在新型工业化强区暨“双招双引”工作推进会上的讲话

在新型工业化强区暨“双招双引”工作推进会上的讲话

同志们：

刚才，有关镇街、部门和企业家代表围绕着“双招双引”和新型工业化发展，作了很好的发言，听后深受启发和鼓舞，大家要对标先进，比学赶超，做好学习交流借鉴。一会儿，**书记还作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，讲五个方面问题。

一、准确把握形势，扛牢新型工业化建设责任担当

工业是经济发展的主引擎，新型工业化是高质量发展的必然要求。我们要提高站位，认清形势，深刻把握加快推进新型工业化建设的重大意义。

一要观大势、谋全局，增强使命在肩的责任意识。从国际看，当前新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，工业化和信息化深度融合，以美国为代表的西方发达国家反思“脱实向虚”的发展模式，纷纷实施“再工业化”战略。从国家层面看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以制造业为主体的实体经济发展，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设。今年，李克强总理在政府工作报告中提出，“推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产业集群。”从省级层面看，省委、省政府把工业实体经济发展作为推进新旧动能转换的主阵地。从市级层面看，全市上下形成了**发展短板在工业，潜力和希望也在工业的广泛共识，市委、市政府据此作出实施新型工业化强市建设三年行动的决策部署，并确立打造“活力**、智造名城”目标。我们要统一思想、深化认识、顺势而为，增强做好新型工业化的主动性。

二要明差距、知不足，增强不进则退的危机意识。**工业曾经辉煌过，引领了全市经济发展，但由于历史原因，工业成了发展的短板，对经济发展没有起到应有的支撑作用，并且呈现出规模不大与结构不优并存的矛盾。具体来讲（因运河化工产业园数据归运河新区，以下数据不包括运河化工产业园）：一是总体规模不大。2021年，全区工业主营业务收入***亿元，仅占全市的**%；实现工业利润**亿元，占全市的**%。规上工业企业，除运河新区之外，为全市最少，仅有**家。二是单体规模偏小。2021年，全市主营业务收入过百亿元企业*家，50亿-100亿元企业*家，我区一家都没有；30亿-50亿元企业*家，我区仅有*家；10亿-30亿元企业**家，我区仅有*家。三是产业结构不优。以化工、纺织、食品加工为主的传统产业占比较高、达到***%，主要依靠资源消耗驱动发展。2021年，我区单位能耗销售收入**万元/吨标准煤，位于全市第**位。四是竞争力不强。科技创新能力较弱，全市瞪羚企业**家、国家级单项冠军企业*家，我区一家都没有。全社会研发投入占GDP比重**%，低于全市**个百分点。**家规上工业企业中仅有**家建立了研发机构。2021年，全市亩均税收**万元，我区为**万元，比全市低**万元。另外，从主观上看，少数干部由于认识不到位，还没有把新型工业化建设放在突出位置，服务保障企业发展的意识还不强、能力还不足，全区上下没有真正形成大上工业、上大工业的浓厚氛围。

三要强信心、增底气，增强未来可期的进取意识。虽然我区工业发展现状有诸多短板，但是也面临着难得的发展机遇。京津冀协同发展、全省建设新旧动能转换综合试验区、省会经济圈一体化发展和全市新型工业化强市建设行动等重大战略和决策部署，将给我们带来大量的政策红利和发展机遇。作为中心城区，区位、交通优越，人流、物流、资金流和信息流汇集，生产生活配套齐全和“3+2”优势产业体系的初步形成，都为发展新型工业提供了较好条件、奠定了较好基础。我们应抢抓机遇，放大优势，推动新型工业化建设走在全市前列。

二、扭住重点关键，推动新型工业化建设强势突破

推进新型工业化强区建设的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，以构建“3＋2”产业体系为抓手，推动产业纵向深化、横向拓展、深度融合，实现新型工业化走在全市前列。

今年的主要目标任务是：规模以上工业增加值同比增长*%，规模以上工业企业营业收入、利润、税收分别超过***亿元、**亿元、**亿元。新增规模以上工业企业*家，力争全年营业收入过150亿元企业*家、过10亿元企业*家、过亿元企业**家，形成*个50亿元以上的产业集群。新增国家高新技术企业*家、省级以上创新平台*家，高新技术产业产值占比达到**%。

一要突出产业集群这个“主攻方向”。产业集群化是抱团发展、降低成本、稳定供应、提升价值链，打造区域品牌的最佳路径，能够有效提升产业核心竞争力。要聚焦特色产业推进集群化，紧紧围绕“3＋2”产业体系，紧紧围绕24个产业链条，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”思路，加强顶层设计，明确发展路径，通过外部项目招引和存量企业培育，扎实做好补链、延链、强链文章。要把优势力量集中到“3＋2”产业体系上，做到全环节发力、全要素保障、全身心投入。要推进全产业链发展，紧盯产业链、技术链、价值链的中高端，引项目、抓项目、聚资源，推动产业横向成群、纵向成链。要推动企业向产业链上游、产品的终端延伸，提高产品附加值。通过前展后延，最终实现全产业链发展。

二要抓牢培育“链主”企业这个“重点”。据工信部部署，“十四五”期间，我国将重点发挥优质企业重要作用，培养一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。“链主”企业是集聚产业的“磁石”，也是培育产业链的核心。关于“链主”企业的认定，绝不仅仅是规模大、营收高，更要实力强，在行业内有带动力、影响力，具备产业核心凝聚力的企业。具体到我区，要将全市“双50强企业”和发展潜力较大的骨干企业作为“链主”企业重点培育，使其真正具备上下延链、左右配套的产业生态主导能力。我们将在政策供给、要素保障、协调服务等方面，给予支持倾斜。各级干部要带头做“亲”“清”新型政商关系的践行者，敢于为企业“站台”，敢于同企业家打交道、交朋友，把企业家当“自己人”，把企业的事当“自己的事”，为企业做大做强出谋划策。要引导、鼓励和帮助企业强化科技创新、加大研发投入，建立完善科创平台，真正让企业从资源消耗型转为科技创新型。要引导鼓励企业建立现代企业制度，加强企业管理，向管理要质量、降成本、提效益。要切实关心关爱企业家，高看一眼，厚爱一层，在政治上给荣誉、社会上给地位、经济上给实惠、生活上给保障，营造亲商尊商、优商安商、聚商兴商的人文环境。要坚持走出去、请进来，并依托市现代产业商学院等载体，加大企业家培训力度，帮助企业家开拓思路，提升境界，增强经营管理能力。同时，广大企业要树立系统观念和底线思维，统筹发展与安全，抓紧抓实安全生产、环境保护等底线工作，认真落实好主体责任，使企业走上规范、健康、可持续发展轨道。

三要扭住项目支撑这个“关键”。切实发挥好项目在培强“链主”企业、形成产业集群、推动结构转型、实现高质量发展的支撑作用。要围绕现有“3＋2”产业体系和**个产业链条的拟建项目，梳理存在的问题，有针对性的给予支持帮助，加快项目建设进度。要按照产业延链聚合的思路，帮助现有企业谋划新的延链补链项目；要加大外部招引项目的力度，真正实现谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批的“四个一批”目标。通过以上项目，形成产业生态，打造产业集群。要严把项目准入关，实行项目评审机制，坚持标准、保持定力，坚决摒弃“三高一低”项目。

三、注重质量实效，开创“双招双引”工作良好局面

高质量“双招双引”是实现新型工业化，推动经济高质量发展最直接、最现实的路径。近些年，我们虽然招引了像凯盛晶华绿色建材产业园、实华化工年产40万吨PVC装置节能减排、好家庭健康产业园、亿迈健康产业园等一批好项目，人才工作连年位居全市前列，有效促进了全区新型工业化和经济社会发展，但是，工作中还存在一些短板和问题：引进的项目规模不大，过10亿元的重大项目少，总量在全市也不靠前；质量也不高，“四新”项目、产业链项目、高附加值项目不多，世界500强、中国500强、外资项目少；工作方式不够精准有效，重签约轻落地的现象还比较普遍，后续服务保障力度不大，致使有的项目难落地；工作进展不平衡，等等。我们要坚持把“双招双引”作为推动**高质量发展的“首位工程”和“一把手工程”，突出问题导向，紧紧围绕“3＋2”产业体系来招引优质项目、优秀人才，着力在创新招引方式、完善招引机制、提升招引质量上下功夫、求突破、见实效，确保今年新开工过亿元实体项目**个以上，新开工过亿元项目到位资金**亿元以上；实际利用外资****万美元，力争突破****万美元；引进产业领军人才**名、高校毕业生****人。

一要紧紧围绕产业链招商。要链上招、群上引。企业在产业链上，才更有竞争力；招引只有沿着链走，才能形成产业集群。要围绕现有的“3＋2”产业体系，充分发挥企业招商主体作用，纵向拉长产业链、横向拓展供应链，着力引进发展潜力大、关联程度高、带动能力强的大项目、好项目，形成“落地一个、串起一批、带动一片”的连锁效应，着力改变“有企业无产业”的现状。要招龙头、引总部。具体要招引三类：一是聚焦世界500强、中国500强、大型央企民企、行业领军企业；二是立足中心城区实际，大力发展楼宇经济，积极引进总部型、科技型、平台型企业；三是招引“专精特新”、“小巨人”企业和专注细分领域的“单项冠军”、“隐形冠军”企业，确保在招大引强上实现新突破，着力解决“有产业无龙头”的问题。

二要瞄准重点区域招商。要紧盯央企聚集的京津冀，以北京市“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动为契机，准确把握疏解北京非首都功能的要求，紧扣产业链高端和关键环节，着力招引一批产业转移高端项目。要紧盯外资民企密集的长珠闽，受劳动力、土地、物流、能源、水生态保护等制约，这些地区产业转移和企业外溢明显，要科学研判、主动出击、精准招商，力争引进一批核心优质项目。要紧盯省内经济发达的济青烟威，这里既有优质内资项目，也有扎堆的日韩企业，要大胆引、主动引。同时，要加大对外资的引进力度，支持华耀城等现有企业增资扩股，用足用好各类活动平台，提高制造业利用外资质量，坚决稳住外资外贸基本盘。

三要调整充实力量招商。突出“链长”、“链主”企业、行业商会、招商专班、驻外机构和招商平台“六股力量”，同时有效调动全区招商积极性，激励全区完成既定目标任务。镇街和经济主管部门主要负责人要采取“二分之一”工作法，常态化在外“点对点”招商，对看准的项目久久为功、一抓到底。要完善协调推进机制，建立从项目洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的服务链条，健全项目推进问题高效反馈和反向协调机制，推动项目快签约、早落地。要抓紧研究制定支持发展“飞地经济”的政策措施，建立利益分享机制，提振镇街、部门招商引资积极性，实现优势互补、互利共赢。

四要优化政策引才留才。树立“以产业集聚吸引人才集聚、以人才链拉长产业链”的理念，筑牢人才创新创业载体，深化“假日专家”柔性引才机制，着力引进优秀高端人才、高层次人才、高技能人才，促进创新资源、智力因素向企业集聚，切实把人才优势转化为创新优势、产业优势。要认真落实市人才政策“黄金30条”升级版，制定完善“天衢英才计划”，确保各项措施不折不扣落实到位。要加强人才服务事项和办理流程的标准化、规范化建设，落细落实高层次人才配偶安置、子女入学、医疗保健等优惠措施，提升“**惠才卡”申领效率，打造工作生活成本、创新创业成本洼地，确保人才引得进、留得住、用得好。

四、优化发展环境，强化新型工业化发展载体建设

平台载体支撑力和营商环境吸引力，直接影响着新型工业化建设和“双招双引”项目落地。对此，我们要一手抓硬件建设，一手抓软件提升，全面塑造发展新优势。

要夯实平台载体“硬支撑”。我们现有平台载体天衢工业园、运河恒升化工产业园、楼宇和各镇街产业园区，均存在着产业定位不够明晰、基础设施不够完善、要素保障不够有力、体制机制不够顺畅等问题，要坚持问题导向，补齐短板弱项，把平台载体做优做强。天衢工业园要理顺管理体制，加快制定产业布局提升方案，探索“园中园”“专业园”发展模式，倾力打造绿色化工、新材料、健康产业、高端纺织、食品加工等产业园区。要加快闲置土地盘活利用，对园区内的低效、闲置土地进行全面摸排，拉出清单、建立台账，通过市场化手段加快出清，力争全年盘活闲置土地500亩以上。要深入推进“标准地”改革，尽快完成能评、震评、水土保持方案等区域性整体评价，力争做到项目拿地即开工。要加快推进路网体系、景观绿带、污水管网等设施提升工程，完善教育、医疗、文体、休闲、商贸等园区配套，提升承载能力，推动“产城一体”发展。运河恒升化工产业园是稀有的发展资源，要倍加珍惜，发挥最大效益，高质量搞好规划布局和项目建设，加快产品高端化、资源集约化、生产智能化步伐，推进产业链迭代升级，着力打造绿色智慧化工产业园。西部城区转型发展服务中心和运河街道要根据华鲁恒升发展需要，尽早准备土地征收工作；根据市里要求，尽快引导园区内非化工企业有序搬离，并做好搬迁安置服务保障工作；要稳妥推进增量配电改革试点，鼓励支持以华鲁恒升为主体，联合市供电公司、区属国有企业等单位，投资建设运营运河恒升化工产业园增量配电网，为新增项目电力需求提供优质高效服务，为深化电力体制改革做出积极探索。要同步抓好二屯中小企业科技产业园、新华科技创新园等中小型产业园区改造升级。楼宇经济方面，现代服务业发展中心和区商务局要摸清底数、建立规划，科学确定板块功能、产业定位，强化政策供给，培育现代金融、工业设计、文化创意、电子商务等现代服务业特色楼宇，打造“竖起来的产业园”。

要筑牢营商环境“生命线”。要持续深化政务服务。推进“放管服”改革，优化营商环境，不仅要放，还要管，各职能部门要严格履行管理职责，对产品质量、企业安全、经营行为等监管，决不能放松，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要不断扩大“一链办理”服务范围，6月底前将“一链办理”服务事项全部纳入政务服务大厅综合窗口。要围绕企业、个人全生命周期建立政务服务图谱，实施“双全双百”工程，年底前各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。要规范执法检查行为，由区市场监管局牵头，严格落实和执行“双随机、一公开”监管模式，运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。要切实树立诚信导向。加快推进诚信**建设，政府带头讲诚信守契约，不开空头支票、不打半点折扣，作出的承诺和政策，必须坚决兑现。要全面梳理历史遗留问题，建立台账，明确责任，按照尊重历史、依法依规、分类推进原则，尽快拿出具体解决方案，推动问题逐步妥善解决，决不能“新官不理旧账”。

五、强化服务保障，促进新型工业化建设顺利推进

建设新型工业化强区，是各级各部门和广大企业的共同责任。要进一步强化担当，上下联动、真抓实干，凝聚强大合力。

一要强化组织领导。产业提升领导小组要按照区委、区政府要求，牵头抓总，发挥职能，加强新型工业化发展和“双招双引”工作的顶层设计、整体谋划，明确目标、明晰路径，加大协调调度，为新型工业化强区建设提供坚强保障。

二要做实链长制。各产业链长要当好设计师，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，亲自谋划产业发展方向、实现路径，瞄准产业链的短板、缺项和关键环节，开展补链延链强链。各牵头部门要积极协调指导，落实好“管行业也要管发展”要求，责任部门要服从指挥、服务调度，及时跟进。区委、区政府为每个产业链拨付专项经费，用于外出招商等，全力保障链长制工作正常开展。

三要完善服务保障。项目服务工作专班要严格落实“要素跟着项目走”机制，提高资源配置效率，优先把土地、资金、能耗、污染物排放总量替代指标、人才等要素资源向工业倾斜、向优质项目集聚。要认真研究上级各项政策措施，尤其是对今年国家调整出台的财政、货币等政策，有关部门要深度学习研究，准确把握支持方向，积极对接争取，帮助企业获得最大支持。要认真落实项目建设“五个一”包保责任，引导现有企业实施“一企一年一项目”，“一企建设一技术中心”，在培育现有企业、推动企业上市上结出更多硕果。

四要强化调度督导。要建立大督导机制，从全区抽调骨干，充实区委、区政府“两办”督查力量，加大督查力度，严格督导调度，对已经落实的查成效，正在落实的查进度，没有落实的查责任，确保新型工业化强区建设和“双招双引”工作落到实处，区委、区政府部署要求落到实处。

五要严格考核奖惩。发挥好考核“指挥棒”作用，增加新型工业化发展、“双招双引”考核权重，注重在新型工业化发展和“双招双引”一线培养锻炼干部、考察识别干部。考核结果与干部使用、个人评先创优、精神文明单位评选挂起钩来，解决好“干与不干一个样、干好干坏一个样”问题。

同志们，新型工业化强区建设集结号已经吹响，全区上下要进一步解放思想、砥砺担当，以更加饱满的热情、更加过硬的作风、更加有力的举措，奋力实现新型工业化强区建设新突破，为加快“富美新强”的新时代现代化新**示范区建设作出新的更大贡献！