2020年在全县百城建设提质工程动员大会上的讲话稿最新[精选合集]

第一篇：2020年在全县百城建设提质工程动员大会上的讲话稿最新

2020年在全县百城建设提质工程动员大会上的讲话稿最新

同志们：

今天，我们在这里隆重召开百城建设提质工程动员大会，主要任务是对我县百城建设提质工程进行动员、部署。要求全县上下进一步振奋精神、持续求进，高标准完成各项工作任务。

我讲四个方面的问题。

第一，什么是百城建设提质工程。百城建设提质工程是省委省政府统揽全省新型城镇化发展全局作出的一项重大决策部署，也是推进供给侧结构性改革、增强投资拉动的一项重要民生工程。主要是以中小城市发展为重点，着力培育主导产业、提高综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升城乡治理能力，走出一条具有中国特色、符合X特点的新型城镇化路子。基本原则是：按照“遵循规律、因地制宜”“以人为本、公平共享”“规划引领、优化布局”“试点先行、有序推进”的总体原则，选择条件较为成熟的X个县（市）作为第一批试点，分步推进。目标任务是：围绕城市建设提质增效，统筹新区开发和旧城改造，统筹地下、地上基础设施改造，加快基础设施和公共服务设施建设，加快棚户区和城中村改造，加快生态环境治理等等。通过3至5年的努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平，人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强。

第二，为什么要实施百城建设提质工程。实施百城建设提质工程可以全面提高城市建管水平，改善人居环境，扩大有效投资，对于建设宜居宜业现代化城市、实现全面建成小康社会目标、构建多极支撑的现代城镇体系和促进新型城镇化都具有重要意义。

（一）实施百城建设提质工程是加快推进新型城镇化发展的重要抓手。近年来，全县上下坚持以国家级“三城联创”为载体，突出建设、改造、管理、教育四项重点，举全县之力推进中心城区建设，我县城市建设管理水平跻身全省前列。但是，实事求是地讲，目前我县的城市基础设施和公共服务配套还不完善，地下综合管廊、海绵城市建设滞后，城市特色不突出，产城融合不紧密，城市精细化管理水平不高，城镇化率较低等等。我县作为X市唯一入选全省首批筛选出的X个县（市），先行启动实施百城建设提质工程，对我们来说是千载难逢的机遇。一方面，可以完善城市基础设施和公共服务设施，提升城市功能品位，加快城市人口集聚，提高城镇化水平。另一方面，可以营造更加优越的发展环境、集聚项目资源要素、丰富城市产业业态，提供更多就业岗位，推动产业融合发展。同时，有利于推进城乡一体，加快农业剩余劳动力就近转移，直接带动和促进农村经济发展。

（二）实施百城建设提质工程是提升城市形象，扩大对外开放的迫切需要。环境是生产力，形象是竞争力。当前，城市建设已经成为一个地方开放招商的最大名片。我们要通过实施百城建设提质工程，提高城市综合承载能力，拓展产业发展平台，培育形成新的增长动力和竞争优势；要通过实施百城建设提质工程，打造城市特色，提升城市形象，提高城市知名度，扩大对外开放，吸引更多的客商到X投资兴业，为建设“康乐之城、家居之都”提供有力支撑。

（三）实施百城建设提质工程是广大干部群众的热切期盼。随着我县经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众对生活质量和环境要求越来越高，对城市的建设和管理工作更加关注。百城建设提质工程的每个项目都与群众生产生活息息相关，每项工作都是民生工程。我们就是要以百城建设提质工程为抓手和载体，努力提高城市建设和管理水平，逐步改善人民群众的生产生活环境，让广大群众享受到发展带来的实惠。

第三，百城建设提质工程怎么“提质”。要突出抓好七个方面的工作。

一是着力提高城市规划科学化水平。按照“多规合一”原则，以构建规模适度、布局合理、设施完善、生态宜居、特色明显的现代化城市，建设一流县域中心城市为目标，着力推进我县城乡总体规划编制工作，同步完成总体城市设计。依据总体规划和总体城市设计，2020年底前完成县城出入口、主干道、新城区等重要区域、地段的城市设计。同时，加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划、控制性详细规划编制，加强城市绿线、蓝线、紫线、黄线规划管控，2020年底实现控制性详细规划全覆盖。

二是着力推进棚户区改造项目。2019年，实施棚户区改造项目X个，总投资X亿元。其中，续建项目X个，新建项目X个，共征收拆迁住户X户，安置房X万余套。鼓励棚改居民自由选择购买位置好、品质高、环境美的商品房，全面改善居住条件。

三是着力提高综合承载能力。特别是在提高交通、地下综合管廊建设、供水、供电、供气等承载能力上下功夫，解决目前我县城市基础设施滞后、功能不完善等问题。2020年着力推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设，打通“断头路”“卡脖路”，重点抓好投资X亿元的X条城区道路修建工程、县水厂建设、县城区集中供暖工程、产业集聚区天然气工程、电力信息通信基础设施建设等等，全面提高中心城区综合承载能力。

四是着力推进产城融合发展。要将产业发展作为城镇化建设的“火车头”。推动产业集聚发展。围绕家居产业做大做强，食品产业做精做优，环保装备产业培育提升，大力引进关联度高、带动力强的大项目，延伸产业链条，完善配套产业，以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。重点推进承接X家居产业转移园区落地项目、X家居产业园和文体中心“两馆十场”建设；启动实施家居原料辅料商贸区、家居物流园区、生活服务园区等项目。同时，加快推进特色商业区建设，促进金融、保险、物流等生产性服务业发展，集聚人气，拉动三产。

五是着力改善公共服务水平。加快教育、医疗、文化、养老、住房等设施建设，让进城农民更有归属感。重点推进XX等X个商住小区、教育园区和城区学校扩建提升、X医疗养老健康产业园、XX街区建设、XXX开发保护、大型停车场建设等重点工作，着力完善城区公共服务设施，吸引更多的农民群众到县城居住、就业、就学，促进农业转移人口市民化。

六是着力建设生态宜居环境。努力把城市建成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。加强生态修复，保护我县河流水系、植被等各类自然特色，提升人居环境和生态环境质量。投资X亿元，实施水系生态环境综合治理，重点推进XX建设和XX支流治理。加强园林绿化建设，实施易园等绿化项目，巩固国家园林县城成果。结合全国文明城市创建，着力改善市容市貌及交通秩序，强化城市精细化管理，推进智慧城市建设。启动城区内机关、社区围墙拆除工作，拆墙透绿，建设开放式的机关、小区，把X变成没有围墙的城市。

七是着力提升城乡治理能力。加快构建行为规范、运转协调、公正透明的城乡治理一体化新机制，切实改善城乡人居环境、生活品质。深入推进小城镇综合提升工程，尤其是X镇，要着力推进乒乓特色小镇建设等X个项目，全面提升镇区形象。要结合净美乡村建设，强化城乡环卫及垃圾处理，新建X个垃圾中转站、两个乡镇垃圾处理场、一个餐厨垃圾处理场，年内X个村实现“一把扫帚扫到底”机制全覆盖。加快推进“气化乡村”工程，年内X个行政村村村通天然气。

第四，百城建设提升工程如何推进。要进一步解放思想，创新理念，破除体制弊端，保障百城建设提升工程顺利开展。要突出科学谋划项目，建立项目库，统筹分类做好项目规划，认真编制百城建设提质工程实施方案，做到目标任务、责任分工明确。要改革户籍人口制度，维护好进城落户农民“三权”，让农民敢进城，进得来，留得住。国土部门要按照《X省百城建设提质工程用地保障方案》要求，创新土地管理制度，盘活存量土地资源，争取用地指标，做好土地收储供应。县财政、建投集团等部门也要按照《X省百城建设提质工程投融资方案》要求，建立多元融资制度，更好发挥财税、金融政策在促进要素优化配置、激活城镇化动力活力方面的引导作用，多争取上级资金，并做好融资工作。同时，加强财政资金的统筹整合，财政资金优先投向百城建设提质工程项目。县百城建设提质工程指挥部成员，要切实负起责任，做好这项工程的指导、协调推进，督导检查等工作，确保百城建设提质工程顺利实施。

我就讲这些。

第二篇：在全市百城建设提质工程工作推进会议上的讲话

在全市百城建设提质工程工作推进会议上的讲话

全省百城建设提质工程现场会之后，我们就专门拿出两天的时间，到平顶山汝州市、许昌市等市县参观学习，目的就是迅速贯彻落实全省现场会精神，学习先进，全市动员，加压奋进，推动我市百城建设提质工程再上新的台阶。两天来，我们先后考察了汝州市的百城建设提质工程进展情况和许昌市的创新驱动发展、产业转型升级和内河水系治理情况等，大家一路看、一路议，既感受到他们各具特点、特色鲜明的城市亮点，又深切感受到大干快上、转型发展的浓厚氛围，很受触动、很有收获。这两天我们安排的行程很紧，今天下午回来后也没安排大家休息，就立即召开考察团全体成员参加的工作推进会议，充分体现了市委、市政府对百城建设提质工程工作的高度重视，充分体现了我们加快百城建设提质工程推进实施的信心和决心。

刚才，王仲田同志汇报了全省百城建设提质工程工作推进会议精神及观摩汝州市、禹州市、永城市、夏邑县及我市情况；张建慧同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了我市百城建设提质工程的工作，安排部署了下一阶段的任务，提出了明确的要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就进一步抓好百城建设提质工程，我再强调几点意见。

一、思想认识要再提高

第一，要科学把握中央和省委省政府做好城市工作的新精神。习近平总书记在中央城市工作会议上指出，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民；提出“一尊重、五统筹”的基本思路，即尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。省委书记谢伏瞻强调，要实施百城建设提质工程，全面增强县级中小城市综合承载能力。提升城市规划建设管理水平，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，统筹城市地下和地上基础设施建设，推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，加快城镇棚户区、城中村和城乡危房改造，提高城市管理精细化、智慧化、规范化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。省委副书记、省长陈润儿强调，要以中小城市发展为重点，着力培育主导产业、提高综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升城乡治理能力，走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化路子。这为我们抓好百城建设提质工程、做好城市工作、科学推进新型城镇化，指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，进一步统一思想认识，用新的城市发展理念引正纠偏，切实加大推进百城建设提质工程的力度，统筹推进新型城镇化，扎扎实实做好城市发展各项工作。

第二，要认真把握这次全省百城建设提质工程工作推进会提出的新要求。在这次会议上，省委副书记、省长陈润儿作了重要讲话，深刻阐明了百城建设提质工程的重大意义。陈省长指出，百城建设提质工程是省委、省政府贯彻落实习近平总书记调研指导河南时提出的打好“四张牌”重要指示精神、回应群众新期待、践行发展新理念而做出的一项重大决策部署。这一工程凝聚了广泛共识、赢得了群众点赞，实践证明，它既是转型发展的引领工程，又是民生改善的保障工程，还是文明建设的基础工程。强调实施百城建设提质工程，有利于优化城市供给结构、满足人民群众需求，有利于改善城市公共服务、促进实现社会公平，有利于发挥城市辐射效应、促进城乡一体发展，有利于加快城市转型发展、带动产业结构升级，有利于改善城市投资环境、扩大对外开放合作，有利于提升城市文明形象、促进人的全面发展。陈省长强调，要把握关键、突出重点，特别要坚持规划引领，注意做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章，注意把握增强综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升市民文明素养四个重点环节，注意处理好宜业与宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和老区四个方面的关系，努力提升百城建设提质工程水平。副省长徐光提出了着力强化统筹兼顾、强化规划引领、强化要素保障、强化综合承载能力、强化运作机制、强化城市管理、强化文明城市创建、强化督导考评等八方面要求。我们要深化认识、坚定信心，锲而不舍、加大力度，不断将这一工程推向纵深。

第三，要正确把握我市百城建设提质工程面临的新形势。这次全省百城建设提质工程现场会在商丘召开，与会省领导和省直厅局和兄弟市的同志，对我们百城建设提质的做法和成效给予高度评价和充分认可，这是对我们城建工作的鼓励和鞭策，也是对我们整体工作的检验检查，更是我们加快经济社会发展的重大机遇。总的来看，去年底省委、省政府百城建设提质工程工作会议召开以来，我们坚持“以夏邑当代表、全市总动员、市区大跨越”的整体思路，全市上下以“马上办抓落实”的精神状态和劲头，撸起袖子加油干，积极行动，大力实施，全市百城建设提质工程工作发展呈现出百舸争流、竞相发展的良好态势，改善了民生，激活了经济，有力推动全市经济社会又好又快跨越发展。尤其令我们感动的是，在年初的水环境治理攻坚战中，全市各级党员领导干部主动牺牲春节假期，不讲价钱，只讲奉献，敢于担当，能打胜仗，为我们打赢水环境治理攻坚战作出了突出贡献。全市人民感谢你们，借此机会，向大家表示感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市百城建设提质工程实施过程中还存在一些值得注意的问题，主要是一些地方、一些同志认识还不够高、力度还不够大、进展还不够快、工作还不够平衡，与我们这两天看的平顶山、许昌等还有一定差距。我们千万不能沾沾自喜、盲目乐观，不是试点的县也不能有松一口气、缓一缓劲的想法，要有坚决打赢脱贫攻坚战一样的决心和劲头，以更加务实的作风、更加奋发的作为、更加自觉的担当，以更大决心，下更大力度，把百城建设提质工程这一“打基础、利长远、惠民生”的大事、实事，切实抓好、抓出成效。

二、工作重点要再突出

百城建设提质工程，是省委、省政府作出的一项重大决策，我们不仅是要加快推进，更重要的是要保证质量。我们要坚持习近平总书记提出的“一尊重五统筹”的要求，按照省委、省政府提出的“遵循规律、因地制宜、以人为本、公平共享、规划引领、优化布局、试点先行、有序推进”的原则，按照“品质提升、均衡发展、有机更新、内涵增长、跨越发展”的要求，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，引正纠偏，补齐短板，持续抓好百城建设提质工程。

第一，要突出规划引领。习近平总书记反复强调“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。

省长陈润儿在全省百城建设提质工程工作推进会上指出，规划是城市建设的第一客户，也是百城工程的第一要求；必须强化规划引领，规划先行意识，做到先规划后建设、不规划不建设，要切记“盲动不如不动、乱建不如不建”。一个城市能否留得住人、是否吸引人，关键看城市规划建设的品质。从我国城镇化发展的现状来看，当前的城市发展再也不能像以前那样随意地扩张土地、消耗资源能源，不能再搞大拆大建、实施“摊大饼”式的发展了，必须合理规划、有序建设，在城市整体形态中体现城市特色、城市文化、城市精神和城市美感，必须由速度型向品质提升型转变，更加注重城市发展的可持续性，更加注重城市发展的质量和效益。昨天我们看的汝州市对城市规划就非常重视，他们提出在规划建设上要做到“四个延伸”：一是推进城市策划向专家治市延伸；二是推进城乡总体规划向全域规划延伸；三是推进专项规划向城市“双修”规划延伸；四是推进城市总体设计向全要素设计延伸。同时，为了确保规划的严肃性，他们还建立了“人大管理规划、媒体宣传规划、群众监督规划”的体制机制。还有许昌在城市建设上提出中轴规划的理念，提出“一轴连双城”，用城市中轴线连接城市新区和老区，沿城市中轴线两侧建筑讲究对称美观，中轴线分为四个节点，分别命名为智慧之源、科技之星、幸福之门、未来之光，汇聚党政机关、科研院所、生活住宅和未来发展的城市格局。这些都非常值得我们学习，以便我们不断强化规划引领、规划先行意识，以科学规划引领城市发展。一要树立“超前规划”的理念。坚持规划的超前性就是要有前瞻性，起点要高，眼光要远，要经得起历史的检验，请“名家大师”来给商丘的城市建设进行“会诊”，制定最先进、最符合商丘实际的规划方案，使城市规划既符合当前城市建设的需要，又适应未来发展的要求，做到高起点、宽视野，布局合理、集约节约，留有余地、富有弹性，将超前性落实到各类规划编制之中。二要树立“有机更新、均衡发展”的理念。著名建筑学家梁思成先生曾说过，一个城市是会生长的，它是一个有机的组织体。新城区和老城区都是城市的有机组成部分，都是城市发展的历史见证。开发新城区不能忘记老城区，建设新城区并不意味着削弱老城区，城市规划建设的根本目的就是改善人民群众的居住环境，促进均衡发展，使市民享受到同等的生活环境和生活质量。我们必须坚持把新城区和老城区作为一个有机整体，统筹规划，协调推进，坚持走品质提升、有机更新、均衡发展的路子，以新城区开发牵动老城区改造，使新老城区呼应发展、比翼齐飞，改善老城区居住环境，促进全市整体“均衡发展”。三要树立“百年建筑、千年城市”的理念。长期以来，国内外很多城市建设都陷入了前建后拆、前拆后建、边拆边建的怪圈，造成的直接后果是所有的城市都是高楼林立、千城一面，建筑年龄平均不超过30年。我们要有“科学规划是最大效益、最高效率”的理念，以建设“百年建筑、千年城市”的理念，吸取城市规划建设中的教训，有效发挥城市规划的前瞻性、引导性，避免低水平重复建设，有效降低建设和管理成本。在实际工作中要特别注重城市设计，通过对城市点、线、面的设计，突出城市特色，着力打造精品和亮点工程，体现商丘悠久厚重的历史文化特色，做到“宜居、宜业、宜商、宜游”，避免建筑千篇一律、照搬照套。同时，要特别注重建筑质量，所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，确保经得起时间的检验。四要树立“七分规划、三分建设”的理念。规划浪费是最大的浪费，规划节约是最大的节约。城市规划建设是刚性的，一旦建成了，就很难改变。因此，一定要舍得在规划上投资金、花精力。同时，在规划和建设过程中又要量力而行、精打细算、适度超前、稳步推进，把发展的空间、建设的空间、创造的空间留给后人和未来。五要树立“管理置前”的理念。从规划设计的开始，就要考虑建成之后如何管理的问题，把城市管理问题贯穿于城市规划和建设的全过程，最大限度地避免规划实施后造成的制约城市管理、妨碍城市管理、加大管理成本甚至无序管理等种种弊端，发挥规划的先导作用，使管理更到位、更便利、更人性化。比如，老城区沿街有很多路牌广告乱搭乱建、很不美观，还有一些城市亮化过度使用LED灯，还有一些城市节点部位的高层建筑外墙空调机及太阳能热水器等安装形式不一，既影响了城市形象，整治起来又十分麻烦。因此，各专项规划在编制时一定要提前考虑管理的问题，做到未雨绸缪，防患于未然。

第二，要突出生态建设。主要是抓好“以水润城、以绿荫城”的文章。要树立“绿水青山就是金山银山”的意识，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。许昌是全国水生态文明城市试点市，在水体系建设方面，提出“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”，重点实施湖河连通工程，并结合湿地、公园、绿地建设，置入休闲体育设施，打造便民健身圈，提高市民群众获得感和幸福感。他们城市生态水系建设和大气污染防治的经验都值得我们学习。我们要坚持以水润城，抢抓国家和省对水利、民生加大支持力度的有利机遇，巩固水环境治理成果，抓好商丘古城生态水系、日月湖引黄调蓄工程、黄河故道生态廊道、市区内水系治理，开发水源、连通水系、保护水质，让“水”与“绿”相映成趣。要坚持以绿荫城，巩固国家森林城市创建成果，大力开展植树造林，加大园林绿化力度，增加绿地面积，改善林木结构，增加针叶林，优化植物配置，为城市划上“绿线”、打造“绿廊”，让森林走进城市、让城市拥抱森林。要加强城市生态建设和环境治理，依托现有地貌水脉等独特风光，加快实施城市修补和生态修复，打造舒适的居民生活和生态空间，把好天地、好田园、好风光融入城市。要按照循环低碳的理念，规划建设城市交通能源、供排水、供热、污水垃圾处理基础设施，加大自然生态系统和环境保护力度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和运营模式。

第三，要突出文化传承。文化是一座城市的根，也是一座城市的魂。商丘是一座在中华民族五千年历史中有独特历史文化魅力的城市，华夏文明5000年的历史在商丘没有中断过，也是中国城市建设史上不间断的城市，“中国古城池建城史天然博物馆”。市五次党代会以来，我们依托商丘5000年文明不间断的优势，大力推进古都城保护和宣传推介，全力建设以古都城为核心的综合文化景区，启动西周宋国故城发掘工作，邀请故宫博物院院长单霁翔来商丘作文化建设发展专题报告并考察文物保护工作，积极申办国家级中国城市建设博物馆和中国古城池天然博物馆，努力打造“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌。两天前省政协副主席钱国玉又带领调研组专题调研商丘“中国古城池博物馆”筹建工作，商丘古城、商丘文化的影响力和知名度越来越响亮。下一步，我们坚持以文化城，深入挖掘梳理商丘历史文化资源，大力推进商丘古都城保护和宣传推介，延续历史文脉，充分展现商丘五千年不断代的文明史、三千年的城市建设史和五千年兼容并蓄的人文文化。要以“游商丘古都城、读华夏文明史”为主线，全力建设以古都城为核心的综合文化景区，带动全域文化旅游业的跨越发展，努力建设华夏历史文明商丘传承创新区。

第四，要突出产城融合。就是要做好“以业兴城”文章。省长陈润儿在全省百城建设提质工程工作推进会上指出，城市既是我们生活的天堂，也应该成为我们创业的路，尤其是城市发展过程中，我们不能使城市空心化，要做到以业兴城。对商丘来说，加快城市发展，必须紧紧围绕交通区位优势这个最大优势，大力发展枢纽经济，推进产城融合，做强产业支撑。要着重发展现代物流业，在积极参与“一带一路”建设中重点发展冷链、食品、纺织服装、装备制造、医药、金刚石、钢卷尺等行业物流，加快发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运，以枢纽经济引领全市经济发展。要加快发展现代服务业，着力培育现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等主导产业，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展。要大力推动产业集聚区“二次创业”，培育壮大纺织服装、制冷、金刚石、环保装备、电子信息、体育健康产业等特色优势产业集群，加快构建现代工业产业体系。要加快推进农业供给侧结构性改革，突出抓好种植业结构调整，大力发展品牌农业，培育现代农业产业集群，加快现代农业强市建设步伐。要着力推动创新驱动发展，大力实施科技创新十大工程，积极争创郑洛新国家自主创新示范区的辐射区和异地共建区，培育发展新动能，拓展发展新空间。要深入推动大众创业、万众创新，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，加大政策支持力度，让创新创业活力竞相迸发。

第五，要突出瓶颈破解。当前，影响百城建设提质工程推进实施的瓶颈制约主要是建设资金问题。在这方面，我市做得还是有成效的。我们抢抓国家大棚改政策机遇，积极争取上级财政建设资金用于重点项目建设，争取国家棚改计划11.9万套，占全省任务的28%，到位国家财政补助资金9.6亿元。截至目前，全市政策融资到位432亿元，其中中心城区就达280多亿元。下一步，要认真落实中央金融工作会议精神，更好发挥财税、金融政策在促进要素优化配置、激活城镇化动力活力方面的引导作用，持续加大力度，创新融资方式，着力破解建设资金难题。要进一步加大投入力度，安排专项资金，支持城市建设，加大财政对城市基础设施建设的支持力度。要充分发挥信贷和投融资平台作用，强化与金融机构合作，引导金融机构大力支持城市建设。要加强投融资体制改革，大力推进政府与PPP模式，健全收益分配、价格调整及政府补贴、监管机制，吸引各类资本投入城市建设和运营，提升地方政府融资平台实力。支持社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和营运。要大力推进对外开放，全面放开城市基础设施建设市场，广泛吸收各类资本投入城市基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设。要做好土地市场调控，政府要垄断土地一级市场，统一土地征用、土地储备、土地出库和土地交易，更好地经营好城市资产特别是土地资产。今天，全市各大金融机构的主要负责人都参加了会议，希望大家树立大局意识、责任意识，抢抓百城建设提质工程实施的机遇，回归本源，一如既往地关心、关注、支持和参与商丘经济建设和社会发展，推进金融资本深度合作，做好金融服务工作，为我市百城建设提质工程工作加油助力。在开拓融资方式的同时，我们还要特别注意抓好债务风险防范。推进百城建设提质工程要着眼于建设提质，不是搞新的造城运动。在这方面，大家要认识到搞建设肯定要负债，但是不能形成债务风险，不去融资，不向市场发债，哪有资金来投入，肯定没有。在推进城市建设方面要敢于负债，不负债哪来的建设和发展，但是我们一定要注意防范风险。夏邑县“有钱能办事，少钱可办事，无钱也办事”的经验就很好，受到了陈润儿省长的称赞。希望全市各县区、各部门认真学习借鉴，善于运作筹集资金，加大建设力度，推进百城建设提质工程持续健康发展。

第六，要突出细节把握。天下大事必作于细。如何体现责任？如何履行好责任？关键在于对工作细节的关注和把握。我常说一句话，认真办事和用心办事效果是不一样的，“认真做事只能把事情做对，用心做事才能把事情做好”，细节不仅决定着个人的成败，也决定着一个城市的发展。在以往的工作实践中，我曾经多次强调道路退线、容积率与建筑密度关系、高层楼房的宽度、城市天际线设计、路牌广告统一规划、道路交通、沿街道路外立面、城市亮化、道路绿化景观设计等问题，之所以谈这么多细节性的东西，就是希望大家树立“注重细节，用心做事”的工作理念，切实把各项专项规划做细做精，多出精品、少留遗憾。比如，城市水系景观规划一定要充分考虑规划实施的可行性，统筹解决水从哪里来、如何保证水系长年有水、在当前注重生态情况下如何保证水质、防汛安全和施工难度等综合性问题。比如，建筑幅度要适中适度，如今面宽过长的大体量高层建筑对城市的负面影响日益突出，给人民产生一堵城市高墙的感觉，心理很压抑，要综合考虑建筑面过宽带来的消极影响及建筑设计的相关要求等因素，多、低层建筑面宽不得超过80米，中高层（7-9层）不得超过70米，10—18层不得超过60米，19层以上的建筑不得超过50米。比如，交通规划应分析造成拥堵的各种因素，借鉴国内外先进的理念、成功的经验，结合我市实际情况，提出解决城市交通拥堵的方案。特别注意几个问题：一是道路断面、路口的渠化设计，既要快速疏导，又要人性化设计，方便市民通行；二是公交站点、线路的科学设计，既要方便市民出行，又要避免线路重复，造成不必要的资源闲置浪费。比如，市政规划对于泵站、公厕、变电站、垃圾压缩站、菜市场、停车场、公园游园、健身场所等基础设施，要考虑统一布局，既要做到科学实用，又要考虑城市形态美观。再比如，人防工程规划时要与地下空间开发利用专项规划衔接，结合城市综合交通规划中的地下轨道交通规划建设内容，保证人防工程和地下空间开发利用不能影响今后的发展。

第七，要突出文明创建。要以全国文明城市创建为抓手，坚持百城建设提质与文明城市创建同步推进，通过推进“三全”“三带”、开展“三大提升行动”，大力实施十项创建工程，以文明城市创建带动城市建设整体提升。要推进“三全”，做到全域创建、全面提升、全民共享，既创建文明城市，又创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，让全市人民共享创建成果。要推进“三带”，以城市带农村、以机关带基层、以干部带群众，不断提升精神文明建设的感召力、凝聚力和认知度。要开展“三大提升行动”，抓好思想道德素质提升行动，以人的文明促进城市文明；抓好诚信守法提升行动，强化诚信守法理念，树立法治意识和法治思维；抓好文明风尚提升行动，积极培育树立向上向善的社会风尚。通过文明城市这一抓手，推动城市建设、改善城市管理、提升城市形象、培育城市文明。

三、工作推进要再加压

百城建设提质工程事关经济社会发展全局，事关人民群众根本利益，必须以临战的精神状态，建立健全马上办抓落实工作推进机制，加压紧逼，严格管理，推动百城建设提质工程取得实实在在的成效。

第一，要持续坚持重点项目联审联批周例会和推进城建重点项目周例会制度。要变被动征集为主动收集、变重点推动为全面铺开，继续在例会议题的收集、例会内容的完善上下工夫，力争重点项目全部及时上会，必要时可以在《商丘日报》等媒体上公开征集议题。要按照“四率一强”要求，狠抓项目开工竣工、建设进度和投资强度。要加大对例会研究问题落实的督查督办力度，不断提升例会的权威性、有效性。要加强联审联批，继续实行重点项目“并联”审批，所有与项目审批有关的部门都要参与进来，增强主动服务意识，明确操作细则，强化审批衔接，优化审批程序，不断提高重大项目审批效率，促进重大项目及早落地。

第二，要明确和落实各相关部门责任。首先，要明确项目所在辖区的责任，各县区对辖区项目管理推进负总责，按照项目重要程度、解决难度，分类提交例会研究解决。其次，要明确项目服务单位的责任，对项目例会研究确定的事项，相关责任单位要递交限期办结承诺书，对办结时限、办理目标进行逐项承诺，并明确具体责任人员。其三，要项目开发单位的责任，对已提供外部环境，项目建设单位迟迟不动工，或建设进度缓慢的建设单位，按照“红黄黑旗”曝光制度，对建设单位分别予以授旗，对长期落后的要研究推出机制；对具备外部条件、工程进度严重滞后的，要落实合约直至清出商丘市场。最后是落实效能监察和责任追究。对上次例会安排任务未能按时完成的，给予警告批评；对进度缓慢、效率不高、连续两次例会同一问题未按时完成的，给予全市通报批评；对推诿扯皮、效能低下，连续3次例会同一问题未按时完成的，追究主要领导和直接责任人的责任。

第三，要建立健全重点工作的谋划机制。要围绕“六区一中心”跨越发展实施方案和九项跨越发展行动计划，围绕文明城市创建十大工程，围绕百城建设提质工程，提早着力，认真谋划，积极做好下半年及明年重点任务的谋划论证工作，提出具体的项目和切实可行的推进措施，苦干实干加油干，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

第三篇：兰考县观摩团赴我县学习百城建设提质工程

兰考县观摩团赴我县学习百城建设提质工程

6月21日下午，开封市市委常委、兰考县县委书记蔡松涛，兰考县委副书记、县长李明俊等领导同志。来我县观摩学习百城建设提质工程暨文明城市创建工作。县领导任洪河、韩治群等陪同观摩。

春风和煦，尉氏处处焕发着蓬勃的生机。当天下午，兰考县观摩团一行先后来到商登高速北入市口连接线及康沟河绿化工程、康平森林公园、刘麦河综合整治提升工程、人民广场和“四馆两中心”、人民路示范街改造项目等地，实地观摩我县在城市规划、基础设施提升、水生态建设、产业发展等方面的项目成果，切身感受近年来我县的发展变化。

在人民路示范街观摩现场，局长崔卫东对考察团一行的到来表示欢迎，并简要介绍了人民路示范街项目改造情况。自全省百城建设提质工程实施以来，我县以高标准规划为引领，以创建省级文明城市、园林城市、卫生城市“三城联创”为载体，大力实施交通治乱、市容治脏、生态治污、公共服务治差“四项治理”，全力建设文明宜居城市，取得了初步成效。通过实地考察、听取汇报，考察团成员一致认为，尉氏县是一座充满发展活力、富有人文魅力的城市，特别是百城建设提质工程思路清晰，措施有力，成效明显，其经验可学习、可借鉴、可推广。

第四篇：2021-2022年领导讲话：在全市百城建设提质工作会议上的讲话

在全市百城建设提质工作会议上的讲话

市住建局作为实施百城建设提质工程的牵头单位，承担着牵头联系、组织协调、督导检查等职责。根据会议安排，下面我就百城建设提质工程工作情况向各位领导汇报如下：

20XX年，全省百城建设提质工程实施以来，我市百城建设提质工作经历了一个不断完善、不断深化、不断提升的过程。围绕提质、提速、提效，我市城市面貌发生了显著变化，城市功能日趋完善，城镇吸纳力、辐射力明显增强，对全市经济社会发展起到了重要推动作用。主要表现在：

一是规划体系不断完善。

完成了我市第四版城乡总体规划编制，启动了X市国土空间总体规划编制工作，完成了城区等区域的现状空间布局，规划引领作用得到发挥。

二是城市承载力明显增强。

新建改造城市道路X千米，打通了断头路、卡脖路X条。新建改建桥梁X座、自来水厂X座、加气站X个、X座供热站，基础设施带动力不断增强。

三是城市功能有效提升。

全市新建扩建中小学X个，幼儿园X个。新建扩建医院X家、养老机构、医养结合机构X家。新建公交站场X个。改造背街小巷、文化街区X多条，城市功能得到完善。

四是人居环境持续改善。

全市新建改造污水处理厂X座、污水管网、雨水管网X千米，新建建筑垃圾处理厂X座、生活垃圾焚烧发电厂X座，新增城市公厕X个，人民群众的幸福感、获得感明显提升。

五是生态建设日趋优化。

建成区和城郊新增绿化面积X万亩。完成海绵城市试点建设面积X平方千米。中心城区XX等七个公园已全面完成森林绿化，成为自然保护地建设新亮点。

下一步，市百城办将认真贯彻落实全省和本次会议精神，聚焦“安全、整洁、有序、智能”八字方针，坚持补短板强弱项、重更新促提升、树标杆上水平，在基础设施建设、城市环境提升、公共服务改善、精细化管理等方面集中发力，着力建设宜居城市、生态城市、精致城市、人文城市、安全韧性城市和文明城市，努力打造居民高品质的生活空间。具体来说，重点实施“四大行动”、持续推进“五项工作”。

一是重点实施“四大行动”

一要实施城市清洁行动，打造优美环境。加强环境卫生治理，集中解决车站、城市出入口、背街小巷、城乡结合部、农贸市场等区域卫生死角，推行环卫精细化管理，提升市容环境卫生水平；推进城市街道空间治理，深入推广路长制等管理模式，开展乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、乱摆乱占、乱贴乱画、乱扯乱挂等市容乱象整治。

二要实施城市交通畅通行动，规范通行秩序。实施城市交通综合治理，开展道路交通乱点、堵点排查整治，推进道路交叉口渠化改造，完善交通设施，加快建设地下交通设施和停车场；强化交通秩序执法，集中严查“三乱”“两闯”等严重交通违法行为，加大对乱停乱放等违法违规行为的处罚力度。

三要实施城市更新行动，建设宜居城市。稳步推进城镇老旧小区和棚户区改造。2021年全市要完成X个老旧小区和X套棚户区改造任务，各县（区）要积极开展前期工作，X月底前全面实质性开工，年底前基本完成改造任务；全面推进绿色社区创建行动，X%以上的社区参与创建行动，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标；保护和塑造特色风貌，全面做好城市设计，认真做好XX等重要区域、节点的城市设计工作，塑造特色鲜明、功能多样、尺度宜人的公共空间。

四要实施城市建设安全攻坚行动，提高安全保障能力。开展城市体检，全面普查以地下设施为主、包括相关地面设施的市政基础设施建设，建立城市体检指标体系和信息收集体系，全面摸清城市家底；实施公共区域窨井盖专项整治活动，对城市公共区域窨井盖开展普查确权，对存在安全隐患的窨井设施及时改造，力争用X年时间全部消除窨井盖安全隐患。

二是持续推进“五项工作”

一要建立完善国土空间规划体系。强化规划引领作用，X月底前，完成市、县国土空间总体规划编制，推进国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统建设；启动编制城市新区、旧城改造区、近期建设地区详细性规划；修编完善各类城市基础设施和教育、卫生、消防、社区服务等公共服务设施专项规划，有序推进城市详细规划编制工作，开展重点片区、中心片区功能区课题研究。

二要积极推进城市基础设施补短板。围绕片区开发、快速路网建设、打通断头路、濮濮和濮清一体化进程，谋划实施一批市政道路建设项目。

三要全面推进城市管理智能化。加快信息技术设施建设，积极推进5G网络全覆盖，实施新时期“宽带X”战略，加快大数据中心、工业互联网、物联网等建设，推动城市公用设施、建筑智能化改造，汇聚各类视频资源，提升城市管理智能化水平；启动城市信息模型平台（CIM）建设，实施市政基础设施、交通系统、消防系统、园林系统等领域感知系统建设和智能化改造，构建市政基础设施一张网，探索推进“智慧井盖”“多功能杆”“智慧管网”等智能化应用；推进智慧社区建设，培育一批智慧化物业服务企业和智慧化物业小区样板。

四要加快推进城市生态环境建设。实施“生态X”战略，提升园林绿化水平。在绿方面，按照国家森林城市复检，国家生态园林城市创建要求，以城区绿化、廊道绿化、森林乡村绿化为重点，实施国土绿化提升行动，建设XX四大生态廊道，推进XX和都市生态林业圈“三带一圈”建设，构建网络化、生态化的城乡绿化体系，把绿色和自然融入城市。

加快城市水系项目建设，改善城市水生态：在水方面，改善城市水环境，实现城市水环境质量达标率100%，建成区范围内无黑臭水体，水体岸线自然化率80%；实施“四水同治”工程，实现中心城区水体、绿地循环联通，提高绿地、河湖、湿地等绿色生态空间比重；加快推进城市污水、污泥处理设施建设，市中心城区和县级城市污泥无害化处理率分别达到100%、88%；持续推进海绵城市建设，按照省辖市和县城建成区海绵城市建设达标面积分别达到40%、20%的要求，强化海绵城市建设项目管控，加大海绵城市建设项目推进力度，完成中心城区海绵城市典型排水分区改造，启动城区雨水蓄排项目前期工作。

五要全面推进百城提质与文明城市创建深度融合。贯彻以人民为中心的发展思想，以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，努力实现同步发展、同步提升。结合城市更新改造，努力加强基层治理，打造社区文明，择优遴选一批社区治理示范点，总结推广社区治理先进经验做法。完善百城建设提质工程评价办法和标准体系，建立与文明城市测评等考核结果共享制度，推进百城建设提质工程与文明城市创建深度融合。

第五篇：在全市百城提质暨城市建设管理工作会议上的讲话

在全市百城提质暨城市建设管理工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，既是一次“百城建设提质工程”推进会，又是一次市政工程项目建设部署会，还是一次重点工作建设动员督查会。刚才，大家一起观摩了三区市政工程类项目、大棚改项目建设推进情况，目的是让大家实地感受项目建设情况，督促各地抓住当前有利时机，形成争相加快推进项目建设的良好氛围。刚才，仲田副市长安排部署了今年城市规划建设管理各项重点工作，既贯彻了省委城市工作会议、全省百城建设提质工程动员会以及市委经济工作会议、市委城市工作会议精神，也进一步细化量化了新型城镇化跨越发展2017行动方案，讲得很好、很全面，希望各县（区）、各有关部门认真抓好落实。

参加今天会议的除市城建系统、各县（区）政府主要负责同志外，还有来自中心城区办事处的负责同志。邀请办事处负责同志参加今天的会议，主要基于以下三点考虑：第一，对办事处的同志表示感谢。2016年以来，特别是今年第一季度，办事处的同志在城市管理、大气污染防治、黑臭水体治理、大棚户区改造等工作中付出了辛勤劳动，取得了明显成效，值得肯定和表扬。第二，对办事处的同志再次动员。今年，城市规划建设管理任务十分繁重，要完成今年的各项目标任务，需要办事处的同志们继续发扬连续作战的优良作风，不畏艰辛、迎难而上，加倍努力、攻坚克难，确保全市城市规划建设管理各项工作有序快速推进。第三，动员全市上下进一步提高认识，统一思想，形成推进工作的强大合力。

下面，就做好下一步城市规划建设管理工作，我讲以下几点意见。

一、关于百城建设提质工程

夏邑县是我市唯一进入全省第一批百城建设提质工程的试点县。前几天，我到夏邑县就百城建设提质工程进展情况进行了实地调研。在座谈会上，我提出了几项具体要求，也是对全市百城建设提质工程建设的指导性意见。今天会议还印发了商丘市百城建设提质工程实施方案。希望大家认真学习，深刻领会，认真抓好贯彻落实。

（一）切实提高对做好百城建设提质工程重大意义的认识。

百城建设提质工程，是省委省政府基于河南基本省情、发展状况、发展目标，统筹城乡发展作出的一项重要战略部署，目的是努力走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化之路，真正带领全省1亿人口共同走进现代化、走向富裕。一是百城建设提质工程是加快发展的现实需要。前10年，我省的城市发展战略重点是加强18个地级市的市区建设，强化的是中心城区的带动作用。通过近几年的发展，可以说，18个省辖市市区的基础设施得到了完善与提升，基本确定了城市规模、城市功能、城市发展空间，奠定了城市发展的坚实基础。下一个阶段新型城镇化工作的重点，就是要转移到百城建设提质工程上来。上一轮18个省辖市中心城区建设，投资主体主要是国有企业。商丘中心城区所有谈判的PPP项目，投资的主体基本上也都是国有企业，民营资本在国有企业投资的挤兑效应下，在城市建设领域投资所占的份额很少。当前，民营资本、社会资金充裕，投资的意愿强烈。百城建设提质工程应运而生，为民营资本投资提供了重要平台和载体。我们要抓住百城建设提质工程的机遇，努力把中心城区和县城打造成扩大固定资产投资、扩大民间投资、承接产业转移、吸纳农村转移人口的重要载体，推动新型城镇化提质发展、均衡发展，实现全域城镇化协调健康发展。二是我市各县（区）已具备城市建设提质的基础。目前，各县（区）都已具备人口规模条件，这是商丘最大的优势。如虞城县城有30多万人、夏邑县城接近30万人，其它县城基本上都在20～25万人。人口规模对一个城市来讲意义重大，国际上有很多曾经繁华的城市，由于城市人口的减少而失去了活力。同时，各县（区）已具有良好的产业基础，吸纳农村人口转移和就业的能力不断提升。尤其是各产业集聚区的发展，带来的不仅仅是产业就业，还带来了城市三产服务、城市管理等方面的就业。因此，各县（区）要提高对百城建设提质工程重大意义的认识，提前谋划，及早准备，积极作为，加快推进，努力争取国家和省里的政策支持、资金支持。

（二）坚持规划引领、产业支撑、组团发展、特色彰显，力争走出一条平原地区新型城镇化的特色之路。

一要规划引领。要做好城乡总体规划和县城的总体规划，下面我还要讲规划编制工作。二要产业支撑。产业是第一位的，没有产业，人口就集聚不了，农村人口就不能转移，在县城就住不下、住不稳、住不好，搞多少基础设施建设也没有人来消费和享用。只有产业发展了，商丘的人口优势、区位优势和交通优势才能彰显出来，真正发挥作用。只有产业发展好了，县城才能建的有模有样。要以发展产业为支撑，同步带动城市基础设施建设。三要组团发展。县城是承接农村人口转移的重要载体。各县要通过加强基础设施建设，提升产业支撑能力，创造一流环境，着力把县城打造成带动经济社会发展的增长核。要按照生产、生活、生态融合理念，坚持在产业集聚区配套建设基本生活设施，在主城区内完善文化、娱乐、休闲、体验式购物等更高需求的服务设施，增强县城的吸引力，真正留下人、留住人，促进产城融合发展，实现城市的有序发展、组团发展。四要特色彰显。商丘各县（区）都有不同的文化特色、优美的自然环境，只要用心去打造，产业就会发展、人口就会聚集、环境就会优美，就会走出一条平原地区有特色的新型城镇化之路。我们要以百城建设提质工程为契机，坚持以人为核心的城镇化思想，坚定信心，发挥区位交通、资源环境等优势，吸引外出人口回流、周边人口集聚，真正把县城打造成集约节约、宜居宜业、环境优美、文化突出的城市发展综合体。

（三）把百城建设提质工程作为县域经济社会发展的重要抓手，统筹推进各项工作。

百城建设提质工程是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，不是简单地修几条路、建几个公园。百城建设提质工程第一位是发展产业，吸纳人口，在此基础上，完善基础设施，打造生态环境，实现集约节约、绿色低碳、文化彰显，让人们在这里居住，既能享受到富裕的物质生活，又能享受丰富的精神生活。城市发展缺少文化，缺少精神生活，这个城市就没有活力。比如，法国巴黎是世界级的历史文化名城，建设用地、建筑楼高等都受到严格限制和保护。为疏散城市人口，法国又建了一座新城，公共服务设施完善，公交车免费乘坐，但却没有人愿意到新城生活，其根本原因就是新城缺少巴黎老城的文化，缺少一种精神生活。我们要认识到产业发展和城市建设是相辅相成、相互促进的关系，把百城建设提质工程作为县域经济发展的重要抓手，统筹推进产业发展、社会建设、城市建设和文化建设。通过县城带动重点镇、一般镇和乡村发展，提升吸纳就业能力，促进公共服务、基础设施向农村延伸，从而巩固脱贫攻坚成果，带动农民就业，实现农民增收。希望各级各部门要深刻理解百城建设提质工程的重大意义，抓住机遇，科学谋划，强化措施，加强组织和实施，抓好百城建设提质工程各项工作落实。

二、关于全市城乡规划建设管理工作

（一）切实提高对做好当前城乡规划建设管理工作重要性的认识。

从城乡规划角度来看，经过“十二五”的发展，商丘中心城区和县城的发展已经奠定了良好基础。通过上一轮的新农村建设和镇区建设，以及近两年脱贫攻坚工程的加快实施，乡村面貌明显改观。各级各有关部门要认识到商丘和全国、全省一样，进入了城乡统筹、城乡一体发展的新阶段。从某种意义上说，今天我们要推进的城乡一体规划，已经超越了传统意义上的城乡规划单纯作为物质空间规划、划定建设区域和用地的概念。我们要推进的城乡总体规划是一个全域规划，为实现城乡统筹、城乡一体发展奠定基础。规划要划定各类空间。要落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，落实总书记提出的生态空间、农业用地空间和城市建设控制边界等要求。通过这一次城乡总体规划，一要划出不能动的生态空间。对商丘的河湖水系进行永久性地划定，要划定生态用地、绿色生态用地，把它作为全市人民的生命线，认真加以保护。商丘是水资源匮乏的城市，保护好水资源对商丘来说具有重要意义。这些生态用地永远不能当做建设用地使用。二要全域明确农业用地，划定农业用地红线。三要划定城市边界，明确城市发展方向，确定城市发展规模。在城市建设空间中，首先要明确产业布局，再由产业布局和人口自然增长，结合资源禀赋等条件，确定县城的人口规模、用地规模等。要坚持向心发展、错位发展，打造以商丘中心城为龙头，带动两组团、五卫星城、百镇区协调有序发展的城镇体系。之所以推进“两环九放射”快速路建设，实质上也是完善全市城镇体系的具体举措。要将商丘10704平方公里总面积、921万人口作为一个整体考虑，优化产业布局、人口布局，从产业布局和未来城市发展上形成紧密型的小城市群。从城市建设角度来看，目前，商丘正处于经济快速发展、人口快速聚集、城市基础设施加快建设的新阶段。中心城区和县城的基础设施滞后，是城市发展最突出的短板。商丘市具有明显的区位优势，随着国家在商丘布局建设重大交通等基础设施，商丘交通区位优势将更加凸显，我市的产业发展必然进入一个快速发展的新阶段，中心城区基础设施薄弱的短板将更加明显。县城也存在着基础设施相对薄弱的问题，自来水普及率、燃气覆盖率、暖气覆盖率、污水处理率等都亟待提高。省委省政府对改善县城等基础设施条件，提出了新的更高的要求，确保人民群众过上好生活，分享到更多发展成果。要多做打基础、管长远的工作，努力把中心城区和县城打造成带动中心镇、一般镇和乡村发展的主引擎。我们有了一个城乡总体规划，从农村社区到镇区、从中心镇到县城，都要有空间规划，对未来的基础设施投资，未来的产业布局都要心中有数，有序推进，提高支撑全市未来发展的基础能力。从城市管理角度来看，目前，商丘城市管理进入了由粗放型管理向精细化管理转变的新阶段。城市环境治理、海绵城市建设等，都要求我们对城市进行精细化、科学化、信息化管理。

(二）要以优化提升完善城乡总体规划为龙头，进一步健全规划编制体系。

目前，全市缺乏完整的城市规划体系的指导。我们要尽快出台加快完善城乡规划体系的意见，加快完善城乡总体规划、城市总体规划和各类专项规划相配套、相衔接的城镇规划体系。要与规划编制单位对接，尽快拿出高水平、高质量的规划编制成果，提高规划的科学性、合理性、前瞻性和指导性。规划既是公共政策，更是一个控制，更重要的作用是为未来的建设发展留有空间；规划的根本作用是保障城市的有序发展，关键目的是要提高城市的利用效率。目前，我们编制的土地规划前瞻性、指导性、科学性还不够，甚至连编制的体系都没有完善。我们正在与各个编制单位协商、洽谈，要加快完善这些规划。县城虽然完成了城镇体系规划、县城总体规划，甚至做了镇规划、村规划，但这些规划的科学性、前瞻性、指导性还不够。规划的指导性主要体现在对城市建设的指导上，我们要从健全规划体系编制上进行强化，要把过去编制的规划变成城乡总体规划，配套成专项规划，如综合交通规划、生态系统规划、各项基础设施规划、供水给水、教育事业、医疗事业、供电等一系列专项规划，只有健全配套的专项规划，规划才有指导性，才能指导城市健康发展，仅将一张总图分分地块，分分区域，起不到具体指导作用。指导性意见还要包括城市设计，城市设计是这几年新兴起的，当前没有专门学科，是介于城市规划、景观建筑与建筑设计之间的一种设计，总体属于建筑设计的范畴。城市设计是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，尤其关注城市公共空间的一门学科。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。建筑设计是对一栋楼或者两三栋楼进行设计，而城市设计包括城市街道，甚至包括街道的铺装、绿化、城市家居、文化因素等。在不同发展阶段，城市设计有不同的内容，如城市总体设计、城市阶段性设计、项目性城市设计等，针对这些我们今后都要出台一系列指导性意见，用来规划建设和管理我们的城市。

（三）以提高“四率”为主要目标，补齐短板，完善系统，谋划推进市政设施建设项目。

刚才，仲田副市长具体安排了市政基础设施建设的各项工作，希望大家按照要求，抓好落实。这里，我再强调一点，就是要系统化谋划城乡规划，统筹实施建筑设计。缺少系统化谋划，是非常被动的，也是非常可怕的，会带来一系列不利后果。对城乡规划和建筑设计，要有风险意识，一个规划和一个设计做下来，耗费人力、财力，在规划不系统、不科学的情况下，指导具体建设，就会造成浪费、造成损失。比如一个局部城区的污水、雨水收集排放系统，如果与整个县城的基础设施不配套、不衔接，将来出现问题，改造起来就会十分困难。当前，中心城区在某种程度上也存在着这样的问题，如一些管网的管径大小不一致、高程不一致，甚至流向不一致，没有一个系统的规划，给下一步的管网连接造成了较大影响。城市基础设施规划建设，一定要从全局出发，以提高“四率”为目标，坚持先地下后地上，管网和污水、垃圾处理设施要同步建设，统筹推进，尽快补齐城市基础设施滞后的短板。有一个县提出300米见绿、500米见园，这一提法不科学，县城要处处见绿、150米到300米见园，这才叫宜居宜业，才能彰显县城的精致所在。县城建设要彰显文化特色、打造城市精品、精心进行城市设计。要用全市域观点谋划“两环九放射”快速路建设。第一环实际上是中心城区的高速货运环，目前我们已经建成了；第二环就是把商丘市域边界区、乡、镇通过一个市域快速通道环，把它们连接起来，带动县城以下，尤其是县乡接合部与偏远乡镇的快速发展。要谋划县域路网建设，商丘高速公路高等级公路密度在全省18个地市居第一位，但是大而不强，因为我市县域路网、县乡路网密度远远不够。花费较大代价建设高等级公路，而由于配套路网建设不到位，致使高等级道路带动和支撑经济社会发展的作用发挥不出来。因此，我们必须谋划好县到乡镇、乡镇到村的路网体系，加快县域路网建设，弥补高等级道路作用发挥不足的短板。所以说，当前的城乡总体规划是多规合一的规划，是全域的规划，是落实新理念的规划，是促进产业发展的规划，是保证城乡一体、统筹发展的规划。

（四）抢抓机遇，扩大融资规模，加快项目建设。

当前，各县PPP项目都还有空间。希望各县抓住机遇，谋划好项目，扩大融资规模，抓好百城建设提质工程，提高城市的综合承载力，提升产业转移承载力，系统做好规划设计，强力推进项目建设，吸纳外出务工人员返乡就业创业。

（五）巩固城市管理成果，不断提升城市精细化管理水平。

年初，我到几个县里调研，发现县城环境卫生与中心城区还有较大距离。外出务工人员能否看到家乡的变化，是否下决心在家乡就业创业，关键取决于城市环境是否改善。改善城市环境，除了加强市政设施等硬件建设之外，还要注重城市管理等软件建设。我们要积极开展“三商杯”城市管理竞赛活动，充分调动各县（区）加强和改善城市管理的积极性、主动性。去年，我们强力推进大气污染防治和环境综合治理，中心城区机械化清扫率、城市管理水平明显提升，全省城市管理现场会在我市成功召开，这既是对我市城市管理工作的充分肯定，也是对我们的激励和鞭策。我们要进一步树立市场化运作理念，加大投资力度，建立专业化队伍，持续抓好大气污染防治、城区黑臭水体治理，切实改善城市环境，增强人民群众的幸福感。

三、关于大棚户区改造

要抢抓党中央、国务院关于城市大棚户区改造工作的机遇，积极响应中心城区人民群众对生产生活环境改善的殷切期盼，加快推进大棚户区改造工作。据了解，长期以来，道北群众通过各级人大代表、政协委员，反映诸如道北城市基础建设严重滞后、各类公共服务设施不配套、市容环境脏乱差、就业不充分、群众不能享受现代化城市生活等方面的问题，急切要求加快道北片区改造建设。实施中心城区大棚户区改造，有利于加快道路建设，促进水系治理，完善公园绿地系统，给人民群众创造良好的生活环境；有利于建设区域性医疗中心，进一步扩大医疗设施，实现医疗优质资源倍增；有利于建设区域性科技教育中心，扩建各类学校，实现教育优质资源倍增；有利于充分释放出城市土地的经济价值，带动主体功能项目建设，优化城市生活环境，创造更多就业机会，拉动城区经济发展。三区要进一步加大安置房建设力度，加快商品房建设，适时投放限价商品房，稳定房地产市场发展，切实保障广大群众切身利益，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让人民群众早日过上更好生活。