第一篇：2020年市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议讲话和市组织系统人才工作者培训班讲话稿合编
0 2020 年 在市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议讲话 和 在市组织系统人才工作者培训班讲话 稿合编
0 2020 年 在全市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议讲话 稿
当前正处于各项工作全面展开的黄金时期。召开这次会议主要是总结去年工作成效，分析研判当前形势，明确工作任务，理清推进路径，确保各项工作落实落细落地，发挥拉动发展引擎作用，为完成全年经济社会发展目标做出新的更大贡献。下面，我讲三个方面重点工作：
一、切中时代发展“脉搏”，努力探索城乡建设高质量发展新路径
城市工作是经济社会发展的重要方面，城市经济是现代化建设的重要引擎，在全市工作大局中具有举足轻重的地位和作用。近年来，我们深入学习贯彻落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，把总书记重要讲话、批示指示精神和历次调研考察各地城市工作要求贯穿到全市城乡建设工作始终，新发展理念扎根落地，高质量发展筑牢底盘，逐步探索出了一条由外延扩张向内涵提升、由快速生长向有机更新、由满足需求向宜业宜居转变的城市建设发展路子。我们的体会是：
(一)要牢牢把握绿色发展的基本底色。没有短板的环境、只有短板的意识。近年来，我们对标生态文明思想，树立山水大格局理念，确立了打造全国城乡建设绿色发展先行示范区的目标，打好生态牌、探索绿色路，持续做好退耕还林、治沟造地的“姊妹篇”，精耕细作生态修复、城市修补的“大文章”，久久为功开展城乡人居环境“大扫除”，推动了大生态的历史转变和小生态的雕琢修复。强化经济地理理念，坚持“三生”统筹，以生态文明引领城市建设，以城市建设促进经济发展，以经济发展保障民生改善，实施生态、生产、生活空间功能分区，推进山、水、城融合共生，集约节约高效利用土地，统筹地上地下空间开发，见山望水的城市形态不断丰盈。
(二)要牢牢把握人民至上的核心要义。我们谨记“城市的核心是人”这一科学论断，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12 字方针，突出民生改善的系统性、整体性、协同性，运用“双修”理念统揽，找准工作抓手主线，快速形成有力支撑，潮汐式的交通拥堵有所缓解了，停车一位难求的窘况改善了，上学就医不再很难了，居住生活环境变美了，休闲健身、文化体验等公共服务产品供给丰富了，潜移默化中让老百姓切身感受到了发展变化。具体实践中，我们坚持问题导向、加强区域统筹、优化片区布局，从解决群众关心关注的住房保障、出行停车、供热绿化、上学就医等难题入手，集中力量打好基础设施补短板“翻身仗”、公共服务提品质“攻坚战”，守牢底线、抬高标杆，下足绣花功夫，办好群众的操心事、烦心事、揪心事。多元化住房保障体系更加完善，交通拥堵等“城市病”得到初步解决，中心城区集中供热稳定可靠，新建改建的一批学校幼儿园基本保障了就近入学需求、有效化解了择校热和大班额问题，拿回了全国园林城市的“亮招牌”，城市公园游园满足了市民休闲健身的品质生活追求，群众幸福感、安全感和获得感持续提升。
(三)要牢牢把握科学系统的思维方法。我们坚持系统思维，强化顶层设计，聚焦城镇建设重点工作，实行整合财政引导资金和推进市场化运作相结合，做好资源统筹匹配，推动要素科学流动，发挥城镇吸纳聚集聚合效应，推进城乡一体、融合发展。以打造“微城市群”、完善城镇体系为目标，按照“一主两副”和“一城两区”城市格局，做精做优中心城区，突出龙头带动地位;引导推进县城建设拉框架、提标准、优品质，增强承载辐射能力;分类指导重点镇、特色小镇、文化旅游名镇建设，对标补缺补短补差，南泥湾跻身全国特色小镇行列，重点镇建设稳居全省第一方阵，有效吸引农村群众就近居住生活、就地城镇化;坚持移民搬迁和危房改造“齐步走”，宜搬尽搬、能改尽改，建立动态化、常态化工作机制，确保断穷根、稳得住、能致富。中心城区坚定不移推进“中疏外扩、上山建城”发展战略，坚持新区建设、旧城改造“双轮驱动”，城市形态由线型加快向组团型转变。旧城改造突出革命旧址保护，注重城景一体、功能共享，全面完成了枣 X 等革命旧址周边环境整治和服务配套，成功打捆创建国家 5A 级景区，打造中国革命红色博物馆城迈出坚实步伐。兴利除弊推进新区建设，高质量办好教育、医疗、文旅事业，紧盯发展潮流引进新经济、新业态，导入了 X 等经营实体和 X 等一批新经济平台，产城融合发展取得阶段性成效。
(四)要牢牢把握政策撬动的叠加效应。我们不断强化时不我待、只争朝夕的机遇意识，树牢以工作实绩赢取支持的理念，研究吃透国家宏观政策导向，找准切入点、支撑点，谋在前、干在先，用真诚打动人、用实干鼓舞人、用政策落地实效激励人。全市累计到位棚改贷款 X 亿元，位居全国地级市前列，全市改造 X 万套，征收面积 X 万平方米。争取老旧小区改造中央专项补助资金 X 亿元，到位 X 亿元，位居全省前列。用好城乡建设用地增减挂钩政策，累计流转土地 X 亩，实现净收益 X 亿多元。圆满完成全国“城市双修”试点工作，全国现场观摩暨试点总结会在我市召开，“双修”工作得到住建部领导的高度认可，又赋予了我市全国城乡建设与历史文化保护传承体系研究试点职责，为我们今后推进城乡建设工作规划了基本路径。
(五)要牢牢把握统筹协调的联动机制。我们清晰认识城市建设发展阶段特征，及时调整工作思路，变规模扩张为有机更新，把“城市双修”既作为一种工作理念，又作为一项推进机制，围绕职住平衡，坚持区域统筹，不搞大拆大建，建立了市政府与中规院双重组织架构，市规委会根据发展定规划、规划指引落项目、项目归口实施明主体，中规院提供订单式规划、伴随式成长、保姆式服务。建立重大信访案件化解部门联席会商机制，综合运用政策、纪律、法律、行政等措施，消除自然资源管理、住房城乡建设、城管综合执法政策模糊地带，拧
成“一股绳”，打好“组合拳”，有效解决了一批积累多年的难点焦点问题。建立社会治理上下联动机制，下放城管执法、物业管理权限，以老旧小区改造和物业改革为契机，坚持群众发动、治违治乱两个先行，完善街办、社区管理服务网络，市级给政策、给支撑，基层出人手、保落实，既解决市级管理缺抓手、大包大揽一头热问题，又解决基层组织责任无限大、“小马拉大车”问题，找准共同发力平衡点，促进社会治理水平上台阶。
基于以上认识和体会，我们今年城乡建设工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，紧扣高质量发展主题，紧盯全国城乡建设绿色发展先行示范区目标，加快塑造“三生”相伴共融的国土空间格局，积极构建保护传承并重的城镇建设体系，大力发展引领转型升级的新型城市经济，坚定不移推进“城市双修双改双创建”，加快实现城乡一体融合发展提标提速提质效，努力建设一座有温度、有温情、有温暖的山水之城，让延安人民更有期盼、更加幸福、更具获得感。
二、扭住规划引领“龙头”，努力开创规建管全链条协同发展新格局
(一)必须始终牵住规划引领的“牛鼻子”。一是要突出国土空间规划的前瞻性。纲举才能目张。开展国土空间规划编制，是在摸清自然资源家底的基础上，进行的一项革命性、统领性、前瞻性的制度顶层设计和管理架构重建，重大意义不言而喻。大家一定要站在引领、支撑、保障国民经济社会高质量发展的高度，对待国土空间规划编制工作，摆到与编制“十四五”规划同等重要地位，其他专项规划必须服从国土空间规划，投入更多精力研究两大规划之间的协调匹配问题，从体制上彻底理顺规划层级不清、交叉打架、图斑重叠等乱象，再不能犯项目倒逼规划、“穿新鞋走老路”的毛病。要划准划实划硬三条红线，适度预留发展空间，既不能划的紧绷紧，也不能留的大而松，想不明白的地方可以适当留白，把有限的要素资源配置得更高效。市自然资源局既要做好从省至县沟通协调，又要强化全市统筹平衡。重点要从规划层面讨论厘清安塞、甘泉如何融入中心城区问题，进一步拉开主城区框架，优化城市产业布局，发挥辐射带动作用。今年要做好延塞一体化、延甘一体化概念性、控制性规划编制，细化南泥湾临空经济区发展规划设计，开展子长、黄陵两个区域副中心空间规划指引研究，实质性引领区域建设发展。二是要强调规划引领支撑的先导性。在工作实践中，我们明显感觉到，由于规划的缺失滞后，导致管理边界模糊、发展导向不明、项目难以落地。简单说，就是规划指引不了建设，在一些区域不知道该干什么、能干什么、干成什么形态。比如，在打通城市环线进程中，规划区内的一些城郊村实际上与市区连为一体，基础设施全部到位，形成了一些土地资源，但缺少规划管控，村民三产划拨、土地收益划分、开发建设强度等问题也就随之而来，事实上形成了城市建设管理的新盲点。比如，在中心城区付出了巨大代价实施棚改，但规划设计跟不上，导致拆除的空地长期闲置，既有浪费社会财富之嫌，又备受社会各个方面诟病。比如，规划编制
滞后于发展需求的问题也很突出，有的地方项目选址定了，却发现土地性质和用途与实际不符，只能头痛医头脚痛医脚、不停上报调整规划，导致一方面土地规模不断突破，另一方面建设用地指标长期闲置，规模和指标的结构性矛盾十分突出。比如，一些地方规划意识淡薄，就建设论规划、先定项目再调规划，规划指标体系变来变去，为区域统筹发展埋下隐患和祸根，各种“城市病”随之而来，甚至形成“蝴蝶效应”，“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”，规划的严肃性、强制性、约束性荡然无存。大家一定要强化系统思维，增强规划管控意识，对规划该修订的抓紧修订、该增编的尽快增编、该调整的及时优化完善，力争今年全市实现城市设计全覆盖。在这方面，大家既要有超前视野，也要有精品意识，更要舍得花钱，与国际国内权威机构和专业队伍加强战略合作，坚持高起点定位，聘请高水准团队，编制高质量规划，确保不留缺憾。三是要抓住规划编制的精准性。关键词一：藏。在确定宝塔山景区保护提升规划前，与庄惟敏大师沟通确立了消隐设计理念，游客服务中心建筑形态、色调、风貌与山体有机衔接、自然生长，建成后获得了各个方面的高度认可，拿到了建筑领域的国际金奖。关键词二：破。在延河情和黄土情两个城市公园规划设计中，坚持大破大立，大胆破堤，实现了山水城顺畅缝合，打开了城市生态空间，受到广大群众的一致欢迎。关键词三：融。在枣园革命旧址周边环境整治提升规划中，坚持景区内外共享共融，植入“1938”文化街区，打破了景区与街区的硬隔离，打造了革命旧址保护、历史文化传承、城景融合发展的样板。关键词四：修。在西北局革命旧址保护
提升规划中，坚持景区内外、山上山下、地上地下、软件硬件综合立体式修复，实现修旧如旧，保留历史风貌。关键词五：控。延安新区严格以中轴线城市设计控制新区全貌，由北到南凹凸有序、错落有致，左右两侧建筑风貌统中有变、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天际线。关键词六：微。在杨家岭、兰家坪等城市道路节点，采取微改造的方式，适当退让绿化带、拓宽车行道，效果立竿见影，交通组织更加顺畅，通过微更新取得大成效。列举这些事例，就是想启发大家增强发散思维能力，根据形势发展逐步深化规划认知，在具体规划设计中不囿于传统、不拘泥于形式，因地制宜、随形就势、抓住关键、彰显特色，力求使每项规划都能经得起推敲、审视和检验。四是要强化规划执行的约束性。好的规划是高质量发展的基础，硬的执行才能把美好愿景变为现实。各级领导干部都要依法行政，按规划办事，重大规划提交同级人大依法确立后跟进实施、刚性执行，坚决杜绝追求短期利益、牺牲长远发展定力、个人偏好影响决策执行等问题，形成一张蓝图干到底的机制保障。
(二)必须用好用活城市双修双改这把“金钥匙”。一是要全域推进生态修复、城市修补工作。市住建局要尽快研究拿出支持引导各县(市、区)开展双修工作以奖代补意见和实施细则，提交市政府常务会研究审定。同时要组织力量加强业务指导和考核评比，力争在上半年召开一次各县(市、区)现场观摩推进会。各级各部门要叠加中省棚改、旧改、市政基础设施投资政策，精准策划包装项目，整合各类要素资源，坚持量力而行、尽力而为，力求做到建一片、成一片，持续促进
城市健康生长。今年要把解决停车难问题作为交通综合整治的重点工作，新区和老城以及有条件的县区，规划建设一批立体式、井筒式停车设施，引进智慧停车管理模式，为全市做好试验示范。二是要发动群众主动参与老旧小区改造、物业改革工作。各县(市、区)要把双改工作作为提升基层社会治理水平的重要内容，市县两级都要拿出一定奖补资金，鼓励居民积极性高、主动性强的小区优先改，同步建立专项维修资金制度，避免出现前改后乱反复改。要全面落实复合街区理念，推广窄马路、密路网，丰富小业态、增加烟火气，打造“15 分钟”生活圈，停车场、健身房、幼儿园等公共设施实行区域大配套、大平衡。三是要稳妥推进特色街区建设和片区开发。市城改办要做好北关记忆街区策划和旧机场区域城市综合开发运营商务谈判，确定比选方案和意向投资商后，按程序推进决策。特色街区要系统研究业态导入，谋定后动、适度引导、市场运作，确保长久保持旺盛生命力。各县(市、区)要高度重视历史街区、特色小镇、传统建筑保护工作，把握好传统与创新、保护与更新、开发与利用的关系，梳理城市肌理，延续文化脉络，留住乡愁记忆。四是要构建多元化住房保障供给体系。全面贯彻“房子是用来住的，不是用来炒的”宋体">定位，落实好规范房地产市场秩序的实施意见和资金使用监管办法，主动促进银企对接，做好金融支持服务，有序推进土地供应，科学管控开发强度，稳步推进在建房地产项目入市，保持房地产市场健康运行，发挥好拉动经济增长的作用。系统考虑进城租房群众和新市民住房保障工作，进一步加大保障房建设力度，特别是在城市核心区拿出一定比例的土地
用于租赁型保障房建设，把棚改拆迁租房群众纳入保障对象，努力实现住有所居目标，防止出现租房群众“城市候鸟”现象、群众返乡“逆城镇化”倾向和低收入群众城郊居住城区工作、生活成本“背包袱”问题，让城市更加健康、更加温暖、更有活力。
(三)必须赋予城市管理服务“聪慧脑”。一是要全民动员开展全国生态园林城市和全国节水型城市“两个创建”。市城管执法局要对标创建体系和标准要求，制定创建实施方案，细化分解指标任务，夯实相关部门单位和市民群众各方责任，报请市政府常务会研究后以市政府文件印发执行。各县(市、区)也要以开展各类创建活动为抓手，力争每个县(市、区)都能拿回 1—2 个金字招牌，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围，全面提升县城建设质量。二是要全面推进智慧城市建设。要把智慧管理融入城市治理，总结疫情防控中应用的一码通、人脸识别、流调信息追踪等技术，借鉴数字宝塔、融指中心经验，运用现代信息技术手段，加快建设全市统一的城市“大脑”。市城管执法局要把解决城市治理“有眼无脑”问题作为重中之重，利用现有资源、平台和网络，打通数据交互渠道，网格化管理、点对点管控，加快由单纯信息收集向数据汇总分析应用转变，按照数字化、智能化、智慧化的逻辑顺序循序渐进，构建内外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一体两翼城管执法信息化工作格局。当前，要按照数字化、智能化、智慧化的发展方向和目标定位，坚持小切口、深切入，以终端应用为导向，开发小投资、快见效、易操作的便捷利民 APP，建立城市管理基础数据库，努力实现综合执法、便民服务一条龙，推进水
电气暖供应保障精细化、智能化。三是要落细落小共建共治共享机制。持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，继续加大户外广告、招牌标识整治规范工作，积极推进杆线整理入地，加快建设生活垃圾分类处理终端设施，动员引导广大市民分类投放，推行环卫保洁、市政维护、绿化管护市场化运作、政府购买服务，让政府、市民、市场三大主体各尽其责、各用其能，不断完善城市治理体系。
三、把握政策机遇“窗口”，努力形成依法依规推进工作新机制
(一)全面增强争取国家政策支持的主动性。当前，国际国内经济形势复杂严峻，受疫情影响经济下行压力持续加大，各级财政不同程度出现吃紧苗头，预期形势不容乐观。大家不能再把眼睛盯在财政上，必须牢固树立过苦日子的思想和以实绩赢支持的理念，做到能争、会争、善争，紧盯国家新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，抢抓棚改旧改、基础设施配套和新基建等政策导向，寻求契合点、找准切入口，完善项目储备库，以 3—5 年为周期，实行动态化管理，做到每次机遇都不放过、每个政策点都不遗漏，用争取来的政策和资金办好我们的事情。
(二)找准畅通资金渠道的发力点。一是要树立经营城市理念。坚持算大账、算长远账、算历史帐，立足实际挖潜增效，加快盘活存量土地，推进低效土地再利用开发，抓好城市片区综合开发运营，用土地收益覆盖投入成本，实现长期平衡盈余。市自然资源局、城改办要把土地收储出让、低效用地盘活、市场化开发运营作为城市改造的头
等大事，制定切实可行的工作方案，明确时间节点安排，背实夯死工作责任，实现土地收益大幅提升。二是要对标政策精准发力。盘活政府资源资产，发挥国有企业主力军作用，采取资产划转注入、产业基金导入等方式，在不增加政府债务的前提下，打通融资通道，保障建设资金需求。筹措资金要先从吃透政策发起，特别是在债券争取中要掌握专项债券和一般债券的核心区别，专项债券项目一定要有收益，项目包装一定要精准，只有家底吃清、政策吃透，才能赢取支持、支撑发展。三是要加强政银企顺畅沟通、务实合作。畅通对话沟通机制，避免各吹各的号、各唱各的调，鼓励金融机构加大金融服务创新，政银企三方相向而行，做到既能符合政策纪律要求，又能保障服务企业、支撑项目建设。四是要坚持集中财力办大事。根据项目储备情况，制定分年度实施计划，财政资金集中投向战略性、引领性重大项目，确保干一件、成一件，打基础、利长远。
(三)筑牢防范化解重大风险的防火墙。一是要把突出矛盾问题化解工作牢牢抓在手上。城建领域利益面广，社会关注度高，矛盾交织点多，历史遗留问题成因复杂，各个部门或多或少都有信访积案。大家一定要主动伸手、向前一步、担当尽责，定期会商研究重大信访问题处置工作，加强重大决策社会影响研判评估，既要防患于未然、避免节外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫芦浮起瓢，积极稳妥实现矛盾问题清零。二是要把安全生产工作抓得实而又实、细而又细。市政府办公室已连续发了两个做好城建领域安全生产工作的通知，近期我还将专题研究安排建设工程、城市运行、地灾防治 3 个专项治理
工作，各县(市、区)也要定期研究督导安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。三是要高度警觉工程建设资金运行防风险工作。吃透吃准国家政策规定和纪律要求，有多少钱干多少事，不搞遍地开花、不撒胡椒面、不乱铺摊子，防止突破政府债务管理限额、冲击预算盘子，导致工作被动。四是要严格依法依规推进工程建设。以开展违建别墅问题、景观亮化工程过度化、人防系统腐败问题等专项整治为契机，全流程、全链条梳理完善建设手续，推进项目程序闭合，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作，对涉嫌重大违规违纪问题“一案双查”，进一步规范工程建设行为。
(四)扎紧扎严全面从严治党的铁笼子。一是始终把党的政治建设摆在首位。市级各部门要充分发挥党组统揽全局作用，对标对表贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化。领导干部要带头讲党课、分享工作收获、开展业务培训，创新党建工作形式和载体，解决好机关党建业务“两张皮”、“灯下黑”、“宽松软”等突出问题，教育引导广大干部进一步坚定理想信念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，持续提升践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是进一步压实全面从严治党政治责任。各级领导干部要身体力行中央八项规定和省委、市委实施意见，持续开展干部作风纪律整顿，严肃整治上推下阻、文来文往、讲程序轻实效等“四风”问题新现象。三是全面落实党风廉政建设“一岗双责”。部门单位主要领导要从严从细从实抓班子、带队伍、保落实，依法依规推进工作，及时查找分析分管工作薄
弱环节和管理漏洞，建章立制、源头治理、防范风险，确保每一项工作都能经得起纪律、时间和群众检验。四是抓好城建领域人才队伍建设。大家都要关心关注干部工作生活，全力创造干事创业舞台，搭建集中学习培训、外出挂职锻炼平台，不断提升干部队伍综合素质，支持帮助干部成长进步。全方位、多角度考察评价干部，坚持赛场选马、沙场点兵，支持广大干部在事业发展进步中实现人生价值，努力打造一支讲政治、敢担当、善作为、有情怀的干部队伍。
同志们，今年要做好疫情防控与复工复产“加试题”，夺取打赢精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会“双胜利”，使命光荣、任务艰巨、责任重大。希望大家坚定不达目标不收兵的必胜信念，砥砺重负之下不弯腰的坚强意志，保持越是艰险越向前的奋斗姿态，咬紧牙关、攻坚克难、顽强拼搏，坚定不移推进城乡建设事业高质量发展，为全市人民交上一份满意的答卷。
0 2020 年 在全市组织系统人才工作者培训班上的讲话0 4500 字文稿
同志们：
举办全市组织系统人才工作者培训班是今年人才工作的一项重要任务，XX 省人才工作协调小组工作要点和全市培训计划都作了部
署安排。当前，人才事业快速发展，工作任务日趋繁重，体制机制改革进入攻坚期，迫切需要提高人才工作者专业思维、专业素养和专业能力。今天，把大家集中起来，围绕进一步做好当前人才工作进行培训研讨，很有必要，也很有意义。借此机会，我讲几点意见。
第一，加强理论武装，深入学习领会总书记关于人才工作重要论述
党的十九大以来，总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对人才工作作出系列重要指示，为人才事业发展指明了方向，提供了根本遵循。总书记关于人才工作的新思想新观点新要求，可从六个“更加”上来加深理解。一是更加重视人才工作。总书记强调，尊重人才，是中华民族的优良传统。千秋基业，人才为先。综合国力竞争说到底是人才竞争。我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，比历史上任何时期都更加渴求人才，比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。要把人才工作抓好，让人才事业兴旺起来。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。二是更加突出人才在创新驱动发展中的引领作用。总书记强调，创新是引领发展的第一动力，人才是支撑发展的第一资源，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个核心和培养造就创新型人才这个关键。三是更加重视人才使用。聚天下英才而用之，关键在用。
只要是优秀人才，都可以为我所用。要让作出贡献的科技人员和创新人才得到合理回报，使他们“名利双收”。要充分信任、放手使用引进的人才，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长。四是更加重视人才发展体制机制改革。总书记强调，要加大改革落实工作力度，把《关于深化人才发展体制机制改革的意见》落到实处，要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发。要遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新。五是更加关心关爱人才成长。总书记强调，中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统。要对人才在政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾。要做人才的挚友、诤友，帮助人才解决后顾之忧，保障一线人才身心健康。在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。大家要充分利用这次难得的培训机会，全面准确把握总书记人才工作重要思想的精神实质、精髓要义和理论体系，形成高度自觉，指导人才工作实践，切实把学习成果转化为谋划解决本地区人才发展重点难点问题的思路举措。
第二，坚持服务发展大局，促进人才工作与经济社会发展深度融合 人才工作必须围绕中心、服务大局，这样才能保持旺盛的生命力。近一段时间，我去几个区县和有关单位调研，大家讲人才工作时总会
提到，“聚焦区域发展”“围绕产业需求”“结合本地优势”，等等。这表明，大家做人才工作，服务经济社会发展大局的主动性很强，行动也很自觉。做好人才工作，就要有这样的大局意识，始终做到党和国家事业推进到哪里，人才工作就跟进到哪里。按照新的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期总要求和大趋势，人才工作要适应这个大趋势，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯彻落实到工作各个方面。在创新发展上，要按照中央要求，根据新的形势、新的情况、新的问题，创造性地推进体制机制改革;在协调发展上，要进一步发挥牵头抓总、协调各方的作用;在绿色发展上，要坚持需求导向、问题导向，提高工作的精准性，不搞重复、减少浪费，尽可能营造有利于人才创新创业的良好生态;要加强柔性引才用才，突出以用为本。现在一些区县人才发展不平衡不协调，是当前人才发展存在的突出矛盾。当然，这个不平衡不协调也要辩证地看。一方面，各县市区经济社会发展阶段不一样，人才工作的任务要求也不一样，不能简单攀比;另一方面，过于突出的矛盾，是实施人才强市战略必须解决的问题。深入贯彻落实中组部《鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》。这里，我提两点要求，一是 XX 区经济发达、人才密度高，在引才聚才上具有相对优势。做人才工作站位要更高.二是 XX 区要立足实际，把工作着力点放在搭建事业平台、营造良好环境、提供优质服务上，确保人才引得进、留得住、用得好。要坚持不求所有、但求所用，采取更加灵活多样方式积极做
好柔性引才工作。要坚持需求导向，追求实效、以用为本，把有限的资源用在刀刃上，提高引才用才效益。
第三，抓住工作重点，深入推进人才发展体制机制改革任务落实
落实好《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，是当前人才工作的重中之重。总的看，各县市区贯彻落实《意见》积极性很高，呈现次第花开、多点突破的良好态势。一些同志也反映，目前各县市区推出的改革举措大多是“规定动作”，都是文件有明确规定的，而一些长期制约人才发展的突出问题，由于推进阻力大、政策突破难等原因，需要加大改革力度。在中央全面深化改革领导小组领导下，各领域各方面改革深入推进，人才改革从出台文件的密集期转入督促落实的施工期。总书记在中央全面深化改革领导小组会议上强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，在推进改革中要坚持实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。我体会，领导干部要亲力亲为抓落实，不是发个文、开个会、讲个话就结束了，而是要立足实际，创造性地开展工作;要持之以恒，咬紧目标不放松，一张蓝图绘到底;要敢于担当、善于担当，某种意义上担当比方法更重要。要积极协调各有关职能部门，抓紧落实《意见》任务分工。各县市区也要发挥首创精神，以时不我待的紧迫感，牢固树立改革意识，强化责任担当，进一步破除束缚人才创新创造的体制机制障碍，最大限度向用人主体放权、为人才松绑。下半年，我们还要专门召开经验交流会，研究突出问题，总结经验做法，部署下步工作，引导改革向纵深推进。
第四，突出需求导向，更加重视提升人才工程项目质量效益。实施人才工程项目是人才资源开发的重要经验
近年来，在国家“千人计划”“万人计划”带动下，各县市区实施了一批各具特色的人才工程项目。这些工程项目，对集聚各方面英才，激发调动人才创新创造活力发挥了不可替代的作用。同时，我们也要高度重视提升人才工程项目的质量和效益。要突出本地特色，坚持需求导向，与经济社会发展实际需求紧密结合，提高人才培养引进与产业转型发展的匹配度。对这些项目，包括国家“千人计划”“万人计划”，XX 同志要求我们进行科学评估，查找现存问题，根据新形势新要求进行改进提升。既要看用人主体对项目的评价，也要看人才群体对项目的评价，还要看社会对项目的评价。如果有些项目实际效果不理想，就不妨取消，关键要把现有项目做优做精，做成社会各界公认的品牌。要对项目进行科学分类，既要突出高精尖缺，也要覆盖整个人才队伍，适应各类人才多样化需求。高技能人才是我市人才队伍的重要组成部分。前段时间，组织 XX 名各领域高技能人才到 XXX干部学院学习研修。举办研修班，就是要传递对高技能人才的关心关爱，加强思想联系，激励各方面人才立足岗位弘扬工匠精神。各县市区也要采取有效措施加大高技能人才培养开发力度。
第五，加强对人才工作的领导，不断提高人才工作科学化水平
人才工作是项系统工程，涵盖领域广、参与主体多，必须加强和改进党对人才工作领导，不断提高人才工作科学化水平。大家一定要清醒认识，人才工作是党领导下的人才工作，党管人才与党管干部一样，是必须坚持的重要原则。组织部门是落实党管人才的职能部门，抓人才工作一定要放在党的建设新的伟大工程中通盘考虑推进，通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，把各方面力量和资源统筹协调好，把各方面人才凝聚服务好。总书记强调组织部门要在“四管”基础上，做到“五好一不”：即谋划好全局、把握好方向、制定好政策、处理好重大关系、运用好经验，不去包揽具体事务。我们要树立正确的人才工作政绩观，不要拘泥于实施了多少个项目、引进培养了多少人才。工作中，要注意发挥三个优势。一是发挥平台优势。人才工作是在各级党委领导下开展的，要以各级人才工作领导小组为载体，整合各个方面的资源。要善于借势，更多的时候以人才工作领导小组名义推进工作，这比单纯以组织部名义影响更大、效果更好一些。各县市区要用好人才工作领导小组这个平台，争取党委政府领导包括主要领导的重视和关心。二是发挥职能优势。整合组织部门内部资源，实现人才工作、组织工作和干部工作三轮联动、相互促进、相得益彰。人才工作和党建工作的结合也有很大空间，如何把人才工作纳入党建工作述职，这方面大家要认真研究。三是发挥组织优势。人才工作需要方方面面共同来做。组织部门要有开阔的胸襟，掌舵不划桨，坚持有所为有所不为，善于调动政府职能部门、企事业单位和社会各方面力量的积极性，形成大家齐抓人才工作的良好局面。有关部
门和社会各方面积极性越高，说明我们牵头抓总的水平越高。全社会都形成重视人才、尊重人才、服务人才的局面，各行各业各层次的人才各得其所、人尽其才，这就是我们做人才工作的最大成效。这里我强调两点。一是要善于运用典型示范的方法推动人才工作。一个好的案例，胜过一堆文件。市委组织部门起着承上启下的作用，对上要贯彻落实、对下要督促指导。要注意发现总结好的经验做法，也要注意发现不断出现的新问题，及时宣传和反映。要多到各县市区调研，了解好的经验做法，在全市面上进行宣传推广。二是要重视沟通交流。搞好人才工作，需要重视各个层面、各个领域的沟通交流，并形成良好机制。要通过召开现场会、调研督查、办班培训等形式，加强对各县市区组织部门的指导，帮助解决工作中的问题，健全工作联系机制。各县市区组织部门也要及时了解本地工作推进情况，加大指导督查力度，确保中央和 XX 省各项工作部署落到实处。
一流之人方能识一流之善。人才工作是一门科学，需要具备很强的专业素养才能做好。上周五，XX 同志给组织部机关干部讲党课，着重强调要把握和处理好“是和非”“真和假”“公和私”“苦和乐”“亲和清”五个关系，具体来讲就是要明辨大是大非，旗帜鲜明、立场坚定;对党忠诚、真抓实干，不弄虚作假;公道正派、一心为公、干净用权;为党尽责，淡定、专注干好每一件事;身正为范，守规矩、清正廉洁。对我们做人才工作的同志来讲，必须认真领会把握好这五个关系，切实履行好工作职责。要勤于学习，把学习当作工作方式，把学习作为价值追求，从学习中悟道、明德、知事、增智。要真抓实干，发扬求真务实精神，干实事、求实效，打基础、谋长远，善始善终、善作善成。要乐于奉献，带着一份责任，带着一份情怀，带着一份快乐，在自己的岗位上为人才事业履职尽责、贡献力量。要锤炼作风，弘扬“安专迷”精神，干一行、爱一行、钻一行，用心体悟人才工作乐趣，努力成为人才工作的行家里手。
第二篇：在全市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议上的讲话
在全市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议上的讲话
当前正处于各项工作全面展开的黄金时期。召开这次会议主要是总结去年工作成效，分析研判当前形势，明确工作任务，理清推进路径，确保各项工作落实落细落地，发挥拉动发展引擎作用，为完成全年经济社会发展目标做出新的更大贡献。下面，我讲三个方面重点工作：
一、切中时代发展“脉搏”，努力探索城乡建设高质量发展新路径
城市工作是经济社会发展的重要方面，城市经济是现代化建设的重要引擎，在全市工作大局中具有举足轻重的地位和作用。近年来，我们深入学习贯彻落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，把习近平总书记重要讲话、批示指示精神和历次调研考察各地城市工作要求贯穿到全市城乡建设工作始终，新发展理念扎根落地，高质量发展筑牢底盘，逐步探索出了一条由外延扩张向内涵提升、由快速生长向有机更新、由满足需求向宜业宜居转变的城市建设发展路子。我们的体会是：
(一)要牢牢把握绿色发展的基本底色。没有短板的环境、只有短板的意识。近年来，我们对标习近平生态文明思想，树立山水大格局理念，确立了打造全国城乡建设绿色发展先行示范区的目标，打好生态牌、探索绿色路，持续做好退耕还林、治沟造地的“姊妹篇”，精耕细作生态修复、城市修补的“大文章”，久久为功开展城乡人居环境“大扫除”，推动了大生态的历史转变和小生态的雕琢修复。强化经济地理理念，坚持“三生”统筹，以生态文明引领城市建设，以城市建设促进经济发展，以经济发展保障民生改善，实施生态、生产、生活空间功能分区，推进山、水、城融合共生，集约节约高效利用土地，统筹地上地下空间开发，见山望水的城市形态不断丰盈。
(二)要牢牢把握人民至上的核心要义。我们谨记“城市的核心是人”这一科学论断，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12字方针，突出民生改善的系统性、整体性、协同性，运用“双修”理念统揽，找准工作抓手主线，快速形成有力支撑，潮汐式的交通拥堵有所缓解了，停车一位难求的窘况改善了，上学就医不再很难了，居住生活环境变美了，休闲健身、文化体验等公共服务产品供给丰富了，潜移默化中让老百姓切身感受到了发展变化。具体实践中，我们坚持问题导向、加强区域统筹、优化片区布局，从解决群众关心关注的住房保障、出行停车、供热绿化、上学就医等难题入手，集中力量打好基础设施补短板“翻身仗”、公共服务提品质“攻坚战”，守牢底线、抬高标杆，下足绣花功夫，办好群众的操心事、烦心事、揪心事。多元化住房保障体系更加完善，交通拥堵等“城市病”得到初步解决，中心城区集中供热稳定可靠，新建改建的一批学校幼儿园基本保障了就近入学需求、有效化解了择校热和大班额问题，拿回了全国园林城市的“亮招牌”，城市公园游园满足了市民休闲健身的品质生活追求，群众幸福感、安全感和获得感持续提升。
(三)要牢牢把握科学系统的思维方法。我们坚持系统思维，强化顶层设计，聚焦城镇建设重点工作，实行整合财政引导资金和推进市场化运作相结合，做好资源统筹匹配，推动要素科学流动，发挥城镇吸纳聚集聚合效应，推进城乡一体、融合发展。以打造“微城市群”、完善城镇体系为目标，按照“一主两副”和“一城两区”城市格局，做精做优中心城区，突出龙头带动地位;引导推进县城建设拉框架、提标准、优品质，增强承载辐射能力;分类指导重点镇、特色小镇、文化旅游名镇建设，对标补缺补短补差，南泥湾跻身全国特色小镇行列，重点镇建设稳居全省第一方阵，有效吸引农村群众就近居住生活、就地城镇化;坚持移民搬迁和危房改造“齐步走”，宜搬尽搬、能改尽改，建立动态化、常态化工作机制，确保断穷根、稳得住、能致富。中心城区坚定不移推进“中疏外扩、上山建城”发展战略，坚持新区建设、旧城改造“双轮驱动”，城市形态由线型加快向组团型转变。旧城改造突出革命旧址保护，注重城景一体、功能共享，全面完成了枣X等革命旧址周边环境整治和服务配套，成功打捆创建国家5A级景区，打造中国革命红色博物馆城迈出坚实步伐。兴利除弊推进新区建设，高质量办好教育、医疗、文旅事业，紧盯发展潮流引进新经济、新业态，导入了X等经营实体和X等一批新经济平台，产城融合发展取得阶段性成效。
(四)要牢牢把握政策撬动的叠加效应。我们不断强化时不我待、只争朝夕的机遇意识，树牢以工作实绩赢取支持的理念，研究吃透国家宏观政策导向，找准切入点、支撑点，谋在前、干在先，用真诚打动人、用实干鼓舞人、用政策落地实效激励人。全市累计到位棚改贷款X亿元，位居全国地级市前列，全市改造X万套，征收面积X万平方米。争取老旧小区改造中央专项补助资金X亿元，到位X亿元，位居全省前列。用好城乡建设用地增减挂钩政策，累计流转土地X亩，实现净收益X亿多元。圆满完成全国“城市双修”试点工作，全国现场观摩暨试点总结会在我市召开，“双修”工作得到住建部领导的高度认可，又赋予了我市全国城乡建设与历史文化保护传承体系研究试点职责，为我们今后推进城乡建设工作规划了基本路径。
(五)要牢牢把握统筹协调的联动机制。我们清晰认识城市建设发展阶段特征，及时调整工作思路，变规模扩张为有机更新，把“城市双修”既作为一种工作理念，又作为一项推进机制，围绕职住平衡，坚持区域统筹，不搞大拆大建，建立了市政府与中规院双重组织架构，市规委会根据发展定规划、规划指引落项目、项目归口实施明主体，中规院提供订单式规划、伴随式成长、保姆式服务。建立重大信访案件化解部门联席会商机制，综合运用政策、纪律、法律、行政等措施，消除自然资源管理、住房城乡建设、城管综合执法政策模糊地带，拧成“一股绳”，打好“组合拳”，有效解决了一批积累多年的难点焦点问题。建立社会治理上下联动机制，下放城管执法、物业管理权限，以老旧小区改造和物业改革为契机，坚持群众发动、治违治乱两个先行，完善街办、社区管理服务网络，市级给政策、给支撑，基层出人手、保落实，既解决市级管理缺抓手、大包大揽一头热问题，又解决基层组织责任无限大、“小马拉大车”问题，找准共同发力平衡点，促进社会治理水平上台阶。
基于以上认识和体会，我们今年城乡建设工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，紧扣高质量发展主题，紧盯全国城乡建设绿色发展先行示范区目标，加快塑造“三生”相伴共融的国土空间格局，积极构建保护传承并重的城镇建设体系，大力发展引领转型升级的新型城市经济，坚定不移推进“城市双修双改双创建”，加快实现城乡一体融合发展提标提速提质效，努力建设一座有温度、有温情、有温暖的山水之城，让延安人民更有期盼、更加幸福、更具获得感。
二、扭住规划引领“龙头”，努力开创规建管全链条协同发展新格局
(一)必须始终牵住规划引领的“牛鼻子”。一是要突出国土空间规划的前瞻性。纲举才能目张。开展国土空间规划编制，是在摸清自然资源家底的基础上，进行的一项革命性、统领性、前瞻性的制度顶层设计和管理架构重建，重大意义不言而喻。大家一定要站在引领、支撑、保障国民经济社会高质量发展的高度，对待国土空间规划编制工作，摆到与编制“十四五”规划同等重要地位，其他专项规划必须服从国土空间规划，投入更多精力研究两大规划之间的协调匹配问题，从体制上彻底理顺规划层级不清、交叉打架、图斑重叠等乱象，再不能犯项目倒逼规划、“穿新鞋走老路”的毛病。要划准划实划硬三条红线，适度预留发展空间，既不能划的紧绷紧，也不能留的大而松，想不明白的地方可以适当留白，把有限的要素资源配置得更高效。市自然资源局既要做好从省至县沟通协调，又要强化全市统筹平衡。重点要从规划层面讨论厘清安塞、甘泉如何融入中心城区问题，进一步拉开主城区框架，优化城市产业布局，发挥辐射带动作用。今年要做好延塞一体化、延甘一体化概念性、控制性规划编制，细化南泥湾临空经济区发展规划设计，开展子长、黄陵两个区域副中心空间规划指引研究，实质性引领区域建设发展。二是要强调规划引领支撑的先导性。在工作实践中，我们明显感觉到，由于规划的缺失滞后，导致管理边界模糊、发展导向不明、项目难以落地。简单说，就是规划指引不了建设，在一些区域不知道该干什么、能干什么、干成什么形态。比如，在打通城市环线进程中，规划区内的一些城郊村实际上与市区连为一体，基础设施全部到位，形成了一些土地资源，但缺少规划管控，村民三产划拨、土地收益划分、开发建设强度等问题也就随之而来，事实上形成了城市建设管理的新盲点。比如，在中心城区付出了巨大代价实施棚改，但规划设计跟不上，导致拆除的空地长期闲置，既有浪费社会财富之嫌，又备受社会各个方面诟病。比如，规划编制滞后于发展需求的问题也很突出，有的地方项目选址定了，却发现土地性质和用途与实际不符，只能头痛医头脚痛医脚、不停上报调整规划，导致一方面土地规模不断突破，另一方面建设用地指标长期闲置，规模和指标的结构性矛盾十分突出。比如，一些地方规划意识淡薄，就建设论规划、先定项目再调规划，规划指标体系变来变去，为区域统筹发展埋下隐患和祸根，各种“城市病”随之而来，甚至形成“蝴蝶效应”，“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”，规划的严肃性、强制性、约束性荡然无存。大家一定要强化系统思维，增强规划管控意识，对规划该修订的抓紧修订、该增编的尽快增编、该调整的及时优化完善，力争今年全市实现城市设计全覆盖。在这方面，大家既要有超前视野，也要有精品意识，更要舍得花钱，与国际国内权威机构和专业队伍加强战略合作，坚持高起点定位，聘请高水准团队，编制高质量规划，确保不留缺憾。三是要抓住规划编制的精准性。关键词一：藏。在确定宝塔山景区保护提升规划前，与庄惟敏大师沟通确立了消隐设计理念，游客服务中心建筑形态、色调、风貌与山体有机衔接、自然生长，建成后获得了各个方面的高度认可，拿到了建筑领域的国际金奖。关键词二：破。在延河情和黄土情两个城市公园规划设计中，坚持大破大立，大胆破堤，实现了山水城顺畅缝合，打开了城市生态空间，受到广大群众的一致欢迎。关键词三：融。在枣园革命旧址周边环境整治提升规划中，坚持景区内外共享共融，植入“1938”文化街区，打破了景区与街区的硬隔离，打造了革命旧址保护、历史文化传承、城景融合发展的样板。关键词四：修。在西北局革命旧址保护提升规划中，坚持景区内外、山上山下、地上地下、软件硬件综合立体式修复，实现修旧如旧，保留历史风貌。关键词五：控。延安新区严格以中轴线城市设计控制新区全貌，由北到南凹凸有序、错落有致，左右两侧建筑风貌统中有变、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天际线。关键词六：微。在杨家岭、兰家坪等城市道路节点，采取微改造的方式，适当退让绿化带、拓宽车行道，效果立竿见影，交通组织更加顺畅，通过微更新取得大成效。列举这些事例，就是想启发大家增强发散思维能力，根据形势发展逐步深化规划认知，在具体规划设计中不囿于传统、不拘泥于形式，因地制宜、随形就势、抓住关键、彰显特色，力求使每项规划都能经得起推敲、审视和检验。四是要强化规划执行的约束性。好的规划是高质量发展的基础，硬的执行才能把美好愿景变为现实。各级领导干部都要依法行政，按规划办事，重大规划提交同级人大依法确立后跟进实施、刚性执行，坚决杜绝追求短期利益、牺牲长远发展定力、个人偏好影响决策执行等问题，形成一张蓝图干到底的机制保障。
(二)必须用好用活城市双修双改这把“金钥匙”。一是要全域推进生态修复、城市修补工作。市住建局要尽快研究拿出支持引导各县(市、区)开展双修工作以奖代补意见和实施细则，提交市政府常务会研究审定。同时要组织力量加强业务指导和考核评比，力争在上半年召开一次各县(市、区)现场观摩推进会。各级各部门要叠加中省棚改、旧改、市政基础设施投资政策，精准策划包装项目，整合各类要素资源，坚持量力而行、尽力而为，力求做到建一片、成一片，持续促进城市健康生长。今年要把解决停车难问题作为交通综合整治的重点工作，新区和老城以及有条件的县区，规划建设一批立体式、井筒式停车设施，引进智慧停车管理模式，为全市做好试验示范。二是要发动群众主动参与老旧小区改造、物业改革工作。各县(市、区)要把双改工作作为提升基层社会治理水平的重要内容，市县两级都要拿出一定奖补资金，鼓励居民积极性高、主动性强的小区优先改，同步建立专项维修资金制度，避免出现前改后乱反复改。要全面落实复合街区理念，推广窄马路、密路网，丰富小业态、增加烟火气，打造“15分钟”生活圈，停车场、健身房、幼儿园等公共设施实行区域大配套、大平衡。三是要稳妥推进特色街区建设和片区开发。市城改办要做好北关记忆街区策划和旧机场区域城市综合开发运营商务谈判，确定比选方案和意向投资商后，按程序推进决策。特色街区要系统研究业态导入，谋定后动、适度引导、市场运作，确保长久保持旺盛生命力。各县(市、区)要高度重视历史街区、特色小镇、传统建筑保护工作，把握好传统与创新、保护与更新、开发与利用的关系，梳理城市肌理，延续文化脉络，留住乡愁记忆。四是要构建多元化住房保障供给体系。全面贯彻“房子是用来住的，不是用来炒的”宋体">定位，落实好规范房地产市场秩序的实施意见和资金使用监管办法，主动促进银企对接，做好金融支持服务，有序推进土地供应，科学管控开发强度，稳步推进在建房地产项目入市，保持房地产市场健康运行，发挥好拉动经济增长的作用。系统考虑进城租房群众和新市民住房保障工作，进一步加大保障房建设力度，特别是在城市核心区拿出一定比例的土地用于租赁型保障房建设，把棚改拆迁租房群众纳入保障对象，努力实现住有所居目标，防止出现租房群众“城市候鸟”现象、群众返乡“逆城镇化”倾向和低收入群众城郊居住城区工作、生活成本“背包袱”问题，让城市更加健康、更加温暖、更有活力。
(三)必须赋予城市管理服务“聪慧脑”。一是要全民动员开展全国生态园林城市和全国节水型城市“两个创建”。市城管执法局要对标创建体系和标准要求，制定创建实施方案，细化分解指标任务，夯实相关部门单位和市民群众各方责任，报请市政府常务会研究后以市政府文件印发执行。各县(市、区)也要以开展各类创建活动为抓手，力争每个县(市、区)都能拿回1—2个金字招牌，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围，全面提升县城建设质量。二是要全面推进智慧城市建设。要把智慧管理融入城市治理，总结疫情防控中应用的一码通、人脸识别、流调信息追踪等技术，借鉴数字宝塔、融指中心经验，运用现代信息技术手段，加快建设全市统一的城市“大脑”。市城管执法局要把解决城市治理“有眼无脑”问题作为重中之重，利用现有资源、平台和网络，打通数据交互渠道，网格化管理、点对点管控，加快由单纯信息收集向数据汇总分析应用转变，按照数字化、智能化、智慧化的逻辑顺序循序渐进，构建内外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一体两翼城管执法信息化工作格局。当前，要按照数字化、智能化、智慧化的发展方向和目标定位，坚持小切口、深切入，以终端应用为导向，开发小投资、快见效、易操作的便捷利民APP，建立城市管理基础数据库，努力实现综合执法、便民服务一条龙，推进水电气暖供应保障精细化、智能化。三是要落细落小共建共治共享机制。持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，继续加大户外广告、招牌标识整治规范工作，积极推进杆线整理入地，加快建设生活垃圾分类处理终端设施，动员引导广大市民分类投放，推行环卫保洁、市政维护、绿化管护市场化运作、政府购买服务，让政府、市民、市场三大主体各尽其责、各用其能，不断完善城市治理体系。
三、把握政策机遇“窗口”，努力形成依法依规推进工作新机制
(一)全面增强争取国家政策支持的主动性。当前，国际国内经济形势复杂严峻，受疫情影响经济下行压力持续加大，各级财政不同程度出现吃紧苗头，预期形势不容乐观。大家不能再把眼睛盯在财政上，必须牢固树立过苦日子的思想和以实绩赢支持的理念，做到能争、会争、善争，紧盯国家新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，抢抓棚改旧改、基础设施配套和新基建等政策导向，寻求契合点、找准切入口，完善项目储备库，以3—5年为周期，实行动态化管理，做到每次机遇都不放过、每个政策点都不遗漏，用争取来的政策和资金办好我们的事情。
(二)找准畅通资金渠道的发力点。一是要树立经营城市理念。坚持算大账、算长远账、算历史帐，立足实际挖潜增效，加快盘活存量土地，推进低效土地再利用开发，抓好城市片区综合开发运营，用土地收益覆盖投入成本，实现长期平衡盈余。市自然资源局、城改办要把土地收储出让、低效用地盘活、市场化开发运营作为城市改造的头等大事，制定切实可行的工作方案，明确时间节点安排，背实夯死工作责任，实现土地收益大幅提升。二是要对标政策精准发力。盘活政府资源资产，发挥国有企业主力军作用，采取资产划转注入、产业基金导入等方式，在不增加政府债务的前提下，打通融资通道，保障建设资金需求。筹措资金要先从吃透政策发起，特别是在债券争取中要掌握专项债券和一般债券的核心区别，专项债券项目一定要有收益，项目包装一定要精准，只有家底吃清、政策吃透，才能赢取支持、支撑发展。三是要加强政银企顺畅沟通、务实合作。畅通对话沟通机制，避免各吹各的号、各唱各的调，鼓励金融机构加大金融服务创新，政银企三方相向而行，做到既能符合政策纪律要求，又能保障服务企业、支撑项目建设。四是要坚持集中财力办大事。根据项目储备情况，制定分实施计划，财政资金集中投向战略性、引领性重大项目，确保干一件、成一件，打基础、利长远。
(三)筑牢防范化解重大风险的防火墙。一是要把突出矛盾问题化解工作牢牢抓在手上。城建领域利益面广，社会关注度高，矛盾交织点多，历史遗留问题成因复杂，各个部门或多或少都有信访积案。大家一定要主动伸手、向前一步、担当尽责，定期会商研究重大信访问题处置工作，加强重大决策社会影响研判评估，既要防患于未然、避免节外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫芦浮起瓢，积极稳妥实现矛盾问题清零。二是要把安全生产工作抓得实而又实、细而又细。市政府办公室已连续发了两个做好城建领域安全生产工作的通知，近期我还将专题研究安排建设工程、城市运行、地灾防治3个专项治理工作，各县(市、区)也要定期研究督导安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。三是要高度警觉工程建设资金运行防风险工作。吃透吃准国家政策规定和纪律要求，有多少钱干多少事，不搞遍地开花、不撒胡椒面、不乱铺摊子，防止突破政府债务管理限额、冲击预算盘子，导致工作被动。四是要严格依法依规推进工程建设。以开展违建别墅问题、景观亮化工程过度化、人防系统腐败问题等专项整治为契机，全流程、全链条梳理完善建设手续，推进项目程序闭合，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作，对涉嫌重大违规违纪问题“一案双查”，进一步规范工程建设行为。
(四)扎紧扎严全面从严治党的铁笼子。一是始终把党的政治建设摆在首位。市级各部门要充分发挥党组统揽全局作用，对标对表贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化。领导干部要带头讲党课、分享工作收获、开展业务培训，创新党建工作形式和载体，解决好机关党建业务“两张皮”、“灯下黑”、“宽松软”等突出问题，教育引导广大干部进一步坚定理想信念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，持续提升践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是进一步压实全面从严治党政治责任。各级领导干部要身体力行中央八项规定和省委、市委实施意见，持续开展干部作风纪律整顿，严肃整治上推下阻、文来文往、讲程序轻实效等“四风”问题新现象。三是全面落实党风廉政建设“一岗双责”。部门单位主要领导要从严从细从实抓班子、带队伍、保落实，依法依规推进工作，及时查找分析分管工作薄弱环节和管理漏洞，建章立制、源头治理、防范风险，确保每一项工作都能经得起纪律、时间和群众检验。四是抓好城建领域人才队伍建设。大家都要关心关注干部工作生活，全力创造干事创业舞台，搭建集中学习培训、外出挂职锻炼平台，不断提升干部队伍综合素质，支持帮助干部成长进步。全方位、多角度考察评价干部，坚持赛场选马、沙场点兵，支持广大干部在事业发展进步中实现人生价值，努力打造一支讲政治、敢担当、善作为、有情怀的干部队伍。
同志们，今年要做好疫情防控与复工复产“加试题”，夺取打赢精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会“双胜利”，使命光荣、任务艰巨、责任重大。希望大家坚定不达目标不收兵的必胜信念，砥砺重负之下不弯腰的坚强意志，保持越是艰险越向前的奋斗姿态，咬紧牙关、攻坚克难、顽强拼搏，坚定不移推进城乡建设事业高质量发展，为全市人民交上一份满意的答卷。
第三篇：在住房和城乡建设系统廉政建设工作电视电话会议上的讲话
Xxx同志在住房和城乡建设系统廉政建设工作电
视电话会议上的讲话
（2008年9月26日，根据录音整理）
同志们：
这次住房和城乡建设系统廉政建设工作会议是在全党开展深入学习实践科学发展观活动的形势下，也是在住房和城乡建设部组建以后召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是贯彻落实十七届中央纪委二次全会精神，贯彻落实国务院第一次廉政工作会议精神，贯彻落实中央纪委书记贺国强、中央纪委副书记何勇同志的重要批示精神，总结近年来住房和城乡建设系统廉政建设和反腐败工作，分析当前廉政建设和反腐败斗争的形势，研究部署下一步的工作。中央纪委、监察部对这次会议非常重视，专门派人参加了这次会议。刚才，海南省海口市规划局、湖南省建设厅、上海市建设和交通委员会三个单位分别作了发言，从不同的角度总结了廉政建设和反腐败工作，既有好的经验和做法，又有令人深省的教训，对于我们做好下一步反腐倡廉工作有着深刻的启发和教育意义。下面，我就加强新形势下住房和城乡建设系统廉政建设和反腐败工作讲四个问题。
一、住房和城乡建设系统廉政建设和反腐败工作取得新的进展
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，按照中央纪委、监察部的工作部署，在驻部纪检组监察局的具体指导和大力协助下，紧紧围绕住房和城乡建设系统的业务工作开展了党风廉政建设和反腐败斗争，取得了一些成效。
一是开展了监督检查，中央重大决策得到较好的落实。二是注意加强教育引导，干部勤政廉政意识有所增强。三是加强制度建设，推进了惩防体系的构建。四是加强信访和案件查办工作，惩治腐败的威慑力有一定的增强。五是开展了商业贿赂专项治理工作，逐步规范权力的运行。六是加强了行风政风建设，解决了部分损害群众利益的突出问题。
二、充分认识住房和城乡建设系统当前反腐倡廉工作的严重性
胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上指出，“必须看到，广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。因此，反腐倡廉建设必须常抓不懈，一刻也不能放松。”
从住房和城乡建设系统的情况看，我们的反腐倡廉形势不仅同样严峻，而且是腐败现象的多发区、高发区。一是近年来住房和城乡建设系统重大腐败案件增多，且性质恶劣。比较突出的是重庆市规划局、海南省海口市规划局、湖南郴州市住房公积金管理中心等，相继发生比较重大的腐败案件，涉及金额相当惊人。
海口市规划局前局长许西茂涉案金额4000多万元。湖南郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪挪用公积金1.15亿元，转到澳门去赌博，十分恶劣。按照中央纪委领导同志的批示精神，我们会同监察部组织了调研组到海南和重庆，下一步还要到湖南，就有关问题进行专项调研和调查，摸清情况，提出意见和下一步的建议。二是单位主要负责人违纪违法案件突出。一些单位主要负责人把个人凌驾于组织之上，利用职权为个人谋取利益。据初步统计，2005年至2007年三年间，地方住房和城乡建设行政单位正职和副职违纪违法人数达117人，占系统内行政机关违纪违法人数的39.5%。所以说，我们是高发多发领域一点不为过，并且是有一定级别的领导干部。三是“集体腐败”、串案窝案和连续发案现象突出。领导班子之间、领导与财务等人员之间合谋的“集体腐败”，与家属亲友串联的“家庭腐败”占有相当大的比重。如新疆乌鲁木齐市城市房屋拆迁处集体侵吞拆迁补偿费案，从原处长董金生到一般办事员，共涉及20多人。再如云南省昆明市规划局原三任局长，都纷纷地相继落马。四是案件涉及面比以前扩大很多。以前被认为是“清水衙门”的部门，比如说公园的管理，现在也发生了一些违纪违法案件。江苏省南通市文峰公园原主任唐俊平，在游艺项目场地招租中受贿。湖北省建设厅原总工程师彭东安，违规擅自与一家理财公司签订协议，将1亿多元住房公积金委托给理财公司购买国债，而理财公司则将该资金投入股市，造成了巨大经济损失。
问题严重性还在于，这些问题有的是长期存在的，但一直没有引起足够的重视。比如，刚才湖南省建设厅在发言中讲到的湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪，从1999年就开始挪用住房公积金，到2004年才被发现，足见我们管理问题上的严重，所以我们感觉到这些问题足以引起我们大家的重视，要深刻认识住房和城乡建设系统当前违纪违法行为的严重情况，充分认识到住房和城乡建设系统反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。
三、狠抓五项措施，大力推进住房和城乡建设系统廉政建设和反腐败工作
我们要按照党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，通过有针对性地抓好五项措施，也就是“学习教育、制度建设、监督管理、改革创新、严肃惩处”，来做好住房和城乡建设系统廉政建设工作。
（一）抓好学习教育，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。“物必自腐，而后虫生。”一些干部滑向腐化堕落的泥坑，从根本上讲，是放松改造主观世界的恶果。所以，我们要不断强化反腐倡廉教育，着力提高干部职工拒腐防变的能力。这个方面主要有两点，一是继续加强深化对党纪和国家法律法规教育。要加强国家法律法规、党纪党规以及中央《实施纲要》等反腐倡廉建设各项规章制度的学习教育，引导干部遵纪守法，这是最基本的东西。二是要典型引路，案件警示。以案说纪、以案明法，给犯错误的人打一针“清醒剂”，给没犯错误的人打一剂“预防针”，做到警钟长鸣。在当前我国向社会主义市场经济过渡和完善的过程中，我们住房和城乡建设领域产生一些腐败现象，在一定的意义上说这也是不可避免的。我们必须既要典型引路，又要加强警示教育。最近驻部纪检组监察局按照部党组的要求，正在搜集整理住房和城乡建设系统的案例选编，准备下发，给
大家提供一些借鉴。
（二）要抓制度建设，逐步完善从源头上防治腐败的体制机制建设。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，贺国强同志的两次批示中都强调了这个问题。我们下一步将要继续加强这方面的制度建设，部机关以及住房和城乡建设系统今后都要特别加强这方面的制度建设。特别需要重点抓好以下五个方面的制度建设：一是完善城乡规划的管理制度。加快制定《城乡规划法》配套法规，尽快出台规划执行当中的具体制度和办法，尤其要注意制定和完善调整用地性质和容积率、修改规划的条件、程序和决定的过程等方面的规章制度，把过程在程序上明确予以制定和完善。从这两年住房和城乡建设系统发生的腐败案件来看，利用城乡规划进行犯罪、牟取私利的案件呈多发趋势，因此我们从部里到各个省、市、县都要在城乡规划的管理方面进一步加强制度建设。二是完善住房公积金的监督和管理。从这两年的情况看，公积金的管理方面的问题也是比较多的，首先要完善城市住房公积金管理的集体决策制度。前面讲到的几起案件，都是由于集体决策制度没有很好的建立和执行。第二要加强内控机制建设，内部也要有一个制约机制。第三要对公积金各级管理中心负责人的资格、政绩都要进行考核，同时要建立责任追究制度。第四是住房和城乡建设部要和地方一起建立和完善住房公积金监管的信息系统。三是进一步完善工程招投标制度。四是专门制定针对利用职权之便谋私的制度。特别是针对主要领导干部，建立以防止主要领导利用职务谋私的制度。上海市建设和交通系统之所以这些年在反腐倡廉建设工作方面做得比较好，重要的一点就是对各级领导干部特别是主要领导干部有一套制约机制。主要领导一方面要赋予他权力，同时也要对他监督。五是针对住房和城乡建设系统管理的面多、机构多的情况，注重建立协调机制。我们系统涉及的方面比较多，要加强沟通，加强协调。今后特别是地级市要加强各个部门之间的协调的机制。
（三）抓监督管理，努力促进行政权力依法科学行使。监督管理有三个方面当前要特别注意。一是切实加强对城乡规划的监督。失去了监督的权力肯定要导致腐败。第一要把监督工作贯穿于城乡规划制定、实施、修改的全过程；第二，建设部将进一步扩大派驻城市规划监督管理督察员的范围，既可以去监督、检查、督察，也可以帮地方一起来科学规划、科学地实施规划。很多地方开始不认识这一点，以为我们部派人来就是盯着他们，事实上不是这样的；其实，我们一方面承担着监督的职能和任务，更多的是和地方政府一起把规划编得更科学，更能够严格按照批准的规划去实施。二是开展住房公积金专项治理。请各地抓紧时间自查自纠，10月份我们还要会同监察部对住房公积金管理的自查自纠情况进行检查，必要的话还要专门召开会议。三是深入推进房地产市场秩序专项整治和深化治理商业贿赂。另外，在监督管理这个问题上还有一个重要方面，就是要充分发挥群众、社会和舆论的监督，这也是防止腐败的一个非常重要的方面。
（四）抓改革创新，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。重点是要推进政务公开和办事公开。下一步，我们部里要研究这个问题，作为加强机关本身制度建设一个很重要的工作来抓。
（五）抓严肃惩处，严肃惩戒各种违纪违法行为。加大惩处力度，特别是对
发现的大案要案要严肃查处，决不姑息。我们反复地敲警钟，你自己却贪欲心那么强，不顾法纪，出了问题，我们或者我们配合纪检监察部门一定要严肃处理。
总之要用上面这“五抓”来进一步抓好住房和城乡建设系统的反腐倡廉工作。
四、三点要求
第一，要求各省建设厅党组，建议各地党委以及各地各有关部门的领导班子要重视这项工作。10月底以前，要专门召开一次反腐倡廉工作会议。为了开好这次系统反腐倡廉工作会议，住房和城乡建设部党组也专门召开了党组会，研究了有关问题。
第二，我们部机关的各司局、部属单位、各省各地住房和城乡建设部门要迅速认真地贯彻这次会议的精神，要在11月10日以前制定出进一步加强反腐倡廉工作的工作方案。今年年底，住房和城乡建设部要对这次会议的贯彻落实情况，特别是“五个措施”的贯彻落实情况进行检查。
第三，部党组按照中央纪委的要求对反腐倡廉工作的五年规划搞了一个实施意见，近期将要下发。请各地按照中央纪委的有关规定和我们部将要下发的反腐倡廉工作五年规划《实施意见》，结合本地的实际情况，制定出一个中长期的反腐倡廉工作的实施意见。
住房和城乡建设系统的反腐倡廉工作既是一个长期的、艰巨的任务，也是一个非常现实的、重大的、紧迫的工作，我们一定要在党中央、国务院的领导下，按照中央纪委监察部的要求，围绕着住房和城乡建设事业改革发展稳定的大局，结合这次深入学习科学发展观的活动，进一步搞好系统的反腐倡廉工作。首先我们要从部机关做起，下一步我们待三定工作完成之后，要研究部机关怎么加强反腐倡廉工作。这次会议主要是讲系统，切实起到对系统行业指导的责任。
另外，我再讲一个问题，就是安全生产和工程质量问题。在年初的南方冰冻冰雪灾害以后，又发生了汶川地震灾害，之后又连续发生了山西的垮坝、河北的三鹿奶粉、黑龙江的煤矿、深圳的大火、河南的煤矿等六起损失很大、影响很恶劣的事件，也给我们工程的质量敲响了警钟。我们的工程质量问题没有暴露出来，暴露出来问题也小不了，我们要居安思危。最近我们部发了一个通知，要求各地在国庆节前要加强工程质量的检查，千万不要出问题。光发文还不行，部党组还派了五六个组下去，主要是帮助、督促、指导地方加强工程质量的监督管理，特别是一些重要工程要突出地抓一下这方面的问题。这次国务院定的部三定方案，在最后决定住房和城乡建设部在工程质量这个问题上的任务和职责的时候做了较大修改，任务和责任实际上是很大的，但是主要是一个监督的责任，我们一定要特别注意这个问题。
最后，国庆节要到了，向大家提前给予节日的问候。希望大家做好住房和城乡建设系统的反腐倡廉工作，做好工程质量的监督检查工作。
第四篇：市长在全市人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话
同志们：
刚才，Ｘ省长、ＸＸＸ副书记和ＸＸＸ副省长作了非常重要的讲话，全市各级党委政府要认真抓好贯彻落实。根据市委、市政府的安排，下面就我市贯彻落实中央《决定》和刚刚结束的全省人口和计划生育工作电视电话会议精神，再强调三点意见：
一、保持清醒头脑，不断深化认识
去年，在全市上下的共同努力下，我市人口和计划生育工作继续保持良好的发展势头，圆满完成了省政府与我市签订的人口和计划生育目标管理责任书各项指标和任务。
去年一年的人口和计划生育工作，主要有以下特点：一是低生育水平继续保持稳定，全市出生人数24982人，比计划减少3568人，人口自然增长率为4.28‰，计划生育率为95.48%；二是优质服务能力进一步提高，以创建计划生育优质服务县为抓手，全面实施计划生育/生殖健康促进工程，全市90%以上农村已婚育龄妇女免费享受到生殖健康和上门随访“双服务”；三是利益导向机制进一步完善，全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度，3846名实行计划生育的对象得到了每人每年600元奖励，成功实施了14个计划生育“少生快富”项目，带动了一批计生贫困家庭增收致富，各县（市、区）都建立了计划生育公益金制度，初步形成了以“奖、优、扶、救、保”为核心的计划生育利益导向机制；四是综合治理能力进一步加强，开展专项督查，当年违法生育的社会抚养费征收率达65.92%，开展打击“两非”专项治理活动，有效遏制了出生人口性别比升高问题。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人口和计划生育工作还存在不少问题和薄弱环节。主要包括：一是思想认识有差距。部分基层党政领导对人口问题在构建社会主义和谐社会中的战略地位认识还不够高；对社会转型期各种矛盾给人口和计划生育工作带来的冲击认识还不够清楚；对坚持计划生育基本国策、统筹解决人口问题的紧迫性还不够强，少数同志存在盲目乐观、麻痹松懈、畏难情绪，使得在一定程度上领导力度、工作力度和行政措施有所减弱。二是低生育水平不够稳定。据调查统计，群众生育意愿与现行生育政策还存在较大差距，近年来全市违法生育呈上升趋势，其中非农人口违法生育也逐年增多，干部职工、名人、富人违法生育现象有所抬头，数量虽然不大，但社会负面影响较大。三是基层基础还比较薄弱。部分村两委没有完全承担起计划生育管理服务责任，村级计生服务员职责、报酬还不够落实，目前全市有20%左右的行政村计生服务员工作报酬不足700元，在一定程度上导致这支队伍的不稳定。所有这些问题，将直接影响我市落实中央《决定》和省委、省政府有关精神，影响稳定计划生育低生育水平，必须引起各级各部门高度重视，采取积极措施加以解决。
人口问题是制约经济社会发展的首要问题，也是实现可持续发展的关键因素，各级党委、政府和各部门必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，从构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，牢固树立“抓计生工作也是抓要务，抓国策也是抓发展”的意识，真正把思想统一到《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神上，切实把人口和计划生育工作与经济社会发展放在同等位置，真正做到国策在心中、措施在手中、落实在行动中。
二、明确目标任务，狠抓工作落实
2007年是实施“十一五”人口规划的重要一年。今年全市人口和计划生育工作的目标是：低生育水平进一步稳定，全市人口出生控制在2.8万人以内，人口自然增长率控制在5.32‰以内；计划生育率达到94%以上，统计误差率控制在2%以下；出生人口性别比控制在108以下，出生人口素质进一步提高。围绕上述目标任务，全市上下一定要坚持以科学发展观统领人口计生工作，按照“稳定、提高、统筹”的工作方针，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下的人口问题，确保全面完成今年目标任务。为此，重点要抓好以下五个方面工作：
（一）以学习贯彻中央《决定》精神为重点，着力增强全民计生国策观念。《决定》是党中央、国务院就全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题作出的重大战略决策，是指导新时期人口和计划生育事业的纲领性文件。各级党委、政府一定要把学习贯彻《决定》精神作为今年人口计生工作的一项最重要工作，精心谋划，精心部署，狠抓落实。深刻学习领会《决定》内涵，准确把握精神实质，切实把各级各方面的思想统一到中央决策上来，在全社会营造良好的人口计生工作氛围。
[Nextpage]
（二）以严格控制违法生育为重点，着力保持低生育水平继续稳定。坚持基本国策和现行生育政策不动摇，进一步加大依法治育力度，运用法律、行政、教育、经济等多种手段强化综合治理。一是要切实落实长效避孕节育措施。各地要把这项工作作为近期工作重点，进一步加大力度，加强宣传引导，切实巩固低生育水平。二是要强化计划生育依法管理。对违法生育的，要依法征收社会抚养费；涉及到机关党员干部、行政事业单位工作人员的，要依法依纪从严处理；对个别情节恶劣和社会影响大的当事人，要予以公开曝光，有效遏制生育水平反弹的苗头。针对当前名人、富人违法生育抬头的问题，各地要引起高度重视，采取有效措施予以惩治，决不能姑息迁就。相关司法部门要积极支持配合做好征收社会抚养费和户籍登记工作。三是要健全人口和计划生育利益导向政策体系。狠抓优先优惠政策兑现，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，引导群众自觉实行计划生育。四是要全面加强基层基础工作。进一步夯实计划生育管理和服务网络，提高基础信息质量，推进人口和计划生育工作信息化和规范化建设。
（三）以深化计划生育优质服务为重点，着力提高出生人口素质。各级党委、政府要从事关人民群众家庭幸福和社会和谐的高度，重视出生缺陷问题，采取有力措施，提高出生人口素质。要继续深化计划生育优质服务县创建活动，推行优生优育。民政、计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，大力倡导婚前检查，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生缺陷的发生风险和发生率。同时，要加强艾滋病预防和监测，阻断母婴传播渠道。
（四）以建立“一盘棋”管理机制为重点，着力完善流动人口管理服务体系。我市正处在工业化、城市化快速发展时期，人口流动数量越来越大。同时，我市现有45万多人外出务工，流动人口违法生育占全市违法生育总数70%左右，是影响我市保持低生育水平稳定的重要因素。因此，全市人口计生、公安、工商、卫生、建设等部门要齐心协力，密切配合，按照“公平对待，一视同仁，强化服务，规范管理”的原则，建立和完善“以现居住地为主，户籍地与现居住地协调配合”流动人口管理与服务体制和全市流动人口管理“一盘棋”管理机制，将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，实行全市流动人口“属地化管理、市民化服务”，切实保障流动人口合法权益。
（五）以统筹发展综合治理为重点，着力解决好人口结构性问题。出生人口性别比偏高和人口老龄化，是我市人口发展面临的前瞻性、结构性问题，事关社会和谐和稳定。目前，我市出生人口性别比虽属正常，但二多孩性别比偏高非常突出，且呈现上升趋势，必须引起我们高度的警觉。我市65岁及以上老年人口比重为9.17%，60岁及以上老年人口比重为12.43%，已经进入了人口老龄化，“未富先老”问题日益明显。因此，各级各部门必须统筹发展、标本兼治、综合治理，采取积极有效措施，突出解决好性别比问题和人口老龄化问题。人口计生、卫生、食品药品监督和公安等部门要建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。特别要加大对农村女儿户的奖励和扶助力度，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的政策导向，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。要以解决农村计划生育家庭养老保险问题为重点，探索建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系。要加快养老服务设施建设步伐，为老年人提供生活照顾和护理服务，努力满足老年人特殊生活的需求。
三、严格落实责任，确保财政投入
一是要抓好党政一把手的责任落实。各级党委、政府要切实用科学发展观和正确政绩观来谋划和领导工作，坚持把经济增长与人口发展有机结合起来。党政一把手要亲自抓、负总责，要亲自部署人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，经常听取计划生育工作情况汇报，及时协调解决工作中的重点、难点问题，真正把人口计生工作纳入重要议事日程，落到工作的实处。
二是要严格责任考核。要坚持实行人口与计划生育“一票否决”制度，把领导干部落实计划生育责任情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，加强考核，对工作失职的要追究相关责任。
三是要保证财政投入。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公共性事业，对人口和计划生育的投入属于国家保稳定、促发展的基础性投入。各级政府要严格按照国家和省市的规定，把人均计生事业费纳入公共财政预算。各级财政部门要保证经费及时足额到位，不得挪用和挤占。乡镇也要把人口和计划生育工作所需经费纳入预算，决不能因经费问题而影响工作大局。今年，全市县级以上人口和计划生育事业费要确保实现人均16元。同时，各级各单位要加强对经费的管理，确保计划生育经费专款专用，这既是财经纪律，也是政治纪律。发现挪用、截留、挤占上级拨付的计划生育工作各项奖励资金和技术服务费，一经查实，严肃处理，并追究当地党政领导的责任。计划生育技术服务所需经费应由财政保障。县级计生指导站尚未转为全额拨款的，希望各地政府要抓紧落实。
同志们，随着社会的发展和进步，要求更高，措施更人性化，计划生育仍是一大难事，同时又是十分光荣、重要的事业。难事做于易，繁事做于细。再难的事情，只要我们用心去做，一定会取得明显成效。我们一定要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以贯彻落实《决定》为新的起点，振奋精神，迎难而上、开拓进取，真抓实干，确保全面完成今年人口和计生工作各项目标任务，为全面建设小康社会构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
第五篇：市长在政府系统廉政工作电视电话会议上的讲话(代拟稿4.13)
在省政府廉政工作电视电话会议
结束后的讲话
（2011年4月13日·代拟稿）
同志们：
为研究部署政府机关廉政勤政工作，深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，今年以来，国务院和省政府先后召开了第四次廉政工作电视电话会议。刚才，省长回顾总结了过去一年全省政府系统反腐倡廉工作，对政府系统反腐倡廉建设作出了全面部署。我们一定要按照省长重要讲话要求，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委纪委七次全会精神，坚决把思想和行动统一到中央和省反腐倡廉工作部署上来，全面把握今年政府系统廉政建设的重点，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施，大力推进政府系统廉政勤政建设。下面，我就贯彻落实这次会议精神，讲三点意见。
一、客观评价2010年我市政府系统廉政建设工作
2010年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，锐意进取，攻坚克难，经济社会继续保持强劲的发展势头。与经济社会发展同步，全市各级政府认真贯彻落实
中央和省关于反腐倡廉建设的各项决策和部署，注重加强政府机关作风建设，强化对行政权力的制约监督，努力维护人民群众的切身利益，政府系统廉政建设取得了新的明显成效，有力地促进了全市经济又好又快发展。
一是以推动中央和省、市决策部署贯彻落实为重点，加强监督检查，保障了政令畅通。严格按照中央和省扩大内需项目建设要求，加强中央和省扩大内需项目的监督检查，共落实整改措施84项，推动了中央和省投资项目顺利实施。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，发现问题1636个，追缴土地出让金1.2亿元，给予党政纪处分81人次。责令未通过环评“三同时”验收的14家企业限期整改，调查处理安全生产责任事故12起，有效保障了政令畅通。
二是以增强领导干部拒腐防变的自觉性为目标，加强教育和监督，促进了廉洁从政。进一步加强廉政教育平台建设，扎实开展重要节庆提醒教育、反面典型警示教育和干部任前廉政教育。集中开展全市工程建设领域典型案例警示教育活动。坚持严格教育和严格监督相结合，深入贯彻《廉政准则》，扎实开展公款出国（境）旅游专项治理，加大对公务用车使用的监督管理力度，加强党员干部违规收送礼金礼券专项治理工作，领导干部主动上交礼金礼券折合人民币30.25万元，上交510廉政账户210万元，清理“小金库”资金1217万元。
三是以深化惩治和预防腐败体系建设为统领，加强制度建
设，推进了改革创新。认真落实全省“惩防体系基本框架形成年”工作部署，推进地方特色惩防体系建设，建立全市反腐倡廉制度“数据库”。修订完善《派驻（出）机构对驻在部门权力运行实施监督暂行办法》和《实施细则》，进一步强化程序监督、过程监督和实体监督。积极构建“同城管理、驻场监察、集中监督、两场联动”的招投标监督模式，招投标管理工作不断规范。认真落实领导干部经济责任审计结果问责评议制度，对3名市管干部、25名科级干部实施公开问责评议，促进领导干部依法办事，规范用权。
四是以严格依纪依法安全文明办案为手段，加强案件查处，严惩了腐败行为。坚持把查办消极腐败行为作为推动领导干部廉洁从政的重要手段。2010年，全市共查办各类违纪违法案件805件，其中县处级干部6人，乡科级干部135人；党政纪处分869人次，移送司法机关91人。
五是以解决群众反映强烈的突出问题为抓手，加强纠风专项治理工作，促进了社会和谐稳定。深入开展“新农合”、粮食直补等资金使用专项检查，公开曝光典型案件12起。出台《房屋拆迁监督管理办法》，建立健全市级治理教育乱收费工作联席会议制度，认真开展食品药品安全突出问题治理工作。规范“四级便民服务网络”运行，建立“政（行）风热线网上互动平台”，深入开展民主评议政（行）风活动，对连续两年受到表彰的6个部门主要领导记三等功。对1084名村干部实施经济责任审计、对3887
名村级干部、1402名基层站所负责人开展勤廉双述公开质询，促进了基层干部勤政廉政。
六是以服务全市经济社会发展为中心，加强效能建设，优化了发展环境。深入推进行政审批事项“三集中、三到位”改革，规范行政权力网上公开透明运行工作，率先出台《电子监察系统管理暂行办法》，规范网上运行权力事项4010项，实现了“三个全覆盖”的目标，顺利通过省级验收。建立健全帮办服务考核机制，进一步塑造了“地方帮办”招牌。对3092项行政处罚权力严格设置裁量基准，对10个单位和部门实施软环境重点监控，审核、发放“投资乐园卡”433张，支持和服务企业的导向更加鲜明。严肃查处效能投诉案件，公开通报23起典型案例，放大了个案的教育和惩处效应。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市政府系统反腐倡廉工作仍然面临不少新情况新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。城市建设、征地拆迁、行政审批等关键领域的腐败现象仍处易发多发态势，领导干部廉洁从政的一些规定还没有得到全面落实，损害群众利益的突出问题还没有从根本上解决，少数单位和部门落实反腐倡廉部署的责任意识还不强，机关作风和效能有待进一步提升，等等。我们必须进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，扎实推进全市的反腐倡廉建设。
二、深入贯彻落实2011年反腐倡廉工作部署
2011年是“十二五”规划的开局之年。全市上下要深入贯彻落
实科学发展观，按照中央和省市纪委全会、国务院和省政府廉政工作会议的部署要求，扎实抓好各项任务的落实，努力取得政府系统廉政工作新成效。
（一）加大监督检查力度，坚决保障政令畅通。按照中央和省市经济社会发展“十二五”规划的要求，紧紧围绕加快转变经济发展方式的主攻方向和重点内容，加强对中央和省市重大决策部署落实情况的监督检查，保障各项工作落实。继续做好扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，着力加强政府投资项目的监督管理。认真落实中央和省土地管理、节能减排和环境保护各项政策规定，深入组织开展水利工程建设专项执法监察工作，严肃查处安全生产事故责任。认真落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》精神，加强市场价格监管，保证价格调控措施落实到位。健全房地产市场的长效管理机制，强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。着力解决招投标方面的突出问题，加快建立健全统一规范的招投标有形市场，促进有序竞争，保证招投标公开、透明。依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题，严格落实国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，切实保护群众和市场主体的合法权益。健全政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，密切干群关系。建立健全帮办服务长效机制，加强帮办服务队伍建设，完善帮办服务各项配套制度。
（二）严格落实《廉政准则》，促进干部廉洁从政。认真贯
彻执行《廉政准则》，加大对政府机关《廉政准则》落实情况的专项检查，规范领导干部廉洁从政行为。严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。各级领导干部要按要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。加强对制度执行情况的督促检查，对不按时报告、不如实报告的，要严肃处理，真正使这项制度在反腐倡廉、干部作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。严格执行中央和省有关厉行节约、反对铺张浪费的决定。要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。开展执行津贴补贴情况专项检查，巩固规范津贴补贴工作成果。制定实施《农村基层党员干部勤政廉政行为规范（试行）》，促进农村基层党员干部勤政廉政。加强国有企业负责人廉洁自律，严格规范国有企业负责人职务消费行为。
（三）严格控制公务支出，遏制奢侈浪费行为。一要继续严格控制和压缩行政经费。今年各级政府“三公”支出要在去年的基础上进一步削减。要深入开展公务用车专项治理，严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，抓紧研究公车管理使用改革方案。公务接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁单位、部门之间利用公款相互吃请。二要进一步减少会议和文件。政府
领导同志原则上不参加部门的会议，市政府领导要作出表率，带头执行这项制度。会议经费预算要单列，未经批准，不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会。经批准举办的，要纳入财政预算，接受财政监督。进一步清理和压缩各类节庆活动和表彰活动。大力减少发文数量，继续严格控制楼堂馆所建设。三要继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中收付和“公务卡”改革，进一步扩大改革范围，两年内将这两项改革覆盖到各级政府及所属预算单位。进一步清理部门银行账户，部门开设银行账户要由财政部门严格审批。四要大力推进财政预算决算公开。把政府所有收支全部纳入预算管理，各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要在一定范围内公开。
（四）贯彻执政为民理念，扎实开展专项治理。按照国务院办公厅《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》文件要求，继续推进工程建设领域突出问题专项治理工作，全面推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度。按照“全面清理、分级负责、严格审核、统一规范”的原则，切实解决庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题。加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，严肃查处损害农民利益的问题，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取惠农
强农资金行为。要研究建立防治“小金库”长效机制。认真落实《党政机关公务用车配备使用管理办法》，积极稳妥地推进公务用车制度改革。深化对群众反映强烈的突出问题的专项治理，深入治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真治理食品药品安全突出问题，切实规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为。健全社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金监管机制，确保资金安全和效益。
（五）推进体制机制创新，加大源头治理工作。着力推进惩防体系建设，推行惩防体系建设联系点制度，切实抓好惩防体系“5+1”文件落实。继续推进行政审批制度改革，进一步减少一些政府部门过于集中的权力，要对淮海经济区各市的行政审批、收费项目与地方进行逐项对比，进一步打造“三最四低”的投资创业环境。不断深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制机制和财税管理体制、投资体制、国有资产管理体制改革。加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制，进一步完善政府部门内部机构设置，决策、执行、监督职能要相对分离、相互制约。加强对“一把手”权力行使的监督制约，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，都要集体研究决定，依法、科学、民主决策。要加大决策过程和结果公开力度，健全和加强决策责任制度和问责制度，使权力和责任匹配，做到权责一致。
（六）大力整治机关作风，深化政风行风建设。大力开展“加强作风建设，精塑发展环境”集中整治行动，严肃整治消极应付、疲沓拖拉等不良风气，加大对行政不作为、慢作为、乱作为行为的问责力度，着力优化经济发展环境。抓紧制定出台机关作风建设有关制度规定，深入落实软环境重点监控制度，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度。对违反制度规定的人和事，要动真碰硬，从严从快处理，绝不手软。要坚决反对态度蛮横、作风粗暴，挫伤群众和投资者积极性的现象；坚决打击向企业和群众乱开口、乱伸手、吃拿卡要、敲诈勒索的行为；坚决查处随意执法、执法犯法、贪赃枉法的害群之马。要进一步加强政风行风建设，政府主管部门要认真落实政风行风建设监管责任。要积极实施政府绩效管理，建立完善政府绩效评估指标体系，促进政府绩效评估考核的科学化、规范化。全面贯彻《政府信息公开条例》，深化行政权力网上公开透明运行工作，进一步发挥电子监察系统纠错功能。加强对“四城同创”、政府重点投资工程以及为民办实事项目的效能监察，推动任务顺利完成。认真落实《关于深化民主评议推进“群众满意基层站所”创建工作的意见》，组织实施乡（镇）、村、基层站所达标双轨评议活动。扎实做好政风行风热线工作，推广“12345”便民服务新平台，不断满足广大群众多种服务要求。
（七）加大案件查办力度，严惩违纪违法行为。严肃查办发生在政府机关和工作人员中的贪污受贿、失职渎职案件，重点领
域和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位贪污受贿、滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。不断加大涉软案件查处力度，重点查处有法不依、执法不严、滥用职权、以权谋私的案件；以合法、合规、合理的借口谋取小团体和个人私利的案件等。典型案件的处理结果一律公开曝光，最大限度地放大个案效应。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度。加强对网络舆情的收集、研判和处置，注意核查新闻媒体和网络舆情反映的重要问题。注意发挥查办案件的治本功能，不断深化改革、健全制度、强化管理。
三、切实加强政府系统反腐倡廉工作的组织领导
今年政府系统反腐倡廉建设的任务十分艰巨，各级政府的责任重大。一定要加强领导，明确责任，狠抓落实，切实把政府系统反腐倡廉工作抓紧、抓实、抓出成效。
（一）强化“一把手”抓好廉政建设的责任。进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，把廉政建设放在政府工作的重要议事日程，把廉政建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查、一起落实。各级政府主要负责同志切实担负起第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大
案件亲自督办。领导班子其他成员要各级配合，抓好分管范围内的廉政工作，把各项工作做细、做实、做具体，不断取得新的成效。
（二）发挥政府专门监督机关的作用。各级行政监察机关要切实贯彻落实新修订的《行政监察法》，认真履职尽责，切实加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政。完善监察机关派驻机构统一管理，建立健全特邀监察员参与监督工作的制度，充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用。审计部门要加强审计监督，及时发现问题。各地各部门各单位要积极配合监察、审计依法履行职责，自觉接受监督。
（三）领导干部要积极主动接受监督。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道，也是政府建设的总体要求。作为政府机关的领导干部和工作人员，要有主动接受监督的意识，对党纪国法要保持敬畏之心，坚决摒弃侥幸心理，摒弃枉法心态，切实增强贯彻落实廉洁自律有关规定的自觉性和坚定性。尤其是领导干部，更要做廉洁自律的表率，带头讲党性、重品行、作表率，切实增强干事创业的责任感和使命感，始终以的奋发有为精神状态和创先争优的工作热情对待每一项工作，落实好每一项任务。
同志们，做好今年的廉政工作，意义十分重大。各地、各部门一定要按照国务院和省政府廉政工作会议的部署要求，全面贯彻科学发展观，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓创新，不
断推进我市反腐倡廉工作的深入开展，切实营造风清气正、政通人和的政治生态。
今天的会议到此结束，散会。
点击咨询 