在全市殡葬改革现场推进会议上的讲话

在全市殡葬改革现场推进会议上的讲话

市委、市政府决定召开这次全市殡葬改革现场推进会，主要任务是贯彻落实全省殡葬改革现场推进会议精神，总结推广全市殡葬改革工作经验，研究分析当前殡葬改革工作面临的新形式和新问题，安排部署当前和今后一段时期全市殡葬改革工作。上午，大家参观了汉阴县蒲溪集镇、涧池镇军坝村、城关镇龙岗公园等老坟迁改整治点和汉阴县蒲溪镇、石泉县池河镇两个村级公益性公墓建设现场；刚才，启汉局长就全市殡葬改革工作作了报告，汉阴县、石泉县、旬阳县分别作了交流发言，市委组织部、市公安局、国土局、林业局就支持殡葬改革工作作了很好的发言，讲的都很好。下面，我再讲三点意见：

一、高度重视,提高对殡葬改革重要性的认识

推进殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，是社会文明进步和生态文明建设的必然需要，同人民群众切身利益紧密相连。我市殡葬改革在1998

年前基本处于放任自流阶段，平均每年火化遗体仅470

具；1998

年全省第四次殡葬工作会议召开后，市政府下发了《关于进一步加强殡葬管理的通知》，有9

个县区相继出台了殡葬管理实施细则，我市殡葬改革进入起步阶段，并陆续多次开展乱埋乱葬及豪华墓清理整顿工作，到2010

年全市累计平毁无主坟和迁移坟头2000

多穴，恢复耕地300

多亩；2010

年起我市殡葬改革步入基础设施建设阶段，市、县两级殡仪馆、公益性公墓相继开工建设；现在，我市殡葬改革已经处在全力推进阶段，市级公益性公墓建设和殡仪馆迁建项目基本实施完工，鲜花祭祀等文明祭祀活动广泛开展，殡葬改革工作取得了一定成效。但我市殡葬改革起步较晚，滞后于经济社会发展，群众的传统丧葬习俗根深蒂固，总体水平仍处在全省靠后位置。主要表现在：一是火化率仍然较低。除中心城区实行火葬，汉阴县实行自愿火葬，旬阳县城区火葬刚刚启动，其余各县仍属土葬改革区。全市每年火化遗体1600

余具，火化率仅为8%，远远低于全省

22.5%和全国

49.5%的平均水平。二是乱埋乱葬现象仍然

较重。全市进入公墓安葬占比仅

12%，铁路、公路沿线、河道两侧、风景名胜区内乱埋坟墓随处可见。三是殡葬公共服务还不完

善。市、县公益性公墓建设刚刚起步，县级殡仪馆建设尚未形成全覆盖，殡仪服务能力和水平还不高，无法满足群众基本殡葬需求。四是殡葬陋习仍然盛行。公共场所随意搭设灵棚，唱丧歌办丧事等不良治丧活动依然突出；上坟烧纸引发山林火灾现象时有发生；在丧事活动上讲排场、比阔气、大操大办，甚至个别党员干部借机敛财。这些现象或多或少在我市都有所表现，给我市资源保护、环境治理以及精神文明建设带来了严重的不利影响。革新丧葬习俗，强化殡葬管理势在必行、刻不容缓。各级各有关部门务必高度重视，深化认识，全力推进殡葬改革工作。

一要认清推进殡葬改革是一项艰巨的政治任务。殡葬改革是

破千年旧俗、树一代新风的社会改革。党的十八届三中全会过后，中央把殡葬改革作为全面深化改革的重要内容，迅速出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，体现了新一届中央领导集体对殡葬改革的高度重视和一以贯之推动殡葬改革的坚定决心。省委、省政府及时出台了贯彻中央《意见》的实施意见，并于去年6

月25

日召开了全省殡葬改革工作现场会，对全省殡葬改革工作进行了专题部署。市委常委会、市政府常务会进行了专题研究，年前，市政府印发了《关于加快推进殡葬改革的实施意见》，市委办、市政府办也联合印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》。各级各有关部门要进一步强化政治意识、大局意识，坚定不移的按照中、省、市有关要求，把思想统一到市委、市政府的重要决策上来，全面务实推进殡葬改革。

二要认清推进殡葬改革是现实发展的迫切需要。我市是一个农业市，土地是农业生产的关键要素，但我市山大地稀，耕地面积仅有570

万亩（其中常用耕地面积仅287

万亩），很多还是25

度以上坡耕地。旧的土葬习俗，特别是修大墓、立大碑的不良殡葬习俗，不断蚕食着我市稀缺的土地资源，死人与活人争地的矛盾愈演愈烈。按我市平均每年6‰的人口死亡率计算，全市每年死亡人数大概是18000

人，如果土葬，一个坟头6

㎡，一年就要占用土地160

亩；如果火葬，每个骨灰盒最多占地1

㎡，每年只需土地27

亩，可节约土地133

亩。加之，土葬需要消耗大量木材特别是需要多年生长的大树，且每年因上坟祭祀引发山林火灾的现象屡禁不止，对生态环境的破坏不容忽视，在当前我市已被列为生态功能示范市，整体纳入限制开发区域和作为南水北调中线重要水源涵养区的背景条件下，推行殡葬改革，保护青山绿水，是实现科学可持续发展的历史必然。

三要认清推进殡葬改革是破旧树新的重要内容。我市地处秦

巴山区，殡葬改革工作起步较晚，传统的入土为安、重殓厚葬，在很多群众的思想中仍然根深蒂固，在道路边随意搭建灵棚，唱丧歌、放爆竹的办丧事，仍然在各个县区特别是一些偏远镇村盛行，这些丧葬陋习不仅噪音扰民、污染环境，还加重了生者的经济负担，甚至一些人亲人在世时不管不问，毫无亲情、孝道可言，亲人去世后，却大操大办、借机敛财，对社会风气造成极坏的影响。推进殡葬改革，就是要摈弃封建糟粕，在全社会大力倡导有生之年善待亲人、亲人离世丧葬从简的“厚养薄葬”时代新风，节约人力、物力和财力，促进社会文明进步。

二、突出重点，落实推进殡葬改革的关键措施

全市殡葬改革的总体目标是：市、县区殡仪馆和城市公益性公墓实现全覆盖，年均火化率和骨灰存放、树葬、花葬、深埋等少占地或不占地的安葬比例大幅提升，基本杜绝散埋乱葬和骨灰装棺再葬，逐步建立基本殡葬服务保障制度和节地生态安葬奖补制度，形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，达到基本殡葬服务均等化。围绕上述目标，要重点抓好以下四方面工作：

（一）加快配套殡葬设施，完善政府服务功能。

编制殡葬基础设施建设规划。殡仪馆、公益性公墓等殡葬基础设施的布点规划既要符合当地城乡建设和土地利用总体规划，合理利用历史形成的墓葬点和荒山荒地及不宜耕种的瘠地建设，减少占用耕地、林地；又要本着方便群众，满足群众治丧需求的原则，以县城、集镇、大型农村社区、行政村为节点，充分考虑殡葬设施的服务半径和人数，避免重复建设，浪费资源。二要加快殡葬基础设施建设进度。发改、民政等部门要加大殡葬项目的争取力

度，各县区也要倾斜一定的项目资金，加大投入力度，加快推进殡仪馆、公益性公墓等殡葬基础设施建设，确保在2015

年实现中心城市和各县城至少建成一个殡仪馆，各县区至少建成一个公益性公墓，实现市、县区殡仪馆和公益性公墓全覆盖，同时，在县城副中心、大型集镇、移民安置点和启动美丽乡村建设的十镇百村要积极建设骨灰安放设施，满足群众殡葬需要。三要提高殡葬管理服务水平。要进一步加强对丧葬用品市场的监管，依法对未经许可非法生产销售殡葬用品、出租殡葬设备的予以取缔，从源头上遏制封建迷信活动的蔓延。要加强对殡仪服务队伍的业务培训，督促殡葬服务单位改善殡仪设施，拓展服务内容，规范服务价格，提高服务水平，坚决纠正殡葬服务中的不正之风，为群众提供便捷舒心的服务，下力气解决“死不起”问题。四要落实惠民殡葬政策。要全面落实省民政厅、省财政厅联合下发的《关于建立我省困难群众殡葬救助制度的意见》，完善困难群众接运、存放、火化、骨灰寄存四项免费制度，鼓励有条件的县区将救助范围适度扩大到低收入群众、支出型贫困家庭，增加殡葬政策受惠人群。要探索建立健全生态安葬奖补政策和激励引导机制，为推行殡葬改革提供政策保障。

（二）抓住关键环节，规范殡葬行为。

葬法改革入手，整体推进。一要切实提高火化率。火化率的高低是衡量一个地方殡葬改革工作成效的重要尺度。去年，第四次全国殡葬工作会议明确提出“争取到2020

年，全国年均火化率每年增长0.5

到1

个百分点，火化区火化率达到或接近100%”的目标。而我市目前火化率仅为8%，要实现接近全省、全国平均水平的目标，任务艰巨、时间紧迫。各级各有关部门要按照“积极、稳步、有序”的原则，依法科学划定火葬区和土葬改革区，原则上讲，中心城区、县城、重点旅游镇、省级重点镇、县区副中心镇和工业园区、川道地区应划为火葬区。对火葬区，要依法推行遗体火化，明确火化具体区域，提出火化率长远目标和年度目标，分年度稳步推进，确保火化率巩固提升；对土葬改革区，要认真摸排调研，制定改革方案，抓紧做好推行火化的前期准备工作。二要大力推行节地生态安葬。大力倡导丧葬新风，积极引导群众不立碑、不留坟头、不用水泥石材建坟，选择树葬、花葬、草坪葬、网络葬、骨灰深埋、骨灰存放等少占或不占地的绿色殡葬方式，节约土地资源，为农业产业化发展赢得更多空间。同时，要充分借鉴汉阴、旬阳等县在坟墓整治和殡葬管理方面的经验，动员群众将散落在耕地和其他限制区域的坟墓迁至集中安葬点、公墓安葬或平地深埋不留坟头，依法坚决打击骨灰装棺再葬、修建豪华大墓、乱埋乱葬等行为。三要依法规范治丧行为。要大力倡导推行文明治丧、集中治丧，引导群众在殡仪馆开展治丧活动，从源头上杜绝丧事扰民行为。对在居民区、公共场所或占用城镇街道停放遗体，搭设灵棚进行殡仪治丧活动的，要按照《陕西省殡葬管理办法》依法予以制止。

（三）坚持党员干部带头，文明节俭治丧祭扫。

革要切实发挥党员干部改革中坚力量的示范带动作用，先党内后党外，先干部后群众的推行殡葬改革。各级党员干部，特别是领导干部要站在讲政治、顾大局的高度，坚决贯彻落实市委办、市政府办《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，带头火葬和生态安葬，带头文明治丧、简办丧事，带头文明祭奠、低碳祭扫，不参加可能影响形象、造成负面影响的丧事活动，确保要求群众做到的，党员干部先做到，要求群众不做的，党员干部先不做。同时，要教育亲属、朋友和身边工作人员文明节俭治丧，绝不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。各级组织、纪检监察部门要切实发挥监督管理作用，对党员领导干部大操大办丧事，甚至借机敛财的，发现一起查处一起，绝不姑息。

（四）加大宣传引导力度，营造良好工作氛围。

导是确保殡葬改革工作顺利推进，取得实效的有力保障。各级各有关部门要充分利用电视、报纸、网络、手机短信、宣传展板和宣传车等多种方式，深入开展殡葬法规政策和党员、干部带头推动殡葬改革先进事例的舆论宣传，以强大的宣传声势，为殡葬改革顺利推进营造良好的舆论环境。要抓住春节期间在外务工人员返乡过年的有利时机，组织镇村干部深入村组农户发放宣传资料，宣讲厚养薄葬、从简治丧、低碳祭扫的文明新风，使群众知晓殡葬法规政策，了解殡葬改革益处，积极争取广大群众对殡葬改革工作的理解、支持和配合，使其自觉参与到殡葬改革工作中来。

三、稳步推进，注重殡葬改革的方式方法

一要注重强化领导，形成工作合力。推行殡葬改革关系社会方方面面，务必引起各级党委、政府的高度重视，切实把殡葬改革列入各级党委、政府议事日程，主要领导要专题研究，分管领导要专项安排，一级抓一级，层层抓落实，全面推动殡葬改革工作。各级民政部门作为殡葬工作主管部门，要切实负起牵头抓总责任，认真制定切实可行的殡葬改革工作推进计划，排出时间节点，推进殡葬改革工作；组织、纪检监察部门要加强对党员、干部丧事活动的监管力度，严肃查处党员干部大操大办丧事，借机敛财行为；物价部门要加强殡葬服务收费管理，规范殡葬服务收费行为；国土部门要搞好公益性、经营性公墓土地划拨，确保用地需求；城管部门要依法对乱搭乱建灵棚、燃放烟花炮竹、占街占道停尸治丧、噪声扰民等行为进行查处；发改、财政、人社、环保、林业、规划、公安、卫生、工商等部门要各司其职，密切配合，加强基本殡葬服务供给，完善惠民殡葬政策措施，规范殡葬服务市场秩序，形成工作合力，共同推进殡葬改革工作。

二要注意方式方法，平稳有序推进。推进殡葬改革必须注意

方式方法，充分考虑群众的感受，近年来先后发生的河南周口强制平坟事件、安徽安庆强制火化至多名高龄老人自杀身亡事件就是不尊重群众意愿，盲目搞殡葬政策“一刀切”造成的。各级各有关部门在推行殡葬改革过程中，一定要坚持从实际出发，尊重地区差异，尊重当地风俗，特别是少数民族丧葬习俗，因地制宜，分类指导，有计划有步骤的实施，切不可盲目追求工作进度，搞“一刀切”。要认真学习汉阴县在坟墓清理专项整治过程中，无强迁、无上访、无群体事件的经验做法，采取“思想教育、政策引导、典型引路、行政推动、保障有力、依法管理”的综合措施，把政策宣传到位，讲解到位，理顺群众情绪，依法依规开展殡葬改革，绝不允许强拆棺木、强平坟头，绝不允许因殡葬改革引发群体性事件，确保改革平稳推进。

三要注重加强考核，狠抓工作落实。市政府已将殡葬改革工

作列入对各县区的年度目标考核内容，各县区也要把殡葬改革工作纳入政府目标考核管理，明确工作任务和进度，强化督查考核。市委、市政府督查室、市民政局要加强对各县区殡葬改革工作的督查力度，重点对殡仪馆、公益性公墓等工程项目建设进度进行专项督查，确保全市殡葬改革工作顺利推进。

同志们，殡葬改革工作任务重、责任大，我们一定要坚决贯彻中、省决策部署，按照市委、市政府的统一安排，攻坚克难、扎实工作，推动我市殡葬事业科学发展，为建设美丽富裕新安康做出新的贡献！