干部挂职锻炼中存在的问题及其对策研究[大全5篇]

第一篇：干部挂职锻炼中存在的问题及其对策研究

干部挂职锻炼中存在的问题及其对策研

究

我们的组织人事改革有一条重要的经验或制度，就是干部挂职锻炼。“挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时期内到基层机关或者企事业单位担任一定职务，锻炼期间不改变与原来机关的人事行政关系。”有计划地选派国家机关和国有重要骨干企业干部到西部地区、老工业基地和革命老区或者是农村基层挂职锻炼，是按照“三个代表”重要思想要求，建设高素质干部队伍的有效措施，是实施人才强国战略、为全面建设小康社会提供组织保证和人才支持的重要举措。从实践的效果看，选派干部到基层挂职锻炼取得了明显成效，有力地推动了基层领导哦啊班子和干部队伍建设，提高了挂职干部的综合素质，密切了挂职干部与当地人民群众的联系，取得了较好的经济和社会效益。“上级行政机关选派干部到基层挂职锻炼能有效地减少机关干部在工作中容易形成的幼稚病，官僚病，形式主义病，本本主义病等带有机关色彩的毛病。”从而使受锻炼的干部能在工作中深入基层，体察民情，与人民群众打成一片，并通过上情下达，下情上报，提高上级行政机关决策的科学性和可行性；能够真正地提高这些受锻炼干部的综合素质和工作能力，使其脱颖而

具体的人和事管的少。到了基层，官职不大，但具体事务多，权力有限，但实权在握，金钱美女的诱惑陡增，糖衣炮弹的密度加大。体制不健康，抵抗力不强者，尚未锻炼恐怕就会“走火入魔”。在近几年查办的大案要案中，像胡长清、李纪周，王乐毅这样的高官之所以会走上犯罪的道路，与其不无关系。

二、在干部的管理环节中，出现了对挂职锻炼干部“两不管”的真空地带

“派出单位认为已完成派出任务，便不去管理；接收单位认为是上边派来的，且有组织部门管理，也不愿去管理；组织部门认为由派出、接收单位管理，加上组织部门事情多，人员少，有时的确也顾不上很好地去管理。由于以上三个问题的存在，因而导致有些下派挂职锻炼干部原工作机关和挂职单位两头不见人，使他们整天游离社会，失去关了和监督，影响了下派挂职锻炼干部工作的能量的发挥和工作潜力的发挥，不能达到锻炼提高的目的。

上级机关把干部派出去以后，认为其人已经派出去了，山高路远的，看不见又摸不着，想当然地认为挂职锻炼的单位会对其作出管理与考核，于是就疏于对这些干部的管理，而被下派的单位又认为这些干部是上级组织派来的，负有下情上报的职责，又是零时派来的，一段时间还要返回，更何况说不定以后还能派上用场，所

人则认为挂职锻炼可以是为一下儿人之间打击报复的手段。有些领导干部认为，你若跟我过不去，我就把你调派至基层锻炼，期限结束回来后不委以重任，或直接把其调到其他单位。

其次，在基层的挂职锻炼者的工作中也存有不正之风。一些被选派干部，在走上“锻炼”之路后，由于处于干部管理的真空地带，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大开，思想放松，臵组织的重托于不顾，玩三陪女，花贿赂钱，办荒唐事，签糊涂字，不择手段地大把捞钱。锻炼，使这些人打开了思想深处的潘多拉盒子，成了搅和这些人思想，激活这些人灵魂深处欲魔的催化剂。”有些挂职干部把挂职看成是镀金，是短期行为。“选派年轻干部到基层挂职锻炼，本是干部培养工作诸环节中的一环。如果认识不到这一点，就可能产生镀金思想，认为挂职锻炼是为下一步的提拔重用做铺垫，工作中往往就会挑挑拣拣，善于作最后一道工序，喜欢干一些锦上添花、借花献佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解决棘手问题。有了功劳往自己身上拉，有了失误往别人身上推。同时，由于目前实行的固执锻炼大多有明确的时间规定，或者一年，或者两年。工作时间相对较短，也可能使得有些人产生临时的思想，工作中便有了短期行为。

四、挂职锻炼的对策研究

第二，要具备以能力为本位即具有能力本位的理念，要把那些确实具有较强的工作能力，又以“公众至上”为服务理念且具有良好培养前途，但没有基层单位工作经历的青年干部选出来。人的因素至关重要。“在当今这个科级生产力的作用日趋凸显，智力因素身价百倍的时代，在管理中要充分调动管理者的积极性，必须实施能力管理。将管理的核心和重心定位于充分发挥人的能力。”只有把真正有能力和培养前途的干部选派到基层锻炼，才会有为基层带去新的工作理念、工作作风，出现基层工作的新面貌，才能有更强能力层次干部的回归。这是挂职锻炼工作良性循环的前提。这需要在选人上遵守标准，要坚决杜绝在选人问题上出现的不正之风。也只要这样才能从源头上消除挂职锻炼“交叉感染”的弊病。

第三，进行挂职锻炼的制度创新并转变两级政府的职能。到目前为止，各部门在选拔干部时，大多是搞上级的“一言堂”，即上级选派下来的干部，下级要无条件的接受，下级不能也不敢提出异议，结果可能出现下级只是应付、交差，缺乏与上级沟通的主动性等现象。所以笔者认为，可以考虑进行制度创新，建立上级部门和基层对拟选派干部的双向选择机制，在这种制度下，上级选派下来的干部，下级不一定非得接受，基层可以和上级说“不”。即要作到上级在确定好选派对象后，对挂职干部既要关心爱护、放手使用，更要严格管理。否则，挂职锻炼很可能成为一些干部违法犯纪的新的催化剂。

要针对以前出现挂职干部的上下级“两不管”的现象，建立挂职干部在基层工作绩效考核为主，定期向上级汇报的工作机制。通过制定科学、有效、易行、具体的考核标准，来避免下级不敢管理挂职干部现象的发生。没有具体、细化的考核标准，不仅考核重在考绩的原则无法落实，而且在实践中极难把握。本文认为，从大的方面来看，可以通过社会公众对有关事情或者对选派干部的支持率、投诉率、认同率以及单向满意率、综合满意率等若干制表进行制度设计和检查考核，从而使得对其的管理成为一个完整的系统运作。在对其工作绩效进行考核时，可以通过“三环考察法”来进行考核，具体是：基层领导班子成员为第一层次，也即为第一环；基层不担任领导职务的一般干部为第二环；当地的普通老百姓为第三环。由于这三环的干部群众所处的岗位不同，观察问题的角度也就不同。通过三方面的参评人来评价固执干部，相对来说要全面、客观、公正一些。

第五，加快挂职锻炼工作的法规建设，严厉打击工作中出现的不正之风。国家相关部门要根据社会需要及时进行相关立法，对挂职锻炼的选人标准、程序、考核、使用等各项工作予以明确的规定。各地各部门也要在

化、制度化的轨道上积极稳妥地推进。-

第二篇：当前干部理论学习中存在的问题及对策

包头市东河区干部理论学习情况汇报 及当前干部理论学习中存在的问题及对策 自治区党委宣传部在全国开展学习实践科学发展观这样一个关键时期开展这样一个调研活动是非常有必要的。首先向各位领导汇报我区干部理论学习的基本情况：

1、从制度建设入手，强化中心组成员的学习意识。印发了《关于进一步加强和改进全区干部理论学习的意见》，制定了《东河区干部理论学习学分制考核管理办法》，将两级中心组学习情况纳入长效管理工作内容和年终目标管理考核体系，建立了全区中心组成员及学习秘书网络。今年春节上班第一天我区部分县级干部受到的第一件礼物不是拜年贺卡而是由区委书记写的一封信，主要内容是告诫干部严格遵守中心组织学习制度，强化学习意识。

2、从学用需求入手，增强中心组学习的针对性。近两年来先后邀请专家学者、认真组织了建设社会主义新农村，十六届六中全会精神、贯彻包头市委九届九次全委会精神及市第十次党代会精神、构建和谐社会、党的十七大精神解读、新《劳动合同法》《就业法》、廉政规划解读等专题辅导讲座；为了有效补充高层理论面对面邀请讲座成本较高的不足，全区适时向中央党校订购专题辅导录像资料，提高理论学习的层面，拓宽学习范围；为了创新理论学习活动载体，全区还通过编写《中心组学习专刊》，开办“东河讲坛”，理论光盘送下基层，辅导资料送基层等形式来提升中心组自选学习课堂的影响力，带动机关干部主动参学的积极性，内容涉及方方面面，既有理论辅导，又有案例分析，既包涵政策法规，又涵概政治、经济、文化等方面的专业知识。2007、2008两年来，已经组织党委中心组学习28次，编发《中心组学习专刊》29期；组织区委中心组成员撰写心得体会101篇，加强了全区干部的理论研讨和交流。利用中心组学习的平台，组织万名市民看东河活动，利用100名舆情信息员展开民情大收集活动，在全市率先创办了《中心组学习专刊-民情》影像版，特别是在今年我市迎接全国文明城市再评选期间加大了民情反馈力度，收集民情信息176条，搭建中心组学习成员了解民情，关注民生的平台，使中心组学习更加突出了实效性。

3、从学分管理入手，强化对中心组成员的考核。为了促进中心组成员学习理论、运用理论指导实践的积极性、主动性、完善干部理论学习的约束机制，我区通过学分制的建立和管理强化中心组成员的学习积极性。即主要对中心组集中学习的出勤情况进行汇总和通报，对中心组成员的学习笔记记录情况采取调阅方式进行抽查，按照学习进展情况向中心组成员及时向中心组成员收集心得体会文章，并把为基层进行理论宣讲、到联系点指导学习和自查、自学情况作为学分要求。中心组成员的学分情况以通报方式送报各中心组成员，促进相互“比、学、赶、超’。

4、从立足实践入手，开展理论研究活动。紧紧围绕全市重要决策部署、全区重点工作安排以及广大干部群众关注的热点理论问题，两年来我区下发了《2007年哲学社会科学暨宣传思想政治工作重点调研课题》，《2008年重点理论研究课题》，成为中心组成员立足本职工作，深入开展理论课题的调查与研究，总结经验，进行实践的重要选题。目前，各中心组成员分别按照分管工作下基层进行了调研，其中城中村改造的网上调研工作和农村村干部外出考察学习的实践活动对全区城中村改造模式探索起到了很好的参考作用；文化产业方面的调研对我区如何进一步整合文化资源，推动文化繁荣起到了积极作用；新兴建材业的调研和探索促进了我区以红星美凯龙为龙头的建材市场的建设； 其中我区中心组成员的理论文章《在“三个提高”上下功夫》、《推动产业结构优化升级 实现东河经济又好又发展》、《包头市文化产业发展的战略选择》等心得体会文章分别被刊登在《内蒙古日报》和《包头日报》理论专刊上发表。中心组成员的理论文章《贯彻落实十七大精神，促进包头市文化产业健康快速发展》被中国西部文化产业论坛评为二等奖，并获得自治区第九届哲学社会科学优秀成果三等奖；

5、从强化队伍建设入手，加强理论下基层工作。结合我区基层理论宣传受众群体的需求，进一步整合领导讲坛、专家讲坛、民间讲坛的资源优势，在全区开通了“理论帮你办”热线，为基层开展理论咨询辅导20余次；建立了客座讲师队伍和基层报告员30余名，目前已开展“科学发展堂”大型报告会24场，各类小型讲座近200场。

建设学习型政党，要靠学习；干部成长，也要靠学习。当前我国正处于改革发展的关键时期，国际国内形势复杂多变，这就更加凸显了干部学习尤其是理论学习的重要性。当前干部学习的现状呈现出不平衡性，有些干部真学真用，能够做到通过理论水平的提高解决实际问题，但也有些干部不学不用，假学滥用。可以说目前基层干部的理论学习是喜忧参半，喜的是理论学习受到了较高的重视，忧的一面则是有效的学习较少。因此，如何有效利用时间学习，提高干部理论学习的内在动力已经成为一个突出的问题。

主要表现为“三个不”：一是不爱学。一些干部缺少学习的兴趣和热情，或认为不学习照样能够干工作。前些天我区一位乡镇干部说从来不看报纸，这在基层干部中是一个普遍现象。二是不真学。一些干部把学习当作装点门面而不是用来推动工作，在学习的过程中走过场、做表面文章，与实际工作结合少。比如，我们对二级中心组半年学习情况进行检查，一些单位在记录本上反映出来的基本形式是念报纸或读文件，一些同志抱怨这种学习形式本身让人反感，“报纸上的文章和文件上的资料大家都看得懂，都能理解，可在学习会上，主持学习的领导却把他们当作不识字，不会阅读的人来看待。于是念报纸文件就成了学习的重要方式。三是不能学。一些政府部门的干部借口工作游离于学习和培训之外，致使一些所谓的闲职干部成了应付培训学习的“专业户”。（清华干部培训）此外，从干部理论学习的培训形式和考核机制上也还存在一些问题，这也是导致干部学习“三不”的根本原因：一是授课与听课脱节。目前，在基层理论学习中还存在一些观念上的问题，比如请专家来给中心组讲课，都希望请层次高的，有名望的，因此，旗县区级的要至少请市或自治区的讲，市级的则要请国家级的讲。但由于目前一些专家很难有时间到基层调研，掌握一线实际越来越少，甚至对当地的情况根本不清楚，因此，讲的内容大多以纯理论为主，单一乏味，空对空，常采用满堂灌输的方式，往往是讲的人滔滔不绝1小时，听的人昏昏欲睡60分，讲的人照本宣科夸夸其谈，听的人索然无味开小差。结果是讲课者情绪不高有意见，听课者兴致不高发牢骚，组织者左右为难很尴尬。（我们今年办了几次大型报告会，效果不好。又比如今年十七届三中全会的学习，领导出的题目是老工业如何领导好三农工作）；二是理论学习考核与干部成长脱节。从旗县区看，在考核一个拟提拔的科级干部时，组织部要到单位进行业务能力考核，要向纪检部门了解干部廉政情况，但从没有向宣传部门了解过这个干部的理论水平如何。我区已将中心组学习纳入目标考核，而且每年要给组织部提供一个干部的理论学分，但最终结果不得而知；从市级看，市委组织部每年要给县级干部的学习培训打学分，依据包括：市委组织部组织的各类培训班参加情况，其它可认定的外出业务培训，干部发表论文等情况，但从未向同级党委宣传部征求过干部在日常中心组学习的情况，而且学分究竟对干部提拔起多大作用不得而知。由此导致干部理论学习长期处在一个有位臵无地位的状态，一些被考核的干部虽然在征求群众意见时明确被提出需要加强理论学习，但绝不会成为影响干部成长的关键性因素，可能在其考核材料里出现的不足永远都是学习不够，理论水平需加强，使得目前干得了、说不了、写不了的干部大有人在。

从增强干部学习动力方面提几点建议的思考：

1、改善学习方法，改变传统的单向灌输式和只注重单一的理论学习的方法。提高认识，要改变过去那种“如雷贯耳”的强制性、灌输式教育方法，倡导一种“润物细无声”的渗透教育方式，使广大党员干部在潜移默化中接受教育。要增加理论学习的“自选动作”，减少“规定动作”，把个人自学与集体辅导、报告会、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛等有机的结合起来，同时探索不同学习途径。如，引进现代化教育手段，如用电化教育代替开大会，用网络学习代替集体阅读，用观看光盘、录像带的方式弥补报告会的局限性，以新的方式和载体，进一步增强理论学习的吸引力。

2、搭建学以致用的“舞台”，所学习的内容与工作挂钩。把理论学习作为谋划区域经济社会发展的主要依据，适时进行前瞻性的谋划和现实性的务虚，注重以决策对象为中心，从理论高度上进行分析、研讨，提高科学决策的水平。同时要要求各级党校和讲师团坚持把理论学习渗透到调查研究之中，把实际问题“带”上来，使理论学习进一步指导实践工作。

3、创新干部学习制度，把干部教育培训工作情况作为考核干部的重要内容。现在组织与纪检部门联合搞部门和干部的述廉工作，是否可以扩展到组织与宣传部门联合搞述学活动。干部主管部门对领导干部考察、考核时，要对其学习态度、理论素养、学习效果等情况进行全面的考核和评价；包括干部述学，个人依据检查考核的内容，向检查组汇报参加中心组集中学习和个人自学的基本情况、主要收获以及存在问题、改进措施，并展示个人学习成果；组织考学，检查组依据当年所学内容，提出1至2个问题，请被考核人谈自己的认识，检查被考核人对重要理论观点的熟悉和掌握程度；群众评学，听取被考核干部所在单位群众或被管理对象对被考核人员学习情况的评价。最关键是检查考核结果械合理运用。要由各级组织部门、宣传部门及时将干部学习考核情况向当地党委常委会通报；要将经常性检查和集中考核情况逐一收入学习档案，作为考核、评价领导班子和领导干部的重要依据。

第三篇：当前干部培训中存在的问题和对策

当前干部培训中存在的问题和对策 王建华

干部素质的高低与好坏，事关党和国家的兴衰成败，加强干部尤其是党员领导干部培训，是我们党面对新形势提出的一项重要的战略任务。如何加强和改进干部教育培训工作，适应新形势的要求，是摆在我们面前亟须研究和解决的一项课题。

一、当前干部培训过程中存在的主要问题

1、对干部培训的认识不足，干部调训困难。

一些领导干部对干部教育工作不够重视，把主要精力集中在抓经济工作上，认为只要抓好中心工作就万事大吉，干部学习可有、可无，忽视干部素质的提高。一碰到调训任务，就以工作忙，离开不，走不脱，无经费等种种理由，阻挠干部参加培训。有的也只是应付了事，随便选个人参加培训顶替任务，而且经常选调学习的总是那么几位，使不少干部成为“学习委员”、“老培训生”，从而形成了 “在单位不受重用就多学习去”的怪圈。

2、干部培训与使用分离，学员不愿培训。

培训单位只顾培训，对培训后使用无权过问；用人单位对培训是完成“任务”应付了事，不是根据工作需要有计划、有针对性地选送，不掌握干部学习情况，使用时对培训情况很少考虑，在提拔任用干部过程中，没有把培训成绩及培训期间的表现作为提拔晋升的依据。往往是不培训的提拔晋升快、常常学的不提升。在很大程度上影响了大家对培训的重视。

3、培训课程设置不合理，培训效果有限。

教育内容与提高干部综合素质的要求脱节。形成了“碰到什么学什么”，用非所学，学非所用现象较普遍。教育的内容多年一贯制，老一套，缺少创新，培训的内容总是那么几门课程，理论学习与解决实际工作中的问题脱节，对实际工作和现实生活中人们关心的问题涉及少，急需和实用的新知识少，特别是联系本地、本部门的实际的比较少，使学习内容显得比较空洞，没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用。而且培训的方式不够灵活，教学的互动性不强，没能很好地体现出参训人员的主体地位，使参训干部处于被动学习的状态，难以调动干部的学习积极性，从而导致学习培训的效果难以保证。

4、培训师资力量薄弱，需要难以满足。

干部的培训主要依靠党校师资力量，但由于历史原因和各级对党校的重视程度不够，党校存在老教师多，中青年骨干少，教师队伍出现断档现象，骨干教师后备力量储备不足。特别是由于受地方经济的制约，党校教师很难选送到上一级党校、行政学院、重点院校参加培训或业务进修，知识相对老化。同时由于干部素质的提高，出现了干部知识“需求”多样化与干部教育“供给”相对不足之间的矛盾。

5、日常管理不严，社会反响不好。

一方面由于脱产学习培训的时间一般都比较短，工作交接的对象对其工作的情况一时还不够熟悉，有很多事情还是要参训人员去处理。甚至有的同志工作就没有交接，把参加培训当成是对繁忙工作的一种调剂，抓住机会会友叙旧，联络感情，因而他们目的只是“读几页书，养几天神，请几次客，交几个人”；另一方面，参加干部培训的人都担当一定的职务，长期管理别人的思维定势使他们一时难以接受别人的管理。而教育培训部门对学员的管理一般只停留在制度的制定

和号召上，实际操作中，往往也是挨于情面，睁一眼闭一眼，从而导致了管理不严，社会反响不好。

二、搞好干部培训的主要途径

1、要建立干部调训刚性的保障制度，实行计划调训和点名调训相结合。严格按照《干部教育培训工作条例》规定，加大调训力度，改变过去传统的单位自愿选派做法，实行点名调训，使培训的软要求变成硬任务。在深化教学改革的基础上，理直气壮地坚持点名调学制度，做到“约法三章”：凡确定的调学名单，无特殊情况不得变动；对于应参训未训的干部，完成补训任务，以此来保证各级干部能够达到应参加培训的时间要求。

2、要建立干部培训与使用互动的激励机制。

建立调动干部学习培训的激励机制。比如，干部在提拔使用时，必须有相应培训情况，未经相应党校培训的，不再提拔到上一级岗位；对后备干部应实行“先训后进”干部培训部门对干部在培训期间的表现作出公正的评价，并把评价结果作为考察材料的一个内容，为提拔使用时掌握第一手材料。与此同时，把干部的培训情况与单位和干部的年终考核挂钩，不能完成干部培训任务的单位和个人不能评定为先进单位和优秀格次。

3、要加大改革和创新，不断提高干部培训的针对性和实效性

“要牢固树立按需培训的理念，加强需求调研，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来，努力做到党的事业需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么。” 要根据不同层次、不同类别干部对政治理论、政策法规、专业知识、文化修养等方面的培训需求，创新教学内容，不断增强培训的针对

性，要研究干部教育培训的规律和特点，根据学员特点和教学内容，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，充分调动教员和学员两个方面的积极性，不断增强干部培训的实效性。

4、要优化机制，努力抓好各级党校师资队伍建设。

提高培训质量，老师是关键，要建立优化教师队伍的有效机制。一是加强对教员思想教育，增强他们在干部教育培训工作中的责任感和使命感，不断地更新知识，努力使自己的业务水平不断适应新形势新要求的需要。二是采用考察调研、交流挂职等办法，定期不定期地组织教员外出考察、调查研究、学习培训，到其他单位进行交流、挂职锻炼，提高实践能力。三是实行教师聘任制，按照双向选择的原则，公开招聘、平等竞争、择优聘任、淘汰不合格教师，拓宽教师来源渠道，吸引优秀人才从教。四是外聘一批理论功底深、实践经验丰富的领导干部、专家学者、企业经营者为兼职教师，以解决师资力量不足的问题。

5、建立严格而科学的考核体系，进一步规范干部培训的管理。

进一步完善学员在学习期间的各种管理制度，要坚持把党性锻炼贯穿于干部培训的全过程，贯穿于党校学习生活的各个方面，并积极探索党性锻炼的有效载体。要对学员在校期间的学习表现进行综合量化考核，并将及时将学员的学习情况通报给组织部门和各用人单位，从而实现对学员的多向管理，促进整个干部培训质量的提高。

作者单位：湖北省秭归县委党校

第四篇：论文依法行政中存在的问题及对策研究（定稿）

关于依法行政中存在的问题及对策研究

【内容摘要】依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法行政,才能保证各项工作有序进行, 但是，当前依法行政方面还存在一些问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处,保证依法治国、建设社会主义法治国家目标如期实现。

【关 键 词】依法行政

问题研究

解决措施 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。自党中央、国务院提出建设法治政府的宏伟目标以来，各级政府通过不懈努力，行政管理行为逐步规范，行政工作人员的依法行政意识有所增强，依法办事能力和行政执法水平有一定的提高，但仍然存在着一些不容忽视的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。

一、当前推进依法行政实践中遇到的问题及其原因

（一）政府行政的观念和方式不能适应市场经济的要求 长期以来，我们的政府及其所属部门习惯了用行政手段管理国家事务，在相当程度上把政府行政管理简单看成是行使行政治理权，是“治人”，这种行政的观念和认识必然导致在行政管理过程中的责任意识和自我约束意识淡薄，因而就出现了行政管理中的权力至上主义，甚至出现随意行政和违法行政现象。有的行政部门“行政权至上”观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意识和能力，有些行政部门只重视行政审批和收费，忽略了对社会和经济秩序的监管和检查。一方面，由于部门利益驱使，行政机关把有限的经费和人员编制用在设立行政审批和收费项目上；另一方面，有些行政部门由于执法力量不足，把本来属于行政机关的监管和检查职能委托给基层组织行使。而那些受委托执法的组织由于编制和经费有限，不得不建立自收自支的执法队伍，甚至聘用一些临时工从事行政执法工作，以收费或者罚款作为执法队伍的行政管理经费和执法人员的工资。于是，有些行政部门在执法中只为收费，不为管理；只讲处罚，不讲服务；只要权力，不要责任。由于权力和利益挂钩，加上行政执法人员的素质参差不齐，必然导致不能依法行政，甚至出现乱收费、乱罚款的行为。

（二）行政执法不能形成合力

一些执法部门本位主义思想严重；一些职责交叉的部门受利益驱动争行政执法权，遇到困难、问题又互相推诿扯皮，未形成协查的工作机制。我国是单一制结构国家，下级政府必须服从上级政府的领导，各级地方政府必须服从中央政府的领导。但各级政府之间的一些职责权限缺乏明确的法律界定，即纵向分权不清，特别是中央政府各部门和地方政府之间、各级地方政府上下之间在行政收费、行政处罚以及有些行政审批等事权方面缺少明确的法律规定，从而导致了一事多级政府管理，难免产生相互扯皮、推诿等现象。同时，我国政府机构设置和分工的不尽合理，导致了同级政府各部门之间分工不清、职能交叉重叠严重，即横向分权不清。如对某些市场商品的管理，质量技术监督管理部门、工商行政管理部门以及药品食品管理部门等特种商品管理部门从不同角度，都可以插手管理，这就造成多头执法，企业和老百姓难以应付。结果是在行使权力时不同部门都争着当婆婆，而需要承担责任时又找不到婆婆，部门之间推诿扯皮造成责任追究难，这是我们在推进依法行政中遇到的一个难题。而有的管理事项，在现有机构设置的框架下也的确很难确定主管部门，往往以多部门共管代替，这也就不可避免地模糊了行政责任，使集体负责任变成了集体无责任。

（三）政府行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的问题仍比较普遍

首先，是表现为行政不作为形式的有法不依，即行政主体依法有主动实施或依行政相对人申请实施行政行为的义务，行政主体有义务又能够履行而未履行或者拖延履行的行为。它与滥用职权和渎职不同，行政不作为是不做或少做权限内该做的事，或推诿扯皮，或做表面文章，可以说行政不作为是有意识的、自觉的行为选择。例如我们在现实生活中经常碰到的，公安部门该管的社会治安却不管，信访部门该接待的来访群众却不接待，土地使用权有纠纷的公民多次书面申请政府确权却迟迟不作答复等等。这些行为导致的结果表面上看不如玩忽职守所造成的损失严重，因而也引不起上级领导层和舆论界的关注，但它所带来的消极后果是相当严重的，某些时候这种行政不作为会给国家和人民造成惨重的损失。

其次，执法不严和违法不究也是当前依法行政中不可忽视的问题，主要表现在两个方面：一方面是执法不到位，执法走样，失察失管的现象比较普遍；另一方面，执法行为不规范，随意性大，滥用权力，乱处罚，乱收费。这些问题严重影响了法律法规正确有效的实施，同时也有损法律的尊严和政府的形象。究其原因，除了立法问题和客观环境的影响外，主要是政府工作的行为方式还没有完全转变到依法行政上来，对行政执法部门普遍缺乏履行法定职责的责任约束机制，现行行政执法体制还不适应严格执法的客观要求，还有部分执法部门存在追逐部门和小团体利益的倾向。

（四）行政执法队伍素质赶不上形势发展的要求

一是行政执法部门作为执法主体，部门的编制复杂，有行政编制，事业编制，还有企业编制；经费来源复杂，有财政核拨的，财政拨补的，还有自收自支的。执法机构编制和经费来源的复杂，造成进人渠道多，影响了整个执法队伍的素质。

二是一些政府工作人员包括部分领导干部学法、用法的意识不浓，法律知识欠缺，用法律解决问题和矛盾的能力差，不能适应当前依法行政的需要。许多执法人员习惯于以老方法、老模式办事，缺乏创新意识，对专业知识、法律知识和ＷＴＯ规则的学习不够系统主动，依法行政的意识淡薄。各级领导干部的法律意识、法治观念与依法行政的要求不适应主要表现在：思想认识上，有的同志认为法律是管理的“工具”，加强法治就是加强管理，就是治“老百姓”；有的认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是“束手束脚”；有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪；有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经验，不懂得依法解决；还有的领导干部在部门利益、地区利益或个人意志与依法办事发生矛盾时，不是依法决策，而是违法行事，乃至利用手中的权力干预正常的执法活动。其次，我们的行政干部队伍在知识结构和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要。行政执法人员中一些人的职业道德素质不高，对工作缺乏责任感和廉洁敬业精神，办案质量粗糙，效率低，甚至违法办案，侵犯管理相对人合法权益的事时有发生。

三是一些行政执法机关还存在执法水平不高，执法行为不规范，执法程序不到位现象。如有的部门在执法过程中没有充分交待行政管理相对人享有的各项权利，有的案件卷宗材料不全，文书不规范；有的证据不足，适用依据错误，处理不当；有的办事拖沓，不及时结案等。

（五）监督制约机制不完善

一是监督机制不健全。从现行法律制度来看，对行政管理的监督机制很多，有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等，但却没有形成整体监督效能。同时，这些监督主要侧重于事后监督，只能是“亡羊补牢”式的监督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜渐”的作用难以得到真正发挥，很难从源头上减少违法行政行为产生。

二是行政监督缺乏权威。在实践工作中，有些政府和部门没有足够重视和很好的落实监督措施，导致监督措施流于形式。对于违法执法行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而对实施违法行为负有责任特别是负有失职等主观过错责任的机关及其责任人员却很少受到相应的惩处。

二、要解决依法行政实践中存在的问题，笔者认为应采取以下几项对策

（一）要建立健全行政决策机制，坚持科学化、民主化、法治化相统一，努力提高行政决策的质量

行政决策是行政管理活动的重要内容，作为行政领导，只有正确决策才是抓住了依法行政的根本问题，才是做好各项工作的基础和前提。因此，要进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。政府立法和制定规范性文件是行政决策的重要形式，应严格按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性，力求使政府立法和制定其他规范性文件同改革、发展的进程相适应；同时，应增强决策内容的透明度，对关系人民群众切身利益的每一项重要决策，应采取多种方式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的呼声。必要时可以咨询有关法律专家的意见，进一步修正和完善决策，以确保行政决策符合客观规律，符合本地区实际情况，在实践中能有效发挥作用，这也就保证了决策的高质量和长远效应。

（二）要深化行政管理体制改革，合理设置政府机构，进一步转变政府职能

我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽然经过多次改革已经发生了很大的变化，但还不能适应社会主义市场经济发展的需要和社会主义民主政治的要求。因此，应重构政府与市场、政府与社会的关系，实现从计划经济条件下的全能政府向社会主义市场经济条件下的有限政府转变，政府机构设置必须遵循和体现满足市场和社会需求的基本导向，建议如下：一是可考虑实行大部门制，创建小而有效的政府。即把性质类同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府；二是可考虑对政府职能和机构进行重组，实行决策制定、行政执法和技术检验三类机构的适度分离。即由政府及其新设置的大部门统一承担政策和规则的制定、审查审批、行政复议等职能；由新设立的统一执法机构（即设立一个综合行政执法局，下设城管、文化、经济、农林等执法大队）承担监督检查、调查取证，行政处罚和行政强制等职能；由社会中介组织承担技术检验、检测、检疫等项职能。这样就能有效克服权力部门化、部门利益化、利益法制化的弊端，以保证政策制定、行政执法和技术检验三类机制的公正与高效。

（三）严格规范行政执法活动，强化依法办事的意识 行政执法活动是坚持依法行政，建设法治政府的关键环节。要按照职权法定、权责一致的原则，进一步清理和规范行政执法主体，整顿行政执法队伍，加强思想和政治素质教育，加强法律和业务素质教育，强化政府的社会管理和公共服务职能；要认真履行法定职责，把规范和整顿市场经济秩序、健全市场规则、加强市场监管、提供公共服务、有效进行规范管理放在突出位置；要建立健全行政执法程序制度，公开办事程序，规范使用行政执法证件和执法文书，强化依法行政就是程序行政的意识；要加强行政执法协调，对政府部门之间在行政执法中出现的“依法打架”问题，要及时做好协调工作。建议国务院法制办通过制定行政法规明确各级政府法制机构在行政执法中的监督和协调地位，确定政府法制机构的监督和协调权威，这对解决行政执法过程中矛盾和争议是十分必要的。还要认真落实行政执法责任制，对执法责任人的执法目标、职责要明确，责、权、利要统一，不越权、不失权，责任追究要到位，真正做到事事有人管，不空档，把行政执法行为纳入有效的管理之中。同时，还应建起奖惩制度，通过激励先进、鞭策后进，不断提高行政执法人员依法行政的水平和积极性。

（四）完善监督机制，强化行政监督。行政监督是实现依法行政的重要保障

政府及其部门应在健全监督工作网络，自觉接受党内监督、人大监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督的同时，切实完善行政机关内部监督机制，强化政府法制监督，加强行政复议工作，落实错案责任追究制度，置所有行政活动于全方位的监督之下，达到依法行政的目的。当前强化行政监督，要着眼制度建设和制度创新，采取切实有效的措施，改进行政监督的方式，努力建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。建议实行监督机构的相对独立。监督的独立性是保证监督公正性的前提。发展社会主义市场经济，要求大力加强对行政权力的监督和对市场的监管。针对目前对行政权力监督困难，对市场监管不力，刚性监督少的现状，应赋予监督机构在人员、经费、管理等方面的相对独立性，同时加大监督人员的法律责任，以提高监督的有效性，真正促进行政机关严格依法行政。

（五）要高度重视提高行政机关领导干部和公务人员依法行政的能力和水平

依法行政作为政府运作的一个基本规则，不仅要在观念上提高认识，在办事方法上更要严格体现。施政在人。依法行政归根结底就是行政机关工作人员、特别是领导干部的依法行政，其依法行政的观念和能力直接影响依法行政的水平和效果。因此，必须高度重视并强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识，增强其行政法治观念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力气培育和提高行政机关领导干部及公务人员的法律素质，采取超常措施推动他们学法、知法、懂法，真正树立职权法定的观念、权责统一的观念、法律权威的观念、依程序行政的观念，切实纠正以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法的现象，这对全面推进依法行政至关重要。为此，要积极探索对领导干部实行任职前的法律知识考试制度。其次，要建立公务员学法制度，强化对公务员依法行政知识的培训，应分类提出要求，根据工作岗位的实际需要，可将学习内容分为公共部分和专业部分两类，并实行考试考核，以其结果作为调整岗位的依据。切实增强公务员的法律意识，努力培养和造就一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁、严格执法的高素质公务员队伍。同时，还应采取多种形式，加强普法和法制宣传，不断增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

因此，进一步学习和领会依法行政的理论精髓，认真总结依法行政工作的经验和问题，针对问题寻求解决办法，对推进依法行政具有十分重要的意义。

参考文献：

（1）罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京出版社1996年版。（2）张正钊、李元起：《行政法与行政诉讼法学》，中国人民大学出版社1999年版。

（3）国务院法制办主任曹康泰《全面推进依法行政实施纲要》答记者问，2004年4月20日。

第五篇：网络营销中存在的道德问题及对策研究

网络营销中存在的道德问题及对策研究

摘要

网络营销是人类经济、科技、文化发展的必然产物，具有国际化、信息化和无纸化的特征，已成为各国市场营销发展的必然趋势。作为一种新的营销方式的网络营销，在其发展过程中同样面临着道德——营销道德问题的挑战。

网络营销道德问题的表现是多方面的，这些问题的形成与网络营销的特点密切相关，其危害亦异常巨大。正因为如此，网络营销中的道德问题更加需要政府、行业、社会、企业多方面的关注与努力来提高企业的网络营销道德水平。

本文在简要的介绍了“网络营销”和“营销道德”基本理论的基础上，通过对网络中的信用问题、隐私权问题、信息发布问题、数字化产权问题、信息污染问题、信息安全问题等在网络营销中存在的各种道德问题的表现及其负面影响的阐述，结合从宏观和微观两个角度对网络营销中道德问题成因的分析，有针对性地提出了在诸多不利条件下现实网络营销道德问题的解决对策；望在当前特定经济环境下对切实提高网络营销道德水平提供一定的理论参考。

关键词：网络营销 营销道德 信息不对称

I

Abstract Network Marketing is the economic, technological and cultural development of natural products, international, and information and paperless features, has become marketing development trend.Network Marketing, as a new marketing approach, is faced with the challenge of marketing ethics in the development process.Performances of network marketing moral issues, which can be of tremendous harm, are multifaceted.The formation of those issues is closely related to the features of network marketing, and the government, industry, society, and enterprises should work together to improve the ethical standards of network marketing.Based on a brief introduction to network marketing and marketing moral theory, this paper raised various performances of moral issues of network marketing and the negative impact, through credit issues, privacy issues, information dissemination problem, digital property rights, information pollution, such as information security issues, analyzed the moral causes of its formation from both the macro and micro perspective, and proposed solutions respectively in many adverse conditions, hoping to provide a effective theoretical reference for the improve the moral standards of network marketing In the current economic circumstances of specific..Keywords：Network Marketing Marketing Ethics Asymmetric Information

II

目录

一、概 述............................................................1

（一）网络营销的涵义.............................................1

（二）营销道德的涵义.............................................1

二、网络营销中的道德问题表现及负面影响...............................2

（一）网络营销中的道德问题表现...................................2

（二）网络营销中道德问题的负面影响...............................5

三、网络营销中道德问题的成因分析.....................................7

（一）宏观成因分析...............................................7

（二）微观成因分析...............................................8

四、网络营销中存在的道德问题的对策..................................12

（一）总体对策..................................................12

（二）具体对策..................................................13 结 论...............................................................18 参考文献............................................................19 致 谢...............................................错误！未定义书签。

III

一、概述

（一）网络营销的涵义

网络营销是指为实现企业的营销目标，借助于互联网、电子通讯和数字交换等系统进行的一系列商务活动，主要包括网上广告、定货、付款、客户服务和货物递交等售前、售中、售后服务，以及市场调查分析、财务核算及生产安排利用等利用Internet开发的商务活动[1]。

(二)营销道德的涵义

1.道德的涵义

“道”一般指事物发展变化的规律和法则，“德”主要是指人的品行、人格等。道德是人们对于自身所依存的社会关系的一种自觉反映形式，是依靠教育、社会舆论和人们内心信念的力量，来调整人们之间的相互关系的观念、原则、规范、准则等的总和[2]。

2.营销道德的涵义

市场营销道德指消费者对企业营销决策的价值判断，即判断企业营销活动是否符合广大消费者及社会的利益，能否给广大消费者及社会带来最大的幸福[3]。这势必涉及到企业经营活动的价值取向，要求企业以道德标准来规范其经营行为及履行社会责任。营销道德则不仅指法律范畴，还包括未纳入法律范畴而作为判断营销活动正确与否的道德标准。企业经营者在经营活动中应当遵循这两种类型的营销道德。

西方国家伦理学家提出了判断营销道德的两大理论，即功利论和道义论。功利论主要以行为后果来判断行为的道德合理性。道义论则从处理事物的动机来审查是否具有道德，而不是从行动的后果来判断，并且以道德责任和义务的履行与否来判断行为的道德性。在现实中，通常将功利论与道义论相结合来判断营销行为的道德性。

二、网络营销中的道德问题表现及负面影响

(一)网络营销中的道德问题表现

1.网络营销中信用问题

随着科学技术的飞速发展，国际互联网正以前所未有的速度渗透到社会政治、经济、文化的各个领域，进入人们的日常生活，并带来社会经济、人们生活方式的重大变革[4]。愈来愈多的企业认识到国际互联网对企业经营发展的作用，纷纷挤占这一科技制高点，并将之视为未来竞争优势的主要途径。

由于Internet的网络营销，交易双方并不见面，其交易完全通过网络进行，而目前信息的真实性、客户身份的合法性、支付信息的完整性、支付信息的不可否认性、整个网上交易的合法性等都无章可循、无法可依，特别是安全认证问题和网上支付的安全性还不能够完全消除人们的疑虑，将严重制约网络营销的正常发展。

所以解决网上购物、交易、结算中的安全问题是建立网络营销各主体间信任的关键，只有具备足够高的安全性、可靠性的网络营销系统才能赢得客户的信赖和欢迎。目前，我国无论是企业还是个人，还未普遍建立完善的信用体系。由此可见，信用问题对网络营销的健康发展显得非常重要。

2.隐私权问题

隐私权问题是21世纪网络营销中最突出的道德问题之一。现将其细化为以下两个方面：

（1）非法获取消费者信息[5]。网络技术的发展和网络软件的不断升级，致使企业在未经消费者同意的情况下，可以在网上很容易的获取消费者的个人信息，甚至包括个人银行账号等绝密资料。而在传统的营销活动中这些相关信息只能是经过消费者的许可后才可以获得的。

（2）非法公开、使用消费者信息。即使有许多企业在获取消费者信息时所采

取的途径是正当的，然而在对这些所获取的信息的处理和使用上却出现了不道德行为。部分企业为了短期的利益，违背承诺，私自公开或出卖消费者个人信息，极大地侵犯了消费者的隐私权。

3.信息发布问题

互联网的使用形式是多种多样的，因此网络营销中商业信息的发布形式也多种多样，如网页、邮件、新闻组、BBS等都可以作为一种信息发布和传播的形式。

由于网络空间的虚拟性以及网络行为的匿名性，在网络信息中充斥着大量的虚假内容。

（1）发布或传播虚假信息。这既包括虚假承诺，也包括在网站上的以讹传讹。例如，营销企业在进行直接市场调查的过程中，为调动公众参与的积极性，通常部分企业承诺接受调查的人员有机会通过抽奖得到惊喜，许多时候，这些承诺得不到兑现。

（2）违背他人意愿强行发布商业信息。这类行为最典型的事例是发布垃圾邮件（SPAM），主要包括不请自来的商业邮件（UCE）和不请自来的群发邮件（UBE）滋扰邮件接收者。部分企业利用邮件搜集软件大规模地搜寻散布在网上的邮件地址，然后发出数以百万计的具有商业广告性质的邮件。

（3）不分对象地发布或传播受限制的信息。涉及到暴力、色情、迷信和违反道德法则的信息一旦被缺乏鉴别能力的未成年人阅读，会对他们的身心造成损害。但是，部分企业却在网络营销活动中无视道德原则。

（4）滥用客户跟踪和信息记录技术。现在网站广泛采用的客户跟踪和信息记录技术使访问者的隐私受到了威胁。美国电子隐私信息中心曾对100家知名电子商务网站作了调查，结果没有一家网站达到了《公平信息指南》（美国政府颁布的旨在保护消费者隐私的文件）规定的标准。

4.数字化产权问题

目前，由于在线法律还处于发展的初期阶段，在企业网络营销中出现的另一严重的道德问题便是数字化产权（Digital Property）的侵权问题[6]。这些产权包括：

版权（copyright）、商标权（trademarks）、专利权（patents）和其他数字产权。

（1）版权。随着数字化技术和互联网的发展，复制和修改数字化作品、上传及下载各种带有知识产权的信息变得越来越简单。一些利用互联网进行分销和促销的企业在营销过程中出现了许多侵犯所有者版权的行为。例如，有许多企业进行网络营销时不注意对版权的正式声明，甚至冒充版权所有者，严重地侵犯了版权所有者的合法权益，也违背了商业伦理道德。

（2）商标权。域名是确认一个因特网网站的特有名字，由于其具有一定的商业识别功能，因此也可以说是企业在互联网上的注册商标。目前，这方面所存在的道德问题主要有以下三个方面：1）网络侵占。欺诈性地注册与现有企业实体或竞争对手域名及商标相似的域名；2）恶意抢注。恶意抢先将其它企业的商标、商号等注册为域名，然后高价出售以获取非法商业利益；3）不正当使用元标签及超级连接。这些行为都违反了诚实信用的商业原则，是企业网络营销道德面临的一个难题。

（3）专利权。与专利权相关的企业营销道德问题包括两个方面：一方面是企业的侵权行为。有些企业对包括软件在内的用以指导企业商业活动的营销渠道和方法的商业专利进行非法使用；另一方面，企业过分强调对专利的保护，而损害了知识的共享权，忽视了企业的社会责任，不但阻碍了知识的传播与共享，还在一定程度上影响了社会的发展。

（4）其它数字产权。随着互联网的快速发展以及数字化技术的突飞猛进，企业网络营销中的道德问题开始出现于更广泛的数字化领域，包括网络特许经营权（licenses）、商业秘密（trade secrets）以及数据所有权（data ownership）等方面。这也是企业进行网络营销所必须面对的巨大伦理挑战。

5.信息污染问题

毫无疑问，网络给消费者信息的获取提供了极大的便利，然而各种各样的信息垃圾也正污染着网络环境，危害着消费者的身心健康。有些企业网站发布内容与形式不健康甚至是违法的信息，而成千上万的色情网站也令未成年人保护面临

新的问题。

6.信息安全问题

电脑病毒、黑客等网络敌人的猖獗对企业及公众信息安全造成了极大威胁。某些企业为了达到一定的商业目的，利用电脑病毒或雇佣电脑黑客攻击竞争对手的网站，给对手造成极大损失甚至是致命威胁。这种不正当的竞争行为应当受到道德的谴责和法律的制裁。

7.潜在问题

随着企业网络营销活动的不断开展，一些潜在的道德问题也将慢慢浮出水面，如观念问题、配送问题、人才问题、支付问题等。

(二)网络营销中道德问题的负面影响

网络营销的道德问题危害很大，它不止损害本企业的长远利益，也损害竞争者的利益、消费者的利益、行业的利益，甚至是整个社会的利益。这可从信息经济学的“劣币驱逐良币”的原理出发，结合彼德·圣吉的学习理论可做如下分析。（以网上商场发布虚假信息为例说明）

图1 网络营销道德失范的危害机理图

如图1所示，网络营销道德失范主要的表现就是委托方通过网上商场发布虚假信息，欺骗广大消费者，以实现自身的最大经济利益[7]。这一行为最直接的结果就是损害了广大消费者的利益，委托方和网上商场两者短期内获利。在营销道德失范的危害机理见图1中，左右回路说明，随着委托方企业委托活动的增多，网上商场发布虚假信息的次数也增加，消费者购买次数也将增加，企业的盈利也将增加，那么企业的委托活动又会进一步的增加，按这样的发展势头，企业会愈来愈好。但是实际上企业的消费者的购买次数不会无限增加，反而会下降，如图1的右边回路，消费者购买次数越多，就会发现自己上当次数越多，经过一定的时间后，消费者的不信任感将逐步增强，而消费者的购买次数也将逐步减少。而且，网络营销道德失范的危害决不仅仅限于消费者的利益受损，它还有更深层次的危害。因为营销道德问题不是一般性的道德问题，它有其自身的特殊性，委托方将业务委托网络营销公司，一旦网络营销企业被迫或主动作假，发布虚假信息的话，它影响的决不仅仅是一部分消费群体，通过它发布的虚假信息传播给某一部分消费者，这部分消费者发现自己上当，而消费者又具有外部连带性，他们又会将上当的信息传播给其他消费者，这样虚假信息将呈几何级数扩散，网络充满了虚假信息。最终结果虚假信息驱逐真实信息，造成整个消费者和社会对网络营销的不信任，而这甚至可影响整个社会信任的“心智模式”，造成整个社会的诚信水平的下降。

整体来说，网络营销中的道德行为的危害可以表现在以下三个方面[8]：（1）网络营销中的不道德行为都在不同程度上损害了公众利益。

（2）网络营销中的不道德行为损害整个行业形象，使公众对新生的电子商务事业丧失信心，使新兴的网络市场难以健康成长。

（3）网络营销中的不道德行为破坏了企业和用户建立起的良好关系，使企业的长远利益会受到重大损害。

三、网络营销中道德问题的成因分析

(一)宏观成因分析

网络营销中不道德行为的出现有着多方面的原因，根本原因乃是网络营销界里的恶性竞争，电子商务界有一句流传颇广的格言：“赢家通吃（the winner takes all）”，这一信条加剧了行业里的恶性竞争。

究其根本网络营销中不道德行为的根源是——利益的驱使。具体从以下几个方面来分析：

（1）许多企业在进行网络营销时，以传统的“经济人”为理论指导，片面理解网络经济中“赢家通吃”原理，不惜一切手段来赢利，为了短期利益，不惜蒙骗消费者，不择手段打击竞争者，结果是虽然在短期有点赢利，但在长期里，不止损害了本企业、竞争者，还严重影响了整个网络经济的发展。

（2）网络世界是一个“虚拟世界”，在这个“虚拟世界”充满了各种各样的信息。企业和消费者之间不对称信息，经过“虚拟”网络进一步放大，这给了一些网络营销短视者行使不道德行为的机会，因为在短期内，非道德营销的成本低，而且非道德营销有时能获得较大的赢利。

（3）网络营销是建立在高速发展的互联网技术上的，它具有一定的超前性和成长性。现在对网络伦理道德问题的解决方法主要集中在技术、法律等方面，对其道德研究存在着严重的不足，因而，使网络营销出现了大量的道德失范的问题，也使社会承担了巨大的成本，这一点在我国这样的发展中国家表现得尤为突出。

（4）网络营销的跨时空特点就注定网络营销有可能和跨国营销一样面对着营销道德问题。甘碧群教授在“关于跨国营销道德问题的探讨”一文中对跨国营销可能产生的营销道德问题做了全面的分析。跨国营销中可能出现的道德问题都有可能在网络营销中出现。而各国文化的差异，为这种跨国界网络营销道德的判断带来了难度。

(二)微观成因分析

1.网络营销中信用问题成因分析

在交易行为中，信用又是一种工具，它本身并无风险或利益可言，而是在其运行过程中给信用使用者带来经济利益或风险。

从信用的经济运行过程看，它符合商品供求的一般规律即供给价格（成本）高，则需求减少，而供给价格低，则需求增加。信用被广泛用于日常的各种经济交往中，它不仅能起到媒介商品交换的作用，还可以减少货币使用数量和频率，加快流通速度。这样，交易各方都可以成为交易信用的受益者。

然而，信用的可利用水平，取决于由供求双方的利益对比关系所决定的信用的稀缺程度，信用的稀缺程度与交易双方各自的利益相关。市场主体实施某种行为或交易，是由该主体对其行为或交易所带来的收益与成本的比较来决定的。如果其行为或交易所带来的收益大于所付出的成本，该市场主体就必然实施该行为或交易。而守信和失信是经济生活中两种截然相反的行为，而在我国现实生活中，失信的收益往往比成本高，甚至高出很多，失信比守信更容易获得。我国现阶段尚无健全、可信、公认的个人或企业（及其他社会组织）信用等级标准和社会信用约束机制[9]。因此，当稀缺的信用变得如此昂贵时，又有谁乐于付出高昂的代价来购买（即使用）信用呢？

2.网络营销中隐私权问题成因分析

在网络营销中，企业对消费者个人信息的收集是十分重要的。这些个人信息包括消费者的邮件地址、收入、职业和个人喜好等多个方面。个人信息可以从是否是私人秘密信息和是否对大众公开等维度进行划分，分为四种情况：一是对大众公开的非私人秘密信息；二是不对大众公开的非私人秘密信息；三是对大众公开的私人秘密信息；四是不对大众公开的私人秘密信息。在网络中，消费者的很多信息都是不对大众公开的私人秘密信息，特别是人们在网上购物过程中，购物者提供给购物网站的注册信息，对购物者个人来说是“不对大众公开的私人秘密

信息”。

网络营销中，主要在两个方面容易损害消费者的隐私权，一方面，在收集信息的过程中侵犯消费者的知情权。传统营销中消费者个人信息主要是通过市场营销调查来获得，没有消费者的许可是很难获得这些信息的。随着网络技术和网络软件的发展，企业在网上收集消费者个人信息变得越来越容易、越来越隐蔽。很多情况下，消费者的个人信息在不知不觉中就已经被收集；另一方面，在使用信息的过程中违背收集信息的初衷。企业网站以注册名义通过网络消费者登记来收集信息是一种正常的手段。在实际使用过程中，企业则违背收集信息的初衷，除了自己使用这些信息外，还出卖它来赚钱[10]。

3.网络营销中信息发布问题成因分析

互联网的使用形式是多种多样的，由于互联网的广泛性和信息发布者的隐蔽性，是谁在什么地方发布的商业信息，对网络消费者来说是很难判别的，这就为不道德的营销者发布违反道德的商业信息提供了机会。在网上发布商业信息中违反道德的行为原因主要有两个方面：

一方面是信息发布者利用网上交易双方不见面、购买者见不到商品的交易特点，所销售的商品同网上广告宣传的商品相距甚远，有的商品甚至是伪劣品。近一段时期，国内一些经济发达地区的消费者，对于网上发布的虚假广告投诉量急剧增加，网上虚假广告已成为各级工商行政管理部门和消费者协会受理投诉的新热点。

另一方面是信息发布者利用电子虚拟市场难以监控的特点，在网上发布一些内容与形式不健康的广告。网络信息的发布基本上处于一种无人管、管不了的失控局面，甚至违反刑法的信息也时常出现在网络上。

4.网络营销中数字化产权问题成因分析

网络环境下，产品以数字化形式存储后就难以甚至不可能加以控制，这样，数字化产权保护就成为一句空话，且数字化产品通过网络在国际间传递，使产权更加复杂化。

一方面，有版权的作品以数字化形式存储后就难以甚至不可能对侵权行为加以控制，这样版权保护就成为一句空话；另一方面，数字化作品通过网络在国际间传递，使版权问题更加复杂。目前，国际版权组织正式成立一些小组来寻求对数字化作品侵权进行控制和赔偿的办法。然而版权问题是个相当复杂的问题，会遇到很多新的问题，比如“数据库是不断更新的，版权的保护期限是怎么个算法”等，需要我们在实践中不断探索，予以解决。

5.网络营销中信息污染问题成因分析

由于网络信息发布比较方便，只要通过对计算机进行一定的程序设置，就可以由电脑主机定时的向消费者或顾客发送信息，这样，在一定程度上方便了消费信息及时快速的传达到消费者手中，但同时也带来了一定的负面影响，例如有一些网络营销投机人员通过网络，频繁地向顾客发送大量垃圾信息，这些信息不仅不能给消费者带来有用的东西，让顾客很难花时间去判断这些信息的真假，不仅不能从网络营销中找到自己想要的信息，而且还浪费了太多的宝贵时间，最终顾客就会对网络营销的厌恶和反感。

6.网络营销中信息安全问题成因分析

互联网是一个开放式的网络，它所采用的TCP／IP 协议和UNIX 操作系统本身也有安全方面的漏洞。在信息传递的过程中存在信息被截取、篡改和滥用的情况，最近几年关于上网用户的银行帐号和密码被人从网上窃取的报道很多，用户上网购物的记录被商家出售的新闻也不少。这造成许多用户不敢进行网上交易。

7.网络营销中潜在问题成因分析

（1）从企业管理层来看，大多数企业领导对网络营销的重要性还没有认识到，甚至不能正确理解什么是网络营销，认为网络营销就是网上销售，而目睹网络商店亏损累累的现象后，更失去了网络营销的动力。实际上，网上销售是网络营销发展到一定阶段的结果，企业通过网上提升企业的品牌价值、加强与客户之间的沟通、对外发布信息等都属于网络营销。

（2）从消费者来看，很多人的消费观念和消费习惯一时难以转变。在传统商

业中，消费者通过感觉来判断与选择商品。而在网上购物，只提供了一种可能“看”。不规范市场行为带来的负面影响，使人们对网上购物产生疑惑，对产品质量产生怀疑。另外，消费者对上网购物所持的态度也会因人而异。

（3）从配送角度去看，目前网络营销配送需求尚没有达到物流企业所需的最低规模化运作要求，加之互联网的无边界性特点导致了网络营销客户区域的分散与不确定性，少量的供给和过于分散的配送网络，使物流企业无法分摊较高的固定成本而难以降低服务价格。顾客支付的除商品价格外，还需支付运费，这使网上企业失去由于成本降低而带来的价格优势。若顾客由于物流造成的长时间等待，更使得网上购物的方便性、快捷性无从体现。

四、网络营销中存在的道德问题的对策

(一)总体对策

遏制同网络有关的不道德行为可以有许多方案，如技术方案、法律方案和教育方案等，但对遏制网络营销中的不道德行为而言，建立起有效的行业自律机制才是最根本的途径[11]。

（1）技术方案最简单明了。专家们曾经指出过内容过滤器技术的十大缺陷，其中一半以上都是致命的缺陷，专家们正确地指出，内容过滤器效率低下的原因是人类语言和思维的内在的复杂性而不是简单的屏蔽技术落后的问题。

（2）法律方案的问题。首先是相关法律的出台往往滞后于互联网技术的发展，其次是通过法律来规范网上行为很容易会因为管制过严，而使互联网丧失应有的活力。总之，法律同道德不能混为一谈，法律规范不能代替道德规范[12]。

（3）教育方案是一个可行的方案。它可以有效提高网络使用者的道德意识。我国中小学中己经出现的“争当网络文明小使者”的活动就是一个很好的开展网络道德教育的尝试。而教育方案的缺陷在于它是针对个人进行的，对有组织的行为作用有限。

（4）建立并完善行业自律机制是遏制不道德网络营销行为最为有效的方法之一。具体作法是由行业内最有影响、最有号召力的企业牵头组建行业协会，协会会员单位的义务和权利通过协会章程明确地加以规定，一旦发现成员单位有违反规定的不道德营销行为，则立即将其开除出会，这样该协会就成为同不道德的网上营销行为斗争的一个堡垒。在这一作法中，行业内占有最多份额的市场领导者肯定受益最多，因为行业内恶性竞争对它的损害最大，所以它最有积极性。

(二)具体对策

1.网络营销中信用问题的对策

我国必须加快信用环境的综合治理。积极倡导信用文化，强化市场主体的信用意识。使人们真正领会市场经济是信用经济的原理，真正认识信用在发展市场经济中的重要作用。深刻认识信用不仅仅是一个道德标准，也是一种资源，是能够创造价值的资本，必须加倍珍惜和保护，有效地开发和运用。

对于网络营销而言，统一的网络公证平台的建立也是解决存在于网上交易的信用问题的最重要的技术举措。在网络营销中，由于人们对网上信用的普遍担心，使得网上的买家和卖家都面临着严格的信用考验，这使网络经营者对网上信用问题一向敏感。没有能够信赖的资信环境，网上交易平台就完全不可能形成，网络营销就无法做大。

解决目前我国市场经济生活当中的信用问题的主要措施是利用网络信息技术构建网上信用管理体系，利用网络信用管理体系打造良性社会信用环境。

建立信用制度必须以法律手段强制推行，国家应该根据网络营销活动的特殊情祝，尽快颁布、实施与信用制度相关的法律法规，以法律的形式对企业和个人的权利和义务及行为规范等做出明确的规定，使得建立和实施信用制度有法可依。

健全相关的法律法规，创建社会信用制度所需的法制环境，具体要做好以下几点：

（1）国家要尽快颁布实施社会信用法律及其配套法规，用法律的形式对企业与个人的信用记录与移交，信用档案管理，信用级别的评定、披露和使用，信用主体的权利义务及行为规范做出明确的规定，用法律手段确保社会信用制度的健康发展。

（2）加强政策扶持力度，培育专业的社会信用评估机构。我国需建立起一种规范、协调的市场环境，扶持、培育专业的社会信用评估机构。

（3）注重与国际行为标准接轨，建立科学统一的社会信用评估指标体系。没

有科学的、统一的信用评估指标标准，各个评估机构做出的信用评估结果可能大相径庭，不利于社会信用体系在全国范围内推广，也不利于与国家同业接轨。

（4）加速信息化建设步伐，建立起国家社会信用专用网络。我国所需建立的支持社会信用体系的网络需达到以下目标：在全国任何一家金融机构及其分支机构都能查询到个人、企业实权人物的信用记录，以及信用评估机构所作的信用评价结果。

2.网络营销中隐私权问题的对策

网络营销商应该对顾客的个人信息建立一定的保秘系统，使顾客的个人信息不会在网上被他人随意的获取，使顾客的个人信息只能被顾客选定的营销商获取，而且只能由顾客自己可以进行修改。其他的个人或网络营销商不能获取顾客的信息，更不能随意的修理顾客信息。这一切就要求营销商建立一个比较完善的顾客资料网上认证系统，同时营销商还应不断的改进自己的网络保秘技术，雇用高素质的网络管理员。

3.网络营销中信息发布问题对策

3.1 法律规范和舆论监督（1）法律规范

政府应加快制定和完善的商业竞争法规，目前应就企业整个网络营销过程制定相应的政策法规，使企业的经营行为有明确的法律规范，从而有效防止流通领域的无序竞争[13]。例如，法国政府明确规定只有经批准的折扣商店才能实行价格下浮，其它商店不允许有讨价还价现象，因此法国的物价较稳定，每年物价的平均涨幅不到1%。

法律上对伦理道德问题的规范可从两个层次进行，一是把伦理道德问题上升为行业规章制度或者地方性的法规，这是用法律进行规范的第一步，操作起来比较容易实现；二是把伦理道德问题上升为全国性的法律，这是用法律规范的最好的办法，它具有权威性。具体来说要加快电子商务的立法，加快完善广告法、合同法。当然仅仅是把伦理道德问题上升为法律问题还是不够的，更重要的是法律 的执行问题。

（2）舆论监督

1）充分利用新闻舆论监督； 2）充分利用消费者舆论监督；

3）充分利用行业协会的监督。行业协会在发挥管理作用的同时，它也有监督的作用，可以对行业内的企业起到很好的监督作用。

3.2 行业协会的管理

（1）及时发现营销中的伦理道德问题。网络营销过程中，一些新的伦理道德问题会不断地出现。行业协会可以充分发挥其信息集中的优势，可以及时地发现营销中的伦理道德问题，并且可以对未来的伦理道德问题做出预测和预警，把它作为行业道德纳入到行业道德标准中去；

（2）制定统一的行业职业道德标准，对网络营销活动加以规范；

（3）发挥道德教育的作用。行业协会是行业成员的聚集地，行业协会的道德规范和各种会议都是行业成员很好的学习机会，可以发挥其道德教育作用。

3.3 企业自律

（1）树立全员道德意识，加强员工的伦理道德教育。企业教育全体员工树立道德意识是解决网络营销伦理道德问题所必须的，如有的公司明确提出“先做人，后做事”，引导广大的员工从思想上树立道德意识。

（2）建立网络营销伦理道德规章制度。把道德纳入到日常的规章制度中，国外的一些公司已经这样做了，于是，员工进行道德自律有了自己的依据。

（3）严格实施伦理道德规章制度。制定了伦理道德规章制度并不等于就已经有很好的道德，关键还是看在实际行动中如何实施。国外一些公司已经成立了专门的执行机构，来负责实施。公司在实施伦理道德规章的过程中主要是要做到奖惩分明。如果公司虽然提出道德规范，但具体到行为时，特别是道德行为和公司的利益相冲突的时候，却对道德行为不予以鼓励，这实际是对道德规范的否定。

4.网络营销中数字化产权问题的对策

合理使用尽量用足版权法中所规定的权利。如“提供个人学习、研究或欣赏、使用他人已发表的作品是合法的”之条款，以及类似“图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或保存的需要，辅助本馆收集的资料是合法的”等条目。依照有关规定，合理确定版权限制范围，充分用足版权法中所规定的各项权力。

促进版权立法的进一步完善。数字化图书馆的运作，网上的一切活动不可能等到法律完善后再去进行，而现行法律应在适应社会发展中不断做出调整，数字图书馆的运作也将会在完成自身的目标中不断推动版权立法，使之更加完善。采取相应措施，对版权管理予以控制，如在网上建立使用收费制度，即用户使用某些数字资源需支付适当的费用，以作为支付作者的版权费用。

从技术上着手，保护数字化产权，在网络上使用权限设置方法，限制无权访问的用户进行非法访问和获取信息。在网络传播过程中使用加密与数字签名技术，防止在网络传输过程中数据窃取。建立认证制度，未经认证和未经批准的用户不得非法利用。

5.网络营销中信息污染问题的对策

首先对网上发布信息采取一定的控制措施，定期的对网上顾客对网上营销商的意见进行反馈，根据网上顾客的反馈对垃圾信息的来源采取一定的道德和法律上的约束措施。同时还应该由网上顾客定期对网上营销商进行评比，选出最受人们喜爱的网上营销商，进而激发那些通过发垃圾信息来营销的营销商改善自己的营销方式。最终形成网络营销信息的良性循环。

6.网络营销中信息安全的问题的对策

信息安全体系的突出特点之一，是必须有先进的技术系统来支持，没有信息安全技术就没有信息安全。在安全技术方面，涉及技术标准、关键技术、关键设备和安全技术管理等环节，而其核心问题有两个：一是有关的安全技术及产品必须也只能是我国自主开发的和国产化的。没有自主开发的安全技术、安全产品，也就没有真正的信息安全。信息安全不可能靠直接引进外部安全技术和安全产品

来实现，否则后果是灾难性的。二是信息安全技术的开发与采用和信息安全产品的采购与装备，也应纳入法制的范围。必须协调好国家信息安全体制与信息安全技术开发及产业法制体制之间的关系。解决这一问题可以从法律和技术两方面着手：首先是加强和完善相关法律法规的制定；其次是在技术方面通过加密技术、防火墙技术以及认证技术的应用或利用虚拟专用网来防止或减少信息被窃取和篡改的可能性[14]。

7.网络营销中潜在问题的对策

以计算机网络技术支持的网络营销是未来营销发展的必然趋势，正确引导和促进网络营销的发展是当前时期的一项重要任务。

（1）加强对网络营销的宣传，提高全民族对网络营销的认识。一方面，要加快对网络营销的推广。政府要通过制订切实可行的推广计划，总结成功的经验，对技术上成熟、安全性较高的营销模式要先行推广，并分类指导，逐步实施；另一方面，要加大对网络营销的扶持力度，制定一系列的政策，促进网络营销的发展。

（2）完善网络交易的法律法规，强化网络交易安全管理。国家对网络营销的扶持既有经济上的帮助，也要在立法和执法上加大力度。只有健全法制，严惩违法者，才能保证网络营销的正常运行。无论网络安全、网上结算还是货物配送，都涉及法律法规问题。制定有关的网络交易标准和管理标准，规范买卖双方和中介方的交易行为，明确交易各方当事人的法律关系和法律责任。

（3）企业加强网络人才管理[15]。充分利用各种途径、手段，培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理等方面的专业人才，为企业网络营销的发展提供人才保障。同时要组织力量，选择符合我国国情的网络交易安全技术，积极开发我国自己的网络安全产品。

结 论

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，以及中国加入WTO后更广泛和深刻的参与全球经济的合作与竞争，网络营销活动已经深入到社会生活。与此同时，在网络营销过程中也暴露出一系列的道德问题，给社会、组织和个人带来了严重的损失，这需要引起企业界乃至全社会的广泛关注并加以认真解决。

本文通过对网络营销道德问题的分析和总结，笔者得出如下结论： 第一，近年来，网络营销日益发展和完善，但营销道德问题却在其间悄悄滋长起来，在全社会关注网络营销体制的完善和健全的同时，网络营销道德问题却在很大程度上被忽视，并且这些网络营销道德问题是多方面的，企业要想获得竞争力，达到可持续发展的长久目标，必须要加强网络营销道德建设。

第二，网络营销道德问题的表现和成因是多方面的，就需要有各种相对应的解决对策，建立起有效的行业自律机制是解决网络营销道德问题的最根本的途径。

第三，改善网络营销环境任重而道远，需要国家、企业、个人的全力配合，共同打造良好的网络营销环境。

参考文献 参考文献

[1] 秦效宏.网络营销存在的问题及其对策分析[J].甘肃科技.2003，19（5）：27-29.[2] 徐兴权.浅谈加强营销道德[J].重庆工贸职业技术学院学报.2007，（5）：68-70.[3] 袁波.营销道德浅析[J].商场现代化学术版.2005，（1）：74-76.[4] 闫青,朱建宁.网络营销的信用建设[J].商业研究.2005，（326）：31-34.[5] 杜文宏.我国电子商务活动中的道德伦理问题思考[J].集团经济研究.2007，（221）：253-254.[6] 时刚强,薛永基,苗泽华.企业网络营销道德问题研究[J].商业研究.2006，（341）：113-116.[7] 单文盛.关于网络营销道德问题的思考[J].法制与社会.2006，（10）：119-120.[8] 夏榕.对我国网络营销策略的分析与探讨[J].现代商业.2009，（1）119.[9] 何晓兵 网络营销信用体系的建设[J].中国信息导报.2007，（10）：53-55.[10] 郭蕊 企业网络营销问题研究[J].中外企业家.2008,（11）：80-82.[11] 刘向辉.不道德网络营销活动及其治理[J].商业研究.2003，（272）：148-150.[12] 周冲,唐晓华.网络购物中信任问题分析[J].商业现代化.2006，（5）：154.[13] 李桂娥.我国网络营销存在的问题和发展对策[J].山西经济管理干部学院学报.2004，12（4）：21-23.[14] 马淑燕 浅析网络信息安全[J].中小企业管理与科技.2008，（26）：146-147.[15] 唐平,马智萍.试论企业网络营销道德建设[J].北京青年政治学院学报.2009，18（1）：75.19