关于针对嘎查村“两委”成员任期经济责任审计存在的问题的整改措施

第一篇：关于针对嘎查村“两委”成员任期经济责任审计存在的问题的整改措施

白党发【2015】79号

关于针对白海子镇村“两委”成员任期经济责任审计存在的问题的整改措施的报告

集宁区委组织部：

根据乌选组发[2015]5号文件中涉及到白海子镇提出的整改意见，白海子镇党委、政府高度重视，责成专人就白海子镇村“两委”成员任期经济责任审计存在的问题进行整改和落实，现将整改和落实情况报告如下：

1.从2015年第二季度开始，村委会财务实行报帐制，村委会日常支出仍由村委会一级决定；

2.定期支付村委会公务费，村委会发生公务费支出由村委会财务负责人签字，经办人签字，经镇财政所审核，镇政府财务负责人签字后由财政直接支付给予报销，不再发生现金支付。

3.财政直接支付村级公务费，财政所在支付审核中严格控制“三公”经费支出，杜绝白条列支现象。

4.责成专人对村级资产进行造册登记，建立完整财产账目，对未入账的资产重新登记入账。

5.镇财政加大村委会公用经费的投入，不允许村委会挪用其他资金。

特此报告

中共集宁区白海子镇委员会

2015年4月30日

第二篇：任期经济责任审计存在的问题及对策

摘要：任期经济责任审计的实施既加强了对领导干部的管理与监督，又为各级干部管理部门正确使用干部提供了客观依据。但在实施审计过程中还存在评价目标不明确、评价体系不完善、审计方式不合理、责任鉴定较随意等实际问题。只有加强法规建设，建立规范指标体系，选择最佳审计时机才能进一步完善经济责任审计。

关键词：任期经济责任；评价体系；审计

任期经济责任审计是指审计机关接受干部管理部门的委托，依据国家法律法规和有关政策，对党政机关、人民团体、事业单位的党政领导干部或企业领导人员任职期间经济责任的履行情况进行的监督、评价活动。从近几年实施经济责任审计情况分析，在这类审计中还存在一些问题，这些问题大大影响了经济责任审计作用的发挥。本文在分析这些问题的基础上，提出改进对策。

一、当前任期经济责任审计存在的问题

任期经济责任审计目前仍处于不断探索与完善阶段，在审计实践中还存在着许多问题，这些问题严重影响着审计的质量，使任期经济责任审计往往达不到预期效果，存在的问题有：

第一，对效益性目标缺乏合理明确的规定。从审计目标看，任期经济责任审计通过证实被审计领导干部所在单位的财政财务收支及相关经济活动的真实性、合法性及有效性，来认定领导干部任职期间应负的经济责任，为组织人事部门、纪检监察部门及主管部门考察、评价与使用干部提供参考依据。真实性、合法性目标有财政财务审计作基础，在实践中积累了一定的经验。但效益审计一直在探索中，缺乏经验。由于任期经济责任审计必须以效益审计为基础，如果普遍开展任期经济责任审计，则意味着必须首先开展经济效益审计，但这却面临许多困难。因为在审计过程中，微观经济效益容易确定，宏观经济效益难以把握；经济效益容易确定，社会效益难以判断；当前经济效益容易确定，长远经济效益难以预测。因此，对效益性目标缺乏合理明确的界定，是影响任期经济责任审计质量的一个关键因素。

第二，审计方式有待改进，审计人员素质有待提高。先离后审是目前比较普遍的现象，许多领导干部在离任或升迁后进行审计，因此评价结果往往与领导干部的任免脱节。这使审计人员认为审计工作无关紧要，只不过走过场而已，在这种心理前提下进行的审计只能是流于形式，难以发挥审计作用。同时，经济责任审计的对象特殊，政策性较强，这就要求审计人员必须具备较高的业务素质，严格遵循职业道德标准。但实际工作中存在缺乏证据或标准就做出判断；缺乏相关的知识和经验做出判断；不充分考虑委托人的具体要求而形成意见；审计报告使用语言模糊不清；审计结论表达不够规范；定性不恰当等问题，这样做出的审计结论很难做到客观、公正，保证审计工作质量也就成为一句空话。

第三，缺乏具体操作的相关规章制度和评价体系。目前进行经济责任审计主要依据中央办公厅和国务院办公厅颁发的暂行规定。虽然这些规定使审计的程序、内容有了法规依据，但在实际工作中有关审计标准、审计评价、审计建议的具体执行等内容规定的比较笼统、抽象，这就使审计工作缺乏具体的指导，审计评价随意性较大。审计人员对领导干部任期内的经济责任评价是否客观、公正，直接关系到这些领导人员的升、降、去、留，在一定程度上决定着领导干部的命运，所以审计人员做出的评价至关重要。这就要求建立一个科学、健全的业绩评价体系，帮助审计人员客观地判断领导干部经济责任的履行情况，但目前尚未形成这样一套健全的评价体系。[!--empirenews.page--] 第四，经济责任的鉴定比较困难。领导意味着责任，权利意味着风险。领导干部，特别是一个单位的主要领导干部，对于本单位的经济活动负有责任，当经济责任审计人员发现其职责履行不当，给国家和集体财产造成损失时，理应受到相应处理。但由于经济责任审计对象的特殊性（一般为党政机关和企事业单位的主要负责人）和审计内容的广泛性（任职期内的财务收支活动真实、合法、效益及资产的管理情况），决定了准确界定经济责任存在一定难度。

二、完善经济责任审计的措施

为了促进经济责任审计的开展，更好地发挥其作用，针对目前存在的问题，应从以下几方面进行完善：

1.建立科学规范的评价体系

和一般审计评价相比，经济责任审计评价对象是领导干部，更具有针对性；其评价内容是任期经济责任，更具有特殊性；其评价结果是对干部考核任用的重要参考，更具有严肃性。为了使审计人员的评价有理有据，应制定一套科学、规范、实用性较强的评价体系，包括评价、考核两个指标体系。要对每个指标的内涵、外延进行明确界定，对评价标准进行量化，把定性分析评价与定量分析评价结合起来，使审计评价工作具有可操作性，以统一评价口径和考核标准，对于定性评价标准，应紧紧围绕经济责任来建立，突出真实性、合法性、效益性原则，效益性目标应明确界定。同时还应对内部控制及其执行情况进行审计评价。对于定量评价标准，应依据一定的原则和标准，科学地从数据角度界定，分析衡量领导干部的经济责任。

2.提高审计人员的素质

审计人员的素质直接影响经济责任审计工作的质量，这就要求审计人员根据经济责任审计的要求，努力提高综合素质。审计人员应认真学习相关政策、法规，提高分析判断问题的实际能力，严格执行审计程序，获取充分适当的证据，采用的法规依据一定要准确。在整个审计事项评价过程中，审计人员应具备应有的职业素质，做到独立、客观、公正地开展工作，才能将经济责任审计落到实处，恰当地评价领导干部的经济责任履行情况。审计机构应为提高审计人员的素质开展相关工作，持续地进行专业、道德方面的培训，召开相关的研讨会、经验交流会以促进审计人员理论水平的提高。

3.加快相关法规制度的建设

我国应尽快制定有关经济责任审计的业务规范及相关的操作指南，使其逐步走上法律化、规范化的轨道。应明确经济责任审计的目的、原则、领域、对象、重点、程序及方法，使之与现行审计准则相适应。同时，由于经济责任审计涉及面广、难度大，要求有关部门在工作中相互支持和协调，例如，审计中纪检、审计、组织、监察等部门要相互协作，明确各有关部门的责任分工和工作程序，这样既有利于对干部进行监督、考核，又可以确保审计结果的权威性。

4.选择最佳审计时机

目前，先离后审的审计方式存在发现问题滞后的情况。为了有效发挥经济责任审计的作用，针对不同的状况，我们可以选择不同的审计方式，确定最佳审计时机。一是“先审后离”方式。这种方式可准确地评价领导干部任职期间履行经济责任的情况，为组织部门提供干部任免的准确依据，如发现存在经济业务连带责任或因经济活动需要暂时不能离任的可继续留任；对于业绩平平者可就地免职或降职。二是“先离任后审计再任职”的方式。此种方式可以提高审计的权威性，但是具有一定的滞后性，如审计对象在任职期间造成国家和集体财产的重大损失，即使离任审计时发现也难以挽回。三是任中审计、审计和离任审计结合方式。这种方式需要相关部门有效协作，使审计不仅能达到评价监督领导干部的目的，而且可以将违纪违规问题及时揭露出来，将它们消灭于萌芽状态，使国家和集体财产免遭或少遭受损失。三种方式选择的审计时机不同所起到的作用也存在差异，这就需要审计人员根据实际情况，选择适宜的审计方式。[!--empirenews.page--] 5.正确界定经济责任

审计人员只有在正确界定经济责任的基础上，才能对领导干部做出适当的评价，这就要求审计人员在工作中应注意界定以下责任：首先，正确界定经济责任与非经济责任。领导干部除负责经济工作外，还要负责人事、行政、党建等方面的工作，而经济责任审计决定审计人员仅需关注领导干部在行使经济职权过程中发生的经济责任，或与行使该职权有关的情况下发生的经济责任，这要求审计中要正确区分经济责任与其他责任。其次，正确界定前后任责任。经济责任审计是对特定时期的经济责任履行情况进行审计，而经济活动具有连续性，这就存在前任领导的决策、效果都反映在后任期间。因此，审计时划清前后任责任，前任的功过是非不能计算到后任身上，后任的经济责任也不能推给前任。第三，正确界定直接责任和主管责任。领导干部直接违反国家财经法规的行为；授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；失职、渎职等行为均应界定为领导干部的直接责任。若领导干部没有尽其领导或管理责任时，下属部门或单位出现了问题，应界定为领导干部的主管责任。第四，正确界定主观责任和客观责任。经济活动会受到多方面因素的影响，如因领导干部徇私舞弊、官僚主义、玩忽职守等主观因素导致的国家、集体财产流失属主管责任；而因自然灾害、上级指令、通货膨胀或进行探索性改革等造成客观因素的影响，而造成的失误，应属客观责任。

参考文献：

[1]李成姬。经济责任审计要做到经济监督与行政监督相结合。

[2]李自辉。领导干部任期经济责任审计评价应注意的问题。

[3]张建国。党政领导干部任期经济责任界定的难点与对策。

[4]姜洪。

第三篇：浅谈嘎查村“两委”换届工作

各位部领导、同事们：

大家下午好!

当前，全区嘎查村（社区）“两委”换届选举工作正在如火如荼地进行中。这次换届，是党的十九大之后我区基层政治生活中的一件大事，事关脱贫攻坚、乡村振兴战略等一些列中央重大决策、重要部署在广大农村基层能否落地生根，事关我区农村今后五年乃至更长一段时期经济社会各项事业的发展方向、社会的和谐稳定，上级党委和区委高度关注，基层党员群众十分关切。因此，这也是今年我们组织部肩负的一项重要政治任务，一场必须打赢的硬仗，一次巩固和提升农村基层组织建设的良好契机。

那么嘎查村“两委”换届具体指的是什么？为什么要进行嘎查村“两委”换届？该怎么换?在实际操作中又应该注意哪些事项？带着这些疑问，利用组工讲堂这个平台，今天，我从嘎查村“两委”是什么、为什么要进行嘎查村“两委”换届、嘎查村“两委”的主要内容和我区嘎查村“两委”换届进展情况四个方面谈一些我的粗浅认识，与在座各位领导、同事们共同研究，交流学习。

一、嘎查村“两委”换届是什么

嘎查村“两委”：指两个层面的组织。一个是党的基层组织，即嘎查村党委（总支委员会或支部委员会）。另一个是群众性自治组织，即嘎查村民委员会。

嘎查村“两委”换届：指两个班子的换届。一个是嘎查村级党组织（党委、总支、支部）班子换届。另一个是嘎查村村委员会班子及其配套组织村务监督委员会、妇代会、共青团、民兵连、经济组织、社会组织等的换届，简称“两委”换届。

换届顺序：先进行村级党组织换届，然后在村党组织领导下，组织村委会班子及其配套组织的换届。这样的优点是既体现党的领导，又便于新一届“两委”班子开展工作。

二、为什么要进行嘎查村“两委”换届

首先，我们通过观看一个短片，对为什么要进行嘎查村“两委”换届进行一个总体认识。

刚刚通过观看短片，相信大家已经对为什么要进行嘎查村“两委”换届有了一个总体了解。

换届选举，严字当头。嘎查村“两委”换届选举工作，有规范的党内条例和严格的法律法规。嘎查村“两委”换届选举工作就是严格落实党章党规，依法依规按章办事的实践过程。

对于嘎查村（社区）党组织换届选举，指导性的党内法规条例有3部，分别是：《党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作暂行条例》，这是嘎查村级党组织换届的纲领性文件和基本依据。在《党章》中对党的基层组织每届任期年限有明确规定，嘎查村级党组织具体每隔几年进行一次换届，都是严格按照《党章》的要求执行的。

那么，嘎查村级党组织到底几年进行一次换届呢?大家有没有知道的？

答案：过去一直是每隔3年一换，从本次换届后嘎查村基层党组织改为每隔5年一换。

在2017年以前《党章》规定：“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。”具体到嘎查村级党组织换届，我们都是按每三年一换掌握。

2017年10月党的十九大通过的新《党章》对党的基层组织每届任期有了新的规定，即：“党的基层委员、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”紧接着，为了贯彻落实《党章》规定，中共中央办公厅又印发了《关于党的基层组织任期的意见》，《意见》中第一条规定：党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年，其中，村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。因此，从本次换届后，嘎查村级党组织换届将执行新《党章》和《关于党的基层组织任期的意见》规定，每隔5年进行一次换届。（这样就跟党委，人大、政府、政协换届任职一致，这样推算下一轮换届的时间，再过3年，从2021年党委换届，2022年人大、政府、政协换届，2023年嘎查村（社区）“两委”换届，时间也理的比较顺。）

对于嘎查村（居）民委员会换届选举来讲，指导性的法律法规主要有1部，就是《中华人民共和国村民委员会组织法》。

《村民委员会组织法》在历史上也是经历了试行和多次修订，逐渐成熟和完善的。第一部《村民委员会组织法》于1987年11月24日经第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过并公布,于1988年6月1日起试行。在试行十年后，1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《村民委员会组织法》正式施行。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议对《村民委员会组织法》进行了修订。从2010年到现在我们一直使用的就是2010年10月修订通过的《村民委员会组织法》版本。

从1987年到2010年《组织法》都对村委会任期时限有明确的规定且一直没有变，即“村委会每届任期3年”。因此，一直以来嘎查村村民委员会换届，我们都是按每三年一换掌握。但是，从本次换届后，随着嘎查村级党组织换届已由3年改为5年，综合考虑党对农村工作的领导，嘎查村“两委”班子工作的协调配合等因素，相信在不远的几年内，我们会迎来《组织法》的再次修订。

三、嘎查村“两委”的主要内容

（一）基本内容

1.关于职数设置。

在嘎查村党组织方面：在《党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作暂行条例》，对党组织设置形式有明确的规定（党支部：3人以上50人以下；

党总支：50人以上100人以下；

党委：100以上），但对党组织班子成员职数设置没有确定规定。在实际工作中，从有利于坚持和加强党的全面领导出发，按照精简高效原则，统筹考虑嘎查村规模等因素，嘎查村党组织班子成员一般由3—5人组成。（具体在实际操作中，村级党支部按3人掌握；

村级总支、党委按5人掌握）。

职数确定程序：上届嘎查村党组织根据有关规定和工作需要向乡镇党委提出申请，乡镇党委审核后作出批复。

在嘎查村民委员会方面：在《组织法》中对村民委员会班子职数设置有明确规定：村民委员会由主任、副主任和委员共3—7组成。

职数确定程序：由乡镇人民政府根据嘎查村入口户数等实际情况提出，经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议讨论决定。

特别是，今年换届，包头市明确提出了纳入财政补贴范围的嘎查村“两委”班子成员数量一般为3—5人，最多不超过7人的硬性指标。（为什么要提出这样一个硬性指标？鼓励“一肩挑”，鼓励“两委”交叉任职。为什么鼓励“一肩挑”、交叉任职、“双向进入”？因为人少了，既能避免“两委”争权，维护班子稳定，易于强化党的领导，又能节约政府开支，达到精简高效的目的。在具体工作中，该如何操作？我给大家举个例子，1.比如一个村的党组织建制是党委或总支，党组织职数就是5人，那么村委会职数有可能是3人、5人或7人三种情况，村委会是3人的，就得有1人进行交叉任职，才能满足不超过7个人拿财政补贴的要求，如果是5个人，就得有3个人交叉任职，7个人就得有5个人交叉任职。社区也是一样的道理。

2.关于班子结构。优化性别结构，注重培养使用女干部，按法定程序优先确认委员职位，通过“专职专选、定位产生”等做法，确保每个嘎查村民委员会班子成员中至少有1名女性；

优化民族结构，少数民族聚集地班子成员要有少数民族成员，我区仅有1个蒙古族聚集地，即卜尔汉图嘎查“两委”班子成员中有1名以上蒙古族干部；

优化年龄结构，努力形成以45岁左右为主体，35岁左右占一定比例梯次配备的班子结构，重视选拔优秀年轻干部进入嘎查村（社区）“两委”班子；

在本次换届中，连选连任嘎查村书记、主任年龄一般不超过60周岁，新提名的书记、主任年龄一般不超过55周岁，一般应具有高中、中专及以上学历；

特别优秀的，年龄、学历条件可适当放宽。优化学历结构，80%以上的嘎查村干部要达到高中以上文化水平，80%以上社区干部要达到大专以上文化水平。

3.关于班子选人范围。要着眼于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和农村牧区发展需要，拓宽选人渠道，注重从现任嘎查村（社区）干部、党员中心户、致富带头人、大学生村官、回乡大中专毕业生、复员退伍军人、乡村医生教师和党政机关退休干部、外出务工经商返乡的民营企业家、企业管理人员、专业合作社负责人、专业大户及其他乡贤中选拔优秀人才。（6名在岗大学生村官，全部推选为“两委”副职）

（二）“两委”换届基本程序

嘎查村级党组织换届的基本程序

总体分为四个阶段：前期准备阶段、动员部署阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。

前期准备阶段，主要有3项工作。

1.调查摸底。全面摸清嘎查村在发展稳定、班子建设、群众公信度等方面的情况。特别是对城中村、城边村和矛盾突出、选举难度较大的重点村、难点村以及棚户区改造等重大项目推进中存在问题的嘎查村（社区），提前要做到心中有数，有针对性地制定具体工作预案。

2.集中整顿。按照先整顿后换届的原则，结合前期调查摸底中梳理出的软弱涣散村、重点难点村，进行集中整顿，把矛盾化解在换届前。（超大支部，先整顿后换届。）

3.任期审计。组织农牧林水、财政、审计等部门对村干部任期和离任经济责任进行全面审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，按照有关规定及时妥善处理。（信访案件的依据）

动员部署阶段，主要有5项工作。

1.制定方案。包括时间要求（启动和最终完成时限）、工作程序、职数结构、资格条件、选举方式、纪律要求、组织领导等内容。

2.成立机构。区、镇、村三级成立各自的换届领导小组和工作机构，统筹推进换届工作。

3.启动换届。区、镇、村逐级召开动员会，启动换届工作。

4.业务培训。区、镇、村分层对参与换届工作人员进行培训。培训内容主要是换届工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求等内容。

5.上报请示。嘎查村党组织召开会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会名额和差额比例，委员、书记、副书记提名和选举办法等。乡镇党委及时研究批复。

组织实施阶段，主要有7项工作。

1.动员摸底。嘎查村党组织选举以党员组织关系隶属进行动员。对组织关系在本村且长期在本村居住的党员，要通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣传动员；

对组织关系在本村、外出务工经商的党员，要通过公告、电话和信函等方式通知到本人，动员他们返乡投票。能够参加选举大会的党员名单和不能够参加选举大会的党员名单、原因要通过一定的形式向全体党员和群众公示。

实际操作方法：如何确定应到会党员人数。根据基层组织选举工作暂行条例》规定：“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。”但从实际情况看，有的党员（特别是社区党员）由于种种特殊原因，特别是近年党员外出打工后，与支部长期失去联系，造成党员无法到会参加选举。为了保证街镇党委换届能够顺利进行，党员因下列情况不能参加选举的，由支部将情况上报街镇党（工）委研究同意，并经支部党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：

①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意愿的；

②自费出国半年以上的；

③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；

④年老体弱卧病不起和长期生病生活不能自理的；

⑤外出学习或务工半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。（中组部解释）

2.制定办法。乡镇党委按照区委工作方案要求，制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，明确“两推一选”具体程序。村党组织召开委员会，结合实际制定本村推荐办法，并向党员公布。

3.民主测评。乡镇党委对现任班子及成员进行民主测评。测评结果作为确定候选人预备人选重要依据。

4.推荐提名。嘎查村（社区）党组织班子成员全面实行“两推一选”的方式进行换届选举。

“两推一选”：具体有7个环节步骤：第一，在街镇党（工）委的指导下，在嘎查村党组织内部充分酝酿候选人，广泛收集和听取全体党员的意见和建议。第二，在街镇党（工）委的指导下，组织召开全体党员和嘎查村民代表参加的推荐大会，按照嘎查村党组织的职数分别进行等额推荐。第三，在街镇党（工）委的指导下，嘎查村党组织召开委员会，根据党员、嘎查村（居）民代表推荐结果，提出下一届委员会初步候选人建议名单，以请示的形式报街镇党（工）委。第四，街镇党（工）委根据任职资格条件及有关规定，对初步候选人建议人选逐个进行考察并征求同级纪委、公安、综合、信访、农牧业等部门意见，确定初步候选人名单。第五，初步候选人名单，在嘎查村公示1—2天。公示期满后，街镇党（工）委根据考察和公示的情况，召开党（工）委会议研究确定候选人预备人选，并以党（工）委文件形式批复嘎查村党组织。第六，在街镇党（工）委的指导下，召开嘎查村党员大会，对街镇党（工）委会议研究确定的候选人预备人选进行讨论，根据多数党员和群众的赞同意见，以及不低于20%的差额比例，确定正式候选人名单。第七，正式候选人报街镇党（工）委审核备案的基础上，由区委组织部统一征求区纪委监委、区法院、区检察院、区公安分局、区农牧林水局、区信访局等部门的审核意见，并反馈街镇，由街镇党（工）委以正式文件批复嘎查村党组织。

村书记的推选。（过去，不酝酿。杨部长纠正过来。党员直接选，委员选）

5.大会选举。嘎查村党组织的换届选举，要在街镇党(工)委的领导和指导下，由上届嘎查村（社区）党组织负责。

要召开党员大会进行换届选举，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。(当选有效，村、社区)

在正式选举前，要由大会讨论通过选举办法，选举产生监票人。严密组织投票选举，切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何扰乱选举秩序、影响党员投票意向的行为。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。必须要为党员提供单独的、规范的划票处，保障党员行使自己的民主权利。投票结束后，要公开唱票、计票，当场公布选举结果。嘎查村（社区）党组织的委员选举后出现缺额的，是否再次召开党员大会进行补选，由街镇党（工）委根据实际情况决定。

6.第一次全体会议。选举大会结束后，尽快召开新一届嘎查村（社区）党组织委员会第一次全体会议。会议主要议题是选举产生委员会书记、副书记。会议由上届委员会指定1名新当选的委员主持。经过全体委员选举，如选出的书记、副书记与上级党组织审查同意的候选人预备人选一致，只办理备案手续，街镇党（工）委不再批复；

选举结果如与街镇党（工）委审查同意的候选人预备人选不一致，要向街镇党（工）委办理报批手续；

嘎查村（社区）党组织书记没有当选人选的，街镇党（工）委可以采取选派街镇党（工）委委员、身份是党员的环节干部、邻村（社区）党组织书记到嘎查村（社区）任（兼）党组织书记。

7.报告批复。选举结束后，新一届委员会要像乡镇党委书面报告选举情况。乡镇党委批复。

总结验收阶段，主要有4项工作。

共有4项工作。

1.材料归档、建章立制、总结完善。

2.做好离任、落选人员思想工作和新任职人员教育培训工作。

3.搞好工作交接。嘎查村（社区）党员大会闭幕后7日内、新一届嘎查村（居）民委员会产生之日起10日内，移交工作。对无故拖延移交的，给予批评教育。

4.新一届嘎查村（社区）党组织制定任期工作规划，主持开展工作。

嘎查村民委员会的基本程序

主要包括6部分内容：推选嘎查村民选举委员会、选民登记、提名确定正式候选人、选举竞争、投票选举和选举后续工作。

1.推选嘎查村民选举委员会。它是嘎查村民委员会及其配套组织换届选举的组织领导机构。（嘎查村党组织换届的领导机构是上届嘎查村党组织）。

①选委会产生方式、人数和任期

推选方式：由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生。

人数：5-9人，奇数为宜，设主任和委员。

任期：组成之日，至新老村民委员会工作移交后终止。

②推选选委会成员原则

1.本嘎查村具有选举权和被选举权。

2.遵守国家法律、法规和执行国家政策，熟悉本嘎查村情况，能够代表嘎查村民利益、办事公道、有一定文化知识和组织能力,热心为村民服务。

3.构成要合理(村干部、村民、党组织或其他组织、小组长、村民代表、老党员、老干部；

主任一般由村党组织书记或成员、老干部、老党员担任)

回避制度(正式候选人及近亲属不得担任选委会成员，选委会的成员之间也不得有近亲属关系)。

2.选民登记。

①发布公告。选委会发布公告，告知选民登记日。

②登记对象。年满18周岁、享有政治权利、本村村民

具体登记三类：一是户籍在本村并且在本村居住的居民

二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。

三是户籍不在本村，在本村工作或居住1年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。（与本村村民冲突，拓宽村干部来源渠道。驻村的国家机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位在职人员，不行，离退休人员可以。）

③公布选民名单。选举日20日前。村民对选民名单有异议的，应自名单公布之日5日内向选委会申述，村委会收到申述3日内作出处理决定，并公布处理结果。

④发放参选证。在选举日前，根据确定无异议的选民名单填写发放参选证，并由选民签收。

3.提名确定正式候选人。主要采取村民一人一票海推，按得票多少的方式进行预选，确定候选人。采取等额提名差额选举的方式进行。（实际操作中，主任、副主任候选人数应分别比应选人数多1人，委员候选人数应比应选人数多1至2人。）

①确定职位和职数。村民会议或者村民代表会议拟定村委会职位和职数，结果由选委会公布。

②确定候选人人数。差额选举。

③提名确定正式候选人。

④公布正式候选人名单。选举日5日前公布。

4.选举竞争。选举委员会组织正式候选人，与村民见面，进行竞职演讲。在候选人确定至投票日前。

5.投票选举。

①确定投票方式。召开选举大会或设立投票站。

②公布投票方式、时间、地点。明确规定投票截止时间。

③办理委托投票。选举日3日前；

书面委托；

委托人有选举权的近亲属；

每人接受委托不超过3人；

选委会公布委托人和受委托人。

④设计和印制选票。

⑤建立秘密划票处。

⑥确定选举工作人员。由选委会提名，村民代表会议讨论通过确定选举工作人员。包括总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、检票员等。

⑦召开选举大会。

⑧选举有效性认定。有登记选举的村民过半数投票，选举有效。

⑨确认当选。候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。

另行选举。在第一次正式选举中，两个主任候选人得票均未过半时，有两种情况：1.若该村设置副主任职位且副主任当选成功，由副主任临时主持工作，另行选举主任，直至选出主任为止；

2.若主任、副主任均未选出，由得票数最多的委员临时主持工作，直至选出主任。

另行选举仍实行差额选举。另行选举的程序与第一次选举相同。另行选举，参加选民需达到登记选民的二分之一以上，另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

6.选举后续工作。

①工作移交。10日内移交。

②选举配套组织。

③建立选举档案。

四、昆区嘎查村“两委”换届进展情况

（一）本次换届呈现的几个突出特点

1.市换届办明确下达书记、主任“一肩挑”比例不低于35%的硬性要求。

我区的做法：区委王书记第一时间召开书记专题会议研究部署，区委组织部杨部长、申部长多次组织涉农街镇召开分析研判会，逐村逐人分析研究。各街镇党（工）委书记与嘎查村“两委”班子主要成员开展了多轮的谈心谈话，讲清讲透“一肩挑”的重大意义，引导村干部和广大选民在村委会换届选举中理解和支持“一肩挑”工作。同时，制定相关激励保障待遇，鼓励引导“退正进副”。目前，已完成换届的21个村中，已有9个村实现“一肩挑”（和平村、南排村；

新光四村、新光五村、新光七村、乌兰计三村、南卜尔汉图村；

玉泉村）。

2.对候选人人选把关极其严格，提出“五个过硬”、“十种不宜”人选标准，严格落实“两联审”制度。

我区做法：严格执行“两联审”制度，在街镇“一联审”的基础上，区级层面会同区纪委监委、公检法、农牧林水、信访等部门对候选人资格进行再次审查，特别是对重点难点村中资格存疑的候选人逐人逐事进行研判，通过及时向上请示沟通，联系有关部门联审会商、综合分析等方式，确保既把不符合条件的候选人挡在嘎查村（社区）干部队伍门外，又把有利于嘎查村（社区）发展的人选到“两委”班子中。截至目前，通过“两联审”累计取消21名正式候选人资格。

3.明确了近亲属回避制度。

我区做法：在本次换届中，按照市里要求，我区对嘎查村党组织成员、嘎查村民委员会成员、嘎查村务监督委员会成员、嘎查村选举委员会成员、嘎查村级配套组织成员内部之间及组织与组织之间按有关法律法规及政策精神需要回避的以及相关法律法规虽然没有明确规定，但需要回避的情形进行了明确。比如：嘎查村党组织成员之间，原则上不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系；

嘎查村民委员会成员之间，不得有近亲属关系，嘎查村民委员会主任及其近亲属不得兼任本嘎查村的财务工作；

嘎查村党组织成员和嘎查村民委员会成员、嘎查村务监督委员会成员之间，原则上不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系等等。通过严格落实近亲属回避制度，先后取消6名候选人资格，有效避免了新一届嘎查村“两委”班子及监委会成员“亲属化”“家族化”“宗族化”问题，全面提高新一届嘎查村“两委”班子的群众满意度和公信力。

近亲属，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

4.明确嘎查村委会班子必须有1名女性委员。

我区做法：通过“专职专选、定位产生”的方式，21个已完成换届选举的村，每个村都至少有1名女性委员。

（二）我区换届进展情况

1.党组织换届完成情况。截止6月24日，圆满完成了24个嘎查村、78个社区党组织换届选举工作。共选举产生新一届嘎查村党组织委员89人（包括5名大学生村官当选为副书记）。

2.嘎查村（居）民委员会换届进展情况。截至8月15日，24个嘎查村已完成正式选举21个村，“一肩挑”、交叉任职、女委员、少数民族委员等各项指标均符合上级要求。剩余3个村，具体情况为卜尔汉图镇哈德门将于8月19日进行正式选举；

昆北街道前口子村将于8月24日组织另行选举；

新城村候选人正在“两联审”，预计全区的嘎查村“两委”换届选举工作将于8月底全部完成。

几点思考

1.在全面从严治党的大形势下看，加之嘎查村“两委”换届选举由3年改为5年，对人选的把关只会更加严格，不会放松。建议在区级层面领导小组下设机构中，专门成立资格审核工作组，负责协调各联审部门，并以区换届办名义对存疑人员进行结论性资格认定。

2.从今年“两联审”的工作过程来看，区级联审部门审查前置，能够早发现问题，为及时递补候选人，进行“联审”赢得时间。

3.对于重点难点村在“双县级”领导包联的基础上，要错时选举，集中优势力量，各个击破，成熟一个、换一个。

4.下一届区换届领导小组成员中应加入纪委主要领导。

第四篇：企业领导人员任期经济责任审计存在的问题

一、当前深化企业领导人员任期经济责任审计存在的主要问题

1.“先离后审”、“先任后审”状况普遍，审任脱节，难以达到应有的审计成效和目的。现实工作中“先离任，后审计”、“先任命，后审计”的常规做法有背于中央办公厅和国务院办公厅关于“国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定”的要求，审计成果对领导干部的任用参考作用不大，且审计容易走形式。

2.企业经济责任审计联席会议制度尚未全部建立，监督合力作用有待进一步发挥。有的地方、单位部门间协调配合不力，企业经济责任审计计划性不强，审计结果运用不充分。纪检、组织及审计监督的合力作用没有充分发挥。

3.现有审计队伍现状和人员素质、水平不能完全适应企业经济责任审计工作的需要。部分部门和单位没有建立专职的经济责任审计队伍，专业审计人员少、审计任务重的矛盾没有从根本上解决。有的审计人员综合素质不高、责任及风险意识不强，存在“怕得罪人”和“走形式”的思想意识，不能胜任企业经济责任审计工作的需要。

4.审计广度、深度不够，审计行为不规范。主要表现是企业领导人员任期经济责任审计还存在一定的随意性和盲目性；经济责任审计准则及实施细则尚未出台；审计程序和审计管理制度执行不力；该审的单位和部门没有审到位，该查清的问题没有查深查透，有的甚至对查出的问题隐瞒不报；经济责任落实不够，审计评价、定性不准确甚至自相矛盾；经济责任审计方法单一等。

5.审计重点不突出，审计风险大。主要是在企业经济责任审计工作中过多侧重于“查错纠弊”，缺乏从宏观角度对查出问题进行深入分析和综合分析；对重大违法违纪、经济案件和决策失误、管理不善造成的重大损失浪费、国有资产流失等问题审计查处力度不够。对企业经济责任审计工作中发生的各种审计风险预计不足、控制不力，风险较大。

二、解决深化企业领导人员任期经济责任审计问题的对策

1.进一步加强对企业领导人员任期经济责任审计工作重要性的认识，充分发挥经济责任审计为干部监督管理服务的职能作用。开展企业领导人员任期经济责任审计，对于健全企业领导干部监督管理体制，促进廉洁自律，提高党的执政能力，创建和谐社会具有重要意义，也是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一项重要措施。要认真贯彻落实中央“两办”规定，进一步完善干部监督管理和经济责任审计防范机制，切实将“先审计，后离任”的干部管理制度落到实处，防止“审任脱节”。

2.建立和完善企业经济责任审计工作协调机制，充分运用经济责任审计成果。由于企业经济责任审计受托审计的性质以及审计项目本身的综合性和复杂性，为加强对这项工作的领导，研究、解决企业领导人员任期经济责任审计工作中出现的重大问题，应分别成立企业经济责任审计领导小组，建立纪检监察、组织人事、审计等部门参加的企业经济责任审计联席会议制度，明确职责分工，不定期召开联席会议，以加强各部门间的沟通与协作，发挥整体合力。凡企业经济责任审计计划、审计方案、审计过程中遇到的重大重要问题、审计报告等都应通过联席会议研究、讨论和通过。要将经济责任审计结果真正运用到领导干部监督、考核、调整、任用等领域，加快审计成果的转化，督促审计决定、审计意见的整改落实，进一步扩大审计影响。[!--empirenews.page--] 3.加强审计队伍建设，努力提高人员素质。由于企业经济责任审计工作的特殊性、艰巨性和复杂性，加强审计队伍建设、提高审计人员素质尤为重要。为此，应从以下三个方面提高审计人员的政治、业务素质。一是要努力组建、培养一支专业的企业经济责任审计队伍。要充分考虑企业经济责任审计工作的专业特点，配备精通企业生产技术、经营管理、财务会计、税收法律等方面的专业人员到审计组中，并特别重视审计组长的选配。二是加快知识更新、改善知识结构。企业经济责任审计人员除应掌握必备的审计专业知识外，还应具备较高的宏观思维、分析、判断能力。要通过多层次的业务学习和培训，掌握国家宏观经济政策、综合生产经营管理知识、财会税收法规、决策科学知识等。要注意培养复合型审计人才。三是严明审计纪律，加强廉政建设。要制定并严格遵守企业经济责任审计纪律，坚决避免企业经济责任审计工作中出现人情审计、形式主义、隐瞒不报等问题。

4.完善制度，进一步规范审计行为。应进一步加强企业经济责任审计制度建设，用制度规范经济责任审计行为。应尽快研究制定企业领导人员任期经济责任审计准则、审计规范，编制企业经济责任审计操作手册，进一步规范企业经济责任审计的范围、对象、内容和程序；建立和完善各类型企业经济责任审计评价标准和指标体系，明确企业经济责任审计评价的具体内容、范围、方法等。此外还应当建立和认真执行审计项目质量控制考核制度、审计责任追究制度、审计组廉政责任制度、审计结果公告制度等，严格规范审计行为。充分运用内部控制测评、统计抽样、风险分析、审计风险评估、计算机辅助审计与计算机系统审计等多种现代审计方法。

5.严格审计程序，抓住审计重点，保证审计质量。必须坚持“全面审计、突出重点”的工作方针。首先通过企业经济责任审计，摸清被审单位的家底，其次，在真实性审计的基础上，注意抓住对重大违法违纪问题、经济案件和决策失误、管理不善造成重大损失浪费、国有资产流失问题的审计查处力度。要增强审计人员责任、风险意识，严格经济责任审计程序，确保经济责任审计质量，在具体工作中要重点把好以下六个环节（六关）：一是企业经济责任审计项目立项和编制计划关。要从项目立项的充分性、重要性和可行性出发，与组织干部部门密切联系和沟通，研究确定、季度、月度企业领导人员任期经济责任审计计划。要坚持凭据组织干部部门委托进行企业领导人员任期经济责任审计的规定。二是审前调查与编制审计方案关。审前调查与编制方案事关企业经济责任审计工作的深度、广度、效率和质量，也关系到审计的风险和责任甚至经济责任审计的成败。而审前调查又是编制审计方案的基础和依据，每次进行审计前，都应该有针对性地进行全面、详细的审前调查。要尽可能全面地掌握被审单位的情况特别是内部控制及其执行情况，并对会计信息资料、数据进行分析性复核，在此基础上，编制出科学具体的、可操作性强的企业领导人员任期经济责任审计工作方案和审计实施方案。审计实施方案不应突破审计工作方案所确定的审计目标和范围。三是收集审计证据关。在企业经济责任审计实施阶段，审计人员要根据企业经济责任审计实施方案确定的具体审计事项，有针对性地收集与审计事项相关的审计证据，不轻信一切未经证实的材料。审计组长应当督导审计人员收集并负责审核审计证据，确保审计证据的客观性、相关性、充分性和合法性。四是编写审计日记和审计工作底稿关。在实施审计过程中审计人员应逐日编写审计日记，并由审计组长审核。对被审单位和个人有违反国家法律法规、规章制度和廉洁规定的行为以及其它对审计结论有重要影响的审计事项，审计人员应在编写审计日记的基础上，编制审计工作底稿，并由审计组长审核。对审计发现的问题应深入剖析原因，并注意从体制、机制和制度上研究解决和预防的措施。五是出具审计报告关。经济责任审计结果报告的核心是对企业领导人员任期经济责任进行评价，也是审计报告的重点内容。要用科学发展观为指导准确评价企业领导人员的任期经济责任，坚持实事求是、客观公正。对经济责任审计过程中未涉及、证据不充分、评价依据或标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不发表审计评价意见。审计报告要按规定进行多层次的复核及征求被审计单位和被审计领导人的意见。六是归集审计档案关。审计现场工作结束后，审计组应当及时将项目审计的资料整理、立卷、归档；审计组长对审计档案反映的业务质量进行审查验收。

第五篇：关于做好全市村“两委”换届前村干部任期和离任经济责任专项审计实施方案

关于做好全市村“两委”换届前村干部任期和离任经济责任专项审计实施方案

为做好2018年村“两委”换届选举前的离任审计工作，促进全市“两委”换届选举工作的顺利进行，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、“全省抓党建促脱贫攻坚暨农村基层党建工作推进会”等有关精神，决定在全市组织开展村“两委”换届前干部任期和离任经济责任审计。根据我市实际，制定本实施方案。

一、审计目的开展对村干部任期和离任经济责任审计是对农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。开展村干部任期和离任专项审计，既能客观公正地评价村干部的工作业绩，也能保障村民的知情权和决策权；既是加强基层民主建设的需要，也是村级组织换届的一项重要基础工作。做好这项工作，目的是明确村“两委”干部责任、规范离任程序，有利于新老班子工作交接；有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部；有利于强化村级财务管理的监督约束机制，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济发展。各乡镇要充分认识开展村干部任期和离任经济责任审计的重要性和必要性。

二、审计对象和重点

村干部任期和离任经济责任审计的审计对象：行使村集体经济组织及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。审计的重点内容主要包括：

（一）村干部任期内经济责任目标完成情况。

（二）财务收支情况。

（三）债务债权情况。

（四）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况。

（五）生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况。

（六）资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。

（七）本村半数以上村民要求审计的其他事项。

三、严格审计程序

审计工作，要严格按照《河北省农村集体经济审计规定》的基本程序进行。采取市级主管部门与乡镇政府审计相结合的办法。乡镇政府召开会议进行动员和部署，确定工作分工，编制具体的审计工作方案，安排审计人员，按规定组成审计组。审计组要吸

收经选举产生的民主理财组织成员参加，认真听取理财小组成员的意见，切实发挥好民主监督作用。审计结束后，以审计村为单位形成审计报告，并将审计结果向全村村民公布，留有影像资料，接受群众监督。要以乡镇为单位建立村干部任期和离任经济责任审计档案。

四、审计要求

本次村“两委”换届前的村干部任期和离任经济责任审计，各乡镇要采取聘请第三方会计人员进行审计，要求每个乡镇村村审，本辖区做到全覆盖不留死角。第三方审计前，各乡镇要首先成立审计小组，进行先审。由各乡镇主管副职任组长、乡镇农经站、财政所、村民主理财小组等人员组成审计组。第三方审计本着先难后易的顺序开展工作，首先是对少数村的财务管理混乱，群众反映强烈，信访矛盾突出的将作为重点审计对象，再是对10%的试点村开展审计，最后对村情稳定、没有上访现象的村进行审计。

五、审计范围

村干部任期和离任专项审计工作范围：从2015年至2017年村集体财务收支，及有关经济活动情况，必要时可根据实际情况追溯和延伸。村干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、免职、辞职等事项前，必须接受任期和离任经济责任审计，未经审计不得解除村干部任期经济责任。

六、审计计划

3月29日召开动员培训会；3月31日前各乡镇具体工作方案及领导小组成员名单上报市农业局农经站；4月25日前完成农村“两委”换届前的村干部审计工作。

七、落实责任，加强组织领导

市农业局成立以局长为组长，主管局长以及各乡镇主管副职为副组长，成员为农经站全体成员以及各乡镇农经站长的领导小组。乡镇要将村干部任期和离任经济责任审计工作纳入村级?°两委?±换届选举工作的重要议事日程，统一部署，明确工作责任和任务，乡镇农经站为审计直接负责人，精心组织好本次换届村干部任期和离任审计工作。农业局将巡回督促检查，对工作不落实、程序不规范等影响审计工作开展等问题，及时发现、尽早解决。加大对重点村、难点村的检查指导，及时解决审计中的问题。

八、强化信息反馈

各乡镇审计工作务于4月25日前完成，实行周报制，每周五向市农业局农经站上报审计进度，审计结束后以乡镇为单位上报村干部任期和离任经济责任审计工作总结和村干部任期和离任经济责任专项审计汇总表。