在省市州爱卫办主任会议上的讲话

第一篇：在省市州爱卫办主任会议上的讲话

文章标题：在省市州爱卫办主任会议上的讲话

同志们：

全省市州爱卫办主任会议安排了两天。期间，我打算听一下大家的发言和讨论，多了解一些基层爱卫工作的情况和意见、建议。但是，我的行程安排临时要作调整，只好提前在今天与大家见面。今年上半年，我参加了一些爱卫工作调研活动，了解到大家在比较困难的条件下做了很多工作，取得了很大的成绩。在此，我代表省爱卫会、省卫生厅，向你们表示敬意和感谢!

下面，我讲几点意见：

一、树立信心，开创爱卫工作新局面

2000年机构改革以来，各级爱卫办都遇到一些新的情况，比如体制的变化，投入的不足，编制人员的减少，各种行业创建活动的增加和缺乏协调等，给我们开展爱卫工作加大了难度。各级爱卫办的同志，在这种情况下开展工作，感到困难大、压力大，是[找材料到好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]可以理解的。但是，我们更应该看到爱卫工作的优势，看到爱卫工作的机遇，看到爱卫工作的光明前景。今年的五、六月间，我和省爱卫办的几位同志到一些地方搞调研，发现爱卫工作的影响很大，优势很大，机遇很大。我认为，爱卫工作的机遇和优势，主要表现在以下几个方面：

1、各级党委、政府高度重视。5月13日，我应娄底市委、市政府邀请，到娄底参加了该市创建省卫生城市动员大会。我感到娄底市委、市政府高度重视爱国卫生，高度重视创建卫生城市工作。动员大会上，娄底市委、市人大、市政府、市政协四大家一把手都出席会议，书记、市长都发表了重要讲话。他们把爱国卫生和创建卫生城市，作为一项重要任务，写进了市委、市政府工作要点，始终坚持创建卫生城市的目标不动摇，市长办公会议多次进行研究，确定实施方案。在邵阳、株洲两市搞调研时，两个市及调研所到的县(区)党委、政府都高度重视爱卫工作，高度重视卫生城市、卫生县城的创建工作，使我深受鼓舞。特别是邵阳县委、县政府，决定用六年时间，分两个阶段，创建省和国家卫生县城。作为一个国家级贫困县，邵阳县委、县政府作出创建国家卫生县城的决定。这充分表明，邵阳县委、县政府对爱卫工作，对卫生县城的创建工作，认识高，决心大，而且，他们用6年时间，每年投入1000万以上搞创建，又让人感到很实在。这两天，大家汇报交流的情况，也充分证明了，各级党委、政府对爱卫工作，特别是对卫生城市、卫生县城的创建工作，都是非常重视的。我们一定要利用好这一优势，把握住这一大好机遇，以卫生城市、卫生县城创建工作为龙头，推动爱卫工作的全面开展。

2、各个部门齐抓共管。部门协调，是爱卫工作的方针之一，也是爱卫工作台的优势之一。从调研中感到，很多部门都希望通过爱卫检查和卫生城市、卫生县城创建这些机制提高本部门的工作水平和管理水平，加快各自主管事业的发展速度。事实也是如此，无论城市卫生检查，还是卫生城市、卫生县城创建工作，都是由爱卫办提请当地政府，协调各有关部门，齐抓共管，联合行动，来实现相应目标。娄底市创建省级卫生城市动员大会上，就有7个部门一把手上台发言表态，坚决履行职责，完成市委、市政府下达的创建任务；各部门一把手都与市长递交了责任状，一定完成规定的创建任务。这就是部门齐抓共管的优势。作为各级爱卫办，一定要利用好部门协调这一优势，推动爱卫工作的进步，加快爱卫事业的发展。

3、有广大群众的广泛参与。包括卫生城市、卫生县城在内的各项爱卫工作，都涉及群众的切身利益，都是为群众办实事、办好事。只要宣传工作到位，健康教育到家，群众对爱国卫生的重要性、必要性有正确的认识，就能够激发起群众的热情，群众就会自觉地、广泛地参与爱国卫生工作。群众广泛参与的优势在于，政府投入少，见效快，有利于建立爱卫工作的长效管理机制。这几年来，群众对卫生城市、卫生县城创建，对改水改厕，都保持着很高的参与热情。我们要关于发挥群众的参与优势，因势利导，把爱卫工作引向纵深发展，开创爱卫工作新局面。

二、抓住重点，做出爱卫工作新成绩

针对新时期爱卫工作面临的任务和挑战，结合爱国卫生工作的特点，各级爱卫会、爱卫办要重点抓以下几方面的工作：

(一)以农村改厕为重点，推动农村环境卫生的综合整治。

改善农村饮水条件和农村改厕，是预防疾病发生，保护农民群众身体健康的治本措施之一，也是农村移风易俗、两个文明建设的重要内容。党和政府把这副重担交给了我们，这是对我们工作的信任，也是我们的义务和责任。我们应该，而且能够把这副担子挑好。近2O年来，在省委、省政府的高度重视下，各级爱卫会、爱卫办组织广大农村居民以开展农村改水为重点，加快了农村改水的进程。据统计，全省农村享有安全饮用水人口已达4390.5万人，占农村人口的95.7。农村改水的成绩，来之不易，令人瞩目。鉴于农村卫生饮用水的普及和饮用水工程建设难度不断

加大，近年来，国家对农村安全饮用水的实施主体，进行了调整，改为由水利部门牵头，发改、卫生等部门配合，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、吸虫病等地区的饮水安全问题。各级爱卫会、爱卫办在继续关注和协调农村改水工程建设的同时，要十分突出和高度重视农村改厕工作。党中央、国务院对农村改厕高度重视，安排了专项补助资金，设立了农村改厕项目，重点对

血吸虫病重疫区实施农村改厕。这是前所未有的。我们要以此为契机，加快血吸虫病疫区农村改厕，带动全省农村改厕，带动农村环境卫生的综合整治。力争通过三年的努力，完成血吸虫病疫区的农村改任务，非血吸虫病地区的农村，要有30％以上农户厕所完成无害化改造，让更多的农村镇、村建成环境卫生示范镇、示范村。

今年开始，我省实施中央补助地方血吸虫病疫区改厕项目，要完成9万多个无害化厕所改建任务。从省爱卫办开展督查和最近了解的信息看，形势不容乐观。农村改厕项目的进度、资金配套、工程质量等，都存在一些问题，这要引起各市州爱卫会、卫生局和爱卫办，尤其是血吸虫病疫区有关部门的高度重视。现在离国家原定计划的验收时间，只有一个多月了。如果我们的改厕项目不能如期保质保量的完成，将影响我省下一个周期的项目安排。各级爱卫会、卫生局要切实加强对农村改厕工作的领导，一方面，要争取政府尽快落实配套资金，保证改厕工程顺利进行；另一方面，要抽派得力干部，组织督查队伍，经常深入改厕项目乡村，开展督查和指导服务，加快改厕项目进度，保证改厕工程质量。省爱卫办也要研究制定一些推进农村改厕的办法。如果哪个地方的改厕工作推不动，在今后安排改厕项目、分配改厕经费时，要作大幅度调整；对完不成今年农村改厕项目任务的市、县，要向全省发通报，并向当地政府提出书面整改意见。

(二)抓住机遇，大力开展卫生城市、卫生县城创建活动。

开展创建卫生城市、卫生县城，是新时期爱国卫生工作的新发展。卫生城市、卫生县城的创建活动，可以把公共卫生、环境卫生、健康教育、城镇管理等社会卫生问题有机地结合到一起，可以把爱国卫生与经济建设、社会发展有机地结合到一起，也可以把政府的重视、部门的协调、群众的参与有机地结合到一起，可以凝聚社会各方面的力量，开展除害来病工作，提高城镇管理水平，优化人居环境和生产环境，促进两文明建设。实践也证明，卫生创建活动，是为人民办好事、办实事，代表了最广大人民的根本利益，得到了党委政府的重视、部门的支持、人民的拥护。从开展爱卫调研的情况了解到，我省卫生城市、卫生县城创建工作来势喜人：张家界市、娄底市打算年内争创省级卫生城市；邵阳市已召开创建省级卫生城市的千人动员大会；株州、长沙、彬州三市提出近两年内创建国家卫生城市的目标；怀化市大力开展“城市管理年活动”，积极推动省级卫生城市的创建工作；永州市争取两年内创建省级卫生城市，并创建2-3个省级卫生县城；常德市在创建成“国家卫生城市”和石门县、澧县创建成“国家卫生县城”的带动下，其他几个县城也出现你追我赶的可喜局面，安乡县正在大张旗鼓地开展国家卫生县城创建工作，临澧、桃源两县也在争创国家卫生县城；汩罗市取得省卫生城市后，继续推进城市基础设施建设，提出了创建国家卫生城市的目标；邵阳县作出用6年时间创建国家卫生县城的决定，隆回、绥宁、双峰等县已将创建省级卫生县城工作提到了县委、县政府的议事日程；涟源、湘乡等市正在大兴城市基础设施建设，积极争取卫生城市。我们一定要珍惜这一大好局面，当好党委、政府的参谋助手，促进各城镇加快公共卫生基础设施建设，加大市容市貌整治力度，积极探索和建立城市公共卫生的长效管理机制，重点抓好城镇垃圾和污水无害化处理、公厕建设和管理，抓好道路整治和环境绿化、美化、净化，从根本上改变脏乱差现象。从目前的态势看，只要大家齐心协力，艰苦奋斗，大力推进，有充分理由相信，到2O1O年，我省多数地级市、8O％的县级市和相当一部分县城有可能将建成省级以上卫生城市与卫生县城。

卫生城市、卫生县城创建的态势已经形成。但是，一些城市、县城获得荣誉称号后的长效管理问题却摆在了我们面前，而且要刻不容缓地加以解决。今年，国家将对全国获得国家卫生城市、国家卫生县城荣誉称号的城镇进行暗访。我省有关城镇要尽快从实际出发，拾遗补缺，建立健全长效管理机制，确保卫生创建质量不滑坡，不受到国家暗访的黄牌警告，不损害当地经济社会发展和招商引资的形象，也不让湖南的形象受到影响。现在正在开展创建活动的城镇，也要在抓城市基础设施建设的同时，注意建立健全长效管理机制，不搞临时突击，不搞花架子，确保创建质量。

(三)采取科学防治对策，进一步加强除“四害”工作。

除“四害”工作，历来是爱国卫生工作重要内容之一，对预防和控制鼠疫、流行性出血热、乙脑、登革热、霍乱、痢疾、伤寒、肝炎等媒介生物传播性疾病的发生和蔓延具有重要的作用。实践证明，降低媒介生物的密度，是切断传播途径，减少病媒传播疾病暴发流行的有效手段。各级爱卫会、爱卫办要根据《湖南省爱国卫生条例》的规定，充分发挥鼠害与卫生虫害防治协会的作用，结合“四害”的消长规律，科学选定药物，采取生物防治与环境治理相结合，以环境治理为主，专业队伍与群众运动相结全，以群众运动为主的防治措施，引导除“四害”活动健康发展，不断提高科学除害水平。要继续大力开展春秋两季统一除“四害”活动，重点抓好宾馆、饭店、旅游场所、食品加工销售企业、车站、机场等单位的除“四害”工作，使“四害”密度控制在国家规定的标准之内。各级卫生局和主管爱卫工作的其他部门，要依据《湖南省爱国卫生条例》的规定，加强对除“四害”的监督检查，对不参加除“四害”活动的单位，依法实施行政处罚。各地要加强有害生物防制药械市场管理。搞好部门配合，规范药械供销渠道，抓好有害物防制药械违法案件的移送管理，严厉打击制售“毒鼠强”的不法行为。省爱卫会已决定恢复除“四害”达标验收和对已达标城镇的五年一次复查活动，各城镇要加强“四害”密度监测，发现“四害”升高或超出国家控制标准的，要采取科学的防治措施，加大除“四害”的工作力度，把“四害”控制在国家标准以内。

(四)大力开展健康教育活动，普及卫生科学知识。

健康教育是解决公共卫生问题首选对策，是防制不明原因疾病传播、流行的重要措施，是开展爱国卫生工作、建立健全卫生城市、卫生县城长效管理机制的重要基础和前提。各级爱卫会、爱卫办要高度重视健康教育工作，协调有关部门和窗口单位，建立健全健康教育工作网络，配备健康教育专（兼）职人员，改善健康教育设备设施条件，结合疾病预防控制需要和不同人群的健康知识需求，采取有效的健康教育方式方法，积极开展多种形式的健康教育工作和健康促进活动。要结合卫生城市、卫生县城创建活动，广泛持久地组织开展“讲文明、讲科学、讲卫生、改陋习、树新风”活动，改变随地吐痰便弱、乱写乱画、乱摆乱设、乱扔果皮纸屑等陋习。要通过举办科普展览、健康大课堂、热线咨询、健康家庭知识竞赛等活动，开展传染性疾病和慢性非传染性疾病防治知识的宣传。要通过积极地健康教育，倡导不吸烟、少饮酒、合理膳食、经常锻炼的良好生活方式。要大力推进“亿万农民健康促进行动”，促进县、乡政府增加农村健康教育资源投入，协调有关部门利用J。播电视、卫生机构、文化机构、教育机构向农民或农村中小学生普及常见病、多发病的防治，宣传改水、改厕等到环境综合整治的意义，养成饭前便后洗手、不喝生水、不随地便溺的良好生活习惯和卫生习惯。要通过对城乡广泛深入的健康教育活动，不断提高城乡群众健康知识知晓率和健康行为形成率。

(五)积极准备，做好迎接全国亿万农民健康促进行动评估验收。

在昨天的会议上，省健康教育所副所长徐小生同志，已传达了全国亿万农民健康促进行动规划终期督导评估会议精神，并结合我省实际，提出了一些迎检的意见；省爱卫办何汉文同志也提了一些要求。为了引起各级爱卫会和卫生局的重视，切实做好迎检工作，我再强调几点意见：

1、切实加强领导。为落实我省迎检工作，省爱卫会、省卫生厅于7月l9日联合下发了《关于迎接国家亿万农民健康促进行动终期评估检查的通知》。各市、州爱卫会和卫生行政部门要把“行动”终期评估检查工作列入重要议日程，尽快召开专门会议，对照《通知》精神，实事求是地分析本地区“行动”开展情况与存在的差距，拟出工作计划，制定迎检措施，安排必要经费，明确分管领导和业务科室，扎扎实实地开展迎检工作。

2、认真做好准备。“亿万农民健康促进行动”是一项多部门齐抓共管的社会性工作，涉及面广，参与的部门多。近几年来，各地根据省爱卫会等10个会、部、厅、局、室下发的《全国亿万农民健康促进行动湖南省实施方案(2003-2005年)》，做了大量的工作，办了一些示范点，但实事求是的说，各地“行动”的面并不大，对照“行动”终末评价的标准，还有差距，要尽快采取补救措施。一是各级爱卫会、爱卫办要做好有关协调工作。协调有关部门调整好“行动”领导小组及其办公室，确定好各成员单位“联络员名单”；建立健全协调会议制度、办公室例会制度；督促有关部门和单位制定完善“行动”规划与总结，开展“行动”督导检查和业务技术培训，组织“行动”效果评价，落实健康教育经费等。二是要加强健康教育网络建设。各级卫生行政部门或疾病预防控制中心要设立健康教育科室，配备健康教育专业人员，明确防乡、村卫生机构的防保专干和乡村医生落实有关健康教育工作，形成比较健全的省、市、县、乡、村五级健康教育网络，提高农村健康教育覆盖率。三是广泛开展宣传。为做好这次迎检，省爱卫办、省健康教育所已编写印发了“行动”核心信息和宣传画。各级爱卫办和健康教育机构要组织人员在农村广泛张贴，并利用广播、电视、黑板报、传单、标语、横幅、标牌等宣传形式，向广大农民普及健康知识；还要组织农村中小学校以“行动”核心信息为主题，采取讲座、主题班会、知识竞赛等形式，向广大学生普及核心信息。

3、积极迎接检查。一是要积极做好自评自检。各地要按照《全国亿万农民健康促进行动终期评价评分表》，于7-9月间逐级做自评自检，及时发现问题，及时进行整改，并在9月25日剪将自评自检和整改书面报告报送省爱卫办、省健康教育所。二是要积极迎接省“行动”办9月底前组织的抽查。三是积极做迎接国家“行动”办组织的终期评估检查。估计国家的评估检查，也以抽查的方式进行，无论哪个市州被抽中，既是代表本市州的水平，也是代表湖南肯的水平。我希望各市州都能实事求是，认真准备，积极迎检，取得优异的成绩，为湖南争光。

三、发挥作用，推动爱卫事业新发展

这次会议虽然来了一些健康教育所长，但会议名称和会议主题，仍然是全省市州爱卫办主任会议，我想在这里就如何发挥好爱卫办的作用，谈点看法。我认为，爱卫办和其他机关、领导小组办公室没有本质的区别，爱卫办是负责爱卫会日常工作的部门，是协助本级爱卫会、爱卫会领导同志工作的部门，既有承上启下、协调左右，联系内外的纽带作用，又有传递信息、研究政策、辅佐领导决策的参谋助手作用。它是爱卫会的综合部门，在爱卫会各成员部门中，处于中心地位。爱卫办整体运转机制的优劣，工作的好坏，轻则影响爱卫会的办事效率，重则关系到整个爱卫事业的兴衰成败。因此，我想各级爱卫办应该在以下几个方面发挥好作用：

第一，要发挥好参谋助手作用。就职能而言，任何办公室主要是两大项：一是办事，二是参谋。办事有办文、办会、办信、办机要交通、办电话电传及其他工作，这一系列，构成了办公室的运转机制。参谋职能通过办事职能体现出来，具体表现为为领导出主意、提建议、提预案，拿决定、决策的参考方案，拟草文件，采集信息，调查研究等。爱卫办工作人员，特别是爱卫主任，同样要履行好这两大职能，发挥好参谋助手作用。发挥参谋作用，就是要围绕爱卫会领导者解决爱卫工作、爱卫事业某些问题，提预案、出主意、搞调查、提供信息、起草文件，为领导者制定爱卫工作方针、政策，提出爱卫工作的主张、办法，作出发展爱卫的决定等，提供参考材料。省爱卫办今年通过调研，拿出了健康教育体制改革方案和起草了加强爱国卫生工作的一个文件代拟稿，这就是为爱卫会领导当参谋的具体体现。另外，爱卫会领导者的决策及其实施，最初或者最后大多由爱卫办通过办文、办会、办事、办信、办简报等等，去完成运转。因此，各级爱卫办，就要在日常工作中，保持办事运转机制灵敏、有序、准确、高效发挥助手作用。

第二，要发挥好综合协调作用。各级爱卫会是由同级政府有部门及单位组成，实行成员部门分工负责制。爱卫办负责日常工作。这就决定了爱卫办必须很好地发挥综合协调作用，一方面，注意收集、分析、综合来自成员部门、单位的新情况、新意见、问题、新典型、新经验，比如列环保部门关于生活垃圾、生活水无害化处理的新标准、新建议、新要求，建设部门关于环境!生清扫保洁方面的新要求，教育部门关于学校饮用水、公共厕所方面的突出问题等等，爱卫办都要及时进行综合分析，及时报告，为爱卫会领导者及时、正确、有效的决策，提供信息资料依据。另一方面，要注意搞好各方面的协调，包括本级爱卫会与上级爱卫会关系的协调，本级爱卫办与各成员部门、单位领导者及联络员关系的协调。还一个重要的协调，就是各爱卫办要搞好内部人际关系的协调，使爱卫办的同志有一个整体观念，提倡大团结，好风气，高效率，把每个人的聪明才智都用到搞好工作上。作为爱卫办的领导者，要做到办事公道，对同志要一视同仁。同时，在各项协调中，还应注意协调形式、讲究协调方法、坚持协调原则，把握协调尺度，把爱卫办建设成一个优化的群体，让领导满意、成员部门满意、基层的同志满意。

第三，要发挥好监督协查作用。监督检查是爱卫办的一项重要职能，也是开展爱卫工作的有效机制。监督检查包括两大范围，一是对全社会开展爱卫工作情况的临督检查，如除四害、环境卫生综合整治、各种卫生宣传日活动、社区与行业健康教育等。二是对下级爱卫办工作的监督检查，包括安排的工作，部署的任务落实情况，对爱卫方针、政策的贯彻执行情况，对爱卫项目工程建设进展情况等。开展监督检查，要做到有依据，讲程序，重证据，按步骤，在开展每项具体爱卫业务的监督检查时，还要制定周密的方案，有明确目的和具体的监督内容，讲究监督检查的方法。只有这样，才有利于推动工作。

第四，要发挥好考核评价作削。考核评价，是爱卫办的一项专业性比较强的业务工作，是不同于其他机关、单位办公室的一项特殊职能。考核评价的范围，一是包括对卫生城市、卫生县城、卫生先进单位、卫生镇、卫生村等创建工作的考核评价，二是包括对除“四害”达标或复查时的考核评价；三是对城市卫生检查时的考核评价。考核评价作用，主要应体现在考核评价的正义性、公平性、公正性，使考干支评价的结果令人口服心服。这一作用的发挥，一要靠爱卫办同志的个人素质，包括个人的品德、气质、思想修养、业务能力、专业水平等素质；二要靠制度，靠机制，靠严格的程序。因此，爱卫办应该注意人才挑选和培养，要注重制度和机制建设。要挑选思想素质好，业务能力强，专业水平高的人才或好学、上进、肯钻、勤奋、务实的人充实到爱卫队伍。各级爱卫办都建立健全各项上作规范、办法、制度、程序，使开展的工作忙而不乱，紧张而有序，体现公平、公正。

第五，要发挥好指导服务作用。服务，是各类办公室的基本职能，包括为领导服务，为兄弟门、兄弟单位服务，为基层服务，为群众服务等。爱卫办除做好基本服务工作外，还要强调指导服务。爱卫工作的卫生城市、卫生县城、卫生先进单位、卫生村等创建活动中，需要上级爱卫办组织指导服务，为基层少花钱、多办事、办好事，提供业务指导；爱卫工作中的除“四害”、改水改厕、健康教育等业务工作，都需要上级爱卫办的有效指导。树立爱卫办勤政、务实、高效、廉洁的形象，树立爱卫办业务指导权威和行政管理权威，关键是看指导服务作用发挥得好不好。各级爱卫办都要在发挥指导服务作用上多做文章，把我省的爱卫事业推向一个新的发展阶段。

同志们，在各级党委、政府的正确领导下，只要我们能够树立信心，抓住机遇，明确重点，发挥作用，就一定能够把爱隆工作做得更好，一定能够为全面建设小康社会和构建和谐社会主义和谐社会做出新的贡献。

谢谢大家！

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第二篇：在全市法制办主任会议上讲话

在全市政府法制办主任会议上发言

—县政府法制办

过去的一年，我办在上饶市法制办的关心和业务指导下，在县委、县政府的领导下，以科学发展观为指导，以开展创业年活动为推动力，围绕《上饶市2010年推进依法行政工作要点》确定的目标任务和其他工作任务，突出重点、落实责任、开拓创新，做了一些工作，也取得了一定的成绩。现将我办2010年有关的工作情况向各位领导和同志们作个汇报。

一、领导重视，依法行政工作力度不断加大

经过我办的不懈努力，我县的依法行政工作得到了领导的大力支持和重视。年初，我办制定了《鄱阳县2010年推进依法行政工作要点》提交政府常务会议审议通过。全国全省依法行政工作电视电话会议后，我们向县领导进行汇报，县领导高度重视，派许锋副县长参加了市里召开的会议，并作了典型发言，之后，我们就依法行政工作向县政府常务会议进行汇报，就规范性文件的清理和办证工作等重点工作进行请示，县领导交待有关单位务必执行到位。省调研组张组长一行来我县调研和指导依法行政工作时，我们积极邀请相关单位参加座谈调研，座谈会上各有关单位就依法行政相关工作畅所欲言，气氛热烈，省调研组一行在鄱阳的调研工作取得了良好的效果。

二、主动协调，积极参与政府涉法事务工作 作为政府法律事务部门，县法制办从服务大局的角度出发，为领导决策提供法律意见、积极协调、参与处理群体性、突发性事件，接受政府委托处理法律事务，对依法治县，提升法制办的地位发挥了积极的作用。2010年，我办为国有企事业单位的机构重组，企业单位改制建言献策，提供法律服务；为政府及其部门与外商签订合同出具法律意见书，审查合同草案；参与土管局、县规划局房地产市场的治理活动，参与协调、解决县重大社会矛盾，办理和协助办理领导交办和转办的各类纠纷20多起，效果都非常好。在领导心目中，树立了法制办的良好形象。

三、强化管理，不断完善规范性文件监管制度

我办结合实际，制定规范性文件报备的相关制度规定，严格按照上级要求，做好规范性文件备案工作，认真指导和审查规范性文件的起草工作。2010年，我们对本级政府及政府办公室、各乡（镇）、县直各有关单位1980年1月1日至2009年12月31日制发的规范性文件进行了全面清理，并经县政府常务会议审议通过，确定继续有效的规范性文件131件，应予修订的规范性文件122件，废止的规范性文件8件，目录表在鄱阳在线政府网站公布。圆满完成了规范性文件的清理工作。

四、定纷止争，积极推进社会矛盾化解

2010年，我办受理行政复议申请40起，审结22件，复议案件涉及公安、农业、林业、计划生育等各部门。在审理复议案件过程中，法制办一直把是否有效解决行政争议、化解矛盾，作为衡量行政复议案件审理质量的重要尺度，坚持以人为本，复议为民的原则，为维护行政相对人的合法权益，认真组织调查取证，召开听证会。积极探索化解行政争议的新机制，充分、灵活地运用调解、和解、协调和法律宣传教育的方式解决行政争议案件，最大限度地减少行政争议的负面效应，做到定纷止争，案结事了。

五、规范执法，切实加强行政执法证件法制化、科学化管理。接上级重新核发“两证”的文件后，我办立即下文通知各有关单位，并派员参加省办组织的师资人员业务培训，为顺利完成我县办证工作，配备了人员和电脑，在整个办证过程中，办证人员工作耐心细致，认真指导有关单位的进行核发两证的申报工作，我们还专门就办证和培训的费用取得县物价和财政部门的支持，取得收费立项和物价部门价格报批，在省办规定的2010年11月20日以前，将办证材料上报，顺利完成了我县的两证核发工作。我县共办理行政执法证1297本，办理行政执法监督证101本。

2011年，是12.5规划的开局之年，我们的工作重点是围绕12.5规划的总体要求落实工作责任，同时进一步完善制度建设，并落实到位，不流于形式，进一步提高队伍自身建设，求真务实，开拓创新，克服不足，让我县法制工作再上一个新的台阶。

第三篇：##领导在省市人大常委会会议上的讲话

##领导在省市人大常委会会议上的讲话

##领导在省市人大常委会会议上的讲话---深入学习贯彻中央文件精神扎实推进全省人大工作

这次各市人大常委会主任会议，是在全省深入学习贯彻中央9号文件的形势下召开的一次重要会议。会议传达了全国人大常委会举办的中央9号文件学习班精神，交流了一年来各市贯彻省委人大工作会议精神的有关情况，还将在分组讨论的基础上进行大组发言，开得是好的。这次会议的召开，有助于深化认识，有助于统一思想，有助于推动工作，是深入学习贯彻中央9号文件的重要举措。

结合大家的讨论发言，联系全省学习贯彻中央9号文件和省委人大工作会议精神的有关情况，我认为，本届以来尤其是省委人大工作会议以来，全省各级人大及其常委会，按照省委的总体部署和全省人大工作会议的精神要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，做了大量富有成效的工作，发挥了国家权力机关的作用。对此，省委是满意的。

两年多来，省人大及其常委会始终坚持正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在地方立法工作方面，坚持从实际出发、体现浙江特色，坚持突出重点、为民所用，坚持服从、服务于发展，注重民主立法、科学立法，法规质量不断提高，充分体现了党的主张和人民群众的意志，为我省经济、政治、文化、社会建设提供了法制保障。在监督工作方面，始终把保证宪法和法律法规的遵守和执行放在更加突出的位置，紧紧围绕全省工作的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，突出重点，精心选题，改进方式，健全机制，注重实际问题的解决，注重监督实效的提高。先后对劳动法、环境保护法和建设生态省决定的执行情况进行检查，组织省人大代表对省工商行政管理局、省食品药品监督管理局的执法工作进行评议，对省卫生厅厅长和省建设厅厅长进行述职评议，都取得了比较好的实际效果。尤其是连续三年抓生态建设和和环保执法工作，体现了对党、对人民和对法律高度负责的精神，有利于推进省委关于建设生态省重大决策的贯彻落实。通过这些工作，既加强了对“一府两院” 的监督，又对“一府两院”工作给予了有力的支持，推进了依法行政和公正司法。代表工作作为人大工作的基础，也不断得到改进和加强，尤其是在建立代表活动网络、组织代表培训、开展代表活动、规范代表议案建议处理、加强闭会期间活动指导等方面都搞得有声有色，符合中央9号文件的精神要求。省人大常委会还十分重视自身建设，健全学习制度，规范议事程序，严格遵守组成人员守则，充分发挥专门委员会作用，不断提高依法履行职责的能力和水平。省人大常委会比较好地处理了与省委、与“一府两院”、与市县人大的关系，在省委的领导下，团结协作，扎实工作，为我省全面建设小康社会创造了良好的法治环境和工作氛围。省人大常委会各项工作的顺利开展，并不断取得新的成绩，离不开市县人大常委会的大力支持。省人大常委会每年都要深入基层进行大量的调查研究，依法做好地方立法和组织开展执法检查、述职评议、代表评议等重点工作，这些都需要市县人大的支持和配合。通过这种上下配合的方式，省人大常委会加强对市县人大工作的指导，进一步密切与基层群众的联系，从而使常委会工作建立在坚实的群众基础和社会基础之上。上面千条线，下面一根针。市县人大的工作任务也非常繁重。令人可喜的是，近几年来，我省市县人大本着求真务实的精神，勇于开拓创新，在依法履行职责，积极开展代表工作，加强自身建设等各个方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律规定的范围不断探索，有不少好的做法和经验，发挥各级人大在推动当地经济社会发展中的作用，活跃了地方人大工作的局面。对市县人大工作所取得的成绩和进展，应当予以充分肯定。同时也向市县人大多年来对省人大工作的支持和帮助，表示衷心地感谢。去年省委召开了全省人大工作会议、出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，这是省委加强对人大工作领导的重要举措。省委人大工作会议召开和《意见》下发后，各市县党委高度重视，认真学习，召开会议，出台文件，结合当地实际，认真贯彻落实。总的看，各市县党委对人大工作的领导正在不断加强，党委总揽全局、协调各方的领导地位进一步巩固；全社会对坚持和完善人民代表大会制度、对人大的性质地位和作用的认识正在不断提高；各级人大及其常委会对坚持党的领导、在党的领导下做好人大工作的自觉性正在不断强化，各级人大及其常委会作为地方国家权力机关的作用进一步发挥。同志们，中央9号文件下发以来，省委高度重视，我在省十届人大常委会第十九次会议上就学习贯彻问题提出了明确要求。全省各级人大都进行了认真学习和贯彻。在最近全国人大常委会举办的中央9号文件学习班上，俞国行副主任代表省人大常委会就我省学习贯彻情况进行了交流。应该说，我们学习贯彻这一重要文件还是初步的，需要把学习贯彻进一步引向深入。下面，我想着重就这个问题强调几点意见。

一、从全局的高度，牢牢把握人大工作正确的政治方向 中央9号文件明确指出，“人民代表大会制度是我国根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性”。作为根本政治制度，一方面，无论是坚持还是完善，首先必须讲政治，始终保持正确的政治方向；另一方面，只有坚持和完善好这一根本政治制度，我们的各项事业才能更好地沿着正确的政治方向前进和发展。这是一个事物的两个方面，是辩证统一的关系。人大工作是一项关系国家长治久安、社会和谐稳定、人民团结幸福的全局性工作。长期以来，我们主要的是从法律的角度认识人大工作。我们经常讲人大的性质、地位和作用是由宪法和法律赋予的，人大及其常委会必须依法履行职权，人大工作必须依法开展。这一条当然是对的，而且必须很好地坚持。同时，面对新的形势和新的任务，特别是贯彻中央9号文件对人大工作提出的新要求，我们还必须更多地从全局的高度来认识、把握和推进人大工作。一要充分认识人大工作是人民代表大会制度的具体实践。人民代表大会制度的丰富内涵都与人大工作有关，做好人大工作对于坚持和完善这一根本政治制度具有重要意义。二要充分认识人大工作是提高党的执政能力的必然要求。做好人大工作可以更好地实现党的领导，进一步改善和加强党的领导。三要充分认识人大工作是实现人民当家作主的重要途径。推进社会主义民主法制建设是各级人大及其常委会的根本任务，人大工作的根本目的就是为了实现人民当家作主。四要充分认识人大工作是实施依法治国基本方略的推动力量。人大及其常委会通过立法工作，把党的意志经过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动，为人民群众管理国家和社会事务、管理经济和文化事业提供依据；通过监督等工作保证宪法和法律得到遵守和执行，推进经济社会生活法治化进程，更好地实现人民群众对国家和社会事务、经济和文化事业进行管理。总之，深入学习贯彻中央9号文件，要求我们各级人大常委会不仅要从法律的角度进一步认识人大工作，从而增强依法履行职权的自觉性，不断提高工作效率和水平，而且要从全局的高度把握人大工作，进一步增强做好人大工作的光荣感、使命感和责任感。人大工作又是一项政治性、法律性和程序性很强的工作。在我国现阶段，任何工作都有一个政治方向的问题。政治方向在任何时候和任何情况下都不能偏、不能错。人大工作也不例外。深入学习贯彻中央9号文件，进一步做好全省人大工作，很重要的一条就是要牢牢把握中央9号文件提出的三个“必须坚持”的原则。这三条原则是中央9号文件的主线和灵魂，是50年来人民代表大会制度建设实践经验的科学总结，是我们推进人民代表大会制度建设、做好新形势下人大工作必须坚持的根本政治原则。在这三条原则当中，首要的一条就是有关政治方向的问题。这一条讲得非常清楚，指出要始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，坚持人民代表大会统一行使职权，不搞“三权鼎立”和“两院制”，走中国特色的政治发展道路。这就是人大工作必须把握的正确的政治方向。把握人大工作正确的政治方向，最核心的问题是必须坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导和执政地位是历史的选择、人民的选择。我们党历来以实现和发展人民民主为己任，不仅领导和支持人民当家作主，而且建立人民代表大会制度，为人民当家作主提供制度保障。人大工作是党的工作的重要组成部分，党的领导是人大工作沿着正确的政治方向发展的根本保证。吴邦国委员长今年7月在山东考察期间，专门就人大工作如何坚持党的领导问题发表重要讲话。他指出，“坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，必须坚持正确的政治方向、坚持民主集中制、坚持走群众路线，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这当中最关键、最核心的是坚持党的领导”。他还强调了坚持党的领导的“三句话”：“第一句话，人大要自觉接受党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策。讲得白一点就是人大工作不要自作主张”。“第二句话，人大要紧紧围绕党和国家工作的大局开展工作。讲得白一点就是人大工作不要另搞一套”。“第三句话，人大要处理好与‘一府两院’的关系，既要监督又要支持‘一府两院’的工作。讲得白一点，我们既不是行政主导，也不是立法主导，而是党的统一领导”。这三句话实话实说，明明白白，而且蕴涵了深刻的道理，值得我们认真仔细地领会，并在实践中准确把握并坚决贯彻。

二、总结规范提高，不断明确人大工作的总体思路 中央9号文件总结了50年来人大工作的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是新形势下做好人大工作的纲领性文献。中央9号文件具有普遍的指导意义，既适用于全国人大及其常委会，也同样适用于地方各级人大。深入学习贯彻中央9号文件，必须把握其精神实质，紧密联系地方人大工作的实际，不断明确在新形势下推进地方人大工作的总体思路，在总结经验、规范做法、提高实效方面下功夫。第一，要总结经验，着力把握人大工作的规律性。县级以上地方各级人大常委会设立二十多年来，各地积累了丰富的实践经验，有不少开创性的工作。对此，要认真回顾好、总结好和运用好，不断认识和把握地方人大工作的规律性，不断增强按规律办事的自觉性。省人大常委会不仅要认真总结好自身的工作经验，而且要高度关注市县基层人大工作的创新和发展，对于基层人大创造的新鲜经验和好的做法要及时加以总结、提炼和推广，不断推进全省人大工作。第二，要规范完善，着力促进人大工作的有序开展。强调规范，是中央9号文件的一个显著特点和要求，也是人大工作的现实要求。规范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康发展的重要保证。目前全省人大工作总体上是比较规范的，如省人大在会议、立法、监督和代表工作等方面都建立了一套规则、制度、办法。同时，我们也必须看到，人大制度是一项年轻的制度，一些具体制度还需完善，一些具体工作还需规范，已有的制度也需要与时俱进、不断规范和完善。当然，这制度的完善和规范是一个逐步推进的过程，各级要从

实际出发，作为一项重要任务来抓。第三，要提高实效，着力推动人大工作的向前发展。人大工作都是由法律规定的，一定要做好。要在提高工作实效方面狠下功夫，这是人大发挥国家权力机关作用的前提。一些同志觉得，人大不直接处理和解决具体问题，人大很多工作内容都比较虚，很难说有什么实际效果。这种看法显然是片面的。工作实效确实有具体、抽象之分，有实在、潜在之别，有眼前、长远之辨。人大工作主要是抓事关全局的一些重大问题，而且是集体讨论决定问题，通过会议作出决议决定，推动“一府两院”的工作。由于这些特点，人大工作实效确实不像“一府两院”工作那么具体可辨。但不能因此就看不到人大工作的实效，否认人大工作的实效。开展地方立法，集中反映群众意志，表达平衡调整各种利益，创造发展必需的法制环境，这是抽象之效也是实在之效；开展法律监督，促进依法行政、公正司法能力的提高，这是潜在之效也是具体之效；开展工作监督，关注经济社会全局，促进协调发展，这是长远之效也是现实之效。所以，对于人大工作实效一定要全面地、发展地、辩证地来看。提高人大工作实效，一要切实地履行法定职能，切实发挥人大及其常委会作为国家权力机关、代表机关和工作机关的作用；二要紧紧地围绕中心和大局开展工作，使人大工作更加贴近现实、服务发展；三要不断提高履职能力，提高常委会会议的议决效率、议决质量和议决水平。

总结经验、规范做法、提高实效，离不开创新。人大工作是一个不断创新的过程，人大工作的继续发展仍将是一个开拓创新的过程。我们要积极鼓励创新。人大工作的创新，一要在党的领导下进行，二要在法律规定的范围内进行，三要在现实可能的前提下进行。这是人大工作探索、创新、发展必须遵循的，也是人大工作规范、有序、健康发展的基本保证。

三、突出工作重点，着力推进各级人大的工作和建设 中央9号文件指出，坚持和完善人民代表大会制度，要做的工作很多，涉及方方面面。根据党的十六届四中全会精神要求，当前要重点抓好进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会的制度建设等两个方面的工作。深入学习贯彻中央9号文件，一定要牢牢把握加强人大及其常委会建设这一目标要求，突出发挥人大代表作用和加强常委会制度建设的重点，进一步推进人大的各项工作。第一，依法开好人民代表大会会议和常务委员会会议。会议是人大及其常委会依法行使职权最基本的方式。人大及其常委会履行法定职能，发挥职能作用，最重要的就是认真开好代表大会会议和常委会会议。人大代表和常委会组成人员都要切实增强责任意识、职务意识，认真进行准备，按时出席会议，积极审议发言，提高履行职责的能力，提高决策的民主化、科学化水平。无论是代表大会会议还是常委会会议，都要坚持民主集中制原则，充分发扬社会主义民主，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权，这是人大会议必须坚持的，是提高会议议决效率和质量的重要保证。全国人大常委会制定的10个配套文件，对开好代表大会和常委会会议作出了比较详尽和具体的规定。省和各市县人大常委会及其机关，要积极借鉴，并结合自身实际，规范为代表大会和常委会会议的服务工作，保证会议高效、有序地进行。第二，切实做好以立法和监督为主的各项工作。履行宪法和法律赋予的职权，把法定的各项工作做好，是地方各级人大及其常委会的主要工作任务。要认真落实法律规定的立法制度，进一步改进和加强地方立法工作。立法项目的选择，要紧扣省委的重大决策，重视代表提出的立法议案和建议，体现省情和民意，更加注重社会方面的立法。要发扬立法民主，广泛听取各方面的意见，尤其是各级人大代表和基层群众的意见，保证所制定的法规体现党的主张和人民的意见，提高立法的质量。要健全监督工作制度，进一步改进和加强监督工作。开展监督工作，必须遵循坚持党的领导、集体行使监督职权、不包办代替等基本原则。要按照围绕中心、服务发展、突出重点、讲求实效的思路，抓住关键，选准题目，综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查和评议等基本形式，加强跟踪监督，重视整改落实，努力提高监督工作的实效和水平。第三，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。人大的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的，要对人民负责，受人民监督。坚持走群众路线，以人为本，一切为了人民，一切依靠人民，是人大及其常委发挥代表机关作用的必然要求。要进一步加强代表工作，充分发挥各级人大代表的作用，支持代表依法履行职责，保障代表的合法权益，为充分发挥代表作用提供服务和保障。同时也要规范代表闭会期间活动，增强代表活动实效。要把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来，不得借执行代表职务进行个人职业活动。代表参加闭会期间活动时，应积极提出建议、批评和意见，但不直接处理具体问题，不干预具体案件的审理和执行。要进一步加强调查研究工作。调查研究是人大及其常委会依法履职的重要依据。无论是制定、修改法规和作出决定、决议，还是开展法律监督和工作监督，都必须深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，听取群众意见，反映群众要求。只有这样，才能使我们制定的法规和议决的事项，能更好地体现广大人民群众的根本利益和统筹兼顾好各方面群众的具体利益，最大限度地调动各方面群众的积极性，发挥人大在表达、平衡、调整社会利益和构建社会主义和谐社会中的作用。第四，着力形成人大工作合力。人大及其常委会、专门委员会和常委会办事机构、工作机构是一个有机的整体，全省各级人大及其常委会也可以说是一个有机的整体。推进我省各级人大工作，需要全省各级人大同志的共同努力，这是把人大及其常委会建设成为切实履行宪法和法律赋予职责的工作机关的内在要求。常委会和主任会议要加强对各专门委员会工作的领导，各专门委员会要紧紧围绕常委会的中心工作，依照法定职责，发挥更大作用。人大机关是人大及其常委会的集体参谋班子和集体服务班子，要全心全意地搞好服务，不断提高服务工作的质量和水平。省人大常委会要加强对全省各级人大工作的指导和联系，推动各级人大的工作和建设。同志们，中央9号文件强调指出，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全党全社会的共同责任。加强社会主义民主政治建设，建设社会主义政治文明，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，最重要的是要坚持完善人民代表大会这一根本的政治制度。依法治国是我们党治国的基本方略，依法执政是我们党执政的一个基本方式。全省各级党委要从巩固党的领导地位和执政地位的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要意义，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强对人大工作的领导，按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大的关系，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职责，发挥职能作用。各级人大常委会党组要在同级党委的领导下，在各级人大及其常委会依法履行职责的过程中，切实发挥领导核心作用，保证全面贯彻落实党的路线方针政策和党委的决策，自觉接受党对人大工作的领导。人大全体党员都要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，以自己的模范行动，与党外同志一道，保证党的路线方针政策在人大工作中的贯彻落实，实现党对国家和社会事务的统一领导。深入学习贯彻中央9号文件，进一步推进全省人大工作，对于深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”和加快建设文化大省，尤其是对于建设“法治浙江”，促使浙江“干在实处、走在前列”，具有重要的现实意义。省委已经开始就建设“法治浙江”工作开展调查研究，初步考虑于明年上半年作出总体部署。希望全省各级人大及其常委会结合中央9号文件的学习贯彻，认真做好本职工作，积极为建设“法治浙江”建言献策，为提高我省经济社会的法治化水平，为我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，发挥更大的作用。

第四篇：##领导在省市人大常委会会议上的讲话

##领导在省市人大常委会会议上的讲话---深入学习贯彻中央文件精神扎实推进全省人大工作这次各市人大常委会主任会议，是在全省深入学习贯彻中央9号文件的形势下召开的一次重要会议。会议传达了全国人大常委会举办的中央9号文件学习班精神，交流了一年来各市贯彻省委人大工作会议精神的有关情况，还将在分组讨论的基础上进行大组发言，开得是好的。

这次会议的召开，有助于深化认识，有助于统一思想，有助于推动工作，是深入学习贯彻中央9号文件的重要举措。结合大家的讨论发言，联系全省学习贯彻中央9号文件和省委人大工作会议精神的有关情况，我认为，本届以来尤其是省委人大工作会议以来，全省各级人大及其常委会，按照省委的总体部署和全省人大工作会议的精神要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，做了大量富有成效的工作，发挥了国家权力机关的作用。对此，省委是满意的。两年多来，省人大及其常委会始终坚持正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在地方立法工作方面，坚持从实际出发、体现浙江特色，坚持突出重点、为民所用，坚持服从、服务于发展，注重民主立法、科学立法，法规质量不断提高，充分体现了党的主张和人民群众的意志，为我省经济、政治、文化、社会建设提供了法制保障。在监督工作方面，始终把保证宪法和法律法规的遵守和执行放在更加突出的位置，紧紧围绕全省工作的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，突出重点，精心选题，改进方式，健全机制，注重实际问题的解决，注重监督实效的提高。先后对劳动法、环境保护法和建设生态省决定的执行情况进行检查，组织省人大代表对省工商行政管理局、省食品药品监督管理局的执法工作进行评议，对省卫生厅厅长和省建设厅厅长进行述职评议，都取得了比较好的实际效果。尤其是连续三年抓生态建设和和环保执法工作，体现了对党、对人民和对法律高度负责的精神，有利于推进省委关于建设生态省重大决策的贯彻落实。通过这些工作，既加强了对“一府两院”的监督，又对“一府两院”工作给予了有力的支持，推进了依法行政和公正司法。代表工作作为人大工作的基础，也不断得到改进和加强，尤其是在建立代表活动网络、组织代表培训、开展代表活动、规范代表议案建议处理、加强闭会期间活动指导等方面都搞得有声有色，符合中央9号文件的精神要求。省人大常委会还十分重视自身建设，健全学习制度，规范议事程序，严格遵守组成人员守则，充分发挥专门委员会作用，不断提高依法履行职责的能力和水平。省人大常委会比较好地处理了与省委、与“一府两院”、与市县人大的关系，在省委的领导下，团结协作，扎实工作，为我省全面建设小康社会创造了良好的法治环境和工作氛围。省人大常委会各项工作的顺利开展，并不断取得新的成绩，离不开市县人大常委会的大力支持。省人大常委会每年都要深入基层进行大量的调查研究，依法做好地方立法和组织开展执法检查、述职评议、代表评议等重点工作，这些都需要市县人大的支持和配合。通过这种上下配合的方式，省人大常委会加强对市县人大工作的指导，进一步密切与基层群众的联系，从而使常委会工作建立在坚实的群众基础和社会基础之上。上面千条线，下面一根针。市县人大的工作任务也非常繁重。令人可喜的是，近几年来，我省市县人大本着求真务实的精神，勇于开拓创新，在依法履行职责，积极开展代表工作，加强自身建设等各个方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律规定的范围不断探索，有不少好的做法和经验，发挥各级人大在推动当地经济社会发展中的作用，活跃了地方人大工作的局面。对市县人大工作所取得的成绩和进展，应当予以充分肯定。同时也向市县人大多年来对省人大工作的支持和帮助，表示衷心地感谢。去年省委召开了全省人大工作会议、出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，这是省委加强对人大工作领导的重要举措。省委人大工作会议召开和《意见》下发后，各市县党委高度重视，认真学习，召开会议，出台文件，结合当地实际，认真贯彻落实。总的看，各市县党委对人大工作的领导正在不断加强，党委总揽全局、协调各方的领导地位进一步巩固；全社会对坚持和完善人民代表大会制度、对人大的性质地位和作用的认识正在不断提高；各级人大及其常委会对坚持党的领导、在党的领导下做好人大工作的自觉性正在不断强化，各级人大及其常委会作为地方国家权力机关的作用进一步发挥。同志们，中央9号文件下发以来，省委高度重视，我在省十届人大常委会第十九次会议上就学习贯彻问题提出了明确要求。全省各级人大都进行了认真学习和贯彻。在最近全国人大常委会举办的中央9号文件学习班上，俞国行副主任代表省人大常委会就我省学习贯彻情况进行了交流。应该说，我们学习贯彻这一重要文件还是初步的，需要把学习贯彻进一步引向深入。下面，我想着重就这个问题强调几点意见。

一、从全局的高度，牢牢把握人大工作正确的

第五篇：##领导在省市人大常委会会议上的讲话

深入学习贯彻中央文件精神扎实推进全省人大工作

这次各市人大常委会主任会议，是在全省深入学习贯彻中央9号文件的形势下召开的一次重要会议。会议传达了全国人大常委会举办的中央9号文件学习班精神，交流了一年来各市贯彻省委人大工作会议精神的有关情况，还将在分组讨论的基础上进行大组发言，开得是好的。这次会议的召开，有助于深化认识，有助于统一思想，有助于推动工作，是深入学习贯彻中央9号文件的重要举措。结合大家的讨论发言，联系全省学习贯彻中央9号文件和省委人大工作会议精神的有关情况，我认为，本届以来尤其是省委人大工作会议以来，全省各级人大及其常委会，按照省委的总体部署和全省人大工作会议的精神要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，做了大量富有成效的工作，发挥了国家权力机关的作用。对此，省委是满意的。两年多来，省人大及其常委会始终坚持正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在地方立法工作方面，坚持从实际出发、体现浙江特色，坚持突出重点、为民所用，坚持服从、服务于发展，注重民主立法、科学立法，法规质量不断提高，充分体现了党的主张和(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)人民群众的意志，为我省经济、政治、文化、社会建设提供了法制保障。在监督工作方面，始终把保证宪法和法律法规的遵守和执行放在更加突出的位置，紧紧围绕全省工作的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，突出重点，精心选题，改进方式，健全机制，注重实际问题的解决，注重监督实效的提高。先后对劳动法、环境保护法和建设生态省决定的执行情况进行检查，组织省人大代表对省工商行政管理局、省食品药品监督管理局的执法工作进行评议，对省卫生厅厅长和省建设厅厅长进行述职评议，都取得了比较好的实际效果。尤其是连续三年抓生态建设和和环保执法工作，体现了对党、对人民和对法律高度负责的精神，有利于推进省委关于建设生态省重大决策的贯彻落实。通过这些工作，既加强了对“一府两院” 的监督，又对“一府两院”工作给予了有力的支持，推进了依法行政和公正司法。代表工作作为人大工作的基础，也不断得到改进和加强，尤其是在建立代表活动网络、组织代表培训、开展代表活动、规范代表议案建议处理、加强闭会期间活动指导等方面都搞得有声有色，符合中央9号文件的精神要求。省人大常委会还十分重视自身建设，健全学习制度，规范议事程序，严格遵守组成人员守则，充分发挥专门委员会作用，不断提高依法履行职责的能力和水平。省人大常委会比较好地处理了与省委、与“一府两院”、与市县人大的关系，在省委的领导下，团结协作，扎实工作，为我省全面建设小康社会创造了良好的法治环境和工作氛围。省人大常委会各项工作的顺利开展，并不断取得新的成绩，离不开市县人大常委会的大力支持。省人大常委会每年都要深入基层进行大量的调查研究，依法做好地方立法和组织开展执法检查、述职评议、代表评议等重点工作，这些都需要市县人大的支持和配合。通过这种上下配合的方式，省人大常委会加强对市县人大工作的指导，进一步密切与基层群众的联系，从而使常委会工作建立在坚实的群众基础和社会基础之上。上面千条线，下面一根(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)针。市县人大的工作任务也非常繁重。令人可喜的是，近几年来，我省市县人大本着求真务实的精神，勇于开拓创新，在依法履行职责，积极开展代表工作，加强自身建设等各个方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律规定的范围不断探索，有不少好的做法和经验，发挥各级人大在推动当地经济社会发展中的作用，活跃了地方人大工作的局面。对市县人大工作所取得的成绩和进展，应当予以充分肯定。同时也向市县人大多年来对省人大工作的支持和帮助，表示衷心地感谢。去年省委召开了全省人大工作会议、出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，这是省委加强对人大工作领导的重要举措。省委人大工作会议召开和《意见》下发后，各市县党委高度重视，认真学习，召开会议，出台文件，结合当地实际，认真贯彻落实。总的看，各市县党委对人大工作的领导正在不断加强，党委总揽全局、协调各方的领导地位进一步巩固；全社会对坚持和完善人民代表大会制度、对人大的性质地位和作用的认识正在不断提高；各级人大及其常委会对坚持党的领导、在党的领导下做好人大工作的自觉性正在不断强化，各级人大及其常委会作为地方国家权力机关的作用进一步发挥。同志们，中央9号文件下发以来，省委高度重视，我在省十届人大常委会第十九次会议上就学习贯彻问题提出了明确要求。全省各级人大都进行了认真学习和贯彻。在最近全国人大常委会举办的中央9号文件学习班上，俞国行副主任代表省人大常委会就我省学习贯彻情况进行了交流。应该说，我们学习贯彻这一重要文件还是初步的，需要把学习贯彻进一步引向深入。下面，我想着重就这个问题强调几点意见。

一、从全局的高度，牢牢把握人大工作正确的政治方向中央9号文件明确指出，“人民代表大会制度是我国根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性”。作为根本政治制度，一方面，无论是坚持还是完善，首先必须讲政治，始终保持正确的政治方向；另一方面，只有坚持和完善好这一根本政治制度，我们的各项事业才能更好地沿着正确的政治方向前进和发展。这是一个事物的两个方面，是辩证统一的关系。人大工作是一项关系国家长治久安、社会和谐稳定、人民团结幸福的全局性工作。长期以来，我们主要的是从法律的角度认识人大工作。我们经常讲人大的性质、地位和作用是由宪法和法律赋予的，人大及其常委会必须依法履行职权，人大工作必须依法开展。这一条当然是对的，而且必须很好地坚持。同时，面对新的形势和新的任务，特别是贯彻中央9号文件对人大工作提出的新要求，我们还必须更多地从全局的高度来认识、把握和推进人大工作。一要充分认识人大工作是人民代表大会制度的具体实践。人民代表大会制度的丰富内涵都与人大工作有关，做好人大工作对于坚持和完善这一根本政治制度具有重要意义。二要充分认识人大工作是提高党的执政能力的必然要求。做好人大工作可以更好地实现党的领导，进一步改善和加强党的领导。三要充分认识人大工作是实现人民当家作主的重要途径。推进社会主义民主法制建设是各级人大及其常委会的根本任务，人大工作的根本目的就是为了实现人民当家作主。四要充分认识人大(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)工作是实施依法治国基本方略的推动力量。人大及其常委会通过立法工作，把党的意志经过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动，为人民群众管理国家和社会事务、管理经济和文化事业提供依据；通过监督等工作保证宪法和法律得到遵守和执行，推进经济社会生活法治化进程，更好地实现人民群众对国家和社会事务、经济和文化事业进行管理。总之，深入学习贯彻中央9号文件，要求我们各级人大常委会不仅要从法律的角度进一步认识人大工作，从而增强依法履行职权的自觉性，不断提高工作效率和水平，而且要从全局的高度把握人大工作，进一步增强做好人大工作的光荣感、使命感和责任感。人大工作又是一项政治性、法律性和程序性很强的工作。在我国现阶段，任何工作都有一个政治方向的问题。政治方向在任何时候和任何情况下都不能偏、不能错。人大工作也不例外。深入学习贯彻中央9号文件，进一步做好全省人大工作，很重要的一条就是要牢牢把握中央9号文件提出的三个“必须坚持”的原则。这三条原则是中央9号文件的主线和灵魂，是50年来人民代表大会制度建设实践经验的科学总结，是我们推进人民代表大会制度建设、做好新形势下人大工作必须坚持的根本政治原则。在这三条原则当中，首要的一条就是有关政治方向的问题。这一条讲得非常清楚，指出要始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，坚持人民代表大会统一行使职权，不搞“三权鼎立”和“两院制”，走中国特色的政治发展道路。这就是人大工作必须把握的正确的政治方向。把握人大工作正确的政治方向，最核心的问题是必须坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导和执政地位是历史的选择、人民的选择。我们党历来以实现和发展人民民主为己任，不仅领导和支持人民当家作主，而且建立人民代表大会制度，为人民当家作主提供制度保障。人大工作是党的工作的重要组成部分，党的领导是人大工作沿着正确的政治方向发展的根本保证。吴邦国委员长今年7月在山东考察期间，专门就人大工作如何坚持党的领导问题发表重要讲话。他指出，“坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，必须坚持正确的政治方向、坚持民主集中制、坚持走群众路线，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这当中最关键、最核心的是坚持党的领导”。他还强调了坚持党的领导的“三句话”：“第一句话，人大要自觉接受党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策。讲得白一点就是人大工作不要自作主张”。“第二句话，人大要紧紧围绕党和国家工作的大局开展工作。讲得白一点就是人大工作不要另搞一套”。“第三句话，人大要处理好与‘一府两院’的关系，既要监督又要支持‘一府两院’的工作。讲得白一点，我们既不是行政主导，也不是立法主导，而是党的统一领导”。这三句话实话实说，明明白白，而且蕴涵了深刻的道理，值得我们认真仔细地领会，并在实践中准确把握并坚决贯彻。

二、总结规范提高，不断明确人大工作的总体思路中央9号文件总结了50年来人大工作的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是新形势下做好人大工作的纲领性文献。中央9号文件具有普遍的指导意义，既适用于全国人大及其常委会，也同样适用于地方各级人大。深入学习贯彻中央9号文件，必须把握其精神实质，紧密联系地方人大工作的实际，不断明确在新形势下推进地方人大工作的总体思路，在总结经验、规范做法、提高实效方面下功夫。第一，要总结经验，着力把握人大工作的规律性。县级以上地方各级人大常委会设立二十多年来，各地积累了丰富的实践经验，有不少开创性的工作。对此，要认真回顾好、总结好和运用好，不断认识和把握地方人大工作的规律性，不断增强按规律办事的自觉性。省人大常委会不仅要认真总结好自身的工作经验，而且要高度关注市县基层人大工作的创新和发展，对于基层人大创造的新鲜经验和好的做法要及时加以总结、提炼和推广，不断推进全省人大工作。第二，要规范完善，着力促进人大工作的有序开展。强调规范，是中央9号文件的一个显著特点和要求，也是人大工作的现实要求。规范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康发展的重要保证。目前全省人大工作总体上是比较规范的，如省人大在会议、立法、监督和代表工作等方面都建立了一套规则、制度、办法。同时，我们也必须看到，人大制度是一项年轻的制度，一些具体制度还需完善，一些具体工作还需规范，已有的制度也需要与时俱进、不断规范和完善。当然，这制度的完善和规范是一个逐步推进的过程，各级要从实际出发，作为一项重要任务来抓。第三，要提高实效，着力推动人大工作的向前发展。人大工作都是由法律规定的，一定要做好。要在提高工作实效方面狠下功夫，这是人大发挥国家权力机关作用的前提。一些同志觉得，人大不直接处理和解决具体问题，人大很多工作内容都比较虚，很难说有什么实际效果。这种看法显然是片面的。工作实效确实有具体、抽象之分，有实在、潜在之别，有眼前、长远之辨。人大工作主要是抓事关全局的一些重大问题，而且是集体讨论决定问题，通过会议作出决议决定，推动“一府两院”的工作。由于这些特点，人大工作实效确实不像“一府两院”工作那么具体可辨。但不能因此就看不到人大工作的实效，否认人大工作的实效。开展地方立法，集中反映群众意志，表达平衡调整各种利益，创造发展必需的法制环境，这是抽象之效也是实在之效；开展法律监督，促进依法行政、公正司法能力的提高，这是潜在之效也是具体之效；开展工作监督，关注经济社会全局，促进协调发展，这是长远之效也是现实之效。所以，对于人大工作实效一定要全面地、发展地、辩证地来看。提高人大工作实效，一要切实地履行法定职能，切实发挥人大及其常委会作为国家权力机关、代表机关和工作机关的作用；二要紧紧地围绕中心和大局开展工作，使人大工作更加贴近现实、服务发展；三要不断提高履职能力，提高常委会会议的议决效率、议决质量和议决水平。总结经验、规范做法、提高实效，离不开创新。人大工作是一个不断创新的过程，人大工作的继续发展仍将是一个开拓创新的过程。我们要积极鼓励创新。人大工作的创新，一要在党的领导下进行，二要在法律规定的范围内进行，三要在现实可能的前提下进行。这是人大工作探索、创新、发展必须遵循的，也是人大工作规范、有序、健(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)康发展的基本保证。

三、突出工作重点，着力推进各级人大的工作和建设中央9号文件指出，坚持和完善人民代表大会制度，要做的工作很多，涉及方方面面。根据党的十六届四中全会精神要求，当前要重点抓好进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会的制度建设等两个方面的工作。深入学习贯彻中央9号文件，一定要牢牢把握加强人大及其常委会建设这一目标要求，突出发挥人大代表作用和加强常委会制度建设的重点，进一步推进人大的各项工作。第一，依法开好人民代表大会会议和常务委员会会议。会议是人大及其常委会依法行使职权最基本的方式。人大及其常委会履行法定职能，发挥职能作用，最重要的就是认真开好代表大会会议和常委会会议。人大代表和常委会组成人员都要切实增强责任意识、职务意识，认真进行准备，按时出席会议，积极审议发言，提高履行职责的能力，提高决策的民主化、科学化水平。无论是代表大会会议还是常委会会议，都要坚持民主集中制原则，充分发扬社会主义民主，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权，这是人大会议必须坚持的，是提高会议议决效率和质量的重要保证。全国人大常委会制定的10个配套文件，对开好代表大会和常委会会议作出了比较详尽和具体的规定。省和各市县人大常委会及其机关，要积极借鉴，并结合自身实际，规范为代表大会和常委会会议的服务工作，保证会议高效、有序地进行。第二，切实做好以立法和监督为主的各项工作。履行宪法和法律赋予的职权，把法定的各项工作做好，是地方各级人大及其常委会的主要工作任务。要认真落实法律规定的立法制度，进一步改进和加强地方立法工作。立法项目的选择，要紧扣省委的重大决策，重视代表提出的立法议案和建议，体现省情和民意，更加注重社会方面的立法。要发扬立法民主，广泛听取各方面的意见，尤其是各级人大代表和基层群众的意见，保证所制定的法规体现党的主张和人民的意见，提高立法的质量。要健全监督工作制度，进一步改进和加强监督工作。开展监督工作，必须遵循坚持党的领导、集体行使监督职权、不包办代替等基本原则。要按照围绕中心、服务发展、突出重点、讲求实效的思路，抓住关键，选准题目，综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查和评议等基本形式，加强跟踪监督，重视整改落实，努力提高监督工作的实效和水平。第三，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。人大的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的，要对人民负责，受人民监督。坚持走群众路线，以人为本，一切为了人民，一切依靠人民，是人大及其常委发挥代表机关作用的必然要求。要进一步加强代表工作，充分发挥各级人大代表的作用，支持代表依法履行职责，保障代表的合法权益，为充分发挥代表作用提供服务和保障。同时也要规范代表闭会期间活动，增强代表活动实效。要把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来，不得借执行代表职务进行个人职业活动。代表参加闭会期间活动时，应积极提出建议、批评和意见，但不直接处理具体问题，不干预具体案件的审理和执行。要进一步加强调查研究工作。调查研究是人大及其常委会依法履职的重要依据。无论是制定、修改法规和作出决定、决议，还是开展法律监督和工作监督，都必须深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，听取群众意见，反映群众要求。只有这样，才能使我们制定的法规和议决的事项，能更好地体现广大人民群众的根本利益和统筹兼顾好各方面群众的具体利益，最大限度地调动各方面群众的积极性，发挥人大在表达、平衡、调整社会利益和构建社会主义和谐社会中的作用。第四，着力形成人大工作合力。人大及其常委会、专门委员会和常委会办事机构、工作机构是一个有机的整体，全省各级人大及其常委会也可以说是一个有机的整体。推进我省各级人大工作，需要全省各级人大同志的共同努力，这是把人大及其常委会建设成为切实履行宪法和法律赋予职责的工作机关的内在要求。常委会和主任会议要加强对各专门委员会工作的领导，各专门委员会要紧紧围绕常委会的中心工作，依照法定职责，发挥更大作用。人大机关是人大及其常委会的集体参谋班子和集体服务班子，要全心全意地搞好服务，不断提高服务工作的质量和水平。省人大常委会要加强对全省各级人大工作的指导和联系，推动各级人大的工作和建设。同志们，中央9号文件强调指出，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全党全社会的共同责任。加强社会主义民主政治建设，建设社会主义政治文明，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，最重要的是要坚持完善人民代表大会这一根本的政治制度(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)。依法治国是我们党治国的基本方略，依法执政是我们党执政的一个基本方式。全省各级党委要从巩固党的领导地位和执政地位的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要意义，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强对人大工作的领导，按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大的关系，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职责，发挥职能作用。各级人大常委会党组要在同级党委的领导下，在各级人大及其常委会依法履行职责的过程中，切实发挥领导核心作用，保证全面贯彻落实党的路线方针政策和党委的决策，自觉接受党对人大工作的领导。人大全体党员都要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，以自己的模范行动，与党外同志一道，保证党的路线方针政策在人大工作中的贯彻落实，实现党对国家和社会事务的统一领导。深入学习贯彻中央9号文件，进一步推进全省人大工作，对于深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”和加快建设文化大省，尤其是对于建设“法治浙江”，促使浙江“干在实处、走在前列”，具有重要的现实意义。省委已经开始就建设“法治浙江”工作开展调查研究，初步考虑于明年上半年作出总体部署。希望全省各级人大及其常委会结合中央9号文件的学习贯彻，认真做好本职工作，积极为建设“法治浙江”建言献策，为提高我省经济社会的法治化水平，为我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，发挥更大的作用。