区长在全区文化旅游产业发展大会上的讲话

区长在全区文化旅游产业发展大会上的讲话

同志们：

今天，区委区政府组织召开全区文化旅游产业发展大会，主要目的就是深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，全面落实省、市关于文旅产业发展的工作要求，深入分析我区文旅产业发展面临的新形势、新机遇、新问题，安排部署下一阶段全区文旅产业发展工作。今天的会议，除了区上领导和旅游发展领导小组成员单位的主要负责同志参加外，我们还邀请了区内旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游示范点等涉旅行业的负责人参加。组织召开这样一个规模、层次的会议，主要基于两个方面：一是旅游产业涉及吃、住、行、游、购、娱等各个方面，需要社会各界，尤其是涉及旅游的行业、部门和人员的积极参与、群策群力、共同推进。另一方面，也充分说明区委、区政府对大力发展文旅产业的高度重视。借此机会，我就推进全区文旅产业发展讲十点意见：

一、高起点定位。

悠久的历史文化、优越的地理位置、独特的自然环境，奠定了×××发展文旅产业的坚实基础，成为推动×××高质量发展的最大优势。×××确立了“×××”的发展目标，将文旅发展作为一个全局性战略进行统筹谋划和系统推进，以打造×××为方向，加强旅游全域统筹规划、全域科学布局、全域服务提升、全域系统营销，推动文化旅游体育康养深度融合发展，基本实现发展全域化、供给品质化、治理规范化、服务标准化、效益最大化，把旅游产业打造成为拉动经济增长、实现全民共建共享的战略性优势产业和幸福导向性产业，力争2026年成功创建为×××。按照这一目标要求，我区必须在今年完成×××创建，2024年之前通过×××验收。各创建单位要强化全域旅游思维，加强对×××等标准和文件的研究，充分吃透各项指标要求，并在指导创建中深入落实。同时要统筹开展创建工作，明确责任主体，细化工作责任，严格依据“初审验收、认定审核、公示认定”的程序推进创建工作，确保创建标准和要求落到实处。

二、分梯队建设。

A级景区创建是促进旅游景区开发建设、提升旅游景区质量档次、加强旅游景区管理的有效途径。近年来，我区已成功创建A级景区×××家，其中4A级景区×××家，3A级景区×××家，标准化建设进程明显加快。但也还存在数量多、精品少，核心景区带动作用发挥不充分等问题。为进一步加快全区A级旅游景区创建工作，我们必须分梯队打造。要全力实现5A景区“零突破”。高标准编制×××创建国家5A级旅游景区规划，按照“内修外拓”的原则，在内部丰富升级体验业态，在外部拓展延伸产业链条，加快建设智慧旅游体系，对照创建标准持续完善景区游客中心、旅游停车场、旅游厕所等设施，力争年内创建工作实现突破。要成功完成4A景区“双晋级”。整合现有红色文化旅游资源，加快推进基础设施配套建设，打造红色历史文化长廊，推动×××创建4A级景区；加快×××基础设施建设进度，打造沙漠自驾体验、赛车体验、自助烧烤、沙漠露营、真人CS等游客体验项目，力争年内两个景区成功创建为国家4A级旅游景区。要统筹推进3A景区“快发展”。充分汲取×××3个3A级景区成功创建的经验做法，加快补齐景区旅游设施短板弱项，全面提升景区服务水平，争取在年内将×××3个景区创建为3A级景区。要同步推进×××创建工作，加快完成通景道路改造、交通秩序维护、标识标牌设立、度假区氛围营造、特色商业街区招商等工作，持续推进度假区宣传推介，确保创建工作顺利推进。

三、组团式打造。

单丝不成线，独木不成林。在全域旅游进程中，单个景区已经不能满足游客多样化和个性化的需求。只有在景区之间进行线路组合，才能突破景区停留在提供初级观光活动的瓶颈，只有推动景区从“单兵作战”向“联动发展”转变，才能破解景区收益低的难题。要加强景区联动。以文化内涵相近、产业形态相似为契合点，将区内景区串点成线，精心打造×××等旅游精品路线，实现旅游资源集线成片、组团发展。要整合周边资源。以贯通跨区域旅游路线为重点，依托旅游大通道建设，完善景区内道路环线、景区与高速公路、景区与景区之间、景区与城乡之间的连接道路建设，跨区域整合景区、酒店、美食等特色资源，优化旅游线路搭配，实现协调共赢目标。要健全共享机制。积极拓展文化旅游交流合作范围，引导和鼓励文旅企业、景区景点和新闻媒体之间进行对接，重点在在旅游资源共享、旅游市场联动、旅游信息互通、旅游客源互送、产业发展经验共享等方面加强交流与合作，拓展旅游资源共享内容，提升文旅市场建管水平，实现资源相通、信息互通、交通畅通、政策联通。

四、大规模造势。

节会嫁接文化旅游已成为国内流行做法。通过各种节会活动，聚集人气，打造品牌，不断提振文旅市场、叫响城市品牌，进而提高文旅资源知名度，扩大影响力。当前，我们虽然筹办了一批节会活动，但是缺少有影响力和叫得响的×××节会品牌，仅限于一域之游、辐射面小、影响力弱，这些节会对对产业的拉动比国内有名的洛阳的“牡丹节”、开封的“菊花节”、哈尔滨的“冰雪节”效果差很远，没有在省内乃至全国产生影响，对我区文旅产业和经济发展的带动还不够。下一步，我们要整合×××等品牌节会，举办×××，吸引国内外游客来×××参赛游玩。要着力实施引客、引会、引展、引摄、引赛、引演的“六引”计划，举办×××等传统节会，恢复举办×××等具有影响力的节会，积极引进×××等新兴体育赛事。要引进国内外知名的音乐、登山、探险等户外活动运营团队，在重要节会节点前后举办活动，持续营造浓厚的节会赛事氛围。要开展×××活动，对新入校的×××大学新生实行景区免票政策，新生家长实行半票优惠政策，在寒暑假期间，通过举办持学生证参加“×××”活动，激发大学生旅游宣传活力。要推出一批具有地域特色的品牌节会、知名赛事、文化街区、红色景点、精品民宿和网红打卡地，实现年年有主题、季季有活动、月月有节会、周周有演出。

五、创意型开发。

近年来，在文旅高度融合的背景下，旅游产品业态开发不但是景区营收增长的重要方式，也是提升旅游整体品牌、价值和口碑的最佳途径之一。随着居民旅游观念不断更新，对旅游产品业态的品质要求进一步提升，文创产品开发、户外运动、研学旅游、旅游民宿、沉浸体验等新业态逐步引领市场。虽然我们在这一方面做了很多努力，但与旅游发达地区相比，我区旅游文创产品地域特色不突出、市场占有份额低和业态培育进度缓慢、创新不足、效益不高等情况依然存在，与文旅资源大区地位不相匹配。这就要求我们要围绕“吃住行游购娱”产业链，积极培育优质的文旅产品，大力推进“旅游＋”融合发展，不断丰富旅游业态，满足更多的消费新需求。一要打造特色产品。立足丰厚的历史文化资源优势，紧紧围绕×××等特有资源，加快建设×××，扶持培育一批文化旅游企业、文化能人、文旅从业者，鼓励开发一系列具有×××特色和文化底蕴的文创产品、手工艺品、土特产品等标志性文化旅游商品，让推动旅游业态产品转型升级。二要开发高端旅游。坚持不为所有、但为所用的开放发展理念，发挥独特的区位优势和交通优势，大力发展沉浸式、互动式体验旅游新业态，开发越野拉力、登山攀岩、徒步毅行、沙漠探险、滑雪滑沙等个性化定制旅游项目，量身打造私人订制旅游产品和服务，构建特色鲜明、多元互补的娱乐产品体系，不断拓展旅游发展新路径。三要开发研学旅游。依托×××独特丰富的研学资源，打造多元化研学基地，精心开发集现代农业、地质科普、文化体验、文博考古、红色教育、户外运动于一体的复合型研学旅游产品，把×××打造成西部重要的中小学及大学生、社团、企业研学目的地，培育旅游消费新的增长点。

六、多渠道推介。

文化旅游是典型的“眼球”经济、形象经济、开放经济和注意力经济，宣传营销尤为重要，搞好宣传营销，就是要炒热度、聚人气、树品牌、扩影响。前些年我们做了很多营销，在周边城市的市场上取得了一些成绩，但是我们的营销模式还是基于传统的营销模式，缺少独创性、新颖度，难以将营销信息有效传递给目标游客，缺少一整套以营销运营为基础的特色营销模式，导致我区文化旅游发展的形式不明朗，蓬勃的发展势头没有凸显出来，文化旅游的口碑没有打出去，我区对游客的吸引力、对产业的吸引力、对资本市场的吸引力和对社会面的吸引力还远远不够。下一步，我们要与时俱进开展好宣传营销，向全省、全国发出×××的好声音，展示×××的好形象，让游客听了就想来，来了不想走，走了还想来。一要强化社会宣传。加大公共场所宣传投放力度，加强与省市媒体平台合作，及时发布×××资讯信息，充分发挥出租车“流动窗口”宣传作用，加大出租车司机培训力度，不断提升旅游宣传和咨询服务水平。二要强化景区宣传。实施“旅游＋”和“＋旅游”战略，鼓励涉旅企事业单位建设智慧旅游营销平台，开展旅游产品网络宣传营销。加强与“驴妈妈”、携程、途牛等知名旅游网站合作，在景区内实行交叉宣传，设置其它景区广告宣传牌、景区画册等，扩大交叉宣传聚变效应。三要强化媒体宣传。引导×××本土传媒公司和自媒体达人，利用新媒体资源和平台输出×××自然风光、历史人文、民俗文化遗产等文旅产品，持续创作旅游攻略、分享旅游体验、进行旅游评价等，不断提升×××旅游口碑，增加旅游品牌知名度。四要强化区域合作。坚持在资源共享、市场共促、客户共有的基础上，充分利用×××平台，扩大与周边兄弟县区旅游合作，促进我区精品旅游线路与周边精品线路的对接，实现资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动。

七、专业化运营。

科学专业的管理运营模式是文旅产业对接市场、提升运营管理水平，实现进一步转型升级的关键。现阶段区内大部分景区管理运营水平还比较滞后，普遍存在投入高、收益低的问题，根本原因是管理体制不畅，缺乏专业化运营，内在动力不足。破解这一问题就要改变管理模式，引入专业运营管理团队，实现管理架构的扁平化。一要强化人才队伍支撑。充分利用各类培训资源，对旅游管理人员和从业人员开展经营管理、宣传营销、商品研发、质量标准、文明礼仪等知识培训，努力提高旅游从业人员队伍的整体素质。要创新人才引进机制和方式，通过岗位聘用、项目聘用和人才租赁等方式，积极引进在旅游电子商务、文化演艺、资本运营、会展策划等方面的高端旅游人才。要不断完善人才评价、服务、激励机制，营造尊重支持文化和旅游人才发展创新的浓厚氛围。二要推进资源整合协调。充分发挥×××产业联盟作用，搭建线上线下平台，支持企业抱团发展，良性竞争，探索形成区域一家亲、资源一体化、管理一盘棋的发展运营格局，实现文旅产业跨界共融共生发展。深化与×××集团合作，进一步整合文旅资源，助推文旅产业高质量发展。积极引入外来人才团队在×××创业，努力营造创新资源集聚、人才活力竞相迸发的创新创业环境。三要大力发展智慧旅游。加大文旅领域智能场景感知、人机交互、全息展演、沉浸式体验等业态注入，打造兼具文化和旅游特色的数字化新业态、新主体、新模式。推进优秀文化资源数字化转化和开发，壮大云旅游、云演艺、云娱乐、云展览等线上线下消费融合发展形态，积极发展数字创意、数字娱乐、数字艺术等产业，打造一批“不谢幕的剧场”“不停演的广场”“不落幕的展览”。

八、按标准规范。

旅游业的竞争就是标准化的竞争，谁的标准更高、更符合旅游产品和服务质量的要求，谁就会有更高的竞争力。×××作为“×××”，在旅游标准化创建的过程中，旅游环境和服务质量不断提高，旅游市场秩序大幅度改善，但依然存在标准类型冗繁，覆盖范围不全面，推行过于行政化等问题，下一步，我们要不断优化行业标准化建设，运用标准化的“软”手段引导市场主体规范建设。一要健全文旅服务标准。按照有标贯标、无标建标的原则，严格执行国家行业相关文旅服务标准，建立健全并实施涵盖旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、涉旅安全生产、市场监督管理等领域的旅游服务标准体系。要坚持标准化和个性化相统一，供给侧和需求侧协同发力，根据旅游新形势，适时对民宿体验、农家乐、露营基地、地方名吃等业态标准体系进行调整更新，更好满足人民群众特色化、多层次旅游需求。二要提升文旅服务品质。积极推进服务标准化、旅游智慧化，严格执行旅游咨询、游客输送、旅游购物、住宿餐饮、休憩娱乐等服务标准，完善信息咨询、惠民便民、安全保障等服务网点，规范健全各类标识标牌，推进重点旅游景区、旅游线路咨询服务全覆盖。抢抓数字经济发展机遇，以“一部手机游×××”为核心理念，建设智慧旅游平台，运用数字化技术，全方位充实服务质量内容，提升旅游服务质量效能。三要加强文旅市场监管。加快构建旅游市场综合执法监管体系，深入开展旅游市场专项整治行动，坚决打击欺客宰客、强迫购物、价格欺诈等违法违规行为，加强宾馆、饭店、民宿、出租车等行业协会对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风的监督，营造公平、有序的旅游环境。要牢固树立安全发展理念，健全隐患排查整改、风险防范预警、突发事故快速处置等防控体系，确保交通、食品、卫生等重点环节安全和旅游设备设施运行安全。

九、体验性消费。

据相关统计，一般文旅项目门票收入仅占总收入的40％左右，引导游客在吃住行游购娱方面的消费才是文旅项目的关键所在。我区旅游资源丰富，年接待境内外游客在×××万人以上，但大多以“过境游”为主，人均消费仅有×××元左右，比全国人均旅游消费低了近×××元，若将人均消费提高至×××元，将直接增加旅游收入超×××亿元。因此，我们要大力实施×××行动，努力实现“过境游”向“过夜游”的转变，从“淡季游”向“全季游”的转变，让更多消费留在×××。一要打造夜间旅游经济。围绕建设“主客共享不夜城”，依托×××等重要场所，常态化演出×××等剧目，在×××等重要街区布局小吃街、旅游商品专卖店、休闲街区，精心组织开展特色美食大赛、文艺演出及民俗展演等文化活动，着力打造“夜间经济”消费新业态。二要提升住宿行业品质。进一步提升宾馆、酒店硬件设施和服务水平，加大旅游管理人员和从业人员培训力度，引入高品质连锁酒店、主题酒店，鼓励房车露营基地、旅游度假小镇、乡村民宿聚集区等非标住宿新业态发展，着力提升住宿档次。三要打造旅游精品路线。构建以公路干道为纽带，自然风光带为廊道，景区景点为依托的自驾游网络体系，开展历史文化名城游、环黑河湿地生态游、环旅游大通道景区游，打造“×××”必到必游×××条精品线路，提升全域旅游消费链条综合效益。

十、全社会参与。

旅游是篇大文章，旅游业涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高，包含和催生了一、二、三次产业的大量生产活动，是辐射带动相关产业发展的一个重要“引擎”，具有富民强区的战略意义和“兴一业旺百业”的带动作用。各级各部门要牢固树立“大旅游”观念，切实转变思路，营造有利于旅游发展的大环境。一要健全文旅协调发展机制。成立文化旅游工作领导小组，定期不定期召开联席会议，分析研判文旅产业发展中的难点堵点，强化工作调度，落实工作责任，形成“党政齐抓共管、部门支持配合、社会积极参与”的良好格局。二要优化创新管理体制。按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的思路，加强区级旅游机构建设，强化规划引导、资源保护、宣传推广、政策调节、市场监管等公共服务职能。着力创新管理体制，打破地域、部门行政障碍，整合资源要素，优化资源配置，形成叠加效应。三要完善产业联盟运作机制。加快培育新兴旅游中介机构，做优旅游产业联盟，充分发挥其桥梁和纽带作用，让产业联盟成为政府指导旅游发展的有力补充，形成政府指导与行业自律有机衔接、良性互动的局面。四要强化要素保障机制，要借鉴先进县区经验，探索设立文化旅游产业发展基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本。要精心策划包装一批文化旅游项目，多形式开展招商引资活动，注重引进有实力、懂旅游、善经营的大企业大集团开发文化旅游资源。