中央省市各级领导讲话全文编辑版（5篇）

第一篇：中央省市各级领导讲话全文编辑版

深化忠诚主题教育提升科学谋事干事水平——易炼红在市委组织部调研座谈会上的讲话（2009 年 9 月 1 日）

今天下午召开这么一个座谈会，就我市开展忠诚主题教育取得的成效、需要进一步解决的问题以及怎样把这项活动进一步推向深入，听听同志们的意见。严华同志代表市委组织部，就这项活动的开展情况，已经取得的成效，所形成的经验，以及下一步怎样进一步推进的整体思路，谈了很好的意见，几位同志结合自身的工作实际，也谈了很好的认识、体会以及特色经验、做法，这些都值得我们相互交流、相互学习借鉴。一些同志还提出了很好的建议。今天为什么开这个会，我想谈谈我的想法。

我市开展忠诚主题教育以来，在全市上下形成了“竭尽忠诚谋发展、满怀激情干事业”的良好氛围，工作也确实得到了有力推进，取得了很好的成效，让老百姓也得到了实惠，反响是好的，成效值得肯定，做法值得总结，经验尤为可贵，需要我们进一步深化，进一步提升。岳阳这几年的发展成效显著，来过岳阳的同志都给予了很高的评价、肯定，都感到岳阳这几年发生了很大的变化，这是全市上下“竭尽忠诚谋发展、满怀激情干事业”的结果。但是我又感觉到岳阳的发展潜力还十分巨大，岳阳发展的速度、质量、效益还有相当的空间，还大有文章可做。我深深感觉到我们还没有把岳阳的发展潜能挖掘到极致，感觉到人家有很多值得我们学习的地方，值得我们借鉴的好经验、做法，由此也加重了我的一种危机感、紧迫感和忧患意识。现在的区域经济发展日新月异、百舸争流，不进则退、慢进也是退。我们一定要进一步研究、深化、提升。我们不能老是自己跟自己比，不能老是拿现在的自己跟过去的自己比，要敢于、善于把自己放到一个更宽广的范围里去比较，特别是要与发达的地区、与先进的地区去比较，发现我们的不足，绝对不能沾沾自喜于已经取得的成绩。岳阳可以发展得更好，岳阳可以发展得更快。要实现岳阳更好更快发展的目标，实现富民强市的目标，实现和谐崛起的目标，关键在班子，关键在队伍，而班子队伍又有两个方面是至为紧要的，一是是否具有很强的对党和人民、对事业的忠诚之心；二是是否具有很高的科学谋事干事水平，光有忠诚之心，谋事干事水平很低，同样办不好事。实现岳阳更好更快的发展，实现岳阳和谐崛起，把岳阳的潜力发挥到极致，我们需要进一步研究这个问题。今天这个座谈会的主题就是两句话：深化忠诚主题教育，提升科学谋事干事水平。解决了忠诚之心的问题，解决了科学谋事干事水平的问题，岳阳的发展可以更快。这次学习实践科学发展观活动我提出“再洗一次脑、再充一次电、再谋一番事、再创一回业”的要求，我今天把这个事情要细化一下。我今天着重谈谈怎么提升科学谋事干事的水平。勤政的问题要靠忠诚度来解决，谋事干事的水平问题怎么来解决，这是摆在我们面前一个很重要的任务。我们得好好研究一下，下一步我们还要开一个大会，专题来研究部署。有的地方、有的单位的一把手当了几年，你说他没干事吗，他说他天天忙忙碌碌，但是你仔细一看这个地方又没有什么大的变化，这个单位工作也没有什么大的起色。今后，考察任用干部，主要看这个干部干了哪几件事，干成了哪几件事情。如何提升科学谋事干事水平？ 第一，要形成科学的工作思路和年度工作计划。谋事干事水平高不高，首先看这一条。你在这个地方当书记、当县市区长，你在这个单位当一把手，你们的工作思路是不是科学，你们的年度工作计划安排合不合理、方向对不对头、重点突不突出、措施是否有力、责任落不落实等等。现在我们有的单位工作搞不出一个思路，一年下来没有一个工作计划，或者是形成的工作思路要么就是空，要么就是不切实际，要么就是支离破碎。提升科学谋事干事水平，首先要能够形成一个科学的工作思路和年度工作计划。科学的工作思路，首先要有科学的工作理念作指导。我们的干部再也不能满足于拳打脚踢，不能满足于凭经验办事，不能满足于井底观天。我们每个地方、每个单位工作思路要符合科学发展观的要求，符合上级的指示精神，要切合本地本单位的实际，要具有战略眼光，要切实可行，要思路对头、目标明确、措施有力、责任落实。今年年底民本岳阳的考核，要看看工作思路怎么样。有所思才能有所为，要能善于科学谋事。谋事干事的水平高不高，首先看工作思路、工作计划。

第二，要勇于担当、敢于碰硬、敬业勤政，具有很强的执行力和推动力。我们有的领导很聪明，脑瓜子也很活，说起来一大套，表达也很清晰，讲话很有水平，但是不勇于担当、不敢于碰硬，不勤政、不敬业，没有应有的执行力和推动力。有了好的思路、好的年度工作计划，关键看下手功夫，敢不敢于担当，敬不敬业，勤不勤政，推动力、执行力怎么样。岳阳有一大批干部推动力、执行力很强。岳阳这些年能够发展，能够有所进步，也得益于这些干部。以后就是要用这些执行力强、推动力强，敢于担当、敢于碰硬、干出成绩的干部，不要老是凭经历、凭资历。以后选人用人要更加旗帜鲜明地把这个作为第一准则，就看德才兼备、群众公认、业绩突出。当领导干部要有敢于牺牲的精神，敢于奉献的精神，有拼命三郎的精神。以后要设立一个举报箱，举报那些不勤政的干部。县处一级有很多工作需要决策，要有很强的决策水平和很好的工作思路、工作计划，但更多的是一个执行力和推动力的问题，严格执行中央、省委、市委的决策部署，结合本地本单位的实际，很好地贯彻实施。有的人就有这个本事，领导一说，决定一作，他保证能执行到位，不出任何差错。但有的人就没这个能力，执行力和推动力差，甚至以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。确实有一些干部当得很轻松，当得很滑头，应付应付，但干部群众看得清楚。我们有的干部口头上说的好、实际上做的差，大家都心中有数。

第三，要钻深、钻透、钻细自己的岗位职责和主管工作，成为工作能手、职业高手。我们市直部门的一把手，你的岗位职责，你主管的工作，到底钻研得深不深、透不透、细不细，这直接关系到你工作的成效。你说什么外行去领导内行，这是不可能的。倒不是一定唯学历论，不一定是说非得他学这个的，有的工作是需要学这个的，有的工作是不一定需要硬是学这个专业的。但是要善于钻研他的岗位职责，善于钻研他分管的工作，确实进入了角色，成为这方面的行家里手，成为这方面的治理高手，成为这个方面的执政能手。现在怕就怕我们的干部不钻研，有时候你问他这方面的工作，可以说一问三不知，工作思路不清晰，工作重点不知在什么地方，工作措施无保障，甚至工作任务、工作责任都不明确。你说他能干好事吗？肯定干不好事。像江浙一带、广东，包括我这一次去的重庆，我发现人家单位的一把手、地方的书记、县市区长，确实钻进去了，确实能够围绕他的工作职责和主管工作，钻得很深，哪些方面可以出彩，哪些方面可以突破，哪些方面可以有所成就，他都非常清楚。上级作决定后，他知道从哪些方面、哪些路径来实现工作目标、要求。我们有些干部上面拨一下就动一下，有时候拨还拨不动。这就有一个钻研的问题，对本岗位职责、分管工作要钻研得很细很透很深，这样才能谋事干事。只要肯钻研，领悟力很强、悟性很高，即使不是学这个专业的也能钻进去。全市各级干部都得下功夫，真正成为这个方面的能手、里手、高手。我们到一些发达地区考察，我发现他们的领导，对他那一方面目前国家是些什么政策，哪些方面可以突破，哪些方面可以利用，他都钻研得很细很透，所以他们的项目争取都是针对性很强、成功率很高。

第四，要勤于、善于用好、用活、用足政策。现在地方发展大的政策都是统一的，但是有的地方为什么能够发展得快一点，资金争取得多一点，项目争取得多一点，事情办得多一点，上下协调得好一点，就是勤于、善于用好、用活、用足政策。我们有的单位、有的地方领导对政策根本不钻研，更谈不上用好、用活、用足政策。如果这个方面不下功夫，你的谋事干事水平永远低于那些发达地方，永远低于那些先进单位。有的人为什么一出手都是高招，都管用，都见效，有的人一出手总是打不到要害，这就是勤不勤于、善不善于用好、用活、用足政策的问题。1000 万吨炼化一体化项目，如果不是市

委市政府，包括省委省政府这么强力去推进，这么积极去争取，那是不可能上的。华能电厂三期我们在用活、用好政策上打了一些擦边球，不然的话到现在也不可能开工建设。我们都知道，每个方面都有一些政策性的规定，人人都是平等的，但是争不争、用不用，用得活不活，效果大不一样。我明确提出，我们的领导干部要能办事而不出事，不明显违法、违规、违纪；善为先而不被斩先，善于为先、敢为人先，而不被斩先；敢出手而不失手，一出手就成功，一出手就击中要害。全市上下都要好好钻研，怎么用好用活用足政策。只要有利于岳阳发展的事情，该保护的保护，该支持的支持。这也叫用好用活用足政策。具有执法职责的部门都要为岳阳经济社会发展，在如何用好用活用足政策上要充分研究、充分支持，不要说这也不行那也不行。我们现在感觉到经济发展环境就这一条很令人伤脑筋，你说它不行嘛，他确实能搬出条文，但是你说别的地方也用这个条文，但别的地方搞了，我们为什么不能搞啊，还有土地政策、融资政策等等。

第五，要善于顺应民意，凝聚力量，广泛调动方方面面的积极性。谋事干事水平是个人素质水平、集体领导班子的水平的体现，任何事情都不能靠一个人或一个班子几个人。决策要善于顺应民意。作为领导要善于凝聚方方面面的力量，调动方方面面的积极性，这样才能干成事，成败得失这个方面决定性是很大的。决策不合民意，老百姓一片反对，那你怎么能干成事？或者说你这个决策尽管科学、对头、有意义，但是你不善于凝聚力量，你搞你的，他搞他的，各奔东西，形不成拳头，那也办不好事啊。不调动方方面面的积极性，怎么能推动一个地方的发展呢？提升科学谋事干事水平，我看这一条很重要。岳阳绝大部分领导干部、绝大部分领导班子有这个能力，善于凝聚力量，善于调动积极性，善于把大家团结起来，朝着一个共同的方向去努力、去奋斗。而有的单位，有的个别的领导就没有这个能力，没有这个水平，班子内部不团结，形不成统一的认识，形不成统一的行动，工作毫无起色，发展毫无进展，耽误一个地方，耽误一个单位，很令人痛心。

第六，要善于营造和维持良好的外部工作环境和人际关系。现代社会是一个开放社会，不可能某个单位、某个地方封闭式地自我发展。能不能营造、维持一个良好的外部工作环境和人际关系，这很重要。我们岳阳有一大批优秀的干部，善于营造很好的外部工作环境，包括与上级关系，与省里面、与中央有关部委，甚至与周边单位，市内也还有一个市直部门之间良好关系的问题，如果很融洽，互相支持，很多事情干起来很顺。当然不是说要一天到晚去当外交家，但是确实要善于营造一个好的外部工作环境，方方面面要能够看重你，能够对你友好，对你支持，对你配合，对你重视，我们很多项目就

是这样争来的嘛，包括我们政府部门，一大批项目，一大批资金，都是靠很好的外部工作环境和人际关系争取得来的；我们一些工作的开展，也是靠一些个人的私人感情，达到很好的效果。不要像书呆子，一天到晚忙自己的算了，不善于去交际，不善于去交往，不善于去争取支持。

提升科学谋事干事水平，归根结底要体现在一个地方、一个单位的日新月异的变化、发展、进步以及和谐平安上。我强调一条：我们评价干部在政治上忠诚可靠、廉洁自律的前提下，以工作成败论英雄，看这个地方、这个单位的发展、变化、进步在哪里。你说你搞几年书记、县长，搞几年局长、主任，搞不出一个让人家可看的东西。一个地方，经济上没有亮点，设施建设上没有亮点，民生改善上没有亮点，队伍建设上没有亮点，社会治安上没有亮点，这就是没有变化，没有发展，没有进步。你当一个单位几年局长或者主任，你谈不出做了哪几件事情。在坚持以德为先的前提下，提拔使用干部，考察任用干部，就以工作成败论英雄，形成这个导向。

国庆节来了，城管应该研究一下主要街道的美化、亮化、绿化问题，包括园林，金鹗路两边的建筑好好洗刷一遍，穿衣戴帽，是谁的单位谁负责。交通管理有所改进，还得继续努力。社会治安综合治理力度要进一步加大，让老百姓有安全感。城市建设融资力度要加大，渠道要拓宽，推进重点工程项目建设。商务部门要研究引进老字号商业品牌，把岳阳的商业做旺，把汴河街做得更旺。君山要重点策划利用团湖荷花资源和洞庭鱼米之乡品牌，建好 2 个高档次、高品位的农家乐休闲山庄。以后，我们考核一个县市区，考核一个县市区的领导班子，考核书记县市区长，就看这个地方有没有变化，有没有实实在在的发展，亮点在哪里，经济发展上了多少项目，经济指标上升到什么程度，经济总量做到什么程度，市政建设搞了哪几个工程，民生得到了多大改善，抓队伍建设有多少成效，党群关系、干群关系怎么样。坚持以成败论英雄，不换状态就换人。看一个地方的发展，评价一个地方领导的谋事干事水平，就是看变化、发展、进步。改变不了一个地方，改变不了一个单位，发展不了一个地方，发展不了一个单位，就换你的位子。这样的话，岳阳可以发展得更快更好。我们准备 9 月中旬开一次大会，全面部署研究深化忠诚主题教育、提升科学谋事干事水平的问题，请市委办、纪委、组织部、宣传部一起研究一下，拿出一个好的方案。

市委副书记彭国甫调研教育工作时的讲话（2009 年 8 月 26 日）

全省推进教育强省工作会议后，市委安排我代表市委联系教育工作，我感到很光荣，更感到责任非常重大。我自己的打算和意愿是什么呢？就是在市委、市政府的领导下，带着特别的感情、肩负特别的责任与大家齐心协力推进岳阳市教育事业的科学发展。

在湘潭大学工作时，我来岳阳市讲课比较多，与岳阳的教育工作者有比较多的联系，对岳阳的教育有一定的了解；到岳阳县工作后，我到了大部分中学进行调研，对教育联系得最多，了解得最多，解决的问题可能也最多。刚才，看了市一中和簕杜鹃幼儿园，听了志明同志的情况介绍，亲身了解、感受到了岳阳教育事业的蓬勃发展及其为推进岳阳经济社会发展作出了非常重要而不可替代的贡献。我深深地感到：岳阳教育是一块热土，市委市政府高度重视，特别是市委书记炼红同志、市长兰香同志从战略高度谋划教育，从操作层面支持教育。

教育局和广大教育工作者无限忠诚、勤勤恳恳，任劳任怨、扎实工作，使岳阳教育发展的成绩可喜可嘉，可圈可点。

如果说，经济能够管我们的今天，科技可以管我们的明天，那么教育才能够管我们的后天。所以我们要把经济、科技、教育的发展统一起来，协调发展，把我们的今天、明天和后天结合起来抓我们今天的工作。新中国成立六十周年，特别是改革开放三十年来，我国的教育事业成就辉煌，举世瞩目，实现了由人口大国向人力资源大国的转变，在我们中华民族伟大复兴的光辉征程上矗起了一座历史丰碑。现在我们正站在一个新的历史起点上——向人力资源强国迈进！这是我们中华民族一项多么伟大、壮丽的事业。为了适应时代的要求，湖南省委、省政府作出了建设教育强省的战略决策，2007 年召开了建设教育强省工作会议，会议之后，市委、市政府非常重视，出台了相关文件，采取了一系列措施，有力地推进了全市教育事业的发展。今年 8 月 16 日，省委、省政府再次召开全省推进教育强省工作会议，对教育强省工作进行再动员、再部署、再安排。这对我们地方党委、政府，对我们教育部门，对我们教育工作者来讲，是鼓舞、是动力、是促进。当前市委、市政府，特别是教育部门的一个重要任务就是要深入学习、认真贯彻落实全省推进教育强省工作会议精神，并以此为契机来推进我市教育强市工作。借此机会，就如何发展我市的教育事业，提几点建议和要求。

一、要明确推进教育强市建设的本质要求。我想主要是四个方面：一是落实教育优

先发展。这是前提和基础。如果不把教育放到优先发展的战略地位，如果不落实教育优先发展的地位，建设教育强市、建设人力资源强市就落不到实处。推进教育强县（市、区）的工作标准要高、要求要高，脚踏实地，有序推进。岳阳楼区明年要率先接受教育强区的评估，这很重要，抓好这项工作可以以点带面。应坚持以评促建、以评促改、评建评改结合、重在建设的原则，严格按照标准，优什么就特什么，特什么就强什么，弱什么就强什么，缺什么就补什么。市委、市政府会大力支持，市教育局要精心指导，楼区区委、区政府要高度重视，着力在体制机制创新，硬件软件建设和加强学校内部管理上下功夫。二是推进教育科学发展。怎样科学发展？这里有这么几个问题要引起注意：第一，教育工作的主题是什么？就是实施素质教育；第二，教育工作的重点是什么？就是提高教育质量；第三，教育工作的重中之重是什么？就是加强农村教育，这是实现教育公平、实现城乡协调发展、建设民本岳阳的重要内容；第四，教育工作的战略突破口是什么？就是发展中等职业教育。这是我们抓教育工作的关键，也是教育工作的亮点、焦点和基点。三是促进教育公平。教育公平的内涵分几个层次。今天我主要讲的是区域性的公平和平等受教育机会的公平问题。第一就是城区与农村教育的公平问题。我到了岳阳县很多地方，最偏远山村的教育是什么状态我清清楚楚。我今天下午看了市一中，就想到了岳阳县的相思中学，那个学校与市一中相比至少有几十年的差距。每当我看到那些充满求知欲的贫苦孩子、非常敬业的老师和简陋的教学条件，我很感动，有好几次情不自禁地掉下了眼泪。作为县委书记，我好想能多为他们办点事，但很多事确实是力不从心，只能一步一步来。但不管怎样，作为一级党委、政府，我们一定要带着真情关心山区、贫困地区和边远地区教育的发展。当然，讲协调发展，不等于同步发展，不是说优势地区就不要发展。既要优势优先，打造精品，以点带面，又要防止两极分化。象市一中这样的学校，历史悠久，底蕴深厚，优势突出，特色鲜明，是我市教育系统的一颗掌上明珠。对这颗明珠，我们应精心呵护，努力建设成为全国高中教育系统的明星。第二就是弱势群体的小孩的教育问题。如下岗职工的小孩、进城务工人员的小孩，还有残疾儿童、留守儿童等的教育问题。如何做好他们心灵的塑造、情感的皈依、人格的培育等工作，我们应该深刻思考、逐步妥善解决这些问题。四是服务经济社会发展。我们搞教育的目的不是为教育而教育，而是为了经济社会的发展，为了国家、为了民族的发展，归根结底，是为了人的全面发展。

二、要高起点科学制定岳阳教育发展规划。岳阳教育发展规划是战略性、纲要性的文件，是事关我们教育的灵魂和根本的大事，一定要有战略性、科学性和可行性，这个

太重要了。所以我们必须抓紧时间作好这个规划，列出时间表，要有专门的领导、专门的班子做这项工作。

三、要有效促进各类教育的协调发展。我市在这个方面抓得很有特色，教育协调发展在全国很有地位，很有影响，但不能躺在过去的功劳簿上，要站在前人的肩膀上再立新功。第一，要稳步抓好学前教育。幼儿教育省里已经提到了相当的高度。我们要创新体制机制，要深入调查研究。幼儿园的建设能不能与小学的建设结合起来，能不能与文化站、广播站联合起来，不一定全部另起炉灶，可搞公立的，可搞私立的，也可以搞公办民助的，都可以研究、探索。第二，要突破性抓好义务教育均衡发展。义务教育最主要的问题是均衡发展的问题，要突破性的解决“农村学校太弱、城市学校太挤”的问题。要把担子压在地方党委、政府的肩上。第三，要扎实抓好高中教育。第四，要创造性抓好职业教育。我市职业教育在全省排名第一，要进一步调整结构、整合资源、打造品牌，真正为我市产业的发展作出应有的贡献。为什么我们经济增长方式不能很快实现根本转变？一个重要的原因就是劳动者的素质不高，劳动者的素质不高的一个重要原因就是职业教育发展滞后。现代工业发展需要大量的产业工人，只有通过职业教育培养浩浩荡荡的高素质的产业工人，这个地方劳动者的素质才能得到根本提高，这个地方经济发展方式才能得到根本转变，这个地方的发展才能增强核心竞争力。第五，要高质量抓好高等教育。近年来，我市的高等教育有了很大的发展，成绩巨大。但由于历史等多方面的原因，我市的高等教育与一些兄弟市州相比还有很大的差距，与我们岳阳市经济社会发展在全省的地位相比还不相称。我市的高等教育怎么发展？既要靠高校自身自强不息、励精图治，又要靠外部支持。从外部支持的角度来讲，一方面要靠市委市政府的高度重视，另一方面还要争取上级和社会的支持，单靠市委市政府的支持确实是远远不够的，必须要有好的品牌，到省里、到国家争名次、争项目、争经费，这里还有大量的工作要做。我在湘大工作时，曾一再强调和落实在服务中求支持，在贡献中求发展。要培育、整合大项目、好项目去争取国家、省里和社会的大力支持。实践证明，这是推进高校发展的必由之路。据我所知，湖南理工学院、岳阳职院在这方面已有很强的意识，做了不少卓有成效的工作，已迈开了坚实的步伐。我们应该进一步支持他们这样做，共同努力着力提高我市高等教育的质量。

四、要全面实施素质教育。前面讲了素质教育是教育工作的主题。素质教育的核心是什么？核心就是要解决培养什么人、怎样培养人的问题。思想品德教育是素质教育的灵魂。用素质教育培养合格公民，这一点非常重要。要大力开展心理健康教育，请市教

育局聚集心理教育人才，切实加强心理健康教育，把心理健康教育与思想政治教育有机结合起来；特别是要加强重点学校心理健康教育。为什么呢？越是重点学校，学生的心理压力越大。如果不加强心理健康教育，增强学生的心理调适能力，就越容易出心理毛病。现在我们的学生有相当一部分处于心理亚健康状态，特别是独生子女。这项工作，要引起我们各级教育部门的高度重视。我们的教育不但要培养学生的智商，还要突出培养学生的情商，把智商与情商结合起来。教育教育，首先是做人、成人的教育。

五、要切实加强教师队伍建设。要把教师队伍建设作为我们建设教育强市的一个非常重要的工作来抓。我觉得，建设教育强市的根本就是教师队伍建设。教育的竞争归根结底是教师实力的竞争。我认为有这么几条：一是数量要足。市教育局把全市的教师编制统合起来，进行动态管理，进行合理的流动，这个办法很好。二是素质要高。德和能两个方面都要，必须师德高尚，我们的教师必须培养高尚、追求高尚、崇敬高尚。三是结构要优。年龄结构、专业结构、性别结构、城乡结构都要优化。四是感情要真。也就是党委和政府及全社会对教育、对教师要有真挚的感情、真诚的关怀，教师要自尊、要自强。五是待遇要好。当前要把义务教育的教师的绩效工资落实到位。要严格按照省里规定的范围、标准和时间落实到位。有的县市区确实有困难，但我们应该站在对党和人民的事业高度负责、对我们的未来高度负责的层面上来认识和克难。我希望并相信我们各县市区的党委、政府特别是主要领导都是好样的，都会真心支持教育事业的发展。我代表市委、市政府感谢大家、拜托大家。六是政策要公。要公正、公平、公开。七是管理要精。实行精细化管理。

六、要努力构建终身教育体系。21 世纪的到来标志着我们已经进入了学习型的时代。发达国家、发达地区的成功证明了这样一个道理：学习力是唯一持久的竞争力。美国的专家研究得出这样一个结论：学习的速度小于变化的速度等于死亡。一个国家、一个民族、一个单位和一个人都是这样。一个人的健康主要是三个方面：身体健康、心理健康、与社会发展相适应。与社会发展相适应，就必须学习。要努力构建终身学习体系，建设学习型政党、学习型组织、学习型社会，做到人人都是学习之人，处处都是学习之所，时时都是学习之机。

七、要着力研究解决教育发展中的突出问题。一是建立健全多渠道融资机制。一个是政府公共财政的投入，另一个是鼓励社会融资。一些发达的国家捐资给教育的钱可以抵税，我们是否对教育的捐资免税呢？这要深入研究。还有，要切实加强教育经费的管理。现在教育经费一方面投入不够，另一方面浪费严重，重投入轻产出的现象不同程度

地存在。二是加强学校的内部管理。市教育局能不能发两个文件，一个是切实加强中小学校内部管理的文件，因为目前我市中小学管理不规范、管理不精细、管理不民主的现象仍然不同程度地存在。另一个是切实加强中小学校班子建设的文件。有些学校校长素质不高，乱指挥、乱收费、乱花钱，理财不民主、不公开、不科学。班子建设太重要了，要用制度来规范。如果班子不建好建强，内部管理不搞好，提高教育教学质量就只能成为一句空话。而教育教学质量是学校生存和发展的生命线。三是加强学校周边环境综合治理。教育部门牵头，会同公安、工商等职能部门制定一个方案出来。我们一起来推动这项工作。瓮安事件的教训是非常深刻的。我们要善于把别人的深刻教训转化为我们自己的宝贵资源，防止和避免重蹈覆辙。有人讲，高素质人才与其说是从课堂中教育出来的，还不如说是从一种良好的环境中熏陶出来的。这种说法不很准确，忽视了课堂教学的特殊重要作用，但也很深刻，确实从一个侧面深刻道出了教育环境对学生成长、成才的极端重要性。发达国家非常重视学校周边环境的建设，实现了学生人格培育、品行塑造的家庭、学校、社会一体化。这一点我们应好好借鉴。四是切实解决向学校乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题。这“四乱”的问题怎么解决，请市教育局牵头，会同有关部门拟定一个综合治理的办法，提交市政府研究。这个问题不解决好，学校就不好办，校长就不好当。很快就要开学了，有两个事情请教育局落实、督办到位。一是中小学生的早餐问题。不少中小学校为方便学生和家长，为学生在学校提供早餐，得到了家长和学生的好评。但也有不少家长和学生反映品种单一、不合学生胃口。对这个问题，各级教育主管部门要高度重视。这似乎是个小事，但是个天大的小事，如果弄得不好，就会出大问题。具体要求是：吃得上（不能太贵）、吃得放心（确保食品卫生、安全）、吃得有胃口（品种要多样化）。二是严禁学校乱收费。要严格规范收费。这是一个法纪问题，也是一个民生问题，还是一个社会问题。因为如果学校乱收费，就会潜移默化地培养学生乱收费的心理和文化，会使乱收费的社会遗传更加严重。我们的学校不能只顾自己的局部利益，我们要对社会负责。

教育部长周济在湖南推进教育强省工作会议上的讲话（２００９年８月１６日）

尊敬的春贤同志、周强同志，各位领导、同志们：

很高兴再次来参加湖南推进教育强省工作会议。我代表教育部对大会的召开表示热烈祝贺！对湖南省委、省政府对教育工作的高度重视和大力支持表示衷心感谢！中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志给会议发来贺信，对推进湖南教育强省工作和做好长株潭教育综合改革试验工作作出了重要指示，我们要认真学习领会，贯彻落实。借此机会，我谈几点感受和意见：

一、在省委、省政府领导下，湖南建设教育强省工作取得了重要进展 两年来，省委、省政府正确领导，科学规划，狠抓落实，地方政府积极行动，各相关部门大力支持、配合，教育战线努力奋斗，工作取得了突出成绩，教育改革和发展的势头很好。我这次来感受比较深的有这样三个方面：一是感到落实教育优先发展的氛围更加浓厚了。比如：通过召开省、市州、县市区专题会议，统一思想，形成了全省上下共同建设教育强省的强大合力；建立了将教育强市（州）、强县（市、区）列入党政干部政绩考核内容的制度，初步形成了教育优先发展的领导保障机制；重点实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新、教师队伍素质整体提升等四项计划，把教育强省战略落到了实处；加大教育投入，近年来，湖南在财政比较困难的情况下，教育投入保持了年均２０％以上的增长速度，做到了教育投入的“三个增长”，保障了战略的实施。二是教育事业有了更大发展。通过建设合格学校等举措，义务教育得到全面普及和不断巩固，２００８年，义务教育完成率达到９６.５％，超过了全国平均水平，均衡发展迈出了重要步伐。高中阶段教育普及步伐加快，高中阶段教育毛入学率达到７８.５％，超过全国平均水平４.５个百分点。特别是湖南坚定不移地贯彻大力发展中等职业教育的政策，建设了一大批示范性中等职业学校、县级职教中心和实训基地，８１所中等职业学校被认定为国家级重点中等职业学校。落实免费义务教育政策，完善家庭经济困难学生资助政策，实行了公办与民办初中的剥离等措施，促进了教育公平，受到广大人民群众欢迎。三是在教育改革方面创造了许多新鲜经验。比如：加快实施素质教育，建立并组织实施初、高中学业水平测试制度，改革考试招生办法；推进职业教育集团化办学，积极探索工学结合的人才培养模式；出台了《关于促进民办教育发展的决定》，积极推进办学体制改革；推动高校与企业建立长期稳定的合作关系，建设产学研合作示范基地，产学研结合机制逐步完善，促进了人才培养质量提高，涌现了一

批自主创新成果等等。总之，由于省委、省政府的高度重视，方针政策和思路符合湖南实际，建设教育强省成绩突出，成效明显。在此，我代表教育部对湖南省取得的突出成绩表示热烈祝贺！

两年来，湖南的实践充分证明，在人口众多、经济欠发达的省份，只要党委政府高度重视，真正落实教育优先发展的战略地位，坚定不移地贯彻中央关于教育的方针政策，完全有可能、有条件加快教育事业的发展，从而为经济社会发展提供更加强有力的人才支撑，这是实现中部崛起的必由之路。今年上半年，湖南省实现生产总值增长１２.８％，增长速度远高于全国平均水平，这样好的经济形势，同省委、省政府抓教育强省建设是分不开的。

二、适应新形势、新要求，进一步推进教育强省建设 新中国成立６０年，改革开放３０多年，我们实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。这些年的教育改革发展成就可以用“两个跨越”、“一个突破”、“一个重大步伐”和“一个确立”来概括。具体讲，“两个跨越”就是实现了全面普及九年义务教育和高等教育跨入国际公认的大众化阶段这两大跨越，“一个突破”就是职业教育改革和发展取得历史性突破，“一个重大步伐”就是教育公平迈出重大步伐，“一个确立”就是确立了中国特色社会主义教育体制的基本框架，成功探索出了一条中国特色社会主义教育发展道路。

面向现代化、面向世界、面向未来，我国教育事业的发展正站在一个新的历史起点上，今后我们面临新的历史任务，就是实现我国从人力资源大国向人力资源强国的转变，这又将是一个历史性的转变。在新的发展阶段，尽管现代化建设和人民群众对于良好教育的强烈需求和良好教育资源供给不足的矛盾仍然是教育的基本矛盾，但呈现出鲜明的阶段性特征：一是我们正处于从人口大国向人力资源强国迈进的关键点上；二是“有学上”的问题初步得到解决，“上好学”的问题成为突出矛盾；三是提高质量成为最紧迫的任务。处在新起点就要有新思路，抓住新机遇就要有新举措，应对新挑战就要有新对策。按照党的十七大要求，优先发展教育、建设人力资源强国，要更加自觉地用科学发展观指导教育事业的发展。在实际工作中我们要特别重视和把握好以下三个方面：

一是要坚持教育优先发展。胡锦涛总书记指出，“要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的战略要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保证教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。”在中国这样一个人口大国、后发国家，优先发展教育是加快现代化进程、实现成功赶超的一条必由之路。湖南

省地处中部，是人口大省，优先发展教育是湖南省在中部地区率先崛起，赶超东部地区的根本途径。要将教育优先发展落到实处，就要在政府决策、发展规划、政策措施、项目建设等各个方面真正做到教育优先发展，组织和动员全社会力量共同发展教育事业。

二是要推进教育科学发展。这是建设人力资源强国的本质要求。要坚持教育以育人为本，以学生为主体，办学以人才为本，以教师为主体，统筹各级各类教育发展，统筹教育的规模、质量、结构和效益；统筹城乡、区域的教育发展，缩小城乡、区域间教育的差距；统筹人才培养、科技创新和社会服务；统筹教育的改革、发展和稳定，以改革促进发展，用稳定保障发展，以发展促进稳定。在当前发展阶段，推进教育科学发展，要特别重视把实施素质教育作为教育工作的主题，把提高教育质量作为教育工作的重点，把加强农村教育作为教育工作的重中之重，把发展中等职业教育作为重要的战略突破口。

三是要努力促进教育公平。坚持教育的公益性和促进教育公平是国家的基本教育政策。人民群众对教育公平有很高的期望。要通过科学发展促进教育公平，用惠民政策保障教育公平，用严格规范的管理维护教育公平。中部地区人口众多，城乡差距大，全国教育发展中存在的问题在中部地区都比较突出，教育发展的任务艰巨，推进教育公平的任务也十分艰巨。湖南实施教育强省战略，必须把统筹城乡教育协调发展、推进义务教育均衡发展、全面落实促进教育公平的各项政策作为一项重要任务。

建设人力资源强国，加快中部地区人口大省的教育发展是难点，也是关键。湖南省完全有条件作中部地区教育发展的领头羊，率先实现教育的崛起，在中部地区起示范引领作用。一是湖南省委、省政府高度重视教育，特别是省委书记、省长亲自抓教育，这是最重要的保障。二是湖南有崇文重教的传统。湖南教育历史悠久，培育的历代英才数不胜数，特别是近代以来，湖南人才辈出，出现毛泽东同志这样的一代伟人和一大批杰出革命家，是和湖南教育的历史传统和深厚基础分不开的。在湖湘文化的影响下，湖南历来把治国安邦、经世济民作为办学兴教的主要目标，教育发展与经济社会紧密结合、互促共兴，成为湖南教育的特色和优势，也是我们今天教育改革的重要方向。三是湖南教育发展有了良好的基础。教育体系较为完善，各类教育普及程度得到很大提高，特别是基础教育优势明显，有一批历史悠久、有特色、办学水平高、在全国有影响的好学校，为率先突破奠定了较好基础。四是湖南历来就是孕育新思想、创造新知识的热土，素有敢为天下先的精神传统，创造过很多典型的改革经验，这是推进教育率先发展的根本动力。

三、坚持改革创新，共同建设好长株潭城市群教育综合改革国家试验区 国务院批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是中央鼓励地方开展改革试验、推进科学发展的重大战略部署，对湖南省经济社会发展和全国的改革都有重大意义。今天，教育部与湖南省政府签订《共建长株潭城市群教育综合改革国家试验区协议》，这既是落实国家战略的需要，也是推动教育改革和发展的重大措施。温家宝总理曾深刻指出，教育要发展，根本靠改革。我们共同建设教育综合改革试验区，就是要高举改革的旗帜，通过试验区这个战略平台，落实中央的重大战略部署，通过省部共建共同推进教育改革，探索教育科学发展之路，更好地推动教育强省战略的实施。目前正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。中央领导同志多次强调，要把深化教育改革，创新体制机制作为重点任务，“边制定、边试点、边实行”。希望湖南省特别是长株潭试验区围绕“两型社会”的建设任务，结合《规划纲要》的改革试点任务，重点在以下方面实现突破：

一是在实施素质教育上进行新的探索。胡锦涛总书记指出，全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人，怎样培养人的重大问题，这是教育工作的主题。温家宝总理强调，要围绕加强素质教育、多出人才，转变教育观念，深化教育改革。我们看了《恰同学少年》后就知道素质教育有多么重要。湖南的素质教育是有传统、有特色的。希望继续发扬湖南一师的光荣传统，推广汨罗等地实施素质教育的成功做法，充分利用湖南革命传统教育和传统文化教育的丰富资源，探索加强德育工作和校园文化建设的有效机制，增强德育工作的针对性和实效性。要着力创新人才培养模式，加强实践能力和创新能力培养，努力培养拔尖创新人才。希望认真总结湖南人才培养的经验，将教育观念更新和培养模式创新作为改革试验的亮点，在培养创新人才上进行大胆探索。

二是在义务教育均衡发展上有新突破。湖南的义务教育是有基础的，特别是这两年湖南省坚定不移地推进合格学校建设，老百姓是比较满意的。希望湖南继续把合格学校建设作为推进均衡发展的着力点，加强统筹，科学规划，做实做好。推进义务教育均衡发展和提高农村教育质量的关键是教师。择校择的就是教师，只要有一个好校长，有一批好老师，就是一个好学校。要完善教师培养和培训机制，充分利用国家实施“特岗教师计划”的有利时机，创新教师补充机制，把牢教师入口关，吸引优秀人才当教师。在特岗教师方面，教育部将对湖南给予倾斜，支持湖南改革。请湖南在这方面再多下些功夫，把这件事办好。同时要积极探索城镇教师支援农村和加强教师培训的 长效机制，努力提高农村教师素质，落实义务教育阶段教师绩效工资，改善农村教

师特别是边远农村学校教师的工作和生活条件，逐步使城乡师资配置达到统一标准。

三是在发展职业教育上有新的创造。以中等职业教育为重点大力发展职业教育是当前我国现代化建设的迫切要求，也是中央的重大决策。放眼世界，众多发达国家无不重视发展职业教育，这是推动国家工业化取得成功的重要历史经验。我国是人口大国，如何让每一位青少年都能有接受良好教育、得到全面发展的机会？湖南正在进入工业化、城镇化快速发展的时期，湖南的经济社会发展需要什么样的人才结构？发展中等职业教育，让每个孩子都有一技之长，才是真正的出路。要把中等职业教育作为战略突破口，大力推行工学结合、校企结合，城乡合作，中部和东部合作，建立和完善顶岗实习、半工半读制度，逐步实施中等职业教育免费制度。

四是在提高高等教育质量、增强高校服务能力上有新的进展。最直接、最有效体现教育服务能力的是高等教育。要把提高教育质量作为核心，坚持以服务求支持，在贡献中发展，大力推进产学研合作，在人才培养、科技创新等方面紧密结合经济社会发展的需要，优化高等教育的结构和布局，着力提升服务地方经济社会发展的能力。要确立特色就是质量，就是竞争力的观念，鼓励和引导不同层次的高校科学定位，特色发展，争创一流。湖南科教资源丰富，希望湖南的高校继续发展好、发挥好科教优势，为湖南的发展服好务。部属高校要象北京大学一样积极支持湖南教育强省建设，特别是在湘部属高校要主动融入湖南经济社会发展，帮助地方高校提高办学水平，为湖南的教育强省建设服务。

我相信，通过我们共同努力，长株潭必将在教育综合改革方面做出很大成绩，使长株潭城市群率先实现教育现代化，有力推动湖南教育强省的建设，为湖南发展提供更好的人才保障和智力支撑，为全国教育改革发展提供示范和依据。

最后，祝大会圆满成功，预祝我们的合作顺利、早结硕果！祝湖南教育事业取得更加辉煌的成就！

谢谢大家！

省委书记张春贤在全省推进教育强省工作会议上的讲话（２００９年８月１６日）

这次会议是继２００７年全省建设教育强省工作会议之后的又一次重要会议，也是对教育强省工作的一次再动员、再部署。一直以来特别是省第九次党代会作出建设教育强省决策以来，我省教育工作得到了党中央、国务院和教育部等部门的高度关怀和重视，得到了北京大学等国内高校的热情支持。中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志为这次会议发来贺信，对我省教育发展作了重要指示。刚才，周济部长、其凤校长发表了重要讲话，周强省长对全省教育强省工作进行了系统全面总结和明确部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲五点意见。

一、坚定不移地落实教育优先发展战略 教育是国家大计，对整个经济社会发展具有基础性、先导性、全局性作用。湖南历来有重教兴学的传统，特别是近现代以来，湖南的教育走到了全国的前面。在原有的较高起点上，在新的形势下，加快建设教育强省，是事关湖南长远发展的战略之举。

首先，建设教育强省是推进“一化三基”、富民强省的必然要求。综观国内外的发展，没有一个地区和国家教育不与它的经济发展紧密相连。每个国家的工业化进程中，都将教育作为重要支撑，把科技创新作为动力之一。各个国家的发展，尽管具体路径和抓法不一样，但有一条是基本一致的，那就是加快经济发展首先重视抓教育。湖南要深入推进“一化三基”、加快富民强省，首先必须以教育强省作为保障，把教育纳入到现代化建设体系当中，以教育现代化来促进整个社会的现代化。从这几年的实践看，抓教育强省战略的实施，已经取得了实实在在的成效，在“一化三基”、富民强省中发挥了重要支撑作用。随着“一化三基”的深入推进，各方面越来越需要专业素质、专业素养和专业人才。没有全民良好的素质，湖南的新型工业化、新型城市化和现代农业路子是走不通的，也形成不了长远竞争力。

其次，加快建设教育强省是发挥我省人力资源优势的根本途径。人力资源是最重要的战略资源。随着经济全球化发展，特别是这一轮国际金融危机带来的冲击，目前人们更加认识到了人力资源的重要性。为应对金融危机的影响和冲击，抢占新一轮发展制高点，世界各主要国家纷纷把推进科技创新，加快发展教育，加强人才培养和储备作为重要战略举措。我国出台的促进经济平稳较快发展一揽子计划，也将加快科技创新、大力发展教育作为重要内容。湖南最大的优势是人力资源比较充裕，这既是我省新型工业化的重要支撑，也是未来发展的重要条件。我们要进一步挖掘这一优势、发挥这一优势、提升这一优势，根本途径就是加快教育强省的建设，不断夯实这一孕育软实力的基础。

第三，教育是民生之基，保证人人享有受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责。随着经济社会发展，人民群众的温饱问题基本解决后，生存型民生逐步向发展型民生转变。教育作为个人发展的前提和基础，已成为人们改变命运、创造幸福生活和美好未来的首要途径。接受好的教育，实现人的全面发展，越来越成为人民群众最强烈的期盼。顺应人民群众新期待，落实以人为本，不断改善民生的要求，必须坚持教育优先发展、加快发展，不断满足人民群众日益增长的教育需求。

二、围绕发展办教育，努力培养适应经济社会发展需要的高素质人才 培养什么样的人，怎样培养人，是教育的一个根本问题。近年来，我省认真贯彻落实党的教育方针，不断深化教育改革，全面推进素质教育，在培养高素质人才，满足经济社会发展需要等方面取得了很大进步。但我们也要看到，我省教育发展与人民群众的期望和要求仍有许多不相适应。比如，中小学生学习负担仍然较重，部分大学毕业生就业比较困难等。一些大学生找工作困难，并不是社会不需要人才，更不是人才过剩。现在，一方面部分大学毕业生找不到工作，另一方面不少企业、单位技术型、技能型人才比较短缺，特别是农村基层、偏远山区人才不足。这从一个侧面反映出当前人才结构和人才培养存在着问题。对这些问题，各级各部门特别是各级各类学校必须引起高度重视。要坚持社会主义办学方向，坚持教育服务人的全面发展与服务经济社会发展的有机结合，创新人才培养模式，致力于培养一大批高素质人才，推动我省由人口大省向人力资源强省转变。一是要更加重视德育教育。要坚定不移地贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先的教育理念，把立德树人作为教育的根本任务。德育教育要从小学抓起，努力培养学生热爱祖国、服务人民、回报社会的使命感和责任感。要加强大学生思想政...

第二篇：中央省市领导重要讲话

习近平强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。

张宝顺

一、深刻领会中央精神，充分认识开展教育实践活动的重大意义

第一，开展党的群众路线教育实践活动，是践行党的宗旨、坚守党的生命线的迫切需要。新形势下，面对“四种考验”、“四种危险”，党中央作出开展群众路线教育实践活动的重大决策，就是要对党员干部的群众观点进行再教育、再深化，从而把为民务实清廉的价值追求深深植根于党员干部思想和行动之中，使我们的各项工作都为了实现群众利益来开展，使党的执政地位赢得广泛、深厚、可靠的群众基础。

第二，开展党的群众路线教育实践活动，是建设美好安徽、全面建成小康社会的迫切需要。当前，我省正处在跨越赶超的重要关口，面对加速转型的严峻挑战和改革攻坚的艰巨任务，需要发挥群众的智慧和力量，需要群众的充分理解和参与。我们必须紧紧抓住群众路线教育实践活动的契机，发挥党密切联系群众的独特优势，以优良作风把全省人民紧紧团结在一起，拧成一股劲，以作风建设的新成效汇聚起推动经济社会发展的强大力量。

第三，开展党的群众路线教育实践活动，是加强作风建设、密切党群干群关系的迫切需要。总书记在讲话中列出的“四风”问题，在我省都不同程度存在，有些还比较突出。这已经严重影响党的公信力，严重危害党群干群关系，群众反映强烈、深恶痛绝，到了非解决不可的地步。我们一定要按照总书记的要求，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，让党员干部都受到深刻的教育和触动，让人民群众切实感受到干部作风的新变化、新气象。

二、牢牢把握目标任务，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

贯彻落实好中央要求和省委部署，必须以总书记重要讲话精神为指导，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，把贯彻落实中央八项规定和省委有关规定作为切入点，聚焦作风建设这个主要任务，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

一要坚持求真务实，着力解决形式主义问题。要切实端正学风，大兴刻苦钻研的求知之风和博学慎思的求索之风。要着力解决“三多”问题，进一步抓好整治“文山会海”各项措施的落实。要坚持正确的政绩观，树立“功成不必在我”的理念，坚决纠正各种急功近利的行为。要大力弘扬真抓实干之风，发扬钉钉子的精神，敢于担当、勇于负责，真正把心思用在干工作上，把功夫下到抓落实上，一步一个脚印把各项事业推向前进。

二要坚持群众路线，着力解决官僚主义问题。破除官僚主义关键是要肃清官本位思想，坚定唯物史观，树立为民意识，真正与广大群众同声共气、同甘共苦。要深怀尊民之心，要常兴

亲民之举，要恪守为民之责，要多办利民之事。

三要坚持勤政廉政，着力解决享乐主义问题。要加强廉洁从政教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，不为私心所扰，不为物欲所惑，坚守党纪政纪的红线，自觉抵制特权思想和特权现象。要切实加强对权力运行的制约和监督，严格按照法律和规章制度办事，把权力关进制度的笼子里，让公开阳光成为抵制特权的防腐剂。

四要坚持勤俭节约，着力解决奢靡之风问题。要牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严格控制和压缩“三公”开支，把有限的资金用在促转型、惠民生上，确保财政资金发挥最大的经济社会效益。

三、认真落实总体要求，确保教育实践活动取得实实在在成效。

中央提出这次教育实践活动总体要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。我们要深刻理解、准确把握，把这个总要求贯彻到教育实践活动的全过程，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

一要抓好学习教育，进一步增强宗旨意识和群众观点。要发扬理论联系实际的学风，既要沉下心来学习、静下心来思考，筑牢抵制“四风”的思想防线；又要深入群众、深入基层，多渠道全方位听取意见，找准“四风”方面的突出问题，着力解决思想感情上与群众不亲、实际工作上维护群众利益不力的问题，切实提高做好群众工作的能力。

二要贯彻整风精神，深入开展批评和自我批评。要召开高质量的专题民主生活会，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评。批评和自我批评，都要按照总书记提出的实事求是、出于公心、与人为善和不搞“鸵鸟”政策，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤的要求，坦诚相见，推心置腹，不搞无原则的纷争，真正达到“团结-批评-团结”的目的。

三要注重整改落实，建立健全长效机制。保持好的作风根本还靠制度，要把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事简便的原则，制定和完善一批联系和服务群众制度，进一步增强制度的针对性、操作性、指导性。要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使制度成为抵制“四风”的高压线。

四要广泛发动群众，坚持开门搞活动。要坚持开门搞活动，每个环节都要组织群众有序参与，让群众监督和评议，切忌自说自话、自说自唱，不搞闭门修炼、体内循环。

五要强化领导带头，充分发挥示范表率作用。各级各部门要从领导班子做起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部要以普通党员身份参加活动，高标准、严要求，以树立标杆、向我看齐的态度检查自己，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，真正做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，努力形成上行下效的示范效应。

四、切实加强组织领导，推动教育实践活动扎实有序开展

开展党的群众路线教育实践活动，是当前的重大政治任务。全省各级党组织要按照中央和省委部署要求，切实把教育实践活动摆在突出位置，高度重视，周密安排，统筹推进，确保各

项任务落到实处。

一要明确领导责任，精心组织实施。各级党委（党组）是抓好本地本部门本单位教育实践活动的责任主体，要认真担负起领导职责，牢牢把握好方向、节奏、标准，确保活动沿着正确轨道深入推进。主要领导要亲自抓、负总责，既当指导员、又当战斗员，尤其要多到基层一线了解情况，多到党员群众中听取意见，多到实际工作中发现问题，做到指导有力、工作有序、责任到位。

二要加强分类指导，确保务实有效。在方案制定上，要根据不同单位的特点和职能，深入调研、摸清底数，制定有针对性的实施方案。在活动进程中，要针对不同情况，深入查摆“四风”问题在本部门本单位的突出表现，抓住症结直指要害，有针对性地制定整改措施，做到有的放矢对症下药，不搞一刀切。

三要注重舆论引导，营造良好氛围。要突出正面引导，大力宣传教育实践活动的决策部署，充分报道活动的进展情况，及时反映活动中的好经验好做法。同时，对一些带有普遍性、群众反映强烈的反面典型，要通过媒体曝光、以案说法等，发挥警示作用。要创新宣传方式，适应新兴媒体快速发展的要求，积极利用手机、微博、微信等开展宣传，努力实现传播效应最大化最佳化。要增强宣传实效，用群众的话说给群众听，用身边的事教育身边人，做到言之有物、言之有理、言之有情，不断提高新闻宣传的亲和力感染力。

四要坚持统筹兼顾，推动中心工作。要按照两手抓、两促进的要求，把教育实践活动与做好当前工作有机结合起来，统筹安排好时间和精力，既要不折不扣开展好活动，又要全力以赴抓好经济社会发展，确保全年目标任务圆满完成。

同志们，开展党的群众路线教育实践活动，意义重大，影响深远。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大精神，认真落实中央部署，以高度负责的态度、求真务实的作风、一心为民的宗旨，确保教育实践活动取得党和人民满意的成效，更好地团结带领全省人民为建设美好安徽、全面建成小康社会而努力奋斗。

周春雨强调，要领会吃透精神。准确把握教育实践活动指导思想、方针原则、目标要求、方法步骤，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，抓住反对“四风”这个重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，把改进作风要求真正落实到基层、真正让群众受益。要加强统筹谋划。搞好全市教育实践活动的顶层设计，既要整体推进，又要突出重点，既要保证进度，又要控制节奏，做好每个环节和层面活动的部署、推进、督导工作。要抓好分类指导。有针对性研究制订市、县(区)机关等各领域的具体实施方案，在认真落实规定动作的同时，积极探索自选动作，真正使我市的活动符合中央和省委要求、体现蚌埠特色、顺应群众意愿，取得实实在在的成效。要强化工作督导。把督导检查贯穿于整个教育实践活动的始终，把讲“认真”作为一条重要原则，确保教育实践活动沿着正确方向健康开展。要带头开展活动。充分发挥自身表率作用和示范点的带动作用，推动活动扎实有效。要营造良好氛围。引导广大干部群众把思想和行动统一到中央和省、市委部署要求上来，集聚扬正气、谋发展、促和谐的社会正能量。

第三篇：学校建校*周年各级领导贺词讲话

各位领导、各位来宾，**中学的老师们、同学们：

下午好！

在这美好的日子里，我们迎来了**中学的十周年校庆。今天我能够与大家相聚在一起，心里感到无比的自豪。**中学建校才10周年，可是她已经成为思明区教育的一面旗帜！**中学办学10年来，在社会各界的关心支持下，在广大教职工的辛勤努力下，以“起点高，规模大，发展快,后劲

足”的特点赢得社会的普遍赞誉。

**中学注重学校内部管理体制改革,是我区最早实行中层竞岗的学校,校务公开更是远近闻名。校领导狠抓办学质量，教学成绩逐年攀升，今年中考全科及格率名列全区第一，荣获区初中教育教学质量奖；高考上线率达98.9％，在高中会考中，优良率也名列省市前茅。在科技教育方面，**中学也闯出了自己的路子，走出了自己的特色，已获6项国家发明专利，有两位同学获全国“明天小小科学家”奖励活动二等奖；**中学以课改为契机，促进学校全面发展，取得了一系列令人瞩目的成绩，师生面貌焕然一新，在厦门市中学课堂改革创新大赛中，学校连续两届获优秀组织奖，为思明区教育争得了荣誉。

下放区管以后，**中学又充分发挥示范辐射作用，仅这半年，就承担了“厦门市第20届政治夏令营”、“福建省青少年电子制作锦标赛”、“全国区域教育均衡评估检查校”、“全国教育技术重点课题结题会”、“思明区研究性学习研讨会”等一系列的活动，为我区教育作出了较大的贡献。

当前，全校师生正豪情满怀、齐心协力争创省一级达标学校，现已通过了区级验收，正在朝通过市、省验收的目标前进。我祝愿**中学能够早日成为省一级达标校，再一次为思明区教育增添光彩！也祝在座的各位领导、来宾、**中学的全体师生新年快乐、身体健康、万事如意！

再一次对**中学的10周年校庆表示热烈的祝贺！

谢谢！

2005年12月30日

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局长

各位领导、各位来宾，厦门**中学的老师、同学们：

下午好！

今天我们欢聚在这里，热烈庆祝厦门**中学建校10周年。在此，我谨向厦门**中学十年校庆表示热烈的祝贺！向出席本次庆典的各位领导、各位来宾的光临表示衷心的感谢！向厦门**中学的广大教职员工表示诚挚的问候！

厦门**中学是厦门市政府于1995年为实施“教育之城”战略而创办的一所“特区窗口学校”。10年来，**中学从一个校区迅速发展为两个校区，现已成为厦门市规模较大的全日制完全中学之一。近几年来，学校坚持实施素质教育，教育教学质量不断攀升，高考、会考、中考成绩都取得良好的社会效应，已成为我市同类校的佼佼者；在课改、科技教育等方面走在全市的前列，为厦门市教育事业作出较大的贡献。建校10年来，**中学实现了超常规、跨越式的发展，2002年被评为省二级达标学校，目前**中学又抓住机遇全面创建“省一级达标学校”。看着广大师生工作的热情、争创的决心和期待的眼光，我衷心希望**中学能早日通过“省一级达标学校”的验收，并希望**中学能办成在厦门市、乃至福建省有影响的名校，为厦门市的教育事业作出新的贡献。

最后，祝**中学前景更灿烂，明天更辉煌！

谢谢！

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区委副书记曾毓琪

各位领导、各位来宾、**中学的老师们、同学们：

大家好！

今天我很荣幸能够参加厦门**中学建校10周年庆典活动。首先请允许我代表思明区委、区政府向厦门**中学10周年校庆表示热烈的祝贺！向关心我区教育事业的各位领导、各位朋友表示衷心的感谢！向辛勤耕耘、无私奉献的**中学全体园丁致以亲切的慰问和崇高的敬意！

**中学办学才10年，但在办学规模、办学质量、办学特色等方面，已跻身先进校行列，成为我区的优质教育资源，成为厦门市有一定影响的完中。

思明区委、区政府历来重视支持教育事业。在全区人民尤其是教育系统广大教职工的共同努力下，我区教育规模不断扩大，教育实力不断增强，前不久刚刚通过“全国区域教育均衡示范区”的国家级督导评估，成为全国第一个“区域教育均衡特色示范区”，并全力朝着全国教育强区的目标迈进。

与此同时，随着思明区经济社会各项事业的快速发展，市民群众对优质教育资源的需求不断增强，对我区的教育也提出了更高的要求。因此，希望**中学能够总结10年来办学取得的成功经验，大力推进素质教育，加强师资队伍建设，加大教育创新力度，不断提高教学质量和科研水平，努力把学校建设成为市内一流、省内有影响的一级达标校，并充分发挥思明区教育排头兵的作用，辐射和带动全区教育教学质量的提高，办出人民满意的教育，为建设教

育强区作出贡献。

最后，衷心祝愿**中学越办越好！

祝愿同学们学习进步，早日成才！

祝愿各位来宾、各位同志、各位朋友身体健康、工作顺利、万事如意！

谢谢大家！

第四篇：学校建校-周年各级领导贺词讲话

学校建校*周年各级领导贺词讲话

各位领导、各位来宾，**中学的老师们、同学们： 下午好！

在这美好的日子里，我们迎来了**中学的十周年校庆。今天我能够与大家相聚在一起，心里感到无比的自豪。**中学建校才10周年，可是她已经成为思明区教育的一面旗帜！**中学办学10年来，在社会各界的关心支持下，在广大教职工的辛勤努力下，以“起点高，规模大，发展快,后劲

足”的特点赢得社会的普遍赞誉。**中学注重学校内部管理体制改革,是我区最早实行中层竞岗的学校,校务公开更是远近闻名。校领导狠抓办学质量，教学成绩逐年攀升，今年中考全科及格

率名列全区第一，荣获区初中教育教学质量奖；高考上线率达％，在高中会考中，优良率也名列省市前茅。在科技教育方面，**中学也闯出了自己的路子，走出了自己的特色，已获6项国家发明专利，有两位同学获全国“明天小小科学家”奖励活动二等奖；**中学以课改为契机，促进学校全面发展，取得了一系列令人瞩目的成绩，师生面貌焕然一新，在厦门市中学课堂改革创新大赛中，学校连续两届获优秀组织奖，为思明区教育争得了荣誉。下放区管以后，**中学又充分发挥示范辐射作用，仅这半年，就承担了“厦门市第20届政治夏令营”、“福建省青少年电子制作锦标赛”、“全国区域教育均衡评估检查校”、“全国教育技术重点课题结题会”、“思明区研究性学习研讨会”等一系列的活动，为我区教育作出了较大的贡献。当前，全校师生正豪情满怀、齐心协力争创省一级达标学校，现已通过了区级

验收，正在朝通过市、省验收的目标前进。我祝愿**中学能够早日成为省一级达标校，再一次为思明区教育增添光彩！也祝在座的各位领导、来宾、**中学的全体师生新年快乐、身体健康、万事如意！

再一次对**中学的10周年校庆表示热烈的祝贺！谢谢！

2005年12月30日

--------局长 各位领导、各位来宾，厦门**中学的老师、同学们： 下午好！

今天我们欢聚在这里，热烈庆祝厦门**中学建校10周年。在此，我谨向厦门**中学十年校庆表示热烈的祝贺！向出席本次庆典的各位领导、各位来宾的光临表示衷心的感谢！向厦门**中学的广大教职员工表示诚挚的问候！

厦门**中学是厦门市政府于1995年为实施“教育之城”战略而创办的一所“特区窗口学校”。10年来，**中学从一个校区迅速发展为两个校区，现已成为厦门市规模较大的全日制完全中学之一。近几年来，学校坚持实施素质教育，教育教学质量不断攀升，高考、会考、中考成绩都取得良好的社会效应，已成为我市同类校的佼佼者；在课改、科技教育等方面走在全市的前列，为厦门市教育事业作出较大的贡献。建校10年来，**中学实现了超常规、跨越式的发展，2002年被评为省二级达标学校，目前**中学又抓住机遇全面创建“省一级达标学校”。看着广大师生工作的热情、争创的决心和期待的眼光，我衷心希望**中学能早日通过“省一级达标学校”的验收，并希望**中学能办成在厦门市、乃至福建省有影响的名校，为厦门市的教育事业作出新的贡献。最后，祝**中学前景更灿烂，明天更辉煌！

谢谢！

---------------------------区委副书记曾毓琪 各位领导、各位来宾、**中学的老师们、同学们： 大家好！

今天我很荣幸能够参加厦门**中学建校10周年庆典活动。首先请允许我代表思明区委、区政府向厦门**中学10周年校庆表示热烈的祝贺！向关心我区教育事业的各位领导、各位朋友表示衷心的感谢！向辛勤耕耘、无私奉献的**中学全体园丁致以亲切的慰问和崇高的敬意！

**中学办学才10年，但在办学规模、办学质量、办学特色等方面，已跻身先进校行列，成为我区的优质教育资源，成为厦门市有一定影响的完中。

思明区委、区政府历来重视支持教育事业。在全区人民尤其是教育系统广大教职工的共同努力下，我区教育规模不断扩大，教育实力不断增强，前不久刚刚通过“全国区域教育均衡示范区”的国家级督导评估，成为全国第一个“区域教育均衡特色示范区”，并全力朝着全国教育强区的目标迈进。与此同时，随着思明区经济社会各项事业的快速发展，市民群众对优质教育资源的需求不断增强，对我区的教育也提出了更高的要求。因此，希望**中学能够总结10年来办学取得的成功经验，大力推进素质教育，加强师资队伍建设，加大教育创新力度，不断提高教学质量和科研水平，努力把学校建设成为市内一流、省内有影响的一级达标校，并充分发挥思明区教育排头兵的作用，辐射和带动全区教育教学质量的提高，办出人民满意的教育，为建设教12全文查看

第五篇：市委各级领导市工业园区建设工作会议分别讲话

文章标题：市委各级领导市工业园区建设工作会议分别讲话

市委领导在全市工业园区建设工作会议上的讲话

市委书记讲话

同志们：

这次全市工业园区建设工作会议开得很好。__市长在会上作了主体报告，传达贯彻了__省长考察我市的重要讲话精神，全面部署了下步工业园区建设；_、_同志分别就园区建设的有关工作作了讲话

；_同志通报了全市1-7月工业项目引进情况。请同志们按市长和以上几位领导同志的讲话抓好贯彻落实。区县(市)和市直部门负责同志在会上的发言很好，有些成功经验和作法值得相互学习借鉴。会议印发了市委市政府《关于进一步加快工业园区发展的意见》(讨论稿)和一些材料数据，请同志们研究并提出修改意见，通过分析比较找出差距，进一步加大工业园区建设力度，力争后几个月新开工一批工业项目，“十一五”期间工业园区建设有一个突破性进展，实现建设工业强市的发展目标。

应该说，今年5月26日全市加速推进新型工业化大会以来，市直各部门和区县(市)在加强工业领导，集中精力抓好园区建设和工业项目上采取了一些得力措施，德山开发区和部分区县(市)洽谈引进工业项目的来势看好。在近三个月时间内，市委市政府多次研究工业园区和工业项目建设工作，到区县(市)调研督促，先后就德山、创元、灌溪等工业园区的发展和市属企业技改、全市纸业整合治污、金健等农业产业化龙头企业的扶持开展现场调研。君文市长多次带队和分管工业、招商引资及挂项目的市级领导一道外出招商洽谈，积极推动常德电厂、常烟芙蓉王技改、创元铝业21万吨电解铝、恒安三期扩产、湘投控股集团1万吨金属钛、宝成鞋业和深圳中技集团30万吨车用燃料乙醇等重大项目签约开工。市直多数部门围绕项目引进建设搞好服务，促进发展，德山开发区和区县(市)党政一把手、分管领导以主要精力抓工业项目的氛围正在形成，“实施千亿工程、建设工业常德”出现蓬勃生机，突出推进工业强市建设已经成为全市绝大多数领导干部的共识。

根据过来调研情况和市委市政府多次研究工业发展的意见，结合进一步学习贯彻春贤书记、伯华省长关于推进新型工业化和加快园区发展的重要讲话精神，我再强调三个问题。

一、树立居安思危的危机意识，增强加快发展工业园区的紧迫感

从上半年经济运行看。经过全市上下努力奋斗，上半年全市实现地区生产总值320.31亿元，增长12.4，高于全省平均水平0.2个百分点，在全省排第五名。纵比发展有成绩，深入分析有差距。

从工业经济增长看。1-7月，我市完成规模工业增加值106.8亿元，增长19.1，低于全省20.3的平均水平，在全省排第9位，其中常德烟厂完成63.2亿元，占了近60。在全市新增的21.2亿元工业增加值中，有12.8亿元是烟厂贡献的。

从工业产出效益看。上半年全市471户规模以上工业企业累计入库税收53.8亿元，比上年同期增长26。其中17户部省属企业入库49.6亿元，增长26；53户市属企业入库1.82亿元，增长24；401户区县(市)企业入库2.36亿元，增长24。在全市规模以上工业企业入库税收中，常德烟厂入库47.2亿元，占了全市总量53.8亿元的87.7。在全市规模以上工业企业新增的11.1亿元税收中，常德烟厂新增占了近10亿元。

从固定资产投入和新开工项目看。1-7月，全市完成城镇以上固定资产投资59.71亿元，增长23，低于全省31的平均水平，在全省排第9位。同期株洲是80.37亿元，__是82.13亿元，岳阳是85.44亿元，郴州是81.25亿元。全市1-7月共引进新开工投资1000万元以上工业项目56个，只完成投资5.13亿元，比去年同期下降22，其中区县(市)下降29。1-7月，全市新增合同意向项目20个，其中市直项目8个，接替项目不多。

从兄弟市工业园区建设的来势看。这次市委市政府派出考察组赴__、__、__工业园区考察取经。三市所辖工业园区大部分是2002年以后建立和启动的，__、__园区近几年工业增加值的年增长速度为40—50，__工业园区2002年工业产值7个亿，今年可达70个亿。园区经济已成为这些地方工业发展的主要增长极。我市2005年园区工业产值只占全市工业总量的16左右，而与常德条件相近的一些市，园区工业已占全市工业总量的40左右。今年1-7月全市工业园区完成投资21亿元，其中大头是创元铝业(投入64259万元)、石门电厂二期(投入43037万元)、中联重科(投入7750万元)和盈成油脂(投入6500万元)撑起来的，面上工业的投入和工业园区的基础设施投入总量不大，发展后劲明显不足。

看来发展工业有如逆水行舟，不进则退，慢进也会退。我市经济总量全省排位在第二、第三之间，大头是烟厂支撑的。前几年国有工业企业改制攻坚是成功的，但改制后的发展服

务要跟上来。德山开发区这几年加大了投入和招商的力度，但新增工业销售收入不到20个亿。桃源、澧县、石门、汉寿等区县(市)工业园这几年发展来势好，武陵、鼎城、临澧、安乡、津市也有重要进展，但全市工业园区从总量到重大项目上还没有取得重大突破。当前的主要矛盾是项目不多，特别是难以搞到大项目、好项目，领导精力不集中、工作落实不到位的情况仍然

存在，横比形势确实比较严峻。我们一定要居安思危，要有坐不住的感觉，增强加快发展工业园区的紧迫感，勇敢地担当起建设工业强市的重任。

二、深入研究把握工业发展规律，提高引进建设工业项目的质量和成功率

“十一五”我市经济要打翻身仗，一靠工业拉动，二靠投资拉动，而发展工业园区是个关键举措。现在招引工业项目各地竞争激烈，政府支付成本很高，搞成一个项目很不容易。因此，只听汇报只看数字只做宣传鼓动文章不行，要深入研究市场经济条件下发展工业园区、招引工业项目的规律，着力提高工业发展、园区招商的质量和成功率。

要深入研究把握工业发展规律。反复出现的，代表事物本质和发展方向的东西带有规律性。就工业发展规律而言，一是要把握生产要素往投资回报率高的地区和产业、企业流动的规律。作为企业，只有赢利才能发展；作为企业家，哪里营商成本低，赚钱机会多，他就会选择到这个地方投资创业。二是要把握经济全球化的规律。当今全球的市场份额、财富分配往跨国公司集中，跨国公司主宰经济全球化的进程。引进大公司、大集团投资或进入大公司、大集团的产业链(包括生产链、采购链和营销链)已成为提高本地工业经济核心竞争力的关键。三是要把握工业生产力布局向园区集聚的规律。92年小平同志南巡谈话后启动的新一轮发展，主要是以建设拓展工业园区为载体进行的。不搞工业园区或园区经济发展慢的地方，区域经济增长就缺乏龙头，生产力布局就形不成拳头。

要认真分析总结我市这些年工业项目引进建设的成功经验。我市这些年工业技改和招商引资积累了一些成功经验。一是以感情联络招引常德籍企业家。象桃源创元铝业李瑞师、中联重科詹纯新、湘投控股李静安、澧县寰球电子彭潮等一批企业老总，都是带着深厚感情投资回报家乡的。也有外出打工致富回乡创业的。二是依托现有企业实施技术改造和扩建。象常德烟厂实施100万箱联合工房技改，烟机厂和常纺机的技改扩容，汉寿棉麻纺织等一批改制企业民营老板投资扩大产能，这条路子成本低，来得快。三是接受大企业订单幅射配套生产零部件和下游产品。武陵、津市、临澧等区县(市)的一批机电行业厂家，多数是通过接受大企业订单生产逐步做大做强的。四是看好常德资源和市场潜力投资加工业。我市农业产业化“五个百万亩工程”的推进，为粮油、林纸、棉麻、珍珠、果蔬加工等产业投资提供了资源。这些年水电、盐化工、建材企业的引进扩能，也是客商看好我市水能矿产资源所作的投资选择。随着沿海劳动力成本的提高，劳动密集型产业向内地转移给我市带来商机。石门世运、津市骏豪、宝成鞋业等纺织、制鞋、电子加工贸易企业的落户和洽淡，正是顺应这一趋势，看好我市的劳动力资源。五是引进营销人才兴办加工企业。鼎城、安乡、西湖、西洞庭等地新上和扩能的一些企业，部分是营销能人牵头兴办的。六是争取国家投资大项目大企业。这方面石门比较典型。

要认真研究解决工业发展和园区建设的突出问题。发展工业的成果最终应体现在新增工业增加值和新增规模工业企业上。市直部门、区县(市)都要认真研究自己的比较优势和工作重点，增强抓好工业发展和项目引进的针对性。一是要逐户研究产品有市场、经营有效益的企业的技术改造，对企业技改实行奖励、贴息等管用的激励措施。二是德山开发区和有条件的区县(市)要突出抓好大项目的招商，主攻一批大公司、大集团，力争今明两年全市引进成功三至五个象创元铝业这样的大项目。三是要帮助中小企业扩大融资渠道，加强银企沟通，改善金融生态。政府要加大向金融机构推荐优良项目、优良企业的力度，金融机构要加大贷款营销，抓紧解决我市存差过大问题。同时，大力改进政府部门对企业的服务，尽可能为引进企业和技改项目创造宽松条件，兑现优惠政策，落实新上项目全程代办制，千方百计降低营商成本，提高招商安商的环境竞争力。四是要进一步提高工业园区的集约发展水平。科学制订园区的发展规划，抓紧做好土地利用规划的修编，确保留足工业发展用地。要抓好园区规划管理，依法管住违章建筑，降低工业用地拆迁成本。要用科学发展观指导工业发展。招引工业项目要看得远一点，土地是稀缺资源，一定要节约用地，园区发展尽量利用丘岗山地，对项目用地要按市政府规定的投资密度进行控制。对圈地不用的要依法进行清理，对已签约的项目要督促尽快开工。要停止招引污染严重、不产生税收的项目。要认真治理工业污染，保护生态环境。在积极招引大项目的同时，要注意招引科技含量高、带动作用强、就业容量大的项目。要引导围绕发展产业链和产业集群配套招商。

三、加快工业园区建设要少说多做，聚精会神抓好落实

经济工作要抓纲举目，突出抓好项目建设。好的指导思想、好的工作思路、好的发展规划都要通过争取和引进建设项目去实现。贯彻以经济建设为中心，具体落脚到一个地方，就是要始终坚持以项目建设为中心，以优化环境为中心，以服务企业为中心。“一打纲领抵不上一步实际行动”。检验一个区县(市)和一个部门的工作成效，不是看开会、发文、领导讲话多少，主要是看服务项目、搞成项目的效果，看项目开工、投产的进展和项目的产出效益。

要制订工业园区的发展目标，实行严格的目标管理考核。按照市委市政府制订的“十一五”规划，建设千亿工业工程，后五年要新增工业销售收入500亿元以上，才能实现这个目标(2005年全市工业销售收入485亿元)。市委市政府多次研究，实行分级负责、突出重点的办法推进工业发展。市里重点抓好德山开发区和市属企业的扩改，每个区县(市)重点抓好一个工业园和区县(市)属企业的扩改。市里负责制订全市工业产业集群和产业链发展的指导规划，指导重点产业园的建设。“十一五”期间，全市重点推进三个工业“百亿工程”，即德山开发区新增工业销售收入100亿元，常德烟厂芙蓉王技改新增工业销售收入100亿元，桃源创元工业园新增工业销售收入80-10亿元。目前项目来势好的石门、鼎城、澧县、汉寿等工业园要力争登上20-30亿元的新台阶。武陵临澧、安乡、津市也要确定各自工业园区的发展目标。同时，要力争“十一五”末全市规模工业企业户数翻一番，达到1000户以上。作为区县(市)来说，一年没有开工投产几个工业项目，新增几户规模工业企业，是无论如何说不过去的。市里要求区县(市)工业园工业企业销售收入年均增长30，是按照全省平均水平制订的(全省76个开发区今年上半年规模以上工业增加值同比增长294)，要经过三年左右努力，实现县域经济发展新增工业增加值、新增工业规模企业主要在园区产生。市委市政府对德山开发区和区县(市)工业园实行目标管理，将发展的责任明确到区县(市)委书记、区县(市)长和园区党政一把手头上。对完成基本任务的给奖，奖到个人；完不成的取消当年评先资格；连续两年完不成任务的，调整园区主要负责人的工作岗位。同时，对市直主要经济部门和综合部门下达引进工业项目的任务，对引进成功的给予奖励，完不成任务的给予通报批评。各工业园区要以招商引资为中心安排工作，运用市场经济理念搞好园区建设，创新用人机制，选拔懂经济、会招商的人才到园区工作，全力突破项目招商和基础设施建设。

要加强对园区基础设施建设和项目引进的调度，主要领导要亲自协调重大项目。这次会议后，市本级和区县(市)都要认真研究一次园区规划修编和基础设施的投入，通过增加财政投入，争取使用开行和商业银行贷款，以及经营城市的办法等多种形式筹措到位园区建设资金，落实市委市政府德山开发区每年投入3亿元、区县(市)工业园每年投入2000万元以上的要求。对工业项目的引进和技改要加强调度，区县(市)委常委会要每两个月听取一次项目进展情况汇报，区县(市)政府要每月进行一次调度，及时解决项目引进建设中的实际问题。区县(市)主要领导要亲自挂项目，跑项目。主要领导抓项目要尊重市场经济规律，行政协调肩膀要硬，出手要重。要咬住项目不放，追紧盯死，一抓到底。要舍得投入时间和精力，敢于拍板解决具体矛盾和问题。对看准的一时有争议的项目不要犹豫，要做好工作坚决果断地推到位。为便于工业项目的协调和统筹，市委明确常务副区县(市)长兼任区县(市)工业园区党工委第一书记。总之，区县(市)要认真研究几条过硬的工作措施，一旦形成集体决策，必须狠抓贯彻落实。区县(市)后几个月要力促新开工几个工业项目，改变工业项目偏少的被动局面。

市直各部门要为工业园区发展创造条件，提供快捷优质的服务。一是要努力完成市委市政府下达的招商引资任务。二是要为工业园区的规划修编、升格上报、项目落户、工业用地、环境整治等事项快办手续，搞好服务，认真落实兑现市委市政府出台的工业优惠政策。三是要从严抓好队伍建设，用发展理念统一骨干层的思想，树立变通支持工业发展的大局意识，树立尊重企业家的创造劳动、支持企业家在常德创业发展的良好风气。对索拿卡要，拖着不办和不给好处不办事的，要坚决查处。

市委市政府今年贯彻省委省政府推进新型工业化会议精神，拟分三个回合抓，5月份总体部署，这次专门研究工业园区建设，11月份重点研究优化发展环境。今年是“十一五”开局之年，今年常德局部有旱灾，总体风调雨顺。全市上下要按照春贤书记、伯华省长考察我市工作时提出的要求，全面完成今年的经济社会发展目标任务。后几个月的工作要突出重点，抓透重点，“悠悠万事，发展为大，稳定为重，带班为要”。就具体工作来说，有三件事情再强调一下。一是要认真抓好区县(市)委换届后的领导班子思想作风建设。这次区县(市)委换届是成功的，区县(市)委贯彻省委、市委的换届要求是坚决的。前段换届对经济工作是有一些影响，换届完成后各区县(市)委要一手抓紧经济社会发展，一手抓好领导班子思想作风建设，认真落实春贤书记“加强基础产业、基础设施、基础工作”的部署，落实伯华省长“勤政促发展，廉政保平安”的要求。党政一把手要以诚相待，多作沟通，带出团结、实干、廉洁的班子和风气。当前，要抓好《江泽民文选》的学习，推动科学发展观的贯彻落实。市委就加强换届后县处级领导班子思想作风建设，已明确市纪委和市委组织部牵头调研，等9月下旬市第五次党代会后进一步推动这项工作。二是新农村建设今年要迈出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建设，创造抓点带面的可推经验。市里10月份将召开示范片建设现场会交流部署。要认真办好农民大面受益的实事。市里下步将在部门调研、拿出意见的基础上，就农村通村公路硬化、农村安全饮水、村庄规划作专门研究。也请各区县(市)积极行动，摸索路子。农民增收始终是新农村建设的主题，后几个月要在产业化增收、大宗农副产品收购营销、增加劳务输出上多下功夫。三是继续抓好安全维稳，推进和谐社会建设。对维稳工作，前段市直单位和各区县(市)作了很大努力，情况有好转，但不能有丝毫大意。要继续坚持从落实政策、解决问题、消化矛盾入手抓好维稳的方针不动摇，各项包保措施必须认落实到人。我市安全生产隐患不少，最近几个月出了几起重大安全事故。市直有关部门和各区县(市)要坚决整治安全隐患，从严查处安全事故，落实安全维稳责任追究制。10月份，党中央将召开十六届六中全会，专题部署构建和谐社会工作。要抓紧推进扩大就业、救助弱势群体、加强社会保障和促进社会发展的各项工作，全面完成今年为民办实事的各项任务，为实现我市“十一五”良好开局而努力奋斗!

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市长的讲话

(2006年8月21日)

同志们：

这次会议，是市委、市政府早就酝酿，反复研究，而且是经过认真的筹备以后召开的一次非常重要的会议。说这次会议是一次非常重要的会议，就是因为这是抓关键、抓具体、抓落实的会议。这是吉海书记来常德主持工作以后，市委抓工作的一个新的特点。大家都有一个认识，就是全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠环境，环境有硬环境，也有软环境。建设园区，既可解决硬环境问题，又可解决软环境问题。这就像数学方程式解题，从哪里破题。常德经济发展从哪里破题，哪一个是关键环节、是重点工作，我觉得，工业园区的建设，是当前我们经济工作的关键环节，是我们经济工作的“牛鼻子”。所以，这次会议专题研究工业园区的发展问题。这既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的实际。14号到15号，伯华省长率领省直主要部门负责人到常德视察指导工作，看了德山开发区和澧县、桃源的工业园区，看了新农村的试点村，看得很高兴，听取了市委、市政府的工作汇报，发表了重要讲话。我们这次会议的主题，完全符合省长的讲话精神。省长主要强调了加快发展的问题，充分肯定了全市的工作，认为常德领导班子团结奋进，发展思路清晰，前进基础扎实，当前来势很好，进入了加快发展的关键时期。要求我们进一步认清形势，明确目标，加快发展，要和长株潭比高低、争发展，进入湖南发展的第一方阵，成为全省经济新的增长亮点。对今后的发展重点，省长强调的第一条，就是抓好工业园区建设，推进新型工业化。春贤书记、胡彪主席视察常德，强调的第一条也是发展工业园区，推进新型工业化。17号，吉海书记主持市委常委会议就贯彻落实省长的讲话精神，加快工业园区发展进行了专题研究。这次会议，就是要动员全市上下，紧急行动起来，迅速掀起工业园区建设和发展的新高潮，加速推进新型工业化进程。吉海书记将在会上作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、认清形势，自加压力

工业向园区集中，是当代工业化进程的一个主要趋势。以工业园区的方式，建设适宜于工业实体进驻的园区环境，吸引新的工业投资，是工业发达国家和地区普遍采用的一种区域发展政策工具。像韩国，从1971年到1980年，实施工业园区战略，工业区面积从102平方公里扩大到332平方公里，10年间扩大2.3倍。我国的工业园区建设，从20世纪80年代初设立经济特区开始，20多年发展迅速，工业园区作为区域发展的核心增长极、生产要素的主要集聚地、工业化和城镇化的有机结合点，这种特质越来越明显。近段来，市委市政府研究如何加速推进新型工业化的问题，分析了方方面面的情况，一致认为加快发展工业园区是第一方略，深感我们在园区建设和发展上，面临着十分紧迫的形势，压力非常大。

一是外地的来势很猛。无论是沿海发达地区，还是中西部内陆地区，现在园区建设都搞得热火朝天。像东部的浦东开发区，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的进出口总额，园区土地产生的价值很高，比其他用地高得多。江苏的昆山市，是全国经济百强县的第一名，其GDP和财政收入的一半来自开发区。苏州的工业园区每亩的投资强度达到了100万美元。像西部的西安市，我最近去看，园区建设水平很高、人气很旺，他们现在想的是怎么样引进产值规模超100亿的工业项目，现在正在抓3个500亿的项目。像中部的江西__市，人口、面积和我们的一个大县差不多，2003年以来，开始大抓工业园区，不到四年时间，园区建成面积达到14平方公里，入园企业173家，合同引资150亿元，其中引资亿元以上工业项目32个，园区工业产值几乎年年翻番，2002年7个亿，2003年15个亿，2004年20个亿，2005年45个亿，今年将达到70个亿，4年增长10倍。像我省的__市和__市，工业园区也是超常发展。__拥有两个国家级园区，该市“两区八园”去年完成的工业固定资产投入占到了全市的52.2，引进境内资金占到85.3，完成的工业总产值占到41.1。__市本级两个工业园区，产业特色都十分突出，他们高新区的德国工业园和新材料工业园，都经过了国家有关部门的认证，他们的九华经济区，引进了总投资20亿元、年产20万辆的吉利金刚轿车生产线，今年3月份开工，年内可实现第一辆轿车下线，将很快形成汽车产业基地。目前，在园区发展上，各个地区你追我赶，竞争十分激烈。

二是我们自己的差距很大。常德的园区建设起步并不迟，1992年就成立了德山开发区，2000年在德山开发区又设立了高新工业园，近几年来，各个区县(市)的工业园区也在逐步发展。目前，全市已经公布的省级开发区6个，加上4个没有公布为省级开发区的区县(市)工业园，现有企业521家，其中规模以上企业117家，2005年实现工业产值113.2亿元，上缴税收6.9亿元，园区经济逐步成为全市经济的重要部分，园区也正在成为招商引资的主要载体。在园区建设中，也出现了一些新的亮点，像桃源创元工业园，是在宏观环境并不宽松的情况下，通过地方和投资者的艰苦努力，快速发展起来的，现在后劲也很强，今年税收可达1.2亿元，可以说，一家大企业撑起了一个园区，一个园区搞活了一个县的经济。但总体来看，我们的园区发展还很不够。主要是：规模比较小。10个工业园区去年实现的工业增加值只占全市的16.7，现有规模企业户数只占全市的23.9，入库税收只占全市工业税收的7.6。速度比较慢。今年1—7月，德山开发区的工业增加值增长速度只有138，比全市平均水平还要低5.3个百分点。层次比较低。没有国家级的开发区，还有4个区县(市)的工业园区没有批准为省级开发区。入园项目中大企业不多，高科技企业不多，高税收企业不多，就业容量大的企业也不多，有的园区一年到头引不到两个项目，有的园区还是多年来的一些老企业。基础比较弱。有些园区没有象样的规划，也没有什么基础设施投入。原来市里是打算开一个园区建设的流动现场会，但转了一圈，确实感到没有什么好的看像，也没有什么新的看点。园区发展的这种状况，有一定的客观因素，但严格反思起来，与我们主观努力不够是有关系的。和先进的地区比，我们抓园区的精力没有人家多，引项目的钻劲没有人家强，搞建设的魄力没有人家大。对这些发展上的差距，工作中的不足，我们要清醒认识，积极改进。

三是省委省政府的要求很高。省委省政府对园区发展看得很重，抓得很紧。在5月份召开的全省推进新型工业化座谈会上，省委省政府明确要求每个区县(市)都要办好一个工业园区。春贤书记在《湖南工作》上发表了《大力引进战略投资者，加快园区经济发展》的重要文章，要求以更大的决心，更务实的工作，把园区建设搞上去。春贤书记、伯华省长、胡彪主席到常德视察工作，重点看的是园区的工业，反复讲的是园区的发展。春贤书记看了创元工业园后非常高兴，安排省委于秘书长亲自帮助企业协调矛盾，解决问题。伯华省长在讲话中也强调，常德的新型工业化就是抓园区建设，抓好了工业园区，就有了新型工业化。应该说，领导的要求非常明确，从政治责任上来讲，我们必须下最大的力气去抓落实。园区发展既是经济问题，又是政治问题，经济发展是最大的政治。经济不搞上去，怎么样实现科学发展，加快发展，经济不搞上去，群众不买帐，我们怎么执政。

四是目前的机遇很好。中央实施中部崛起战略，其中一条重要的政策措施，就是支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向园区集中。当前国家实施宏观调控，紧缩“地根”，把住土地闸门，我们也不能简单地理解为限制园区发展。因为只有通过园区这个平台，才能更好地实现集约用地、节约用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促进优势产业集聚、资源综合利用和环境保护，提高人民群众的幸福指数。因此，发展园区是符合科学发展观的要求，符合国家宏观调控政策取向的。尤其是作为我们中西部地区来说，土地资源相对丰富，丘岗地资源比较多，在这一轮宏观调控中把园区建设搞起来，应该是一个好机会。我们的园区发展曾经错失了一些机遇，现在再也不要说“醒得早，起得迟”，而要赶快行动起来。

加快发展工业园区，是大势所趋，形势所迫，希望所在。全市上下务必认清形势，把握机遇，自加压力，按照市委、市政府的总体部署，把园区的建设和发展摆在当前经济工作最重要的位置，坚定不移地抓，坚持不懈地抓，奋起直追，迎头赶上。

二、坚定信心，明确目标

没有高标准的目标，就不会有高水平的园区。为此，我们要坚定信心，按照超常规、跨越式发展的要求来确定全市工业园区的奋斗目标。主要是以下三个方面的目标：

1.园区建设的目标。“十一五”期间，要尽快实现德山开发区升格为国家级开发区，每个区县(市)都要建成一个省级开发区。

2.园区重大项目引进的目标。德山开发区每年要引进新上固定资产投资额5000万元以上的工业项目5个以上，投资额1亿元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额10亿元以上的工业项目2个以上；各区县(市)工业园区每年要引进新上固定资产投资额1000万元以上的工业项目5个以上，投资额5000万元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额5亿元以上的工业项目1个以上。

3.园区工业发展的目标。“十一五”期间，全市工业园区要力争在2005年的基础上，实现工业企业销售收入、入库税金、规模企业户数“三个翻两番”的目标。全市园区工业企业销售收入年均增长30以上，入库税金年均增长20以上，到2010年，全市园区工业企业销售收入由115亿元增加到500亿元以上，入库税金由6.9亿元增加到25亿元以上，规模工业企业由117家增加到500家以上。德山开发区，工业企业销售收入年均增长30以上；入库税金年均增长20以上，其中新引进企业入库税金年均增长35以上；到2010年入库税金达到8亿元以上，规模工业企业达到130户以上。

通过园区工业的大发展，实现“实施千亿工程，建设工业常德”的目标，到2010年全市工业企业销售收入新增500亿元，其中德山开发区新增100亿元，常德烟厂新增100亿元，创元铝业新增80-100亿元。

三、扩大投入，强化基础

工业园区的发展需要“筑巢引凤”，要把“梧桐树”栽好，把“巢”筑好，这是基础。这几年，我们对工业园区基础建设的投入逐年加大，从2004年起，市财政每年拿出3000万的拼盘资金投到德山，去年下半年以来，市本级融资2个多亿投入到了德山工业园。几年来，各个区县(市)投入园区基础建设的资金累计达到了4个多亿。今年1—7月，有津市、汉寿、澧县、武陵四个区县(市)投入工业园区建设的资金过了千万元。下一步，工业园区还必须大投入、大建设，实现基础条件的大改善。

一是要坚持规划先行。当前，园区的规划工作要注重“三个结合”，解决“两个问题”。注重“三个结合”，就是要把园区的规划与国家的政策包括土地、环保、产业政策等紧密结合起来，与城镇建设发展紧密结合起来，与产业培育发展特别是国际国内产业转移的趋势紧密结合起来。解决“两个问题”，一个是解决好工业用地的问题。现在，我们有很多园区包括德山开发区，用地已经很紧张，德山开发区只剩2000多亩工业用地，国家对土地控制又非常严格，我们一定要抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，根据工业发展的需求，尽可能留足工业发展用地，为园区发展拓展空间。同时，要通过规划控制，提高单位面积的土地利用效率。再一个是解决好功能定位的问题。要根据区位特点和环境容量，立足现有基础，着眼长远发展，搞好园区的功能定位、产业布局，真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城市新区。

二是要拓宽融资渠道。市委、市政府要求，“十一五”期间各个区县(市)对工业园区的基础设施投入每年不得少于2000万元，从明年起，市本级对德山开发区的基础建设，每年融资投入不少于3个亿。市里下这么大的决心，就是要把德山开发区的基础建设搞好。这3个亿的资金哪里来，一方面要把现有的财政资金包括城建资金和开行贷款资金整合起来，另一方面可以采取土地抵押、财政担保并付息的办法向银行贷款。可以用政府掌握的城区土地来抵押，利息有保障，银行应该有积极性。目前，我们常德有170多个亿的存贷差，有这方面的潜力，银行也有这样的能力。3个亿的资金，通过运作，还应该完成更大的建设工程量。除此之外，我们也可以学习外地工业园区建设的经验，用市场开发的办法，引进投资者和社会资金搞建设。

三是要注重设施配套。工业园区基础建设既要考虑生产服务的需求，抓好通路、通水、通电、通气等建设工程，还要考虑生活服务的需求，发展娱乐休闲、文化教育、卫生保健等设施，使工业园区留得住人。我希望，德山开发区今后要更多的引进开发商，搞基础设施配套建设。

四、突出中心，全力招商

项目是立园之本。加快发展工业园区，必须大上项目、上大项目。要把项目的引进和建设，作为园区的中心任务。当前，在项目的招商引进上，要加强四个方面的工作：

一是加强高层招商。各级党政“一把手”包括分管领导要亲自出面去招商，亲自出去跑项目，“大领导”抓大项目。无论外地的经验，还是我们自己招商的实践，都证明小分队也好，有些部门也好，他们去招商主要是搜集和提供一些信息，进行一些初步的联络和沟通，真正要洽谈、要签约，还是主要领导和负责的领导亲自出面，才好拍板。这样既可以提高决策效益，又能增强投资者的信心，招商的成功率比较高。正是鉴于这种情况，市委、市政府决定对市本级目前前期工作有一定基础的15个重大工业项目，实行市级领导挂帅的“四个一”制度，一个项目，一个领导牵头，一个部门负责，一个工作班子具体服务。吉海书记要求，对这些大的项目，包括近期新谈成的一些项目，再进行一次清理，对具体项目适当调整，对联系领导和责任单位重新明确，把基本没有引进可能的项目调整出去，把最近进展比较顺利的项目列入进来，真正把项目责任落实到人，使每个项目都有人具体抓。目前，应该说，一些重大项目引进的来势比较好，像烟厂扩改、常德电厂、创元铝业二期、恒安三期、深圳中技集团30万吨燃料乙醇、重庆民生集团单细胞蛋白、湘投控股集团金属钛、宝成鞋业以及金光集团、轻纺工业园等项目，进展都比较顺利。这次伯华省长来，也指示省直有关部门对常德的重大项目引进给予支持。各个区县(市)的党政“一把手”、分管负责人一定要拿出足够的时间，自己去跑项目、抓项目。

二是加强定位招商。要安排精兵强将，组织专业队伍，有的放矢，到目标地区、重点企业进行招商。要着眼于引进战略投资者，瞄准世界500强、国内100强、行业50强、省内10强企业去做工作。市项目办要组织力量，抓紧研究产业集群和产业链招商的相关工作，实实在在的拿出重大项目和重点企业招商的清单。

三是加强以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企业的是企业家，评价环境和条件最有发言权和说服力的是入园企业老板。一个外商讲你的环境不好，可能影响一百个人甚至一千个人。一个老板讲你的好话，比我们当领导的讲多少句都管用。所以，对已经入园的企业，我们要悉心呵护，尽力帮助他们做大做强，发动他们帮助我们搞招商，发挥他们在信息、市场、产业链等方面的优势，动员自己的朋友，联系自己的客户，来我们常德投资兴业。

四是加强重点部门招商。在鼓励和动员全社会招商引资的基础上，对主要的经济职能部门要下达招商引资的任务。在市直单位，要明确一些经济主管部门和综合部门，每年至少引进1-2个工业项目，具体任务由市推进新型工业化领导小组来分配，像市发改委、市经委、市商务局等每年要引进2个项目，市委办、市政府办、市财政局、市科技局、市国土资源局、市环保局、市劳动和社会保障局等每年要引进1个项目，凡是有任务的单位，要定领导、定专干，确保完成。其他市直单位，也要引进工业项目，引进成功的，给予奖励。

五、改善环境，优化服务

软环境也能形成硬实力。我们要把优化环境作为永恒的主题，进一步强化环境意识，积极营造投资成本低、回报快，办事效率高、信誉好的投资环境。

一方面，要实施优惠的招商政策。在政策措施上，总的要求就是要开明，要比沿海地区、比省会城市的政策要优惠，否则投资商不会来。在土地政策上，市委、市政府已经研究了，对德山工业园区投资额1亿元以上的重大项目，实行一事一议。对其他达到投资强度并且达到入库税收标准、吸纳就业标准的工业项目，按投资额大小，在土地价格上给予相应的优惠。凡享受土地优惠政策的项目，土地使用证在项目建成投产后发放。各个区县(市)自己制定各自的土地优惠政策。在税费政策上，按照国家规定和市里已经出台的各项政策抓好兑现，像地方享有的所得税，可以给予优惠。

另一方面，要提供优质的政务服务。前些年，在优化政务服务方面，有些地方是抓得比较好的，像澧县对工业企业实行“多家费、一家收、分头拨”的办法，像安乡对园区企业实行封闭式管理的制度，效果都比较好。对这些好的措施，我们要大力推广。改善园区的政务环境，下一步主要是落实好两项制度：一是在工业项目的报批环节，落实好全程代理制度。由工业园区为投资者全程代理各项报批手续，投资者只提供相关资料，不直接和审批部门打交道。二是在企业的生产经营环节，落实好封闭式管理制度。各个部门、各个单位到工业园区搞检查、搞评比，由工业园区管委会统一协调，不得干扰园区内企业的正常生产经营。各级优化办要对这方面的情况加强监督。随着入园企业的增加，工业园区还要重视和加强生产性服务业的发展，围绕园区企业的需求，发展物流业、信息咨询业，加强工业人才的培训。

六、加强领导，狠抓落实

加强对园区工作的领导，就是要坚持具体抓、抓具体。为此，市委、市政府决定实行三条具体措施：

一是对园区工作进行定期调度。市委常委会每两个月研究和调度一次，市政府或市推进新型工业化领导小组每个月调度一次，德山开发区每半个月调度一次。根据分级管理原则，市里主要调度德山开发区，各区县(市)按照这一要求，调度自己的工业园区。今年后5个月，市、县两级都要通过调度，集中抓一批新上项目，解决一批园区发展中存在的突出问题。

二是明确由市政府常务副市长陈文浩同志兼任德山开发区党工委第一书记，各区县(市)政府常务副区县(市)长兼任工业园区党工委第一书记。在这次区县(市)党委换届中，市委已经明确了一名常委任园区的工委书记。这都是为了进一步提高园区地位，提高办事效率，解决具体问题。

三是通过加强对园区工作的考核，严格各级党政主要负责人抓园区的工作责任。市委、市政府将对德山开发区和各区县(市)工业园区下达目标任务，完成目标任务的给予奖励，并且直接奖到个人。在奖金分配上，区县(市)委书记、区县(市)长占40，工业园区党政“一把手”占30，其他有功人员占30。工业园区没有完成目标任务的，区县(市)当年目标管理考核实行一票否决，连续两年没有完成目标任务的，调整工业园区党政“一把手”的工作岗位。通过落实这些措施，使党委、政府对园区工作的领导更有力、更具体、更见效。

同志们，让我们以科学发展观为指导，发扬只争朝夕的精神，加快发展工业园区，大力推进新型工业化进程，为建设工业强市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活质量而努力奋斗!

市委副书记、市纪委书记同志的讲话

(2006年8月22日)

同志们：

市委、市政府召开这次高规格的会议，专题研究工业园区建设问题，其目的就是要举全市之力，加快园区发展，建设工业强市。如何把这次会议精神贯彻好，我着重从优化经济发展环境的角度讲三点意见。

一、认清形势，找准突出问题

政府创造环境，企业创造财富，这是市场经济条件下物质文明建设的一般规律。这几年，我们全市上下持之以恒抓优化经济环境工作，思路是明确的，措施是过硬的，成效是明显的。

1．工作格局已经形成。对于优化经济环境的问题，市委、市政府历来看得很重，抓得很紧，市几大家领导班子认识高度统一。市优化经济环境领导小组切实加强工作的组织协调，分解任务、明确责任，经常性进行调度、检查和考核。各个行业部门服从政令，把优化环境作为转变作风、服务大局、提升形象的重中之重来抓。全市上下形成了市委市政府统一领导，部门齐抓联动，干部人人有责的工作格局。

2．政务行为逐步规范。这几年，我们致力改革行政审批制度，规范行政执法行为，查纠突出问题，提高行政效能，取得了良好效果。经过三次清理，市本级行政许可项目由792项缩减为359项，减幅达54，促进了行政审批提速增效。市县两级通过建立“两中心”（政务服务中心、优化经济环境110暨行政效能投诉中心）、“两热线”（市长、县长热线和行风热线）和开展“一测评”（一年一度的优化经济发展环境公开测评）等活动，形成了政务服务和环境监测的立体网络。

3.查纠力度不断加大。这几年，市里还先后制定了优化经济环境14项制度要求，建立了优化经济环境联席会议制度，推出了进一步加强优化经济环境工作的14条措施。按照这些制度要求，坚持对发展环境问题实行快速查纠，2002年以来，市县两级优化办与纪委效能监察机构直接处理群众投诉5224件，立案查处518件，45家单位受到黄牌警告，1365人受到责任追究，起到了一定的震慑作用，产生了一定的优化效应。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市在优化经济发展环境特别是工业发展环境上，仍然存在着一些突出问题。一是有的部门审批放小不放大。审批事项该进政务中心的不进政务中心，或者留大放小，让办事群众两头跑；该削减的不削减，或者转移到行业协会、二层机构，变相揽权。二是有的项目收费取高不取低。企业反映部门收费多、弹性大，特别是处罚就高不就低的现象大量存在。三是有的报批手续从繁不从简。有的干部片面强调部门权力，手续繁多，效率低下。有的部门与部门之间扯皮“打架”，公说公有理，婆说婆有理，只讲自己的小道理，不讲发展的大道理，导致事情久拖不决。四是有的干部服务到岗不到位。冷眼、生硬、横蛮、推诿的问题仍然存在，不作为、慢作为、假作为、乱作为的问题时有发生，对法律法规、文件制度不宣传、不解释，执法就是罚款，培训就是收钱。五是有的问题处理到事不到人。对破坏环境、损害象的问题强调有情教育多，实施无情惩处少。一旦碰到具体人，就吹说情风，有的部门领导带头说情、袒护干部，责任追究不到位。市纪委最近开展百企走访活动，有的企业老板有话不敢讲，怕影响关系，怕打击报复，根本原因就在于我们对影响和破坏发展环境的干部处理不到位，没有触动少数干部的特权思想，没有真正收到惩一儆百的效果。这些问题极大地损害了我市的环境和形象，必须下大力治理和解决。

二、突出重点，改善发展环境

今后一段时期，是我市经济发展打基础、聚能量的关键时期。我们的工业和很多企业都还在成长之中，需要全市上下精心呵护，需要良好环境促进发展。在发展环境问题上，企业说好才是真好，群众说行才是真行。要让企业说好、群众说行，必须大兴求真务实之风，把工作往实里做、往深里做，扎扎实实地推进优化经济环境工作。

1.要在优化行政服务上下功夫。要按照《行政许可法》的要求，进一步精简审批事项。对已精减的，要认真抓好落实，防止反弹；对明减暗不减、有令不行、有禁不止的，要严肃认真地进行清理整顿，使来常德投资创业的客商，最大限度地减少跑批文、办手续、盖图章的时间和精力。要严格实行“统一收费、联合检查、罚款审批”制度，职能执法部门进企业检查必须实行联合检查，进企业收费必须实行统一收费，对企业罚款必须报市优化办审核。要全面实行并联审批制、备案审核制、全程代理制、限时办结和超时默认制，进一步提高政务服务效率。今后，凡是申请开工的引进项目和民资项目，只要符合前置条件，必须在一个工作日内办完审批手续；只要报批资料齐全，必须在一个星期内发放工商执照；项目竣工后，只要在区域服务范围内，必须在一个月内全部通水、电、气和电话。要进一步理顺开发区和工业园区的管理体制，市国土、规划、环保、工商、地税等职能部门在德山开发区的分支机构或派出机构，应当有市级相应部门的管理权限，不需要到市直部门二次审批，同时要服从管委会的统一协调管理。

2.要在优化执法形象上下功夫。要进一步规范执法行为，坚决摒弃部门利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。各部门不得以任何形式下达收费、罚款指标，严禁罚没收入与奖金福利挂钩，与考核评先挂钩。要严格落实行政执法责任制、收费公示制、检查备案制、同城一次检查制、首查免罚制、重点联系制、企业宁静日制等各项优化环境制度，把执法行为切实转变到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来。要进一步建立健全法律援助、司法个案复查、错案责任追究等制度，加强司法监督，确保司法公正。要继续对园区建设和企业生产经营的周边环境实行重点治理、重点监控。对强揽工程、强买强卖、阻工挠工、偷盗哄抢、敲诈勒索的行为，要快速出击，严厉打击。现在有些村组，没有企业想企业，有了企业宰企业，强行揽工供料，稍不满意就断企业的路，拉企业的闸。这既是一个诚信问题，又是一个治安问题。对这类问题，既要加强教育，又要加强整治，决不能让少数言而无信、坐地自大的人伤了投资者的心，断了加快发展的路。

3.要在优化社会信用上下功夫。在市场经济条件下，诚信是最好的品牌。要不断深化“诚信常德”建设，切实解决当前一些部门说一套、做一套、不兑现承诺，一些个人以权谋私、吃拿卡要，一些企业弄虚作假、违约失信等问题，尽快建立起包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系。要特别注重提高政府公信力。政策一经出台，就要严格执行；措施一旦制定，就要坚决落实。近年来，市委市政府为促进工业发展出台了一系列政策措施，要对这些政策措施特别是扶持政策、优惠政策、奖励政策的兑现情况，来一次全面的“回头看”。没有兑现的，要坚决兑现落实到位。要对签约重大招商引资项目的合同履行、服务效率、承诺兑现等情况进行一次暗访和抽查，该补火的要补火，该完善的要完善。相关职能部门要积极探索建立守信企业奖励机制和失信企业惩戒机制，对信用好的企业，在信贷、年检等方面予以倾斜，大力弘扬讲诚信、守承诺的良好风尚。

经济环境与干部作风紧密相连。各级各部门要切实加强干部思想作风建设，教育引导广大干部增强大局意识、责任意识、宗旨意识，敢于在利益面前解放思想，在发展面前克服私心，以广阔的胸怀宽待外地人、优待纳税人、善待投资者，以优质的服务吸引人气、汇聚商气、增加财气，千方百计支持和促进工业园区、工业企业加快发展、做大做强。市委换届结束后，将围绕加强县处级领导班子思想作风建设开展一些活动。各级各部门要以此为契机，对照优化经济环境的要求，认真查摆问题，切实加以整改，务求取得实实在在的成效。

三、常抓不懈，建立长效机制

优化环境是一项永不竣工的系统工程，是一项必须经常抓、反复抓的工作。因为有些问题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就；有些问题当时解决了，也很容易出现反复。在优化发展环境的问题上，必须建立长效机制，做到常抓不懈。

1.要完善组织领导机制。要建立健全优化经济发展环境的领导体制、运行机制和工作责任制，实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。市委市政府已经决定，对工业园区和重大工业项目建设，市委常委每两个月研究一次，市政府每个月研究一次，德山开发区每半个月调度一次。各区县(市)也要建立相应的工作机制，并把优化经济环境作为研究调度的重要内容，及时帮助解决园区建设发展中的困难和问题。各级各部门一把手是经济发展的“第一环境”，一定要管好自己的人。科员出了问题，拿科长是问；科长出了问题，要追究一把手的责任。

2.要完善预警监督机制。建设行政许可电子监察系统，对市直45个部门395项行政许可服务项目的受理、承办、审核、批准和办结等各个环节实行全程监督，对政务中心窗口工作人员的工作作风实行即时监控。落实重点企业领导定点联系制度。开展行政部门为企业服务的“暗访、回访、接访”三访活动，进一步深化正在开展的“百企走访解难”活动。不断完善优化经济环境测评制度，形成公开评议机制和行政效能评估制度。继续实行监督员、测评点、评委库、听证评议等制度。同时，充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督的作用。11月份，市委市政府将集中开展一次优化经济发展环境测评活动，各个部门要尽早查找问题，尽快补劲补火，确保在测评中有个好的结果。

3.要完善快速反应机制。凡是企业和群众投诉举报损害发展环境的问题，要在执行正常办案程序的基础上，根据问题性质和紧急程度，启用快速联动机制：一般性案件原则上一周内查结，重要案件原则上一个月内查结；反映情况紧急、案情重大或省优化办交办的案件线索，由市优化办直接牵头，市直有关部门和有关区县（市）配合，进行快速查处；需要市直部门或区县（市）优化办办理的案件，明确办理时限，实施快速查处；市直部门或区县（市）优化办受理的举报投诉，认为需要市优化办启用快速联动方式查处的，可以直接报告市优化办。市直有关部门也要明确专门力量，及时发现问题，从快解决问题，从严处理违规违人员。

4.要完善查处震慑机制。重点监督行政管理和执法人员滥用许可权、备案权、处罚权和裁量权的问题。加大八个方面的查处力度。（1）对企业和个体工商户检查按规定报批的；（2）违反法律、法规和有关规定程序，擅自封存、扣留企业和经营者的生产设备、仓库、财务账、营业证照、货物的；（3）未按规定和程序，对涉及企业和个体工商户收费的；（4）违反规定参加影响公务活动的吃请，随意占用和索要企业或个体经营者的财物，凭借职权让企业或个体经营者报销不应承担的费用的；（5）以评比、共建或协商形式，随意向企业摊派收费的；（6）借办理和审验证照之机搭车收费、超标准超范围收费，或强行服务收费，只收费不服务，以及利用办理、审验证照之机设卡收费的；（7）将行政职权违规转移到所属事业单位或学会、协会，或借其名义巧立名目向企业或个体工商户收费的；（8）玩忽职守、推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职的。在查处问题上，坚决做到有案必查，有查必果，决不姑息迁就。

同志们，大发展需要大园区，大园区才能支撑大发展；好项目需要好环境，好环境才能成就好项目。希望全市各级各部门高度重视、认真对待，全力支持和参与优化经济环境工作不断提升常德的形象和区域竞争力，为加快推进我市新型工业化进程做出新的贡献。

常务副市长的讲话

(2006年8月22日)

同志们：

这次会议的主题是如何加快工业园区建设。我觉得，园区建设和发展问题主要是投入问题。园区的基础设施建设要靠投入，园区的发展要靠项目，没有投资和项目的支撑，再好的规划也是一纸空文，再大的项目也会落空。近几年我市投资在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根据会议安排，我就扩大园区投入问题讲三点意见。

一、切实增强扩大工业园区投资的紧迫感

经过一个时期的发展，我市工业园区从无到有、从小到大，应该说取得了长足发展。2005年所有园区工业总产值已达129.17亿元，工业增加值38.65亿元，上缴税收6.91亿元，分别占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山开发区工业总产值为35.6亿元，工业增加值10.61亿元，税收216亿元。工业园区持续发展的背后，主要还是靠投资的支撑。据统计，我市现有的10个工业园区建成至今，通过招商引资、财政投入、银行贷款、企业投资等途径，已累计完成投资195亿元，入园规模以上企业118家，其中德山开发区完成投资63亿元，拥有规模以上企业30家，园区水、电、路、通讯等基础设施面貌明显改善，服务设施建设也已起步。

自己和自己比，园区投资、建设年年都有发展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工业园区完成投入仅为6.3亿元，其中德山2.1亿元，而同期__市“两区八园”完成固定资产投资高达88.6亿元，是我市的14倍。从建成至今，我市德山开发区累计完成投资63亿元，而__市高新区已累计完成95亿元，也是我们的1.5倍。投资规模上的落后，是我市工业园区总体发展水平较低的根本原因。__市各园区建成面积已达63.5平方公里，工业总产值达到534亿元，分别是我市的2.75倍和4.14倍。__市仅高新区就实现工业总产值214亿元，是德山开发区的6倍。和人家相比，我市工业园区的差距是非常明显的。原因在哪里?我分析，主要就是三点：

一是决心不大。实际上，我市工业园区建设从上个世纪90年代就开始起步了，德山、临澧、汉寿、石门、鼎城、武陵等开发区都成立于1992年或1994年，到现在已经有10多年，为什么就没有几个可以和人家相比的园区?关键的原因就是决心不大，没有真正把园区建设放在工业发展、经济发展的首位，没有把主要精力放在抓园区、抓工业上。有些地方，园区建设始终没有一个清晰的思路，没有一个规划，园区的发展方向到现在都还不明确。园区建设投入的资金少，基础设施不成体系。

二是投资渠道单一。过去我们有一个观念，好象园区建设就是政府的事，靠财政拿钱。财政投入工业园区建设是应该的，但是财政投入毕竟是有限的，仅仅依靠财政投入要把园区建设好是不可能的。德山开发区成立14年来，财政投入累计不过10个亿，每年还不到1个亿，县里的园区10多年财政投入最多的才1个亿，最少的还不到1000万，连一条路都修不起，还能办成什么事?

三是没有与城市发展融为一体。工业园区实质上是一个新的城区，是一个以工业为主的城市新区，但是很多地方没有把园区建设与城市建设融为一体，建设投入上重城区、轻园区，园区与主城区基础设施建设的差距不但没有缩小，反而越拉越大，个别区县(市)的工业园区甚至还没有纳入城市建设规划。

二、积极把握扩大园区投资的重大机遇

当前，扩大园区投资、加快工业发展至少面临以下三大机遇：

一是宏观调控的机遇。目前，中央加大了宏观调控力度，清理固定资产投资项目，实质上是一种有保有压的结构性调控，对生产规模过剩、工艺落后以及高污染、高能耗的行业实行坚决淘汰，但对符合产业政策、符合市场和技术发展趋势的产业，是大力支持的。因而国家的宏观调控势必带来产业结构的大调整，带来投资建设的新机遇。实际上，受宏观调控影响较大的地区还是沿海发达地区，在土地供应从紧的情况下，沿海地区一些劳动密集型、资源密集型产业已开始向内地转移，这对我们中西部地区来说是一个机遇。只要我们认真研究产业政策，善于利用产业政策，及时做好承接结构调整和产业转移的准备，宏观调控将给我们带来好的机遇。

二是中部崛起的机遇。今年中央正式出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。这向个定位对于常德而言都是机遇。第一，常德作为产粮大市，可以利用建设粮食生产基地的政策，加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营，加快农产品加工工的发展，做大食品、纺织服装、造纸等产业。第二，常德可以立足建设能源原材料基地的政策，大力发展电力工业，促进常德电厂、核电站等大项目上马。同时在非金属矿产资源开发上也将大有可为。第三，围绕建设现代装备制造及高技术产业基地，常德可以加快发展以汽车零部件、纺织机械、烟草机械为主的装备制造业，同时发展壮大医药、电子等高技术产业。第四，瞄准建设高速公路枢纽城市的目标，尽快实施规划中的几条高速公路建设，增强交通区位优势。

三是省委省政府重视和支持常德工业园区建设的机遇。5月中旬，春贤书记来我市德山开发区、澧县开发区、桃源创元工业园区等地考察，要求我们抓住中部崛起机遇，加速推进新型工业化，要求创元铝业等企业以工业园区为平台，加快延伸产业链条。8月中旬，伯华省长又专程来到德山开发区等地考察调研新型工业化工作，提出“推进新型工业化，关键是抓好工业园区建设”，“抓工业园区就是抓新型工业化”。伯华省长要求我市科学规划，扩大招商引资，抓好工业园区建设，并表态支持德山开发区把规划做好，不断做大做强，争取升格为国家级开发区；支持尚未设立开发区的县市各设立一个省级开发区。7月底，徐宪平副省长在我市考察重点工程时，也对开发区建设和常德电厂等项目明确表态支持。省委省政府领导对常德工业特别是工业园区建设的高度重视和支持，对我们是一个难得的机遇。

三、切实突出扩大园区投资的工作重点

常德的投入没上来，关键是工业的投入没上来；工业的投入没上来，关键是园区的投入没上来。今后一个时期，我们必须牢牢抓住园区不放松，以坚强的决心、以超常的气魄、以市场的理念，争大投入，上大项目，求大发展。

1.主攻园区重大项目引进。没有大项目，就没有大发展。相反，如果一个园区能够做成几个投资几十亿乃至上百亿的大项目，园区的投入也好、产值也好、利税也好，都会迅速扩张。目前我们手头上有一点基础、有一些眉目的大项目一定要紧抓不放。常德电厂，投资50亿元，销售收入30亿元；中联重卡，投资40亿元，销售收入100亿元；恒安纸业扩建，投资5亿元，新增销售收入10亿元；金属钛材加工，5亿元的投资可以带来每年10亿元的销售收入；车用燃料乙醇，投资10亿元，销售收入12亿元；宝成鞋业，投资5亿元，销售收入10亿元。除此之外，还有林纸一体化项目、单细胞蛋白项目、三金功能性饮料项目、超细碳酸钙项目等等，都是投资数亿元乃至几十亿元的项目。如果这些项目能够做成功，不仅园区的工业会翻身，整个常德的工业都会大翻身。要做成这些项目不是简单的一句话，需要我们付出超常的努力，需要主要领导来抓，需要我们用主要精力来抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。

2.主攻园区产业集群建设。园区的建设靠大投入，园区的发展靠大产业。只有培育几个大的产业集群，园区产业才能形成特色，形成规模，形成竞争优势。根据常德的产业基础，我们应集中力量，培育和壮大四大产业集群。一是纺织产业集群。延伸产业链条，发展终端产品，形成棉、麻、化纤齐备，纱、布、服装齐全的产业格局，壮大纺织业规模。二是造纸产业集群。加快推进林浆纸板一体化工程，促成林纸产业上马；进一步扩大恒安纸业、德惠纸业等企业生产能力，形成以大型浆厂为基础，以高档品牌生活用纸、文化办公用纸为特色的纸业集群。三是医药产业集群。引导洞庭药业、平川药业、金健药业、德海制药等企业积极开发新产品，引进新项目，扩大生产规模。四是机电产业集群。巩固纺机产业优势，进一步提高水平，扩张规模；促进中联重卡落户常德，并以此为龙头发展汽车零配件产业。

3.主攻园区基础设施建设。园区要发展，基础设施必须先行。重点抓四件事：一是尽快配套德山工业园区的硬件建设，与企业生产密切相关的水、电、路、气、通讯要一应俱全，功能齐备。二是尽早启动南区基础设施建设，使德山工业园向南拓展10平方公里。三是抓紧编制东区规划，尽早实施东风河以东区域建设，为常德电厂、泰格林纸等重大项目启动创造条件。四是逐步建设与员工生活相关的服务设施，配套完善接待、购物、医疗、休闲娱乐等多种服务功能，使园区招得来商，留得住人。五是加快土地的审批。9月底以前各园区要完成工业用地的审报。

4.主攻园区建设资金筹措。加强园区建设，完成德山开发区每年投入3亿元以上，各区县(市)园区每年投入2000万元以上的目标，难点在资金筹措。但只要有决心，就会有办法。我认为园区建设资金来源不能吊死在财政一棵树上，要用市场的理念，多渠道、多形式筹措建设资金。在园区投入上要实行四个倾斜：财政投入要向园区倾斜。市县两级财政每年用于基本建设的资金有限，一定要用在刀刃上，用在园区的建设上。财政资金要发挥“四两拨千金”的引导作用，通过兑现政策、补助贴息等方式，带动社会投资。城建资金要向园区倾斜。市本级城建资金安排要将江北城区与德山开发区统筹考虑，并加大德山开发区的比重。各区县(市)要把园区作为城市新区，作为近几年城建资金支出的重点，优先保证园区建设。银行资金要向园区倾斜。去年，开发银行给予我市1818亿元授信额度，市本级6亿元的80左右将投在德山开发区，区县(市)应尽可能全部用于园区建设。社会资源要向园区倾斜。一要把存量资源变成建设资金。园区的土地出让收入全部用于园区建设。二要用城市资产的经营收入优先支持园区建设。三是要引入民间资金投入园区基础设施建设。

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