市委全会上讲话稿例文（精选五篇）

第一篇：市委全会上讲话稿例文

在市委全会上的讲话

在大家的共同努力下，市委×届×次全会顺利完成各项议程，即将胜利闭幕。这次会议是在全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议期间，大家紧紧围绕全会主题，热烈讨论、畅所欲言、集思广益，达到了统一思想、凝聚共识，明确任务、提气鼓劲的目的。

大家一致感到，这是一次旗帜鲜明讲政治的“大学习、大洗礼”。会议深入学习领会习近平总书记关于×地区双城经济圈建设的系列重要论述，全面贯彻省委×届×次全会和×市委×届×次全会精神，进行了思想大武装、发展大研讨，既精准把握中央、省委和×市委的决策部署，又顺应×发展实际和群众殷切期盼，进一步增强了“一心向党、对标对表”的政治定力。大家一致认为，这是一次与时俱进开新篇的“大检阅、大谋划”。会议紧紧围绕×融入×地区双城经济圈和成德同城化、推动×高质量发展这一主线，在深化“工业强市、文旅名城、美丽家园”的基础上，审时度势提出建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”的目标定位，发出了动员令，吹响了集结号，进一步增强了“一往无前、蓄势突破”的发展动力。大家一致表示，这是一次斗罢艰险再出发的“大动员、大部署”。会议提出的系列重大思路、重大安排、重大举措，科学回答了×未来发展“干什么”和“怎么干”的问题，是落实国省战略的×行动，发展目标振奋人心、安排部署站位

高远、工作举措精准务实，进一步增强了“一抓到底、担当奋进”的实干毅力。

总的来说，这既是一次高举旗帜、凝心聚力的学习贯彻会，也是一次求真务实、加油鼓劲的安排部署会，更是一次接续出发、砥砺奋进的动员誓师会。这里，我就贯彻落实全会精神讲三点意见。

第一，要顺势而为、乘势而上，干出一片新天地 ×地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略，为新时代×地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。省委站高谋远、统揽全局，科学谋划全省推动×地区双城经济圈建设的思路举措，为我们作出了示范引领。×市委作出了贯彻落实×地区双城经济圈建设战略、深入推进成德同城化、推动×高质量发展的决定，为我们进一步指明了方向。×地区双城经济圈建设和成德同城化发展，是×迎来的又一重大战略机遇和历史机遇，有利于×优化县域经济新布局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段。

习近平总书记讲，幸福都是奋斗出来的。曾经的×，创造了连续 14 年位居全省十强的辉煌。今天的×，面临重大战略机遇，更需要我们做新时代的奋斗者、开拓者，更需要我们抢抓机遇、奋勇向前，加快推动重点突破、整体成势，以实际行动交出不辱使命、不负时代的合格答卷。

第二，要奋发有为、攻坚克难，干出一片新气象

做起而行之的行动者，当攻坚克难的奋斗者，既是义不容辞的政治责任，也是舍我其谁的历史担当。近年来，全市经济社会发展取得显著成绩，经济总量节节攀升、发展质效不断向好、社会事业蒸蒸日上。成绩的取得，得益于党中央、省委和×市委的坚强领导，得益于全市干部群众团结奋斗，也充分证明了×的干部队伍是一支靠得住、信得过的队伍，是一支能打硬仗、能打胜仗的队伍，更是一支敢闯敢拼、不甘落后的队伍，有这样一支队伍就没有攻不下的城、拔不了的寨！

凡是过往，皆为序章。面对新机遇、新任务、新挑战，全市上下要进一步认清发展形势、把握战略趋势、紧跟时代大势，把思想行动统一到全会精神上来，把各方力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来。

一要树立“居安思危”的危机意识。从纵向来看，受疫情影响，我市地区生产总值增速、规上工业增加值增速、社消零总额增速仍然没有实现由负转正，经济下行压力持续增大。从横向来看，我们面临“标兵渐多、追兵渐近”的激烈外部竞争，单就经济总量，2019 年×与全省重点开发类县区最大差距达到 226 亿元。与此同时，其他县市还引进了许多重大产业、重大基础设施、重大农业园区提档升级等项目，可谓形势逼人、刻不容缓。大家要清醒认识当前×发展面临的严峻挑战，增强危机意识和忧患意识，坚定按照大会既定的发展目标，用心谋事、专心干事、全心成事，坚决打赢打好高质量发展的攻坚战。二要坚定“志在必得”的发展信心。当前，×的发展态势持续向好，这说明我们的发展方向是符合×发展实际的、是正确的。只有坚定信心谋发展、振奋精神再出发，凝聚起战胜困难的勇气，迸发出推动发展的合力，才能在挑战中赢得工作主动、赢得发展空间。我坚信，只要我们乘着新时代的浩荡东风，加满油、把稳舵、鼓足劲，勠力同心、埋头苦干，就一定能再创×新的辉煌。三要保持“专心致志”的发展定力。实践发展永无止境，改革开放未有穷期。我们必须专注发展，主动融入成德同城化，提升经济发展质效，以“量的增长”促进“质的转型”。要聚焦全会确定的目标任务，主动承接重大生产力布局，全力以赴挖存量、找增量、补减量，按下经济增长快进键。要深化改革创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，增强要素聚集力、产业支撑力、创新驱动力，跑出转型发展加速度。

第三，要主动作为、务实重干，干出一番新事业 有历届市委打下的良好基础，有全市党员干部群众的齐心协力，今天的×，更有信心和能力建设“三高三地”、实现高质量发展的宏伟目标。我们唯有以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，以功成不必在我的气度胸怀、功成必定有我的责任担当，交出一份完美答卷，让×的未来熠熠生辉、璀璨夺目。

一要有“逢山开路、遇河架桥”的真抓实劲。全体党员领导干部要把责任扛在肩上，身先士卒、以身作则，热火朝天地干、昼夜兼程地干、废寝忘食地干，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，确保每一项工作都

要抓住不放、一抓到底、抓出成效。二要有“踏石留印、抓铁有痕”的敢抓狠劲。要敢于冲破传统观念的束缚，打破利益固化的藩篱，坚持变中求新、变中求进、变中突破，以开阔的眼界和坚定的态度大胆试、大胆闯，甘当不计个人得失的“探路人”、不怕艰难坎坷的“开拓者”，坚决把市委的安排部署真正落到实处。三要有“滴水穿石、绳锯木断”的常抓韧劲。抓落实贵在持之以恒，也难在持之以恒。全市党员领导干部要增强抓落实的本领，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇立“愚公移山志”，敢下“精卫填海心”，一个目标一个目标地分解，一件任务一件任务地落实，一个节点一个节点地推进，努力把全会确立的目标一步一步转化为现实。

同志们，就当前来讲，贯彻落实全会精神还要抓好重点工作，确保全年目标任务圆满完成。这里，我着重强调六个方面的工作。

一是坚持不懈抓好疫情防控。当前，疫情仍在全球蔓延，青岛近期再次出现感染人员，秋冬季反弹风险仍然存在。大家要时刻绷紧疫情防控这根弦，严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，针对薄弱环节和学校、车站、市场等重点区域，持续织密“防护网”、筑牢“隔离墙”，坚决防止疫情反弹。

二是全力以赴促进经济增长。上半年，不少工作对照预期目标还有较大差距。我们在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的同时，要重点抓好招商引资、项目引进和重点项目建设，大力促进消费提质效，推动线上线下消费融合，激发城乡居民消费潜能。要继续落实国家助企纾困、减税降费政策，帮助企业找订单、拓市场、稳经营、渡难关。

三是科学合理编制重大规划。要把×放置于×地区双城经济圈建设和×同城化发展的大势之中，在“十四五”规划、国土空间规划、各专项规划之间做好统筹衔接。要坚持广开言路、群策群力，切实把社会期盼、专家意见、基层经验充分吸收到规划中，编制出一个贯彻上级部署、符合×实际、体现人民意愿、引领五年发展、遵循客观规律的高质量规划。

四是毫不动摇做好民生保障。要补齐公共服务短板，加快建设市图书馆、×大×附中等项目。重点抓好粮食稳产和生猪保供任务，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”殷实充足。要千方百计保就业稳就业，细化社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还等激励措施，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业创业工作。要全面巩固脱贫攻坚成效，打好脱贫攻坚收官战。

五是持之以恒加强基层治理。深入做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，稳妥审慎推进村（居）民小组调整优化，扎实有序做好村（社区）“两委”换届选举。以建设全省全面依法治市示范试点为契机，深入开展“法律七进”和基层法治示范创建，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。以全省“有事来协商”平台建设试点为抓手，推动协商议事与基层治理相融相促，探索基层治理新路径。

六是坚定不移维护社会稳定。要全力抓好危险化学品、矿山、消防安全、交通运输、建筑施工、森林防火、食品药

品等重点领域监管，坚决落实宣传教育、预报预警、应急处置等各项举措，确保人民群众生命财产安全。要全力做好信访稳定工作，特别是党的十九届五中全会召开在即，务必紧盯重点群体、重点问题和重点人员，有序推进矛盾纠纷化解，确保社会大局和谐稳定。

同志们，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、省委和×市委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，奋力谱写建设“三高三地”新×的崭新篇章。

领导讲话稿通常有总标题、副标题。其中总标题常见的有以下三种样式：

一种是，体现讲话场合及讲话内容的叙事性标题。也叫简式标题。主要用于小型会议、一般性工作会议或公务活动，如《×××同志在县以上单位党委书记座谈会上的讲话》。直接写明讲话人在什么会议（场合）讲话便可。有时候标题内不写讲话人的姓名，而放在标题下居中的位置。总标题下方，一般还应标明讲话的日期，用括号括起。

一种是，体现会议主题及讲话内容的观点性标题。也叫双标题。主要用于庄重场合或大型会议、大型活动。这类标题有的还在后面加设副标题，说明什么场合、什么人的讲话，如《沿着新时代道路奋力前进，在新的起点上展现新作为，全面推动高质量发展——×××在×第××次代表大会上的报告》，即由一个主标题和一个副标题组成。主标题常常明确提示讲话主题，概括讲话内容，有时就从讲话中摘出一句关键词。

还一种是，套用相应规范的特定标题。也叫固定标题。即会议（活动）+××词（讲话）。如各级党代会、人代会上的工作报告以及开、闭幕词，法院工作报告、检察院工作报告等，从中央到地方，沿用几十年不变，成为一种法定标题。

讲话稿开头，是讲话思路的起点，不但使听众了解讲话者的意图，而且提领整个讲话，起着定调的作用。好的开头，像歌唱家唱出的第一个音符一样，至关重要。可以先入为主，先声夺人，给人以深刻的印象，把听众吸引住。要尽可能用简洁、概括、形象、生动的语言，达到“好的开头，成功的一半”的功效。以下十二种开头比较常用：

（一）开门见山式。一开头就直叙本题，切入正文。即用一两句话，直接点明讲话内容，让听众一下子抓住讲话主题。这种开头庄重、简洁，对控制会场的气氛有较强的作用。

（二）概括说明式。即把要讲的内容用几句话概述一下，说明讲话的缘由和要点，以引起听众的注意。这是上下都用得比较多的方法。

（三）开篇点题式。即对要讲的问题，表明讲话人的态度，然后顺着把下面讲的主要内容点出来。如毛泽东在《整顿党的作风》讲话中开头：“今天我想讲一点关于我们的党的作风的问题。”（四）设问启发式。开头提出一个发人深省的问题，引

发听众的兴趣。这种设问式的开头，不仅吸引听众的注意力，而且突出了讲话的主旨。

（五）阐明政策式。在开篇就简明扼要地阐明大政方针和相关决策部署，然后再联系实际，叙述自己要讲的内容。

（六）介绍背景式。开头将有关的背景材料介绍一下，帮助听众了解问题的来龙去脉，加深对讲话主旨的理解。当然这种背景材料必须是多数听众不了解的新情况。如众所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《广播演说》，以重大事件（德军向莫斯科大举进攻）为开头，让听众在震惊之余，进一步倾听有关情况及对策。

（七）曲转入题式。开头先讲几句“题外”的话，把听众的注意力吸引过来，然后话锋一转，进入正题。

（八）提出任务式。开篇就把面临的任务提出来，然后再就如何完成好任务，列出有关问题，分别叙述清楚。

（九）介绍评价式。一些纪念性等集会上的讲话，一开始对所纪念的人物、事件做出介绍，同时作出评价，然后交代讲话的目的。

（十）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、谚语、诗歌或讲一段故事等作为开头，引人入胜。

（十一）祝贺慰问式。一些表彰大会、纪念大会以及一些节日祝词、代表大会的祝贺等，开头一般都是对有关人、事表示祝贺或慰问。

（十二）分析形势式。以分析当前某方面的形势，指出召开会议（举行活动）的重要性、必要性作为开场白。

好文章来之不易。刘勰在《文心雕龙》中说：“夫人之立言，因字而生句，积句而成章，积章而成篇。篇之彪炳，章无疵也；章之明靡，句无玷也；句之清英，字不妄也；振本而末从，知一而万毕矣。”即一篇好文章应从字到句、从章到篇都没有瑕疵和败笔，且前后呼应贯通。就写文稿本身，特别是从技术层面而论，我的体会是，一篇合格的文稿要谋篇布局科学，逻辑论证严谨，章法运用巧妙。

谋篇布局就是“想得通” 文稿要想站起来，必有骨架作支撑，骨架即文稿的结构。所谓结构，就是谋篇布局见诸文字的外在形式，就是确定先写什么、后写什么，详写什么、略写什么，在哪里开头、在哪里结尾，分几个段落、每个段落写些什么，以及段落之间的相互关系，从而做到“首尾圆合，条贯统序”。结构安排得好，思路铺展得开，内容就会层次分明；结构安排得不好，就会逻辑不清，层次紊乱，论点、论据和论证之间不协调。古人书画诗文讲究“意在笔先”，写文稿也应如此，动笔前既要“立意”也要“定型”。谋篇布局要解决好三个问题：一是根据主旨定文种。先明确是写调查报告、领导讲话、工作总结，还是写请示报告、情况反映、工作动态，等等。二是根据材料定结构。在先后顺序上，既可以按问题内在的逻辑关联来写，也可以按事实与事件发生的时空顺序来写；在材料使用上，与文稿主旨直接相关的多用详写，否则就简写；在结构形式上，确定运用纵式结构、横式结构，还是纵横结合，是三段式、四段式，还是六段式等。所有这些，都要根

据表达主题和文稿布局来确定。三是根据结构定提纲。提纲是构思阶段的结束、草拟工作的开始，是构思与草拟的纽带和桥梁。要把大小标题、开头结尾、中心内容等简要地提炼出来，作为写作依据。

逻辑论证就是“说得透” “想得清”是构思，“说得透”是论证。如政论文，分为论点、论据和论证三部分。论点是“文意”，是文稿的中心思想，是贯穿始终的主题主线；论据是用以支撑论点的材料，包括调研情况、实践经验、统计数据、研究结论、经典名言等，需根据其与文稿主旨的“紧密度”，以及对论点的“证明力”，进行选取、加工与提炼后方能使用；论证就是通过先分后总、先总后分或总分结合等不同形式，去闸明论点的过程。要善于用客观事物的本来面貌和内在逻辑，来反映客观事物本身的性质和特点，以统一人们的认识，制定正确的战略和政策。毛泽东同志曾说：“写文章要讲逻辑。就是要注意整篇文章、整篇说话的结构，开头、中间、尾巴要有一种关系，要有一种内部的联系，不要互相冲突。”比如，《论持久战》把抗日战争分为战略防御、战略相持、战略反攻三个阶段，论证其必然过程，科学有力、逻辑严谨，反映了中国抗战的本质和规律，产生了强大的思想力量，鼓舞了抗战信心，最终也为抗战胜利实践所检验。“说得透”要符合领导意图。要想“说得透”，必先“听得懂”。领导交办任务时要用心多记，没有听清或不完全明白时，一定要请教、询问和沟通。如果一知半解或者自以为明白，靠想当然办事，往往会事倍功半，很难写出符合领导意图的文稿。“说得透”要符合客观规律。要把领导意图准确呈现出来，是一个把握大政方针、了解工作实际、认清客观规律，并通过文稿进行表达的过程。比如，在疫情防控中，许多单位领导要作动员部署和检查指导，起草好这类讲话，既要熟悉中央部署和上级要求，了解抗疫成绩和存在问题，也要对疫情传播扩散的规律、特点等有所认识。“说得透”要有理有据。我们常说“摆事实、讲道理”，事实千姿百态，原因和道理深藏其后，要善于解剖麻雀，使感性认识上升到理性认识，并加以阐释。

章法运用就是“写得好” 章法可以理解为修饰篇章的方法，是将语言材料进行组合，连缀句群、组段成篇的方法和技巧。好文稿要主旨鲜明、选材精到、架构合理，也要善用章法，使文稿的形式与内容高度统一。这里着重谈两点。一是标题新颖独到，观点开门见山。大小标题新颖独到才能“抓眼球”。所谓“新”，从大的方面看，就是紧跟形势，紧贴时代，为人们所关注，甚至开时代之先声；从小的方面讲，就是切中时弊，问题看得准，角度选得好，令人耳目一新。此外，还要直截了当地亮明观点。实际中常见的问题是，文稿的大小标题又大又空，既不好集中笔墨去写，也不易写深写透。比如，“从疫情防控看基层社区治理”“从疫情防控看乡村治理”“透过疫情看加强和创新基层社会治理”，类似的标题只点明了文稿角度和范围，但未表达出主题思想。有的标题与内容不配套，“帽子大”“身子小”；有的开头“兜圈子”“绕弯子”，说一些情况，作一些介绍，就是迟迟不亮明“真经”。这些情况都应尽力避免。二是情感丰富饱满，语言简洁生动。文稿不仅要晓之以理，还要动之以情。要注意运用个性化语言把文稿写生动些，少说大话空话套话；注意适当运用修辞手法，增强文稿感染力；注意行文简洁明快，不拖泥带水；注意字斟句酌、反复推敲。有的同志忽视文稿的“情”，总是板起教训人的面孔，居高临下、颐指气使，写出的文稿就缺乏生气。毛泽东诗词在注重情感表达方面是极好典范，既有“我失骄杨君失柳”的柔肠，又有“为有牺牲多壮志”的豪情，更有许多生动比喻。语言运用不仅要生动，还要简洁。我们常说要“字字珠玑”“掷地有声”，就是要下炼字的功夫，有古人那种“吟安一个字，捻断数茎须”的精神和“字字看来皆是血，十年辛苦不寻常”的写作追求。

第二篇：在市委全会上的讲话

在市委全会上的讲话

这次全会是专门研究部署“三农”工作的会议，也是重点研究部署乡村振兴和脱贫攻坚工作的会议。全会深化了对习近平总书记在参加X届全国人大X次会议XX代表团审议时重要讲话精神的学习，拓展了做好我市“三农”工作特别是实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战的思路，明确了工作的主攻方向重点任务和路径，增强了做好“三农”工作的责任感和自觉性，达到了预期目的。

最近，中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。为贯彻落实《通知》精神，市委制定出台了《领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的五条措施》，已于X月X日印发。市委要求，从市委、市政府做起，从各级领导机关做起，从领导干部做起，一级带着一级干、一级做给一级看，标本兼治解决形式主义突出问题。克服形式主义，必须抓住领导带头这个关键。官僚主义是产生形式主义的一个直接原因，者，也往往是形式主义的制造者。市委、市政府首先要把自己摆进去，留在口头上。市委这次制定的五条措施，实际上是鲜明地提出“五个带头”，就是要接受全市的监督，为基层干部松绑减负，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，在工作着力点上，力求在“五个转”上下功夫。一是转学风，坚持学思用贯通、知信行合一，找到有效的学习载体，养成良好的学习习惯，用实践来检验学习成果。二是转政绩观，做到对党和人民负责，对历史和实践负责。三是转权责观，坚持权责对等，有权必有责，防止层层压实责任变成层层推卸责任。四是转领导方式，使领导能力与高质量发展的要求相匹配，善于用科学方法、法治思维解决问题。五是转工作方法，突出实践、实干、实效，善于解决新矛盾新问题。这里，我就“五个带头”谈点体会，和大家共勉。

第一、带头把学习习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。

党的十九大在部署全面增强执政本领时把增强学习本领放在首位，强调要“在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国”。我们在实践中也有深刻体会，凡是工作成效明显的时候，都是方向感比较强的时候，也是学习下功夫比较多的时候；凡是出问题多甚至犯错误的时候，都是盲目乐观、放松理论武装的结果，市委提出要采取五种形式加强学习，这也是我们一段时间以来的探索。一是平时抓紧自学，主要是让大家把平常丢掉的一些时间抢回来，把一些看似点滴的时间利用起来。二是以会代训领学，主要是引导大家在理论指导实践上下功夫。三是进党校高校讲课。我们已经这样做了，但坚持得不够，没有形成制度。四是沉到基层宣讲。党的十九大提出要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，这非常重要，不是一句口号，要成为自觉行动。五是在交流中互学。每个人都有自己的学习方法、学习体会和学习成效。三人行，必有我师，何况一个班子呢！要创造更多的机会，让大家通过交流多思考和研究问题，把学习一步步引向深入。

第二、带头树立正确的政绩观。

我在市委X届X次全会讲了“五比五不比”工作导向，就是比谁对中央精神和上级部署吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早；比谁的实际增长点多，不比谁的表面“亮点”多；比谁的工作载体实、方法新，不比谁的口号响、调门高；比领导班子的整体合力，不只比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力、解决矛盾的执行力，不比轰轰烈烈的大场面。实践证明，“五比五不比”的工作导向，对克服形式主义起到了明显作用。这个导向本质上是树立正确的政绩观。政声人去后。我们都要树立“功成不必在我”的境界“功成必定有我“的担当，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，为全市经济社会发展不断崛起添砖加瓦，在老百姓心中留下好的口碑。

第三、带头转变思维方式、工作方式。

当前我市发展已经站在了一个新的起点上，高质量发展的要求、发展方式的转变，要求我们的思维方式、工作方式必须及时跟上，否则就会被甩在后面。对习近平总书记参加XX代表团审议时的重要讲话，我们先是在全国两会期间要求在京、在家的同志加强学习，回来以后又组织传达学习，组成X个调研组进行专题调研，这一个多月来下了很大功夫。即便是这样，我们对“三农”、乡村振兴、现代农业还没有研究得很明白。我们平时到基层调查研究，严格说来只能算是检查检查工作、看看面上的情况，离“摸到实情、吃透下情、心中有底、工作有方”还差得很远。

第四、带头树立良好形象。

当干部就是要担当的，职务越高担当越大。如果见责就推、见难就退、见险就躲，只知道爱惜自己的羽毛、遇事先替自己打算，没有人跟你走、跟你干。在社会矛盾呈现越来越多新特点的情况下，有时为了维护群众利益，我们的干部可能会受委屈、承担压力，这也是一种付出、一种贡献。党的干部就要始终有对群众的亲劲。领导干部如果和基层不近、和群众不亲，老百姓只能在电视里看到你，就会产生陌生感，就不会把你当成贴心人、看成主心骨。久而久之，党的执政地位就会发生动摇。焦裕禄同志之所以在老百姓中扎根那么深，就是因为他始终保持着对群众的那股亲劲。这是我们必须用毕生精力未学习和践行的。

第五、带头为基层松绑减负。

市里出台的措施已经作出了具体规定，主要是强调市委、市政府先做出样子，防止一面反对形式主义，一面又制造形式主义。如果我们领导干部每个人少签发1份不必要的文件、少召开1次不必要的会议、少安排1次不必要的督查，基层干部就能减少几倍、甚至十几倍的不必要负担。市委、市政府能做到的就要先做、早做，做一件就要见效一件，不说空话大话，让基层真正感到有变化，能够把精力全身心地集中在工作上，而不是用在迎来送往、应付检查上。这决不能一级讲给一级听，要一级做给一级看。

一季度开局良好、实现了开门红，这是全市上下转变作风、苦干实干的结果，但我们不能过于乐观，整体上今年的形势还是比较严峻复杂的。比如，明年要宣布全面脱贫，今年脱贫攻坚这场硬仗就一定要打好。越往后责任越大、压力越大，必须把工作做得十分扎实。比如，今年环保压力很大，无论多难，我们都要坚定不移地抓下去、一抓到底。习近平总书记在今年的市部级主要领导干部专题研讨班上强调防范化解重大风险问题，现在很多风险我们在实践当中都遇到了，体会越来越深刻。有的同志风险意识不强，当地发生了突发情况却毫不知情，这是缺乏政治敏感性的表现。一旦小问题酿成大事故，到时候再着急就来不及了。我们的防风险意识一定要非常强，防风险这根弦一定要绷得很紧很紧。大家对面临的复杂形势、承担的艰巨任务，心中一定要有数，头脑一定要十分清醒，只有这样才能稳扎稳打，确保顺利完成全年目标任务。相信大家在不断接受考验中，会创造出无愧于时代的新业绩，会谱写出全面建成小康的绚丽篇章。

第三篇：市委书记在市委全会上的报告

市委书记在市委九届九次全会上的报告

同志们：

我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、振兴方略实施起步之年开局良好，呈现出全市人民凝心聚力抢抓发展、经济社会各项事业强力跨越的新格局

今年年初，市委九届八次全会明确提出“三年大变样、十年大振兴”的“两步走”战略方针，从而经过九届六次、七

次、八次全会，我们形成了从城市定位到战略选择、振兴目标、发展动力、保障措施、创新举措、期量时限，科学而完善的锦州振兴方略。大家普遍认为，振兴方略的提出，充分体现了科学发展观的要求，充分反映了全市人民求振兴、求发展的强烈愿景，也充分表达了市委、市政府塑造锦州时代形象的政治勇气和坚定信心。总体上看，振兴方略实施起步之年开局良好，全市经济和社会事业发展主要指标均实现时间过半、完成任务过半。上半年，全市生产总值实现××．亿元，增长××．％，三次产业增加值分别增长．％、××．％和××．％；全社会固定资产投资完成××．亿元，增长××．％；社会消费品零售总额实现××．亿元，增长××．％；财政一般预算收入完成．亿元，增长××％。

结构调整步伐加快，工业立市势头强劲。年初以来，我们坚持把工业作为立市之本，全面实施“工业倍增”计划，工业经济开始进入新的发展期。产业规模壮大，全市规模以上工业企业实现产值××．亿元，增长××．％，增加值实现××．亿元，增长××．％。企业活力迸发，××户重点骨干工业企业完成产值××亿元，增长××．％，占规模以上工业总产值的××．％。华光、矿山机器、电焊条等户企业完成了产权制度改革，全市国有工业企业改制面达到××％。尤其是一批“老”字号企业重焕生机，按可比口径计算，与历史最辉煌时期相比，铁合金集团销售产值增长．倍；锦州纺织厂销售产值增长．倍，纱锭从．万锭发展到××万锭。发展后劲增强，列入工业国债项目的奥鸿公司小牛血去蛋白注射液项目已经投入生产，攀锦钛业钛白粉扩建、天元昊公司镁合金轮毂、新日硅公司硅单晶片、玥宝节能墙体板等项目进展顺利；一批重点工业项目不断推进，全市投资额在××××万元以上的重点工业项目在建的达××个、总投资××．亿元，××个规划开工项目已有××个开工建设。我们坚持以工业理念谋划农村经济，不断壮大提升县域经济实力。深入贯彻土地延包和“两减免、三补贴”等各项政策措施，充分调动了广大农民发展农业生产的积极性，上半年，全市农林牧渔业总产值完成××．亿元，增长％。积极推进农业升级，全市规模以上农产品加工企业实现工业增加值．亿元，增长××％，规模以上农业产业化龙头企业销售收入××．亿元，增长××％，北宁市被确定为全国蔬菜无公害生产基地。现代服务业发展迅速，商业设施建设进度加快，总投资亿元、建筑面积万平方米的新华广场主体竣工，××个大型批发市场建设全部启动，恒大物流、华联物流平台建成交付使用，渤海物流项目一期完工、二期工程开工建设。会展经济蓬勃发展，成功举办了第九届中国（锦州）北方农业新品种新技术展销会、第八届中国古玩艺术品博览会和首届笔架山海会。以开展“红色旅游”为契机，进一步整合旅游资源，上半年，全市旅游总收入实现××．亿元，增长××．％。

城市南扩进展顺利，以港兴市全面推进。围绕建设滨海新锦州的城市发展战略，组织实施了一批具有牵动作用的重点项目，实验学校主体工程已经完工，将于月份正式投入使用；南山绿化工程完成××××亩；渤海大道全线启动，完成桥涵工程××％，大中桥基础工程基本完成；全长××公里的滨海路建设进展顺利。锦州港规模持续壮大，上半年，完成货物吞吐量××××．万吨，增长××．％，完成集装箱吞吐量．万标箱，增长．倍；港口功能不断完善，××万吨级油泊位、集装箱泊位、主航道拓宽等工程已累计完成投资．亿元并将于年内全部交付使用，总投资××××万美元、年产值××．亿元的中海集装箱项目已经通过省发改委立项批复，正在同时进行项目注册和开工准备工作；高天铁路扩能改造项目已列入省政府与铁道部建设协议之中。临港经济带迅速崛起，总投资．亿元、涵括．公里岸线资源和．平方公里陆域面积的西海国际工业园已开工建设；国家发改委已同意将锦州列为建设国家地下石油储备库备选城市之一，并委托设计单位完成工程预可研工作。城市环境不断改善，投资××××万元进行市区道路建设，市容环境综合整治和非物业住宅区环境整治工作取得阶段性成果；农村公路网建设工程将于年内全部竣工；创建国家环保模范城规划通过国家评审鉴定。

田合资组建的锦州日电公司已开工建设并将于明年月投产，华光电力电子与日本东芝株式会社实现项目对接，全市已引进世界××强企业家。全市实际出口创汇．亿美元，增长．倍，完成省计划的××％。尤为可喜的是，县（市）区抓招商引资、抓对外开放的主动意识和工作能力明显提高，××个县（市）区所完成的指标进度与去年同期相比增幅较大，其中个县（市）区完成全年指标××％以上。

各项事业协调发展，和谐锦州建设取得实效。坚持执政为民，认真解决事关群众切身利益的实际问题。到月底，全市实现实名就业．万人，完成省计划的××％；帮助××××户“零就业家庭”实现了至少人就业，扶助就业困难对象××××人，完成省计划的××％。扩大社会保障覆盖面，全市参加基本养老保险××．万人，参加医疗保险××．万人，分别完成省计划的××．％和××．％。启动实施棚户区改造工程，完成××多户、．××万平方米拆迁任务。全面开展争创“社会治安综合治理先进市”活动，大力加强社会治安防范体系建设，深入开展不稳定因素大排查大调处工作。建立健全信访工作责任制和责任追究制，市县领导干部所包的××件重点案件已有××％结案。坚持用“三个代表”重要思想武装群众，广泛开展以实现“三年大变样、十年大振兴”目标为主题的形势任务教育，坚定全市人民的自信心与实践勇气。积极推进文化名城建设，全面深化文化体制改革试点工作。着眼于创建国家级卫生城，积极开展“告别陋习、做文明锦州人”主题教育实践活动。深入实施科教兴锦和人才强市战略，科技、教育、卫生、体育事业和人才工作得到加强。积极推进公共安全体系建设。充分发挥人大、政协职能作用，大力加强民主政治建设，提高了决策的民主化、科学化、规范化水平。

党的建设全面加强，执政能力不断提高。全市共有××个单位、．万名党员参加了第一批先进性教育活动，并已完成各阶段任务。总的看，全市先进性教育活动进展深入，发展健康，成效明显，教育活动期间，全市新申请入党．万多人，发展党员××××多名，群众对教育活动满意度达到××％以上。市委常委坚持把推动发展、加快振兴、服务群众作为检验先进性教育成效的根本标准，坚持群众路线，广泛征求意见和建议××条，并有针对性地制定并实施个方面的整改措施。通过第一批先进性教育活动，广大党员普遍接受了一次严肃认真的党内政治生活锻炼，基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力进一步增强，尤其是各县（市）区在思路上更加清晰，初步形成自己的特色产业和支柱企业，在发展上打出了自己的节奏。结合开展先进性教育活动，切实加强领导班子和干部队伍建设，上半年，对全市××个领导班子进行考核，调整领导干部××人，其中选派××名年轻领导干部进行交流挂职。大力推进干部人事制度改革，积极探索体现科学发展观和正确政绩观要求的不同类别不同层次领导班子和领导干部的综合考核评价办法、岗位职责，并对××名拟提拔的县级干部进行了任前公示，对××名县级干部任免进行了票决。着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点围绕解决党风政风方面的突出问题强化对领导干部的教育和监督，围绕领导干部廉洁自律、纠正不正之风、提高行政效能强化案件查办工作，围绕“权、钱、人”等腐败现象易发环节加大改革力度，党风廉政建设进一步加强。

我们之所以能够取得这样的成绩，关键在于：振兴方略已经得到广大干部群众的普遍认同，“三年大变样、十年大振兴”深入人心；先进性教育取得实际成效，并转化为经济社会发展的强大动力；学风建设、作风建设得到加强，精神状态明显好转，士气旺盛，人心思进；内外环境、软硬环境有所改善，外界对锦州的关注度和锦州自身影响力不断增强。实践证明，锦州已经呈现出强劲发展态势，多年积累的发展潜能和全市人民的积极性创造性竞相迸发，形成了风正气顺、人和业兴的浓厚氛围。实践也证明，市委制定的振兴方略完全符合锦州实际，“三年大变样、十年大振兴”的目标经过全市人民的共同努力完全可以实现。

全面总结上半年的工作，我们还应认识到：思想解放、观念更新的进程还滞后于振兴实践步伐，干部群众的积极性主动性创造性还有待于进一步调动与发挥；经济运行质量还不高，财政运行压力较大，金融环境还有待于改善；党的建设、精神文明建设、政治文明建设还需要加强；尤其是一些机关和部门转变职能、转变作风的步伐不快，与人民群众的愿望和要求相比还有较大差距，部分干部责任意识、服务意识还不强，抓落实的力度还不大，遇见矛盾绕着走、份内工作推着干的现象还没有从根本上得以解决。我们既要肯定成绩，破除无所作为甚至认为锦州振兴无望的悲观情绪，坚定我们的信心，挺起我们的脊梁；更要正视差距，认真解决存在的突出问题，创造我们更大的光荣。

二、积极推进辽西沿海城市群一体化，努力实现率先突破，全面建设辽西沿海城市群中心城市

省委书记李克强同志指出，实现辽西崛起，必须高度重视和积极建设辽西沿海城市群，并强调，建设辽西沿海城市群，锦州要实现率先突破。

“辽西沿海城市群”概念的提出，具有“革命性”的战略意义，是把辽西地区从内陆、封闭、消极、劣势的定位转变为沿海、开放、积极、优势的定位。市委常委在深入学习李克强同志重要指示精神、综合分析和把握现代经济发展规律的基础上，得出四点结论：第一，现代经济发展越来越鲜明地呈现出城市群和沿海化的趋势，沿海城市群已经成为新一轮经济发展和财富增长的战略平台。第二，城市群的存在是发挥牵动和辐射作用的前提条件，而城市群一体化则是决定性因素，就辽西地区而言，实现辽西崛起必须实施沿海城市群发展战略，而战略的突破口在于推进沿海城市群一体化。第三，推进辽西沿海城市群一体化条件具备，时机成熟，就在于辽西沿海城市群地缘优势明显，交通设施完备，城际间距密集，尤其是产业结构趋同，已经形成石化产业集群。第四，锦州位于辽西沿海城市群的区位中心，并且缘于自身的历史积淀、现代化交通体系结点城市的区位条件、教育科技文化及商贸物流集散地的比较优势，不仅要在辽西沿海城市群一体化进程中有所作为，而且要实现率先突破。

市委认为，积极推进辽西沿海城市群一体化，对于全省和辽西地区的发展尤其对于锦州的发展具有多重战略意义。从全省来看，省委省政府认为，区域经济发展不协调问题已经成为全省最突出也最迫切需要解决的问题，而辽西地区是全省经济社会发展较为薄弱的区域，可以说，没有辽西地区的振兴，就没有辽宁老工业基地的全面振兴与和谐。正因为如此，省委省政府多次强调要重点研究和解决辽西地区的发展问题，省委九届十次全会明确提出：辽西要以沿海城市群带动内陆地区的发展。可以预料，省委省政府将对辽西地区尤其是区域性中心城市发展予以关注和支持，只有坚持不懈地积极推进沿海城市群一体化，锦州才能在全省经济格局中赢得更多先机、争取更多主动。从辽西来看，面对经济全球化、区域一体化进程日益加快的发展趋势，靠单体城市“单打独斗”谋求发展已远远不能适应现代经济发展新规律新格局的要求，尤其是对于经济实力均处于相对弱势地位的辽西地区各个城市而言，只有积极推进一体化，实现合作与联动，才能集约利用区域资源，降低单体城市经济发展成本，提高区域经济整体实力，真正实现辽西地区崛起，这一点不仅是我们的认识，也得到周边城市的广泛认同。前不久，市委市政府与周边城市就加强交流与合作进行了沟通，周边城市的主要领导同志普遍认为，积极推进辽西沿海城市群一体化，是实现辽西地区崛起的战略选择，更是促进区域经济协调发展的必然要求，并高度肯定了我们所提出的统一规划、资源整合、设施共享、优势互补、合作共赢的一体化总体原则和先易后难的行动路径及整合旅游资源、交通资源、信息资源等十二个方面的建议，表示将在“辽西沿海城市群一体化论坛”期间协商落实具体工作措施。从锦州来看，建设辽西沿海城市群已经成为全省区域经济发展战略重要组成部分，作为区域性中心城市，积极推进沿海城市群一体化，并在沿海城市群中实现率先突破，是锦州必须承担的历史责任与使命。尤为重要的是，也只有在建设辽西沿海城市群、积极推进辽西沿海城市群一体化的环境与氛围中，我们才能与兄弟城市化“竞争对手”为“合作伙伴”，在更广阔空间促进资源整合，延展产业链条，完善城市功能，实现优势互补与合作共赢，从而形成锦州新的基础实力、竞争能力、管理能力和可持续发展能力，构筑区域经济发展的战略制高点。归根到底，推进辽西沿海城市群一体化的过程，就是打造锦州区域性中心城市的过程，就是在发挥服务、辐射、牵动区域经济协调发展作用的同时，更好更快地实现“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标。

市委强调，今后一个时期，全市工作的总体要求是：深入实施振兴方略，突出率先突破主线，积极推进辽西沿海城市群一体化，全力打造国家级石油化工生产加工和储备基地，构建以锦州大港为龙头的辽西组合港和以优势企业为牵引的农产品深加工基地，全面建设辽西沿海城市群中心城市。贯彻落实这一总体要求，必须强化三点认识：第一，这一总体要求，坚持了城市定位。随着省委省政府对辽西地区作为沿海城市群的全新定位，我们所要建设的辽西区域性中心城市也必然是辽西沿海城市群中心城市，建设辽西区域性中心城市的过程也必然是建设辽西沿海城市群中心城市的过程，换而言之，锦州的城市定位没有发生变化。第二，这一总体要求，突出了“双重机遇”。积极推进辽西沿海城市群一体化，全面建设辽西沿海城市群中心城市，是用战略思维和世界眼光来提升我们谋划锦州振兴发展的境界，更加突出了锦州沿海优势，更加强调实现锦州全面振兴，不仅要抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，而且要抓住国家促进沿海大开放的战略机遇，深入贯彻落实国务院办公厅《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，坚持以开放促改革、促改造、促调整、促振兴，全方位构筑沿海开放型经济社会发展体系。第三，这一总体要求，体现了实现率先突破与实施振兴方略的统一。我们所提出的振兴方略，最核心的内容就是要在区域经济发展中争做先锋，实现率先突破，如果没有率先突破的经济社会发展成果就不可能真正成为中心城市，可以说，实现率先突破，是振兴方略的题中应有之义。概而言之，就是要真正做到树率先之志，激率先之情，谋率先之策，创率先之业，充分发挥枢纽口岸的辐射作用，扩大开放的桥梁作用，体制创新的示范作用，产业集群的带动作用，统筹发展的表率作用，不断增加经济社会发展的首位度，争创辽西沿海城市群领先优势，成为引领和带动区域经济发展的增长极，为辽西崛起辽宁振兴做出更大贡献。

三、着眼于率先突破，全面做好下半年各项工作，为实现“三年大变样、十年大振兴”奠定坚实基础

今年是＂十五＂计划的最后一年，也是实施振兴方略的开局起步之年，做好下半年工作，确保全面完成和超额完成年初确定的各项任务，具有特殊重要的意义。

市委强调，要重点做好五个方面工作：

围绕建设工业锦州，加快提升工业化水平，打造率先突破的产业支撑。要紧紧围绕落实“工业倍增”计划，着眼于培育壮大支柱产业、转变工业经济增长方式、加快工业结构战略性调整，重点突出项目建设。要着力抓好中石油锦州石化公司××万吨炼量扩能改造、万吨苯乙烯等项目建设，全力争取并确保落实国家石油储备基地建设项目，积极做好建设千万吨炼厂和百万吨乙烯工程前期工作。加快天合苯磺酸、华光金属化陶瓷壳、新日硅硅单晶片、日电中锰铁合金等××个重点项目建设进度，确保全年项目开工率达到××％以上。做好第批、第批贴息项目申报工作，力争全年贴息资金实现××××万元以上。积极推进重大工业项目与国内外资金、技术对接，保持工业基本建设投资的高位增长，继续加大中海集装箱、大唐电力等重大项目推进力度，年内，全市要新增××亿元以上工业企业户，规模以上工业企业××户。加快工业园区建设步伐，重点推进西海国际工业园基础设施建设和招商引资工作，加快汤河子工业区体制创新步伐。加强技术创新体系建设，发展壮大一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高科技企业，切实提高工业经济运行效益。继续推进金纸、铁合金、重型等××户国有企业改革，争取用两年时间全面完成国有企业改革任务。

围绕统筹城乡发展，全面提升县域经济实力，夯实率先突破的坚定基础。县域经济发展要按照以工业化为主导、以城镇化为支撑、以农业产业化为基础的方针，按照自身的发展定位、产业结构和资源特点，积极发展壮大特色支柱产业和税源型企业。要突出工业经济主体发展战略地位，做强做大工业经济，重点推进县乡工业园区建设，大力发展集群经济。全面推进农业升级，深化农村流通体制改革，全年农产品加工销售收入力争达到××亿元，规模企业达到××户，亿元以上企业××户。要增强城乡联动互动意识，为全市重大工程项目建设搞好配套服务，加快形成农村与城市产业结构相匹配的城乡一体化经济发展格局。积极做大县城规模，加快小城镇建设，提高县域城镇化水平。要把专业技能培训作为实现农村劳动力转移的重要任务来抓，有组织地开展劳务输出，今年全市要转移农村劳动力万人。加大农业基础设施建设和科技投入力度，进一步改善农业和农村生产条件，增强农业综合生产能力和可持续发展能力。

围绕建设港口锦州，加快提升城市功能，搭建率先突破的发展平台。坚持以港兴市战略，高标准做好港口规划修编工作。继续强化港口基础设施和配套设施建设，今年年底，要确保××万吨油码头和个集装箱码头投入使用。加强与国内大型港口联合，支持和参与大连东北亚国际航运中心建设，并采取多种形式吸引周边城市投资入股参与锦州港建设，共同打造辽西组合港。科学整合岸线资源，力争年内开辟第二战场工作取得实质性进展。大力发展临港产业和现代服务业，努力把开发区建设成为辽西地区经济增长极。要以城市南扩为牵引，加强城市基础设施建设，确保渤海大道、市府广场等××项工程完成工作任务，锦凌水库、高天铁路扩能改造、公铁立交桥等重点工程要加快工作进度，争取早日开工建设。加快凌南新区、南站新区开发建设步伐。以创建全国卫生城市为载体，深入开展城市环境综合整治。积极推进大型批发市场、物流中心和保税仓库、保税区建设，全面提升商贸流通业现代化水平。大力发展现代会展业，积极发展旅游业，建设辽西会展中心和辽西精品旅游线。着眼于建设辽西金融中心，加强金融生态环境建设，提高地方融资的竞争力和吸引力，实现经济、金融的良性互动，并力争在引进新的金融机构上有所进展。

围绕建设开放锦州，加大招商引资力度，激活率先突破的内外动力。坚持把招商引资作为经济发展的重要环节，努力提高招商引资的质量和效果。认真组织广东、温州等国内发达地区的项目招商会和经贸洽谈会，重点延伸韩国、日本、香港、台湾市场，积极开拓北美、欧洲、澳洲市场。抓好高果糖、中海集装箱、路易达夫大豆加工等洽谈项目和锦恒增资、锦泰增资等拟缴资项目的推进工作，力争全年实现增资部分缴资占实际到位外资总额××％以上。在做好矿产品出口的同时，大力提高机电产品、高科技产品和高附加值产品的出口比重。继续加大县（市）区招商工作力度，确保完成全年引资任务。积极支持企业建立高素质专业招商队伍，加快国有企业利用外资改组改造步伐。深入开展＂机关作风建设年＂活动，深化行政管理体制改革，提高行政效率，优化投资环境。

围绕建设文明锦州，全面提升精神文明建设水平，增强率先突破的精神动力和智力支持。深入挖掘、大力弘扬“锦州精神”，全面抓好理论武装的“骨干工程”、“基础工程”、“未来工程”，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。继续深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，做好第十届＂五个一工程＂实施申报工作。组织开展好世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利××周年系列纪念活动，提高重要节日文化艺术活动、群众性周末文化广场活动的整体质量。深化教育体制改革，大力发展素质教育和职业教育。坚持党管人才原则，健全党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才和高技能人才培养、使用、引进机制，构筑锦州率先突破的人才高地。大力推进科技开发、技术引进和成果转化，发挥科技对经济的引领作用。

今后五年，是锦州振兴发展的关键时期。编制高水平的“十一五”规划并抓好实施，关系到锦州长远发展和全市人民根本利益。市县两级规划编制工作要紧紧围绕全面建设辽西沿海城市群中心城市，紧紧围绕实现率先突破的发展主线，紧紧围绕“三年大变样、十年大振兴”的战略目标，认真研究国家产业政策和区域特色，加强调查研究，广泛听取意见，使规划更具前瞻性、指导性、操作性，成为引领地区发展的纲领性文件。

四、积极构建和谐锦州，切实把建设和谐锦州贯穿于实施振兴方略、实现率先突破的全过程

构建社会主义和谐社会，是党中央提出的重大战略任务，充分体现了我们党对基本国情的准确把握，对执政规律的深刻认识，对执政方略的进一步完善，具有重大的理论和实践意义。市委经过深入调研和广泛听取意见，起草了《中共锦州市委关于构建和谐锦州的实施意见》，提交全会讨论。

市委强调，贯彻落实《实施意见》，加快和谐锦州建设步伐，要从战略上重点把握好三个问题：

要深化建设和谐锦州的认识。构建和谐锦州，是与深入实施振兴方略、全面建设辽西沿海城市群中心城市相统一的实践过程，是调整和协调经济、政治、文化、社会建设各个方面各种关系的长期过程，是不断打破旧的低层次平衡而追求新的更高层次平衡的永无止境的发展过程。从全市来看，要重点破除经济发展是硬任务而建设和谐锦州是软任务的“分离论”，破除经济发展必然带来不和谐不协调问题的“难以避免论”，破除只要经济发展了就可以迎刃解决一切不和谐不协调问题的“自然而然论”，破除不和谐不协调问题是多年积累、真正解决遥遥无期的“积重难返论”，充分认识构建和谐锦州的重要性和紧迫性，强化和谐意识，树立和谐思维，切实把和谐锦州建设纳入到经济社会发展总体布局，真正形成经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同步推进的良好局面。

要突出建设和谐锦州的核心与本质。构建和谐锦州，核心在于加快发展，本质在于坚持以人为本。全市人民是和谐锦州的建设主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都要紧紧依靠全市人民。只有一切有利于锦州经济发展社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，最大限度地激活全市人民的积极性创造性，才能真正实现生产要素活力的竞相迸发，社会财富源泉的充分涌流。这就要求我们必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部和群众，深入开展以实施振兴方略、实现率先突破为主题的形势任务教育，牢固树立全市人民团结奋斗的理想信念和精神支柱；要求我们必须坚定不移地实施振兴方略，全面推进“四个建设”步伐，用改革与发展的成果坚定全市人民自主振兴的自信心，激励全市人民为实现自身的根本利益而顽强拼搏；要求我们必须全方位地创新社会建设和管理机制，深化改革，强化服务，为全市人民创新创业搭建平台。全市人民是和谐锦州的受益主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都是为了全市人民。要从解决群众最关注最迫切的问题入手，重点抓好就业、社会保障、扶贫济困工作。要全面实施“创业行动”，落实鼓励自谋职业、自主创业的优惠政策，完善扶持创业带头人工作体系。进一步完善“五险”制度，扩大社会保险覆盖面，到年，基本做到应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度，三年内建立规范的农村最低生活保障制度，五年内实现城乡低保救助一体化。加大扶贫开发和扶贫解困力度，今年要解决．万贫困人口的温饱问题，到年，完成××个贫困村的整体扶贫任务。要努力创造人民群众安居乐业的生活环境，在三年内基本完成城区棚户区改造任务，用三到五年的时间建设经济适用房××万平方米、基本完成农村特困户危房险房的翻建和维修。要高度重视非物业住宅区环境综合整治工作，今年要确保完成××万平方米整治任务，明年再完成××万平方米整治任务。要着眼于创建“社会治安综合治理先进市”，大力加强社会治安综合治理，营造平安祥和的治安环境，实现全市刑事案件发案减少、群体性事件减少、影响社会稳定的突出治安问题减少，力争在社会安全状况评估结果、群众满意度等方面达到全省领先水平，增强人民群众的安全感、安居感和正义感。要严格规范执法行为，促进公正执法，营造公平正义的法治环境。要充分发挥党委的领导核心作用，营造政通人和的政务环境。要加强资源节约和环境保护，建设良好的生态环境。全市人民是和谐锦州的实践主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都要着眼于人的全面发展。人的全面发展是人类社会的终极价值取向，锦州振兴发展更需要高素质的人力资源支撑。这就要求我们必须坚持不懈地推进和加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，不断提高全市人民的思想道德和科学文化素质，更好地服务和推进锦州全面振兴。

要抓住建设和谐锦州的关键。构建和谐锦州，干部是关键。一方面，要始终注意保护干部谋求发展、致力发展的积极性创造性，营造开拓进取、拼搏向上的氛围；另一方面，要教育和引导广大党员干部尤其是领导干部切实解决好代表谁、为了谁、依靠谁的问题，牢记群众利益无小事，善解民意，善待群众，尽心竭力地为群众办实事、办好事，真正做到服务发展、服务基层、服务群众的宗旨不变，转变观念、转变职能、转变作风的步子不停，让人民群众满意的标准不降。

五、切实加强党的建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，为实现率先突破提供坚强的政治保证

深入实施振兴方略，全面建设辽西沿海城市群中心城市，实现率先突破，关键在党，关键在人。

要以开展先进性教育活动为重点，切实加强党的先进性建设。第一批先进性教育活动集中教育阶段已经结束的单位，要巩固扩大成果，深入开展“回头看”，确保先进性教育活动取得更大成效，建立保持先进性长效机制，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。与第一批先进性教育活动相比，参加第二批先进性教育活动的基层党组织数量多、分布领域广、党员流动性大，要认真总结第一批先进性教育的经验，根据第二批先进性教育的新特点，进一步加强组织领导，完善工作制度，制定有针对性的方案和措施，防止前紧后松。要通过先进性教育，全面加强企业、农村、社区、学校等党的基层组织建设，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥领导干部的表率作用，引导广大党员把开展先进性教育和履行职责结合起来，立足本职工作，积极投身锦州老工业基地全面振兴的伟大实践。

要以提高率先突破能力为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。实施锦州振兴方略，实现率先突破，对我市各级党组织的执政能力和执政水平提出了新的更高的要求。要始终坚持正确的用人导向，坚持凭德才用干部，凭实绩用干部，凭民意用干部，凭作风用干部，及时把那些政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬，对群众有感情、对工作有激情、在全面建设辽西沿海城市群中心城市中有作为的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。要加强和改进干部考核工作，按照科学发展观和正确政绩观的要求，加强对各级领导干部的经常性考察，建立和完善科学的干部政绩考核评价体系和监督奖惩机制。深化干部人事制度改革，完善和推行干部任前公示制、干部任命常委会票决制，全面实行县（市）区、市直部门主要领导干部拟任人选全委会票决制，加大干部交流与公开选拔力度。完善干部激励机制，注意培养和选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部，注重调动各个年龄段干部的积极性。认真做好明年党委换届和人大、政府、政协届中调整准备工作。深入贯彻落实《实施纲要》，建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，坚持把反腐败寓于各项重要政策措施之中，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题，用党风廉政建设的新成绩赢得人民群众的信赖与支持。

要以提高抓落实能力为重点，切实加强作风建设。发展的新思路新举措只有落实在具体工作中，才能成为各级干部和全市人民的自觉行动；市委市政府确定的重点工作和重大项目只有落实在具体措施上，才能如期实现“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标，真正把锦州建设成为辽西沿海城市群中心城市。从市委市政府做起，要全面建立健全领导干部抓落实责任制，每年年底，市委常委会要专题听取市委常委、市政府领导班子成员落实责任制情况汇报，并适时实行市党政领导班子成员向市委全委会述职报告制度。全面推行任务分解制度，对市委市政府的重点工作和事关全市经济发展全局的主要任务、重大项目进行分解立项，明确责任人和目标、时限、考核评议办法，并以文件或报纸刊发等形式公之于众，接受群众监督和检查。要深化软环境专项治理工作，加大行政效能监察力度，全面推行委托代理制，建立健全承诺、报告、评议、奖惩“四制一体”的作风建设工作体系。要全面开展对党政机关尤其是经济管理部门、行政执法单位中层机构效能与作风评议活动。岗位就是责任，干部就是奉献。当前，锦州正处在重要历史关口，退一步难上加难，闯过去海阔天空。市委要求，全市各级干部要始终保持强烈的忧患意识和责任意识，始终保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，求真务实，雷厉风行，令行禁止，严细成风，在攻坚克难中经受考验接受锻炼，在率先突破中有所作为成就事业。

同志们：实施锦州振兴方略，实现锦州率先突破，是全市人民的共同愿望和强烈期盼，也是全市各级党组织、广大党员干部的神圣职责和光荣使命。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，团结和带领全市人民再鼓干劲，确保全面完成和超额完成年初确定的各项任务，为实现“三年大变样、十年大振兴”宏伟目标，全面建设辽西沿海城市群中心城市奠定坚实基础。

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第四篇：中山市市委全会上的总结讲话

在市委十二届八次全体（扩大）

会议上的总结讲话

（2011年8月22日）

陈 茂 辉

同志们：

市委十二届八次全会是在全市上下认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上和视察广东时的重要讲话，以及省委十届九次全会精神，率先加快转型升级、建设幸福和美中山的关键时刻召开的一次重要会议。上午，市委书记薛晓峰同志作了《转型升级促发展 先行先试谋善治 奋力开创幸福和美家园建设新局面》的重要报告，站在全局和战略的高度，提出了我市勇于先行先试，积极探索独具我市特色的新模式，全面加快推进幸福和美中山建设，努力争当加强社会建设、创新社会管理的排头兵的行动号召和工作部署。报告高屋建瓴、立意深远，思

2热切期盼，使我们深化了对社会建设管理内涵和重大意义的认识。

二是找准方向，进一步明确了加强社会建设、创新社会管理的目标。会议要求，根据中央和省的总体部署，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以推动包容增长、促进社会和谐为目标，力争通过5—10年努力，把我市建设成为社会环境更加文明、社会关系更加和谐、民生福祉显著增加、社会服务更加完善、社会管理更加科学的幸福和美家园，努力争当加强社会建设、创新社会管理的排头兵。薛书记报告明确的社会建设管理指导思想，特别是“一个理念，两个突破，三个共享”的思考，既是我们一以贯之的成功做法，也是我们奋发前进的努力方向。与会同志表示，我市加强社会建设管理有基础有条件，全会报告和《实施意见》所提目标符合上级要求，紧贴中山实际，体现群众意愿，具有很强的号召力和凝聚力，我们有信心有决心实现这一宏伟目标。

三是廓清思路，进一步研究了加强社会建设、创新社会管理的措施。全会提出了“六个更加注重”和“六个着力”的具体措施，强调了高度关注的“三个必须”，《实施意见》提出了五项原则及具有前瞻性、针对性、创新性的系列举措。与会同志从本地区本部门实际出发，畅谈了贯彻落实的工作思路措施。一致认为，全会报告和《实施意见》提出的政策措施，指导性和可操作性很强，对全市上下加强社会建设、创新社会管理具有很好的指导意义。大家围绕《实施意见》提出的建设性修改意见，文件起草组将认真吸纳完善，会后正式向全市印发实施。

四是集中智慧，进一步总结了加强社会建设、创新社会管理的经验。一直以来，我市结合实际，超前谋划，突出特色，在加强社会建设管理方面进行了许多成功探索，不少工作走在全省乃至全国前列，多次在全省全国介绍经验。本次会议总结了我市加强社会建设管理“十个率先”的工作亮点，对进一步做好工作具有重要意义。市委政法委、市人力资源社会保障局、民政局和东区的经验做法，对各级各部门开展社会建设管理具有很好的示范和借鉴作用。与会同志表示要认真学习运用经验做法，结合实际创

6长效机制。落实主体功能区规划，优化城市功能，发展“一主三副多节点”城市新格局，强化主城区吸引集聚高端资源、辐射带动全市发展的能力。加快翠亨新区规划建设,打造新的发展战略平台。

（二）大力发展社会事业，保持经济社会协调发展。社会建设管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，按照薛书记报告“更加注重发展民生事业，着力增强人民群众幸福感”的要求，努力搞好“基本民生”，保障“底线民生”，解决“热点民生”。一是大力发展社会保障事业。要适应人口老龄化、城镇化、职业多样化等新形势，不断完善社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的、城乡一体的社会保障体系。增加财政社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，建立低保标准自然增长机制，加大对低收入群体扶持力度，健全社会救助体系。发展社会慈善事业、老龄人事业和残疾人事业，加强儿童福利工作。二是大力发展扩大就业创业。树立就业是民生之本的观念，培育劳动光荣的主导理念。健全覆盖城乡的多层次就业培训、服务体系，努力实现有意愿就业居民充分就业。以争创国家级创业型城市为目标，深入实施创业富民工程，发展创业孵化基地和就业培育基地，鼓励多形式创业，以创业带动就业。三是大力发展科教文卫事业。全面落实科技和人才发展规划纲要，深入实施科教兴市和人才强市战略。把提高文化软实力摆在突出战略位臵，优先发展教育，提高全民文明素质，推动文化大发展大繁荣。完善城乡一体的医疗保障制度，合理配臵镇、村、社区卫生资源，健全市、镇、村三级卫生服务网络。四是大力发展生态环保事业。巩固提升国家生态市创建成果，建设国家生态文明示范市。强化污染源头控制，提高污水、垃圾处理设施利用效能，加强生态综合治理，促进经济发展、社会建设与资源环境相协调。

（三）加强体制机制创新，增强社会管理多元活力。薛书记报告指出，体制机制创新是加强社会建设的动力源泉。中山具有解放思想、改革创新的传统，在社会建设管

10切实维护人民群众合法权益。

（四）完善社会结构建设，实现社会发展合理均衡。社会结构的调整优化，是社会和谐的稳固基础，是创新社会管理的重大课题。一是转变政府职能，强化第一责任。深化行政管理和公共服务体制改革，发挥不设县的扁平化管理体制优势，开展简政强镇事权改革，下放管理权限，提升政府社会管理效率。坚持依法行政，建设法治型政府。加强电子政务建设，推行网络问政和政务公开，重大政策制定和重大项目推进要注重听取社会各界和利益相关群体的意见。推进“管理政府”向“服务政府”转变、“万能政府”向“有限政府”转变。二是扩大中等收入群体比重，形成合理的社会阶层结构。据调查反映，我市居民自认为处于社会中层的只有36.1%，与发达国家以及巴西、印度等个别发展中大国55%的比例差距很大，表明我市社会中间阶层比例偏低，稳定的“橄榄型”社会结构尚未形成。中产阶层是否崛起壮大，“橄榄型”社会是否形成，是决定一个国家或地区在人均GDP超过3000美元之后能否跨越“中等收入陷阱”的关键。要不断改善社会分配现状，多渠道增加群众收入，积极扩大中等收入群体比重，形成“两头小、中间大”的“橄榄型”社会结构，夯实保持和谐稳定的和现代化社会结构基础。三是推进社会整合，凝聚各方力量。在社会转型时期，整合好复杂多样的社会关系，事关广大群众的团结，事关整个社会的凝聚力，事关人心向背。要以社会主义核心价值体系引领社会思潮，具体到中山，就是要以构建幸福和美家园这一共同事业感召人、凝聚人，让全市人民为共同事业共同奋斗。进一步擦亮中山慈善、志愿服务等品牌，构建有活力有特色的社会工作队伍，充分发挥社工义工、商会行会凝聚社会各方力量的独特作用。

三、全力以赴、精心组织，抓好会议精神贯彻落实 我市下半年整体工作思路以及加强社会建设和创新社会管理的目标、任务、措施都已经明确，现在的关键是抓好落实。

一要抓学习贯彻落实。各级各部门要深入学习贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，全面落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，按照薛书记报告要求，强化

314有压力，形成力争上游的工作导向。

同志们，加强社会建设、创新社会管理，全面完成和超额完成全年各项目标，意义重大、任务艰巨。各级各部门要深入贯彻落实中央和省、市部署，开拓创新，扎实推进，努力走出一条符合中山实际、体现时代特色的社会建设管理之路，走出一条与珠三角东岸不一样的发展道路，为率先加快转型升级、构建幸福和美中山做出新的更大的贡献。

第五篇：市委书记在市委全会上的讲话

市委书记朱读稳在市委九届十三次全会上的讲话

在大家的共同努力下，这次全会开得很成功。会议听取并讨论了市委常委会向全委会的工作报告，审议通过了市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，全面分析了发展形势和任务，研究部署了当前和今后一个时期的工作，达到了统一思想、凝聚共识、理清思路、明确任务的目的。

下面，根据市委常委会议研究的意见，结合大家的讨论，我就深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十三次全会精神，做好“十二五”以及明年工作，强调三点意见。

一、深入贯彻十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，努力开创科学发展全面转型加速崛起新局面

党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，对我国“十二五”发展作出了重大战略部署，意义重大，影响深远。省委八届十三次全会在认真贯彻落实党的十七届五中全会精神基础上，对我省“十二五”经济社会发展工作进行了部署和安排，对我们做好“十二五”发展具有很强的针对性和指导性。我们一定要把贯彻落实好党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神结合起来，围绕主题主线，把握精神实质，扎实抓好“十二五”经济社会发展工作，努力开创科学发展、全面转型、加速崛起的新局面。

第一，要全面贯彻中央和省委的战略部署。党的十七届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，“十二五”发展面临难得的历史机遇。全会明确提出，“十二五”时期必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力抓好扩大内需、推进农业现代化、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快改革攻坚步伐等重点工作，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利。这对我们进一步认清形势、统一思想，扎实谋划和抓好“十二五”发展提供了理论指导和行动纲领。省委全会对全省“十二五”发展进行了认真谋划，明确指出“未来五年是安徽大有可为的黄金发展期”，必须牢牢把握这一“黄金发展期”，推动安徽实现更高水平、更高质量、更长时期的发展，实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，为全面建设小康社会奠定坚实基础。在指导思想上，省委提出以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力走在中部崛起前列。强调必须坚定不移地加快发展、加速崛起，把全面转型贯穿经济社会发展全过程，着力提高发展的全面性、协调性，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，在全面转型中加速崛起、兴皖富民。在目标任务上，省委提出6个方面经济社会发展的主要目标，尤其是提出生产总值、财政收入、战略性新兴产业增加值、服务业增加值、城乡居民收入“五个翻一番”目标，确保2015年皖江城市带人均生产总值超过全国平均水平，全省人均生产总值与全国平均水平差距进一步缩小。在重点工作部署上，省委要求，必须着力抓好扩大内需、构建现代产业体系、推进城镇化、加快“三农”现代化、促进区域协调发展、建设创新型安徽、推进生态文明建设、加强社会建设、推动文化大发展大繁荣、加快改革开放等“十项任务”。全会主题鲜明、目标明确、重点突出，令人鼓舞、催人奋进。我们一定要把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来，充分利用各种有利条件，把各项工作做得更好，更加奋发有为地推进改革发展和现代化建设。

第二，要更加坚定科学发展的信心和决心。对于我市“十二五”发展，市委经过深入调研和认真分析，作出了“未来五年是安庆大有可为的黄金发展期”的基本判断。这次全会讨论中，大家一致认为，这个判断与中央和省委精神是一致的，顺应发展大势，符合安庆实际。一是总体有利的宏观环境为我们提供了十分难得的发展机遇。国家坚持扩大内需战略，有利于我市进一步拓展发展空间；国家大力促进中部崛起，推进皖江开发开放，有利于我市多上项目、扩大投入；国家加快推进农业现代化，增强科技创新能力，有利于我市加强薄弱环节，巩固优势领域。二是更加坚实的平台基础为我们提供了十分有利的发展条件。我市“双百”城市框架基本建成，皖西南区域中心城市地位得以确立，皖江城市带承接产业转移示范区以及众多开发园区建设进入快速发展阶段，随着基础设施和发展条件的改善，要素资源整体升值，比较优势日益显现，为大规模、高水平承接转移提供了有力支撑。特别是随着宁安城际铁路以及长江大桥等快速通道的建成通车，“三省交界、四圈交汇”的区位优势更加凸显，我市将成为战略投资的重点区域。三是转型升级的内在要求为我们提供了十分强劲的发展动力。当前，我市工业化、城镇化进入加速阶段，统筹发展进入全面推进阶段，实现经济社会加快发展的发力点将明显增多。特别是安庆已经站在“千亿GDP、百亿财政”的崭新平台，经济增长的稳定性和协调性增强，我们完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。综合分析，“十二五”时期，只要我们牢牢把握机遇、用好机遇，把潜在机遇和有利因素转化为现实生产力，就一定能够实现经济平稳较快发展，推动安庆科学发展、全面转型、加速崛起。第三，要切实把“十二五”各项目标任务落到实处。这次市委全会通过的规划建议，在认真贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，深入分析发展形势，广泛征求各方意见的基础上，确定了“十二五”发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，是当前和今后一个时期我市经济社会发展的指导性文件。概括起来，就是“一个主题”、“一条主线”、“五个坚持”、“六大战略”、“八项任务”和“五个翻番”的奋斗目标。大家在讨论中一致认为，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，符合中央和省委的决策部署，体现了我市发展的阶段特征。“五个坚持”导向明确，“六大战略”切合实际，“八项任务”重点突出，“五个翻番”的目标鼓舞人心。各级各部门要认真学习领会，把握好《建议》精神实质，重点在三个方面狠抓落实：一要准确把握“十二五”发展主题主线，确保加快发展和转型发展取得实质性进展。把握好科学发展这个主题，就是要始终坚持发展是硬道理，用发展的办法解决前进中的问题，努力推动经济社会又好又快发展；把握好全面转型、加速崛起、富民强市这条主线，就是要推动经济社会全面转型，努力做到速度与质量、内需与外需、发展与民生、增长与环境、经济与社会等各方面的有机统一，实现全面协调可持续发展。只有把握好主题主线，抓住并用好黄金发展期，才能坚持科学发展，做到在发展中调整、在发展中转变、在发展中提升，实现经济社会又好又快发展。各级各部门一定要增强责任感和紧迫感，围绕在发展中转型，在转型中崛起，努力把加快发展和转型发展的目标任务落到实处。二要准确把握“十二五”发展目标任务，确保改革发展稳定取得新成效。按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，市委《建议》从6个方面提出了今后5年的奋斗目标。这六大目标体系，突出了加快发展、加快转型两大战略任务，体现了又好又快发展的基本要求，顺应了广大人民群众过上更好生活的新期待，也是我们作出的庄严承诺。蓝图宏伟美好，任务艰巨繁重，我们一定要全力以赴，确保如期实现。这次市委《建议》中没有提具体量化指标，但地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值和城乡居民收入“五个翻一番”，本身就意味着要保持较高的发展速度，最终实现从量变到质变的跨越。有关部门在制定规划时，要按照规划目标导向，综合考虑未来宏观环境新变化、国家和省调整统计核算方法等多方面因素，进一步分析论证，将市委《建议》目标逐条逐项量化、具体化，建立科学合理的目标体系。各地也要按照市委《建议》要求，确定符合自身实际的发展目标，既要体现在好的前提下能快则快的思想，也要为转型发展预留空间，切实做到又好又快、好中求快。三要准确把握“十二五”发展战略部署，确保各项工作落到实处。为实现“十二五”发展的目标任务，市委《建议》从8个方面作了全面部署，提出了一系列重大举措，核心是“六大战略”，即大力实施工业强市、三产兴市、创新推动、园区带动、城乡统筹、和谐发展战略。全面落实这些重大部署，必将有效解决当前制约发展的突出问题，也为长远发展打下更加坚实的基础。有关部门要按照这次全会要求，精心制定好“十二五”规划纲要，力求每项重点任务有目标、有抓手、有突破性举措，做到可落实、可检查、可考核，进一步增强规划的务实性、可操作性。各地各部门要结合自身情况，制定好本地本部门“十二五”发展规划，确定符合实际的发展思路、发展重点，细化落实措施，切实把美好蓝图变成发展现实。

二、扎实抓好明年各项工作，为“十二五”发展开好局、起好步

刚刚闭幕的中央经济工作会议，是继党的十七届五中全会后召开的又一次十分重要会议。会议鲜明指出，明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。强调要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。要求我们必须准确把握世界经济发展中长期趋势，努力提高应对复杂局面能力，扎实做好“加强和改善宏观调控、推进发展现代农业、加快经济战略性结构调整、完善基本公共服务、加大改革攻坚力度、拓展国际经济合作空间”等6项重点工作。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央经济工作会议和即将召开的全省经济工作会议精神上来，确保明年经济发展达到或超过全省平均水平，确保“十二五”良好开局，继续保持经济平稳较快发展的良好势头。在此，就安排好明年工作我强调几点意见：

（一）着力扩大有效投入，保持经济平稳较快发展。当前和今后一个时期，我们必须在继续做好扩大消费和增加出口的同时，坚定不移地扩大有效投入，千方百计扩大增量、做大总量。一要狠抓项目建设。要根据国家和省产业布局以及资金投向，认真研究国债资金、中央预算内和省财政资金的政策投向，加大项目谋划和跑省跑部力度，着力在扩大内需、推进示范区建设、加强薄弱环节建设等方面，争取更多支持。比如，明年中央一号文件将明确加大农村水利设施建设投入，这对我们这样一个农业大市来讲，是争取更多财政资金投入的重大契机，各地和有关部门一定要争谋划、快行动。要认真抓好“十二五”项目库建设，继续实行市级领导分工联系重点项目制度，进一步完善项目工作推进机制，确保被列入示范区规划和省“861”行动计划的重大项目尽快落地、早日开工和顺利建成。全面加强工业、交通、城建、水利、民生等基础设施建设，加快石化炼化一体化、林浆纸一体化、岳武高速、安庆长江铁路大桥、望东长江公路大桥及接线、石门湖航道整治、下浒山水库等一批重大项目建设，加快北沿江高速、老州-宿松快速通道、阜景铁路等重大项目前期工作，千方百计保持投资较快增长。二要推进强势招商。必须进一步强化“招大引强”意识，深化与央企对接合作，把引进500强企业作为突破性标志，着力引进一批牵动性强的大项目、大企业入驻发展。要进一步强化产业招商，抓住石化炼化一体化2012年建成投产的机遇，努力在石油化工配套产业招商上取得突破性进展。要不断创新招商引资方式方法，突出抓好专业队伍招商和重大活动招商。要加强对亿元以上重大招商项目的调度和督查，实行进度考核制、跟踪责任制、定期通报制，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投入产出率。三要加快园区经济发展。坚持以“工业经济园区化、园区经济产业化、产业经济集聚化”为导向，着力加快园区扩容升级，打造若干百亿级产业园区。安庆经济开发区已经成功升格国家级，更要力争当脊梁、当龙头，要在巩固提升一期和二期发展的基础上，加快三期开发建设，大力引进国内外知名企业入驻，积极申报国家出口加工区，努力实现综合实力大幅提升，成为实力雄厚的国家级经济开发区。加快安庆化学工业区与大观循环经济产业园融合发展，加大项目落地力度，积极争创省级高新技术产业开发区，努力引进一批科技含量较高的新项目、大项目。要按照整合资源、理顺关系、提升效能、合作发展的思路，着力加快城区园区资源整合，积极探索体制创新、利益分成、社会事业属地管理的新体制，切实推动城区园区“定向定位、转型转制”，促进园区有序竞争、高效运转。明年，市委、市政府将适时召开会议，专题研究加快园区发展工作，制定出台有关政策措施，进一步做大做强园区经济，切实发挥园区带动作用。

（二）着力调整产业结构，提升经济综合竞争力。坚持规模扩张和转型升级并重，着力壮大提升优势产业，积极培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，全面提升产业发展水平和综合竞争力。一要继续推动工业经济振兴。尽管“十一五”期间，我市工业经济总体实力明显提升，但是与先进地区相比，我们的突出差距仍然在工业，继续实施工业强市战略，仍是安庆加快追赶跨越步伐的迫切需要。要坚持弘扬产业特色，围绕建设石油化工、纺织服装、机械和装备制造三大千亿产业，科学编制、认真实施千亿产业推进计划，着力推动主导产业做大做强。要加快石化炼化一体化项目和化学工业区建设步伐，大力发展石油深加工、精细化工，不断延伸石化产业链条。加快推进华茂纺织服装工业城、桐城鸿润羽绒家纺产业园建设，统筹做大望江棉纺、岳西工艺被、枞阳家用纺织品基地规模，着力形成纺织服装产业群。进一步提升机械和装备制造业发展水平，完善国家级安庆汽车零部件特色产业基地功能，推动铸锻、船舶制造、数控机床、输送机械等行业加快发展。要加大培育大企业、大集团力度，着力推动一批骨干企业提升规模、转型升级，努力实现工业经济在“十二五”期间大发展、快发展。二要大力发展战略性新兴产业。在发展新兴产业上，我市和其他地区基本处于同一起跑线，完全可以在同一平台上竞争，实现跨越式发展。必须围绕重点领域、重点区域、领军企业和重大项目，加大扶持和培育力度，力争明年新兴产业发展涌现更多的亮点。要抓紧编制新兴产业发展规划，积极争取和落实国家和省鼓励支持政策，加快新兴产业项目支撑、科技创新、融资服务“三大平台”建设，为战略性新兴产业发展创造良好条件。要着力实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、区域品牌创建和人才资源引进等五个方面的工程，加快建设若干专业化程度较高的新兴产业园区。市里正在研究建立新兴产业发展引导基金，各地也要认识到新兴产业发展既关系发展转型，也是发展的重要支撑，采取有力有效措施，切实加快新兴产业发展步伐。三要加快实施三产兴市战略。坚持以扩大内需、促进消费升级为导向，加快发展生产性服务业、生活性服务业和新型消费业态，全面提升现代服务业水平。要推进港口物流、农产品物流、化工物流园区建设，扎实搞好迎江区申报全国商贸物流示范区工作，推动城区商贸服务提档升级。基础条件较好的县要积极建设节点型商贸物流基地。要着眼于把文化产业培育成全市支柱产业之一的目标，鼓励和支持社会投资创办、领办、合办文化骨干企业，加快发展文化产业。要大力发展旅游经济，加快一批重点景区建设，打造一批旅游精品线路，不断拉长旅游产业链条，推动旅游经济实现更大发展。

（三）着力加快城镇化步伐，统筹城乡协调发展。坚持分类指导、统筹推进，着力做美宜城、做强县城、做靓中心镇，进一步提升城镇综合承载力和发展带动力，实现城乡经济社会协调发展。一要加快建设皖西南区域中心城市。深入开展宜城崛起攻坚行动，着力推动东部新城、北部新城和大观新城组团发展,加快建设现代化历史文化名城和山水宜居城市。要以承办省十三届体育运动会为契机，以办成一届高水平、有特色的体育盛会为目标，建立“倒逼”机制推动筹备工作扎实开展，统筹推进城市基础设施和公共服务设施建设，着力加快市体育中心等重大基础设施建设，推进技师学院、安庆医专、黄梅戏学校、市博物馆、市立医院新区建设和第一人民医院迁建步伐。要正确处理好新城区建设与老城区改造之间的关系，进一步强化措施，大力推进老城区保护改造、集贤关综合整治和城市生活环境整治工作，促进城市基础设施完善和品位提升。二要加快县城和中心镇发展。按照全域安庆的新思路，启动编制城乡一体化的总体规划和产业布局、交通体系、土地利用、防洪排涝、环境保护等专项规划，构建科学合理的现代城镇体系。要坚持以县城和重点城镇为主体，继续开展“宜城杯”小城镇建设竞赛活动，千方百计做强城镇产业支撑，改善城镇基础设施，完善城镇服务功能。条件成熟的县（市），要按照建设中小城市的目标，扎实搞好县城规划、建设和管理，增强公共服务和居住功能。继续培育有基础、潜力大的中心镇，加快建设一批宜居宜业的特色经济强镇，努力加快全市城镇化步伐。三要加强城镇规划建设和管理。无论是城市还是城镇，都要牢记“城市让生活更美好”的理念，按照以人为本、突出特色的原则，科学编制并严格执行城镇规划，合理确定功能布局、产业定位，统筹安排基础设施和公共服务。要高标准建设地下管网、综合交通、信息网络、防灾减灾等基础设施体系，提高发展承载力。要创新城镇管理模式，加强对城镇历史文化和自然遗产的保护，塑造特色文化，提升城镇品位，增强城镇吸引力，营造整洁有序、和谐舒适、宜居宜业宜游的城镇环境。

需要强调的是，统筹城乡协调发展，关键要全面落实党在农村的各项强农惠农政策，坚持工业化与城镇化双轮驱动，加快推进“三农”现代化，着力促进农民增收和提高民生保障水平。要大力发展现代农业，深入实施新增粮食生产能力规划，稳定粮食播种面积，切实抓好“菜篮子”工程建设，千方百计确保主要农产品供给安全。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化和集约化。要进一步完善农村基础设施，着力加强水利基础设施和防灾减灾能力建设，加快推进下浒山水库和华阳河分蓄洪区安全等项目工作，抓好小流域治理和病险水库闸站除险加固。要继续深化农村综合改革，积极稳妥地推进农村土地整理和增减挂钩工作，探索完善有利于农民进城的就业、住房、户籍改革和社会保障制度，推动城市教育、医疗卫生、保障性住房等资源向进城农民开放，逐步推进城乡之间基本公共服务和社会保障均等化。要扎实做好新时期扶贫开发工作，加快实施整村推进工程，大力推进产业化扶贫，不断提高农村贫困人口自我发展能力。

（四）着力创新体制机制，不断增强发展活力。改革创新始终是加快发展、加快转型的动力之源，必须下决心在重点领域、重点环节的改革创新上，迈出更大步伐。一要继续深化体制机制改革。继续深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，大力倡导主动服务、超前服务，切实缩短办事时限，提高办事效率。继续深化财政管理体制改革，积极稳妥地推进分配制度改革，加快以文化体制、医药卫生体制改革为重点的社会事业领域改革，努力形成利于公益、服务社会、推动发展的生动局面。二要创新投融资方式。密切关注货币政策走向和信贷投向，把握放宽民资市场准入方向，特别要采取得力措施，切实把我市充沛的银行资金和民间资金转化为实际投资。支持各类商业银行做大做强，加大股份制银行引进力度，加快小额贷款公司等新型金融组织发展，引导银行业金融产品创新。充分发挥各类金融机构和投资公司的融资作用，大胆使用BOT、BT等通行的融资方式，探索建立创业投资公司和风险投资公司，进一步提升企业市场融资能力，鼓励支持企业发债或上市融资，力争在直接融资上取得新的突破。三要加大自主创新力度。积极参与国家技术创新工程试点省建设，完善自主创新的激励和投入机制，着力加快创新型城市建设步伐。大力发展创业服务中心，加快安庆高新技术创业服务中心、博士后工作站和科技创业园建设，推动企业与高等院校、科研机构开展科技合作与共建。全力抓好各类人才队伍建设，尤其要高度重视企业家队伍建设，进一步尊重企业家、理解企业家、支持企业家，努力为安庆发展提供人才保障。

（五）着力保障和改善民生，切实提高群众幸福感。民生工程是改善人民生活、增进群众福祉的德政工程。必须认真总结民生工程实施以来的好经验、好做法，以包容性的理念和更加扎实有效的工作，继续加大民生工程实施力度。一要高度关注就业。坚持以创业促就业，积极开发就业岗位，扩大就业规模。进一步完善就业服务和援助体系，认真做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体就业工作。要坚持多边合作联合，加强职业技能培训，着力提高劳动者就业创业能力。特别要把解决好征地农民就业问题，摆上更加突出的位臵，确保取得更加明显的成效。二要健全社会保障体系。进一步扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，积极推进“新农保”试点，落实“三无人员”的救助办法，努力实现农村低保的应保尽保。加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造步伐。着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务网络建设，加强城镇社区卫生服务，规范医疗市场，构建和谐医患关系。三要促进各项事业协调发展。认真落实教育体制改革试点有关工作，进一步调整优化教育布局和结构，促进教育均衡发展。加快发展文化事业，深入推进公益性文化事业内部改革，完成经营性文化单位转企改制任务。要围绕庆祝建党90周年和纪念辛亥革命100周年，组织开展一系列庆祝和纪念活动，创作推介一批反映安庆地域文化特色的文艺作品。进一步繁荣发展黄梅戏艺术，继续实施文化惠民工程，加强乡镇综合文化站和文化阵地建设，不断丰富城乡群众文化生活。继续做好人口和计划生育工作。认真落实减排目标责任制，严格控制污染物排放总量，有效防治环境污染，保障环境安全。四要切实维护社会稳定。继续把维护社会和谐稳定作为重要的政治任务，切实强化安全生产责任监管，坚决遏制重特大事故发生。强化食品、药品、农产品质量安全监管，确保人民群众生命健康与安全。继续推进“平安安庆”建设，健全完善信访工作长效机制，妥善处理好各类社会矛盾。加强社会治安综合治理，巩固增强治安防控体系，提高社会面控制能力，努力营造稳定祥和的社会环境。

三、全面加强党的建设，不断提高党建工作科学化水平

做好明年及“十二五”工作，关键是要加强党对经济工作的领导，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，团结带领全市上下奋力进取、合力攻坚，以优异成绩迎接建党90周年，不断开创安庆科学发展的新局面。

（一）推进思想解放，以观念创新引领发展跨越。解放思想就是解放生产力。“十一五”期间，我们持续开展解放思想活动，推进科学发展、加快追赶跨越的思路更加清晰，重点更加明确，措施更加得力，经济社会发展取得了显著成效。但是，我们与先进地区的发展差距，仍然突出的表现在思想观念上。“十二五”时期谋求更大突破，必须把推进思想解放作为加强党的建设的重要内容，作为各级党组织加强思想建设的突出任务，进一步落实载体、常抓不懈，通过思想观念的不断创新，促进中央和省委、市委决策部署的落实。在推进思想解放的过程中，要始终突出以下三个方面的重点：一要坚持加快发展。始终牢记发展是硬道理，坚定不移地加快发展、加快转型，切实增强又好又快发展的使命感，着力解决发展不足、发展不优的问题，使经济发展真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，努力实现全面协调可持续发展。二要敢闯敢试。只要是符合科学发展观要求、符合广大人民群众根本利益的事情，就要大胆闯、大胆试、大胆干，在闯的过程中统一思想，在试的过程中形成共识，在干的过程中凝聚力量，切实在积极作为中守岗尽责、干事创业、贡献才智，决不能坐而论道，在争论诋毁中错失机遇、耽误发展。三要奋发有为。坚决铲除盲目悲观、甘于落后等消极情绪，坚决破除小富即安、小进则满等落后观念，立足实际，鼓舞斗志，拉高标杆，发奋图强，以迎难而上地干劲、持之以恒地韧劲，进一步加快安庆崛起步伐，努力走在皖江地区发展前列。

（二）改进群众工作，切实改善党群和干群关系。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记对加强和改进新形势下的群众工作，提出了新要求，作出了新部署，最近省委也出台了关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。首先，要牢固树立群众观点。造福群众是我们一切工作的出发点和落脚点。广大党员干部要牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，抓紧健全并严格执行群众工作制度。特别是要坚持多下基层、多到群众中去，加强与群众的联系，从群众中汲取智慧，认真接待群众来访，处理信访重要问题，以实际行动改善党群干群关系，增进群众对党和政府的信任。其次，要切实维护群众利益。我们必须始终牢记发展是为了群众，把维护好群众利益作为做好群众工作的首要任务，切实解决群众反映强烈的突出问题。凡是涉及群众利益的重大问题，都要慎重对待；凡是涉及群众利益的重大决策，都要广泛征求群众意见，充分考虑群众的诉求和承受能力；凡是决策失误、方法失当、工作不力，造成大规模群体性事件的，要依法依纪严肃追究责任。第三，要着力增强群众工作本领。主动适应经济社会转型步伐加快，群众工作要求越来越高的新形势，积极探索加强社会管理的新路子，创新群众工作方式方法，努力培育理性平和的社会心态。在工作推进中，要更加注重依法办事，善于运用法律和政策手段协调利益关系，引导群众自觉以合法理性的方式表达利益诉求。更加注重教育引导，善于通过深入细致的宣传解释，把党和政府的政策主张向群众讲清楚，最大限度地赢得群众的理解和支持。更加注重提高应急管理能力，始终保持清醒头脑，科学预测可能风险，及时应对社会关切和舆论热点，努力做到在复杂问题面前，稳得住、看得准、有办法，确保社会大局持续和谐稳定。

（三）夯实基层基础，不断增强党组织的生机活力。基层党组织是党全部工作的基础。必须加大力度、强化措施，切实增强基层党组织建设的针对性和实效性，不断提高基层党组织推动发展、服务群众、维护稳定的能力和水平。一要深入推进创先争优活动。要继续把扎实开展创先争优活动，作为加强党组织建设的重要载体和经常性工作，营造浓厚氛围，避免形式主义，进一步找准服务科学发展的结合点，夯实让群众得实惠的落脚点，确保取得科学发展增动力、人民群众得实惠、基层党建上水平的更大成效。二要切实增强党员干部干事创业本领。必须适应新形势新任务新要求，认真落实干部教育培训规划，建立健全基层党员干部轮训制度和上挂外派学习制度，创新教育方式和形式，充分利用各种宣传教育阵地和远程教育网络，加强符合基层实际的政治和业务知识培训，不断增强广大基层干部服务发展、服务大局、服务群众的能力和水平。三要充分激发基层党组织的生机活力。积极探索激发基层党组织生机活力的有效路径，加快建立健全社区和村级干部的激励保障机制，着力优化村干部选拔和考核机制，切实增强基层干部的积极性和创造性。要以实行基层党务公开为契机，以重点村、难点村整治为抓手，着力加强基层党员干部的管理和监督，确保组织纪律得到增强，各项决策部署有力执行。

（四）抓班子带队伍，积极营造风清气正的干事氛围。领导班子和领导干部是引领一个地方、一个部门发展的核心，一定要切实增强抓班子带队伍的责任意识，进一步优化政治生态，积极营造风清气正的干事创业氛围。一要始终坚持正确的用人导向。必须坚持德才兼备、以德为先的标准，按照民主、公开、竞争、择优的原则，进一步扩大选人用人范围，加大干部轮岗交流和竞争性选拔力度，不断提高选人用人的公信度，确保政治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的干部得到重用。明年，市、县、乡三级党委将集中换届，这是全市人民政治生活中的一件大事，是加强各级领导班子建设的重要契机，我们一定要按照省委和市委的部署，精心组织，确保换届工作顺利进行，力争通过换届，使各级党委领导班子的凝聚力和战斗力明显增强。二要大力弘扬真抓实干的作风。要加快完善领导班子和干部考核评价体系，进一步完善政风行风评议制度，促进正确政绩观的牢固树立，引导广大干部真正把心思放在干事创业上，把功夫下在狠抓落实上，确保各项工作落到实处。加快健全督查和跟踪问效制度，强化督查力度，创新督查手段，从严落实岗位责任制，坚决追究渎职失职行为，切实促进广大党员干部守岗尽责，勇挑重担，以强烈的责任意识干事创业、推动发展。三要深入推进反腐倡廉建设。认真贯彻落实贺国强同志视察安徽的重要讲话精神，坚持惩防并举、标本兼治、综合治理、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革和制度创新力度，建立健全惩治和预防腐败体系。要进一步推进党务政务公开，深入实施阳光村务工程，严肃查处基层党员干部滥用职权、与民争利、失职渎职等行为，切实解决好群众身边的腐败问题，让群众切身感受到党风廉政建设的新成效，进一步提高党员干部在群众中的公信力和号召力。

当前正值岁末年初，元旦、春节“两节”将至，又逢“十一五”和“十二五”交替，“两会”也即将召开，各项工作头绪繁多、任务繁重，全市各级各部门要科学安排，协调推进各项工作。一要切实抓好经济运行调度，加强监测和调节，确保任务全面完成、“十一五”目标圆满收官。二要切实加强项目建设，加快启动明年的重大项目建设，加强与国家部委和央企的项目衔接，确保“十二五”时期的发展有一大批重大项目持续跟进。三要切实抓好今冬明春农业生产各项工作，保障农资供应，稳定农资价格，加强水利基础设施建设，确保明年农业发展、农民增收、农村稳定。四要切实抓好民生工作，把关心群众生活作为当前的一项突出工作来抓。当前，要认真组织开展各种形式的扶贫帮困和“送温暖”活动，妥善安排好困难群众、受灾群众的基本生产生活。尤其是“两节”在即，更要特别关注物价走势，加强价格监管，健全价格信息发布制度，加强对价格政策的宣传解读，稳定社会预期。五要切实抓好社会稳定，主动排查化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，毫不放松地抓好安全生产、消防安全、交通安全、食品药品安全等工作，全面开展安全隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全，营造稳定和谐的社会环境，确保让广大人民群众过一个快乐、祥和的节日。同志们，“十一五”工作即将收官，“十二五”开局之年即将到来，让我们继续保持奋发有为的精神状态，确保各项目标任务全面和超额完成，进一步贯彻科学发展观，认真落实中央和省市委的决策部署，为实现安庆全面转型、加速崛起、富民强市而努力奋斗！