在全市“两委”换届工作培训会上的讲话（合集五篇）

第一篇：在全市“两委”换届工作培训会上的讲话

同志们：

根据会议安排，我就做好村（居）民委员会换届选举工作讲四点意见，供大家参考。

一、充分认识做好全市村（居）民委员会换届选举工作的重要性

村（居）民委员会换届选举，是城乡居民政治生活中的一件大事，对于扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，保障人民享有更多更切实的民主权利具有十分重要的意义。

（一）做好村（居）民委员会统一换届，是全面依法治国的必然要求。村（居）民委员会是村（居）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，《宪法》和《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》赋予了村（居）民委员会协助基层政府开展工作、管理城乡公共事务、维护城乡公共秩序等方面的权力，村（居）民委员会发挥着其他任何组织都不可替代的基础作用。依法依规组织开展好村（居）换届工作，是实施依法治国基本方略的具体实践。既能彰显党和政府全面推进依法治国的决心，又是为广大群众上一堂生动的依法治国的普法课，能够较好地培育村（居）民遵守法律、依法办事的意识和习惯，使大家成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。经省委省政府同意，提请省人大审议通过，我省第十届村民委员会换届时间调整到今年和居民委员会同步进行。这既是落实中央要求，也是提升行政效能，响应广大基层干部群众的期待。

（二）做好村（居）民委员会统一换届，是加强城乡基层社会治理的重要保障。加强和创新社会治理，重点在基层、难点在基层、关键在基层。要贯彻落实好十九届四中、五中全会精神，大力实施乡村振兴战略，确保打赢脱贫攻坚战，基层干部是决定性因素。村（社区）“两委”和基层干部，是加强和创新城乡基层社会治理最基本、最直接、最有效的力量。我们要抓住统一换届的重要契机，注重选拔培养善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷、善于引领群众脱贫致富奔小康的党员干部，进一步提升村（社区）“两委”班子加强基层社会治理的能力和水平，为确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定提供坚强的组织保证。

（三）做好村（居）民委员会统一换届，是加强城乡基层组织建设的迫切需要。村（社区）是基层组织建设的重要阵地，是联系群众的“最后一公里”，市委、市政府历来高度重视。近年来，各县区以服务型党组织建设为统领，以建设和谐文明社区为目标，发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织领导核心作用，统筹推进社区各类组织建设，乡镇（街道）、村（社区）党群工作水平明显提高。但我们也要清醒地认识到，还有部分村（社区）缺乏必要的阵地和经费保障，服务缺手段、少资源；

个别村和社区组织政治功能弱化，工作缺担当、少作为；

有的基层干部队伍建设滞后，后备力量不足。各县区要以这次村（社区）“两委”统一换届为契机，进一步健全党组织领导的充满活力的群众自治机制，加强村和社区组织规范化建设，不断提升城乡基层组织建设整体水平。

二、牢牢把握村（居）民委员会换届选举的基本原则

村（居）民委员会选举实践积累了一条重要经验，就是要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，贯穿于村（居）民委员会选举的全过程。这既是经验总结，又是新一轮村（居）民委员会换届选举必须牢牢把握的基本原则。

（一）坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是村（居）民委员会选举公正有序开展的根本保证。实践证明，无论是建立工作领导机构、制定工作方案，还是具体组织实施选举，都是在党的坚强领导和有力推动下进行的。在村（居）民委员会选举的具体环节上，充分发挥村（社区）党组织领导核心和党员先锋模范作用，引导城乡居民积极有序参与、正确行使民主权利，就能选出满意的村（居）民委员会班子。

（二）坚持充分发扬民主。人民当家作主是社会主义民主的本质要求，也是村（居）民委员会选举实践的核心和精髓。习近平总书记强调，“有事好商量，众人的事情由众人商量”，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。无论是制定选举办法，还是推选选举委员会、认定选民资格、提名候选人、组织投票选举，都要注重发扬民主，发动城乡居民踊跃参与选举，充分发挥民主协商的重要作用。新一轮村（居）民委员会换届选举，要不断强化民主意识，改进领导方式和工作方法，善于用民主的方法解决问题、推进工作，指导和引领城乡居民自觉自愿自主表达意愿。

（三）坚持严格依法办事。严格依法办事是村（居）民委员会选举的重要遵循。依法办事则安，违法而行则乱。新一轮村（居）民委员会换届选举，要把严格依法办事作为一项政治纪律来执行，依法办事、依规操作，坚持履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保村（居）民委员会选举的合法性、有效性。

三、依法依规推进村（居）民委员会换届重点工作

这次村（居）民委员会换届选举涉及全市X个村（社区），X万城乡居民参与，范围广、人数多、难度大，城乡居民关心，社会各界关注。我们一定要将这项工作作为推动农村改革发展、巩固党的执政基础的大事要事来抓，明确工作方向，加大工作力度，强化工作措施，依法依规抓好换届的重点工作。

（一）不断拓宽参与渠道。城乡居民的广泛参与是村（居）民委员会选举深入开展的内在动力。制定换届方案要充分听取群众意见，选举方案的落实、工作进度、程序操作和纪律执行等要主动接受群众监督。要积极扩大民主选举范围，探索创新投票方法，充分保障“人户分离”人员的民主选举权利。在农村，要继续坚持和完善直接选举制度，村委会组织法对“户籍不在本村，在本村住一年以上”的村民参与村委会选举作出了具体规定，各县区要认真贯彻落实好这一规定；

在城市，要大力推行社区居民委员会直接选举，稳步扩大直接选举覆盖面，切实保障居民依法直接行使民主权利。要进一步完善女性村委会成员“专职专选”等有效做法，努力提高女性当选比例，为妇女参与村民自治实践创造更加有利的条件。

（二）依法严格选举程序。没有程序的民主，就没有实质的民主。各县区要结合有关要求和本地实际，进一步细化选举程序和操作办法，把工作做细做实，确保全程严丝合缝、有序推进。要认真组织开展对现任村（居）民委员会成员的民主评议，做好村（社区）财务清理和任期届满审计工作，并及时将结果向群众公开。要依法依规明确村（居）民委员会候选人资格，对村（居）民委员会成员候选人的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求，切实把好“入口关”，真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人提名为候选人，防止村（居）民委员会成员“带病上岗”。要规范选举委员会产生程序、候选人提名办法、候选人竞职行为和选举人投票行为，严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，实行秘密写票制度，确保群众能够不受干扰地行使民主权利。营造风清气正的换届选举环境。

（三）严厉查处不法行为。要把开展X专项斗争和整治村民自治领域涉H涉E问题结合起来，进一步加强村民委员会规范化建设，最大限度挤压村民自治领域涉H涉E问题的滋生空间。要严把村民委员会成员入口关，坚决把不符合条件的人员挡在门外。要在当地党委、政府的统一领导下，以县区为单位制定村民委员会成员候选人资格条件，旗帜鲜明地列出不能、不宜确定为候选人的负面清单。要建立候选人资格县乡联审制度，按照程序和规定严格审核把关。要加强对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人竞争、投票选举等重点环节的全程跟踪监督，严禁涉黑涉恶人员的直接参与或间接干涉换届选举工作。要严厉查处拉票贿选等违法违纪行为。要结合本地实际情况，明确拉票贿选等不正当竞争行为的界定标准和查处程序，切实解决认定难、取证难、处理难的问题。要加强警示教育，通过签订承诺书、开展公开承诺等方式，促进候选人自觉遵守纪律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票贿选。要抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全过程跟踪监督，让参选人自觉不参与拉票贿选。对选举中的违法违纪问题，始终保持高压态势，发现一起、查处一起，实行零容忍，形成强大威慑。对参与或者指使他人以拉票贿选等不正当手段参选的，一经发现立即取消参选资格，已经当选的，依法依规宣布当选无效。

（四）积极推进改革试点。从全省第七届村委会换届选举开始，我市开始探索试行了观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度。并从上届开始已全部开展“三项制度”工作。实践证明，“三项制度”改革既是丰富基层民主形式，扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的有效形式，又是提升人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力的有益尝试。要充分认识这项工作的重要性，严格按省民政厅的相关要求，继续在本届换届选举中开展好“三项制度”工作。

（五）建立健全监督机制。推选村（居）务监督委员会是村（社区）换届的重要组成部分。要把村（居）务监督委员会的推选与村（居）委会选举一同部署，依法规范其产生方式和人员构成，保持村（居）务监督委员会相对独立。要制定村（居）务监督委员会工作规则，细化实化民主监督各项程序，把监督范围由民主理财进一步拓展到对村（居）事务决策的监督，规范民主评议活动，防止村（居）务监督委员会流于形式、成为摆设。

四、切实加强对村（居）民委员会换届工作的组织领导

做好村（居）民委员会选举工作，民政部门责无旁贷。各级民政部门要强化责任担当，深入细致做好村（居）民委员会选举各项工作。

（一）健全工作机制。各级民政部门作为指导村（居）民委员会选举的职能部门，要发挥好职能作用，主动配合好组织部门的工作。要推动建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作机制，促进形成各级各部门协同联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化制度建设。要制定并不断完善村（居）民委员会选举的各项制度，为换届选举提供切实可行的操作依据。加强对新形势、新情况、新问题的研究，对选举办法、“两委”选举时间步骤、候选人推选、投票选举等具体操作问题形成明确的指导意见，便于基层操作和把握。要完善选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握换届选举动态，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

（三）做好分类指导。要深入调查摸底，全面掌握分析村（社区）基本情况、群众思想状况、影响选举的因素等，有针对性制定工作预案，实行“一村一策”。要妥善做好村改居的选举工作，村改居但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的，要按村委会选举方式来开展。要做好重点村（社区）、难点村（社区）的选举指导工作，乡镇（街道）的工作重心要下移，工作指导组要驻村，全程参与指导选举工作。选情复杂的地方，县乡两级要落实领导联系包保责任，建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处理。

（四）营造良好氛围。要大力宣传党的十九届五中全会精神，宣传村（居）民委员会选举的法律法规和相关政策，宣传选举中涌现出的好经验好做法，形成正面引导的强大声势。引导村（居）民行使好自己的民主权利，引导候选人理性公平竞争。要密切关注网情舆情，加强与媒体的沟通和情况通报，积极正面引导舆论，及时回应群众关注的重要选情。做到教育在先、警示在先、预防在先，努力营造良好的选举环境。

2020年是贯彻落实党的十九届五中全会精神之年，也是全市实现“十三五”规划收官之年，做好这次村（居）民委员会换届工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。各级民政部门要牢固树立以人民为中心的思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照全市村和社区“两委”换届工作会议精神和要求，认真履行职责，扎实工作，确保高质量地完成这次村居同步换届选举工作，为加强基层组织建设，加快建设现代化五大发展美好X作出我们积极的贡献。

第二篇：村“两委”换届培训会上的讲话

在全县村“两委”换届培训会上的讲话

(2012年1月30日)同志们: 村“两委”换届选举是一项涉及人员广、社会关注度高、政策法规性严、不确定性因素多的工作。搞好村“两委”换届选举，对于加快新农村建设步伐、夯实党的执政基石、推进基层民主政治建设至关重要。尤其是本次村“两委”换届，我县是省委书记张庆黎的联系点，所以我们必须高度重视，精心组织，密切配合，扎实做好换届选举工作，既要严格依法选举、又要保证成功率高，还要确保稳定，可以说责任重大、任务艰巨。为做好本次村“两委”换届工作，下面我提四点要求：

首先，要做到三个确保

一是确保稳定。大家知道，省委书记张庆黎春节前把我县定为村“两委”换届联系点，今年我们还将面临着党的十八大召开，市委要求各县村“两委”换届工作要在2月底前完成，确保为十八大营造一个和谐稳定的大好局面。县委王书记对本次村“两委”换届工作非常重视，并明确提出两点要求：一要确保稳定，二要全市乃至全省争先进、出经验。并将2月份确定为村“两委”集中换届月，要求2月2日各村支部换届工作全部启动，2月3日前多数完成；同时，开始村委会换届选举工作准备工作，确保20日前完成多数村委会换届选举，2月底前，全县村“两委”换届工作必须全部结束。大家都从事农村工作多年，多数都经历过村“两委”换届，都比我更明白村“两委”换届的重要性，都清楚换届 过程中可能出现的各种不确定因素。这就要求我们对本次村“两委”换届必须引起高度重视，既要认真分析各村的村情、村民思想动态，做到心中有数，还要确保进度、保证换届质量。各乡镇、换届办各职能组都要把工作重心向村“换届”工作上倾斜，确保如期完成、确保稳定。

二是确保依法依规。换届选举是一项政策性、法律性、程序性都很强的工作，不按法定程序操作，就是违法，选举就会失败，而且会造成极其恶劣的影响。因此，我们把严格按程序操作、依法组织选举，作为这次换届选举工作的重中之重来抓。工作中，对每个环节如何操作，应当注意哪些问题，我们印制了《换届工作指导手册》，会后要发放到每个乡镇、每个村，要严格遵照执行，做到一个程序、一个口径、一个标准，慎之又慎，抓到底，落到边。两本指导手册中都统一明确了各个环节的讲话稿、主持词、选举草案等详细的操作流程，便于各乡镇统一掌握，对于还不明白的问题，我们要及时沟通，严禁擅自作主。对于疑难重大问题，换届选举领导小组随时召开会议研究解决，从而保证选举工作的关键环节一个不少，法律规定的程序一步不少。在这里要注意几个问题。

1、不宜提名为村“两委”班子成员候选人的问题。要严格执行“六选八不选”的要求，有下列情形之一的，不宜提名为村“两委”班子成员候选人：（1）违反计划生育法律、法规，超计划生育未经处理、处理未完结或者处理完结未满五年的。（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或者刑满释放不满三年的。（3）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机 关立案侦查的。（4）拖欠集体资金、侵占集体资产的。（5）长期外出、不能履行职责的。（6）法律法规规定的其他情形。

2、党员大会选举时，确定不计算在应到会人数问题。党员大会选举时，确定不计算在应到会人数之内的党员时，村党组织要同所涉及的党员逐一沟通，并做好详细的文字通话记录凭证，经党员大会讨论通过后，报乡镇党委正式批复。从处理的信访案件来看，有些村党支部选举时为了省事或是担心选举结果不能达到自己的想法，在具体操作中就简单的把外出务工经商人员排除在应到会人数之外，从而引发党员群众上访。因此，各乡镇党委要高度重视这项工作，认真负责，保证选举的合法性，避免日后因为操作的问题，造成上访等不良事件的发生。

3、关于村“两委”班子成员中近亲回避的问题。省、市有关文件有明确规定，但是在实际操作中，会出现各种各样的情况。在这里我们也掌握一个统一的原则：除执行省、市有关文件规定外，原则上掌握三代以内回避，具体回避范围根据村实际情况由乡镇党委政府指导村选举工作机构研究制定。

三是确保因村制宜。村“两委”换届涉及面广，工作任务量大。全县291个村同时换届，其工作量可想而知。这就要求我们工作必须要有方法。这个方法就是把重点村、难点村作为重中之重，坚持分类指导。各乡镇党委、政府要在全面了解村情的基础上，把重点村、难点村换届选举工作摆上突出位臵，逐村分析研究，有针对性地制定工作预案，按照“一村一策”、“一村一案”原则，采取各种有效措施，及时把苗头性、倾向性问题解决在萌芽之中。同时，还要选派得力干部驻村指导，准确把握换届选举政策，严 格细致地执行操作规程，务必保证重点村、难点村的稳妥换届，不出乱子。

其次，要体现四个高度重视

一是高度重视大学生村官和妇女进 “两委”班子问题。省两办《关于认真做好全省党组织和第九届村民委员会换届工作的通知》（冀办发„2011‟54号）明确指出：“以设区市为单位，平均每个乡(镇)至少要有1-2名大学生村官担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任。有大学生村官的村，一般要从中选配1名党支部副书记，可不受职数限制。”我们统一要求，在换届选举工作中，有大学生村官的村，条件成熟的村可让大学生村官直接参选，进“两委”班子。不具备条件的村，可由乡镇党委根据实际情况直接任命担任村党组织副书记，但不能任命支部委员或村委会成员，尽量为他们成长提供平台。

关于妇女进村“两委”班子问题，《河北省村民委员会选举办法》和省市相关文件也有明确要求：村委会换届选举时，村民代表中要有妇女，鼓励妇女参选，选举委员会中要有妇女成员，候选人中要有妇女人选，村“两委”班子中要求有妇女成员，要尊重民意。在这里我们统一口径：第一个阶段，候选人提名推选环节，要设妇女委员候选人，我们要鼓励妇女同志参与选举，候选人当中要有妇女委员候选人；第二个阶段，正式选举阶段，要按照村民委员会选举办法规定执行，女性候选人当选条件与其他候选人当选条件相同，半数以上，以得票多的当选。

二是高度重视换届纪律。要严格贯彻落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》精神，引导 广大党员、干部、群众充分认识换届选举纪律的严肃性，依法依章参选、有序竞选和公平竞争，切实做到“十个严禁”，严格执行“六选八不选”要求。要进一步规范竞争行为，严格执行村“两委”换届谈话制度。在村党组织和村民委会特别是村民委员会换届选举前，乡镇党委书记、乡镇长、组织委员和包村干部要共同分别和每一个村参与竞职人员集体谈话。重点村、难点村县派出工作组进驻，教育引导他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。要全面地具体的落实竞职承诺、履职承诺、辞职承诺制度。“三项承诺”经乡镇党委审核，竞选人签字后向党员群众公开。要坚决果断地查处违法违规选举行为。目前，个别县已经出现了干扰换届选举正常进行和违反换届选举纪律现象或苗头，我们从安排部署开始就必须引起高度警惕，要会同纪检、公安等部门切实做好防范、查处和打击工作，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、毁坏票箱、冲击选举场所等破坏选举或者妨碍党员群众依法行使选举权和被选举权的，发现一起，查处一起。特别是对宗族派姓、宗教势力、黑恶势力、境内外敌对势力干扰、操纵、破坏选举的，坚决依法严历打击。严禁各级机关、事业单位，特别是乡镇机关党员干部和选举工作人员以任何名义插手村“两委”换届工作。

三是高度重视新闻盯访。村“两委”换届，社会关注，矛盾突出，极易引发公众事件。各乡镇在换届工作中，要提高警惕，增强政治敏感性。对于可能引发公众事件的事，要立即上报，谨慎处理。要注意学会与媒体打交道，要“善待媒体，善用媒体，善管媒体”，要学会及时、正确、有效地应用媒体，迅速占领宣 传主阵地，把握宣传的主动权。特别是要充分关注网络媒体，严防媒体、个人利用选举中出现的问题进行恶意炒作，误导群众，牢牢把握换届选举工作的主动权，学会在媒体和公众的监督下解决问题。

四是高度重视涉选上访。村“两委”换届是农村各种利益相互碰撞、矛盾集中爆发的时候，肯定会出现一些信访案件。各乡镇对此要有充分准备，并提前做好应对的工作准备。换届期间，各乡镇必须建立起一个群众知晓、运转良好的信访渠道，组织专门力量在第一时间疏导和处理换届期间引发矛盾，做到“有访必接”、“有问必答”，只要群众提出问题，就要及时处理回应，决不能敷衍塞责，更不能用“拖”的办法对付群众，必须要真正组织人力物力去解决，不管结果如何，必须给群众一个答复，决不能因为换届又积累起新的矛盾。

第三，要强化五种意识

一要强化全局意识。村“两委”换届选举法律性强，涉及面广，时间紧、任务重，要求高，各乡镇、各相关职能单位要从大局出发，把这次村“两委”换届选举工作列入重要议事日程，高度重视，加强领导，采取有力措施，确保工作顺利进行。

二要强化责任意识。明确乡镇党委书记是直接责任人，包村干部是具体责任人，各村党组织书记是本村换届选举工作具体责任人。建立责任追究机制，对因组织工作不力或指导不到位，造成工作失误，产生较坏影响的，追究相关领导和责任人的责任。

三要强化扎实意识。县乡两级负责村“两委”换届工作的同志，要强化扎实意识，保密意识，坚守工作岗位，认真履行职责，扎实做好村换届选举工作，严禁出现违反换届选举操作程序、走捷径情况的发生。

四要强化配合意识。组织部要统筹协调村“两委”换届选举工作，加强指导；民政局要充分发挥职能作用，认真抓好村民委员会换届选举工作的指导和监督检查；纪检、宣传、信访、公安等部门，要各负其责，积极参与、配合村“两委”换届选举工作。

五要强化超前意识。这次村“两委”换届不同于往届，省市县重视程度高，各乡镇一定要强化超前意识，超前谋划、超前安排、超前预测。尤其是各乡镇的重点村，各乡镇要超前分析、积极应对，力争把问题处理在萌芽状态，确保不出现影响换届工作秩序和社会稳定事件的发生。

最后，要实行“四个一”制度

一是实行一日一报。各乡镇每天下午17：00前上报《村“两委”换届进行情况日报表》，周末不停。便于县里统一掌握进度、了解情况。

二是实行一周一督导。县换届办将加强对村“两委”换届选举工作的指导、督促和调度；每周一次深入基层，调查研究，收集情况，掌握第一手资料，为县委、政府当好参谋；要通过编发简报、快报等形式，推介典型，通报情况，反映问题。

三是实行一事一沟通。换届选举中出现的重大冲突事件和人员死亡事件及处臵情况，在1小时内报告。出现到县级及以上党委、政府部门的群体性上访事件及处臵情况，应在4小时内报告。影响换届工作秩序和社会稳定的其他突发性事件及处臵情况，应在6小时内报告。四是实行一个重点村一个班子。把重点村、难点村换届选举工作摆上突出位臵，要成立由乡镇党委委员任组长的指导组，准确把握换届选举政策，有针对性地制定换届预案，严格细致地执行操作规程，确保重点村、难点村换届选举工作的顺利进行。

五是一个环节一套资料。今年，我县肯定是省市村“两委”换届工作验收重点县，各乡镇、各村一定要在每个环节留好资料，装订成册。特别是选民榜，要留好音像资料。

六是一乡一个明白人。各乡镇要选定政治觉悟高、相关政策熟、表达能力强的工作人员，具体负责村“两委”换届选举工作法规政策宣传工作，针对党员和选民关注的问题进行答疑释惑，对上请示咨询、对下政策指导和答复党员群众咨询及上访等工作。

同志们，搞好村“两委”换届工作，是当前全县农村基层组织建设工作的头等大事。各乡镇一定要把时间统筹安排好，抓紧安排与调度，认真履行职责，依法认真组织好、指导好、推动好这次换届选举工作，为保障村民民主权利，巩固党在农村的执政基础，建设邢东强县、幸福巨鹿作出新的贡献，做到让县委、政府放心，让人民群众满意。

第三篇：在村“两委”换届工作总结暨村干部培训会上的讲话

各位领导，同志们：

下午好！

在圆满完成第四届村“两委”换届选举工作，全镇上下齐心协力抓产业发展，抓“十二五”规划之际，镇党委、政府召开第四届村“两委”换届工作总结暨村干部培训会，我认为此次会议是及时的，必要的。首先，我代表镇政府对新当选的各位领导表示祝贺。就此机会，我讲几点意见。

一、正确认识和处理支委、村委之间的关系

村民委员会是我国农村基层群众性自治组织。村党支部是中国共产党在农村基层的组织。对两者的关系，《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这样，党的章程和政策、国家的法律都明确规定了村党支部领导村民委员会，村党支部和村民委员会的关系是领导和被领导的关系，这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。

因此，在具体工作中，村支委不得包办代替，村委会不得自作主张。要通过建章立制，正确处理村支部和村委会的关系。一是建立村“两委”联席会议制度。对村里的重大决策，应由联席会议讨论决定，通过后提交村民会议或村民代表大会表决，最后交由村委组织实施。这样，在村内重大事项的决策上，既保证了村委会民主自治权利的落实，又实现了党对村委会工作的领导。二是建立村委会向村支部请示汇报工作制度。要把财务开支、产业发展、项目建设等各项工作的情况，及时向支部汇报。三是建立双向沟通制度。通过“双向沟通”，减少村委会同村支部之间的误会和磨擦，提高工作效能。

同志们，当选意谓着党员、群众对你们的信任和支持，意谓着更多的责任和义务。我希望各位领导勤勤恳恳，扎实工作，绝不辜负了广大党员、群众的期望。

二、全力抓好各项工作的落实

上半年即将过去，在村“两委”、各站所的大力支持下，政府工作成效显著，《政府工作报告》提出的各项目标任务逐步落实，基本实现时间过半、任务过半的目标。在今后的工作中，各村、各站所要一如既往的主动工作，抓好各项工作的落实。

（一）“十二五”规划。“十二五”规划是指导我们今后五年工作的纲领性文件，是避免在今后五年的工作中“见子打子”，使各项工作有序开展的保证。各村、各站所要统一思想，高度认识，紧紧围绕经济三年翻番目标，结合各村、各单位实际，搞好规划的编制，并于五月底前报镇政府。

（二）产业发展。当前，烤烟、蚕桑、甘蔗、粮食等重点产业已完成种植，各村、各站所要抓好中耕管理，搞好产前、产中、产后一系列的服务。畜牧业重点抓好四大疫病防控，要求防疫密度达100％。

（三）安全生产。大旱之年，防汛抗洪和地质灾害防治形势更加严峻，要根据应急预案，采取工程技术及其它有效手段，加强防范。另外，道路交通安全、消防安全、石厂安全等仍不容乐观，各村要根据属地管理原则，各站所要根据职能，加强监管，完善责任制。

（四）社会治安。重点加强学校周边治安环境治理，派出所和中心校要紧密配合，坚决杜绝校园治安事件的发生。

（五）基础设施建设。通过各级、各部门的不懈努力，一大批基础设施建设项目落户，有的正在实施，有的即将启动，既给我们的发展奠定了基础，也给我们的工作造成了很大的压力，希望各村、各部门全力支持，保证项目的实施。

第四篇：在全乡第八届村“两委”换届培训会上的讲话

在全乡第八届村“两委”换届培训会上的讲话（2011年7月19日）

全乡第八届村“两委”换届选举工作已正式启动，根据乡“两委”换届领导组的要求和今天会议的安排，下面我就第八届村委会换届选举工作讲几点意见。不妥之处，请批评指正。

一、认清形势，高度重视，切实增强做好村委会换届选举工作的责任感和紧迫感

村“两委”换届选举是农村政治生活中的一件大事。村委会选举是实现村民自治的基本前提，也是加强农村基层干部队伍建设和基层组织建设的重要途径。这次换届选举从6月份启动，到9月底结束，时间紧、任务重。各有关职能部门要在乡党委、政府的领导下各司其职，确保换届选举工作有序进行。这次全乡村委会换届选举面临许多新情况、新问题，需要我们认真思考和着力把握。

一是新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》 1

刚刚颁布实施，尤其是新增加的一些内容，如“村委会成员中应当有妇女成员”、“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一”等等。如何结合我乡实际，贯彻好、落实好法律和法规的要求，是摆在我们面前的大问题。二是从时间上看，外出劳务人员有一部分不能回来投票，委托投票较往届多，因此必须认真组织，确保该环节不出问题。三是今年是县政府“难点村”治理的扫尾之年，我乡的“难点村”一般是班子软弱、涣散、经济比较落后的村或上届换届不成功以及村级财务、债务较多，宗族、家族、宗派之间的矛盾突出，选举竞争激烈的村，这些村给今年的换届选举增加了难度。因此，我们一定要充分认清这次换届选举面临的新情况、新问题，充分认识做好村委会换届选举工作的复杂性和艰巨性，把思想认识统一到中央精神、省委、省政府和市委、市政府的要求上来，切实增强做好村委会换届选举工作的责任感和紧迫感。要在村委会换届选举中，进一步落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，建立健全农村不同群体之间的利益表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，把大量矛盾化解在基层、解决在萌芽 2

状态，最大限度地增进和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，积极维护农村和谐稳定的大好局面，把农村建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的生活共同体。

二、依法选举，抓好村委会换届选举的四个关键环节

一是选举委员会推选关。村民选举委员会是具体组织换届选举日常工作的非常设机构，推选好村民选举委员会是保证换届选举能否顺利进行的关键。我乡将严格按照《安徽省村民委员会选举办法》的要求，做到由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推选产生选举委员会，保证广大群众的推选权，由主任主持村民选举委员会工作。为更好地发挥村党组织的领导核心作用，《实施意见》中明确规定本届选举一般先进行村党组织委员会换届，再进行村民委员会换届，因此，村党组织领导班子成员要按照规定的推选程序担任选举委员会成员，不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员依法被提名为村民委员会成员候选人后，即失去其在选举委员会中的任职资格，选举委员会所缺名额从 3

上次推选结果中依次递补。

二是选民登记关。要做好选民登记工作。要依照《选举办法》的规定，认真审查选民资格，进行选民登记，做到不错登、不重登、不漏登，保证村民的选举权。要认真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动给选民登记工作带来的新情况、新问题，保证广大村民都能依法行使自己的选举权利。

三是候选人提名关。做好候选人提名工作。由村民直接提名确定村委会成员候选人，不能用组织提名代表村民提名，不得委托他人投票。新修订的村委会组织法第六条和第二十五条分别规定“村民委员会成员中，应当有妇女成员”和“村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”，在《选举办法》和《选举规程》中规定：“提名票中应当有妇女的名额”，要保证法律得到落实。正式候选人的名额应多于应选名额，在提名候选人时，要做好引导工作，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事，受群众拥护的人提 4

名为候选人，同时，依法确保候选人中有妇女。候选人确定后必须张榜公布。应组织正式候选人与选民见面，介绍工作打算，回答选民提出的问题。

四是选民投票关。投票选举是选举中极其重要的程序，根据规定，各村在投票选举时，应召开选举大会，也可以根据便于选举的原则，设立若干投票站。无论是召开选举大会还是设立投票站，均要坚持“选举村委会，有全体选民过半的票数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员、组织群众亲自投票，新修订的村组织法明确“登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票（接受委托不得超过三人）”。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。选举时，要设立秘密写票处，实行无记名投票，公开计票，选举结果应当场公布。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。

三、具体工作中需要处理好的几个问题

这次村委会换届选举，政策法规应该说都是比较明确的，选举工作的方法、步骤、程序也是很清晰的。总 5 的来说，在换届选举过程中应做到三个严格，一是严格依法办事；二是严格按程序办事；三是严格执行选举工作纪律。只要三个严格落实到位，就不会出现大的麻烦。

（一）要依法合理设定候选人条件，在人选上，要处理好领导的“主意”与“民意”的关系

村委会直选的精髓是民主，从这个意义上讲，民意决定人选，选票决定结果。

现在的实际情况是，有不少同志习惯于过去的工作方式，总想内定或指定主要候选人，认为只有这样才能使村主任与乡镇保持一致。如果领导的主意与民意相吻合，这是皆大欢喜的事；如果领导同志善于把你的主意变为民意，也是很好的结果；如果你不顾民意，不按程序，强行确定候选人,那就不是工作方法问题,而是一个违法的问题。

对于广大村民来说，选举工作，我的地盘我作主，天经地义，合理合法。乡党委政府将积极做好组织、引导、协调，保证选出好的村级班子。

（二）积极推进书记、主任“一人兼”，严格控制两委人数

省委办公厅皖办发[2011]14号文件要求，要合理确定职数。本着精干、高效的原则，确定“两委”班子成员职数，每个村一般3至7人，提倡村党组织书记、村民委员会主任两个职务“一人兼”，“一人兼”的比例应高于上届。从省《实施意见》可以清楚地看出，今年两委换届一是限定两委组织的上限人数，二是仍然提倡书记、主任“一人兼”，这充分体现了“精兵简政”和效能建设的要求。村两委作为最基层的组织，在一个较小的区域内，直接面对村民，为村民服务，设两个一把手往往容易扯皮，“一人兼”则可能提高工作效率，同时可以减少人头经费负担，为今后不断提高村干经济待遇创造条件。

村组法和选举办法对村委会及村委会候选人的条件作了一些原则规定，如遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道、廉洁奉公，热心为村民服务；有较强工作能力，能带领村民共同致富；身体健康，能胜任工作等等。这些条件是比较抽象的，不好具体掌握，因而在各村选举时必须要有一个具体标准。例如，遵守法律政策方面就可以把遵守和执行计划生育法律政策等包括 7

进去；廉洁奉公就可以把不贪占国家、集体财物和村民的救灾救济款物等包括进去；能带领村民共同致富，则要求候选人在科学种田、经办企业或经营管理上有一定水平和能力的人，并是热心帮助他人的人等等。

各村要结合本村实际情况，在乡政府参考标准的基础上，进行具体修改，然后再由村民会议或村民代表会议讨论修改和表决。表决通过后要立即张榜公布。选举委员会进行候选人资格审查时，就要以村民会议或村民代表会议通过的这个标准为依据了。

要防止图省事、走捷径的事件发生。切不可把乡政府建议标准不经本村的村民会议或村民代表会议讨论就直接作为本村的村委会候选人标准使用。

（三）选举工作要难易并举，把握好总体进度 选举工作应该难易同进，并且要更加关注落后村、老大难村的选举，要提前做好工作预案，加强指导力量，对老大难村尽早攻坚突破，保证村委换届选举工作于9月底完成，防止出现拖后腿现象。

（四）认真细致做好选民资格认定和选民参选工作 目前，有选举资格的村民出外打工的很多，如何组 8

织这些人投票，并使选举符合法律规定，是我们抓好选举工作的巨大难题。这里有几个环节要务必注意：

一是对在家的选民务必组织好，让他们都能积极参加投票。

二是对不能回来的务工经商人员要按必经程序和规定，联系、组织、落实好委托他人投票，从而提高参选率。

三是按照《安徽省村民委员会选举规程》规定，对长期在外无法取得联系的村民，可不计算在本届选民数内。这一政策要用好，但应严格控制，不能滥用。如果一个村这类人员认定的数额过大，将直接影响选举结果的合法性。

四是严格控制、管理、使用好流动票箱。设流动票箱是为了解决老、弱、病、残人员不便到场投票的问题。由于流动票箱容易发生舞弊问题，必须严密组织，由村民选举委员会成员和选举工作人员携带流动票箱上门接收投票。流动票箱还必须要集中到选举大会会场或中心投票站当众开箱、计票。

五是要把握好正式选举中的“两个过半数”。第一个 9

过半数是选举村委会时，本村有选举权的村民过半数参加投票，选举才有效；第二个过半数是候选人获得参加投票的选民过半数始得当选。

（五）选举过程中法定“期限”，必须严格遵守 选举日，就是指正式投票选举村委会主任、副主任、委员的日期。围绕选举日有四个期限必须严格遵守：

一是在选举日的20日前张榜公布选民名单； 二是对公布的选民名单有不同意见的，应当在名单公布5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果，接受群众监督；

三是候选人产生后，应当在选举日10日前，按候选人得票多少的顺序张榜公布；

四是不愿意作为村委会成员候选人的，应当在选举日7日前向村选举委员会提出书面申请。

法定的期限不能违背，否则选举结果无效。一般来说，一个村的换届选举工作从准备到正式选举日一般要2个月时间。

一个村的正式选举日的确定，一般应在公布选民名 10

单后的25日左右比较好。这样既可以保证各个法定期限的实现和各种程序运行到位，也能够有时间比较从容地处理过程中出现的问题。

（六）乡政府工作指导组要依法切实履行职责 在村委会换届选举阶段，乡政府工作指导组指导工作人员驻村，帮助村开展村“两委”换届工作。指导组的行为往往会对村里的换届选举工作产生重大的影响，有的甚至会影响到换届选举的结果。因此，指导组同志必须熟悉和理解村委会组织法、村委会选举办法、村委会选举规程和省委、省政府、市委、市政府关于村两委换届选举的文件精神。在指导村委会换届选举时，牢牢把握“村民依法自治”和“村民依法民主选举”这个原则，按照省选举办法规定，参考选举规程，正确开展工作，凡是涉及选举中的重大事项，包括选举方案、村委会候选人条件等，都必须由选举委员会召集村民会议或村民代表大会讨论决定，当村选举委员会产生后，村委会选举过程中的重大事项公布，都要以村选举委员会名义公布。乡指导组的作用就是正确指导和引导村选举委员会依法组织实施村委会的换届选举工作。千万不能把 11

指导、引导变成包办。

（七）严明纪律，营造良好换届氛围

为确保换届选举健康有序进行，努力形成风清气正的和谐换届环境，广大党员、干部、群众要充分认识换届选举纪律的重要性和严肃性，切实做到“十个严禁”。①严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；②严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、“贿选”活动；③严禁参与操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；④严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；⑤严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；⑥严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作；⑦严禁党员干部封官许愿，隐瞒、包庇、袒护换届选举中搞非组织活动的行为；⑧严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举中违纪违法行为人员进行打击、报复；⑨严禁村干部擅离职守、中断工作，借换 12

届之机突击花钱、私分公物（款）、滥发补贴和奖金，擅自处臵集体财产；⑩严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为。

（八）上访反映的问题必须要靠下访来解决 从往届的村委会换届实践看，换届过程中上访的村民，绝大多数人反映的问题都是有一定道理的，反映的问题往往就是选举工作的失误之处或是违法之处。有的上访者就是上届村委会成员，有的是这届的落选者，有的是落选者的近亲属，上访者对《村委会组织法》和《选举办法》非常熟悉，上访反映的问题也是很有针对性的，有的甚至会触及到法律的空白。因此，村换届选举委员会的同志必须认真听取上访者反映的情况，做耐心细致的工作，要会同乡指导组逐条核实来信来访反映的有关情况，及时做出妥善处理，并告知信访人。切不可对信访人及反映的问题不理不睬，要防止拖而不办现象发生，要件件有着落，事事有交待，防止小事酿大，防止越级信访。要坚持依法解决，要及时解决，要解决在基层。但要注意：不可无事找事，挑起矛盾；不可急躁，激化矛盾；也不可回避矛盾，任其发展。

（九）妥善应对各种新情况、新问题

在整个换届选举过程中，往往会有一些意想不到的情况出现，对这些矛盾和问题，要沉着应对，一不回避，二不轻率表态，三要高度重视，搞不清把握不准的，应主动向乡委换届工作领导组办公室请示，并及时将结果反馈给村委。

四、保障措施

当前，乡第八届村民委员会换届选举已经拉开了序幕，各项工作正处在逐步深入、不断深化的关键时期，而且要求越来越高。我们要在已有的工作基础上加倍努力，以务实的作风，抓好换届选举工作。

（一）着力健全工作机制，落实各级责任，形成整体合力。建立健全长效工作机制，对保证村委会换届选举的持续健康发展具有重要意义。要建立健全领导责任机制，把村委会换届选举工作列入乡党委政府重要议事日程，及时研究和解决工作中的重点、难点问题，加大督促检查力度。要完善部门协调工作机制，各负其责，密切配合，真正形成各级部门相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。乡党委组织部门是统筹协调村 14

“两委”换届选举工作的领导部门，乡民政部门作为指导村委会换届选举工作的职能部门，对村委会选举中遇到的重大问题，要提交乡换届选举工作领导小组讨论研究，及时加强指导，在乡组织部门的领导下把村委会换届选举工作做好。同时，要进一步发挥广大农民群众的主体作用，完善农民群众的参与机制，广泛动员农民群众参与到村委会换届选举的实践中来，切实形成全社会共同参与的良好局面。

（二）着力加强改革创新，不断丰富民主选举实践。改革创新是村委会换届选举深入发展的不竭动力。要尊重基层和群众的首创精神，引导他们创造有利于农村改革发展稳定和维护农民民主权利的做法和经验，形成推动创新的良好氛围。要积极适应农村改革发展对村委会换届选举提出的新要求，总结完善村委会选举实践中的好做法好经验，把有效的做法上升为政策，把管用的政策上升为法规，进一步提高村委会选举的规范化、制度化水平。村委会换届选举要不断创新，才会有生命力。要努力提高妇女成员的当选比例，为农村妇女参与村委会工作创造更加有利的条件。要认真研究解决村委会选 15

举实践中存在的突出问题，重点查处解决拉票贿票、侵害农民合法权益等严重干扰选举秩序的突出问题，研究探索不正当竞争行为的具体认定办法和事前未禁止、事后难查处的问题。

（三）着力强化工作措施，进一步加大村务公开和民主管理工作力度。加大村务公开和民主管理工作，是巩固选举成果，深化村民自治，发展农村基层民主的需要，也是推动村委会换届选举工作深入发展的重要基础。实践证明，选举中出现的矛盾和问题，很多是平时积累的结果。村务不公开、决策不民主、管理不规范是形成选举“难点村”、“重点村”的重要原因。要因地制宜地推广“四议两公开”工作法，保证村党组织充分发挥领导核心作用、村委会依法行使职权、党员和村民的民主权利得到充分尊重。健全和完善村级民主监督，促进村委会换届选举中突出问题的解决。要继续加大村务公开和民主管理“难点村”治理工作力度，巩固和扩大“难点村”治理成果，促进村务公开和民主管理工作深入开展，积极营造村委会换届选举的和谐环境。

同志们，今年的村民委员会换届选举时间紧、任务 16

重、要求高、难度大，乡党委、政府、各村两委要按照省、市、县及乡党委政府的工作部署和这次培训会议的要求，认真履行职责，加强组织协调，抓好任务落实，确保全县第八届村委会换届选举任务圆满完成。

第五篇：市委书记（组织部长）在全市“两委”换届工作动员培训会上的讲话

在全市“两委”换届工作培训会上的讲话

同志们：

根据会议安排，我就做好村（居）民委员会换届选举工作讲四点意见，供大家参考。

一、充分认识做好全市村（居）民委员会换届选举工作的重要性

村（居）民委员会换届选举，是城乡居民政治生活中的一件大事，对于扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，保障人民享有更多更切实的民主权利具有十分重要的意义。

（一）做好村（居）民委员会统一换届，是全面依法治国的必然要求。

村（居）民委员会是村（居）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，《宪法》和《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》赋予了村（居）民委员会协助基层政府开展工作、管理城乡公共事务、维护城乡公共秩序等方面的权力，村（居）民委员会发挥着其他任何组织都不可替代的基础作用。依法依规组织开展好村（居）换届工作，是实施依法治国基本方略的具体实践。既能彰显党和政府全面推进依法治国的决心，又是为广大群众上一堂生动的依法治国的普法课，能够较好地培育村（居）民遵守法律、依法办事的意识和习惯，使大家成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。经省委省政府同意，提请省人大审议通过，我省第十届村民委员会换届时间调整到今年和居民委员会同步进行。这既是落实中央要求，也是提升行政效能，响应广大基层干部群众的期待。

（二）做好村（居）民委员会统一换届，是加强城乡基层社会治理的重要保障。

加强和创新社会治理，重点在基层、难点在基层、关键在基层。要贯彻落实好十九届四中、五中全会精神，大力实施乡村振兴战略，确保打赢脱贫攻坚战，基层干部是决定性因素。村（社区）“两委”和基层干部，是加强和创新城乡基层社会治理最基本、最直接、最有效的力量。我们要抓住统一换届的重要契机，注重选拔培养善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷、善于引领群众脱贫致富奔小康的党员干部，进一步提升村（社区）“两委”班子加强基层社会治理的能力和水平，为确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定提供坚强的组织保证。

（三）做好村（居）民委员会统一换届，是加强城乡基层组织建设的迫切需要。

村（社区）是基层组织建设的重要阵地，是联系群众的“最后一公里”，市委、市政府历来高度重视。近年来，各县区以服务型党组织建设为统领，以建设和谐文明社区为目标，发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织领导核心作用，统筹推进社区各类组织建设，乡镇（街道）、村（社区）党群工作水平明显提高。但我们也要清醒地认识到，还有部分村（社区）缺乏必要的阵地和经费保障，服务缺手段、少资源；个别村和社区组织政治功能弱化，工作缺担当、少作为；有的基层干部队伍建设滞后，后备力量不足。各县区要以这次村（社区）“两委”统一换届为契机，进一步健全党组织领导的充满活力的群众自治机制，加强村和社区组织规范化建设，不断提升城乡基层组织建设整体水平。

二、牢牢把握村（居）民委员会换届选举的基本原则

村（居）民委员会选举实践积累了一条重要经验，就是要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，贯穿于村（居）民委员会选举的全过程。这既是经验总结，又是新一轮村（居）民委员会换届选举必须牢牢把握的基本原则。

（一）坚持党的领导。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是村（居）民委员会选举公正有序开展的根本保证。实践证明，无论是建立工作领导机构、制定工作方案，还是具体组织实施选举，都是在党的坚强领导和有力推动下进行的。在村（居）民委员会选举的具体环节上，充分发挥村（社区）党组织领导核心和党员先锋模范作用，引导城乡居民积极有序参与、正确行使民主权利，就能选出满意的村（居）民委员会班子。

（二）坚持充分发扬民主。

人民当家作主是社会主义民主的本质要求，也是村（居）民委员会选举实践的核心和精

髓。习近平总书记强调，“有事好商量，众人的事情由众人商量”，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。无论是制定选举办法，还是推选选举委员会、认定选民资格、提名候选人、组织投票选举，都要注重发扬民主，发动城乡居民踊跃参与选举，充分发挥民主协商的重要作用。新一轮村（居）民委员会换届选举，要不断强化民主意识，改进领导方式和工作方法，善于用民主的方法解决问题、推进工作，指导和引领城乡居民自觉自愿自主表达意愿。

（三）坚持严格依法办事。

严格依法办事是村（居）民委员会选举的重要遵循。依法办事则安，违法而行则乱。新一轮村（居）民委员会换届选举，要把严格依法办事作为一项政治纪律来执行，依法办事、依规操作，坚持履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保村（居）民委员会选举的合法性、有效性。

三、依法依规推进村（居）民委员会换届重点工作

这次村（居）民委员会换届选举涉及全市

X

个村（社区），X

万城乡居民参与，范围广、人数多、难度大，城乡居民关心，社会各界关注。我们一定要将这项工作作为推动农村改革发展、巩固党的执政基础的大事要事来抓，明确工作方向，加大工作力度，强化工作措施，依法依规抓好换届的重点工作。

（一）不断拓宽参与渠道。

城乡居民的广泛参与是村（居）

民委员会选举深入开展的内在动力。制定换届方案要充分听取群众意见，选举方案的落实、工作进度、程序操作和纪律执行等要主动接受群众监督。要积极扩大民主选举范围，探索创新投票方法，充分保障“人户分离”人员的民主选举权利。在农村，要继续坚持和完善直接选举制度，村委会组织法对“户籍不在本村，在本村住一年以上”的村民参与村委会选举作出了具体规定，各县区要认真贯彻落实好这一规定；在城市，要大力推行社区居民委员会直接选举，稳步扩大直接选举覆盖面，切实保障居民依法直接行使民主权利。要进一步完善女性村委会成员“专职专选”等有效做法，努力提高女性当选比例，为妇女参与村民自治实践创造更加有利的条件。

（二）依法严格选举程序。

没有程序的民主，就没有实质的民主。各县区要结合有关要求和本地实际，进一步细化选举程序和操作办法，把工作做细做实，确保全程严丝合缝、有序推进。要认真组织开展对现任村（居）民委员会成员的民主评议，做好村（社区）财务清理和任期届满审计工作，并及时将结果向群众公开。要依法依规明确村（居）民委员会候选人资格，对村（居）民委员会成员候选人的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求，切实把好“入口关”，真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人提名为候选人，防止村（居）民委员会成员“带病上岗”。要规范选举委员会产生程序、候选

人提名办法、候选人竞职行为和选举人投票行为，严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，实行秘密写票制度，确保群众能够不受干扰地行使民主权利。营造风清气正的换届选举环境。

（三）严厉查处不法行为。

要把开展

X

专项斗争和整治村民自治领域涉

H

涉

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问题结合起来，进一步加强村民委员会规范化建设，最大限度挤压村民自治领域涉

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涉

E

问题的滋生空间。要严把村民委员会成员入口关，坚决把不符合条件的人员挡在门外。要在当地党委、政府的统一领导下，以县区为单位制定村民委员会成员候选人资格条件，旗帜鲜明地列出不能、不宜确定为候选人的负面清单。要建立候选人资格县乡联审制度，按照程序和规定严格审核把关。要加强对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人竞争、投票选举等重点环节的全程跟踪监督，严禁涉黑涉恶人员的直接参与或间接干涉换届选举工作。要严厉查处拉票贿选等违法违纪行为。要结合本地实际情况，明确拉票贿选等不正当竞争行为的界定标准和查处程序，切实解决认定难、取证难、处理难的问题。要加强警示教育，通过签订承诺书、开展公开承诺等方式，促进候选人自觉遵守纪律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票贿选。要抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全过程跟踪监督，让参选人自觉不参与拉票贿选。对选举中的违法违纪问题，始终保持高压

态势，发现一起、查处一起，实行零容忍，形成强大威慑。对参与或者指使他人以拉票贿选等不正当手段参选的，一经发现立即取消参选资格，已经当选的，依法依规宣布当选无效。

（四）积极推进改革试点。

从全省第七届村委会换届选举开始，我市开始探索试行了观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度。并从上届开始已全部开展“三项制度”工作。实践证明，“三项制度”改革既是丰富基层民主形式，扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的有效形式，又是提升人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力的有益尝试。要充分认识这项工作的重要性，严格按省民政厅的相关要求，继续在本届换届选举中开展好“三项制度”工作。

（五）建立健全监督机制。

推选村（居）务监督委员会是村（社区）换届的重要组成部分。要把村（居）务监督委员会的推选与村（居）委会选举一同部署，依法规范其产生方式和人员构成，保持村（居）务监督委员会相对独立。要制定村（居）务监督委员会工作规则，细化实化民主监督各项程序，把监督范围由民主理财进一步拓展到对村（居）事务决策的监督，规范民主评议活动，防止村（居）务监督委员会流于形式、成为摆设。

四、切实加强对村（居）民委员会换届工作的组织领导

做好村（居）民委员会选举工作，民政部门责无旁贷。各级民政部门要强化责任担当，深入细致做好村（居）民委员会选举各项工作。

（一）健全工作机制。

各级民政部门作为指导村（居）民委员会选举的职能部门，要发挥好职能作用，主动配合好组织部门的工作。要推动建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作机制，促进形成各级各部门协同联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化制度建设。

要制定并不断完善村（居）民委员会选举的各项制度，为换届选举提供切实可行的操作依据。加强对新形势、新情况、新问题的研究，对选举办法、“两委”选举时间步骤、候选人推选、投票选举等具体操作问题形成明确的指导意见，便于基层操作和把握。要完善选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握换届选举动态，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

（三）做好分类指导。

要深入调查摸底，全面掌握分析村（社区）基本情况、群众思想状况、影响选举的因素等，有针对性制定工作预案，实行“一村一策”。要妥善做好村改居的选举工作，村改居但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的，要按村委会选举方式来开展。要做好重点村（社区）、难点村（社区）的选举指导工作，乡镇（街道）的工作重心要下移，工作指导组要驻村，全程参与指导选举工作。选情

复杂的地方，县乡两级要落实领导联系包保责任，建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处理。

（四）营造良好氛围。

要大力宣传党的十九届五中全会精神，宣传村（居）民委员会选举的法律法规和相关政策，宣传选举中涌现出的好经验好做法，形成正面引导的强大声势。引导村（居）民行使好自己的民主权利，引导候选人理性公平竞争。要密切关注网情舆情，加强与媒体的沟通和情况通报，积极正面引导舆论，及时回应群众关注的重要选情。做到教育在先、警示在先、预防在先，努力营造良好的选举环境。

2021年是贯彻落实党的十九届五中全会精神之年，也是全市实现“十三五”规划收官之年，做好这次村（居）民委员会换届工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。各级民政部门要牢固树立以人民为中心的思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照全市村和社区“两委”换届工作会议精神和要求，认真履行职责，扎实工作，确保高质量地完成这次村居同步换届选举工作，为加强基层组织建设，加快建设现代化五大发展美好

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作出我们积极的贡献。

2021年在全市社区“两委”换届选举工作推进会上的讲话

同志们：

这次会议是经市委同意召开的。主要任务是学习贯彻全省、全市村（社区）“两委”换届选举工作会议精神，对我市社区“两委”换届选举工作进行安排部署。根据中央、省委和市委的统一要求，我市社区“两委”换届工作于2021年1月至3月进行。这是全市基层党员群众政治生活中的一件大事，也是城市基层组织建设的一项重要基础性工作。中央、省委、市委先后召开工作推进会进行安排部署，对这次社区“两委”换届提出了要求，指明了方向，提供了遵循。刚才，X同志就落实《关于认真做好全市社区“两委”换届选举工作的实施意见》进行了安排，大家要认真抓好落实。下面，就做好我市社区“两委”换届工作，我讲三点意见。

一、深化认识、提高站位，进一步增强做好换届选举工作的责任感和使命感

高质量完成“两委”换届工作，对于年初工作布局、社区长远发展等至关重要，是一项关系全局的重大政治任务。同时，此次村级组织换届与往届相比涉及面更广、组织难度更大、社会关注度更高。因此，大家一定要提高政治站位，深刻把握新形势新要求，充分认清此次换届选举的重要性、复杂性、特殊性，切实增强使命感、责任感、紧迫感，扎实做好换届选举的各项工作，确保实现“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”的目标。

（一）做好社区“两委”换届工作，是贯彻全面从严治党，夯实党的执政基础的迫切需要

党的基层组织作为党联系群众的纽带和桥梁，是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证，是人民群众了解党、认识党的窗口，是党执政的力量源泉和根本依托。社区居委会作为基层群众性自治组织，是城市基层政权建设的基础，同样担负着落实党在城市的方针政策、加快城市发展的重要使命。基础不牢，地动山摇。近年来，市委高度重视抓基层、打基础，全市基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力、服务力明显增强。但我们也要看到，一些基层组织战斗堡垒作用发挥不明显、服务群众的能力不强等问题仍然存在，如果不加以解决，必将削弱党在城市的执政根基和政权基础。因此，能否搞好此次社区“两委”换届选举，直接影响着党在城市的执政基础，事关全市广大人民群众的民生福祉。全市各级党组织要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位，强化责任担当，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举全过程，把政治标准放在首位，选优配强“两委”班子特别是党组织书记。进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”学习教育成果，推动党的xxx精神在X落地生根和全面从严治党向基层延伸。

（二）做好社区“两委”换届工作，是加强和创新基层社会治理、满足人民日益增长的美好生活需求的有效途径

当前，随着工业化、市场化、城镇化的快速发展，大量人口进入城市就业、定居，群众的利益诉求日益多元化。人民群众新需要的满足和社会新矛盾的解决，对城市基层社会治理提出了更高要求。加强和创新社会治理，重点在基层、难点在基层、关键在基层。习近平总书记指出，社会治理核心在人，重点在城乡社区，关键是机制体制创新。中央要求，推动社会治理重心向基层下移，把人力、财力、物力更多投到基层，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。基层治理是国家治理体系的关键一环，加强和创新社会治理，重点在基层，难点在基层，关键在基层。落实好基层改革各项任务，推动基层社会治理自治法治德治“三治并重”，要靠换届选出的新班子来组织实施。做好这次换届工作，是在党的坚强领导下推进基层治理法治化的重要实践。

（三）做好社区“两委”换届工作，是积极适应新形势，提高执政能力和领导水平的迫切需要

这次社区“两委”换届选举，是首次进行的村改居社区和城市社区“两委”同步换届选举，与以往相比，有着特殊背景、更高要求和重大意义。全市各单位要充分认清这次换届面临着许多新情况、新问题，切实把换届工作作为当前工作重中之重，高标准严要求推进。治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。加强基层组织建设，首要任务就是加强基层组织带头人队伍建设，就是要不断提升广大基层党员干部的执政水平和领导能力。从工作安排上看，这次换届恰逢年终岁尾，同时还有省委巡视组进驻X开展巡视等多项重要工作同步交叉进行，这些工作的叠加给换届选举工作增加了难度，也给全市基层党员干部带来了新的考验。从当前情况来看，选举竞争将更为激烈，违纪违规手段更趋隐蔽，干扰换届的因素更显复杂，社会舆情更难把控。压力面前，更显担当。全市各级党组织要以此次社区“两委”换届为契机，从政治和全局的高度，充分认清换届选举的重要性、复杂性和艰巨性，做到统筹谋划，协同配合，高标准严要求推进换届选举工作，确保选出一支政治上可靠、思想上过硬、业务上专业的社区“两委”干部队伍，助力X经济社会全面发展。

二、严格程序、严肃纪律，全力确保换届选举工作扎实有序开展

为抓好此次社区“两委”换届工作，市委制定了《实施意见》，对换届选举各项工作作了安排部署。全市各级党组织一定要坚持原则，严肃纪律，严格程序，确保换届选举工作依法依规、顺利进行。

（一）必须加强党的领导。

坚持和加强党的领导，是社区“两委”换届选举工作顺利进行的根本保证。各街道党工委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，牢牢把握换届选举工作的主导权，妥善处理各种利益关系，化解矛盾，排除干扰，使换届选举工作在党的领导下有步骤、有秩序地推进。各街道党工委书记要真正担负起换届选举工作直接责任人责任，其他班子成员也要明确各自分工，落实好指导责任，确保在党的领导下有序推进换届选举工作。要落实社区党组织对换届选举工作的领导，最核心最具体的制度安排，就是要把社区党组织书记依法推选为居民选举委员会主任，主导选举委员会的各项工作。除了选委会组建，在选举政策制定、选人用人导向、候选人资格审查、组织实施选举、严肃换届纪律等换届选举工作的各个环节和关键步骤中都要凸显党的领导，要旗帜鲜明，态度坚决，敢于负责，把党管干部原则贯彻落实到换届选举工作始终，真正把服务意识强、群众公认、有品行、有能力、讲奉献的人选举出来。

（二）必须充分发扬民主。

新修改的《党章》明确规定，要充分发挥党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。这次社区“两委”换届，是党内民主和人民民主在基层的具体实践，也是提高城市基层民主政治建设水平的本质要求。要把充分发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程，充分尊重群众、相信群众、依靠群众，落实好党员群众的知情权、选择权、监督权，切实保障广大党员群众的合法权益，让群众依法自主选择当家人。要加强组织引导，强化街道、社区两级组织的作用，教育和引导党员群众正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法按章行使民主权利，着力实现贯彻组织意图和体现群众意愿相统一。

（三）必须严格依法依规。

换届选举程序严格、政策性强，必须要把依法依规办事作为一项政治纪律，一项刚性要求，贯穿到换届工作的每个环节。各街道党工委要结合实际，严格按照换届工作实施方案，细化换届工作流程，科学制定选举办法，对换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求进一步明确，要做到时间精准到每一天、责任落实到每个人，绝不能嫌麻烦、图省事、走过场、搞变通，要确保换届选举工作精细化，每个程序、每个环节、每个规定动作都不少。要重点加强候选人差额推荐、考察公示、资格审查以及选民登记、流动票箱管理、投票计票等环节的指导，确保程序依法规范。

（四）严把换届程序关。

坚持公开公正、严格程序步骤是抓好社区“两委”换届选举工作的关键所在。各街道党工委一定要高度重视，严格按法律、政策、程序操作，坚持做到“五先五后”：一是先社区党组织后居民委员会。就是社区“两委”换届，原则上按照先社区党组织，后居民委员会的顺序统筹进行。二是先整改后换届。结合“逐社观摩

整街推进

全面提升”活动，对社区“两委”换届前期筹备情况、社区班子队伍建设等情况进行摸底排查，发现问题，及时整改，问题整改完成后，再进行换届选举。三是先审计后换届。就是按照相关规定，先对村改居社区居民委员会成员进行任期和离任经济责任审计，对城市社区居委会财务收支情况进行审计，审计报告公布后，再进行换届选举。四是先定事后选人。就是换届选举前街道党工委要全面开展社区干部任期履职考评，公开考评结果，接受党员群众监督。把换届工作作为推动社区工作全面提升的重要契机，指导各社区科学制定发展规划和具体任务，形成以事选人的良好导向。五是先承诺再选举。全面实行“三项承诺”制度，选举前，候选人先就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目标和举措设想作出创业承诺、就当选后出现违法违纪或履职不到位作出辞职承诺，并分别签订承诺书。不作出三项承诺的，不得作为候选人参加选举。

（五）严把选人用人关。

火车跑得快，全靠车头带。当前，基层工作的任务越来越繁重，人民群众的期盼和需求也越来越高，因此要想做好社区工作，必须有一支素质过硬、业务熟练的基层党员干部队伍。社区换届的核心就是选优配强社区“两委”班子特别是带头人，要围绕提升基层党组织的组织力，坚持把政治标准放在首位，以“三有三带”标准，强化干事导向，从“选谁当干部”引导到“选谁干事业”上来，把群众公认、有能力又愿意为民办事的优秀人才推选到“两委”班子中来。进一步拓宽选人视野，鼓励复转退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员参加竞选。要注重优化班子结构，选配好优秀年轻干部、妇女干部。要大力推进书记、主任“一肩挑”，“一肩挑”比例要比上一届有明显提高。这次社区“两委”换届，省里明确提出有“十类”情形之一的人，不易确定为社区“两委”成员候选人，各街道党工委、社区党组织要结合实际严格执行。街道党工委对社区“两委”候选人资格条件进行预审，区换届协调小组成员单位等相关部门进行联合复审，对候选人资格审查要做到“一个不漏”，不符合条件的，要坚决挡在门外。

（六）严肃换届纪律。

换届风气的好坏，直接关系换届工作质量，关系党和政府在人民群众心目中的形象。各街道党工委要高度重视换届纪律，把正风肃纪作为换届的一项重要任务来抓，确保打击违纪违法行为“零容忍”，用铁的纪律保证换届选举风清气正。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，充分利用电视、广播、报纸、微信、宣传栏等媒介，大张旗鼓地开展换届纪律宣传，形成强大的舆论氛围。全面落实街道党工委与候选人选前谈话制度和候选人“三项承诺”制度，促使候选人自觉遵守换届纪律，不越“雷池”半步。要加大查处打击力度，提前亮明换届纪律“红线”，署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，对换届中的违纪违法问题发现一起、查处一起，形成强大震慑。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；已经当选的，宣布当选无效；对情节严重的，作出严肃处理。对换届选举风气不正、监督查处不力，造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导责任，确保换届选举风清气正。

三、强化统筹、汇聚合力，确保社区

“两委”换届选举工作顺利完成社区“两委”换届选举工作任务重、要求高、涉及面广、政策性强，各级党组织要把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，周密部署、精心谋划，确保圆满完成换届选举各项工作任务。

（一）严格落实责任。

为加强领导，市成立了换届选举工作协调小组，负责统筹协调和指导全市换届选举工作。各街道党工委要把社区“两委”换届选举工作列入重要议事日程，成立相应的领导机构和工作机构，健全落实领导责任制。街道党工委书记是直接责任人，必须做到亲自抓、牵头抓，一抓到底；办事处其他班子成员，也要落实相应的指导责任，分工抓、包干抓、全程参与。区换届选举工作协调小组要严格进行考核和责任追究，凡是思想不重视、力量不到位、措施不落实、造成不良影响的，要严格追究相关人员责任。

（二）形成工作合力。

社区“两委”换届选举工作是一项综合性很强的工作，各有关部门要加强沟通协调，密切配合，形成抓工作的强大合力。各街道党工委要认真抓好换届工作的具体落实，严把人选资格条件，坚持依法依规换届；组织部门要牵头抓总，统筹协调社区“两委”换届选举工作；纪检监察机关要加大违反换届纪律行为的查处力度，营造风清气正的换届氛围；民政部门要加强对居民委员会换届选举工作的指导和检查监督；政法部门要大力开展“扫黑除恶”专项斗争，全力配合社区“两委”换届工作；宣传、财政、审计、信访、共青团、妇联等部门要积极参与、主动配合、加强协调，形成工作合力。

（三）统筹推进工作。

按照省、市的安排部署，全市社区党组织换届选举要在X月X日前完成，居民委员会换届选举要在X月X日前完成。结合我市工作实际，各党工委务必在X月X日和X月X日前完成社区党组织和居委会换届选举工作，时间紧、任务重、要求高、压力大，各街道党工委一定要早谋划、早安排、早部署，各相关单位必须密切配合、步调一致，靠实责任、细化措施，确保换届工作顺利进行。目前，省委巡视组正在我市进行巡视，经济发展、社会民生等工作任务较为繁重，各街道党工委要把换届选举工作与当前各项工作结合起来，统筹协调，共同推进，以换届工作的圆满成功来推动工作落实，要注重把广大党员群众换届当中激发出来的政治热情，转化为推进工作的强大动力，实现“两不误、两促进”。

同志们，这次社区“两委”换届选举直接关系着全市经济社会发展稳定大局，直接关系着市委确定的奋斗目标能否顺利实现，直接关系着党的执政根基是否稳固，任务艰巨、责任重大，希望大家严格按照市委、市政府的部署要求，以对党和人民事业高度负责的态度，严谨细致的工作作风，高标准、高质量完成社区“两委”换届选举任务，为全市高质量发展提供坚强组织保证！