在2022年二季度防汛备汛暨气象防灾减灾工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开防汛备汛暨气象防灾减灾工作会议，主要目的是贯彻落实省、**市防汛工作会议精神，回顾总结去年防汛防灾工作，研判今年形势，安排部署今年工作。刚才，市气象局就今年气候态势作了预测，***副市长通报了我市今年防汛形势及当前防汛备汛工作开展情况，同时也指出了存在的问题，各级各部门务必认真对待，尽快采取有效措施，确保各项防汛备汛工作落到实处。下面，我再强调四点意见：
一、认清形势，统一思想。
目前汛前备汛工作已基本完成，但是从刚才市防指通报的情况看，多多少少还是存在一些防汛的薄弱环节和隐患点。从水利工程安全层面看，全市目前仍有部分小（二）型水库存在较严重的隐患，水库工程管理较差，技术力量薄弱；一些海堤水闸老化急需加固，堤防建设仍达不到抗御强台风、超强台风的要求；一些乡镇（街道）防洪规划、建设严重滞后，依然易洪易涝；沿河两岸，小流域治理量大面广，低洼地带积涝严重；避灾点质量参差不齐，海上锚地设施避灾容量不足，功能还不齐全。从农业产生层面看，历年来热带风暴、台风产生的狂风暴雨常常造成大面积的农田受淹、农作物倒伏和海上养殖损失，引起减产甚至绝收。从防汛形势层面看，省、**市防指对今年的汛情会商通报指出，今年影响我市雨季仍可能出现持续性暴雨过程，且影响（含登陆）我市的台风略多（约6-8个），可能有早台风影响，总体防汛形势不容乐观。加上我市地处东南沿海，防洪防台风任务重，战线长，情况复杂。为此，全市上下在思想上务必要高度重视，坚决克服各种麻痹思想和侥幸心理，强化责任意识、忧患意识、防范意识和全局意识，把思想统一到防大汛、抗大洪、抢大险、战大灾上来，确保安全度汛。
二、突出重点，有效防范。
一要排查加固。（1）做好水库水电站、堤防、水闸等各类水利设施的除险加固工作，科学预测，在满足群众正常生产生活用水的基础上，合理降低水位，腾出库容，提高水库防洪能力；尽快推进南溪渠改洞工程项目建设，降低城区居民用水风险；继续开展中小河流治理、清淤工作，加大河道安全泄量，提高河道的行洪能力；加强避风锚地和渔港设施建设，为海上船只避风停靠提供有力保障。（2）做好城乡防内涝工作。去年的几场大暴雨给我市几个乡镇都造成了严重内涝，也敲响了我市防汛工作的警钟，必须未雨绸缪。有关部门要对易受雨水侵袭、浸泡的城乡道路、桥梁等公用设施和一些低洼地区进行一次自查、改善和整治，确保排水通畅，防止或减少事故损失。（3）加强山洪灾害和地质灾害的监测、预警和避险工作，对海上养殖渔排、进港避风船只、港口危险地带、低洼易涝区域、危旧工棚房屋等要进行拉网式全面检查。及时组织力量对高层建筑物、大型广告牌、塔吊和建筑工地支架与城市林木等可能危及人身安全的设备设施进行检查、支护、加固或拆除，防止塔吊、广告牌、树木、电杆等倾倒伤人。二要超前谋划。海上方面：沿海乡镇要全面掌握所在辖区内海上渔船、渔排人员数量及活动区域，详细规划渔船停靠点和人员安置地，切实做好渔船防碰撞系统的检查维护；交通部门要做好海上营运船只的停靠避风工作；海事部门对在我市沙埕港停靠的外籍商船要加强监管，船只停靠点的选择要远离堤防、桥梁，避免脱锚与堤防、桥梁发生碰撞。台风过后要组织停靠船只有序离港，避免发生类似去年“929”沉船事件。水利方面：加强水利设施后续管理工作，严格按照水利工程管理制度开展管理自查；水利工程防汛责任人要做好水利工程巡查排查工作，根据需要在水利工程现场准备好编织袋、木桩、彩条布及土石料等相关物资，以便及时应对；全市乡村一级的堤防、山塘标准都不高，对周边的群众生命财产安全造成一定的威胁，各乡镇务必要深入实地排查、摸清底数、不留死角，关键时刻撤离做到心中有数。地灾点、山洪易发区方面：根据全国24小时点降雨量等值线分布图发现，我市最大点24小时降雨极值会达到800毫米,如遇大雨侵袭，再遇海水涨潮，我市大部分地区将处于一片汪洋之中，2020年“8.13”短历时暴雨，桐城老虎湾山洪暴发，直接暴露出我们城区的安全威胁和工作软肋。因此，我们一定要高度警惕，超前谋划做好地灾点、山洪易发区、城市内涝的各项准备工作，各乡镇各有关部门要狠抓重点部位、重要环节、排查隐患、立即整改，要把有限的资金用在刀刃上。三要修订预案。各级各部门要在汛前完成应急预案的修订完善工作，新修订的预案要结合工作实际并重点针对前一年度工作开展中存在的不足，进一步强化预案的针对性、科学性和操作性，健全完善防汛防台风工作机制，规范防台风工作的程序和制度，并明确对防汛防台风工作落实情况的督查工作内容。四要做好保障。各级各部门务必要提前做足防汛物资准备工作，储备的规模、数量和要求都要留有余度；要加强对卫星电话、防汛无人机等新的防汛应急设备的日常保养和管理，加强对操作人员的技术培训，确保这些设备在关键时候能发挥应有的作用；要抓好乡、村防汛骨干人员的技能培训，有效提升各级防汛工作能力和应急处置水平。第三、加强领导，落实责任。
**书记在2022年全省县委书记防汛培训班上讲话时明确指出：对因思想不重视、工作不落实导致重大责任事故的，要依法依纪追究责任。对主观上没有疏忽，虽然努力了，但因指挥失当、工作不到位造成严重后果的，也要依据《中国共产党问责条例》进行问责。对新时期下防汛工作我们要重新审视，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。首先，要强化组织领导。党政“一把手”要坚守岗位、靠前指挥，分管负责人要亲临一线，抓督查抓指导，乡村两级干部要分片包干，开展督促检查，包宣传发动，包措施落实，包人员和水库、海堤安全，确保不出险。其次，要强化抗灾责任。全面落实以主要领导负责制为主的各项责任制，确定并逐级落实辖区内养殖渔排、水产养殖场（水库、池塘）、渔船、避风渔港、避风锚地等防汛备汛责任人,把工作责任制落实到人到岗，真正做到一级抓一级、层层抓落实，杜绝因人事变动、岗位调整造成的责任脱节,重点做好乡镇、村（居）基层责任人的落实工作。市委、市政府督查室和效能办要加强督查，严格责任追究，对在防汛抗台期间玩忽职守造成重大损失或严重影响的，将依法追究有关责任人的责任。第三，要强化部门配合。各级各部门要注重合力抗灾。气象、国土、海洋与渔业、水文等部门要提升灾害监测预警能力，水利、住建、交通、卫健、民政等部门要提升抗灾救灾能力。各级各有关部门都要在市防指统一指挥下，各司其职、各负其责，强化灾情会商，实现联合预警、联合救灾，形成工作合力，提高防灾抗灾实效。要加强军地之间的信息沟通和协调配合，主动协助部队熟悉当地的防汛环境，积极开展联合演练，并配合部队做好应急调配兵力预案，确保灾害来袭时能迅速将兵力配置到一线，为抗灾救灾赢得时间赢得主动。其他各部门单位也要按照职责分工，积极完成防汛任务。第四，加强值守，做好保障。防汛值班工作已不是单纯接电话、发传真，更多应当是要关注雨情、风情、工情等汛情变化，及时发布的预警信息，为各级防汛指挥提供参谋决策第一手资料。其工作的成效直接关系汛期汛情是否畅通、灾情是否及时报送、指挥决策是否到位。因此，防汛值班工作既是开展防汛抗灾工作的一项最基本的工作，也是防汛抗灾工作的关键工作。首先，要强化汛期24小时值班、领导应急带班制度，严格落实工程巡查值守、AB角顶岗、水库洪水调度等制度。同时，也要加强一线值班人员配备，并根据实际，解决好值班人员的后勤保障（包括值班就餐、值班补贴等），以确保防汛值班带班工作有序开展。其次，气象、水文、海洋等重点监测部门要加强中短期天气、台风、水情、雨情、风暴潮等的预测预报工作，加强对极端灾害性天气的监测预报，提高预报的超前性和准确性，为防汛指挥决策、科学调度和及时转移危险地区群众赢得时间、赢得主动。
同志们，汛期即将到来，灾害随时可能发生。全市上下必须立即行动起来，切实把防汛备汛各项工作抓紧抓实，努力夺取今年防汛抗灾工作的全面胜利，全力保障人民群众生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
在全区气象防灾减灾防汛抗旱城市防涝地质灾害防治工作会上的讲话
同志们：
刚才，气象、水务、自然资源、住建部门负责同志分别就气象防灾减、防汛抗旱、地质灾害防治、城市防涝等工作进行了总结，并就今年各项工作进行了详细的安排，针对性强、措施具体，这些我都同意。请各镇办、各有关部门务必按照今天的会议安排抓好落实，切实保障人民群众生命财产安全。下面，我再强调几点意见。
一、提升思想站位，切实增强使命感和紧迫感
今年是新中国成立
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周年，也是新一轮机构改革的开局之年，抓好今年的防汛防灾工作具有十分重大的现实意义。省市会议已相继召开，5
月
日区政府常务会也对今年防汛抗旱工作进行了研究，提出了贯彻意见，希望在座的各位要认清形势、提高站位，夯实责任，以高度的政治自觉和行动自觉抓好气象防灾减、防汛抗旱、城市防涝、地质灾害防治等各项工作。当前，即将进入防汛期，根据气象部门预测，今年受厄尔尼诺现象影响，全球变暖，气候异常，灾害性天气频发，且破坏力增强，不可预见性更加明显，局部地区冰雹、大风和强降水事件可能多发，强度加大，给防汛抗旱工作带来了新挑战。从全区实际来看，我区处于关中平原与陕北高原过渡地带，群众多依山傍河而居，遇到短时集中降雨，极易造成山洪灾害；加之我区城区道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，部分区域排水设施薄弱，一旦发生短时强降水，极易引发积水和内涝。另外，近几年我区未发生大的汛情，部分干部群众思想防患意识淡化，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。各镇办、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，牢固树立“防大汛、抗大旱”的思想，始终保持清醒的头脑和高度的警觉，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，牢牢把握工作主动权，把各项工作做得更充分一些，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗，确保今年安全度汛。
二、突出关键环节，扎实做好防御应对各项工作
防汛抗灾，关键在防，要突出抓好防汛备汛、预警撤离、指挥调度、抢险救灾等关键环节，强化措施，严防死守，最大限度减轻灾害损失。
一要抓紧防汛备汛。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一是开展拉网式排查。各镇办、各相关部门要，围绕防汛重点，对重点区域、重点地段，重点行业开展全方位、拉网式的隐患排查，建立问题清单和台账，确保排查整改不漏死角、不留空档。对排查中发现的问题，要明确整改责任人、整改措施、限期整改，彻底消除各类安全隐患。二是尽快修订完善预案。防汛预案是防汛工作的基础，必须结合当前防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，确保险情发生能够有效应对、果断处置。三是充实队伍力量。区防汛指挥机构要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，要立即响应，迅速联动开展工作，形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各镇办、各有关单位要充实队伍力量，组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要足额储备好各类防汛物资、抢险物资，做到集中堆放，统一管理，确保备得足、调得动、运得出、用得上。四是广泛宣传教育。要采取多样形式的宣传，宣传普及防汛避险知识，增强群众防范意识。加强对沿河周边群众、山区留守老人、中小学生、外来游客等的安全管理教育，在重点区域设置相应的警示牌，让防汛安全深入人心。
二要全力抗洪抢险。水库度汛方面，要加强水库、淤地坝等水利工程调度运行监管，逐库坝落实“三个”责任人，严格执行汛期调度运用计划和调度指令，确保“调得动、调得好”。对有安全隐患的水库，要进行除险加固，必要时降低汛期蓄水水位或空库度汛，严禁汛期擅自超限蓄水。山洪灾害防治方面，区自然资源分局要密切关注瓦窑沟、雷家沟、电厂沟等人口密集的主要沟系灾害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。城市防涝方面，区住建等部门要统筹城区外防御和内涝治理，全面筛查易涝积水区域，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。重点区域方面，各镇办要辖区对工矿企业、施工单位、旅游景区、农村等人口密集的公共区域，完善应急预案，加强防汛演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房和孤寡老人，要落实“一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患，要一处一处地排查，发现问题立即整改，严防次生事故发生。
三要统筹抗旱减灾。我区属于渭北旱塬，旱涝灾害交替发生，要坚持防汛抗旱两手抓，做到抗旱保增收，防汛保安全。一是加快抗旱应急水源工程建设。加快五一水库至柳湾水厂抗旱应急管线工程、阿庄镇抗旱应急水源工程建设，完成后河沟水库技术预验收及相关配套工程建设任务，争取早日投入使用发挥效益。二要提升抗旱保障能力。完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资源，一旦发生旱灾，要迅速启动应急响应，适时开展人工增雨作业，保障人民群众生产生活用水安全。
四要提升地质灾害防治能力。地质灾害突发性强，防御难度大，要打牢基础，提升地质灾害防治能力。区自然资源部门要指导开展地质灾害群测群防、专业监测、预报预警工作，针对各种雨情、水情、汛情，强化会商分析，提前发布预警信息，为防灾避险留出充足时间。要针对已经发现的地质灾害，及时掌握地质灾害危害程度的动态变化，采用多种技术手段开展新隐患的识别，提升地质灾害综合防治能力，提高地质灾害风险管控水平。区应急管理部门要按照防大灾、抢大险、应大急的要求，加强物资、人员、装备等方面的准备，一旦发生地质灾害，第一时间做好应急处置工作，最大限度减少地质灾害造成的损失。
三、加强组织领导，全力保障安全度汛
今年，按照省市要求，防汛抗旱工作仍按原有机制运行，由水务部门继续牵头统筹组织，各镇办和各成员单位要坚决服从区防指防汛抗旱指令，各司其职、各负其责、协同推进，建立良好的协调联动机制，全力推进防汛抗旱各项工作。
一要夯实责任。各镇办、各有关部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，抓好防汛抗旱各项具体任务的落实，把行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程。各成员单位加强行业监管，深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二要协同推进。防汛工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的工作，必须切实加强领导，精心组织，形成合力、协同推进。各镇办、各成员单位要树立全区上下“一盘棋”的思想，切实做到服从统一调度指挥，做到处置有力、步调一致。水务、自然资源、气象、住建、应急等部门要加强汛期值班，及时掌握和分析雨情、水情、汛情及地质灾害情况，畅通信息，及时预警处置，一旦出现暴雨洪涝灾害，必须提前撤离危险区群众，全力确保群众生命安全。电力、交通、住建、民政、公安、卫生、农业等部门要抓好抢险物资、交通、通信、电力等服务，加强安全保护，确保有大汛而无大灾，最大限度减少和降低灾害造成的损失。
三要严肃纪律。各镇办、各成员单位要严肃防汛值班纪律，严明水库河道巡查预警职责，绝不能出推诿扯皮、防御不力等问题，做到政令畅通、令行禁止。要严格执行
小时值班制度和领导带班制度，确保
小时通讯畅通，决不允许擅离职守。对因领导不力、责任落实不到位、措施不到位，失职渎职或对险情灾情隐瞒不报，造成严重后果的，对有关责任人依法依纪严肃查处、追究责任。
同志们，防汛抗旱和气象防灾减灾任务艰巨、责任重大，大家务必要以良好的作风、务实的举措，全面做好防汛抗旱和气象防灾减灾各项工作，确保全区人民群众生命财产安全，为打赢脱贫攻坚战、加快推进乡村振兴提供安全有力的保障。
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