在2022年全市公路工作会议上的讲话

在2022年全市公路工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真学习领会部、省、市交通工作会议和省公路中心工作会议精神，回顾总结2021年主要工作，部署安排2022年重点工作。下面，我代表市公路事业发展中心党委，讲两个方面意见：

一、回望2021年，我们用砥砺奋进赢得春华秋实

回首过去，我们有“轻舟已过万重山”的感慨。刚刚过去的2021年，我们向建党百年致敬，全面开启了xx公路事业高质量发展超越的“新征程”；我们向发展压力宣战，交出了疫情防控和公路事业发展“双胜利”的“新答卷”；我们向美好未来进发，铺就了营造“畅安舒美”公路环境的“新蓝图”。一年来，全市公路系统在市委、市政府坚强领导下和上级交通公路部门的正确领导下，凝心聚力，负重拼搏，砥砺前行，全面完成了各项工作任务。全年完成养护投资6.45亿元，占年度计划投资6.15亿元的105％。主要工作成效体现在“五个突破”：

（一）2021年，我们一起拼搏，用实干交答卷，关键业绩指标取得历史性突破。

在2021年度普通国省道养护管理省级年终考评中，我们获得综合评估全省第三名，其中路况综合得分全省第一名，有效修补率全省第二名，PQI值全省第三名，长大桥隧巡检全省第三名，规范化评估全省第四名，实现了历史性突破。军地公路应急抢险物资融合协调工作机制获得省委军民融合办、省交通运输厅、市委军民融合办领导的批示表扬，在军地联演、行业治理、养护管理、公路安全等方面工作成效，得到省公路中心主要领导签批肯定，在财政事权改革、代养工作、保持路况水平、部省桥梁11个专项行动等方面工作得到省公路中心发文肯定，并在全省率先完成普通国省道实际通航桥梁增设助航标志。同时，2021年我们被市委评为先进基层党组织，连续7届被评为省级文明单位、连续7年被市委市政府评为绩效考评优秀单位、连续6年被评为综治平安一类单位。

（二）2021年，我们一起拼搏，以改革添动力，制约发展难点问题取得决定性突破。

改革精神之所以可贵，在于越是面对困难和瓶颈，越能激发出非凡力量。2021年，在困难复杂的体制改革中，我们主动作为、强力推进，公路体制机制改革向前迈进了一大步。一是积极推动财政事权和支出责任划分改革。经过多次与市财政局等相关部门的沟通对接，多次召开专题会研究，反复修改完善，印发出台了《xx市交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步理顺市与县在普通国省道领域建设、养护、管理、运营等方面权责关系，形成与现代财政制度相匹配的部门年度预算管理制度。二是积极完善内控管理制度。在广泛征求基层单位及各科室意见基础上，修订完善分中心、机关科室、工作人员考评办法、《专业技术职务聘任管理办法》《公路养护工程管理办法实施细则》《专养普通公路应急队伍建设实施办法》等方面管理制度20余份，行业治理更加规范。三是积极推进划转下属企业。推动下属三家企业划转市交通集团，全面完成人、财、物的划转工作，xx公路公益一类事业单位属性更加明确，职能定位更加清晰。

（三）2021年，我们一起拼搏，把民生当事业，为民办实事工作取得成果性突破。

面对艰难繁重的发展任务，我们始终坚持人民至上的发展思想，在攻坚克难中聚焦群众福祉，全力为群众创造良好的公路通行环境。一是持续推进路面改造。投资3.12亿元，完成纳入2022年部补计划的G228线xx镇下坂村至大埔村路面改造6.4公里。提办S219线金沙至浦林5公里、G355线xx段9.3公里两个路面改造项目。二是稳步推动危桥改造。投资204万元，完成G324线xxx桥（右幅）改造工程。积极推进2座危桥改造任务（xxx跨海战备大桥已开工、xx大桥正在进行EPC招标）。三是扎实开展安保工程。投资458万元，完成G357线xx段及S318线xx段、xx段等三个安防提升工程119公里。四是加速完善灾防工程。投资397万元，完成G357线xx段、G358线xx段等2个自然灾害防治工程8公里。五是全力提升信息化水平。新建16个视频监控点、1处路网监控分中心及19个交调站的运维，加大外场感知能力，重点加强对大型构造物、高边坡、长下坡、互通及高速连接线等重要节点监测。2021年以来通过国省道可变情报板和融媒体发布路况通堵信息260条，服务过往车辆200多万辆次，服务出行群众200万余次。

（四）2021年，我们一起拼搏，抓管理提效能，行业治理工作取得阶段性突破。

治理水平是体现发展成果的最有效手段，我们坚持以行业治理为着力点，持续提升发展质量。一是着力提升应急抢险能力。建立完善军地应急融合发展工作机制，加强与市委军民融合办、xx部队对接配合，通过联合开展防汛抗台应急抢险军地联演联训活动，强化军地、市县相关参演部门的协调配合，全面提升我市公路应急抢险队伍应急处置能力。二是有力有序推进路产管理。二是有力推进路产保护工作。完善与交通综合执法部门的业务协作机制，通过加大联合巡查力度、开展路域环境联合整治等举措，形成保护路产的强大合力。全年清理堆积物425处／15557立方米，拆除违章1057处／5741平方米，纠正、制止各类公路违法违章行为1884起，办理路产损坏赔偿案件104起，收取赔（补）偿费180万元。组织策划“公职律师说公路法”栏目，建立法律顾问和公职律师制度，运用法治思维和法律措施促进路产保护工作，全年完成审查民事合同105份，代理5起民事案件，有效维护公路部门的合法权益。三是深入开展“平安公路”创建。扎实推进安全生产专项整治三年行动、消防安全专项整治行动、常态化疫情防控等重点工作，全年实现了无生产安全事故，无火灾事故，无治安刑事案件。在平安公路创建活动中，xx分中心被评为全省普通公路系统“平安单位”，G324线Kxx－Kxx路段被评为省级“平安路段”，xx分中心xx公路站、xx分中心xx公路站、xx分中心xx公路站、xx分中心xx公路站、xx分中心xx公路站和xx分中心xx公路站被评为省级“平安班站”。

（五）2021年，我们一起拼搏，以忠诚铸根基，行业党建文明取得实质性突破。

千舟竞渡，需要旗舰领航。我们始终坚持政治引领，党建先行，带动公路各项工作。一是全面提高党建水平。市中心党委荣获中共xx市委“全市先进基层党组织”表彰，xx分中心党支部被xx市委市直机关工委评定为“五星级党支部”。二是持续提升精神文明。市中心和xx分中心保持省级文明单位，13个分中心获评市级文明单位，其中应急、检测、设施、桥隧分中心等4个单位新晋级市级文明单位，新成立的xx分中心获评县级文明单位。深入开展志愿行动，全市公路系统16支志愿服务队伍覆盖全体在职员工，深入基层班站、养护一线、公路服务区和驿站开展绿化养护、环境整治、垃圾分类、平安宣传、法治宣讲、疫情防护等志愿服务活动近100场次，让人民群众在公路出行上更有获得感、幸福感和安全感。三是有声有色开展党史学习教育。组织开展“公路人学党史跟党走”主题宣讲、弘扬“伟大建党精神、凝聚强大奋进力量”微党课展播、“诵读红色经典、讲述党史故事”音频作品征集活动。全年16支宣讲队开展主题宣讲60场次，党支部书记微党课视频和公路青年红色经典诵读音频已在“xx公路”微信公众号累计展播31期，在全系统营造了党史学习教育的浓厚氛围。四是扎实推进巡察整改工作。根据市委巡察“回头看”反馈意见，我们坚持问题导向，不折不扣落实整改要求，通过逐项分解、逐项整治、逐项销号，全面完成了整改工作，并建章立制巩固整改成效。四是大力宣传公路文化。加强与主流媒体合作，强化宣传舆论引导，积极培育公路文化。与市文联联合推出xx公路发展专刊《富美新xx的公路先锋》，历时1年半完成xx市公路志（2003－2020）初稿23万余字编撰，全面回顾和展现xx公路发展历程和成果。

同志们，一年的历程充满艰辛，一年的成就来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和上级交通公路主管部门坚强领导、科学指导的结果，是市直有关部门和各级党委政府大力支持、共同推动的结果，同时也是全市公路系统广大干部职工和离退休老同志团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市中心党委向为xx公路事业发展付出辛勤劳动的全市公路战线广大干部职工，向所有关心支持我市公路事业发展的各级各部门领导、离退休老同志，社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。一年的丰富实践，让我们深深体会到：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，把当好“两个确立”、做到“两个维护”，体现在推动xx公路发展的实践中，体现在坚决贯彻落实市委市政府和上级交通公路主管部门部署要求的具体行动中。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持“三化五优”公路创建标准，深入实施预防性养护发展理念，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动xx公路在更高水平上实现新跨越。任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持以人民为中心的发展思想，把为人民群众创造良好的出行环境作为一切工作的出发点和落脚点，以公路人的辛苦奋斗指数换取群众的出行幸福指数，不断提升xx公路的综合服务品质。

发展中必有喧嚣，改革中必有阻力。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，xx公路发展中仍然存在一些问题和不足。一是市财政一级预算单位和“经费自给”的自收自支事业单位性质矛盾，导致体制机制不顺畅，机构运行及人员经费的编制申报、资金使用存在较大障碍。二是随着机关行政人员和一线养护工退休人员增多，人事招聘遭到限制，全市公路系统面临着队伍老化、人事用工短缺的问题。三是养护资金严重不足，地方政府配套资金难以落实，导致工程项目落地难、推进慢。四是超限运输、滴洒漏等非法损坏公路行为愈演愈烈，公路部门面临着维护路产能力削弱的问题。五是公路基础设施建设、服务智能化、养护机械化水平相对滞后，无法满足人民群众对公路多样化的出行需求。这些问题都需要我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、展望2022年，我们将以奋斗的姿态扬帆远航

展望未来，我们满怀“而今迈步从头越”的豪情。2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十一次党代会、市第十二次党代会精神的开局之年，也是为完成“十四五”规划目标打下基础的关键之年。我们将围绕“十四五”规划目标，持续推进公路路况水平、养护治理能力、路网运行效率、出行服务质量、技术创新能力等方面提升，全力推动xx公路高质量发展超越，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，认真学习领会省委、市委经济工作会议、上级交通工作会议以及省公路中心实施意见的部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和公路事业发展工作，以开展“产业发展项目建设攻坚年”活动和实施“七比一看”竞赛为抓手，聚焦“十四五”规划要求，全面推进普通公路养护管理各项工作任务，切实当好畅通经济循环的重要纽带、现代产业体系的坚实支撑、促进共同富裕的开路先锋，为xx在更高起点上建设现代化滨海城市提供坚强公路交通保障。

主要预期目标是：全市计划完成养护总投资4.5亿元。①完成小修养护投资1.29亿元，积极开展路面预防性养护、桥梁病害整治。②完成路面改造投资2.44亿元，实施路面改造14.3公里。③完成养护工程投资投资6400万元，实施道路安全防护提升38公里，危桥改造4座。④完成养护设施投资1000万元，推进华xx城关、xx谢坑公路站建设；⑤完成信息化建设投资300万元，开展路网监测、交调设备运维。

如何完成上述目标任务，做好2022年工作，就要求我们必须坚定信心决心，认准当前形势，做好手头上的事。当前公路发展主要有“三大势”：准确把握助力交通强国、服务乡村振兴、建设现代化滨海城市的“大势”，顺应推进双碳技术补短板、养护品质谋提升、数字赋能促转型的“主势”，努力克服养护资金严重不足、体制机制不顺畅、人员队伍青黄不接的“劣势”。今年我们如何做好手头上的事，重点要坚持抓好抓实“四件事”：

（一）坚持把好事办好，以优化服务促提升，高标准打造优质服务的品质公路。

好事办好就是把事关民生民心的事办优办好，用心用情用力为民办实事，集中力量，发散思维，加快提升干线公路养护品质，为公众出行提供更优质服务。

一要以“快”为重点，推进养护工程建设。推进养护工程项目建设关键就是要“快”，开工要快、建设要快、投用要快，才能让人民群众早受益、得实惠。坚持目标导向、结果导向，充分发挥好规划引领作用，强化推进举措，细化分解任务，加强跟踪评估，狠抓规划落实。加快推进2022年的部补项目，在G355线、S219线两个路面改造项目及xxx跨海战备大桥加固改造开工的基础上，力争2022年第二季度xx大桥（左幅）危桥改造项目开工，加快推进xx大桥、xx桥两个危桥改造项目前期工作。

二要以“特”为重点，打造公路养护亮点。坚持“五优公路”标准，坚持交通与文旅、生态等融合发展，努力打造集特色、内涵于一体的公路养护亮点工程。开展工程项目路面施工标准化专项整治活动，推进绿色公路、品质工程、工地党建示范项目建设，选树一批典型示范项目，带动标准化建设全面实施。主动对接各县（区）政府，综合考虑地方配套积极性、建设需求迫切性、公路养护紧缺性，因地制宜策划一批路面改造、路域环境整治、排水系统整治、标准化提升、服务区、公路站项目，实现“移步换景”“一段一景”的旅游风光，把国道G228线xx段打造成交旅深度融合的滨海风景道。

三要以“精”为重点，提升公路养护标准。强化标准化实施考核，加强过程指导和成果考评，以标准化带动公路养护科学发展、高质量发展。继续推行“五标准五集中”理念，推广应用水稳层3D智能摊铺等新工艺新做法。推进省界路段改造提升工程，围绕提升路况、整治路域、绿化美化、信息智能等四个方面，以路面黑色化、完善标志标线等安全设施，利用沿线自然景观借景、透景以及打造智慧公路等为重点，启动xxG355线、xxG228线省际通道提升前期工作。

四要以“智”为重点，推动公路服务与数字智能融合。坚持以智慧公路建设为重点，推动新一代先进信息技术、数字经济与公路发展深度融合，推动行业数字化、智能化应用水平显著提升，实现资源数据开放共享，服务品质持续优化。1.强化路网应急能力。进一步健全完善应急抢险预案，畅通灾害信息传输渠道，及时准确提供信息情报服务。加强与军民融合办、军分区等相关单位的联动协作，组织开展应急抢险实战演练，持续提高应急处突能力。2.提升数字应用水平。建立“全市统一、科学高效、全面实用”的“路网养护运营一体化平台”，2022年完成项目前期工作并初步构建平台架构，实现养护管理平台集约建设和路网平台服务能力提升。持续完善路网监控覆盖范围，基本实现重点路段、重要构造物全天候监测。加大信息化建设项目投入，完成外场设施188个视频监控点位的运维，完成路网中心服务运维。3.推进智慧公路建设。完善健全智慧工地建设制度，有条件具备一定规模的建设项目开展智慧工地建设试点，强化信息化智慧管理，提高品质工程建设水平。

（二）坚持把实事做实，以行业治理促提升，高水平打造治理高效的平安公路。

实事做实就是把事关行业发展的事落实落细，坚持试点先行、典型引路，以全力创建交通强国先行区为目标，守正创新，推进公路治理体系和治理能力现代化，努力实现更高水平、更高质量、更高效益的公路发展。

一要推进交通强国试点建设。贯彻落实公路水运“平安百年品质工程”交通强国试点要求，推动路面改造工程资源集约节约及再生利用，推进养护工程碳达峰碳中和研究及技术攻关，争取在关键核心技术上取得突破。大力推广新技术、新工艺、新材料在公路工程建设中的应用，推动各环节节能减排落到实处，助力“美丽交通，生态公路”建设。

二要提升公路产权维护能力。创新开展路产保护宣传与大走访活动，做好路产路权登记信息、损坏索赔等工作，完善深化和交通执法、公安交警等部门的联合执法协作机制，发挥公路部门在路产保护工作中的中枢协调作用，形成执法合力。强化路域环境整治，推进路口、燃气管道摸排和整治工作，确保路产完好和公路安全畅通。进一步发挥公职律师作用，为市中心在制度建设和业务决策上提供法律意见，强化合同审查和内部规章制度的把关，减低化解法律风险。

三要提高安全应急本质水平。进一步健全安全生产综合监督体制机制，推动安全生产主体责任落实。持续开展安全生产专项整治三年行动，加大专养公路隐患排查整治力度，推动全路段、全行业安全发展。重点推进实施安全生命防护工程38公里，新发现国省道五类桥梁处治率达到100％，一、二类桥梁比例达到95％以上。开展自然灾害综合风险承灾体普查的数据校核、市级抽查评估及结果调整修正，力争提前完成。加大安全管理人员业务培训力度，进一步提高从业人员的安全生产意识，推动安全生产、安全作业规范化。持续深化平安公路、平安单位创建行动，常态化开展疫情防控工作，保持全市公路系统安定稳定。

（三）坚持把难事干成，以改革攻坚促提升，高效能打造机制完善的和谐公路。

难事干成就是把制约公路发展的难点问题突破解决。公路系统目前面临着资金、体制、队伍等诸多难事，我们要坚决破除“等、靠、要”思想，全力主动作为，逐步突破困境，确保xx公路路况水平继续保持全省前列，公路行业安定稳定。

一是全力破解养护资金严重不足的困局。

以落实预算制度管理为突破口，强化过紧日子意识，将有限的资金用在刀刃上，着力提高资金使用效率和效益，优先保障机构运转、公路安全畅通、路况优良。要积极对接省中心，策划生成更多养护工程项目，争取更多省补资金支持。要主动对接各县（区）政府，尽力争取资金支持，促成一批危桥改造、安保工程、严重破损路段的路面改造等涉及行车安全的项目落地。同时，加强拖欠代养资金催讨，“量力而行、尽力而为”有选择有重点地承接地方代养。加强对接资产管理部门，坚持依法依规、统筹兼顾、分类处置的原则，最大限度盘活全市公路站房及附属设施等固定资产，实现增收创效，弥补行政运行经费不足。

二是全力破解一线队伍老化紧缺的困局。

推进用工体制改革试点，分步分批解决用工难问题。对现有用工类别进行分类，招聘一批大学生或接受退役军人充实到一线班站；将零星修补养护工程以年度合同包形式发包；实行劳务派遣机械操作手按“基础工资＋工作量”的计件工资制，提高待遇，保证机械操作手队伍稳定。

三是全力破解体制机制不顺畅的困局。

单位性质“自收自支”与“公益一类”的实际情况不符，财政体制改革还未走上良性运转正轨等一系列的体制机制问题一直困扰和制约xx公路发展。面对2022年体制机制改革重要节点，我们将强化直面矛盾、攻坚啃硬的气魄担当，因势而谋、因势而动、因势而进，争取上级支持，逐步想方设法走出历史困局。

（四）坚持把要事抓牢，以党建引领促提升，高质量打造组织有力的品牌公路。

要事抓牢就是把党建精神文明及党风廉政建设各项工作落实到位。2022年，我们重点要突出以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展，打造行业精神文明建设品牌，为推动公路事业发展提供强大的精神动力和思想组织保障。

一是坚定不移加强党的建设。

巩固深化党史学习教育成果，全面落实党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。加强政治理论学习，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、谈心谈话和民主评议党员等制度。强化全市公路系统意识形态建设，严格落实保密管理规定，推动模范机关创建和支部达标创星活动。

二是毫不放松抓好队伍建设。

优化干部队伍结构，优化成长路径，注重实践锻炼，着力培养选拔优秀年轻干部，充分调动公路职工的积极性，主动性、创造性，强化责任担当，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。强化实干争先的考核评价导向，完善干部日常考核评价机制。树立正确用人导向，形成容错纠错机制，激励干部职工担当作为，营造争先创优的良好氛围。

三是驰而不息推进正风肃纪。

坚定不移推进全面从严治党，持续深入正风肃纪，运用好“四种形态”，严格监督执纪问责，加强廉政教育和纪检监察队伍建设，强化“1＋X”常态化专项督查，持续加大监督检查力度，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。

四是持之以恒深化文明创建。

强化公路文化建设，讲好公路故事，弘扬新时代公路精神，努力培育和打造更多公路文化品牌和精品工程。做好新一届文明单位创建活动，组织开展岗位技能竞赛，持续推进机关联动乡村、挂钩帮扶民族村、共建乡村少年宫等挂钩帮扶工作。加强信访、审计监督、新闻宣传工作，充分发挥微信公众号对外窗口作用，抓好舆情应对队伍日常工作开展，提升舆论引导能力。

同志们，新的蓝图无限美好，新的征程就在脚下！2022年，让我们在市委、市政府的坚强领导下和上级交通公路部门的正确领导下，团结拼搏、奋发进取、扎实工作，全力办好抓实干成手头“四件事”，为加快建设现代化滨海城市提供有力公路保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！