在实施“河长制”情况调研汇报座谈会上的讲话（5篇模版）

第一篇：在实施“河长制”情况调研汇报座谈会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开会议，听取省直有关部门专题汇报，部署“河长制”调研工作，共商解决问题对策，旨在深入推进“河长制”全面实施。刚才，ＸＸＸ同志通报了工作方案，请各有关部门按照方案要求做好有关工作。从刚才大家汇报的情况来看，省直部门围绕全面推行河长制、打造河长制升级版，做了大量工作，取得良好成效，河湖保护管理能力明显提升，一大批河湖突出问题得到有效解决，全社会关爱河湖、保护河湖的局面基本形成。下面，我谈三点意见，供大家参考。

一、深化思想认识，充分理解开展“河长制”实施专项监督的重要意义

（一）开展专项监督是深入贯彻党的十九大精神的实际行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和大力践行绿色发展理念，将生态文明建设提到了前所未有的历史新高度。党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义基本方略，对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了决策部署。刚刚结束的十三届全国人大一次会议，将“生态文明”写入宪法，把党的主张变成国家意志，生态文明建设真正实现法治化。全面推行河长制、切实维护河湖健康，是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署。去年，省委省政府颁布实施了《全面推行河长制工作方案（修订）》，明确了河长制主要目标任务、责任分工、保障措施等，全面推行河长制步伐明显加快。在我省全面推行河长制的第二年，省人大常委会听取审议“河长制”实施情况报告，依法推进河长制落实，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，巩固提升全省生态环境优势，体现了新一届省人大常委会的坚定政治站位和大局意识，是深入贯彻党的十九大精神的生动实践。

（二）开展专项监督是依法推动全省国家生态文明试验区建设的职责所在。2016年我省成为国家生态文明试验区建设的三个省份之一，表明了党中央对我省生态文明建设寄予厚望。建设国家生态文明试验区，是以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的重大决策，是党中央、国务院赋予我省的重大使命，也是我省推进创新发展、绿色崛起的重大机遇。全面推行河长制是国家生态文明试验区建设的重要内容和有力抓手，承担了探索大湖流域生态、经济、社会协调发展新模式和发挥全国流域保护开发示范作用的重大战略任务。2015年以来，我省积极探索创新河长制管理体制机制，全面推行河长制工作在全国保持领先，获得了国家有关部委的高度评价，同时也面临打造河长制升级版、巩固提升河长制成果的艰巨任务。省人大常委会刚刚审议通过了湖泊保护条例，今年还将出台河湖长制工作条例等生态文明建设方面地方性法规，将为河长制实施提供法制保障。这次，省人大常委会首次围绕全面推行“河长制”情况开展专项监督，总结成功经验，发现突出问题，提出意见建议，必将有效促进我省“河长制”工作全面推行，彰显省人大在推动国家生态文明试验区建设中的重要职能作用。

（三）开展专项监督是推动解决我省水环境问题、保障群众环境权益的重要举措。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。保护和改善水生态环境，让老百姓用上清洁干净的水，享有河畅、水清、岸绿、景美的生产生活环境，是关注民生、保障民生、改善民生的重要体现，是民之所望、施政所向。我省水系发达，河流纵横，湖泊水库星罗棋布，拥有丰富的水资源和良好的水生态环境。然而，随着我省经济社会快速发展，一些地方对河湖重开发轻保护，重治标轻治本，侵占河道、围垦湖库、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等现象时有发生。水污染表象在河里，根子在岸上。大量实践证明，岸上有什么样的生产方式和产业结构，直接影响河中有什么样的水体水质。全面推行“河长制”，坚持党政同责，明确党政主要领导担负河湖管理保护的第一责任，必然促使各级党委、政府在推动产业发展的同时，更加关注水污染防治、水环境保护、水生态改善，这既是推进河湖管理体制机制创新的重要举措，也是维护广大群众基本环境权益的关键所在。省人大常委会围绕“河长制”实施情况开展专项监督，就是要顺应人民群众对美好生活的期待，依法加强对各级河长及责任单位的履职监督，着力从体制机制上推动解决人民群众普遍关注的水环境问题，从而让人民群众在新期待中获得良好的生产生活环境和优美的生态空间。

二、强化责任担当，全面推进“河长制”各项目标任务落地见效

省委、省政府主要领导高度重视河长制工作，每年召开省级总河长会议，高位推动、亲自部署，多次对贯彻落实中央决策部署作出批示，提出明确要求。各位省级河长连续两年开展河长巡河督导，对影响河湖健康的突出问题进行现场督查。今年４月，中央环保督察组即将开展环保督察“回头看”。省直有关部门要按照省委省政府决策部署，抓住中央环保督察反馈问题整改这个契机，对照全面推行河长制工作方案，督促各地细化分解目标任务，明确时间节点，落实责任措施，强化工作督导，推动治河管河从“河长制”到“河长治”，共同促进河湖保护管理取得更大成效。

（一）聚焦目标任务精准发力。习近平总书记特别注重精准工作，多次强调要以目标导向和问题导向抓好工作，抓好落实。全面推行河长制的主要目标、任务已经明确，关键要坚持目标导向倒推与坚持问题导向顺推相结合，围绕完成目标，从河湖管护存在的矛盾和问题入手，深刻剖析具体原因，研究制定可行措施，真正做到发现一个、销号一个。一是坚持立足实际，因河施策。要针对不同的河湖，摸准水资源开发、水环境质量、水生态状况及其岸上产业发展等基本情况，实行一河一策、一湖一策，统筹河流上下游、左右岸联防联治，水域陆地共同发力。二是坚持问题导向，攻坚破难。要持续深入开展“清河行动”等专项监督，对于已整改的问题要适时开展“回头看”，防止“死灰复燃”。对于新发现的问题，要认真研究加以解决。尤其对老百姓关注度较高的黑臭水体整治、饮用水安全保障、生活垃圾污水处理、畜禽养殖污染防治等问题，要坚持系统思维，下大力气解决。三是自觉对标对表，查缺补漏。要始终盯紧自然岸线保护和水质达标等目标，围绕规划、水资源管理制度、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管护、行政监管执法等主要任务，寻找差距，狠抓落实，不断将河长制工作推向深入，真正使“维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用”的要求落地生根。

（二）切实抓好责任分工落实。一是细化实化工作任务。要结合实际，提高工作方案的针对性、可操作性，着力解决河湖水库管理保护的难点、热点和重点问题。对生态良好的河湖，要突出预防和保护措施；

对水污染严重、水生态恶化的河湖，要加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复。对城市河湖，要处理好开发利用与保护的关系，维护水系完整性和生态良好，加大黑臭水体治理；

对农村河湖，要加强清淤疏竣、环境整治和水系连通，狠抓生活污水和生活垃圾处理。二是发挥河长作用。“河长”不只是一份光荣的职务，更多的是一份沉甸甸的责任。各级河长要强化第一责任人意识，切实担负起组织领导河湖管理保护工作的重任，科学调配各方力量，协调解决河湖保护重大问题，督导下级河长和有关责任单位履行职责，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。三是强化督导考核。省直责任部门要各司其职，密切配合，充分发挥部门优势，加强对河长制实施的业务指导和技术指导，共同推进河湖管理保护工作。各级河长办要加强调度，全面掌握各地工作开展情况。对于发现的问题要及时通报反馈、督促整改。要加强对全面推行河长制工作的监督考核，及时公布并充分运用考核结果。实行生态环境损害责任终身追究制度，对造成环境污染损害的，要严格追究责任、跟踪问责。

（三）建立健全长效管理机制。要抓住新一轮政府机构改革契机，整合自然资源保护和生态环境监管职能，组建生态环境保护综合执法队伍，加强河湖保护统一综合执法。抓紧完善相关规章制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。划定河湖管理范围，加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目和活动监管。强化日常巡查监管，对重点河湖、水域岸线进行动态监控，对涉河湖违法违规行为做到早发现早制止早处理。持续组织开展河湖专项执法活动，坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。

三、加强组织领导，确保调研监督工作取得实效

开展“河长制”实施情况专项监督，是今年省人大常委会监督工作的一项重要任务，希望大家加强组织协调，确保取得实实在在的成效。

（一）精心组织实施。受主任会议委托，该项监督工作由省人大环资委负责具体组织实施。前期，ＸＸ起草了工作方案并以ＸＸ名义印发，编印了背景资料；

各设区市自行开展前期调研和总结，这些都为我们接下来开展调研打下了良好基础。本月中下旬，我们将分３个小组赴部分设区市、县（市、区）重点了解掌握有关情况。请大家务必保持求真务实作风，精心组织安排，选好调研重点，深入基层、深入群众、深入实际，既要善于总结各地实施“河长制”的有益经验，又要针对发现的问题研究提出有见地的意见建议，形成高质量的调研报告，为常委会审议专项工作报告和省政府进行整改提供重要参考。

（二）强化协力合作。省人大常委会开展专项监督，既是对实施“河长制”情况的依法监督，也是对全面推行“河长制”工作的有力支持，与省政府目标是完全一致的。“河长制”工作涉及部门多、内容广、任务重，是一项复杂的系统工程，各级政府及水利、环保、发改、工信、农业、住建、国土、林业等部门要相互配合、协力推进。各有关部门要把省人大专项监督作为推动和改进工作的良好契机，积极配合调研工作，认真对待调研监督发现的问题，虚心接受调研组提出的意见建议，分工落实整改工作，推动河湖管理水平再上新台阶。

（三）注重由点及面。本次围绕方案明确的重点内容开展调研，不仅要推动解决发现的具体问题，也要从“个案”中发现河长制实施存在的普遍性、规律性、深层次问题。要从聚焦目标任务上找差距，从落实责任分工上找不足，从完善制度上找突破，提岀改进河长制工作的意见建议。同时，也要善于发现一些好的典型，提炼好做法、好经验，推动出台更有力举措、更务实政策，不断完善河长制工作体制机制。各有关部门要以本次专项监督为契机，加强对地方河长制工作督促指导，推动各项任务落到实处。

同志们，加强河湖管理保护需要咬定目标、久久为功，我们要扎实抓好、充分利用“河长制”实施专项调研监督，以强烈的责任担当、务实的工作作风，促进“河长制”工作全面深入开展，为实现河湖功能永续利用，深入推进国家生态文明试验区建设作出新的贡献。

谢谢大家！

第二篇：在全县“河长制”工作推进会上的讲话

在全县“河长制”工作推进会上的讲话

今天召开的全县实施“河长制”工作会议，主要任务是：落实省、市有关“河长制”工作会议精神，进一步统一思想，明确任务，研究落实“河长制”的对策措施，切实履行好“河长”责任，加强治水能力建设。XX县长对抓好这项工作十分重视，会前多次召集相关同志对有关工作进行了专题研究。等一下，XX县长还将作重要讲话，请大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我就全县实施“河长制”工作，先讲三点意见。

一、提高认识，把握指向，切实掌握我县“河长制”的实施要求

所谓“河长制”，是由江苏省无锡市首创，实际上是一种责任制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内能保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。“河长”作为联系、包干河道污染防治的第一责任人，让本来无人愿管的、被污染的河流有人管理，有人问责。我县要大力实施“河长制”工作，首先要统一思想，明确工作指向。

一要明确“河长制”的工作形势。在“五大发展理念”的引领下，省、市对生态文明建设、对河道的治理管控重视程度提到了前所未有的高度。今年是江西省“河长制”实施的第一年，省里要求各地抓好试点示范，形成可推广、可复制的试点经验。市里已经选取遂川江和蜀水河作为市级“河长制”试点。把我们万安作为试点县，充分体现了市里对我县过去工作的肯定，同时也意味着将一份沉甸甸的责任交到了我们手中。我县地处赣江中游，水资源丰富，虽然近年来在水资源保护方面也取得了不少成绩，但实事求是地讲，垃圾乱倒乱扔、污水乱排乱放、河道乱搭乱建、山体乱采乱挖等行为造成的水污染现象依然比较突出。在今后一段时期，这是我们必须重视并切实破解的问题。可以说，把水生态利益落实好，建设天蓝、地绿、水净的美丽万安，是一项造福万安百姓的惠民之举，也是兑现我们向老百姓承诺的建设开放繁荣秀美幸福新万安的有力体现，是我们各级干部必须担负的责任和使命。

二要明确“河长制”的实施范围。我县已经明确，对境内赣江、遂川江、蜀水、通津河、良口水（涧田河）、皂口水（沙坪河）、土垅水（罗塘河）、白鹭水（顺峰河）、潭背水（弹前河）、武术水、棉津水、建设水、廓埠水等13条河流，3座大中型、14座小（一）型、90座小（二）型水库全面实施“河（库）长制”，由县、乡镇场党政主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”，相关县领导及乡镇场党政相关领导担任河流“河长”。

三要明确“河长制”的工作目标。我县实施“河长制”既设定了远期目标，又有近期目标。远期目标是到2020年底，境内河湖水域面积保有率7.7%，境内河流自然岸线保有率90%，重要水功能区水质达标率91%，地表水达标率90%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%；水库水质达到或优于Ⅲ类；有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，维护河库生态安全，基本建成河库健康保障体系和管理机制，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。近期目标是到2016年3月底，境内赣江及其一级支流遂川江、蜀水、通津河、良口水、皂口水、土龙水等跨乡镇河流建立覆盖到县、乡镇、村（居）的“河长制”，万安水库、蕉源水库、芦源水库3座大中型水库建立覆盖到县、乡镇、水管单位的“库长制”。到2016年底，境内白鹭水、潭背水、武术水、棉津水、建设水、廓埠水等跨村（居）河溪建立覆盖到乡镇、村（居）的“河长制”；乡镇场所有的小型水库建立覆盖到乡镇场、村（居）的“库长制”；村组所有的小型水库建立覆盖到村（居）的“库长制”。

四要明确“河长制”的工作职责。《实施方案》对各级的河（库）长、副河（库）长的工作职责都进行了明确，我们要认真对照要求，各司其职。我县已经成立了由县委书记任“总河长”、县长任“副总河长”的万安县“河长制”工作领导小组，领导小组办公室设在县水利局。各乡镇场也要相应成立“河长制”工作领导小组及办公室，“总河长”、“副总河长”分别由乡镇场党政主要领导担任，并在万安县政府网站公布“河（库）长”名单。要实现源头治理，抓好履职落实至为关键，我们从一开始就要高度重视此项工作。各乡镇场、各相关单位要按照分工，协同配合，保障“河长制”工作顺利实施。

二、强化重点，狠抓落实，切实把“河长制”的各项工作任务落到实处

实施“河长制”既是上级的工作要求，也是县委县政府治水的具体行动。今天会上印发了《万安县实施“河长制”工作方案》（征求意见稿）、《2016年万安县“河长制”工作要点》等相关文件，总结表彰会上签订了《2016“河长制”目标责任书》，对实施“河长制”工作有了较为全面的部署和规划。下一步，关键是要结合实际，以创新的手段、实干的精神强化抓好“河长制”的工作落实。

1.要强化落实最严格的水资源管理制度。水资源既是万安的资源优势、发展优势，但同样也存在旱灾频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题。在统筹做好河库保护管理规划的基础上，我们要始终坚持落实最严格的水资源管理制度，把水资源管理“四项制度”真正落到实处，严守“三条红线”。要不断强化各级干部和广大群众的水忧患意识，切实提高水安全保障能力，健全控制指标体系，加强监督考核。在排污方面，要开展入河库排污口调查，严格入河库排污口监督管理。要在全社会营造节约用水氛围，通过技术创新、加大宣传等手段，加强城镇、工业、农业节水。县水利局要牵头对全县的水资源情况进行一个全面的调查摸底，建立起基础数据库。

2.要强化推动源头治理和生态修复。要让万安的天更蓝、地更绿、水更清，离不开全县农村环境的根本改善，而农村环境治理的重中之重就是面源污染问题。近年来，虽然我县结合美丽乡村建设大力开展农村环境综合治理，城乡环境面貌得到了极大改善，但面源污染这个问题却没有得到根本的治理。要解决这个源头问题，我们还有很多功课要重点做好。一是要加大江河源头和饮用水源地保护力度。对我县境内的赣江、遂川江、蜀水河等中小河流源头和大中小型水库上游涵养水源地要加大保护力度，划定禁止开发范围，实现江河库源头保护区污水“零排放”。在水源保护区内，禁止开展一切与水源保护无关的活动。对境内河库工矿企业污染源要摸清摸实，落实责任人，制定防止措施，限期治理。加大水土流失综合治理和生态修复力度，积极争取植树造林、水土保持、涵养水源方面的项目资金，提高森林蓄积量，倡导和鼓励农民减少农药、化肥使用量，探索生态农业发展道路。二是要加大水库水质污染治理力度。去年10月份以来，我县集中开展了水库水质污染治理60天决战。从目前的情况来看，虽然取得了一定的成绩，但是结果不能让人满意，全县还有30座水库未达标，实际情况可能还不止。可以说，剩下的都是难啃的“硬骨头”。各乡镇、各有关单位还要按照《万安县水库水质污染专项整治工作方案》的要求，继续开展整治工作，自我鼓劲加压，敢于攻坚克难。对划定的禁养区，要依法限期关停和搬迁禁养区内的畜禽养殖场，规模化养殖场要实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度，对不能达到环保要求的养殖场要限期治理。同时，要加大农村沼气推广力度，确保补助资金落实到位。年底前，要实现所有河流及小（1）型以上水库水质100%达到或优于Ⅲ类水，小（2）型水库水质85%以上达到或优于Ⅲ类水，赣江一级水功能区水质达标率100%。三是要加大农村垃圾和污水处理力度。农村垃圾处理是个老话题，也是个大难题，关键是在于我们有没有去做，会不会做。通过上次全县“看特色看变化”，我们就发现，有的乡镇在清洁工程这个方面做得非常好，可以说是抓住了老问题、做出了好文章、创造了新环境，老百姓的幸福指数自然得到了提升。但在我县大部分村庄，垃圾处理基本仍处于放任自流的境地，情况不容乐观。我还是这样讲，农村生活垃圾治理工作，贵在建立制度、强化管理、常抓不懈，不能只搞运动战、突击战，而是要建立起农村垃圾处理的长效机制。我在下乡调研时看到，有的地方有了垃圾车、中转站、焚烧炉、垃圾桶和保洁工具，也落实了保洁人员，但是缺乏对保洁队伍的有效监督，管理机制没有跟上去，所以效果大打折扣。我们建设垃圾处理的基础设施不难，难的是怎样确保使垃圾进入到垃圾桶、焚烧炉。各个乡镇的同志需要认真研究一下，如何解决辖区流域沿线生活垃圾集中收集处置、如何对河漂垃圾进行清理等等这些问题。同时，要加强乡镇污水处理设施的建设力度。

3.要强化抓好行政监管和队伍建设。要落实最严格的水环境监管制度，就必须要强化行政监管与执法，加强队伍建设，完善相关制度。一是要加强水域岸线及采砂管理。县水利局要牵头，对赣江两岸、遂川江、蜀水，以及通津河、白鹭水（顺峰河）、良口水（涧田河）、皂口水（沙坪河）、土龙水（罗塘河）、潭背水（弹前河）、武术水、廓埠水、建设水等中小河流进行岸线登记，依法划定河库及其水利工程管理范围和保护范围，保障防洪安全。对涉河建设项目进一步加强管理，严格履行报批程序和行政许可。不少干部群众反映，我县一些河道非法采砂、不按规划采砂现象严重，有的由于过度采挖导致水位下降影响了下游耕种农作物，一些超载的大型车辆压坏了道路桥梁，还有的河床下降产生了严重安全隐患，群众对此怨声载道。这些现象，充分暴露出了我们相关部门执法不到位，当地干部担责担当不够，对非法采砂、违规采砂的惩治手段不够健全等诸多问题。实施“河长制”，首先就要抓住这些问题切实加以解决。这些问题解决了，在抗旱防汛方面我们也可以减轻很多压力。今后一段时间，重点要加强和规范赣江万安段、遂川江、通津河等河道采砂作业监管，完善日常执法巡查制度，对一些经常有信访反映的河段，要进行重点巡查，必要时要开展联合执法，严厉打击因利益驱使出现的超采滥采、非法采砂现象。二是要加快监管信息平台建设。要按照省、市要求，加强河库水域环境动态监管，尽快建立“河长”即时通信平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。建立健全河库水质水量水环境监测网络，重点加强赣江、遂川江跨界断面及万安水库、芦源水库、蕉源水库等重点水域的监测，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制。三是要扎实开展突出问题专项整治。当前，农村占用河道乱栽乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排现象是比较突出的，我们要敢于通过实施“河长制”来“亮剑”。人都有观望、从众心理，如果不对这样的行为进行制止或执法，就会有越来越多的人加入其中。因此，要根据工作需要适时安排进行专项整治，通过部门合作，重点对非法侵占万安库区河库的水域、岸线、滩涂、非法采砂采矿、倾倒弃物以及电鱼毒鱼等破生态环境的违法犯罪行为进行严厉打击，进一步健全行政执法与刑事司法衔接配合机制。四是要充分用好各类人员队伍。各个乡镇场基本上都有水库报汛员、地质灾害预警员、农村保洁员等各种队伍，在发挥他们的本职作用的同时，还要进行培训和提高，通过他们以及村组干部、村民理事会成员带动更多的人加入到保护河流水库的队列之中。比如，有的污染水源的小作坊、“三无”工矿企业藏身在偏远的山区、林区，执法部门很难掌握，对这些隐蔽的破坏水环境的行为，就需要借助群众的力量来发现和进行打击。

三、加强领导，精心组织，切实把实施“河长制”的各项责任落到实处

实施“河长制”、保护水安全，是一项造福子孙后代的系统工程和事业，对我县各级干部来说也是一个新课题。各地各单位一定要树立大局意识，以对历史、对人民、对未来负责的态度，重视和加强水质保护，注重协调配合，抓好推进实施，确保“河长制”各项工作取得实效。

一是责任传导要到位。

“河长制”的责任主体是“河长”，实质就是党政首长负责制。3月底以前，县里“河长制”办公室的人员经费、办公场所、相关制度等要全部落实到位并正常运转。各级河（库）长、水库专管责任人、保洁员或巡查员开展工作要有时间要求，不能落空。县直有关部门要按照方案中的要求明确职责、各司其责、各负其责。各乡镇场要参照县里做法，把责任压实，一级抓一级，层层抓落实，把实施“河长制”工作作为一项常态化的工作来抓。当前，要立即把制度建立起来，推动各项工作扎实开展。县“河长制”办公室要加强工作调度，全面掌握各地工作开展情况，向领导小组及时汇报。

二是宣传引导要到位。

在推进“河长制”工作中，宣传引导非常重要，宣传到位了可以起到事半功倍的效果。要充分利用微信、电视、报刊等媒介，开展宣传动员，让全县上下认识到实施“河长制”、保护水安全的重要性和必要性。可以在县电视台开辟“河长”专栏，滚动播放相关法律法规，及时曝光违法典型案例，倡导低碳生活方式，提高群众的爱水护水节水意识。要向社会公布所有“河长”名单和联系电话，并在各河段重要位置设立公示牌，公布河段管护范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。在学校组织开展读书征文、演讲比赛等活动，增强中小学生的河湖保护意识。此外，可以聘请老党员、退休老干部等担任村级环境监察员和宣传员，邀请人大代表、政协委员现场视察，形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。

三是执法监管要到位。

如果执法监管到位不了，那么落实“河长制”就会成为一句空话。我们必须要加大执法力度，坚持综合执法，推进水环境网格化监管。针对水库水质污染专项治理等工作，可根据需要继续抽调有关责任单位人员组成联合执法队伍。在联合执法的问题上，各有关部门要提高认识、积极配合、有效联动，按照职责分工抓好落实，形成齐抓共管的工作格局。做好执法监管等工作，还需要解决资金保障等问题，稳定经费来源。县里已经成立了“河长制”办公室，刘县长也要求安排一定的专项资金用于“河长制”工作，各乡镇和有关部门要保障必要的经费支出，并积极争取上级的经费支持，确保有钱办事。

四是考核奖惩要到位。

大家务必要明白，我们不是要搞短期的突击性治水，而是要长期的制度性治水。因此，要抓制度建设，要把考核落到实处，今年开始，要将实施“河长制”纳入到对乡镇场、县直有关单位的科学发展综合考核评价体系。各乡镇和部门要将目标任务细化量化，层层分解落实到人，按照“项目化、时间表、责任人”的要求抓好推进。对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。这里要特别强调一下，按上面要求，今后地方党政主要领导离任审计，要增加生态保护内容。

同志们，实施“河长制”、保护水安全事关万安全局、事关长远发展，是一项惠民工程，也是我们必须担负起的责任。全县上下要咬定目标，齐心协力，扎实苦干，确保圆满完成好各项工作任务，为建设美丽万安作出更大的贡献！

第三篇：在河长制工作调研现场会议上的讲话

在河长制工作调研现场会议上的讲话

（2017年7月26日）

同志们:

今天召开这次河长制工作现场会议，主要任务是贯彻落实全市全面推行河长制工作动员部署会议精神，调研了解☆☆河长制工作开展情况，部署下一步工作。刚才，我们实地查看了☆及马河水库，☆市结合河长制工作进行了发言。根据大家的发言情况看，总体感觉开局良好。一是领导重视。☆各级党委和政府领导都很重视，把“河长制”工作作为当前一项重要工作来抓，由主要领导担任河长，高位推进工作。二是工作务实。大家都经过了认真的调研和思考，结合各自的实际情况，制定了工作方案，落实了工作责任，明确了时间节点，各项工作举措比较有力。三是初见成效。从刚才大家的发言来看，工作取得了初步成效，有些工作还是不错的。河长制工作的整体框架搭建起来了，组织体系已建立到镇、街道、村（居），为下一步工作打下了良好基础；基本情况已经初步摸清，按照职能分工，各部门单位做到了心中有数；目前存在的问题大家都找到了，并且形成了共识，比如说认识上的问题、体制机制上的问题、水质问题，等等。应该说，大家都是用心实干的,工作也取得了初步成效，值得充分肯定。下面，我讲几点意见：

一、充分认识全面推行河长制的重要意义

良好的水生态环境是我市的宝贵财富，也是经济社会可持续发展的独特生态优势。保护和管理好河流、水库，全面推行河长制，是我们必须担负的职责和使命。我们一定要从讲政治、顾大局的高度，充分认识全面推行河长制的重大意义，以对国家、对人民、对未来负责的态度，全力做好河流、水库保护工作。

（一）全面推行河长制，是贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府决策部署的必然要求。

去年10月11日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第28次会议上强调，要以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。5月19日，我市召开了全面推行河长制工作动员部署会议，会议规格高、范围广、人数多，是我市近年来罕见的。在会上，☆市长强调，今年年底前全面实行河长制，工作任务很紧，时间也很紧迫。我们要深刻把握市委、市政府的工作要求，把思想统一起来，扎扎实实推进，不折不扣落实，确保全市河长制工作如期完成任务目标。

（二）全面推行河长制，是加快建设自然生态宜居宜业新☆的一项重要举措。

近年来，工业经济快速发展，畜禽养殖规模迅速扩张，对我市河流、水库水质造成了一定程度的污染。据检测，我市的河流、水库水质有很多没有达标，主要都是因为工业污染、生活污水、畜禽养殖等造成的污染。因此，可以说，水污染实质是发展方式和产业结构的问题，根子是依赖资源消耗的粗放发展模式。大量实践证明，岸上有什么样的生产方式和产业结构，河中就有什么样的水体水质。我们实施“河长制”，明确党政“一把手”河库保护管理的第一责任，如果出现了污染事件，将要被问责，这必然使各级党政“一把手”在推动产业发展的同时，更加注重环境保护，更加注重水生态保护。从这个意义上说，实施“河长制”，将有利于倒逼产业转型升级，控制和减少污染，是加速推动绿色发展的重要手段。

（三）全面推行河长制，是加强保障和改善民生的现实需要。

当前，广大群众对生态宜居环境呼声越来越高，保护绿水青山的意愿越来越强。近年来，我市高度重视生态改善治理，取得了明显成效。但是与上级的要求相比，与人民群众的期盼相比，全市河流管理还存在不少问题，需要引起高度重视。比如，水土流失问题还比较严重，农村面源污染还比较大，群众乱倒垃圾、乱采乱挖和无序畜禽养殖依然普遍，企业污水直排现象仍然存在，河库水质保护压力较大；少数涉河项目未批先建、乱搭乱建、侵占河流，炸鱼电鱼毒鱼现象仍时有发生，局部水体污染和生态破坏现象仍时有出现；少数镇街尚未建成集中污水处理设施，部分镇街污水处理设施尚未得到有效管护和使用，环保基础设施建设有待进一步加强；治水治污体制机制不健全，部门协调配合不到位，政府、企业、社会共治格局有待进一步加强，等等。全面推行河长制，就是针对这些问题，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，尽快补上河库管护短板，用实际行动保障和改善民生。全市各级各部门要把全面推行河长制放到生态文明建设的全局来看待，作为破解全市水环境治理难题的重大任务来推进，一级抓一级，层层抓落实，努力开创工作新格局。

二、综合施治推进河长制落实

一要抓住症结，精准施策。要针对排查出的重点难点问题，精准施策、综合管护，提高治理措施的有效性。对生态良好的河库，要突出预防和保护措施，加大保护力度；对水污染较重、水生态环境恶化的河库，要强化水功能区管理，采取主河与支流同步治理、专项整治与生态修复协调并进、环境监管与行政执法双管齐下等措施，力争水体质量在短期得到改善；对城镇水域，要处理好开发利用与生态保护的关系，划定河库管理保护范围，切实消除黑臭水体，着力维护水系完整性和生态良好；对农村水域，要加强清淤疏浚、环境整治和水系连通，狠抓生活污水和生活垃圾处理，加快推进农村环境综合整治，打造水清岸绿的美丽乡村。特别要抓好关闭煤矿生态修护，加大非煤矿山环保监管力度，确保水环境以及生态环境不被污染。

二要认准源头，水岸同治。治水的关键要治其源、清其本。水环境问题，表现在水里，根子在岸上，必须水陆统筹、联防联控，多向两边延伸看。刚才，大家都看了，☆也存在一些问题，根源在哪？需要大家认真思考，要实现水清的目标，还有大量的工作需要我们去做。要切实推进最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，促进产业转型升级，降低水环境承载压力，实现标本兼治、绿色发展。要加强对工业园区企业排污的监督指导，确保其排放标准符合相关规定。对禁养区的养殖必须停养迁建，对限养、可养区域的养殖必须配套环保设施，切实解决好畜禽养殖对河库及环境的污染。

三要突出法治思维，依法治水。防治只能治标，法治才能治本。解决复杂的水问题，必须牢固树立法治思维和法治理念，综合运用法治手段，做到依法治理。对于违规占用岸线、河道和违法排污等行为，要严格执行河道岸线保护与利用、河道采砂等规划，推广和落实排污许可制，坚决做到依法行政、严厉查处。要统筹河长制市级责任单位，开展经常性联合执法，变“多头治水”为联合执法，切实解决因部门多头执法、职责不清而造成工作推诿扯皮的问题，不断增强综合治水能力。

四要加快构建河长制工作机制。河长制作为水治理体系的重要制度性创新，涉及环保责任、工作机制、监督考核、奖励惩处等多方面制度。尽快建立健全考核制度，将其纳入全市经济社会发展实绩考核，把考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。完善督导检查制度，发现问题要及时反馈，督促限期整改，确保河长制不偏离方向、不流于形式。要健全责任追究制度。市委组织部、市审计局已按照市委、市政府部署，正在探索编制自然资源资产负债表，对领导干部开展自然资源资产离任审计，把水资源利用和水环境保护情况作为审计的重要内容，为落实责任、追责问责提供依据。市纪委、市委组织部正在探索建立生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境和资源严重破坏的责任人，无论是否已调离、提拔或退休，都要严格追责问责。

三、明确责任，严格落实党政领导负责制

河长制责任体系的核心是党政领导责任制。各级党政领导是管护河库第一责任人，必须肩负责任、积极作为。目前，全市已建立了市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级河长。戴上了河长这顶“帽子”，今后河库水质好不好、有没有污染，老百姓首先就要找我们。我们责无旁贷、不可推卸，必须把责任落实到位。

一是各级河长要上下联动。

市委、市政府出台了全面推行河长制工作方案，明确了总河长、副总河长、河长的职责。一方面，大家要知责明责、尽责守责，各级河长都要切实把河库管理责任担负起来，真正放在心上、抓在手上。镇（街道）河长要对辖区河库负总责，加强对水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理，牵头组织对侵占河库、乱排乱放乱倒、非法采砂等突出问题依法清理整顿。村（社区）河长要发挥身在基层、贴近群众优势，加强日常巡查，及时上报信息，配合开展执法。另一方面，市、☆市、镇（街道）、村（社区）四级河长要相互补位、彼此协调，确保责任环环相扣、无缝对接，共同守护好全市河库资源。

二是各个部门要协调配合。

河库管护是一项复杂的系统性工程，涉及到上下游、左右岸、干支流、库内外等区域，涉及到水利、环保、发改、财政等20多个部门。涉及河长制的市级责任单位要发扬服从指挥、团结协作的优良传统，认真履行职责，主动承担任务，在各级河长办的统筹下，齐抓共管、共同发力，努力形成强大工作合力。环保部门要主动抓好污染防治，国土部门要抓好项目用地管控，农业部门要抓好畜禽养殖，水利部门要抓好水资源保护和河湖管理等。各相关部门要按照职责分工，既各司其职、各负其责、各尽其能，又密切配合、齐抓共管，形成整体合力。

三是全方位动员构筑共治格局。

河长制突出强调了党政领导的管护责任，但并不是政府唱独角戏。在生态环保领域，人人都是责任人，人人都是受益者，人人都是参与者。政府方面要落实主体责任，坚持责任担当，加快补齐环保基础设施短板，加强河库污染治理力度，积极探索环保市场化机制，为各类资本参与河库管护创造有利条件。企业方面既要主动开展技术改造，采取绿色清洁的生产方式，努力减少污染；也要积极参与河库管护，为水质监测、河道养护、污染治理等提供专业化、精细化服务。社会方面要通过搭建河库信息平台、聘请社会监督员等方式，畅通群众环保诉求表达的渠道，鼓励群众开展监督。要通过宣传引导，切实提高全社会责任意识和参与意识，推动河库管护成为广大群众的自觉行动。

同志们，全面推行河长制，加强河库保护和治理，责任重大、意义深远。全市上下要统一思想、提高认识，敢于担当、积极作为，切实把全市河库治理好、保护好、管理好，为加快建设自然生态宜居宜业新☆提供坚实的生态保障。

第四篇：太和区实施河长制工作方案

太和区实施河长制工作方案

为贯彻落实•中共中央办公厅 国务院办公厅印发†关于全面推行河长制的意见‡的通知‣（厅字„2016‟42号，以下简称•意见‣）和•辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知‣（辽政办发„2017‟30号,以下简称•通知‣），建立健全江河湖库管理保护体制机制，全面实施河长制，有效恢复河流健康生命、推进水生态文明建设，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进五位一体总体布局、牢固树立“五大发展理念”，认真落实党中央、国务院决策部署，积极践行总书记系列重要讲话精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、发展水经济、传承水文化为主要任务，立足太和实际，认真落实•意见‣和•通知‣要求，在全区范围内全面推行河长制，积极构建目标明确、责任明晰、上下联动、齐抓共管、协调有序、监管严格、保障有力的河流管理保护体制机制，为维护河流健康生命、恢复河湖自然生态，实现河湖功能永续利用提供制度基础；为东北地区老工业基地振兴，全面建成小康社会和建设美丽太 和提供物质基础和环境、资源保障。

二、基本原则

党政领导，形成合力。全面推进河长制工作是党中央、国务院的重大决策部署，各级党委、政府及政府各部门必须切实强化大局意识，将其作为近期核心工作之一，形成合力，主动作为，全力推进。

属地管理，分级负责。河流的自然层级决定了河道保护管理工作关键在支流、重点在基层。因此，河道管理保护工作属地化管理是关键，分级负责是抓手。

强化监督，严格考核。以环境质量为目标，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

水下地上，标本兼治。河湖本身并不生产污水和垃圾，造成水质污染、环境破坏的主要根源在河外。因此，河道保护管理工作必须立足“固本清源、由表及里”，方能事半功倍、长治久安。

因地制宜，一河一策。锦州市处于辽西丘陵与辽河平原过渡区，地势为西北高、东南低，西北部多山地丘陵，东南趋于平原，区域地势地貌、流域水土条件、经济发展水平和河流存在主要问题各不相同。因此，河道治理保护工作必须因地制宜、因河施策、突出重点、对症下药。

统筹谋划，分步实施。河湖环境、水质破坏不是一朝一 夕造成的，河道治理保护更不会一蹴而就。河湖管理保护是一项长期而艰巨的任务，必须统筹谋划、远近结合，总体安排、分步实施、扎实推进。

尊重自然，保护自然。随着人类文明进步和我国改革开放不断深入，尊重自然规律已成为社会各界普遍共识。河流治理保护工作，也必须充分体现尊重自然规律、顺应自然和保护自然的科学理念。

三、主要目标

推进目标：2017年4月底前，完成区、乡两级总河长、副总河长人员确定工作，并由各级总河长或副总河长组织全面开展河长制相关工作;2017年5月底前，完成区•实施河长制工作方案‣编制工作，2017年6月底前，完成区、乡两级河（段）长人员确定工作，完成区河长制办公室配置工作，建立各级河长会议制度。2017年10月底前，完成区级•考核办法‣和河长及河长制办公室各项工作制度编制工作。2018年3月底前，完成•太和区河长制实施方案‣和全区重点河流“一河一策”治理及管理保护方案编制工作，完成各级河长制工作主要管理平台搭建工作。2018年6月底前，编制出台河长制责任追究制度，并完成河长制系统考核目标及全区河长配置等相关情况档案建立工作。河长制落地生根，进入具体实施阶段。

实施目标：2017年，全区河流水质优良（达到或优于Ⅲ 类，下同）比例达46.51%；城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到93.8%以上；力争消除地表水丧失使用功能的水体（劣于Ⅴ类）断面；城市黑臭污水体控制在20%以内。

按照国家和省“十三五”规划的目标，到2020年，区内主要水功能区水质达标率达到78%，全区河流水质优良（达到或优于Ⅲ类，下同）比例达到51.16%，全面实现市政府与区政府签订的水污染防治目标责任书确定的目标。凌河流域河流考核断面水质优良比例达到64.29%以上。全区建成区黑臭水体控制在10%以内，全区集中式饮用水水源地优良比例达到96.2%以上，全区地下水质量不再下降，主要河流水生态系统功能显著恢复，有效解决向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采滥挖等问题，河道生态环境明显趋好。

到2030年，区内主要水功能区水质达标率达到95%，全区河流水质优良比例达到60%以上，全区建成区黑臭水体总体得到消除，全区集中式饮用水水源地优良比例达到98%以上。基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采滥挖等问题，全区河湖生态系统显著改善，逐步恢复自然健康状态。

重点河库：我区纳入河长制管理的水库共有2座，分别为锦凌水库、董家沟水库；纳入河长制管理的河流共17条，其中流域面积50平方公里以上河流有9条，分别为小凌河、女儿河、头道河、二道河、金星河、大业河、小扒沟、水泉河、牛心河；流域面积10-50平方公里之间的河流有8条，分别是于家窝铺河、英城子河、流水河、温家屯河、桃园河、杨兴河、姜家屯河、小业河。同时，辖区内所有支流、排水沟（渠）等，全部实行属地管理负责制，同时将农村环境卫生综合整治纳入河长制管理。

按照河流对地区经济社会和群众生产生活影响程度，初步拟定太和辖区内4条河流作为“十三五”期间治理保护重点，分别为：小凌河右岸（太和区段）、女儿河、头道河、二道河。

组织体系

（一）河长 1.河长设置。

（1）总河长。按照行政区域“全覆盖”的原则设立总河长、副总河长。

区委书记魏国、区长冯长伟任太和区区级总河长，常务副区长于香泉、副区长何辉、副区长蒋斌任区级副总河长。

常务副区长于香泉任女儿河、金星河、小扒沟、于家窝铺河、杨兴河区级河长；副区长何辉任百股河、大业河、水泉河、牛心河、英城子河、流水河、小业河区级河长；副区长蒋斌任小凌河、头道河、温家屯河、桃源河、姜家屯河区级河长。副区长何辉兼任锦凌水库区级库长、董家沟水库区级库长。

（2）乡级总河长。按照“不重不漏、突出重点，上下 贯通、便于考核”的原则设立流域、河流（河段）或片区河长（以下简称河长），凡列入我区地表水和水功能区考核的河流要无缝覆盖、每一段都要有河长。

新民街道：党工委书记姜文涛、主任郭立春任新民街道总河长；副主任陈冬梅、水利站长肖宇恒任副总河长；副主任陈冬梅兼任新民街道乡级河段长。

女儿河街道：党工委书记池再峰、主任高志为任女儿河街道总河长，同时兼任锦凌水库乡级库长；副主任冯闯、水利站长陈志勇任副总河长；副主任冯闯兼任女儿河街道河段长。

营盘街道：党工委书记王中华、主任魏刚任营盘街道总河长，同时兼任董家沟水库乡级库长；副主任郑坡亚、水利站长顾国锋任副总河长；副主任郑坡亚兼任营盘街道河段长。

大薛街道：党工委书记潘涛、主任李陆任大薛街道总河长；副主任李志刚、水利站长张岩任副总河长；副主任李志刚兼任大薛街道河段长。

兴隆街道：党工委书记于海滨、主任常昊任兴隆街道总河长；副主任徐冉、水利站长崔祥任副总河长；副主任徐冉兼任兴隆街道河段长。

2.河长职责。总河长、副总河长负责组织领导本行政区域内河流管理保护工作，对河长制工作负总责；各级河长负 责组织领导本责任区内河流的管理保护工作，负责组织领导相应河流的管理保护工作，包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河流明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

3.公示制度。在河流显著位置、重要水质监测点位等设立河长公示牌，公开河长姓名、职务、职责范围、监督电话等内容。

（二）河长制办公室。

1.机构设置。我区应设置河长制办公室。河长制办公室设在区林水局，办公室主任由区林水局局长李前庆兼任。

2.工作职责。河长制办公室承担组织实施具体工作，协调落实本级河长及上级河长制办公室确定的工作事项，组织拟订本地区实施河长制工作方案（在河长制办公室组建前由水利部门牵头组织编制工作方案）、根据相关部门意见统筹制定河长制考核办法和相关工作制度，协调各有关部门拟订本行业工作目标、统筹拟订本地区及各河长责任区综合工作目标，组织各有关部门开展监督考核工作、综合汇总考核结果；及时向地方党委、政府及总河长、河长汇报工作情况、报告工作中发现的主要问题，及时向有关部门反馈有关情况和反映问题，督促各部门落实工作要求。

（三）河长制会议。

河长制会议分为总河长会议，河长会议，河长制办公室会议等几个层面。

1.总河长会议。总河长会议由总河长、副总河长或其委托同级党委、政府其他领导同志主持召开。一般同级河长、政府有关部门主要负责人、河长制办公室负责人和下级总河长（或副总河长）参加。主要事项为研究决定河长制重大决策、重要规划、重要制度，部署全局工作，研究确定工作要点、考核标准、表彰奖励及重大责任追究事项等。2.河长会议。河长会议由河长主持召开。一般同级政府有关职能部门负责人（或分管负责人）、河长制办公室主任，河流（流域）流经的下级河长参加。主要事项为贯彻落实总河长会议工作部署，研究责任区河湖管理保护和河长制工作要点、目标任务、推进措施、考核验收及其他重大事项。3.河长制办公室会议。河长制办公室会议由河长制办公室主任主持召开。一般同级政府职能部门分管负责同志、河长制办公室中层干部，下级河长制办公室（乡级总河长或副总河长）参加。主要事项为贯彻落实总河长会议工作部署，研究分解河湖管理保护和河长制工作要点、目标任务，提出及落实推进措施，安排布置考核验收及其他河长制工 作。

五、部门职责

我区河流管理保护工作，继续坚持“相关部门各负其责，水下岸上同步治理”的原则。各部门对本部门职责范围内河湖管理保护工作和相应河长制工作具体负责。根据•意见‣要求、省政府2016年印发的•锦州市水污染防治工作方案‣及政府部门“三定”职责等确定各部门具体职责如下：

（一）加强水资源保护。1.林水部门主要职责。

（1）落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化各街道政府责任，严格考核评估和监督。

（2）实行水资源消耗总量和强度双控行动，确定重点跨界河流水量分配方案，研究保障枯水期主要河流生态基流，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

（3）坚持节水优先，全面提高用水效率，要严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。

（4）建立健全水资源承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，对超过承载能力的地区实施有针对性的管控措施。2.环保部门主要职责。

（1）建立健全水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，对超过承载能力的地区实施水污染物削减方案。

（2）加强水功能区动态监测，建立动态调整机制，以不达标水功能区作为水污染防治的重点，强化监督管理和用途管制。

（3）建立重点排污口、行政区域跨界断面水质监测体系。

3.行政审批部门主要职责

继续实行区域地下水禁采、限采制度，对地下水保护区、城市公共管网覆盖区、水库等地表水能够供水的区域和无防止地下水污染措施的地区，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指标。

（二）加强水污染防治 1.环保部门主要职责。

（1）落实•排污许可证暂行规定‣，落实污染物达标排放要求，严格控制入河排污总量。切实监管入河库排污口，完善入河库排污口管控措施。

（2）严格水功能区管理监督，明确各类水体水质保护目标，根据水功能区划核定河流水域纳污容量和限制排污总量。（3）狠抓工业污染，取缔不符合产业政策的工业企业。开展重点行业污染治理，全面取缔水平低、环保设施差的小型工业企业。

2.住建部门主要职责。

（1）持续开展农村环境综合整治行动，建立健全农村生活垃圾收集、转运、处理体制机制，彻底解决农村向河道弃置垃圾问题。

（2）全面实施城镇河道沟塘污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入河道管理范围。

（3）积极推进城市排水管网雨污分流制，加快城镇污水处理设施建设改造，保证污水处理厂正常运行，强化城镇生活污染治理。

3.动监部门主要职责。

（1）严格禁止在畜禽养殖禁养区规模化养殖畜禽，全面推行规模化养殖场（小区）雨污分流、粪便污水资源化利用制度，防治畜禽养殖污染。

4.农发部门主要职责。

（1）全面推进、拓展测土配方施肥范围，引导农户科学施肥，提高农作物肥料利用效率。强化农艺服务，积极推广农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治手段，提高高效、低毒、低残留农药使用率。5.林水部门主要职责。

积极引导水产养殖户采取生态、环保养殖方式，严格控制水产养殖环境激素类化学品污染。

（三）加强河湖水域岸线管理保护。1.林水部门主要职责。

（1）编制重点河湖水域岸线开发利用规划，提出河湖清障计划和实施方案，严格水域岸线等水生态空间管控，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。

（2）严格执行河道采砂规划、计划和许可制度，有效强化河道采砂管理和砂场采后治理。

（3）由防汛抗旱指挥部按照河道主管机关提出的清障计划和实施方案责令设障者在规定的期限内清除，逾期不清除的，组织强制清除。

2.国土资源部门主要职责。

（1）尽快完成国有河流管理范围和水利工程管理、保护范围划定，依法依规逐步确定河湖管理范围的土地使用权属。

（2）严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积，积极保护河流生态空间，新建项目一律不得违规占用水域。

（3）禁止围河库造田，未经省级以上人民政府批准的围河库造田项目，国土资源部门不得给予登记地籍，并限期 恢复。

3.行政审批部门主要职责。

（1）按照防汛抗旱指挥部意见，及时办理河库阻水林砍伐手续。

（2）未经水行政主管部门同意，不在河湖管理范围内核发林权证。

4.公安部门主要职责。

严禁以各种名义侵占河道、围垦河库、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治。

（四）加强水环境治理。1.环保部门主要职责。

（1）强化水环境质量目标管理，结合水功能区确定各类水体的水质保护目标。

（2）加强河库水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

（3）深入推进水源保护区综合治理行动，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，切实保障饮用水水源安全。

（4）对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程，完成城市集中式饮用水水源地勘界立标工程，开展饮用水水源地规范化建设，强化环境保护。2.住建部门主要职责。

（1）采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大对城镇建成区黑臭水体的治理力度。

（2）结合城市总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。

（3）以乡级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

3.发改部门主要职责。

协调推进重大河湖水环境综合治理项目，开展重大项目的综合协调工作。

（五）加强水生态修复。1.林水部门主要职责。

（1）推进河流生态修复和保护，禁止侵占自然河流等水源涵养空间，开展河流健康评估。

（2）科学确定生态流量，完善水量调度方案，加强河流湖库水量联合调度管理。

（3）加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河流生态环境。

（4）采用河道治理、污染防治、生态恢复、能力建设等综合保护措施，全面整治凌河保护区，恢复稳定的水生生物链，生态廊道全线贯通，生态带格局基本形成。一是完善凌河保护区基层管理体系；二是制定凌河保护区污染防治方案，监督管理凌河保护区内污染物排放，审定水域纳污能力；三是清查河道内违反•中华人民共和国防洪法‣的林地和已经灭失的耕地和林地，协调相关部门尽可能把河道内土地变为河滩地；四是打击凌河保护区内的涉水违法行为。

2.财政部门主要职责。

积极推进建立生态保护补偿机制，协调落实补偿资金。

（六）加强执法监管。1.林水部门主要职责。

（1）建立河流日常监管巡查制度，落实河流管理保护执法监管责任主体和人员，实行河流动态监管。

（2）建立健全法规制度，加大河流管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制。

2.环境保护部门职责。依法查处水污染案件。3.财政部门主要职责。

落实河流管理保护、执法监管责任单位、人员、设备及运行经费。

4.公安部门主要职责。

（1）完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大河流违法案件查处力度。（2）严厉打击涉河库违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

（七）加强考核管理。

（1）按照责、权、利统一的原则，由各相关部门按照上述职责提出本部门河长制工作考核指标并按考核办法组织考核工作。

（2）由河长制办公室统筹拟订•考核办法‣及各部门考核赋分比例，经总河长会议审定后执行。

（3）由河长制办公室审核汇总各部门考核结果，报告同级党委、政府、总河长、副总河长及河长，通告给下级党委、政府及。

六、工作步骤

为确保全区推进河长制工作目标全面按期实现，计划通过下列步骤予以落实。

（一）确立领导及组织机构

1.落实总河长及河长。区、乡两级总河长、副总河长应在2017年4月底前落实到位，各级河长应在2017年6月底前落实到位。总河长、副总河长及河长人员确定后应立即组织开展相关工作。2017年12月底前，由区政府公布区、乡总河长、副总河长和河长人员名单。

2.建立河长会议制度。2017年开始，每年至少应分别召 开一次总河长会议，召开一次河长制办公室会议，专题研究、组织、推进、落实河长制工作、安排部署河湖保护管理工作。河长会议根据工作需要可由河长适时组织召开。

3.组建河长制办公室。我区在2017年6月底前完成河长制办公室的组建工作，并及时将主要负责人姓名及联系电话等信息逐级报送上级河长制办公室。河长制办公室组建前应抽调得力人员，组成临时机构专项开展河长制工作。

4.成立部门专管组织。林水、环境保护、国土资源、住建等河湖管理保护任务较重的部门应抽调人员、成立组织专门负责河湖管理保护和河长制相关工作，其他部门也要指定具体处室负责此项工作。

（二）编制工作方案。

在2017年5月底前完成我区•实施河长制工作方案‣编制工作。乡街工作方案可围绕本方案按照“上下联动，平行推进”的原则统筹组织编制，应立足地方实际逐级细化基本原则、目标任务和工作措施等内容。

（三）制定考核办法及工作制度。

我区应根据区域实施河长制工作方案及各相关部门意见统筹制定考核办法及有关规章制度。

1.考核办法。考核办法由河长制办公室统一组织编制；考核工作由河长（或委托同级河长制办公室）组织，各相关部门分别实施。河长制办公室应对各相关部门考核工作实施 监督。

2.工作制度。河长制工作制度由河长制办公室组织编制，主要包括河长会议制度、信息共享及报送制度、监督考核制度和工作督察制度等。

（四）编制实施方案。

由我区河长制办公室牵头，根据本行政区域•实施河长制工作方案‣和各相关部门意见及•考核办法‣等统筹编制本级•河长制实施方案‣并在2018年3月底前编制完成。

（五）制定“一河一策”治理及管理保护方案。按照市落实河长制方案要求，市、县分级制定“一河一策”治理及管理保护方案，市负责制定主要中型河湖和重点跨区（含区际界河）河流的“一河一策”治理及管理保护方案，其他河流我区制定。“一河一策”治理及管理保护方案应结合具体实际统筹考虑中办、国办•意见‣和本方案确定的主要任务和各相关部门的具体工作要求，明确具体治理及管理保护目标和措施。

市级制定“一河一策”治理及管理保护方案的河湖名录公布后，我区应确定发布本级负责制定“一河一策”治理及管理保护方案的河湖名录。市、区同步编制“一河一策”治理及管理保护方案，我区“一河一策”治理及管理保护方案应在2018年3月底前编制完成。

（六）建立管理平台。各相关部门要统一建立河长制工作管理平台，并实施信息共享。应将河长信息、实施方案、考核制度及标准、考核结果、责任追究及其他重要事件等情况纳入管理平台实施管理。要做好河长制工作有关会议及其他文字材料、图片及影响资料等收集整理和归档工作。

（七）实施监督考核。

1.推进阶段监督考核。2018年6月底前，由河长制办公室根据本工作方案确定的目标任务和时间节点对同级政府职能部门及下级河长制办公室相关工作进行考核。

2.实施阶段监督考核。从2018年下半年开始，按照相关要求和考核办法开展实施阶段考核。具体包括总河长对下级总河长、河长对下级对应河长、政府职能部门对下级主管部门、河长制办公室对街道党委、政府等考核内容。

七、保障措施

（一）加强组织领导。全面推行河长制是党中央、国务院的重大决策，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是完善河流管理体系、维护河流健康生命的有效措施。要进一步加强河流管理保护工作，落实属地化责任，健全长效机制。必须统一思想、提高认识，站在讲政治的角 度、全局的高度切实加强组织领导，周密安排部署，卡住时间节点，狠抓工作落实。

（二）统筹落实资金。河道保护管理工作是一项涉及多 部门的系统工程，治理及管理保护工作需要大量的资金投入，各街道、各部门应根据各自的目标任务将河流治理及管理保护和推进河长制工作所需经费优先纳入本部门财政预算予以保障，此项工作由区财政部门负责监督协调。同时，要进一步深化供给侧结构性改革，有效拓宽投资渠道、广泛吸引社会资本参与河湖治理及管理保护工作。

（三）密切协同配合。各有关部门必须按照方案确定的工作任务结合部门实际主动担当、尽职尽责，任何部门都不能在河道治理及管理保护工作中缺位。各部门之间要密切配合、齐抓共管、形成合力，决不能推诿扯皮、敷衍塞责、轻视怠慢。

（四）强化考核问责。各街道、各部门要认真研究制定河长制考核办法和责任追究制度，根据不同河库存在的主要问题，实行差异化的绩效评价考核，要严肃开展上级党委、政府对下级党委、政府，上级河长对下级河长，各级政府对其相关主管部门，上级主管部门对下级主管部门等考核评价工作，考核结果要作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。要将领导干部自然资源资产审计结果及整改情况作为考核的重要参考，实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害和治理及管理保护不利的，严格按照有关规定追究责任。

（五）加强执法监督。要建立行之有效的联合执法机制，水利、环保和公安多管齐下，加大巡查、检查、抽查、督查力度，严厉打击超标排污、污染水域、乱采盗挖、侵占河道、乱占乱建、乱围乱堵、乱排乱倒、非法养殖、非法捕捞等违法违规行为。同时，要进一步做好宣传舆论引导，提高全社会对河流管理保护工作的责任意识和参与意识，并接受社会监督。

第五篇：-浙江省实施河长制工作报告

浙江省实施河长制工作报告

“河长制”是浙江综合治水的制度创新和关键之举，由各级党政负责人担任“河长”，负责辖区内河流的整治和管理，以实现河道水质与水环境持续改善。

以“五水共治”为载体 全面落实河长制责任 浙江省水利厅

浙江是江南水乡，境内有大小河流8万多条，总长13万多公里。全省水系有钱塘江、苕溪、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江和运河8大水系，还有众多的独流入海和流入邻省的小流域，沿海平原河网众多。省内河道分为省级、市级、县级和乡级河道。

为切实加强我省水环境治理，全面改善水环境，加快推进转型升级，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，2013年11月，省委、省政府印发了《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》，在全省范围内全面建立“河长制”，强化责任制，推进水环境整治和长效管理。

“河长制”是我省综合治水的制度创新和关键之举，由各级党政负责人担任“河长”，负责辖区内河流的整治和管理，以实现河道水质与水环境持续改善。有关做法如下：

一、明确目标，健全组织机构

我省明确提出加强水环境治理工作的目标是：经过5年努力，全省主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，饮用水水源地水质基本达标，垃圾河、黑臭河全面消除，人民群众满意度明显提高。为实现上述目标，进一步细化了七个方面25项工作内容，并组建了“河长制”工作体系。

一是设立协调机构。“河长制”工作由浙江省生态省建设工作领导小组统一组织协调推进，并成立了“河长制”办公室，与省生态办合署办公，办公室主任由省生态办主任兼任，省农办、发改、公安、财政、水利等16个部门为成员单位。各市、县（市、区）也建立相应的工作协调机制，成立“河长制”办公室，负责组织推进本行政区域内的“河长制”实施、拟订管理制度和考核办法、监督各项任务的落实、组织实施考核等工作。二是建立全覆盖“河长”网络。设立省、市、县、乡、村五级河长。全省跨设区市的6条水系，分别由省领导担任省级河长，流域所经过的市、县政府为责任主体。所经过的市、县、乡、村分别由市、县、乡、村领导担任市级河长、县级河长、乡镇级河长和村级河长。目前，全省有6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长，并进一步向村(社区)延伸，形成五级联动的“河长制”体系。河长名单通过当地主要新闻媒体向社会公布，在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长负责的范围、职责、整治目标和监督电话等，接受社会监督。

从2015年开始，又全面推广了“警长制”，全省公安机关对应全省“河长”体系，配置省、市、县、派出所四级“河道警长”，实现“河道警长”与“河长”全配套，通过公安机关的“警长制”，来服务保障治水工作的顺利开展。各地还积极创新，发挥当地企业家和民间治水积极分子作用，设立了“企业河长”、“民间河长”等，共同保护水环境。

三是部门协作。为加强河长制工作的监督检查和沟通协调，每个省、市、县级河长都专门确定一个联系部门，协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长。各联系部门根据河长的指示，协调各有关部门根据职责开展水环境治理和保护工作。省水利厅是曹娥江省级河长、省委副书记的联系部门，重点负责曹娥江流域的“河长制”工作，定期蹲点督查曹娥江水环境治理工作。

二、污染排查，制定“一河一策”

各级河长组织联系部门和有关部门对包干河道进行全面排查，重点排查各类污染源、行洪排涝能力、违章建筑和河道垃圾，并按不同的污染种类进行分类登记。根据排查到的污染源和其它问题，针对性地制定“一河一策”治理方案，明确治理目标，敲定治理项目，分解治理任务，落实治理责任和时间节点。

根据各地排查结果，我省确定的“河长制”主要任务有工业污染治理、污水处理基础设施建设、农村生活污水治理、农业面源污染治理、水产养殖污染治理、河道综合治理、饮用水源保护、监测监管能力建设、船舶污染治理、湖泊生态保护、废弃矿山矿井治理等11项。

三、细化职责分工，制定各项制度 为进一步落实“河长制”，强化治水责任，完善长效机制，2015年5月，浙江省委又制定印发了《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的若干意见》（浙委办发[2015]36号），进一步明确各级河长是包干河道的第一责任人，切实履行管、治、保“三位一体”职责。“管”就是承担日常管理职责，重点是监管河道的污染情况，防止反弹。“治”就是协调推进河道系统治理、综合治理，特别是污染源的整治，确保任务落到实处。“保”就是协调监督河道的清淤疏竣、保洁、维修养护等日常工作，确保各项长效措施落到实处。

建立河长巡查制度。市级河长不少于每月一次，县级河长不少于半月一次，乡级河长不少于每旬一次，村级河长不少于每周一次，每次巡查都要做好记录。

建立投诉举报制度。对各类投诉举报，各级河长和联系部门做好记录、登记，及时交相关部门办理，并做好跟踪落实和情况反馈。

建立重点项目协调推进制度。各级河长协调各方关系，研究解决重点难点问题，确保重点项目顺利推进。

建立督查指导制度。各级河长和联系部门加强对下级河长及相关责任单位的督查指导，发现问题及时发出整改督办或约谈相关责任人。

建立例会和报告制度。明确频次、形式、内容。

完善信息化管理制度。推进“河长制”管理信息系统建设，强化实时监控、动态管理、信息共享和公众参与，实现水质查询、污染源分布、巡查日志、信访举报处理、应急指挥、统计报表等功能集聚。目前，钱塘江流域“河长制”管理信息系统已正式运行。

四、以“五水共治”为载体，落实河长责任

2014年，省委书记夏宝龙提出，要以“重整山河”的雄心和壮士断腕的决心，打响铁腕治水攻坚战，以治水为突破口打好经济转型升级“组合拳”，为此，我省启动了“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为一体的“五水共治”。各级河长以“五水共治”为载体，抓好各项治水工作，并列入省委、省政府“五水共治”考核中。为加强对各地“河长”履职及治水工作的监督检查，省委抽调各部门人员，成立了30个督查组，每季度赴各地开展明查暗访，对履职不力、治水问题严重的河长进行约谈。

各地强化问责，实行每日曝光、每周通报、每月排名、每季约谈制度。如2015年，绍兴市全市有90余名干部因治水不力或进展缓慢等原因，受到不同程度的处分。新昌县在“一月一考评”工作中，由纪委对连续2次排名靠后的乡镇(街道)负责人进行约谈并问责。湖州市通过每月最美最差河道评选、“亮相、亮牌、亮剑”行动、“红黄绿”三色预警管理、保证金制度等措施，每月实施排名考核。

五、河长制工作初见成效

“河长制”实施二年多来，我省水环境治理已初见成效。

一是水环境质量持续优化。全面完成消灭垃圾河6500公里，消灭黑臭河超过5100公里，基本清除了“黑、臭、脏”的感官污染，城乡环境得到了很大的改观。2015年，全省地表水，省控断面三类以上的水质断面比例为72.9%，比2013年提高了9.1个百分点；劣五类占了6.8%，比2013年减少5.4个百分点。

二是倒逼转型见到曙光。累计关停整治提升特色小行业企业3万多家，养殖场5万多户。2015年，全省规模以上工业中，装备制造业、高新技术产业和战略性新型产业增加值分别同比增长了6.3%、6.9%和6.9%，增幅均高于全省规模以上工业。

三是长效机制日趋健全。建立了省、市、县三级上下对应、层层衔接的治水组织领导体系，形成了省、市、县、乡、村五级联动、纵向到底的河长架构，建立了政府、市场、公众多元化投资体系，组建了技术服务团、市民监督团、治水队、护水队、义工服务队、志愿者等参与监督服务的队伍，全民参与局面初步形成。

四是治水理念深入人心。各级党委政府牵头抓总，立军令状、签责任书、挂图作战、对表落实，一级抓一级，层层抓落实。党委政府主导治水，人大政协协助治水，社会各方参与治水的良好格局已经形成。