第一篇：年遵义市人民政府工作报告（全文）
2020 年遵义市人民政府工作报告（全文）
——2020 年 1 月 6 日在遵义市第五届人民代表大会第四次会议上 代理市长 黄 伟
各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2019 年工作回顾 过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，按照“六稳”⑴要求，奋力拼搏、克难前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进，为脱贫攻坚、全面小康和完成“十三五”规划，打下了决定性基础。初步统计，全市全年完成地区生产总值3483.32 亿元，增长 9.7%，排全省第 2 位，高于全省、高于西部、高于全国;规模工业增加值增长 12.5%;500 万元以上固定资产投资增长 1.8%;一般公共预算收入 254.5 亿元，增长0.9%;社会消费品零售总额增长 3.4%;金融机构存贷款余额分别增长 4.1%、17%;城乡居民人均可支配收入 35352 元、13565
元，分别增长 9.4%、10.6%;全面小康实现程度达 93.5%。
一年来，在中共遵义市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，我们围绕“一地一市”⑵战略定位，加快“一枢纽两中心三基地”⑶建设，综合实力不断提升;我们全力打好“三大攻坚战”⑷，脱贫攻坚取得根本性胜利，政府债务风险总体可控，生态环境质量持续改善;我们深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化，质量效益稳步提高;我们坚持以人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，群众获得感幸福感安全感进一步提升;我们隆重庆祝新中国成立 70 周年，展示遵义辉煌成就，杜富国、黄大发等先进典型荣获表彰，增强了遵义新自信，传播了遵义好声音，凝聚了遵义正能量。
我们抓具体抓深入，攻重点克难点，主要抓了以下工作: 一是决战决胜脱贫攻坚，全面脱贫胜利在望。对照“一达标两不愁三保障”⑸，全力打好“四场硬仗”⑹，狠抓新一轮“五个专项治理”⑺，深入推进“春季攻势” “夏秋决战” “冬季充电”。扶贫产业累计带动 65 万贫困人口稳定增收 20%以上。饮水安全巩固提升，“组组通”公路全面建成，新一轮农村电网改造提前完成，行政村通光纤和 4G 网络实现全覆盖。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁 19.77 万人，拆旧复垦走在全省前列，225 个安置点构建起“五个体系”⑻配套服务。教育、医疗扶贫政策全面落实，农村危房改造全面完成，5 万户农村老旧住房安全得到保障。深入实施“千
企帮千村”，累计投入帮扶资金超 30 亿元。东西部扶贫协作成效明显，遵义绿色优质农产品批量入沪，教育、医疗、消费组团式帮扶积极有效，上海财政帮扶遵义资金 3.59 亿元。务川和道真 2 个自治县脱贫摘帽，正安县脱贫第三方评估有序进行，最后 45 个贫困村全部出列，剩余 12.99 万贫困人口全部“清零”。
二是深入推进农村产业革命，三农工作呈现新格局。以500 亩以上坝区产业结构调整为抓手，建立 “坝长制”，全市农业八大产业⑼和县域特色产业发展提质增效。推进世界辣椒加工贸易基地建设，常态发布遵义朝天椒价格指数，建成国家级辣椒检验检测中心，荣获“世界辣椒之都”美誉。创建国家农产品质量安全县、国家级农业标准化示范区各 2个，新增绿色食品认证 30 个、有机食品证书 822 张、国家地理标志登记保护农产品 3 个，桐梓县荣获“中国大娄山方竹笋之乡”称号。组建遵茶、遵辣集团，新增国家级农业龙头企业 1 家、省级现代高效农业园区 3 个，全面清理整顿农民专业合作社。“遵品出山”产销对接成效显著。遵义特色食品畅销中心城区各大型商业超市。农村人居环境整治“五大专项行动”⑽深入实施。新时代农民讲习所、农民丰收节成为丰富农民精神文化生活的重要载体。2 个县、15 个乡镇、150个村入选全省“十县百乡千村”乡村振兴示范工程，11 个村、凤冈县琊川镇、余庆县分别入选全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县。
三是奋力推动产业升级，发展质量稳步提升。推进工业高质量发展，入选“全国工业稳增长和转型升级成效明显市(州)”。工业经济持续领跑全省，规模工业企业利润增长 16%，工业固废综合利用率达 62%，淘汰煤炭落后产能 160 万吨。工业投资、“千企改造”投资分别完成 650 亿元、150 亿元，55 户企业列入“千企改造”省级双百强重点名单，申报省级企业技术中心 15 个。贵州钢绳集团、遵钛集团异地技改取得实质性进展，中航工业、航天十院驻遵企业“退城进园”稳步实施，绥阳煤电锰、务川氧化铝(一期)等项目建成投产。世界酱香白酒产业基地建设步伐加快，“遵义产区·名优酱香白酒”宣传推介活动深入开展，仁怀市、习水县获授世界美酒特色产区，习酒荣获全国质量奖。红色旅游持续“井喷”，遵义荣获 2019 年度国家“最佳红色旅游目的地”称号，赤水市通过首批国家全域旅游示范区验收认定，播州区花茂村、团结村和新蒲新区槐安村获评全国乡村旅游重点村，全年游客接待人次、旅游综合收入分别增长 24.5%、35.3%。大健康产业加快发展，医养游深度融合实现新突破，桃花江健康旅游示范基地建设稳步推进，绥阳螺江九曲项目落地实施。智慧遵义“大数据+物联网”顺利推进，大数据服务基地、特色物联网产业基地加快建设，培育融合标杆项目 20 个、融合示范项目 202 个，带动融合企业 400 家。建成农商旅综合体 5 个，电商网络零售额增长 35%，黔北物流新城、快递物流产业集聚区等商贸物流项目加快建设，阁老坝 1300 万吨铁路货运
场正式启用。
四是着力加强城乡建设，发展条件持续改善。建成“控规一张图”平台，指导新型城镇化建设有序推进。稳步实施凤新、新南、航新快线和武汉路等市政工程，启动建设遵义至绥阳快速通道。深入推进“城市双修”⑾试点。建成城市雨污管网 196 公里。开通中心城区重点区域 5G 试验网基站97 个，累计建成具备物联网功能的基站 4100 个。新建中心城区公共停车位 5000 个。新建中压及以上燃气管道 180 公里。中心城区成品住宅建设试点稳步推进，住房公积金制度覆盖到城市灵活就业人员。30 个特色小城镇建设全面完成，“三房”⑿问题处置取得阶段性成效。完成茅台机场站坪扩建工程。瓮马铁路北延伸线控制性工程启动，川黔铁路遵义城区段外迁工程开通。启动建设金仁桐高速、桐新高速控制性工程，余遵、湄石、遵仁、重遵复线高速加快建设，正习高速分段通车，乐冷、绥正、江习古高速全线建成通车，高速公路通车里程新增 100 公里、累计 1207 公里。改造干线公路 180 公里。新建撤并建制村道路 850 公里。建成桐梓河库区航运工程。6座新建水库下闸蓄水，治理病险水库23座。城乡电网改造持续推进，建成播州 500 千伏八一变、220 千伏绥阳变等输变电工程。全国文明城市、国家卫生城市、6 个国家卫生县城通过复审，成功创建市级以上卫生乡镇 34 个。
五是始终坚持绿色发展，生态底线更加牢固。坚持问题导向，切实整改中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流
域生态专项督察反馈问题，打好污染防治“五场战役”⒀。完成营造林 125 万亩，治理水土流失 79平方公里，全市森林覆盖率提高到 60.48%。持续推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动和国家节水型城市创建，新建城镇污水处理厂6 座，省控以上重点监测断面水质达标率、县城以上集中式饮用水源地水质达标率均保持 100%。中心城区环境空气质量优良率 98.1%。建成投运仁怀市垃圾焚烧发电项目(一期)，设市城市、县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达 95%、90%以上。开展能耗总量和强度双控行动，建立用地批后监管评价考核机制，“大棚房”⒁和违建别墅清理全面完成，化肥农药减量增效，节能减排降碳控制在省控目标内。正安县荣获“国家生态文明建设示范县”称号，赤水市荣获第十届中华环境奖。
六是积极推进改革开放，发展动能不断增强。市县政府机构改革全面完成;市县乡三级政府部门权责清单和放管服改革“七张清单”(15)编制公布;工程建设项目审批制度、商事制度、综合行政执法等改革稳步推进;农村集体产权制度改革试点任务基本完成，“三变”⒃改革实现贫困村全覆盖，湄潭县多项农村改革试验成果在全国推广。遵义综保区“一平台四中心”⒄建设成效显现;国际陆海贸易新通道遵义段开行6 条集装箱测试班列;机场、高铁旅客吞吐量分别达 390.9 万人次、1400 万人次;实际利用外资 5250 万美元，引进重点产业项目到位资金 1050 亿元;外贸进出口总额 5 亿美元、增长
22%;凤冈县茶叶出口占全省 50%，成为全省茶叶出口第一大县;茶博会、辣博会、世界盆景赏石大会等展会成功举办。遵义国家级高新区、农高区，贵遵安国家自主创新示范区、国家文化和科技融合示范基地申建工作有序推进;新增高新技术企业 60 家、省级以上科创平台 14 个、人才团队 11 个，全社会研发投入增长 18%，综合科技进步水平指数提高 1.7 个百分点。新设立市场主体 8.31 万户，民营经济增加值达 1800亿元，占 GDP 比重提高 1.7 个百分点。
七是持续改善民生福祉，社会大局和谐稳定。教育发展更加均衡，建成各类教育工程项目 503 个，资助学生 82 万人次，农村学前教育儿童和义务教育学生营养补助实现全覆盖。医疗更加普惠，遵义医科大学二附院建成投用，遵义市第四人民医院、新蒲新区人民医院、虾子镇中心卫生院顺利整合开诊，航天医院、市妇幼保健院成功创建三甲，遵义获全省首个市级全国中医药先进单位。城乡居民基本医保实现市级统筹，遵义跻身全国医保信息化试点和基金监管示范城市。就业更加稳定，城镇新增就业 12.6 万人，农村劳动力转移就业 12.8 万人，城镇登记失业率 2.99%。文化更加繁荣，《伟大的转折》在央视一台播出，《华夏天香》在国内外巡演，《遵义丛书》出版发行。成功举办各类体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。社会更加和谐，应急救援体系日趋完善，灾害预警、灾后救助、应急救援能力明显提升，成功处置 6·22特大洪灾，安全生产持续“双降”⒅。非洲猪瘟、草地贪夜
蛾等有效防控。积极应对猪肉等食品价格上涨，及时启动价格补贴联动机制。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争深入开展。一批矛盾纠纷和信访突出问题得到化解，赤水市、余庆县、务川自治县获评全省平安建设先进县市。十件民生实事完成较好，农村户用卫生厕所改造超计划 2.08万户，就业困难群体职业技能培训和实现就业分别超计划9000 人、7000 人，开通了 12345 市民服务热线。退役军人、外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、水文气象、档案管理、疾病防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。
八是加强政府自身建设，治理效能进一步提升。深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府转职能、强作风不断推进。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”⒆、坚定“四个自信”⒇、做到“两个维护”(21)，始终把市委各项决策部署贯彻到政府工作各方面、全过程。严格依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、新闻媒体和群众监督，制定、修订市政府规章 2 件，办理人大代表建议 197 件、政协委员提案 348 件。强化作风转变，坚持“四抓四促”(22)，以钉钉子精神，优化营商环境、化解历史遗留问题、清偿拖欠的民营企业中小企业账款和农民工工资。加强廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则
精神和省委、市委实施办法，坚决防止“四风”(23)反弹回潮，深入开展利用茅台酒谋取私利问题专项整治，加强对工程建设、事业性收费、扶贫等领域的审计检查，有效防范各类腐败行为。
各位代表，成绩来之不易、得之惟艰。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的举旗定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的努力奋斗，得益于社会各界的倾力相助，得益于上海的对口帮扶。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众表示崇高的敬意!向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、消防救援人员及政法公安干警，向历届老领导、老同志和所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，遵义经济社会发展还面临不少困难和问题:经济下行压力加大，“三期叠加”(24)影响深化;有效投资、有效供给仍然不足，稳增长压力增加;产业结构调整任务艰巨，产业转型升级还需时日，新旧动能转换较慢，脱贫攻坚巩固提升任务繁重，政府债务化解压力较大，财政收支矛盾突出，生态环境欠账不少;民生领域仍有短板，营商环境还需改善，一些干部本领不强、工作不实，不担当、不作为，甚至慢作为、乱作为现象时有发生。这些问题是外部客观环境和内部主观因素共同作用的结
果，我们必须仔细研究，采取切实措施，认真加以解决。
2020 年的总体要求、奋斗目标和重点任务 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，更是我市开启现代化强市新征程的起步之年。我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，必须坚决稳住经济增长，坚决保总量、保质量、保位次。当前，我们虽面临不少困难和挑战，但也有不少优势和机遇:国家深化经济体制改革和金融供给侧结构性改革、加大地方政府债券发行力度、大力实施东部产业转移等系列政策红利将叠加释放;省委赋予遵义与贵阳形成“两轮驱动”、成为全省发展重要支撑的重大历史使命，将促使遵义经济社会发展在总体平稳、稳中有进基础上实现新的提升。稳增长，信心比黄金更重要，担当比能力更可贵。我们要坚持用辩证思维看待发展变化，按照政治讲规矩、经济循规律、工作守规则的要求，跳出来看优势，沉下去找资源，发挥有效投资的关键作用和扩大消费的基础作用，努力解决各种不平衡不充分问题，奋力闯出一条立足资源禀赋、发挥比较优势的高质量发展道路，实现经济调速不减势、量增质更优。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州、遵义工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，立足资源禀赋，发挥比较优势，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动(25)，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保同步全面建成小康社会和 “十三五”规划圆满收官。
今年的主要预期目标是:地区生产总值增长 9%左右，农业增加值增长 5.8%，规模以上工业增加值增长 10%，社会消费品零售总额增长 5%;500 万元以上固定资产投资增长 8%;一般公共预算收入增长 3%;城乡居民人均可支配收入分别增长 9%、10%;金融机构存贷款余额分别增长 5%、18%;全面小康实现程度达到 95%。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省下达目标内。
围绕上述目标，今年市人民政府将重点做好以下工作: 一、坚定不移巩固脱贫成果，夺取全面小康胜利。举全市之力，确保正安县脱贫退出。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，坚持“四个不摘”(26)，保持“四个力度不减”(27)，确保摘帽县、出列村巩固提升不反弹，贫困户稳定脱贫不返贫。把发展产业作为长效脱贫的根本，因地制宜培育壮大扶贫主导产业和特色种植养殖业，大力推动农产品“七进”(28)，健全
利益联结机制，提高脱贫人口的参与度和受益面。建立完善农村公共基础设施运行管护机制，着力解决重建轻管问题。确保农村电网“两率一户”(29)以县为单位达到国家要求，消除 30 户以上自然村通讯盲区盲点和弱覆盖区域。提升易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”水平，重点推动有劳动力的零就业移民家庭动态清零，实现 “稳得住、能致富”。全面落实教育、医疗扶贫政策，建立控辍保学长效机制，提升基层医疗服务能力和水平，确保建档立卡贫困户农村住房安全保障零遗漏。打造东西部扶贫协作示范区和升级版，在就业、消费、教育、医疗扶贫和产业协作、园区共建等方面取得更大成效。深入推进“城市解困·和弦行动”(30)。致力扶志扶智，增强群众自我发展能力和内生动力。对照省全面小康创建达标验收新标准，补齐 7 个未达标县短板指标，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到 50%、城镇生活污水集中处理率达到 85%，打赢以县为单位的全面小康收官之战。
二、坚定不移扩大有效投资，支撑经济稳定增长。正确处理政府与市场、质量与速度的关系，既不谈债色变，也不盲目投资，将资金投向有收益、有效益的领域。严格执行《政府投资条例》和“三重一大”(31)制度，优化项目和资金构成，狠抓项目储备、前期工作和组织实施，强化要素保障和投资、风险、统计管理。重点抓好中央和省预算内投资项目、地方政府专项债项目、向金融机构融资建设重点项目、向社会资本招商引资项目和产业发展项目。以“六网会战”(32)为抓手，加强战略性、网络型基础设施建设，重点推动获批的“两单”(33)项目落地。遵循项目建设的基本规律和程序，保障项目前期经费、优化管理机制、做实基础工作，让项目库实现可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资的“一库多用”功能。用好国土资源“三调”(34)结果，合理供应土地，确保项目用地合规。立足资源禀赋，围绕建链补链强链，紧盯粤港澳大湾区和上海、重庆、成都等地，精准开展产业大招商，积极引进一批产业项目。扎实开展服务重点项目重点企业专项行动，完善市领导领衔服务重大项目和市、县两级联系服务项目机制，引进重点产业项目到位资金增长 10%以上，产业投资、民间投资占比各提高1 个百分点。
三、坚定不移深化农村产业革命，加快乡村振兴步伐。围绕“八要素”(35)“四新一高”(36)，全面落实“坝长制”，强力推动坝区产业结构调整，发展规模经营，完成 228 个坝区达标创建。发展全市农业八大产业和县域特色产业，抓实产销对接、技术攻关、精深加工“后半篇文章”，推动特色优势产业“裂变式”发展。加快世界辣椒加工贸易基地建设，打造全国优质辣椒标准化生产示范区和进出口贸易平台，实施遵义朝天椒换种工程 20 万亩，培育辣椒产业专业镇村 35个以上、辣椒企业 16 家以上，借力 5G 大数据建设 “辣椒云”，建设产地市场 30 个，大力推进辣椒及辣椒制品进出口贸易。抓好农产品质量“两品一标”(37)认证，力争在质量安
全可追溯上有单品突破。支持播州区申报国家农业绿色发展先行区。推动化肥农药减量增效，主要农作物绿色防控覆盖率超 30%，畜禽粪污综合利用率达 75%以上。推动生猪恢复性增长，持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工作。更加注重农业园区的质量和效益，打造一批一二三产融合发展示范点;力争市级以上农业龙头企业达 800 家以上，实现农产品加工产值 540 亿元;加强农民专业合作社的规范管理和人才培育，高质量创建一批示范社。集中攻坚农村生活垃圾、污水处理、村容村貌等突出问题，持续改善农村人居环境。扎实推进“十县百乡千村”乡村振兴示范工程和“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推广湄潭“一图一表一说明”(38)村庄规划布局，深入开展全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县建设。
四、坚定不移促进转型升级，推动经济高质量发展。推动工业高质量发展。加快世界酱香白酒产业基地建设，支持茅台酒 6600 千升、习酒公司和茅台 201 厂“双五万千升”及珍酒、董酒等白酒技改扩能，加速实施配套产业项目，加强“仁怀酱香酒”地理标志商标的保护、培育和运用促进，提升“遵义十大名酒”(39)知名度，确保白酒工业增加值突破千亿元，形成酱香白酒世界级产业集群。加快发展铝精深加工，支持务川氟钡新材料产业园等项目建设。全面建成投产务川氧化铝项目，完成贵州钢绳、遵义钛业异地技改搬迁。持续推进煤炭产业技改扩能和机械化改造，促进煤炭产业振兴;加
快推进页岩气勘探开发，尽早实现规模化开采。支持各地具有资源优势的食品加工产业发展，加快建设中国辣椒城、新蒲辣椒食品加工园、播州辣椒调味品加工园为重点的“一心两翼”辣椒加工集聚区。推动包括新能源汽车在内的先进装备制造业和健康医药等产业发展，支持汇川超临界、正安吉他、赤水竹产业等产业园区建设。坚持“一园一主业”，降低标准厂房闲置率，提升园区产出效益。加强重点企业培育，力争新入库规模以上工业企业 50 户。推动文化旅游业高质量发展。加快医疗康养中心建设，以国家全域旅游示范区创建为统揽，红色文化、绿色康养、研学旅行齐头并进，推动旅游跨界深度融合和旅游业态丰富提升。推进赤水河谷国家旅游度假区提质增效;打造一批中高端民宿和康养旅游品牌，推动 “遵义红宿”公共品牌特色化、集群化、智慧化发展;力争全国红色旅游大数据中心、全国民宿大数据中心落户遵义。推进乌江古村落、赤水旅游新城、桃花江康养旅游示范基地等重点项目建设，建成投用遵义市康养示范中心暨社会福利基地，持续抓好创 A 工程，大力发展“夜间经济”、特色餐饮经济，推进非遗和演艺进乡村、进街区、进景区。加强品牌文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”“景点群”“集聚区”和“线路套餐”。抓实“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的 “醉美遵义·精彩四季”主题营销。加强文化旅游市场规范和安全管理。推动其他服务业高质量发展。加快城投中央公园建设。推进大数据服务集聚区和软件园核心区建
设，加快 5G 网络建设和商用进程，实现中心城区基本覆盖，力争软服企业营业收入增长 16%以上。深入实施“万企融合”“百企引领”行动，推动大数据技术与实体经济深度融合发展。加快打造高铁新城、新蒲 CBD 等新商圈。探索将部分老旧工业厂区改造为新型商贸服务综合体。打造集样品展示、订单销售等功能为一体的“遵品入沪”供应链;开拓贵阳、重庆、上海、广东农产品消费市场，建立稳定的购销体系;加大茶叶、辣椒等农特优产品出口。加强成品油市场监管。加强电商与快递业协同发展，实现电商网络零售额增长 25%以上。办好茶博会、辣博会、文化旅游发展大会、第八届全国文化馆“百馆联动”文旅嘉年华等展会活动。梯次培育商贸企业，实现新上限入库 100 家。
五、坚定不移推进城乡建设，厚植区域竞争优势。加强新型城镇化建设。力争绥阳、湄潭撤县设区，推进习水撤县设市。编制完成《遵义市国土空间总体规划(2020—2035)》，科学确定“三区三线”(40)，夯实“多规合一”基础;建设国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监管信息系统;优化综合交通、市政管线等专项规划。优化城市建成区功能布局，完善市政设施，继续推进武汉路、高新快线等中心城区骨干道路建设，启动兰海高速遵义城区过境段“高改快”工作，加快绥阳至新蒲快速通道工程;新建城市公共停车位5000个;推进湘江河综合治理 PPP 项目(一期)建设，建设海绵城市项目 30 个;继续实施“增绿添色”工程;推进遵义环保生态产
业园建设，尽快形成垃圾发电和集中处理固废、餐厨垃圾、医疗废物、污水等多重功能一体化，加快习水县、桐梓县、绥阳县等垃圾焚烧发电项目建设，建成投运红花岗区大型生活垃圾中转站，推进城乡生活垃圾分类。精心承办全省小城镇建设发展大会。推行城市网格化精细管理，强化市容环境整治，依法严厉打击“两违”(41)，确保全国文明城市创建通过复检，3 个县(市)通过国家卫生县城复审，创建国家卫生乡镇 5 个。坚持“房住不炒”定位，落实因城施策、一城一策要求，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城乡基础设施建设。启动“交通强国”试点，加快黔川渝结合部综合交通枢纽建设。启动遵义新舟机场改扩建工程(民用部分);做好渝贵高铁、泸遵铁路、涪柳铁路、古蔺大村至遵义铁路、昭黔铁路前期工作，加快瓮马铁路北延伸线建设，力争遵义动车存车场开工建设，力争城市轨道交通建设项目获批;推进蓉遵高速遵义段扩容前期工作，开工建设金仁桐、桐新、德余、道武高速，加快重遵扩容、遵仁高速建设，力争余遵、湄石高速建成通车，确保正习高速全线通车，全市高速公路通车里程累计达到 1400 公里以上;完成国省道改造 60 公里、县乡公路路面改善提升 100 公里;启动一批旅游公路建设;努力创建“四好农村路”(42)示范市。持续推进芙蓉江库区航运工程。推进文星大型水库建设前期工作，开工建设观音大型水库，新开工中小河流治理项目 9 个、确保 6 座水库下闸蓄水。实施习水 500 千伏红城变、220 千
伏正安变、新蒲 110 千伏新中变等一批输变电工程。建设改造城市雨水管网 65 公里、污水管网 125 公里。建设天然气管网 85 公里，启动 6681 油库搬迁工程。新建 5G 基站 1000个以上，新增具备物联网功能的基站 2000 个。
六、坚定不移坚持绿色发展，提高生态环境质量。坚持醉美遵义·拒绝污染，打好污染防治“五场战役”，深入实施河长制、林长制，持续抓好中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题整改，推进赤水河流域生态文明建设区域协作，创建国家生态文明建设示范市和国家节水型城市。实施新一轮退耕还林计划，抓好国家储备林项目建设，治理水土流失面积 60平方公里，深入开展森林保护“六个严禁”(43)执法，优化调整自然保护地，森林覆盖率提高到 62%;因地制宜发展森林康养、花卉苗木、林下种养，推进全竹利用。规范矿产资源开发，治理 162 个遗留矿山污染，推进乌江、赤水河遵义侧 10 公里范围内废旧露天矿山生态修复，严格保护耕地、林地、永久基本农田，加强城乡建设用地增减挂钩项目建设。推进酒糟、煤矸石、粉煤灰、瓦斯等资源化利用和余热余压回收、水循环利用，支持习水县申报国家级资源循环利用示范基地。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好源头防控，精准科学依法治污，大力整治交通、建筑施工扬尘和磷污染、黑臭水体、生活垃圾填埋场、饮用水源地环境污染，严格开展“六个一律”(44)环保利剑执法，确保中心城区环境空气质量优良率保持在 96%以上、县城空
气质量优良天数比率达 95%以上，省控以上重点监测断面水质达标率、县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水水质优良率达 94.7%，设市城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达 95.5%、90.5%以上。
七、坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。深化重点领域改革。严格执行《优化营商环境条例》，深入实施服务民营企业六大专项行动(45)，立足便民利企深化放管服改革，工程建设项目审批时间压缩至 80 个工作日内，落实好减税降费和其他降成本政策，坚决向破坏营商环境的行为亮剑。实施市场主体培育提升行动计划，进一步激发大众创业万众创新活力，力争新设立市场主体 6 万户，民营经济增加值占GDP 比重提高到 56%。深化综合行政执法体制改革、开发区和产业园区管理体制改革。深化市属国有企业改革，厘清债务关系，规范投资管理，推动转型发展。持续推进农村、基础教育、供销社等领域改革。提升对外开放能力。加快建设高水平的开放型经济。积极融入“一带一路”(46)，探索开展跨区域合作。深耕重庆市场，融入广州、深圳市场，深化沪遵协作，吸引人才、技术、资金、项目等发展要素。提升遵义国开区、综保区发展水平，推动新蒲经开区调整区位。推动遵义新舟机场临时航空口岸获批开放。支持仁怀经开区升级为国家级经开区。启动李家湾物流园区建设，加快黔北现代物流新城、快递物流产业集聚区建设。实现实际利用外资增长 10%，外贸进出口总额增长 10%以上。加快创新驱动步
伐。深入实施教育科创中心建设三年行动计划。加强国家级农高区申建和临港遵义科技城建设，探索开展科技金融工作。建立市创新创业协同中心和产学研项目苗圃孵化基地。提升科技创新平台 10 个，培育人才团队 10 个、高新技术及各类科技型企业 50 家;强化企业科技创新主体地位，开展一批农业、制造业、服务业等领域的关键核心技术攻关，促进科技成果转化运用;发挥遵义院士工作中心“智力引擎”作用;确保遵义京师研究院建设取得实质进展;加强知识产权保护，实现全社会研发投入占 GDP 比重达到 0.8%，综合科技进步水平指数达到 83%。
八、坚定不移抓牢风险防控，确保社会和谐稳定。防控政府债务风险。注重分类施策，压紧压实债务主体责任，坚决遏制债务增量、稳妥处置债务存量，坚决守住政府债务不爆雷、不出事底线。着力盘活高速公路资产，按市场化法治化原则积极化解政府隐性债务，千方百计降低债务率。大力推进债务展期重组，全面清理政府机关、事业单位所属宾馆及闲置资产，盘活高校老校区、产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”(47)手续办理。坚持以收定支，树立过“紧日子”的思想，进一步压缩一般性支出，扎实推进预算绩效管理，坚持财政资金必须保工资、保运转、保基本民生。严厉打击非法金融活动，及时处置金融风险。防控灾害事故风险。严格落实“党政同责、一岗双责”，深化应急管理体制改革，完善“六级六覆盖”(48)网格化管理和企业“双控”(49)
体系，健全灾害防控和责任体系。建成上下贯通、覆盖各重点行业领域的应急指挥平台，构建应急预警和指挥体系。加强应急救援队伍和装备建设，健全应急抢险和保障体系。防控社会稳定风险。全力推进基层社会治理创新，加快完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，创建全国禁毒示范市，依法严厉打击各类违法犯罪行为。抓牢网络安全，正确引导舆论。持续抓好“三房”问题处置。坚持开门接访、主动下访，多元化解社会矛盾纠纷。
九、坚定不移发展社会事业，持续增进民生福祉。稳定和扩大就业。促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业，实现城镇新增就业 12.6 万人，转移农村劳动力就业 10.5 万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，确保零就业家庭动态清零。促进教育优质均衡发展。优质普惠发展学前教育，扎实推进城镇小区配套幼儿园治理，确保幼儿就读公办园、普惠园占比达 50%和 80%。推进教育 3.0(50)学校建设先行先试，持续抓好“壮腰计划”和品质学校建设，巩固义务教育基本均衡成果，基本消除大班额，着力解决进城务工人员子女上学问题。提质发展高中教育，提升职业教育质量和产教融合水平，支持市内高校加快“双一流”(51)建设。支持和规范民办教育发展。确保适龄残疾少年儿童入学率达 98%以上。推动校园足球向幼儿园、高等院校延伸全覆盖。提升健康保障水平。持续推进医疗卫生服务能力提升八大工程(52)。加快“百院大战”建设。深化公
立医院综合改革，充分发挥医保对“三医联动”(53)的基础性、引导性、调节性作用，全面推进紧密型县域医共体建设，逐步实现分级诊疗。加强医保基金监管，维护群众利益和基金安全。健全现代医院管理制度，切实改善医疗服务，减轻患者负担。加强全民健康信息平台建设，推进医学影像、病理检查等信息共享，建成全市医学影像数据中心。推动中医药传承创新发展，提升基层中医药服务能力。加强全生命周期生育服务。加强食品、药品安全监管，严格落实《地方领导干部食品安全责任制规定》。广泛开展群众体育健身活动，举办各类体育赛事，着力提升竞技体育水平。传承弘扬先进文化。抢抓长征国家文化公园建设机遇，加快建设全国著名红色文化传承基地，加强红色文化资源保护利用和红色文化成果研究，组织创作一批红色文化精品，深入推进“长征故事进校园”，持续打造一支优秀红色讲解员队伍，普查、修缮或迁移全市简易安葬的散落烈士墓。巩固提升“五大群众文化活动品牌”(54)，抓好文化遗产保护利用。提升文化体育场馆服务水平和运营能力。持续夯实社会保障。实施“全民参保计划”。推进城乡低保应保尽保、动态管理。开展居家和社区养老服务改革试点，加快形成多元供给的养老服务体系。稳步扩大住房公积金对城市灵活就业人员的覆盖率。加强殡葬惠民服务，树立文明殡葬新风。做好社会救助、失独失能老人关爱等工作。积极推进“公交都市”创建。抓好优抚安置，完善双拥工作机制，确保蝉联全国双拥模范城。抓好全国第 七次人口普查。创建全国民族团结进步示范市。推动外事侨务、人民防空、粮食安全、水文气象、疾病防控、档案管理、妇女儿童、残疾人、红十字等社会事业发展再上新台阶。
办好十件民生实事。一是完成职业技能提升培训 4.5 万人次。二是建成 80 个薄改与能力提升项目，完成 20 个中心城区学校建设。三是建成市级医疗紧急救援中心集中调度平台。四是建成新蒲新区殡葬一体化服务项目。五是实施棚户区改造 10218 户，改造老旧小区 58 个，申建公租房 3200 套。六是改扩建旅游厕所 30 座，实现每个行政村有 1 座以上公厕、农村户用卫生厕所普及率 85%以上。七是推广汇川农产品产销对接智慧服务中心建设模式，每个县(市、区)至少建成1 个农产品产销对接智慧服务中心。八是整治农村公路隐患3000 公里，推广运用“通村村”农村出行服务平台。九是升级全市行政村助农取款服务点，完善服务功能。十是建成全民健身路径工程 100 套、农民体育健身工程 50 套。
十、坚定不移加强自身建设，全面提升政府治理效能。旗帜鲜明讲政治。持续深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，着力增强“六种能力”(55)。在各领域各方面各环节，把党的领导贯穿始终、落实到行动上，坚定“传承红色基因·讲好遵义故事”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。勇于担当为人民。把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生。压实政府各级各部门推动经济高质量
发展、服务人民群众的责任，落实正向激励和容错纠错机制，为拼搏干事的干部撑腰鼓劲，激励广大干部敢担当、善作为，用工作实绩把对党和人民的绝对忠诚镌刻在黔北大地上。依法行政推发展。围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，办好打基础、提质量、利长远的事。加强重大行政事项决策合法性审查，全面落实行政执法“三项制度”(56)，做好七五普法总结验收和八五普法规划。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督、审计监督、舆论监督，习惯在约束中工作、在监督下履职。转变作风优环境。坚决杜绝形式主义官僚主义。坚守政府诚信，言必行、行必果，不能办、办不到的事不乱作承诺。坚决治庸治懒治贪。践行“五步工作法”(57)，坚持“四抓四促”。统筹规划政务信息系统建设，持续推进“一云一网一平台”(58)，提升“数字治理”“数字民生”服务能力。廉洁自律守规矩。时刻把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，兴“三风”(59)、纠“四风”、树新风，加强重点领域审计督查和问题整改“回头看”，塑造“亲清”新型政商关系，确保政府系统风清气正。
各位代表!回顾2019，我们突破困境，收获满满;奋战2020，我们攻坚克难，信心满满。只有干出来的精彩，没有等得到的辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中
央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，牢记嘱托、感恩奋进，为圆满完成“十三五”规划，与全国同步全面建成小康社会，开启遵义现代化建设新征程而努力奋斗!
名 词 解 释
(1)“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
(2)“一地一市”:西部内陆开放新高地，黔川渝结合部中心城市。
(3)“一枢纽两中心三基地”:黔川渝结合部综合交通枢纽，教育科创中心、医疗康养中心，世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国著名红色文化传承基地。
(4)“三大攻坚战”:防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战。
(5)“一达标两不愁三保障”:“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃(含安全饮水)、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
(6)“四场硬仗”:产业扶贫硬仗，基础设施建设硬仗，易地扶贫搬迁硬仗，教育医疗住房“三保障”硬仗。
(7)“五个专项治理”:扶贫资金管理使用不规范专项治理，驻村帮扶不扎实专项治理，政策落实不到位专项治理，扶贫协作有差距专项治理，攻坚打法不精准专项治理。
(8)“五个体系”:基层党建体系，公共服务保障体系，培
训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系。
(9)农业八大产业:茶叶、辣椒、蔬菜(食用菌)、中药材(石斛)、酒用高粱、竹子、花椒(刺梨、油茶)、生态畜禽渔业。
(10)“五大专项行动”:农村生活垃圾治理专项行动，农村厕所粪污治理专项行动，农村生活污水治理专项行动，村容村貌提升改造专项行动，农业面源污染防治专项行动。
(11)“城市双修”:生态修复和城市修补。
(12)“三房”:问题房开、安置还房、经济适用房。
(13)“五场战役”:蓝天保卫战，碧水保卫战，净土保卫战，固废治理战，乡村环境整治战。
(14)“大棚房”:以农业大棚为名进行的非农违法建设。
(15)“七张清单”:网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单、就近办理事项清单。
(16)“三变”:资源变资产、资金变股金、农民变股东。
(17)“一平台四中心”:黔川渝结合部开放型经济发展平台，保税加工制造中心、保税研发转化中心、保税检测维修中心、外贸综合服务中心。
(18)“双降”:指生产安全事故起数、死亡人数双下降。
(19)“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
(20)“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
(21)“两个维护”:坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
(22)“四抓四促”:抓具体促深入，抓重点促突破，抓短板促提升，抓改革促开放。
(23)“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
(24)“三期叠加”:增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的;结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择;前期刺激政策消化期，是化解多年来积累深层次矛盾的必经阶段。
(25)三大战略行动:大扶贫战略行动，大数据战略行动，大生态战略行动。
(26)“四个不摘”:摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管。
(27)“四个力度不减”:组织领导力度不减，政策落实力度不减，驻村帮扶力度不减，脱贫监管力度不减。
(28)“七进”:指农产品进机关、进学校、进社区、进医院、进企事业单位、进超市、进军营。
(29)“两率一户”:电压合格率、供电可靠率，户均容量。
(30)“城市解困·和弦行动”:遵义市推进旨在帮助城镇困难职工群体解困脱贫的帮扶行动，侧重就业、创业、教育、医疗、安居、社会保障兜底六个方面。
(31)“三重一大”:重大事项决策、重要干部任免、重要
项目安排和大额资金使用。
(32)“六网会战”:指大力实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。
(33)“两单”:基础设施领域补短板重大项目清单，必要存量隐性债务在建项目清单。
(34)“三调”:指第三次全国国土资源调查。
(35)“八要素”:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。
(36)“四新一高”:培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。
(37)“两品一标”:绿色食品、有机农产品，国家地理标志登记保护农产品。
(38)“一图一表一说明”:村庄规划图，项目配建表，规划说明书。
(39)“遵义十大名酒”:金质习酒、董酒、国台酒、汉酱酒、珍酒、百年糊涂酒、酒中酒、小糊涂仙酒、金酱酒、钓鱼台国宾酒。
(40)“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
(41)“两违”:违法用地、违法建设。
(42)“四好农村路”:习近平总书记提出:进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
(43)“六个严禁”:严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
(44)“六个一律”:建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。
(45)服务民营企业六大专项行动:政策落实专项行动，领导干部联系服务企业专项行动，降本减负专项行动，扩大民间投资专项行动，营商环境整治专项行动，金融服务专项行
动。
(46)“一带一路”:丝绸之路经济带，21 世纪海上丝绸之路。
(47)“投转固”:投资转成固定资产。
(48)“六级六覆盖”: “六级”指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级;“六覆盖”指党政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖，村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。
(49)“双控”:安全生产风险分级管控和隐患排查治理。
(50)教育 3.0:尚无权威解释，大意指思维改变命运的时代，用灵动的思维模式、厚实的国学底蕴，激活每个孩子独有的思维模式。
(51)“双一流”:一流大学、一流学科。
(52)医疗卫生服务能力提升八大工程:乡村能力提升工程，三级创建提升工程，妇幼服务提升工程，中医振兴提升工程，公共卫生提升工程，远程医疗提升工程，健康养老提升工程，党建引领提升工程。
(53)“三医联动”:医疗、医保、医药改革联动。
(54)“五大群众文化活动品牌”:激情广场、乡村大舞台、文化大讲堂、百姓剧场、农民科技文化体育活动。
(55)“六种能力”:运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法分析和解决问题的能力，为人民谋幸福的能力，推动高质量发展的能力，研究问题、破解难题的能力，狠抓落实的能力，运用大数据等现代信息技术手段的能力。
(56)“三项制度”:行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。
(57)“五步工作法”:政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。
(58)“一云一网一平台”:承载政务数据和应用的“云上遵义”一朵云，政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”，政务服务和政务数据智能工作“一平台”。
(59)“三风”:调查研究之风，真抓实干之风，勤俭节约之风。
第二篇：2013年遵义市人民政府工作报告
2013年遵义市人民政府工作报告
2013-04-11 10:56遵义市人民政府办公室
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2013年主要工作任务
今年是“同步小康创建活动”启动之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。总体看，宏观经济形势趋好，发展面临重大新机遇，但困难和问题不容忽视。我们要坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，增强发展自信、跨越自信、小康自信，团结拼搏，真抓实干，把同步小康宏伟事业不断推向前进。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大精神为指引，认真落实中央、全省经济工作会和省委十一届二次、市委四届二次全会精神，紧紧围绕实施“三大战略”、建设宜居宜业宜游美丽遵义，以“全力追赶、力争超越，努力实现两个率先”为总基调、总目标，以“稳中求快、快中争先，快中求好、更好更快”为总要求，以提高经济增长质量和效益为中心，以转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，全力推动经济社会发展实现新突破。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1620亿元，增长17%。其中：一产增长7%，二产增长21%，三产增长15%。规模工业增加值700亿元，增长23%以上。全社会固定资产投资2000亿元，增长53.3%。社会消费品零售总额492亿元，增长20%。财政总收入360亿元，增长25%；公共财政预算收入141亿元，增长25%。城镇居民人均可支配收入22908元，增长16%。农民人均纯收入7091元，增长17%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇化率达41%。单位生产总值能耗和地耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、统筹推进四大区域发展，着力在全面建成小康社会征程中迈出新步伐
深入开展全面小康创建活动。按照“党委领导、政府负责，市域统筹、县为单位，社会协同、全民参与”的要求，坚持“三个不能代替”，突出“三个核心指标”，强化预警监测，健全完善以地理区位、经济水平为基础，与全面小康指标体系相匹配的目标考核体系。结合乌蒙山、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，加大对发展相对滞后地区的政策、项目扶持。完善工作推进计划目标，以阶段工作目标确保整体目标实现，全面小康创建速度高于遵义以往、高于全省、高于西部，为在全省走前列、在西部同类城市位次前移和实现“两个率先”奠定坚实基础。
分类指导梯次推进全面小康。统筹“四大区域”发展。推进中部区域加速崛起，着力打造黔北经济协作区加快发展的“火车头”、“三宜”城市示范区和全面小康示范县。推进西部区域快速突破，努力将赤水河流域打造成为“两个率先”的发动机、世界著名的旅游精品
线和遵义发展新的增长极。推进东部区域提速开发，着力建设绿水青山、田园风光式的新农村示范区和生态文明示范县。推进北部区域全速攻坚，力争发展速度赶上甚至超过全市平均水平，着力创建扶贫开发攻坚示范区。继续推进强县强镇建设，鼓励发展基础好的县率先实现小康，支持发展中等的县尽快实现小康，帮助发展困难的县如期实现小康。
二、加快推进新型工业化，着力在产业园区发展上实现新突破
强力推进园区建设。围绕全省重点打造“100个产业园区”总体布局，深入推进19个重点园区建设，完成园区总体布局和专业性规划。按照产城同步发展思路，实施园区核心区“七通一平”基础设施建设攻坚，实现城镇基础设施、公共服务体系向园区延伸和配套，提升园区集聚能力和承载能力。探索园区持续投入和偿债机制，建立园区梯次提升机制。完善园区管理体制，以任命与聘用等相结合充实队伍，采取“以奖代补”等激励措施增强创建活力。完成园区投资 380 亿元以上，开工、投产项目各100个以上，建成标准厂房70万平方米以上。
强力推进产业发展。着力抓好“十大工业产业”发展，做大做强特色优势产业，推进特色轻工业集群化品牌化、装备制造业整机化高端化、材料产业一体化高新化、能源及煤电化一体化精细化发展，加速产业链延伸，提高附加值。加大名优白酒企业技改力度，稳步扩大产能；整治仁怀白酒小作坊，优化重组白酒资源；加快建设赤水河白酒产业长廊，大力培育“中国酱香•赤水河谷”地域品牌，实现白酒产量40万千升以上。优化“两烟”结构，实现卷烟生产55万大箱以上。加快煤、铝等资源勘探开发步伐。积极实施煤矿整合重组，实现煤炭产量1200万吨以上。强化工业运行调度，继续采取电价补贴、丰枯电价扶持等措施，保障工业企业稳定发展，扩大规模工业在全省的领先优势。
强力推进项目建设。建立重大项目风险评估、防范机制，严把环评关，实现经济与环境协调发展。落实项目建设“五个一”工作机制，强化跟踪管理，加强协调服务。加快煤及煤化工、铝及铝加工、钛及钛加工等项目建设。力争热电联产动力车间项目建设取得突破。建成投产贵州钢绳异地技改项目（一期）、航天汽车、九鼎车辆、桐梓电厂等项目，加速推进务川煤电铝、绥阳煤电化、正道煤电铝、习水二郎电厂等项目，开工建设遵义卷烟厂、汇兴铁合金等异地技改项目。完成工业（含园区）投资700亿元。
三、加速推进绿色城镇化，着力在扩容提质上实现新突破
提高综合承载能力。坚持以工业园区和城镇新区为载体，推进产城融合，把中心城区和县城作为迅速推进城镇化、加速全面小康的突破口，推动城镇化和工业化良性互动。加快遵义县、绥阳县撤县设区、同城化发展和桐梓县、湄潭县撤县设市步伐，大力建设鸭溪等卫星城市，把中心城区建成200万人口区域性中心城市，预留300万人口以上城市发展空间。加快打通连接新城区与老城区的城市主干道、新老城区与高速公路的快捷通道，着力推进城市主干道沿线开发建设，形成连接新老城区的商贸廊道。围绕全省打造“100个城市综合体”要求，深入推进18个城市综合体项目。强力推进新蒲新区建设，建成新蒲新城路网、新火车站片区路网，完成建投大厦等“十大标志工程”。加速推进南部20平方公里新城建设，完善路网、电网、管网等基础设施，配套建设高星级酒店，积极引进教育和医疗机构，大力发展商贸业和总部经济。加快推进北部32平方公里新城建设，基本形成高坪片区路网。着力完善中心城区市政设施，加快100平方公里森林公园建设，继续实施老城、东联线等交通疏解工程，推进18条骨干道路建设。加快老工业区、棚户区、城中村改造步伐。深入实施县城“倍增计划”，加快学校、医院等设施建设，完善县城功能。启动汇川至桐梓、汇川至绥阳、绥阳至新蒲、新蒲至湄潭城市干道或快速通道建设，推动同城化发展。完成城乡建设及房地产投资900亿元。
精心打造示范小城镇。设立小城镇建设专项基金，强化部门挂帮责任，重点规划建设54个布局合理、设施配套、交通方便、功能齐全、环境优美的“六型”特色小城镇，努力在全省“100个示范镇”建设中走前列、作表率。完成小城镇建设投资230亿元以上。按照“贵州第一、全国一流、世界知名”的定位，加快将茅台镇打造成为中国国酒之心、中国历史文化名镇、世界旅游名镇。
提升城镇管理水平。加快数字遵义建设，大力推进城镇各类信息资源共享，实现城市管理信息化、精细化。以城郊结合部为重点，加大统一规划建设力度，依法打击违法建设，维护规划严肃性、强制性。加强交通整治，合理设置交通设施，科学布局停车场建设，提升公交车、出租车运营质量和服务水平。继续巩固“国家卫生城市”、“国家园林城市”创建成果。合理布局城市绿色空间。实施中心城区车行立交桥、人行天桥、农贸市场及湘江河（二期）、洛江河、忠庄河、高坪河等景观改造工程。加大重点区域治理力度，为2014年成功创建“全国文明城市”夯实基础。
四、扎实推进农业现代化，着力在调结构促增收上实现新突破
夯实农业发展基础。落实强农富农惠农政策，毫不放松粮食生产，稳定耕地面积。加快土地整理整治和中低产田土改造，实施千亿斤粮食增产工程。提升山区农业机械化水平。拓宽农业保险领域。加强人工影响天气及气象防灾减灾体系建设。加快市农科所所改院和整体搬迁。新增50家市级以上龙头企业，打造18个省级现代高效农业示范园区和100个市级农民专业合作示范社。新建农民专业合作社50个、村级综合服务站120个，改造重组基层供销社13个，组建行业协会18个。规模以上农产品加工业总产值达200亿元。
壮大特色优势产业。大力实施“853”工程及农民收入过万元工程。新增茶园面积20万亩，种植酒用高粱120万亩、辣椒175万亩。完成粮食总产量300万吨左右、肉类总产量55万吨，收购烟叶200万担。狠抓蔬菜基地建设，构建蔬菜直销网络，保障蔬菜供给。加大“四种工程”建设力度，提升农业新品种新技术繁育试验示范水平。大力发展无公害、绿色、有机和地理标志保护产品，建设农产品质量安全监测网络，提高农产品质量安全水平。
构建繁荣和谐新农村。进一步完善被征地农民就业和社会保障制度。大力开发农村劳动力资源，结合园区企业需求，加强农民技能培训，新增转移劳动力10万人。落实好生态移民、大中型水利水电工程移民及后期扶持政策。支持农民工返乡创业，鼓励发展林下经济、中药材种植、乡村旅馆、家庭农场等。充分发挥“四在农家•美丽乡村”品牌效应，着力向纵深推进，新增创建15万户、70万人受益。
五、大力发展第三产业，着力在做大总量提升质量上实现新突破
加快发展信息产业。围绕建设西部重要的电子元器件研发生产基地、西南地区新型电子材料和锂离子电池产业集聚区、呼叫中心基地、软件认证基地的目标，加速构建以电子信息制造、软件开发、新一代通信和信息技术服务为主的产业体系，培育新的增长极。继续实施电子政务提升工程、“三农”信息服务工程，强化信息网络安全，扎实推进信息3G、无线城市等建设。加大“智慧遵义”建设力度，启动市政府云计算中心、社会公共服务平台建设。入驻信息产业企业20户以上、投产10户以上。完成信息产业投资10亿元以上。
全力推进文化旅游产业大发展。编制全市文化发展与保护总体规划，推动文化、旅游衔接发展，夯实宜游城市建设基础。加快茅台、土城、苟坝、沙滩、赤水文化旅游创新区和长征文化博览园、赤水景区、中国茶海景区建设，支持各地竞相发展文化旅游创新区。深度开发娄山关景区。打造《传奇遵义》常态演出精品剧目和中国长征、茅台酒、仡佬、茶等文化旅游节。深入挖掘“知青”、“三线”建设等文化旅游资源。做大做强文化旅游产业发展投融资平台。加快推进遵义会议陈列馆改扩建工程、飞龙湖国家湿地公园、市级综合旅客接待服务中心、县级数字影院建设。继续推进遵义报业、广电传媒等文化企业集团化发展。提档升级办好第二届遵义旅游产业发展大会。加快星级酒店建设。大力发展乡村旅游。集中打造“红色遵义、人文遵义、醉美遵义”旅游形象品牌、“七大旅游品牌”、17个精品景区。确保旅游接待人次、综合收入分别增长25%和30%以上。
积极推进相关产业升级发展。出台措施加快第三产业发展。以城市综合体建设为契机，加快中央商务区建设，促进房地产业健康发展。加大“引金入遵”力度，引进2家全国股份制银行入驻，加快组建农村商业银行，大力发展小额贷款、融资性担保公司和村镇银行。推动遵义国际商贸城、黔北国际汽车博览城（二期）、新雪域冷链物流、中国茶城等项目建设。建成“万村千乡”市场513个、农村配送中心17个，推进县乡农贸市场和“农超对接”建设。支持会展、电子商务、中介咨询、科技研发、创意、教育培训等服务业加快发展。
六、加速完善基础设施，着力在改善发展条件上实现新突破
提速交通基础建设。加密遵义机场航线，加快仁怀机场建设和黔北机场前期工作。实现杭瑞高速思遵段遵义境、仁怀至赤水高速、绕城高速东北段建成通车，全市高速公路通车里程突破600公里。加快推进贵阳至遵义复线、遵义北环檬乐段和道真至瓮安、余庆至凯里、务川至正安等高速公路和中心城区连接遵义机场城市主干道建设。做好正安至习水、余庆至花山、习水至古蔺、绥阳至凤冈高速公路项目前期工作。加快推进沿边公路建设，打通融入川渝通道。协助推进渝黔快铁、昭黔铁路建设，做好川黔铁路李家湾至阁老坝段东移前期工作。完成构皮滩库区大坝翻坝运输、乌江三级航道扩能、赤水河上游航道延伸等工程，加快乌江渡、石垭子、桐梓河、芙蓉江流域等库区及湄江河水运工程前期工作。推进城市公共交通优先发展，建设公交都市。完成遵义旅游客运中心、中心城区公共客运监管系统建设。启
动城乡客运一体化、中心城区轨道交通规划。加快农村公路改造提等升级。完成交通建设投资150亿元。
突出水利建设重点。完成遵义灌区（一期）、道真大沙河水库项目；加快遵义中桥、习水铜灌口等工程建设；开工建设遵义县上水、赤水金龙等骨干水源及烟水工程；启动湄凤余灌区（四期）、遵义灌区续建配套工程、苟浒引水工程；完成63座病险水库除险加固；加快“五小”水利建设；治理中小河流26条和水土流失面积240平方公里；完成11个小型农田水利重点县建设任务，新增、恢复改善灌溉面积35万亩；新建水文站27个。完成水利建设投资35亿元。组建市水务投资有限公司。进一步推进中心城区、仁怀市、遵义县水务一体化改革试点工作。
加快能源电力设施建设。继续实施电网改造，完成电力投资15.1亿元以上。完善以500千伏变电站为支撑、220千伏电网为骨架的城乡输配电网络。健全产业园区、城市新区电网设施。加快推进凤冈、湄潭、绥阳页岩气勘探开发。启动道真角木塘和习水兰子口电站建设。开展风力发电基站测试，开工建设正安、桐梓风电项目。加快遵义县液化天然气站建设。建成农村沼气池5500口及服务网点70个、清洁工程示范点20个。
第三篇：遵义市红花岗区人民政府领导名录
遵义市红花岗区人民政府领导名录
（2011年）
1舒存水，男，2011年1—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府区长（正处级）。
2魏在平，男，2011年1月，任遵义市红花岗区人民政府常务副区长（副处级）。
3赵继锋，男，2011年1月，任遵义市红花岗区人民政府副区长；2—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府常务副区长（副处级）。
4王建国，男，2011年1—10月期间，任遵义市红花岗区人民政府副区长〔挂职〕（副处级）。
5周玉新，女，2011年1—3月期间，任遵义市红花岗区人民政府副区长（副处级）。
6钟正萌，男，2011年2—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府副区长（副处级）。
7黎治光，男，2011年1—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府副区长（副处级）。
8赵正军，男，2011年1—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府副区长（副处级）。
9付 蓉，女，2011年10—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府副区长（副处级）。
10杨劲松，男，2011年11—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府副区长（副处级）。
11路 斌，男，2011年1—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府副区长〔挂职〕（副处级）。
12廖 豪，男，2011年1—4月期间，任遵义市红花岗区人民政府副区长〔挂职〕（副处级）。
13王向阳，男，2011年5— 8月期间，任遵义市红花岗区人民政府区长助理（副处级）。
14向安顺，男，2011年1—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府调研员（正处级）。
15石开友，男，2011年1—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府区长助理、副调研员〔已借调〕（副处级）。
16董桂生，男，2011年1— 5月期间，任遵义市红花岗区人民政府副调研员（副处级）。
17陆定权，男，2011年1—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府顾问（副处级）。
18李安华，男，2011年1—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府顾问（副处级）。
19汪学章，男，2011年8—12月期间，任遵义市红花岗区人民政府顾问（副处级）。
第四篇：遵义市人民政府文件补充工伤保险
遵义市人民政府文件
遵府发〔2009〕25号
关于做好遵义市部分高风险行业及其从业人员工伤保
障工作的意见（试行）
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：
为有效整合和利用社会资源，努力化解高风险行业企业经营风险，切实维护工伤职工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国建筑法》、《工伤保险条例》等有关法律法规，我市决定在部分高风险行业建立以工伤保险为主、商业保险为补充相结合的工伤保障制度。现就做好有关工作提出以下意见。
一、部分高风险行业及其从业人员的界定
本意见所称部分高风险行业是指煤矿、非煤矿山（含井工开采矿山）、建筑施工企业。从业人员是指与煤矿、非煤矿山（含井工开采矿山）、建筑施工企业建立劳动关系或存在事实劳动关系的所有人员。
二、部分高风险行业及其从业人员工伤保障经办部门
工伤保险由遵义市社会保险经办机构具体经办，补充工伤保险由中国人寿保险股份有限公司遵义分公司试点经办，试点成功后全面推广。
三、资金征缴
（一）社会保险经办机构工伤保险费的征缴。
1.煤矿企业工伤保险费的缴纳标准。
（1）对正常生产煤矿、整合期保留生产线的煤矿，根据《采矿许可证》上载明的规模量，以每吨煤3.5元计算当年应缴纳的工伤保险费。
（2）对整合、扩建和技改期间的煤矿，根据《采矿许可证》上载明的规模量，按正常生产煤矿缴纳标准的70%缴纳工伤保险费。
（3）对新建期间的煤矿，按《采矿许可证》上载明的规模量，按正常生产煤矿缴纳标准的50%缴纳工伤保险费。
煤矿企业缴纳工伤保险费的时间为每年第一季度，原则上一次性缴清全年工伤保险费。确因资金周转困难的，可以分两次缴清。为鼓励企业加强安全生产管理，有效防范工伤事故的发生，缴费标准实行每年浮动一次，具体办法另行制定。
2.非煤矿山企业工伤保险费的缴纳标准。
对露天作业的非煤矿山, 按三类风险行业标准一次性缴纳企业所有职工全年工伤保险费。对井下作业的非煤矿山,比照煤矿企业标准予以征收。对确因资金周转困难的非煤矿山，可以分两次缴清工作保险费。
3.建筑施工企业工伤保险费的缴纳标准。
以工程项目合同价(含追加合同价款)的15%确定缴费基数,根据工程的不同风险类别实行不同的缴费费率。其中：撤除工程为1.4%；土木工程、房屋建筑、路桥修建工程为1.2%；线路管道安装、装饰装修工程为1.0%；综合性建筑工程为1.3%。
（二）商业保险公司补充工伤保险费征缴。
1.煤矿企业补充保险费的缴纳标准。
（1）对正常生产煤矿、整合期保留生产线的煤矿，根据《采矿许可证》上载明的规模量，以每吨煤1.5元计算当年应缴纳的工伤保险费。
（2）对整合、扩建和技改期间的煤矿，根据《采矿许可证》上载明的规模量，按正常生产煤矿缴纳标准的70%缴纳工伤保险费。
（3）对新建期间的煤矿，根据《采矿许可证》上载明的规模量，按正常生产煤矿缴纳标准的50%缴纳工伤保险费。
煤矿企业缴纳补充保险费的时间为每年第一季度，原则上一次性缴清全年补充保险费。确因资金周转困难的，可以分两次缴清。为鼓励企业加强安全生产管理，有效防范工伤事故的发生，缴费标准实行每年浮动一次，具体办法另行制定。
2.非煤矿山企业补充保险费的缴纳标准。
对露天作业的非煤矿山, 按三类风险行业标准的50%一次性缴纳企业所有职工全年补充保险费。对井下作业的非煤矿山,比照煤矿企业标准予以征收。对确因资金周转困难的非煤矿山,可以分两次缴清补充保险费。
3.建筑施工企业补充保险费的缴纳标准
以工程项目合同价(含追加合同价款)的15%确定缴费基数,根据工程的不同风险类别实行不同的缴费费率。其中:撤除工程为0.7%；土木工程、房屋建筑、路桥修建工程为0.6%；线路管道安装、装饰装修工程为0.5%；综合性建筑工程为0.65%。
四、待遇标准
（一）社会保险经办机构工伤保险待遇标准。
企业职工发生工伤事故后，享受《工伤保险条例》、《贵州省实施〈工伤保险条例〉办法》规定的工伤保险待遇。一至四级伤残职工和工亡职工，也可经工伤职工或工亡职工亲属申请，与用人单位解除或终止劳动关系，并与社会保险经办机构签订协议后，一次性结算工伤保险待遇（对已经开始领取长期性工伤保险待遇的职工或供养直系亲属，不得重新选择一次性结算工伤保险待遇），具体标准为：
1.经劳动能力鉴定委员会鉴定为一至四级伤残等级的工伤职工，以受伤时遵义市上职工平均工资为基数，一次性支付伤残补助金、伤残津贴、生活护理费等。标准为：一级16年；二级14年；三级12年；四级10年。
2.因工死亡职工，其直系亲属可享受一次性丧葬补助金和一次性工亡补助金。一次性丧葬补助金标准为6个月遵义市上职工平均工资，一次性工亡补助金标准为54个月遵义市上职工平均工资。
符合《因工死亡职工供养亲属范围规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第18号）的供养亲属，可一次性享受供养亲属抚恤金。标准为：配偶5万元，其他供养亲属3万元。一次性支付的供养亲属抚恤金总额不得超过职工工亡时遵义市上职工平均工资的10倍。
（二）商业保险公司工伤补充保险待遇标准
按《工伤保险条例》规定赔偿应由企业承担的工伤职工所有待遇，另加工亡一个职工3万元的赔偿。具体如下：
1.死亡职工在社会保险经办机构参保信息库内，经劳动保障部门认定为工亡的，中国人寿保险股份公司遵义分公司赔偿3万元用于处理工亡者的善后事务。工亡职工亲属在社会保险经办机构申请一次性结算工亡待遇不足20万元的，由中国人寿保险公司遵义分公司补足20万元给工亡职工亲属。
2.停工留薪期（停工留薪期执行社会保险相关标准）的工资、生活护理费、伙食补助费、交通住宿费。
（1）停工留薪期工资按遵义市上在岗职工平均工资标准支付。
（2）一至四级工伤职工生活护理费、伙食补助费日标准为不稳定期130元，康复期90元；五
至六级工伤职工生活护理费、伙食补助费日标准为不稳定期90元，康复期90元；七至十级和无伤残级别工伤职工生活护理费、伙食补助费日标准为不稳定期90元，康复期30元。
（3）工伤职工因伤情需要转外就医的交通住宿费按标准支付（具体标准另定）。
3、五至六级伤残职工由商业保险公司按《工伤保险条例》按月支付工伤职工的伤残津贴或按贵州省《关于实施〈工伤保险条例〉办法》支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
4、七至十级伤残职工按贵州省《关于实施〈工伤保险条例〉办法》标准赔偿一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
（三）工伤职工和工亡职工亲属获得社会保险经办机构和商业保险公司待遇赔偿后，不得再向用人单位索取超出《工伤保险条例》、《贵州省实施〈工伤保险条例〉办法》、《关于大力推进农民工参加工伤保险的意见》（黔劳社厅发[2006]21号）规定的待遇。
五、组织领导及工作职责
为做好遵义市部分高风险行业及其从业人员工伤保障工作，市人民政府决定成立遵义市部分高风险行业及其从业人员工伤保障工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市劳动保障、安监、煤炭、建设、经贸委、公安、监察、财政、审计等部门负责人及商业保险公司主要负责人为成员，对此项工作进行组织、协调和督促指导。领导小组下设办公室在市安监局，由市安监局负责人兼任办公室主任，负责具体协调、督促工作的开展。各县、区（市）人民政府也要切实加强组织领导，成立相应的领导小组，各级各有关部门要齐抓共管，推动此项工作有效开展。劳动保障部门负责制定具体办法，完善各项政策，规范劳动关系，加强劳动监察，办理参保登记、工伤认定、劳动能力鉴定、基金管理、工伤保险待遇支付等；安监部门负责督促本地区部分高风险企业参加工伤保险和补充工伤保险，对未在社会保险经办机构参加工伤保险或未足额缴费的单位，不予核发安全生产许可证，并负责代收煤矿和非煤矿山企业工伤保险费；建设部门负责督促本地区建筑施工企业参加工伤保险和补充工伤保险，对未参加工伤保险或未足额缴费的建筑施工企业不予核发施工许可证，并负责代收建筑施工企业工伤保险费；商业保险公司负责征收企业补充工伤保险费，按时足额支付相关待遇，并参与工伤事故调查和劳动能力鉴定；煤炭管理部门负责提供煤矿企业的相关信息；经贸部门负责督促企业加强内部工作管理；公安部门负责协助企业维护稳定；监察部门负责对职能部门工作情况进行效能监督；财政和审计部门负责对基金安全的监管和审计。
为进一步细化落实本《意见》规定的办理程序、待遇标准等相关事宜，由市劳动保障部门牵头，会同市安监、煤炭、建设、商业保险公司等部门和单位，尽快制订《遵义市部分高风险行业及其从业人员工伤保障实施细则》。
六、如国家出台新的工伤保险政策，按新的政策执行。
七、本《意见》由遵义市劳动和社会保障局负责解释。
八、本《意见》自发布之日起执行。
二〇〇九年九月八日
主题词：劳动保障 工伤保险△ 意见
抄送：市委，市人大，市政协，市纪委，遵义军分区，市中级法院，市检察院。
遵义市人民政府办公室2009年09月08日印发
第五篇：XX年山东省人民政府工作报告【全文】
XX年山东省人民政府工作报告【全文】
山东省人民政府XX年《政府工作报告》
——XX年2月6日在山东省第十二届人民代表大会第六次会议上
山东省省长 郭树清
现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。
一、XX年工作回顾
过去一年,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,我们坚决贯彻党中央、国务院和中共山东省委决策部署,开拓创新,埋头苦干,顺利完成省十二届人大五次会议确定的任务,实现了“十三五”良好开局。全年生产总值万亿元,比上年增长%;地方一般公共预算收入5860亿元,同口径增长%;城镇居民人均可支配收入增长%,农村居民人均可支配收入增长%;城镇新增就业121万人;对外收支继续保持较大顺差;居民消费价格上涨%。
(一)“三去一降一补”取得明显进展。完成270万吨生铁、270万吨粗钢去产能任务。淘汰煤炭产能1960万吨,完成计划的%。地炼企业拆除落后生产设施1940万吨。规模以上工业产销率达到%,比全国平均水平高1个百分点。农产品电子商务交易额增长%。商品房去化周期降至合理区间。新增上市公司17家。股票、债券直接融资亿元,增长%。规模以上工业企业资产负债率54%,比全国低个百分点。综合施策为企业减负600多亿元。规模以上工业企业全员劳动生产率达到万元,比上年提高万元。脱贫攻坚、农业现代化、服务业发展和基础设施建设等补短板工作得到加强。
(二)新旧动能转换步伐加快。全省实有市场主体增至710万户,列各省市第二位。企业数量增加%,出口企业增加%。研发经费占生产总值的比重达到%。全省国家企业技术中心达到179家,省级技术中心达到1524家。粮食总产940亿斤,46个农业转型升级方案出台实施,农业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站99个、阿里淘宝县62个、村淘服务站2800个。22个工业行业转型升级成效显著,以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。工业技改投资万亿元,总量全国第一。首届世界工业设计大会上,全国获金奖作品9件,其中我省4件。山东企业在全国首批制造业单项冠军中数量最多。教育、研发、文化、信息、金融、健康、养老等产业加快发展,服务贸易增长18%。旅游消费总额突破8000亿元。三次产业比例为::,第三产业超过第二产业,实现历史性转变。
(三)重点领域改革取得新突破。削减省级权力事项227项,59个省直部门编制公布公共服务事项目录,省定涉企行政事业性收费全部取消。政务服务平台实现省市县三级互联互通。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成,土地经营规模化率达到40%以上,供销社综合改革试点全国领先。省属经营性国有资产统一监管基本完成,省属一级企业全部实现股权多元化。财税体制改革继续走在全国前列,省级一般性转移支付占比达到%。政府和社会资本合作项目落地率全国最高。多层次资本市场发展步伐加快,区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成,新型农村合作金融改革试点稳步推进,首家民营银行获批筹建。青岛财富管理中心建设取得实质性进展。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开,高等教育综合改革开始实施。公立医院综合改革全面启动,取消药品加成,实行新的编制、人事、薪酬管理办法。不动产统一登记制度基本建立。住房制度改革不断深入,违规建购房整改基本完成,收回资金61亿元。律师制度改革、人民监督员制度改革和社区矫正标准化试点稳步推进。
(四)对外开放进一步扩大。货物进出口总额亿元,增长%,比全国高个百分点,增幅在全国外贸前十省市中位居第一。实际开展出口业务企业新增7833家,创造出口亿元,拉动全省出口增长个百分点。一般贸易出口比重提高到%。加工贸易“委托设计+自主品牌”出口比重达到%,国内增值率达到%。组织企业家、乡村旅游带头人、县市区负责人对标考察,境外精准交流和培训成效显著。实际利用外资亿元,增长%,世界500强企业投资项目新增63个。实际对外投资亿元,增长倍,其中境外并购中方投资额增长倍。构建开放型经济新体制等试点工作有序推进。洲际直航实现零的突破,一年开通5条航线。
(五)城乡区域协调发展取得新成绩。300多万农业转移人口市民待遇得到落实,常住人口城镇化率达到%,户籍人口城镇化率达到49%。住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服务和监督延伸到乡镇。推动美丽乡村建设标准化,新农村建设提档升级。农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震设防。开工老旧住宅小区整治项目1727个,惠及85万户居民。棚户区改造53万套,货币化安置率达到%。开工改造农村危房5万户。完成401万户农村厕所无害化改造,达到原定任务的2倍。拥有取暖设备的农村住户比重提高到83%。散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施,德州、聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设,济青高铁、石济客专等项目扎实推进,高速公路通车里程新增362公里。
全省首条地铁青岛3号线通车运营。
(六)民生保障进一步加强。全省一般公共预算支出8750亿元,其中民生支出占到%。精准扶贫成效明显,全省脱贫151万人,超额完成目标。连续第五年提高居民基础养老金最低标准。机关事业单位和企业退休人员基本养老金平均增加%以上。城乡低保标准进一步提高。全面两孩政策平稳实施,出生人口性别比值下降个点。妇幼健康服务能力明显增强,产科床位增长%。政府出资为1133名听障儿童植入人工耳蜗。平安山东、食安山东建设不断加强,社会治安持续向好,安全生产总体平稳。完成6207公里普通国省道和万公里县乡路安全隐患治理。提前一年半完成2929处油气管道隐患整治。
(七)各项社会事业加快发展。中小学德育教育全面加强。新建改建学校1830所,新聘教师万人,城镇中小学“大班额”问题得到缓解。农村义务教育薄弱地区办学条件不断改善。职业教育学徒制试点进展顺利。科技体制改革继续深化,在科研立项、项目评价、奖励制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理结构建设全面启动。青岛海洋国家实验室步入世界同领域先进行列,山东半岛国家自主创新示范区加快建设,黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区挂牌成立,国家高速列车技术创新中心落地我省。部分高等院校和科研院所进行实质性整合。全省文化产业投资亿元,增长18%。深化城乡精神文明创建,乡村文明行动深入推进,移风易俗广泛开展。文艺精品创作成果丰硕,5部电视剧获电视金鹰奖和单项提名奖。群众体育蓬勃发展,竞技体育再创佳绩。民族团结进一步巩固,宗教工作取得新的进步。国防教育深入开展,国防后备力量建设不断加强,军政军民团结更加巩固。对口支援新疆、西藏、青海和扶贫协作重庆等地工作取得新成绩。
(八)生态环境进一步改善。生态补偿制度和城际联防联控机制初步建立,主要大气污染物排放总量持续下降。细颗粒物平均浓度比上年下降%,可吸入颗粒物下降%,二氧化硫下降%,二氧化氮下降%。电力装机达到亿千瓦,其中新能源占比%。大力推进“工业绿动力”计划,节能降耗工作不断加强。省控重点河流化学需氧量平均浓度同比改善%,氨氮平均浓度改善%。平原区地下水位同比上升米。采煤塌陷区和湿地自然保护区综合治理效果明显。永久基本农田划定工作扎实开展。完成植树造林196万亩。
(九)法治政府建设成效显著。配合省人大常委会制定地方性法规和决定9件,包括大气污染防治条例、地方金融发展条例、多元化解纠纷促进条例。审议通过省政府规章9件,包括乡村建设工程质量监督管理办法、农村住房抗震设防管理办法。严格执行人大制定的地方性法规和决定、决议,主动加强与政协的民主协商,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议349件、政协提案787件。支持司法机关关口前移,依法主动化解社会矛盾,在征地拆迁、重点建设、知识产权保护和诚信体系建设等方面,出台实施系统举措。%的县(市、区)建成公共法律服务中心。建立领导干部联系非公有制企业制度,加强与非公有制经济代表人士的联系沟通。认真开展省直部门述职述廉和360度评价。党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效,全省纪检监察机关立查案件26780件,党纪政纪处分27666人。
各位代表,过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是中共山东省委团结带领全省人民努力奋斗的结果,是省人大、省政协和社会各界有效监督和大力支持的结果。在此,谨代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、驻鲁人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!
各位代表,我们也清醒地看到,全省经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是,经济下行压力依然较大,地区行业企业走势持续分化。市场需求总体疲软,民间投资、制造业投资增速放缓。企业整体创新能力不强,最终产品、名牌产品、高端产品比重仍然较低。部分群众生活还很困难,脱贫攻坚任务十分艰巨。教育、医疗、文化事业等公共服务与群众期望还有较大差距。煤炭消耗过多,主要大气污染物排放量处于全国前位,水和土壤污染问题依然突出。安全生产形势复杂严峻,交通车辆事故起数、死伤人数下降缓慢。银行不良贷款增长较快,各种金融风险不容忽视。一些政府工作人员法治观念淡薄,公共服务效率有待提高。隐形变异的“四风”问题仍然不同程度存在,腐败现象还时有发生。对上述问题,我们一定高度重视,深入分析研究,积极予以解决。
二、XX年政府工作总体安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好全年工作,对于加快经济文化强省建设,在全面建成小康社会进程中走在前列意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应引领经济发展新常态,按照“一个定位、三个提升”的要求,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为牵引,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
做好今年工作,必须坚持稳中求进工作总基调。毫不动摇地贯彻执行党的基本路线,聚精会神地抓好发展这个第一要务。保持战略定力,稳定社会预期,促进经济平稳运行。在稳的前提下奋发有为,在关键领域有所进取。坚持问题导向、底线思维,沉着冷静、迎难而上,以改革创新破解发展难题。
综合考虑多方面因素,建议今年我省经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长%左右;地方一般公共预算收入同口径增长8%左右;城镇新增就业110万人,城镇登记失业率控制在4%以内;货物贸易进出口保持稳定;居民消费价格上涨3%左右。全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标。
为了实现经济社会发展的良好效果,需要注意把握好以下指导原则:
——深入贯彻新发展理念。加快实施创新驱动发展战略,建设创新型省份。全面提升“两区一圈一带”发展水平,大力发展现代海洋经济,探索高效生态经济发展新模式,强化省会辐射带动作用,加快西部经济隆起带建设。加大环境治理力度,推动生产生活绿色化。积极参与“一带一路”建设,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重,进一步提高双向开放水平。促进人的全面发展,使全省人民在共建共享中有更多获得感。
——全面深化供给侧结构性改革。大力振兴实体经济,引导企业提高产品和服务质量,扩大有效和中高端供给。保持房地产市场平稳健康发展。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,重点在提升人力资本、完善公共服务、科技创新、脱贫攻坚、生态文明和基础设施等方面加大力度,满足广大人民群众多样化需求。
——坚决执行国家宏观经济政策。落实积极的财政政策和稳健的货币政策,运用好政府和社会资本合作、产业引导基金、地方政府债券等方式,完善市场化运作机制,撬动金融和社会资本。进一步利用好政策性金融和开发性金融、直接融资和间接融资、全国性市场和区域性市场的社会融资功能。适应消费升级新需求,扩大服务消费,培育更多新的消费热点。促进民间投资稳定增长。加快交通、能源、水利、生态等重大基础设施项目建设。
——努力促进城乡发展一体化。重点抓好外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、“两区同建”农村地区居民就地市民化。广泛宣传并落实对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依法保持不变的政策,消除农民进城落户的后顾之忧。加快山东半岛城市群建设,进一步提升城乡公用设施服务水平,重点建设城市“十个系统”和农村“七改”工程。
——切实抓好产权保护制度落实。认真贯彻国家关于产权保护的法律法规和政策措施,加强对各种所有制组织和自然人财产权保护,坚决制止随意摊派占用、内部人控制、不公平交易和利益输送。下决心依法纠正一批侵犯企业产权的历史积案。构建“亲”“清”新型政商关系,进一步完善与非公有制企业和商会协会联系沟通机制,主动为企业排忧解难,不断激发民营经济发展活力。加强企业家队伍建设,弘扬企业家精神。
——积极主动防范化解各类风险。增强同风险赛跑的意识,加强对络形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测。依法依规应对和处理不良资产、债券违约、影子银行、集合理财、信托计划、互联金融等方面风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。高度重视公共安全,深入细致做好社会托底工作,确保社会和谐稳定。
三、经济发展的主要任务
按照总书记对山东提出的腾笼换鸟和凤凰涅槃的指示要求,进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫,加快产业结构调整和增长方式转型。
(一)提高农业供给质量。加快农业现代化步伐,推动“新六产”发展,提高农民在一二三产业融合发展中的收益。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,开展绿色增产和粮食高产创建,确保粮食生产稳定。严守耕地红线,加强高标准农田建设,继续实施耕地质量提升计划和渤海粮仓科技示范工程。建设好海洋牧场。扩大“粮改饲”试点规模,适当调减籽粒玉米种植面积,发展果菜茶、肉蛋奶高效特色农业。积极培育新型农民。健全农产品质量安全可追溯体系,加强科技服务云平台建设,壮大产业技术体系创新团队。抓好农药化肥减量增效,完成节水灌溉工程面积300万亩,发展水肥一体化面积130万亩。基本完成南水北调续建配套工程,加快黄河水东调应急、引黄济青改扩建等工程建设。认真抓好防汛抗旱工作。
(二)加大科技创新力度。强化企业技术创新主体地位,创新产学研合作机制,支持企业与国内外高校、科研院所合作,鼓励跨领域、跨行业协同创新。培育一批新型研发机构,积极创建制造业创新中心、技术创新中心,加快关键技术领域中试基地建设。支持济南数据科学中心发展。培育更多行业单项冠军,使更多小微企业成长为有市场影响力的高新技术企业。进一步推动科研院所建立法人治理结构。探索教育科研优化重组,支持省属主要科研院所和高等院校融合发展。健全科技成果转化机制,培育一批专业化技术转移机构。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程,充分发挥各类人才创业创新热情,吸引更多技术型、技能型专家来鲁发展。建立以增加知识价值为导向的分配机制,允许科研人员、医生和高校教师依规兼职兼薪。
(三)坚定不移化解过剩产能。严格执行安全、环保、能耗、质量、标准等法律法规,倒逼钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、炼油、轮胎、化工等重点行业过剩产能退出。做好传统产业规划布局调整,尊重市场规律,引导设备利用率低的各类企业积极进行产能调整。今年,再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨、煤炭351万吨。推动济钢产能调整和山钢转型发展,统筹抓好煤炭企业改革重组。严厉打击制售“地条钢”等违法违规行为。灵活运用多种债务处理方式,稳妥实施兼并重组或破产清算,加快“僵尸企业”市场出清。认真做好去产能过程中职工安置工作。
(四)加快工业和服务业结构优化。落实制造2025山东行动纲要,抓好工业转型升级中期评估结果应用。实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略。启动新一轮高水平技术改造,培植壮大骨干企业。大力发展智能制造和高端装备,加快关键核心技术研发推广。积极培育服务型制造,创新发展工业设计,推广个性化定制、装配式建筑等新业态新模式。加快化工企业“进区入园”。深入推进“两化融合”,建设智慧园区。引导大数据产业加快发展,强化山东工业云平台线上服务,建设国家北斗导航数据山东分中心。开展23个服务业转型升级中期评估,推动服务业与制造业深度融合,启动新一轮省级服务业综合改革试点。大力发展生物制药、医疗器械和康复器材产业。加快体育产业发展。推进全域旅游,加强十大文化旅游目的地品牌建设,重视国际化和全国性会展。提升饭店业发展水平,促进乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展。加强地质遗址保护和地质公园建设。
(五)继续降低实体经济杠杆率。当前,我省经济总体杠杆率不高,但是企业特别是国有企业资产负债率偏高,部分市县政府债务可持续性不强。要采取针对性措施,推动工商企业降低杠杆率,严格管控政府性债务,同时也要对居民户债务过快增长的势头保持足够关注。必须进一步提高企业产销率,减少应收账款和产成品存货资金占用。鼓励企业开展对标学习,眼睛向内降本增效,减少物质消耗成本和销售、管理、财务等费用。引导企业增强资本金意识,支持具备条件的企业开展市场化、法治化债转股,通过资本市场多种工具提高资本金比率。通过技术创新、体制改革、管理完善,努力提高全要素生产率。坚持分类调控,因城施策,重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。支持合理自住购房,严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。优化金融生态环境,完善化解担保圈风险系统措施。
(六)深入实施质量强省和品牌战略。加强全面质量管理,加快“山东标准”建设,更积极地参与国家标准和国际标准制定。逐行业制定质量提升计划,扩大“好品山东”区域品牌影响力。鼓励企业发扬工匠精神,增强研发设计能力,创建自主品牌,提升核心竞争力。推动马德里国际商标注册,支持企业开展品牌并购,加快培育一批国际知名自主品牌。加强知识产权保护,严厉打击侵权假冒行为。企业、政府、社会各个方面一起努力,把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮;把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响;让烟台苹果、日照绿茶、金乡大蒜、滕州马铃薯、莱芜生姜、菏泽牡丹、沾化冬枣、肥城桃、黄河口大闸蟹等地理标志农产品卖得更好;还要花更大力气支持歌尔、豪迈、迪尚、红领、孚日、亚光、乖宝等众多成长型品牌在海内外闯出更大天地。
(七)深化经济领域重点改革。一是推进农业农村改革。继续开展农村土地制度改革试点,深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,发展农业适度规模经营,抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。稳步实施农村集体产权制度改革,开展农村集体资产股份合作制改革试点。深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业建立现代企业制度,鼓励企业负责人领工资、交个税、规范成本核算。三是深化财税体制改革。坚持公共财政原则,进一步规范预算活动,合理划分省以下财政事权和支出责任,主动探索健全地方税体系。有序推进基本公共服务均等化,以市为单位逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。四是深化金融改革。鼓励各类企业和银行到海内外上市,进一步提高直接融资比重。支持齐鲁和蓝海两个股权交易中心稳健发展,使更多挂牌企业向“新三板”批量转板。建设好济南区域性产业金融中心和青岛财富产品交易中心。支持城市商业银行审慎开展综合经营,推动农村商业银行完善治理结构、提升专业水平、优化服务方式。稳步扩大新型农村合作金融试点。与此同时,还要深化要素市场、价格机制、薪酬福利、住房制度、事业单位、编制人事、统计体制等领域改革。
(八)提高经济开放度。培育发展外贸新业态,提高品牌商品出口比重和资本品出口比重,推动加工贸易转型升级,提升服务贸易发展水平。扩大优质消费品进口。促进内外贸一体化发展,加快实体零售创新转型。深化与国内外知名电商合作,建设好“鲁产国际名牌产品”上专厅,重点推动特色农产品、优质工业品上行。鼓励智慧供应链创新发展,提升民生物资配送和冷链物流能力。深化与世界500强、行业领军企业对接,加强同重点国家、友好省州和港澳台地区的联系合作。坚持招商引资与招才引智紧密结合,注重引进高层次人才和团队,组织实施“外专双百计划”。允许各地在法定权限内制定出台招商引资优惠政策。借鉴潍柴、万华、西王、金正大等企业海外并购经验,加强国际产能合作。办好哈萨克斯坦世博会山东活动周。
四、社会发展的优先事项
坚持以人民为中心的发展思想,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以公共服务均等化为目标,统筹城乡区域协调发展,努力保障和改善民生,让广大人民群众共享改革发展成果。
(一)打赢脱贫攻坚战。共同富裕是社会主义的本质特征,在全面建成小康社会的道路上,不能让一个人掉队。今年,我省要实现万省定标准贫困人口脱贫,基本完成脱贫攻坚任务。要按照统一部署,切实把各项扶贫措施落到实处,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实施好易地扶贫搬迁和黄河滩区脱贫迁建,农村低保标准全部达到省定扶贫标准线。落实就业、保险、低保、救助等措施,统筹解决城市贫困问题。加强省内扶贫协作,开展好机关企事业单位定点扶贫工作。坚决防止数字脱贫、弄虚作假。集中更大力量加快老区发展,让贫困人口比较集中的鲁西南、鲁西北、沂蒙山和渤海等革命老区群众,和全省人民一道奔向全面小康。
(二)推动教育再上新台阶。进一步加大投入,实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面解决城镇普通中小学“大班额”问题,按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务,努力使所有班级学生人数降到标准以内,让孩子们在宽敞明亮安全的教室里愉快学习,健康成长。加强幼儿园和幼儿教师队伍建设。坚持立德树人,推进德育课程一体化,重视体育和美育能力建设,把学校教育与家庭教育更好地结合起来。完善中小学校长职级制,深化“县管校聘”管理改革。实施第二期特殊教育提升计划。职业院校新增一批现代学徒制试点,加强“双师型”队伍建设。健全高校内部治理结构,做好二级学院取消行政级别试点工作。引导高校加快专业调整,创新人才培养模式,加快建设“双一流”和高水平应用型大学。深化考试招生制度改革,启动高考综合改革试点。
(三)努力改善就业结构。大力推进大众创业、万众创新。高度重视解决就业市场结构性矛盾,广开就业渠道,强化紧缺急需高技能人才培养,开展“订单式”培训。实施好高校毕业生就业创业促进计划,落实新一轮“三支一扶”计划,引导更多高校毕业生到基层建功立业。完成农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划,鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。积极开展就业援助专项行动,发挥好失业保险援企稳岗作用。建设更多更好的孵化基地、创业园区和创客空间。健全人力市场供求信息预测发布制度,完善失业动态监测体系。
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