堂组织能力以及教科研水平显著提升，把我校的新课程改革推向一个新的阶段，使学生学习兴趣增强，养成良好的学习习惯，能够主动、自主、合作学习，提高学习效益。以此来带动我校教育教质量和教科研水平的全面提升。

二、健全组织，加强领导

为保证高效课堂教改工作顺利推进，特成立专项工作领导小组。组 长：康宝强 副组长：强 盛 徐应军

成 员：张为红 王彦红 李文静 吴玉科 冯 伟 张 伟 刘向辉

三、工作措施

1、召开我校高效课堂阶段性总会和新学期课改启动会，统一思想，让全体教师理解“高效课堂”目前面临的形式——全区全覆盖，我校推行缓慢，实施的质量还不高。让全体教师产生内驱力，明白高效课堂对学生成长的的重要意义，为本学期教改活动注入动力和活力。总结我校高效课堂实施中还存在的突出问题：教师主动性不强，导学案开发无学科模式，教师间协作不紧密，重形式轻内容、重数量轻质量、重教法轻学法，课堂评价方式单一等。征求全体教师意见和建议，形成我校深化工作的可行性方案。

2、组织学习高效课堂理论知识，引导把握关键要素。

在全体老师现有理论经验和已有的初步实践体验的基础上，继续加强“高效

出发，扬长避短地选用各种方法。要根据学生学习的特点，致力于把外在的教学目标转化为内在的学习需求；把“先学后导、问题评价”贯穿于教学方法选用的整个过程，不能脱离学生原有基础；坚持教学方法选用的求实思想，充分反映学生主体性的要求。

（3）提高教学交流的高效性。

要建立民主、平等的师生关系，积极创设和谐、激情的课堂氛围，增强师生、生生之间的教学互动。要改变教师与学生之间单向的教学互动，寻求建立一种有效的双向或多向的师生教学互动。通过师生、生生之间多层次、多回合的富有成效的互动、交流，让学生掌握知识，发展能力。互动交往不能追求形式上的热闹，而应追求实实在在的质量和效果。

（4）提高教学手段的高效性。

鼓励教学手段的多样化，传统手段与现代化手段并用，丰富教学内容与形式，鼓励多媒体教学手段和学科教学整合，有效整合。

（5）提高问题设计的高效性。

高效课堂实验的核心要义就是“问题”，问题导学、问题推进、问题升华、问题延展。因此，我们必须要围绕教学重点，根据教学现实，设计富有启发性、探究性的问题，通过有效的提问形式，激发学生学习探究的兴趣，推进教学目标的实现。

6、开展以高效课堂课例为载体的校本教研，推行每周公开课和观课议课活动。

为了避免以往的教研活动内容空洞，高效课堂推进无有力抓手的弊病。本学期我们将继续开展以高效课堂课例为载体的校本教研，推行每周公开课和观课议课活动。教导处将所有科任教师划分为文理两大组，各组在每周星期四下午第二节课、第三节课安排两节公开展示课，并组织本组教师听课，第四节教研活动时间组织本组全体教师评课。教研组长课前负责审查讲课教师的导学案、说课稿及教学反思，以便评课。评课时重点指出不足，把握高效课堂关键要素，提出改进措施及建议。要求必须采用高效课堂模式上课，并在上课、评课中要体现本组教研专题。要求每位教师全学期听课在20节以上。在长期的听评活动中获得进步，促进课堂教学艺术的提高，形成浓厚的教学研究氛围。

7、优化作业设计

1、各教研组和教师根据本实施意见，进一步加强高效课堂专题研究，广泛学习，统一思想，加深对实施高效教学重要性的认识，团结协作，积极实施。

2、教导处、备课组及时制订与高效教学相适应的各项管理制度，重点是常规管理制度和评价激励制度，高效运行，确保有效教学顺利推进。

3、学校各职能部门要加强“高效课堂”实验创建工作的考核力度。根据市局下发的《宝鸡市“高效课堂”教改项目评估细则》中的重点内容，大力加强常规管理考核，坚持月检查考核制度，严格考核，与奖励挂钩，认真向教师反馈考核情况，促进整改提高。

4、备课组要密切联系，及时反馈“高效课堂”的实施情况，根据实际情况，随时调整工作思路及活动方案，进一步优化高效课堂教学管理的的水准。

贾村镇第二初级中学

2015年3月20日

第四篇：湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案

湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案

文 件 号：鄂政发〔1995〕111号

颁布日期：1995年8月16日

改革和完善养老保险制度是建立社会保险体系的重要组成部分。为保障企业职工离退休后的基本生活，促进生产力的发展，维护社会安定，根据党的十四届三中全会精神和《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔1995〕6号)的要求，结合我省实际，制度本实施方案。

一、改革的目标和原则

企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人帐户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度，统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。

深化企业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平要与我省生产力发展水平及各方面的承受能力相适应；社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合，管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。

二、改革的主要内容

(一)实施范围

凡属本省境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者都应参加社会养老保险。

(二)基本养老保险费用的筹集

基本养老保险费用由企业和个人共同负担。

1．个人缴纳养老保险费

职工本人上一月平均工资为个人缴费工资基数。月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额的统计口径计算，即基本工资、奖金、津贴、补贴等收入之和。月平均工资超过当地职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数，也不计入计发基本养老金的基数；低于当地职工平均工资60%的，按60%计算缴费工资基数。

个人缴费比例。自本方案实施之月起，职工按不低于个人缴费工资基数3%的比例缴费，以后随着职工工资收入的增加一般每两年提高一个百分点，最终达到个人缴费工资基数的8%。个人缴纳的费用由企业按月扣缴。已经离休退休的人员，个人不缴费。

个体工商户本人、私营企业主、自由职业等非工薪收入者，可以按当地上一职工平均工资作为计算缴费的基数，并由个人按一定的费率向所在地社会保险机构缴费，缴费比例原则上不超过当地企业缴费比例与个人缴费，比例之和，其中12%进入个人帐户，其余部分进入社会统筹基金。

2．企业缴纳养老保险费

企业按职工工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费。各地应按照以支定收，略有节余，留有部分积累的筹资模式，测定长期的统筹费率。目前可先按当地政府现行规定的统筹费率缴纳基本养老保险费，当年的积累，原则上不低于全部职工缴费工资的3%。积累率偏高的地方，力求统筹稳定在测定的标准上并有所下降，以逐步减轻企业负担。

3．企业缴纳基本养老保险费在税前列支，个人缴纳的养老保险费不计征个人所得税。

4．社会统筹基金发生困难时，由同级财政给予支持。

(三)建立基本养老保险个人帐户和社会统筹基金

1．建立基本养老保险个人帐户

(1)按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，由社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码(国家标准GB11643—89)，为每个参加基本养老保险的人员建立一个终身不变的个人帐户。企业和个人缴纳的养老保险费逐月计入职工养老保险手册和个人帐户。职工离退休时，按照手册中记载的缴费工资和个人帐户中的储存额(包括本金和利息)，为其计发养老金。

(2)基本养老保险个人帐户，按职工缴费工资额12%的费率记入。改革起步时个人帐户记载的内容包括：

①按职工本人缴费工资基数3%缴纳的部分；

②从企业缴纳的基本养老保险费中按个人缴费工资基数9%划转记入所部分；

上述两项合计为12%。今后在个人缴费比例逐步提高的同时，相应降低从企业缴纳的基本养老保险费中划转记入个人帐户的比例。

③上述储存额的利息。

(3)基本养老保险个人帐户中储存额的利息，按照不低于中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。

(4)职工在同一地区范围内调动工作，不变换基本养老保险个人帐户。职工由于各种原因停止工作或间断缴纳养老保险费的，其个人帐户予以保留。职工调动或中断工作前后缴费年限可以累计计算，个人帐户储存额不间断计息。

(5)职工在不同地区之间或跨省调动工作，基本养老保险个人帐户的全部储存额由调出地社会保险经办机构向调入地社会保险经办机构划转，调入地社会保险经办机构为其建立基本养老保险个人帐户。若调入地没有开展养老保险业务的，其个人帐户仍由调出地给予保留。

(6)职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于职工本人离退休后按月支付养老金，不能挪作它用，也不能提前支取。

(7)职工在离退休前或者离退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额尚未领取或未领完，其余额中属于个人缴费部分，按照规定发给职工指定的受益人或法定继承人；从企业缴纳养老保险费中划转记入的部分，归入社会统筹基金。

(8)社会保险经办机构对职工养老保险个人帐户储存额，每年结算一次，并通知本人。职工和离退休人员有权核查和询问个人帐户储存额，社会保险经办机构应提供无偿服务。

2．建立基本养老保险社会统筹基金

企业缴纳的基本养老保险费除划转记入个人帐户以外的部分，全部进入社会统筹基金。职工异地调动工作时，社会统筹基金不作转移。

基本养老保险社会统筹基金主要用于以下方面：

(1)本方案实施前已离退休人员的养老金；

(2)方案实施时已有一定工龄的职工离退休后的部分养老金；

(3)方案实施后离退休人员基本养老保险中社会性养老金部分；

(4)长寿职工个人帐户支付完后需要继续支付的养老金；

(5)建立基本养老金正常调整机制所需要的资金；

(6)为人口老龄化高峰期储备的资金。

(四)改革基本养老金计发办法

职工到达法定离退休年龄，凡个人缴费累计满15年或本方案实施前参加工作连续工龄(包括缴费年限)满10年的人员，均可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金。

职工基本养老金的多少与个人缴费年限和缴费工资挂钩。在职时工资高、缴费多，离退休后养老待遇就高。鉴于在职职工以前没有实行个人帐户，有些职工实行个人帐户后不久即将离退休，因此应分别不同对象，采用不同的计发办法，使新老养老保险制度有机衔接，平稳过渡。

1．凡本办法实施后参加工作的职工，到达法定退休年龄退休时，其基本养老金一律按社会性养老金和个人帐户养老金两部分按月计发。计算公式为：月基本养老金=社会性养老金+个人帐户储存额÷120

2．本办法实施前已经离退休的人员仍按原来的办法计发养老金，同时享受改革后的基本养老金调整待遇。

3．本办法实施前参加工作，实施后达到法定离退休年龄而离退休的职工，其过渡期间的基本养老金按以下计算公式计发：

月基本养老金=社会性养老金+缴费性养老金+个人帐户储存额÷120

社会性养老金按当地上职工平均工资的一定比例计发：即2000年前凡缴费满10年按上当地职工平均工资22．5%计发；满15年及以上按25%起点计发，以后每满一年加发0．5%，但最高不超过30%。从2001年开始，对缴费年限满15年以上的计发比例作适当调整，调整幅度每年为当地上职工平均工资的0．5%，直到25%为止。

个人帐户养老金按职工个人帐户储存额(本金加利息)除以平均余命120个月计发。

缴费性养老金以职工本人退休前若干年指数化月平均工资为基数，按本方案实施前的缴费年限(含视同缴费年限)每满1年，按1．2%的比例计发。

4．本方案实施前参加工作，缴费年限(包括视同缴费年限)不满10年，或者本方案实施后参加工作，缴费不满15年而达到离退休年龄的人员，按缴费每满1年发给相当于两个月当地职工平均工资的养老金，一次付清；个人帐户储存额中属于个人缴费部分连本带息一次支付给本人，同时终止养老保险关系。

5．按本方案计发的养老待遇，增资面较大的地方，可以考虑覆盖补贴的全部或大部分。

6．职工离退休后的其他待遇，仍按现行规定执行，暂不作变动。

7．离退休人员养老金最低标准由省政府另行制度。凡符合按月领取养老金条件的离退休人员，养老金达不到最低标准的，可按最低标准补齐。

(五)建立基本养老金正常调整机制

为了保障企业离退休人员基本生活，并使离退休人员适当分享社会经济发展成果，建立基本养老金随工资增长相应调整的机制。离退休人员的基本养老金可按当地上企业平均工资增长率40%～80%的比例进行调整，企业平均工资负增长时不作调整。

(六)建立企业补充养老保险制度

补充养老保险由企业在国家政策指导下，根据自身的经济效益为本单位职工建立，主要体现不同单位的效益差别。补充保险金的分配，原则上按职工当年的贡献大小分别确定，并向本方案实施后特别是近期内将要离退休的人员作适当倾斜。补充养老保险经费来源，主要从企业节余的工资总额和公益金中解决，盈利多的企业，也可以适当在企业当年收益中按照一年不超过本企业人均工资一个半月的水平提取，在“劳动保险费”项下列支。

三、切实加强养老保险基金征集、管理和监督

基本养老保险具有强制性，企业和职工个人必须按时足额向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费，对逾期不缴或故意拖欠的企业要给予一定的经济处罚。对社会保险经办机构人员挪用、贪污社会养老保险基金或者因玩忽职守造成养老保险基金严重亏损或者损失的，要追究行政责任，构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。

养老保险基金是全体投保工的共有财产，一律由社会保险经办机构负责管理，并负责保保值增值。必须坚持专户储存专款专用的原则，任何单位和个人不得自行决定基金的其他用途。同时要建立社会保险基金监督机制。成立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成的社会保险监督机构，加强对社会保险政策、法规执行情况和基金管理工作的监督。

四、加强领导、精心组织、认真实施

深化企业职工养老保险制度改革涉及到广大职工的切身利益，是一项十分重要的工作。各级领导对此要高度重视，切实加强领导，把这项改革工作提到重要议事日程，作为当前一件大事有计划有步骤地抓紧抓好。各地市州应在本实施方案的原则范围内，制定本地具体实施办法，报省人民政府批准。

各级劳动部门对本方案要精心组织实施，积极稳妥地推进，各级体改部门要积极参与，其他各有关部门要密切配合，通力协作，共同抓好这项改革。

要充分运用宣传舆论工具做好宣传解释工作，使企业广大职工明白养老保险制度改革的重要意义、实施步骤和办法，保证我省深化企业职工养老保险制度改革工作顺利进行。

本实施方案由湖北省劳动厅负责解释，自1996年1月1日起施行。

第五篇：山东省深化文化体制改革工作方案

山东省深化文化体制改革工作方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[2005]14号)、全国文化体制改革工作会议精神和省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》(鲁发[2004]15号)，深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业繁荣发展，结合我省实际，制定本工作方案。

一、指导思想和原则要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，立足山东实际，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，大力繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化强省，推动经济发展和社会全面进步。

(二)原则要求。一是坚持社会主义先进文化的前进方向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握文化发展主导权。二是坚持解放思想、勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观，鼓励多种形式的探索和试验。三是坚持把社会效益放在首位，正确处理文化意识形态属性和产业属性的关系，努力实现社会效益与经济效益的统一。四是坚持把发展作为改革的立足点，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，以发展的成果检验改革的成效。五是坚持以人为本，切实维护职工权益，充分调动干部职工支持参

·1· 与改革的积极性。六是坚持一切从实际出发，区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开，积极稳妥地推进改革。

二、目标任务和工作重点

文化体制改革的目标任务是，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，紧紧围绕推进文化事业单位改革、深化文化企业改革、加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、健全宏观文化管理体制等主要任务，努力在试点工作上取得实质性进展，文化管理体制逐步理顺，文化单位活力不断增强，文化产业发展势头日益强劲，文化市场环境进一步优化，创造更多更好适应群众需求的精神文化产品，切实提高我省文化事业和文化产业的影响力、竞争力。

落实这一目标任务，确定大众报业集团、山东广播电视总台、山东出版集团、省博物馆、省艺术馆及省直艺术院团为省直改革试点单位，济南、青岛、莱芜、临沂、滨州为改革综合试点市。各综合试点市和试点单位全面推开改革试点工作，其他市和省直其他文化单位根据实际，积极进行改革探索。有关事业单位管理体制、用人制度、分配制度的改革，按照省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》的统一部署进行。重点推进六个方面的改革工作。

(一)推进经营性文化事业单位转企改制

按照中央关于公益性文化事业单位和经营性文化事业单位的界定和划分，积极稳妥、科学规范地推进经营性文化事业单位转企改制。

省直一般艺术院团。按照现代企业组织形式，以大型演艺项目为平台，组建山东演艺集团。政府通过项目委托、招标采购、奖励补助等方式进行重点扶持，推动集团发展壮大。山东演艺集团运用市场手段，整合现有省直艺术院团及演出场所等资源，采用部分剥离、兼并重组等多种形式推动省直一般艺术院团转企改制。

·2·

山东出版集团。除山东人民出版社等少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位保留事业体制外，其他图书出版社、电子音像出版社、期刊社，逐步转制为企业。转制为企业的出版单位，坚持国有独资。

大众报业集团。所属媒体中的经营业务部分，已在全国文化体制改革试点中转制为企业的，坚持国有绝对控股，在政策允许的范围内吸收社会资本，明确产权关系，完善法人治理结构，建立健全资产经营责任制，加强企业监管。山东广播电视总台。山东电影电视剧制作中心整体转企改制，由总台独资或绝对控股，组建山东影视剧制作发行有限公司。整合《山东广播电视报》、《时代影视》、《视周刊》、《音乐大观》等平面媒体，组建山东广电报刊出版发行有限公司。电台、电视台的文艺、科技、体育类节目，可有选择地逐步探索实行制播分离，引入市场机制，实行节目招标采购。

(二)深化公益性文化事业单位改革

对政府兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、科技馆、群众艺术馆、美术馆等公益性文化事业单位，以政府投入为主，以项目投入为手段，采用政府招标、集中采购等方法，提高资金使用效益。这类单位不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等任何形式，改变其文化设施的用途。党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团，实行事业体制，由国家重点扶持。

公益性文化事业单位改革的重点是转换内部机制。深化内部人事、收入分配和社会保障制度改革，全面推行全员聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。建立健全财务管理制度，加强经济核算，降低运行成本。制定服务规范，改善服务方式，提高服务水平。

·3·

省博物馆，以齐鲁文博中心建设为突破口，探索实行全新机制。规划、设计和建设按照“国际先进、国内一流”标准，实行国际招标、政府采购、项目管理。运行管理实行现代管理模式，突出公益性、开放性和科技性，拓展服务空间，创新服务手段，深化服务内涵，不断提高文博中心的综合使用效率。

省艺术馆，重点深化三项制度改革，增强活力，改善服务。以省艺术馆为龙头，带动公共文化服务体系建设，逐步形成服务对象社会化、文化设施规范化、活动设备现代化、活动形式多样化的群众文化指导中心和示范基地。

(三)创新文化宏观管理体制

进一步转变政府职能。省文化厅，理顺与省直艺术院团、省演出公司等单位的关系，推进政企分开、政事分开、管办分离，逐步实现由办文化为主向管文化为主转变。省广播电视局，逐步建立完善山东广播电视总台管理体制和运行机制，整合全省有线电视网络，组建全省性广播电视总台。省新闻出版局与泰山出版社实行政事分开、管办分离，泰山出版社转制为企业。文化行政管理部门采取下放、取消、合并、转移等措施，依法核减行政审批权限，改进审批方式，简化办事程序，提高行政效率。

建立文化产业统计指标体系。全面加强文化事业及文化产业综合统计和部门统计，发挥相关部门的行政管理优势，建立健全全社会、全行业的文化产业统计制度，不断完善文化产业统计监测指标体系，定期发布统计资料。同时，相关部门要结合发展数字广播电视业等十大文化产业，建立专项统计制度。

推进文化市场综合执法。综合试点市，按照中央《关于在文化体制改革综合试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》(中办发[2004]24号)，调整归并市、县(市、区)

·4· 原有文化、广电、新闻出版以及“扫黄打非”等相关行政执法队伍，组建文化市场综合执法机构，实行属地管理，统一执法。

探索建立新型国有文化资产管理体制。国有文化资产暂由财政部门负责管理，宣传部门负责重大资产变动的前置性审批。按照权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的要求，研究制定国有文化资产管理办法，进一步加强对国有文化资产的监督管理。

(四)培育发展文化市场主体

壮大文化产业集团。通过市场机制和政策引导，以资本为纽带，实行联合重组，培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。鼓励支持大众报业集团、山东广播电视总台、山东出版集团等通过整合行业资源，共同投资、相互参股，跨媒体、跨地区、跨行业兼并重组等方式，形成主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。鼓励支持济南日报、青岛日报、烟台日报、临沂日报等集团化建设。

创办新兴文化企业。组建山东文化产业集团，用市场手段运作山东(国际)文化产业博览会，开发经营文化娱乐、影视放映、旅游休闲、艺术产品及广告策划等产业项目。组建一批“专、精、特、新”的中小文化企业，推动资本向演艺、娱乐、影视、动漫、创意、会展、旅游、票务、道具租赁等领域流动，形成富有活力的优势文化企业群。

发展民营文化企业。鼓励非国有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，培植一批重点民营文化企业。支持有一定发展基础、有资金实力的民营企业整合市场资源，参与文化市场竞争，增强实力、扩大规模。在政策允许范围内，鼓励民营企业通过产权交易、共同投资、联合开发等形式，·5· 参与国有文化单位的改革。

培育外向型文化企业。鼓励文化产品出口，加强海外文化产品市场营销网络和营销队伍建设，支持与管理规范、技术先进、资信可靠的国外知名文化企业合作，大打孔子牌和齐鲁文化名牌，培育一批有资金实力、社会影响力、国际竞争力的外向型文化企业，着力将我省的文化产品推向海外市场。

(五)健全现代文化市场体系

完善现代流通体制。以济南、青岛等大中城市为重点，建立辐射全省城乡的图书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的营销网络，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务。对省新华书店进行股份制改造，组建山东省新华书店集团股份有限公司，作为山东出版集团绝对控股的子公司。尽快完成对省、市、县三级新华书店经营主体的资产、经营、管理关系的重组，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，形成真正的市场主体。建设山东出版物流中心、信息中心，用1年左右时间实现全省连锁经营和统一物流配送。以城乡电影院线建设推动电影发行放映改革，在全省创建1至2条适合中低收入人群的低票价电影院线。在邹平魏桥棉纺集团、龙口南山集团、淄博万杰集团等大型企业驻地，以及工商企业相对发达、人口密集的城乡结合部，建设一批高档次、多厅、多功能综合电影院和电影城。推动农村电影数字化放映，发展农村数字电影院线。采取“企业经营、市场运作、政府花钱买服务”的办法，在全省农村基本实现一村一月放一场电影的目标。

繁荣发展文化市场。重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。扶持济南古玩书画市场，济南、青岛演艺市场，淄博陶瓷琉璃市场，潍坊民间工艺品市场等特色文化市场。大力发展文化资本、产权、信息、管

·6· 理、技术、人才等生产要素市场。培育和规范网上阅读、在线娱乐、互动游戏、手机短信、数字广播电视、流媒体等新兴文化市场。

推进行业组织和中介机构建设。成立山东省文化产业联合会，制定行业规范，依法履行市场协调、监督、服务、维权等职责，发挥连接政府与文化企事业单位的桥梁和纽带作用。发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，规范经营行为，提高文化产品和服务的市场化程度。

(六)调整优化文化领域结构

优化资源配置。制定我省“十一五”文化事业和文化产业发展规划，科学规划和配置公共文化资源、报刊和广播电视资源，解决国有文化资源结构失衡、效益不高和重复建设等问题。报纸期刊重点是优化存量资源，调整报刊结构，推进报刊业由数量型向规模型、特色型、品牌型、效益型转变。广播电视重点是加快网络整合步伐，提高网络运营的规模和水平。优化区域布局，突出地方特色，发挥区域文化资源优势，以鲁文化、齐文化，泰山文化、黄河文化、滨海文化、运河文化为核心，规划建设东、中、西特色鲜明、布局合理的文化产业带。

优化行业结构。发展数字广播电视业、新闻出版业、影视剧创作业、印刷发行业、演艺业、动漫产业、旅游产业、体育产业、广告会展业、古玩书画与工艺品产业等十大文化产业。运用高新技术和现代生产方式，改造传统的文化创作、生产和传播方式，提高文化产品和服务的科技含量，拓展服务内容。大力发展文化博览、创意策划、动漫游戏、数字传输等新兴文化产业。把文化创新产业纳入高新技术开发区、经济技术开发区建设，形成一批特色鲜明的文化创新集聚区。

·7·

优化产品结构。利用我省丰厚的文化底蕴和资源优势，积极开发拥有自主知识产权的文化精品，把文化资源优势转化为产品优势、产业优势。加强品牌经营，以原创作品为龙头，打造具有国际国内影响力的文化品牌并形成品牌链，扩大我省文化产品的市场占有率，提高齐鲁文化的知名度。图书出版重点是优化结构、创新品牌，提高一般书在图书总量中的比重，品牌书在一般书中的比重，鲁版书在全国图书市场中的比重，改变过分依赖教材教辅的局面。广播电视重点是打造一批名牌频道、名牌栏目及影响广泛、效益明显的精品电视剧。演出娱乐重点是整合市场资源，实施品牌战略，创作一批特色剧目和名牌剧目，策划编排能够代表山东形象的原创性大型歌舞，增强市场竞争力。

优化所有制结构。坚持以公有制为主体，积极探索公有制多种有效实现形式，不断完善文化企业国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中，保证国有文化资本在总量上占明显优势，质量上有显著提高。编制发布《山东省社会资本投资文化产业指导目录》，放宽社会资本进入文化产业的限制，大力发展民营文化企业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。鼓励和扶持庄户剧团、文化大院、个体电影放映队等，探索“公司+业户”等经营模式，大力发展农村文化企业。

三、组织领导和保障措施

(一)成立领导机构。建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革工作领导体制和工作机制。在山东省文化产业发展领导小组的基础上，成立山东省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组，负责指导协调文化体制改革和文化产业发展工作。参照中央的做法，领导小组

·8· 组长由王敏同志担任，副组长由张昭福、姜铁军同志担任，成员由省委、省政府有关部门、单位负责人组成。领导小组下设办公室，设在省委宣传部，具体负责日常工作。各试点市和试点单位也要成立相应领导机构和工作机构。

(二)加大公共财政投入。研究制定支持和保障公益性文化事业发展的具体办法，建立健全政府投资持续稳定增长机制，确保政府对公益性文化事业投入的增长幅度不低于当地同期经常性财政收入增长幅度，逐步扩大公共财政覆盖范围，构建公共文化服务体系。设立农村文化专项补助资金，积极推动文化资源向农村倾斜。经营性文化事业单位转制为企业，在过渡期内，原有财政拨款保持不变，为培育市场，政府可给予一定补贴。引导社会力量以民建公管，冠名权出让，政府出地、企业出资，结对共建等多种方式投资兴办公益文化事业，形成政府和社会共建文化事业的格局。

(三)以发展促进改革。把改革、建设和发展结合起来，“先修渠，后放水”，用发展的办法解决改革过程中的人员分流、资产重组、结构调整等实际问题。建设一批标志性文化设施，重点搞好齐鲁文博中心、山东书城和山东广电中心等省城重点文化项目。建设文化产业基地，重点培育“孔子文化产业研发基地”、“海疆文化产业研发基地”、“动漫产业研发基地”、“工艺品产业研发基地”等，发挥示范、带动和辐射作用。每两年举办一届山东(国际)文化产业博览会，打造大型文化交流和经贸合作平台，形成文化产业发展的集聚效应。

(四)落实相关政策。《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发[2003]105号)的有关政策规定，适用于开展文化体制改革的地区和单位。继续执行中央提出的一系列文化经济政策，结合我省实际，制定《关

·9· 于深化文化体制改革，加快文化事业文化产业发展的若干政策》，落实省委、省政府关于事业单位改革的配套政策，切实解决好文化事业单位转企改制过程中的相关问题。制定文化人才政策，多层次、多渠道引进、激励、培养优秀文化人才。

各综合试点市和省直试点单位按照中央和省委部署要求，认真开展调研，抓紧提出改革工作方案，报省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组办公室，经批准后组织实施。未经批准，不得擅自对外公布和宣传改革工作情况。严肃工作纪律，重大问题及时请示报告。

本方案自下发之日起实施。

·10·