区农业农村局长某区创建全省乡村振兴先进县推进会上讲话（共5则）

第一篇：区农业农村局长某区创建全省乡村振兴先进县推进会上讲话

-1-在xxx区创建全省乡村振兴先进县推进会上的 讲

话 区农业农村局长

XXX

尊敬的 X 区长，各位领导、同志们：

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕争创“全省县域经济强县、乡村振兴先进县、天府旅游名县”三大目标，以“五大振兴”为抓手，全面推进乡村振兴工作。去年全县有 x 个乡镇、xx 个村分别被省委、市委表彰为实施乡村振兴战略先进单位，今年我县更被市委农办推荐为全省实施乡村振兴战略培育县！为进一步落实好县委、县政府重大部署，确保成功创建全省乡村振兴先进县，县农业农村局作如下表态发言：

一、当好“规划员”。作为 xxx 区实施乡村振兴战略的主力军，我们将始终站在全局角度和战略高度，对标创建全省乡村振兴先进县的考评指标体系，对比川东北类区县市与我县间的优劣态势，高起点谋划、高标准制定创建乡村振兴先进县的“任务书”“路线图”“时间表”，让工作目标有章可循、工作举措有根可据、工作进度有图可查，为创建工作打下坚实基础。

二、当好“战斗员”。作为 xxx 区实施乡村振兴战略主力军，我们既要“攻营拔寨”、又要“冲锋陷阵”；既要充分发挥创建工作的牵头作用，又要完成我局职责范围内的 xx 个创建指标。一要高质量发展现代农业。推动基础、基地、机制“三管齐下”，-2-促进农业产业体系、农业生产体系、农业经营体系全面现代化；二要专注定力建园区。精心培育建设 xx 个农业园区，带动产业基地持续壮大，建成“x+x”特色产业 xxx 万亩。

三要高标准改善人居环境，持续推进厕所革命、生活垃圾、生活污水、村庄清洁和农业废弃物综合利用等五大行动，实现农村户用卫生厕所普及率达到 xx%以上、生活垃圾得到有效处理达到 xx%以上、农业废弃物资源化利用及回收率达到 xx%。

三、当好“协调员”。作为 xxx 区实施乡村振兴战略主力军，我们 一要加强与部门、乡镇的统筹协调与资源整合，在力量配备、项目整合、机制构建方面身体力行、主动参与； 二要坚持问题导向，紧盯短板弱项，通过会商会办，督察督办，集中解决创建乡村振兴先进县推进过程中的“疑难杂症”，确保有力有序有效推进创建工作； 三要加强向上沟通、协调、对接，展现 xxx 区抓乡村振兴的力度和成效，以最大的努力争取省委、省政府、市委、市政府及上级部门的关心、支持，让更多的政策、更多的项目倾斜我县、支持我县，为创建工作赢得政策、赢得资金、赢得支持。

四、当好“服务员”。作为 xxx 区实施乡村振兴战略主力军，我们 一是加强招商引资力度，加大 xxx 区招商引资政策、优势资源等信息的对外宣传，持续优化服务环境，让城市资本、工商资本等流向 xxx 区、流向农业农村、流向乡村振兴。

二是围绕“一圈一区”重大机遇，加快乡村振兴振兴人才的聚集，积极培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，引导返乡农民工、城市精

-3-英人才、科研院校专家等来渠创业创新。

三是加大创建乡村振兴先进县的宣传，一方面让广大农民成为乡村振兴的参与者、建设者、受益者，另一方面及时总结、提炼 xxx 区创建全省乡村振兴先进县的经验，形成可复制、可推广的实施乡村振兴战略“xxx区模式”，扩大 xxx 区影响。

及时当勉励，岁月不待人。xxx 区农业农村局将以本次会议为契机，拿出勇于碰硬的态度，真抓实干的作风，不达目的不收兵的气魄，以发展有我的担当、奋斗忘我的坚韧、追求无我的境界，用实际行动走在前、作示范、答高分，为我县成功创建全省乡村振兴先进县贡献我局力量。

-4-以下内容供参考：

组织振兴推动乡村振兴 工作会 上 讲话

乡村振兴战略具体来说，就是全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，这“五个振兴”相辅相成、共为一体。其中，组织振兴是基石，也是重要保证。

前期，区委组织部牵头制定了“关于加强党建引领助力乡村振兴工作的实施意见”，强调要着力提升村（社）党组织组织力，不断将党的基层组织优势、群众工作优势转化为推动乡村产业振兴的发展优势，激发助推乡村振兴的“组织动能”，确保乡村振兴蹄疾步稳、扎实推进。

下面，我重点围绕“以组织振兴推动乡村振兴”这个主题，再讲四点意见。

一、着力打造全面领导乡村振兴的坚强战斗堡垒

基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层党组织软弱涣散，乡村振兴就无从谈起，步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴就能稳步推进，取得实效。

基层党组织要努力建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一是要扩大党建覆盖。

-5-今天省委巡视组反馈巡视意见时指出，我区部分基层党组织和党员存在执行“三会一课”等制度不到位的问题。深化基层党建工作，首先要严格执行“三会一课”、组织生活会、党员固定主题党日等制度，切实落实“三重一大”机制，把广大党员的心凝聚起来。在党的组织建设深耕细作严抓的基础上，扩大党建覆盖，抓好流动党员、本地党员、两新组织党员的管理，提升基层党组织资源聚合作用和综合服务功能，使组织联系更加紧密、服务群众更为有效，把党的各项工作覆盖乡村振兴的方方面面。

要深化“党建+”工作，特别是要推广基层在“党建+治理”方面的一些好做法。要加强对农村新领域新业态的组织建设力度。

二是要强化政治功能。

我们要引导镇街、村社党组织把加强政治引领作为助力乡村振兴战略的首位要求。始终把加强政治学习作为基础性工作，抓紧抓实周三夜学、理论学习中心组等载体，深入学习习近平总书记“三农”工作思想以及中共中央、国务院和省市区关于推进乡村振兴战略的实施意见和行动计划。要树立农村一切重大事项、重要问题、重要工作都由党组织主导决策的鲜明导向，确保党在基层的执政基础坚如磐石。

三是要建设“五强”支部。

-6-全面推进“支部班子强、运行机制强、组织生活强、党员队伍强、作用发挥强”“五强支部”建设。“五强”支部建设的核心是班子建设，组织部门、镇街要突出抓好建强支部。在开展“最强支部”建设的同时，要对村社支部建设情况进行排名，探索支部五星评定制度，实行定量评价、定性评价和群众测评相结合，在排名基础上，坚持“抓两头、带中间”，推动支部建设全面过硬。

针对目前我区 X 个相对后进村社党组织，四套班子要加强对重点整转村社的联系指导，强化部门支持，加快推进后进村社整转，促进基层基础更加扎实。

二、着力锻造带头投身乡村振兴的先锋模范党员

一个党员就是一面旗帜。实施乡村振兴战略，广大基层党员要走在前、作表率，最大限度凝聚群众的思想、行动、力量和智慧，集聚形成全员参与乡村振兴的工作合力。

党员要在征地拆迁等重点工作推进中做在前、干在前，切实发挥好先锋模范作用。

一是要推动党员“提能力”。不断提升党员的素质和能力，一方面要围绕发展壮大集体经济、助推美丽乡村建设等重点，提升党员振兴乡村产业、参与基层治理、引领乡风文明的能力素质，为乡村振兴提供“智力”支撑。另一方面把好新党员素质关，对

-7-不合格党员要妥善处置好。

二是要引导党员“亮身份”。紧扣乡村振兴主题，发现培育一批号召力强、带动明显的“最美党员”。要通过常态化的党性锻炼、常态化的入户走访、常态化的志愿服务，让广大党员亮出党员身份、擦亮党员名片。

三是要激励党员“当先锋”。

广大基层党员要自觉在乡村振兴中当好顶梁柱，以实干赢得群众信任，以实干改变家园面貌，以实干助力乡村振兴。把推进乡村振兴情况作为村社党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评的重要内容，与“最美党员”评比、各类政策优惠等挂起钩来，广泛开展“党员示范岗”“党员示范户”等评比活动，通过“红黑榜”“笑脸墙”等方式，激发党员群众参与美丽乡村建设的积极性。

三、着力建设主动担当乡村振兴的基层骨干队伍

实施乡村振兴战略，关键在于建设一支政治强、重创新、能带富、善治理的乡村骨干队伍。

一是加强培育帮带，增强专业能力。

当前的 X 比以往任何时候都更加需要专业型干部。要强化学习无止境的意识，党员干部不学习，思想观念就会落后，就跟不上新经济、新技术、新规划理念等方面知识的更新发展。所以，-8-在乡村振兴中，要加强培训教育，学习外地好的做法经验，培育一批懂三农、懂旅游、懂规划、懂项目的基层干部队伍。

近期，区美丽乡村领导小组办公室制定出台了《X 区美丽乡村建设“十不十宜”管理规定》，要求不得过高设置围墙、过度使用墙绘，杜绝大面积草坪、过度硬化，不得建设牌坊、石亭和无历史渊源的仿古廊桥等，体现了专业性、操作性，非常具有指导价值，大家要认真研究、深入学习、做深文章。在美丽乡村建设当中，规划设计上要更加科学合理、部门标准要因地制宜，真正做到自然、美观、协调。

二是优化提升队伍，发挥带头作用。

村社党组织书记是基层一线建设的“领头雁”，这支队伍强不强，直接关系到各项工作能不能落到地。

一要壮大“强雁”。村社建设不能仅依靠一个人，要构建一支强有力的基层干部团队。以“争做‘四种人’、争当排头兵”主题实践活动为抓手，大力加强基层干部队伍建设，特别是要将那些政治素质高、工作能力强、群众认可度高的党员充实到村社干部队伍中去。

二要选好“头雁”。党组织书记能力强、威望高，“两委”班子就有凝聚力、战斗力。组织部门、镇街要把选好“头雁”作为重中之重，投入足够精力把村社“头雁”推选好、落实好。

-9-三要育好“雏雁”。立足于村集体长远发展，抓好干部梯队培养，实施村社后备干部“雏雁成长”工程，努力建立一支年富力强、素质优秀的后备村干部队伍。要按照全区组织工作会议要求，加强年轻干部培养使用力度，各级领导干部要有胸怀、有雅量、有魄力，对于看准的年轻干部要大胆使用；年轻干部不能骄傲，不要被动等待，要把全部时间精力投入到干事创业上来。

三是严管厚爱结合，推动担当作为。

一要落实激励保障。以“在岗有合理待遇、离任有生活保障”为目标，严格落实村社干部报酬待遇和体检等关心关爱制度保障，在政治上、工作上、生活上为基层干部创造良好条件。

二要鼓励干事担当。既要激励广大基层干部在乡村振兴中担当作为，更要树立起干部为事业担当、组织为干部担当的鲜明导向，为敢于担当的干部实施容错免责。

三要从严从实管理。研究完善村干部管理办法，建立履职承诺制度，健全村社党组织向镇（街）党（工）委述职制度和对村社“两委”班子民主评议制度。着力强化廉政建设，从上到下都要确立起“严管就是厚爱，监督就是保护”的理念，发挥好监察体系向基层延伸的机制优势，加强小微权力监督，尤其是要对基层工程项目建设等高风险领域加强规范管理，加强监督力度。

四、着力找准体现助力乡村振兴的重点关键内容

-10-党建引领助力乡村振兴，最终还要落实到各项具体工作上、体现出实实在在的成效。要聚焦乡村振兴的重点内容，找准组织嵌入的方法路子，打好引领助力的攻坚硬仗。

一是要在壮大村级集体经济上发力。

基层党组织能不能领导推动乡村振兴，最现实的还是要有经济基础作支撑。只有大力发展壮大村级集体经济，增强“造血”功能，才能源源不断地为乡村振兴提供经济支持。

一要整合资源。各地要立足自身优势、资源，动脑筋、想办法，在履行好村社、镇街主体责任基础上，强化部门支撑、上级支持，共同推动村社发展。要创新机制、整合资源，比如，在发展村级集体经济过程中，有条件的镇街、村社可以借鉴仓前街道的做法，用资金、土地到重点平台购买或置换的楼宇等资产，平台要给予支持、优先租用此类楼宇，积极打造孵化器、加速器，同步推动城市发展和村级集体增收。

二要咬定目标。今年要全面消除村级经营性收入 X 万元以下和总收入不足 X 万元的集体经济薄弱村；X 年底，全面消除村级经营性收入 X 万元以下的集体经济薄弱村；X 年底，全面消除村级经营性收入 X 万元以下的集体经济薄弱村，要咬定目标，坚决完成。

三要全力推动。乡村振兴是政治任务，也是民心工程，需要

-11-全面动员，各方协同，精准发力。要坚持块抓条保，各部门要按照工作职责尽心尽职推动乡村振兴、村级集体经济发展；各镇街、村社要发挥主动性、创造性，积极谋划发展项目、主动挖掘发展潜力，全面提升我区乡村振兴整体实效。

二是要在推动中心工作落实上发力。

基层党建工作好不好，关键看中心工作推进是否有力。把党组织建强，最终落脚点就是把中心工作抓紧、抓实、抓好。要大力弘扬崇尚实干、注重落实的优良传统，坚持干在实处、走在前列，真正让中心工作成为检验基层党组织战斗力的试金石。

一要勇于担当，全力攻坚克难。现在基层工作中面临很多困难和挑战，基层党组织和党员干部要克服畏难情绪，强化担当精神，主动迎难而上，发动群众智慧，想方设法解决实际困难和问题。比如在维稳方面，基层既要强化信息收集、报送，确保上级部门及时掌握，又要落实一线稳控责任，将问题矛盾化解在当地。

二要提高站位，融入中心大局。对照区委中心工作，每个基层党组织、每名党员干部都要立足全局去领会和把握，主动思考、主动作为。X 干部队伍总体素质是好的，主动担当、主动作为、主动服务的意识很强，但也存在区域之间、平台之间、镇街之间、部门之间的不平衡。比如，少数干部在招商引资方面主动意识、敬业精神不够，抓招商必须加强主动对接、主动分析、主动研判，-12-其他工作也同样如此。

三要强化执行，狠抓工作落实。坚定不移落实好年初区委提出的“三年活动”“五场硬仗”目标任务，不能因为主要领导调整，抓工作就等待观望，要坚持一张蓝图绘到底。目前，部分工作推进镇街之间很不平衡，比如“低散乱”企业淘汰硬仗，进度滞后的镇街仅销号 X.X%，希望相关镇街要加快推进。

三是要在集聚“三农”人才上发力。

基层党建工作强不强，既要看党员干部跟不跟，群众百姓听不听，还要看能不能把各方面的力量凝聚起来。要坚持唯才是举、量才施用，健全农业人才引进、培育和激励机制。

一要把优秀人才引进来。X 拥有包容的文化，成功吸引了大批海外高层次人才，推动了未来科技城快速良好发展，并成为了全省海外人才最集聚的地区。在推进乡村振兴过程中，同样要发挥好文化包容的优势，把优秀人才引进来，创造好的产业，推动好的项目，带动群众致富。

二要把本土人才培育好。“三农”工作推进要靠带头人，本地人才要培育好、培养好、留得住，为他们展示才能创造良好条件。

三要把农技人才使用好。深入开展农业技术研究和农业科技下乡服务。全区已组建 X 支乡村振兴工作队、X 支科技人才服务

-13-队和 X 支校地合作专家服务队，大家要用足用好这些力量资源，不断增强农村综合竞争力。

同志们，乡村振兴事关农村和谐稳定、农民民生福祉和基层政权稳固，既是一场攻坚战，更是一场持久战。

我们一定要以更高标准、更大力度、更实举措，全面提升基层党建质量，进一步推动乡村组织振兴，不断夯实党在基层的执政基础，奋力谱写新时代乡村振兴的 X 篇章。

第二篇：2013年农业局长农村经营管理会上讲话

根据省农村工作指导员领导小组办公室的安排，由我向各位指导员介绍有关农村经营管理的工作。

马克思政治经济学认为，生产力决定生产关系，生产关系对促进生产力发展有反作用。农村经营管理是马克思政治经济学原理在农业和农村工作中的应用，其基本任务是调整优化农业和农村基本要素之间的关系，促进农业和农村生产力的发展。因此，农村经营管理工作是农业和农村工作的重要组成部分，特别是在计划经济体制向市场经济体制转轨过程和统筹城乡经济社会发展中显得更为重要。

新中国农业和农村经济发展，选择的是生产力改造和生产关系改造相结合的路子。生产力改造主要是以推进农业科学技术应用，提高农业产量和改进农产品品质。生产关系改造中，通过制度和机制创新，调动人的生产积极性，解放生产力。当代经济学家吴敬连认为，制度重于技术，制度也是生产力。

农村经营管理涉及面很广，从现阶段来看，主要是四大管理：农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理、农民专业合作经济组织管理。管理的对象主要集中在村一级。下面我分四个方面进行介绍。

一、关于农村土地承包管理

（一）我国农村土地的基本制度：集体所有制基础上的家庭承包制

土地问题是中国革命和建设的主要问题。解放初期的土地改革就是废除封建地主土地所有制，实现耕者有其田。以后通过农业合作制，实行对农业的社会主义改造，建立了土地的集体所有制。党的十一届三中全会以后，农村普遍实行家庭承包经营，使土地经营权和所有权分离，从而奠定了我国农村土地的基本制度。

党的xx届三中全会指出，家庭承包制是农业生产特点决定的，不仅适应目前的生产力发展水平，农村生产力发展水平提高以后也适应。颁布了《农村土地承包法》，从XX年3月1日起正式实施。党的xx届三中全会进一步强调土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善。

（二）农村土地承包法：二种承包方式和四种解决纠纷途径

1、两种承包方式：家庭承包、其他形式的承包。

（1）家庭承包方式：

承包双方当事人分别是村集体经济组织和本组织的农户。承包的客体是耕地、草地和山林。承包原则是以家庭为单位，户户平等承包。县级以上政府发放承包经营权证确认。

在土地承包期内，法律规定三个“不得”，二个“可以”：

不得收回。但三种情况除外：一是全家迁入大中城市，转为非农户口的；二是全家人死亡的，可以收回其承包的耕地和草地，但山林也不能收回。三是农民自愿要求交回承包地的，但要提前半年以书面形式通知发包方，一旦发包方同意收回，承包方在本轮承包期内不得要求再承包。

不得调整。但自然灾害等原因引起人地矛盾的可以调整。

不得变更。不能因承办人、负责人变动或集体经济组织合并（分立）而变更或解除。

可以流转。土地流转的原则是：依法、自愿、有偿。

可以继承和分割。一是指承包收益可以继承。二是承包经营权根据不同的土地享受继承权：耕地和草地不能继承承包经营权；山林可以继承承包经营权。分割是指家庭发生变化时承包经营权作为家庭财产权进行分割。

（2）其他方式的承包，也称专业承包

双方当事人是村集体组织和个人与组织。本组织内的人有优先权，承包给组织外的人要经本集体2/3的人或代表同意，报乡镇政府批准，并对承包人进行资信调查。承包客体是四荒资源和茶园、果园、水面等。承包实行效率优先，兼顾公平的原则。承包收益和承包经营权都可经以继承直到期满。

2、四种解决土地承包纠纷的途径

一是双方当事人协商，自己解决；

二是请求村委会、乡镇政府调解；

三是申请土地承包仲裁机构仲裁；

四是向法院起诉。

（三）我省土地承包和流转的基本情况

（四）当前土地承包中存在的问题及解决措施：

一是二轮承包留有尾巴。9%的村没完成，其中2.5%的村没开展二轮承包。

二是承包权证发放和变更突出。

三是妇女的土地承包权和集体收益分配权在一些地方受到损害。

四是定销户、外来户的土地承包权难以解决。

五是一些地方依然保留“两田制”。

六是土地流转不够规范，主要表现为违反自愿原则。

七是被征地农民的权益保障不力。征前不尊重承包农户意见，补偿时费用低，补偿标准不一。

八是征用补偿费分配比较乱。

九是被征地农民的基本保障水平低。

十是土地整理中引发的问题也较多。立项前不听农民意见，整理后土质变差，整理后没将承包权落实到农户。

根据以上存在的问题，近几年来，省委、省政府按照统筹城乡经济社会发展的原则，积极稳妥地采取措施解决这些问题。

一是今年全省开展全面完善土地二轮承包工作。总的原则是：在二轮承包基础上进行完善，不是打乱重搞承包。主要内容有：没有实行承包的村开展承包工作，权证没发到户的发到户，证地不符的作相应变更。

二是改革征地办法。征地实行“综合区片价”，提高补偿标准。

三是加快保障换土地步伐，改变传统的货币安置法。

二、关于减轻农民负担

(一)农民负担轻重关系到社会稳定

农民负担古来有之。历史上什么时候农民负担轻了，社会就稳定，社会生产力就向前发展；什么时候农民负担加重了，社会就动荡，社会生产力就遭到破坏，历史上几乎所有的农民起义无不跟农民负担沉重紧密相关。因此，历史上许多朝代都纷纷采取一些措施来减轻农民负担。

（二）减轻农民负担是党向农民作出的庄严承诺

我们党重视减轻农民负担，最早从延安开始。新中国成立以后，开展了全面的土地改革，取消了封建土地地租。50年代以后又长期稳定农业税税率，70年代末80年代初相继提高农产品收购价格，80年代中期以后放开农产品购销实行市场调节。这些都减轻了农民的负担，提高了农民的生产积极性。

但是尽管这样，从总体上来说，我国的农民负担还是比较重的。建国初期，国家为了实现工业化，需要从农业积累资金来解决工业化建设的资本积累，主要办法是国家通过“统购统销”，利用工农业产品价格“剪刀差”来实现。由于“统购统销”是通过集体经济组织直接扣除的，尽管农民负担也较重，但农民没有感觉到，因此矛盾并不尖锐。农村实行家庭承包制以后，农民负担从农民身上直接扣除，使相关矛盾开始突出出来，特别是法律、法规规定以外的各种乱收费、乱集资、乱摊派等，农民意见更大，由此引发了许多社会问题。农民对基层政府和有关部门收缴税费的态度也发生了变化，从农民“主动缴”到干部“上门缴”，再到“抵制缴”，个别地方甚至还出动警力，组织小分队“强制缴”，一些农民被迫走上绝路，出现恶性案件和严重群体事件。进入90年代，减轻农民负担作为一项农业和农村工作的主要任务，每年中央都要发文件，制定有关政策，召开专题会议进行部署落实。

减轻农民负担的政策和规定概括起来有以下几个方面：

一是清理收费项目，对向农民收取的行政事业性收费、集资、基金进行清理，清理后公布。规定出台各类收费的权限。

二是对村提留、乡统筹进行规范，规定以村为单位上限不得超过上年农民人均纯收入的5%。后来又出台了“一定三年不变”，规定不得超过1997年的预算额。农村两工不得高于30工。

三是制定农民负担纪律，实行“八个不准”。

四是强化领导责任制，实行一把手负责制，加强组织领导。

五是加大违法违纪案件查处力度。中央已经连续4年对恶性案件进行通报。

（三）农民负担重产生的根本原因：城乡二元经济

产生农民负担重的原因，主要有以下五个方面：一是在指导思想上，脱离农村实际，目标过高，急于求成。表现形式是各类达标升级活动过多。二是在分配关系上，存在忽视农村的现象，事权和财权不配套，农村义务教育、优抚、计划生育、村干部补助、乡村道路建设向农民统筹和提留。三是在管理体制上不相适应，基层供养人员过多，许多部门将人员工资发放建立在向农民收费的基础上。四是部门利益作怪，采取奇招怪法从农民身上掏钱。五是作风粗暴，工作方法简单。这些原因从根本上说就是长期以来城乡二元经济结构所带来的，农民不能享受“国民待遇”。

（四）推进农村税费改革：建立公共财政，给农民“国民待遇”

几年来，中央和省委、省政府采取的措施是有力的，效果也是明显的。但它只是对乱收费起到抑制作用。这样，农村税费改革就作为一项历史任务被来了。

减调改稳：减就是实行三个取消。取消乡统筹费等面向农民征收的政府性收费和集资；取消屠宰税；取消农村劳动积累工和义务工。调就是调整农业特产税。今年开始除烟叶外全面停止征收农业特产税。改就是改革村提留征收使用办法。名称从原来的村提留改为村公益事业资金，征收标准不超过原村提留水平。稳就是稳定农业税。今年省委一号文件又规定减免种植粮油作物土地的农业税，宁波市、杭州和台州市区全部免征农业税。

合理负担：税费改革以后，农民承担一金一工：一金指村公益事业资金，用于干部补助、五保户和村管理费支出。一工指村内通过“一事一议”进行筹劳。

转移支付：税费改革取消收费项目减少的财政等收入，由省级财政转移支付。

配套改革：主要是推进乡镇机构改革、改革农村义务教育管理体制等。

到目前止，我省农村税费改革的政策基本全部到位。理论测算，全省农民负担可从改革前的32.54亿元，人均92元，下降到11.95亿元，农民人均负担34元，下降63%。实际运行比测算的减负幅度还要大。

总之，减轻农民负担是中央和省委、省政府统筹城乡经济社会发展的一项十分重要的措施，受到了农民的欢迎，得到了农民的拥护，是我们党和政府的一项“德政工程”。

（五）切实防止农民负担反弹。

1、农民负担反弹的可能性依然存在从理论上说，一是农村税费改革后政策真正到位还有一个过程。二是改革中的一些制度还留有反弹的缺口。

从实际来看，现在农民负担出现新的趋势：由行政事业性乱收费向经营服务性乱收费转变，由全面、人人负担向局部负担转变，由村以上乱收费为主向村级收费转变。此外，农村事业发展导致支出呈钢性增长，很可能在一些地区和干部中出现习惯性的眼睛向下＿＿违规地要农民集资配套。

从思想认识上看，目前一些干部有一种乐观的情绪，认为农村税费改革以后，农民负担已经没有了。

因此，中央领导也非常担心，担心目前的税费改革进入历史上的“黄定羲定律”－－反弹。

2、突破“黄宗羲定律”的措施

（1）坚持统筹城乡经济社会经济发展原则，给农民一个国民待遇。

（2）大力发展村级集体经济，满足农村事业发展的需要。

（3）健全农民负担监督管理机制，落实减轻农民负担的各项制度。

一是党政一把手亲自抓，负总责。中央要求，凡因农民负担引起的恶性案件，都要追究县（市、区）、乡镇党政一把手的责任。

二是部门责任制。减轻农民负担工作纳入党风廉政建设和部门责任制的考核内容，各有关涉农收费部门都要将上年的减负工作向同级农负办书面汇报。

三是收费公示制。收费单位建立公示栏，村里树立公示牌，向农户发放公示手册。公示收费依据、标准、执收单位、执收对象等。

四是农村订阅报刊限额制。

（4）加强村公益事业资金管理。一是全体村民负担。包括农户向集体缴纳的大田承包款。二是村公益事业资金由村收取，用统一的发票。三是标准为不超过原有村提留的水平。四是按村民认可的办法收取。五是坚持“量入为出”、专款专用。用于村干部报酬、“五保户”供养、村管理经费和其他集体生产公益事业。村一级取消招待费。

（5）加强村内“一事一议”筹劳管理。从今年开始，全省取消了向农民收取劳动积累和义务工。村级用工实行村内“一事一议”制度。标准是每个劳力不得超过3工，不得强制以资代劳。

（6）明查暗访加强监督。

三、关于村级集体经济和财务管理

（一）村级集体经济：村级组织运转和农村事业发展的物质基础

改革开放以来，在我省农民收入增长的同时，村级集体经济实力也显著增强。村集体经济年收入为*亿元，平均每村为*万元，年经济收入在*万元以上的村达到了*个，占总村数的*%，主要集中在城郊。年收入不足万元的村还有很多，约占25%，主要集中在山区，有些连村干部报酬也难解决，严重影响了村级事业的发展。

（二）村级财务管理存在的问题和措施。

长期以来，村级财务管理体制实行村财村管，由于缺乏有效的监督，不少地方出现了财务管理制度执行不到位，村干部贪污挪用，集体资金被挥霍、浪费、侵吞，村级债务负担日趋严重的情况，因村级财务问题而引起的上访信访事件也居高不下，成为影响农村社会稳定的一个重要原因。村级集体资产财务管理存在“乱了清，清了乱”的现象。目前村级财务管理主要采取以下措施：

1、实行村级会计委托代理制。村级会计委托代理制是我省实践经验的总结，省委、省政府专门召开会议，并下发文件，要求到年底全省各乡镇全面实行会计委托代理制。

村级委托代理制是对传统农村财务管理体制的改革，实质是将原来的事后监督变为事前监督。村级会计委托代理制的内容：一是自愿委托：由村经济合作社与乡镇签订委托记账协议；二是三权不变：村级集体资金所有权、使用权、审批权不变；三是实行五统一化：财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，电算化则是通过开发软件，对村级财务实行计算机管理，提高效率，保证委托代理制的科学性。

2、村级财务公开。

3、村级财务审计。省政府颁布了规章《农村集体经济审计办法》。这是政府对村级财务进行监督的一项重要内容。《办法》规定，以下三种情况需进行审计：村干部届满或离任、群众认为村级组织违反财务规则、当地政府认为需审计的事项。我省各地一般实行三年一轮审制度。村级审计属于政府审计。

（三）村经济合作社的股份制改造。

这主要集中在城市郊区，这些地方村集体收入一般都较多。目前全省已实行改制的村有*多个。其实质是将村级资产量化到人。主要做法：一是清产核资，摸清底子。二是将村里人员缴纳养老保险和医疗保险。三是合理设置股权。一般设三种股：人口股，凡是改制时户口在村的人均有一股；积累股，按劳动年龄段在村的年份折算；现金股，按村民自愿缴纳的资金折算；集体股，指集体保留一部分股份。四是成立经营班子负责资产经营，每年根据经营状况按股分红。

（四）探索发展村级集体经济的路子。

省委、省政府发出《关于进一步发展壮大村级集体经济的通知》，了以下措施：

一是盘活集体资产，开展资本经营。通过拍卖、出租、入股等办法，开发“四荒”资源。

二是鼓励村集体经济组织开展土地整理，获取土地整理折抵建设用地指标。

三是依法经营集体土地资产，村集体土地被征用后，可留10－15%作为安置人员留用地，用于发展二、三产业。

四是鼓励村集体经济组织兴办经济实体。

五是加大对经济薄弱村的扶持。从去年开始，省委、省政府连续5年每年安排*万元用于村干部补助。

四、关于农民专业合作社

（一）合作社是世界各国农业发展的一条共国经验

合作社是一项世界性的事业，从最早产生至今有150多年历史。世界上大多数国家大体上80%的农民参加了不同的合作社。无论是发达国家还是发展中国家，农民合作社已经成为农村社会经济发展中不可替代的力量，它是促进世界各国实现农业现代化并支撑其继续发展的一条基本经验。

（二）我省农民专业合作社的特点

近几年来，我省将培育农民专业合作社作为促进农业结构战略性调整增加农民收入的一项重要措施来抓，取得了一定的效果。这些农民专业合作社的主要特点有：

1、在合作方式上，实行统分结合、双层经营。

2、在经营内容上，具有较强的专业性。

3、在组织管理上，实行自愿结合，民主办社。

4、在办社宗旨上，对内以公平为宗旨，对外以效率为目标。

5、在利益分配上，让社员收入达到最大化。

(三)我省培育和发展农民专业合作社的主要做法

一是宣传发动，统一认识。省农业厅在全省开展了农村专业合作经济组织情况调查，召开了全省农村专业合作组织研讨会。XX年底，又召开了全省农村专业合作经济组织发展经验交流会。从起，浙江省委、省政府连续四年将培育农村专业合作组织作为全省农村工作会议的主要内容之一，专题进行研究。

二是典型引路，搞好示范。全省确立了100家省级示范性农民专业合作社。全省共有各级示范性农民专业合作社200多家。

三是多部门牵头，多形式培育。牵头的单位和部门有：基层农技组织、农业龙头企业、农业专业大户、基层供销社、村经济合作社。

四是制订政策，促进发展。一是财政资金扶持。从开始，省政府每年拔出经费用于省级示范性农民专业合作社建设。二是允许工商登记。三是税收优惠。四是加强培训。组织了全省农民专业合作社知识培训班，还组织专业合作社的负责人到国外考察，学习外国的先进经验。

五是统一指导，加强规范。首先是明确由省农业厅统一指导全省农民专业合作社工作，改变了过去多部门指导的现象。其次是明确建立农民专业合作社的基本条件。其三规定专业合作社的组建原则。其四是制订示范章程。

（四）农民专业合作社的作用

一是实施农业标准化的主体，提高了农业的生产水平。

二是实施农产品营销和名牌战略的主体，大大增强了农产品的销售能力。

三是培训农民的主体，提高了农民的科技水平。

四是农业社会化服务体系的主体，提高了对农民的带动力。

五是实施政府农业补助的主体。通过合作社对农民进行直接和间接的补助。

通过以上五个主体地位的发挥，农民专业合作社在促进农业战略性结构调整和增加农民收入上起到了以下三座“桥梁”作用：

第一、在农户之间架起桥梁，促进了农业生产要素组合，解决农业生产经营过程中目前农村社区合作社“统”不了、国家经济技术部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，提高了劳动生产率。

第二、在农业龙头企业和农民之间架起桥梁，完善了农业产业化经营机制，解决了产业化经营过程中农产品购销合同签约率和履约率低的问题，提高了对农民的带动力。

第三、在政府、企业、农民和其他组织之间架起桥梁，有效地打破了行业分割，实现了产供销、科工贸结合，提高了整个行业的市场综合竞争力，促进了产业的升级。

（五）当前农民专业合作社发展中存在的主要问题和对策

目前农民专业合作社总体上仍处于起步阶段。当前存在的主要问题是：

1、对发展农民专业合作社的重要性认识不足，思想统一难。

2、无法可依，确认难。

3、内部缺乏规范，经营管理难。

4、税收政策制约多，发展壮大难。

针对以上问题，培育和发展农民专业合作社应采取以下对策：

（1）将发展农民专业合作社作为深化农村改革的重要工作来抓。在坚持农村家庭承包制前提下，实行专业合作制，来推动农村经营体制创新。

（2）树立支持农民专业合作社就是支持农民的观念。

（3）加快农民专业合作社立法步伐，明确农民专业合作社成立的基本条件、原则、程序等。

（4）政府加大对农民专业合作社的支持。

（5）按“五个一”要求加强对农民专业合作社指导，探索有中国特色的农民专业合作社发展经验。一是有一个合法的名称。二是有一个好的牵头人。三是有一个农产品商标或标志性品牌。四是有一系列农产品生产标准实施办法。五是有一套内部运行机制。

结束语：农村经营管理工作事关农村改革、发展、稳定，党和政府关心，农民关注，政策性强，涉及农村各项工作。它是农村工作的主要内容，更是村级工作的“牛鼻子”。求真务实，切实抓好农村经营管理工作，开拓农村工作新局面，为全面建设小康社会作出贡献。

第三篇：创建民族团结进步先进区

学习“创建民族团结进步先进区”心得体会

马祥冲

通过一个阶段的学习，使我深深地感受到学习“创建民族团结进步先进区”相关文件及材料的重要性，现就对学习的心得体会如下：

青海有着悠久而灿烂的文化，这里是多种宗教的聚集地。这里有不同的民族，他们信仰着不同的宗教，多年来，大家和睦相处，互利共荣，但是，近年来，有一些境外分裂势力利用宗教蛊惑人心，妄图破坏民族团结，伤害民族感情，制造民族矛盾，这是每一个人所不允许的。通过学校开展“创建民族团结进步先进区”，使我对民族宗教工作的重要性、长期性和特殊复杂性有了新的认识，坚定了要不断增强做好民族宗教工作的责任感、使命感和紧迫感，牢固树立“民族宗教无小事”、“宗教问题历来是稳定工作的‘晴雨表’”的思想意识，通过学校开展“创建民族团结进步先进区”活动，使我全面掌握党的民族宗教政策，正确把握民族风俗习惯与宗教的联系和区别，增强了政治鉴别力和敏锐性，在大是大非问题面前要立场坚定，旗帜鲜明，要坚决与民族分裂主义和祖国统一，确保学校和谐稳定，通过学校开展“创建民族团结进步先进区”活动，使我高度统一思想，提高认识，着力解决对民族宗教事务“不愿管、不会管、不敢管”的问题。在本次学习中，我给学生讲解了反暴力、讲法制等名词概念，通过鲜活的实例，让我们充分认识到我们同境外“三股势力”斗争的长期性、尖锐性、复杂性，深刻认识到暴力恐怖犯罪是反社会、反人类的严重犯罪，旨在挑拨民族关系，破坏民族团结，制造恐怖氛围，扰乱社会秩序，影响社会稳定，破坏祖国统一。当我们遇到暴力事件时，不要害怕，保持镇定，在保护自己的同时，学会灵机应变，尽快报警。

为了巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》及相关法律、法规，结合通过对该条例的学习使我明白：作为一名教育工作者进行民族团结教育，维护社会稳定是自己的责任和义务，在开展民族团结教育活动时应当坚持因人施教、正面教育、注重实效、与时俱进的原则，使维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一成为各族学生的共同意志和自觉行动。进一步明确了：民族分裂主义分子常用的分裂手段是利用宗教，进行思想渗透，鼓动愚昧、无知的老百姓进行恐怖暴力活动，以此来破坏民族团结的大好氛围，伤害民族之间的感情，以此来离间民族友情，制造民族矛盾，以此达到分裂的险恶目的。所以，反对民族分裂，加强民族团结，维护祖国统一，是公民的神圣职责和光荣的义务。民族团结是各民族人民的生命线。作为学校教师队伍中的一员，应当牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，互相尊重，互相信任、互相学习、互相帮助、互相合作，和睦相处，始终同呼吸、共命运、始终做到心连心。

作为一名教师，在未来的工作中，我会坚持做到：不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做。积极学习马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。用马克思主义武装自己的头脑，加强自身党性修养的学习和塑造教师良好形象，增强国家法律、法规的学习，不让自己成为法盲，不让自己成为被别人利用破坏民族团结的有力武器，以此增强自己的国家意识、公民意识、法律意识和中华民族意识。积极采用看红色电影、红色电视剧、红色书籍、唱红色歌曲，参加集体性活动及劳动，与老党员、老同志交谈、学习党的新思想、新政策、新法律、法规等方式对自己进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，努力学习、研究青海历史、民族发展史、宗教演变史，以此充实自己的学识，在教育学生树立正确的民族观、国家观、宗教观有用武之地。

作为学校的一名普通的德育工作者，在以后开展的民族团结教育活动时应当注重讲求实效、贴近实际、贴近生活、贴近学生，采取集中教育与经常教育、重点教育与普及教育、理论教育与实践教育、学习先进典型与弘扬先进精神相结合的方式进行，增强教育活动的吸引力、感染力、影响力和说服力。在民族团结教育中巧妙穿插“创建民族团结进步先进区”的相关内容，帮助学生树立正确的民族观，并且培养学生具有正确的民族宗教与民族分裂思想的甄别能力。针对学生，有效地利用民族团结主题征文、知识竞赛、报告会、演讲会、座谈会、图片展览、板报、文艺演出、少先队专题辅导等形式以及利用互联网、远程教育、电化教育等传播手段进行“创建民族团结进步先进区”的学习，为维护民族团结，维护青海稳定以及实现青海稳步跨越式发展贡献自己一份绵薄之力。

第四篇：区长在2010年农业农村工作会上的讲话

区长在2010年农业农村工作会上的讲话

同志们：

这次全区农业农村工作会议，是区委、区政府在市、区“两会”刚刚结束后召开的又一重要会议。刚才，六国副区长代表区委、区政府作了主题报告，对去年我区农业农村工作进行了总结，对今年及今后一个时期的工作做了具体部署。这些意见很好，我都赞成。

**是一个农业大区。一直

以来，区委、区政府都高度重视三农工作，坚持在资金、项目和政策等方面给予大力支持，千方百计推动农业农村发展。，全区农业农村总投入达到28亿元，增长12%。双十工程30余项涉农项目全面完成，进一步夯实了农业基础。我们还向镇街下放了18项行政审批权、23项行政执法权，激发了镇域经济发展活力。一年来，我区农业农村工作紧紧围绕区委“3421”工作思路，通过全区上下的共同努力，特别是农业战线广大干部群众的奋力拼搏，各项工作取得显著成效。粮食、生猪、水产产量继续保持全市第一，农业产业化程度不断提升，农民收入持续增长，农村基础设施建设逐步完善，培育区级以上重点龙头企业46家，龙头企业和种养殖大户在今年重庆市农村工作会上为**争得了荣誉。同时，我们在统筹城乡示范和蚕桑、生猪、小家禽等保险方面也做出了亮点和特色，在全市都起到了一定的示范效应。借此机会，我代表区委、区政府对获得市级、区级表彰的企业和个人表示热烈地祝贺，向一直辛勤耕耘在农村第一线的广大农村工作者表示崇高的敬意和衷心地感谢！

下面，我讲三个方面的意见。

一、把握形势，抢抓机遇，坚定加速农村发展的信心

目前，**正处于转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期，农业发展也迎来了新的机遇。从世界范围看，我国是农业大国，中央高度重视农业农村工作，连续7年下发的一号文件都是关于农村发展；从全国范围看，重庆是国家统筹城乡综合配套改革试验区，“314”总体部署、“国发3号文件”以及“五个重庆”建设都全面助推了农业发展；从全市范围看，**农业在全市占有举足轻重的地位，粮食、生猪、水产等多项农业指标长期保持全市第一，农业农村经济发展的势头强劲，潜力巨大。

同时，我们更要清楚地认识到，在世界金融危机大背景下，影响和制约我区农业农村经济发展的不确定性因素依然存在，保持农业持续增长、农民持续增收、农村和谐稳定的任务仍然艰巨而繁重。从农业外部发展环境看，面临三个不确定性因素：国际、国内宏观经济发展对农业的影响不确定，农产品价格走势不确定，自然灾害以及农作物病虫的发生不确定。从内部看，面临三个难度加大：一是现有基数高、基础设施薄弱，继续保持农业稳定发展的难度加大；二是就业形势严峻、农业比较效益低，保持农民持续增收的难度加大；三是投入需求大、政府财力紧张，保持农村公共事业快速发展的难度加大。

面对新形势，如何变压力为动力，变危机为机遇，在金融危机的重新洗牌过程中，改革创新，脱颖而出，实现腾飞，是我们面临的重大考验。我们必须进一步提高认识，抢抓机遇，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，努力推动农业农村工作实现新跨越。

二、突出重点，统筹兼顾，切实做好当前农村工作

2010年，是“十一五”计划的收官之年，也是我区践行“3421”工作思路，推进现代农业发展，加快农村改革的关键之年，做好今年农业农村工作，关系全局，意义重大。我们要重点抓好六个方面的工作：

（一）推进产业全面发展。要着力转变农业发展方式，调整和优化产业结构，加快推进农业转型升级，提高农业综合生产能力和市场竞争力。

第一，要着力培育产业化带头人。今天大会表彰了一批产业化经营标兵，这项标兵评选和奖励制度很好，今后要继续深化和完善，希望受表彰的标兵在新的一年里再接再厉，争取在现代农业建设中再创佳绩，再立新功。各镇街特别是农业镇要把龙头企业的引进和培育作为加快农业发展的主攻方向，做到“引进一个企业，带动一个产业，致富一方群众”。要充分发挥**资源、能源、区位优势，通过引进国内外知名企业来合发展农产品精深加工，进一步延长产业链条，着力打造市级以上农产品品牌，推动生猪、水产、水果等优势特色产业上档升级，把资源优势转变为产业优势。今年，我们的目标是新培育区级以上龙头企业5家以上。要高度重视种养殖大户的培育，把抓大户培育作为调整农业产业结构的重要载体，作为助农增收的重要抓手，努力培育一大批规模大、效益好、带动力强的种养殖大户，引导土地向规模化种养殖大户集中。要把培育大户作为基层政府工作的重中之重，千方百计、集中精力帮助大户解决生产发展中的实际困难和问题，通过大户带动农业增效、农民增收。要(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）

第五篇：在区农业和农村工作会上的讲话

同志们，经区委、区政府安排，今天召开全区农村工作会。这次会议，是深入贯彻落实中央05年一号文件和省市经济工作农村工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是：认真总结去年的“三农”工作，客观分析当前形势，安排部署今年全面推进农业和农村现代化建设工作。大家要集中精力，把思想和行动统一到这次会议的精神上来，深刻领会，精心落实。下面我就农业和农村工作讲几点意见：

一、肯定成绩，总结经验，增强做好“三农”工作的信心和决心

2004年，是我区经济发展较快的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。区委、区政府把“三农”工作作为全部工作的重中之重，在组织声势浩大的“三农”问题调研基础上，制定出台了《关于贯彻中央一号文件精神的实施意见》和一系列具有实质性的落实措施，充分调动了农村广大干部群众的积极性，全面建设农村小康社会的热情空前高涨，农业投入普遍增加，粮补等政策落实到位，信息工程全面启动，优势农产品区域布局规划开始实施，劳动力转移培训工作开局良好，农业重点工程建设稳步推进，呈现出农业升温、农村经济形势看好的喜人局面。在晋中市2005年经济工作会上，我区被授予优势农产品规划实施先进县第二名、农业信息化先进县第一名、粮食生产先进县第一名；郭家堡乡郭家堡村、王湖村，张庆乡怀仁村、演武村被授予宽裕型小康村；修文镇奶牛养殖协会、区温室蔬菜协会被评为优秀农民专业合作经济组织；有7名粮食、蔬菜、果品、畜牧经营户被评为市级优秀经营大户。具体讲：

一是农业基础设施建设进一步强化。我区农业基础设施建设以水为切入点，平川抓节水，丘陵抓开发，改变 “靠天吃饭”的状况，做好五篇文章。一是人畜饮水工程，完成31个村，解决了7800人、829头大牲畜饮水问题，打井１3眼，新建蓄水池１０个。二是集雨灌溉工程，在什贴镇李坊村新打旱井100眼，为发展旱垣地区高效农业提供了条件，成为我省乃至华北旱垣地区发展高效旱作农业的示范工程，形成具有特色的 “李坊效应”。三是省级农业综合开发项目，在东阳镇实施，总投资1080万元，由省级投资600万元，改造25000多亩土地，辐射该镇10个行政村、13000人，去年已投资373万元，8500亩耕地及水、机、电、路得到治理。四是水土保持生态流域工程，建起什贴镇十里沟流域综合治理万亩精品工程。五是耕地保护和开发工程，在乌金山镇聂店村千亩造地工程，完成投资400万元，田、渠、路、坝、井已经完成，变千亩滩涂为高效农业园；在什贴镇北窑店、乔头实施造地工程，投资110万元。全区先后铺开1500亩高效田造地工程和3000亩土地复垦工程，在近年来规模最大、投资最多、效益最好。

二是特色优势得到进一步增强。全区以实施优势农产品区域布局作为提升农业产业化的着力点，从深层次上推进农业和农村经济结构的战略性调整。搭建了优势农产品发展框架，在全区范围内共选定绿色蔬菜、优质果品、绿色畜禽、传统杂粮4大主导产业进行了科学的区域布局和规划。规划实施后一年来，取得了显著的效益。共规划实施蔬菜面积34万亩，总产量达到11.63亿公斤，以东阳、张庆、北田、修文、长凝5乡镇为中心建成了10.9万亩的无公害蔬菜生产基地；规划实施红枣面积30万亩，其中有11万亩进入挂果期。奶牛发展势头良好，存栏已达到5600头，比去年增长30.6％；规划实施优势玉米种植面积15万亩，实际完成播种面积33.5万亩，比去年净增18.8万亩，增幅127.9％，全区玉米总产量达1.3亿公斤，占粮食总产量的83.9％。去年新发展温室大棚1万亩，累计5万亩，并在四方面进行升级上档：一是突出优势蔬菜“三线、四区”区域布局；二是示范推广防虫网等10项高新技术；三是加强棚内品种结构调整，引进蔬菜新品种40个；四是推广“一次定植，两次收获、一膜两用”高效栽培模式。

总的看，去年农业生产全面丰收，农民收入大幅增长，是近年来形势最好，发展最快，农民得实惠最多的一年。粮食总产大幅增长，达到1.55亿公斤，同比增长6000万公斤，增长63％；蔬菜总产达到11.63亿公斤；红枣产量达到2000万公斤；肉蛋奶综合产量达到3.8万吨；农民人均纯收入达到3628元,同比增长12%，突破了1997年以来农民人均纯收入增幅5%的低谷，为近年最高。其中蔬菜提供1245元，较上年增长11%；红枣提供150元，较上年增长90%；畜牧业提供516元，较上年增长10.3%；粮食提供495元，较上年增长66.7%，较上年增长%；果业提供338元，较上年增长40%；工资性收入及其它收入为884元，比上年增加增长18.6%。

二、分析形势，统一思想，充分认识解决“三农”问题的艰巨性和长期性

去年农业和农村经济的好形势是政策到位、大家努力、老天帮忙、市场行情好、工作措施得力等多种因素共同作用的结果，特别是市场和气候是多年少有的两大客观有利因素。面对这样的好势头，做好2005年的工作，就必须保持清醒的头脑，既要看到所取得的成绩，更要冷静思考分析所面临的困难和问题，充分认识解决 “三农”问题、保持农业和农村经济持续发展的艰巨性和长期性。

一是充分考虑气候条件。2004年的天气对当年的农作物增产有利，但榆次十年九旱。国家气象部门预测，今年北方地区为偏旱年份。晋中市气象部门分析，今年降雨量比常年偏少，尤其是春季，加之春季大风较多，出现春旱的可能性较大。春末夏初对流天气较多，容易出现冰雹灾害，盛夏仍会有局部地区的暴雨。加之我区农业基础设施薄弱，“靠天吃饭”的现状短期内难以扭转，实现全年农业增产目标将受到不利气候因素的制约。

二是认真分析市场变化。去年多数农产品市场价格看好，对农民增收起到了重要作用。以粮食为例，多数时间内平均每斤增加两毛钱以上，是多年来少有的高价位，这是连续多年粮价低迷状况下出现的合理回复。据预测，今年国内粮食市场总体以平稳为主基调，略有波动，但由于能源、原材料紧张，农业生产资料价格上涨会导致农业生产成本提高，将削减农产品价格回升的增收效果。从最近看，化肥普遍上涨20%—30%，种子去年的零售价格相当于今年的批发价格，上涨幅度在20%左右，农膜由去年的1万元/吨上涨为1.3万元/吨，涨幅在30%左右。相反，小麦，玉米等大宗农作物价格却有一定幅度的下滑。这些新情况、新问题都为今年的农业生产带来不利影响。

三是正确认识区情现状。前面两点是就大环境而言，具体到我区，有六点弱项不容忽视：一是加工龙头仍然不强。主要体现在围绕菜、枣、果、肉、蛋、奶的加工龙头企业滞后，现有加工企业规模不大，实力不强，产业带动力较弱。二是无公害、标准化生产档次不高，有的还处于探索、摸索阶段。三是品牌不响，有好的亮点、典型，但发展速度不平衡，需要大力加强，着力培养。四是农业生产投入不足，农村基础设施、水利设施欠账还较多，部分重点工程由于资金不到位，进展缓慢，如福大蔬菜、丰元枣业、奶牛养殖园区、乳制品加工等。五是农民市场意识、技术素质还有待提高。六是优势农产品规模不集中。从横的方面比较，虽然去年我区人均纯收入同比增长为12%，但全市平均增长为12.9%，低于全市平均水平将近1个百分点。我区的蔬菜、红枣、水果等较具优势的农产品生产也被寿阳、太谷、祁县等兄弟县市赶超。要看到这些现实，找到差距和不足，分析原因，找准对策，迎头赶上。

四是悉心研究发展趋势。中央提出的“两个趋向”的重要论断，抓住了解决“三农”问题的关键。而要真正实施工业反哺农业，城市支持农村，走向“以工促农，以城带乡”的统筹发展轨道，还需要下硬功夫，花大力气。统筹城乡发展，统什么？一为统一政策，二为统编经济与社会发展规划，三为统建公共服务设施，四为统揽城与乡、经济与社会发展的全局。统筹城乡发展，筹什么？一个是筹谋具体政策措施的贯彻落实，再一个是筹建能够带动乡村经济发展的项目，还有一个是筹集建设资金。总之，统筹城乡发展，是个宏观战略问题。这个宏观战略与榆次区农业和农村发展的微观战略的结合点，应当落到农业和农村现代化建设上来。

鉴于上述分析，2005年我区农村经济工作的总体要求是，以中央[2005]一号文件和中央农村工作会议精神为指针，牢固树立科学的发展观，准确把握“两个趋向”的重要论断，认真贯彻城乡统筹发展方略和“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕一个核心（增加农民收入），突出两个转变（以工促农、以城带乡），扭住三个重点（提升农业产业化、加快农村城镇化、促进农民非农化），建设“四大基地”，着力推进产业化、工业化、城镇化进程，加快农村农业现代化建设步伐，构建和谐繁荣的农村小康社会。今年农民人均纯收入突破4000元，增长10%以上。

三、抢抓机遇，乘势而上，从更深层次上推进“三农”工作

近年来，我区在实践中探索制定了“五个中心”发展战略，丰富了我区经济社会的发展内涵，取得了显著成效。我们要进一步坚持和完善这一方略，围绕建设区域性绿色农业中心目标，紧紧抓住盛世兴农的战略机遇，从更深层次上解决好“三农”问题。

（一）增强优势农产品综合生产能力，提升农业产业化

从近几年我区的发展实践看，农业产业化始终是贯穿全区农业和农村经济发展的一条主线和推进农业现代化的有效途径。今年，要紧紧围绕优势农产品综合生产能力的提高，以实施区域布局规划为切入点，着眼于国内外市场，把有效利用资源、扩张特色产业、发展龙头企业、培育品牌产品、完善农业服务体系和推进重点工程建设作为提升农业产业化的重点。

一是做好资源整合，改善农业基础设施。科学整合和有效利用资源是提高农业生产能力的基础。要加大投入力度，解决用水难、行路难，加强土地整理开发，结合砖窑整顿，扩大、新增水浇地面积，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲，提高农业生产水平。要实施严格的土地管理制度，保护基本农田；要切实加强农田水利基本建设，提高农业机械化水平，加快中低产田改造，大力发展旱作农业；要积极采取防雹增雨等人工影响天气的措施；要开发和保护耕地、荒坡、荒山、滩涂等多种资源，为可持续发展提供资源保障。水利设施：节水面积达到27.04万亩，饮用氟改水的人口达到72%。机械化保护性耕作项目实现目标10000亩，其中高标准示范田5000亩，辐射推广5000亩；新增机旱田1万亩，总量达到3万亩。

二是做大特色产业，进一步优化区域布局。要统筹城乡经济发展，建设农业和农村现代化，必须打破传统的就农业抓农业的思维定势，通过优势产业的规模扩张实现特色产品的集聚和优势产品的整合。2005年我们要全力推进优势农产品区域化布局，继续贯彻“平川水地抓蔬菜,丘陵山区上红枣,畜牧养殖抓奶牛”的调整思路，突出蔬菜、红枣、养殖、加工四大基地建设。选用优质品种、推行标准化生产技术、加强农产品质量安全、培育无公害、绿色和有机食品，塑造具有地方特色的知名品牌，加快实现产业升级和产品上档，进一步挖掘农业内部的增收潜力，提升农业产业化经营水平，推动农业和农村经济结构的战略性调整。要保障和提高粮食综合生产能力，建设优势玉米和杂粮产业开发带，确保粮食安全，面积稳定在40万亩，粮食总产量1.5亿公斤。蔬菜播种面积稳定在30万亩以上, 无公害蔬菜面积要突破30万亩，总产量12亿公斤，其中北田、庄子等乡镇要完成15万亩丘陵延秋茄果类蔬菜布局区建设，郭家堡、张庆等乡镇要完成5万亩平川结球叶类蔬菜布局区建设，什贴、东阳等乡镇要完成5万亩根茎类蔬菜布局区建设，全区要完成6万亩设施蔬菜布局区建设，其中新建温室大棚1万亩；在种植模式上，重点推广大田四种高效立体栽培模式和温室大棚六种栽培模式。红枣面积巩固30万亩规模，按照百村百公里红枣林带规划，推广“四个一”模式，补植补种2万亩，酸枣接大枣200万株，总产量达到2600万公斤，比上年增30%。养殖业要突出以奶牛、瘦肉型猪、禽蛋、肉羊优势区等为主的“四区”建设，使全区肉蛋奶总产量达到4.3万吨，比上年增长12.7%；奶牛存栏突破8000头，郭家堡、东阳新建两个500头奶牛示范小区。水果面积稳定18万亩，淘劣换优3000亩，总产1.15亿公斤，比上年增长9.5%，推广果实套袋4000万个。

三是做强龙头企业。从理性的角度思考，我们在推进农业产业化方面有所突破，重要因素之一是因为崛起了一批龙头企业；逆向思维，一些本来具有优势的产品之所以没有做强做大，也是因为龙头企业不强不大。我区在酿造、饲料加工等方面有一些加工亮点，也有如白象方便面、恒顺醋等全国知名品牌的农产品加工企业，但都与我区的蔬菜、红枣、畜牧养殖三大特色产业的发展联系不紧，带动示范能力不强。尽快培育一批优势突出、特色鲜明、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，就成为提升农业产业化的当务之急。2005年和今后一段时间，我们就是要挖掘我区的区位和资源优势（劳动力资源、交通资源、优势产业资源、气候资源、服务资源、环境资源等），通过内部发动，外部引进，吸引工商企业转攻农业，鼓励民营大户发展农业，建设一批加工龙头亮点，并且今年要有大的突破，力争建成一个大型龙头企业。已建设几年的福大保鲜速冻蔬菜加工出口项目和丰元枣业等项目要加大扶持引资力度，争取早日建成达效；博瑞乳业要有突破，尽快成为大型龙头，增加辐射基地、带动农户、推动调产的能力。各部门、各乡镇要进一步明确扶持重点，倾斜优惠政策，多方聚集资金，尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带动能力。要逐步引入现代企业管理制度，加强技术研发，强化科学管理，重点抓好四眼井公司固态生物发酵、金贝植物苗木克隆等一批高新技术项目的成果转化，不断提高产品质量、经济效益和市场竞争力；要创新机制，紧密龙头企业与基地、农户之间稳定的产销协作以及多种形式的利益联结关系。在做强龙头加工企业的同时，还要重视贮藏龙头避旺补淡、增值上市的重要作用。我区已有北田镇张胡和庄子乡杨坊的西红柿贮藏、东阳镇彭村青椒和上丁里的葱头贮藏、庄子乡黄彩的苹果贮藏、东赵乡训峪的梨贮藏、张庆乡郝庄的大葱贮藏等一批专业贮藏基地，2005年的果品、蔬菜贮藏量要突破1亿公斤，增加效益5000万元以上。

四是做精品牌产品。品牌农产品是农民增收的亮点、农业产业化的支点、农产品抢占市场的卖点。标准滞后、质量不高、精品不多、品牌不响，依然是我区农产品进入市场的瓶颈。要进一步推进品牌战略，盘活长凝大蒜、后沟果品等传统品牌资源，巩固蔬菜、红枣品牌，重点发展一批优势农产品品牌，如什贴小米、华玉香椿、涂河鲜枣、涂河肉羊、涂河大蒜、怀仁四眼井醋，提高农业竞争力，实现由产品经营向品牌经营的转变；要通过技术培训、园区示范等方式加快推进农业标准化生产，规范、控制和提高产品质量；要继续加大无公害农产品、绿色和有机食品认证力度，特别是在绿色食品认证上实现大的突破，重点引导和扶持丰元枣业、老醋坊、仙枣公司、德御农贸等4家企业申报绿色食品认证，使全区绿色认证企业总数达到8家。无公害认证方面，蔬菜新增产地认证20万亩，补认证西葫芦、茄子、白萝卜等品种；果品认证杏、梨等面积1000亩，继续推进5万亩无公害果品基地建设；畜牧上认证“博瑞”乳品和“泽榆”猪肉。围绕市场准入制度，一是要全面完成12种优势农产品标准化生产规程的制定，并在优势农产品生产基地实施。二是打无公害“品牌”。我区无公害生产起步是比较早的，但发展缓慢，规模不大，品牌不响。“魏榆”等无公害品牌已经注册多年，但影响力一直不大，只因为我们的蔬菜还停留在地头销售上，甚至连简单的初加工和包装也没有，更不用说打品牌了，要充分发挥蔬菜协会等农民合作组织及营销大户的作用，统一标准、统一包装、统一品牌、统一销售，特别是在西红柿、青椒、葱头等我区的主导产品上要闯响“魏榆”品牌。三是今年我区无公害蔬菜要实行市场准入，同时要加大对现有“魏榆”、“北田”等品牌的宣传力度，力争再创出一批无公害农产品知名品牌。

五是完善农业服务体系。要建立和完善信息网络、技术服务、市场营销、标准监测、执法五大体系。

信息网络体系。继续完善10个乡镇信息服务站建设，加大“一站通”的应用力度。要加快网络延伸的步伐，在龙头企业、示范园区、中介组织、批发市场、经营大户中建立信息服务站，2005年要在华玉香椿、丰元枣业、老醋坊等龙头企业中建立10个信息服务站，在农户中继续推广电脑、电视、电话（三电合一）网络500户，全区网络延伸总量累计达到2000户。培训农村信息员，运用现代信息手段，搞好市场信息的收集、分析、整理和传递，及时发布企业和农民急需的政策、技术、品种及农产品供求信息。

技术服务和标准监测体系。进一步健全农技推广体系，农业综合服务体系健全率达到80%，科技贡献率达到50%，农技培训达到20万人次。继续开展种植遥感监测工作。依托现有技术力量、硬件设备组建我区综合农产品质量检测中心，服务我区的无公害农产品生产，保证“绿色通道”畅通无阻。建设疫情监测网络体系，建立区疫情测报站和5个乡镇疫情测报点，完善乌金山、修文、北田、长凝四个中心兽医站，重点建设张庆中心站。建设畜禽良种繁育体系，做好杂交改良技术推广工作。

执法体系。要加强农产品质量安全执法检查，一年至少是2次，质检站要对农产品的生产实行产前、产中、产后的全过程监控。农业综合执法队伍要加紧筹建，选拔精通业务、熟悉法律、作风优良、廉洁公正的人员充实执法队伍，尽快建成我区完善高效的农业综合执法体系，切实做好农资打假等各项工作，为“三农”工作提供强有力的法律保障。

市场营销体系。市场体系建设要从市场建设、经纪人队伍、专业合作组织入手。一是要强化市场载体建设，没有市场，产业规模就不可能进一步扩张，就榆次的区位、交通和目前农业产业化发展的实际而言，应该建一个大型的农业市场，发挥其的带动、提升、辐射等功能，促进产业基地建设。另外，张庆乡演武要培育禽蛋交易市场。二是加强农民经纪人队伍的建设，组建各业协会，重点在销售上要打品牌，进行一些初加工，打上“魏榆”等品牌销售，引导农民闯市场，保护农民利益，保护商家权益，促进共同协调发展。下一步经管办、供销社要引导农民经纪人、协会、合作组织规范运行和提高级次，使农民在生产安排、技术指导、信息提供、销售等方面得到服务，着力提高农民的组织化程度。

六是积极推进重点工程建设。2005年,我区共确定农业重点工程15项,总投资10亿元,今年完成投资2亿元,包括温室大棚工程、红枣工程、农业综合开发工程、万头奶牛建设工程、人畜吃水工程、旱作农业示范工程、万亩造地工程以及什贴小米、香椿加工项目。温室大棚工程要加大宣传力度，抓住北田镇张胡温室园区、庄子乡杨坊温室大棚园区、乌金山北胡、什贴李坊和东赵上、下戈等效益典型，充分发动，搞好示范培训，掀起新一轮建设高潮，2005年新建温室大棚1万亩；加强土地整理，合理开发土地，积极解决畜牧业小区建设用地，加快万头奶牛建设工程的步伐；抓紧实施好东阳农业综合开发项目、“863”节水项目、金贝植物园等工程。

（二）统筹城乡经济社会发展，加快农村城镇化

加快农村城镇化建设是统筹城乡经济发展的核心内容和重要标志。要从全面建设小康社会的角度把握和定位城镇建设，与提升产业化、促进非农化结合起来，统筹运作，加快建设具有不同产业特色和人文内涵的城镇化体系。重点抓好乌金山镇、修文镇的集镇建设，两个乡镇要按照高起点规划，高标准建设的要求，引入经营城市的理念积极筹集资金，分步推进集镇建设。同时，确定郭家堡、张庆、修文、乌金山、东阳5个乡镇为农业和农村现代化示范乡镇，确定王湖、郭家堡、南关、聂村、大东关、北胡、小峪口、聂店、怀仁、演武、张庆、郭村、东郝、东长寿、东阳、车辋、彭村、庄子、杨方、西墕20个村为农业和农村现代化示范村，全面推进我区农业和农村现代化试点建设。要创新思路，引导农民在广泛参与市场化、工业化、城市化的进程中创业致富，充分发挥小城镇的集聚功能。要认真研究小城镇的产业规划，充分依托区域优势，创办一批劳动密集型企业和服务性企业，为农民提供足够的就业机会。发展城镇，首务在兴业。我区108经济走廊一线的东阳商旅型经济带、修文民营经济园、张庆醋业园区，已经具备了集群经济的产业基础，要力争实现率先发展，带动辐射周边农村共同繁荣。其它乡镇都要考虑区域资源优势、传统产业基础，靠发展优势产业群体走出一条各具特色的城镇建设路子。城镇基础设施建设首先要搞好规划，要立足于人与自然的和谐发展，以资源可利用和环境可承载来进行规划定位，确定建设速度。今年我区计划投资1000万元用于乡镇道路、教育、卫生等公共事业。要加大农村公共事业的支持，提高农民受教育年限和文化素质，继续开展“绿色证书”培训，推进民主政治建设，加强农村“两委”班子和党员队伍建设，确保农村社会事业的全面进步和农村社会的繁荣稳定。

（三）加快农村劳动力就业转移，促进农民非农化

加快进城入镇务工就业和跨区域劳务输出已经成为农民增收最直接、最有效的途径。仅去年一年，我们完成劳动力转移引导性培训8907人，新增劳务输出7630人，完成晋中市农村劳动力转移任务（4700人）的162%，截止2004年农村劳动力已转移41481 人。从去年我区农民收入的构成来看,全区农村居民的工资性收入为人均864元，比上年增加115.52元，增长29.6%，工资性收入是增长的主动力,贡献率为23.8%。而目前最大的压力是剩余劳动力太多，工业化水平太低，还有14000余名农村剩余劳动力需要转移。推进工业化，转移劳动力就成为解决“三农”问题的一项最紧迫的任务。要认真总结去年实施“阳光工程”的经验，组织安排好今年的农村劳动力转移就业工作，完成今年“阳光工程” 培训400人，转移3000人的任务。大力发展农村二、三产业，推进农村工业化、城镇化。按照“走出一人，带动一户”的思路，努力挖掘增收潜力，拓宽农民增收渠道，保护农民工的合法权益。要提高和规范农村劳动力就业转移培训基地，加大农村劳动力就业技能培训力度，把技能培训和就业转移紧密结合起来，以一职中、晋中旅游学校为定点培训单位，实施“定单”输出，真正做到学以致用，学有所业。各乡镇劳动服务站、区阳光工程办要加强与劳动保障局、市区职介中心的合作，及时了解和掌握不同产业、不同行业、不同区域，甚至是国际劳动力市场的需求，鼓励、扶持、指导各类劳务中介组织和职业技能培训机构，联合开发本地劳动力资源，提高劳动力素质，拓展在市外、省外、境外的就业能力，形成多形式、多层次、多元化、多渠道的就业服务体系。

以上是我谈的几点意见，不妥之处请各位同志不吝指正。当前，“惊蛰”已过，农忙在急。各级各有关部门要抓紧做好以人畜饮水、节水、旱作农业、退耕还林、沼气建设为重点的农业基础设施和农村生态环境建设；以扶持贫困村庄和救济困难农户为重点的扶贫解困工作；以科技下乡、农民培训、农资调集、化肥价格监测、农资专项整治、小麦春管、森林防火和畜禽防疫为重点的春季农业生产，为全年的工作开好头，起好步。

同志们，今年的目标任务已很明确，工作重点也已确定，做好“三农”工作、解决“三农”问题重在落实，贵在扎实，我们一定要在区委、区政府的正确领导下，认清形势，把握机遇，努力工作，团结拼搏，攻坚克难，奋发图强，为实现“五大中心”建设的新跨越，统筹城乡经济协调发展，快速推进农业和农村现代化的目标做出新的贡献！

谢谢大家！

《[推荐]在区农业和农村工作会上的讲话