挂图作战业务指南课件

第一篇：挂图作战业务指南课件

涟源市脱贫攻坚挂图作战和精准扶贫

档案管理工作业务指南

一、总体目标

通过挂好农村扶贫条例海报及解读漫画、脱贫攻坚规划摘要、路线图、时间表、责任书“五张图”，管好市、乡、村、贫困农户“四套档案”，为全市脱贫攻坚提供作战指南、数据支撑，切实做到时间倒排、任务倒逼、责任倒查，不断提升精准识别、精准管理、精准退出水平，推动脱贫攻坚决战决胜。

二、工作内容（略）

详见省扶贫办《关于认真做好挂图作战和精准扶贫档案管理工作的通知》（湘扶办发〔2016〕42号）第二条---“主要任务”。

三、具体步骤

挂图作战和精准扶贫档案管理工作共分三个阶段、八个步骤。

（一）宣传发动

1.市里制定下发专项工作方案，核定全市“十三五”建档立卡贫困村、贫困人口脱贫滚动计划，并分解下达到乡镇。

2.市里召开全市动员会议，进行专题部署；对乡镇、驻村帮扶工作队开展业务培训。

3.乡镇制定下发专项工作方案，核定辖区内“十三五”建档立卡贫困村、贫困人口脱贫滚动计划，并分解下达到村；召开会议，对村开展业务培训。

（二）数据核实

4.乡镇、村全面澄清贫困人口底子，确保纸质资料与信息系统数据相一致。

5.乡镇、村组织入户复核，结合每个贫困农户的自身实际、贫困原因和发展愿望，确定1条或多条脱贫途径。

6.乡镇、村梳理结对帮扶力量，全面核实帮扶单位和帮扶责任人名称（姓名）、联系方式，以及结对帮扶干部人数、帮扶对象户数和人数等信息。

7月25日前，各村报送附件2-

3、4（村委会盖章，驻村干部、村主要负责人签字）到乡镇人民政府备案；7月28日前，各乡镇报送附表1-

2、2-

2、3-2（人民政府盖章，乡镇书记或镇长签字）到市扶贫办备案。

（三）挂图安装和档案管理

7.市、乡镇、村三级同步制作、安装挂图。市里统一挂图作战格式标准，统一印制下发农村扶贫条例海报及解读漫画、贫困户公示牌、扶贫手册；乡镇负责本级及村一级挂图制作、安装。7月31日前，挂图全部制作、安装到位，贫困户公示牌、扶贫手册全部发放到户。

8.市、乡镇、村对照精准扶贫档案管理内容清单，全面排查，查缺补漏，做到应收尽收、应归尽归；按照“五专”、“两专两员”的要求，确保人员、设施设备到位。

四、关于数据核实工作的具体操作

（一）总体原则

1.本次挂图作战的数据统一按2016年6月30日止的扶贫信息系统的录入数（市里下发的指令性计划）为准，一律不得擅自调整、增减人数或进行人员异动。如个别地方建档立卡贫困人口实际人数与扶贫信息系统录入人数有差异的，请摸清有差异的户数、人数以及差异原因汇总上报，待市里请求上级主管部门后再行处理。

2.贫困村的个数、年度脱贫摘帽计划、帮扶工作队暂仍按原计划执行。

3.先以合并前的老村（社区）进行数据核实，再按合并情况汇总后统一以合并后的新村（社区）为单位进行数据上报和挂图公示，范围是全市485个行政村和有农村贫困人口的社区。两个或以上非贫困村合并的，在新村村部汇总挂图公布；贫困村与非贫困村、贫困村与贫困村合并的，在新村村部按原村分块挂图公布。

附表2-4的处理：

贫困村按老村标明脱贫摘帽的年度和贫困人口脱贫年度，村名前加“原”字，如荷塘镇礼湾村应标明为“原礼湾村”。

非贫困村的数据填报分两种情况处理：两个或以上的非贫困村合并的，按新村村名和汇总后的贫困人口数填报；非贫困村与贫困村合并的，按合并前的非贫困村个数和原村名分别单列填报，村名前加“原”字。

附表3-4的处理：

贫困村按老村填报联点领导、帮扶单位、驻村工作队长、结对帮扶干部数量和帮扶对象户数人数（含乡镇派驻的工作队）。村名前加“原”字，如荷塘镇礼湾村应标明为“原礼湾村”。

非贫困村的数据填报分两种情况处理：两个或以上的非贫困村合并的，按新村村名和汇总后的数据填报（只要填报结对帮扶干部数量和帮扶对象户数人数）；非贫困村与贫困村合并的，按合并前的非贫困村个数和原村名分别单列填报有关数据，村名前加“原”字。

附表4的处理：

两个或以上非贫困村合并的，以新村汇总填报；贫困村与非贫困村、贫困村与贫困村合并的，按老村分村填报，村名前加“原”字。

（二）关于数据调查核实

1.进村入户组织调查核实。调查核实方式：100%入户；调查核实人员：乡镇驻村干部、村干部；调查核实对象：将要挂图公示的所有贫困农户；调查核实内容：贫困户家庭基本情况、帮扶人员信息、脱贫路径、脱贫年度等；调查核实要求：信息要高度精准，调查人员和贫困户主要签字确认。

2.关于脱贫路径（帮扶措施）的政策界定。文件确定了8种脱贫路径： 产业发展：针对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，通过发展生产实现稳定脱贫。仅限于一般贫困户。

异地扶贫搬迁：对“一方水土养不活一方人”的贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程，并辅以后续扶持政策，支持搬迁对象通过发展特色经济、开展乡村旅游、务工就业等，提高自我发展能力，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。仅限于已确认和在扶贫信息系统内标识的对象。

③危房改造：完善现有政策，加大财政投入，提高补贴标准，全面解决贫困农户的住房安全问题。仅限于2016年初扶贫、住建共同确认和在扶贫信息系统内标识的对象。

④医疗救助：对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，努力防止因病致贫、因病返贫。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对通过新型农村合作医疗、大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病医治得到有效保障。仅限于卫计部门核实认可、扶贫信息系统内标识的家庭有大病、长期慢性病的对象。

⑤教育助学：统筹城乡义务教育“两免一补”政策。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女，按每人每学年不低于2000元的标准给予资助；全面开展贫困家庭劳动力实用技术培训，对参加半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的每人资助1500元。将建档立卡的家庭经济困难学生优先纳入各类国家奖学金、助学金资助范围，防止因贫困而失学、辍学。仅限于家庭有就读学生的对象。

⑥社会兜底：完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。逐步提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准。仅限于纳入农村低保和五保供养范围的对象。

⑦生态补偿：加大贫困地区新一轮退耕还林力度，引导和扶持贫困户实施荒山造林。健全公益林补偿标准动态调整机制，推动地区间建立横向生态补偿制度，探索定向提高贫困地区生态补偿标准。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。仅限于享受退耕还林、公益林补助等和护林员工资的对象。

⑧其它：以下四种仅限于已实施或有意愿实施的对象。

a光伏扶贫：大力推进光伏开发扶贫，鼓励贫困户利用废弃土地、荒山荒坡、建筑屋顶、农业大棚等，建设就地消纳的户用式光伏电站，并为其开辟绿色通道、优先安排上网、提供小额信贷支持，促进贫困户长久受益。

B电商扶贫：对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。

C小额信贷扶贫：按“四有两好一项目”的要求，为有需求的贫困户提供免抵押、免担保、基础利率、全额贴息的扶贫小额信贷。

D劳务输出扶贫：实施转移就业精准帮扶工程，将有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人口纳入就业援助范围，提供每人每年至少一次就业介绍服务；积极搭建劳务对接平台，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。对跨省外出务工人员给予路费补助等。

在8种脱贫路径中，每个户可单选或多选。但社会兜底的对象不能同时列为产业发展、劳务输出对象，异地扶贫搬迁和危房改造不能重复享受政策（资金整合的除外），其它几种方式符合条件的可叠加享受。

五、关于精准扶贫档案管理

（一）档案管理分级负责。先对照内容清单一一排查，把缺项漏项按要求补齐。尤其是建档立卡贫困户档案的审批要跟上来，乡镇向市人民政府上报的关于审定贫困人口的请示文件、市人民政府的审核批复文件要尽快补。

（二）各村的精准扶贫档案分老村整理，统一到新村村部档案室保存。

（三）文书档案归档整理具体实操，如有需要，市里将另行组织专题培训。

（四）贫困户公示牌、扶贫手册由市里统一印制，由乡镇下发到村到户。

第二篇：2016国家公务员考试申论热点-扶贫开发挂图“作战”

国家公务员考试申论热点:扶贫开发挂图“作战”

“确保贫困人口到2020年如期脱贫!”总书记已向全党全社会发出了扶贫攻坚决战决胜的总号召。

“如期”二字，重如泰山。对于湖北省恩施土家族苗族自治州而言，更是意义非凡。恩施是典型的贫困地区，全州8县市，国家扶贫开发重点县名单上个个榜上有名。全州农村人口300多万，绝对贫困人口就有92万人。而且大多数贫困人口集中在深山区、高寒区，其贫困程度、扶贫攻坚的难度超过想象。

“没有退路，2020年脱贫是死任务!”恩施州委书记王海涛给记者算了一笔账，到2020年不到2000天，每天需要减贫460人。“不急不行啊!”这位 “扶贫书记”表情凝重。

任务艰巨，时不我待。恩施州全体动员，排时间表、挂作战图、签军令状……一场扶贫攻坚战就此打响!

挂图作战：军中无戏言

李启林是巴东县绿葱坡镇袁家荒村党支部书记、村委会主任，他的办公桌上有两张地图，一张是巴东县精准扶贫作战图，一张是袁家荒村地图。他曾经花了两天时间，把全村119户贫困户一个不落地标注在地图上。他说，这份地图就是使命，就是压力和动力。

让118个贫困村同步实现小康，巴东县向州委、州政府立下军令状：“按期实现县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号目标。”

“每天走进办公室，一看到这张图，就感觉一刻也不敢懈怠。”恩施州委常委、利川市委书记沙玉山说。对于这张图王海涛评价说，因为它精准到人了，精准到户了，而不是用平均数、平均水平来代替大家实际的发展水平，从而使得扶贫工作更有针对性，也更彻底。

记者在恩施州扶贫开发办公室看到了这幅“作战图”。在这幅地图上，恩施州8个县市、88个乡镇、729个重点贫困村，92万绝对贫困人口的分布、脱 贫、小康时间进度，被红、紫、蓝、绿、褐五种颜色标注得一清二楚。“攻下一个贫困村，插上一面红旗。” 恩施州扶贫开发办公室主任梁公章说，“5年之内，红旗将漫卷土苗山乡。”

从地图上标明的时间进度来看，来凤、鹤峰两县在2017年实现整县脱贫，宣恩、巴东两县在2018年实现整县脱贫，恩施、利川、建始、咸丰四县市在2019年实现整县(市)脱贫，全州在2020年前全面实现“县摘帽、村脱贫、户销号”目标。

“我们要把扶贫当成一场仗来打，所以我们要立军令状。这个图既是作战图也是路线图，是军令状，也是承诺书。只有这样，才能够统一思想，进一步去营造有利于精准脱贫、竞进脱贫、竞进小康的氛围。”王海涛说。

在“精准”二字上下工夫

“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”从扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效的六个“精准”，到因人因地、因贫困原因、因贫困类型三种“施策”，恩施州千方百计解决此前扶贫开发工作底数不清、目标不准、效果不佳等问题。

“再过半个月，我和儿子就不用再住在别人家了。不是政府伸手，哪指望住上这好的房子。”如今，恩施市龙凤镇双堰塘村72岁特困户赵润革心里特别舒坦。

赵润革是恩施州精准识别的12万最困难人口中的一员。按照国家颁布的统一标准，恩施州对贫困人口进行调查摸底，逐村逐户、准确地把贫困对象锁定到每一 户人家、每一个人头。因人施策，恩施州先后出台低保提标、大病救助、教育扶持等10大扶持政策，为12万最困难群众“兜底”。

龙凤镇副镇长张文刚说，对于需要“兜底”的群众，政府掏钱保证房子“不漏雨、不漏风”，房前走路“不粘泥”，生活和就医“不为难”。双堰塘村74岁特困户赵润英告诉记者，她每年各种补助加起来有3000多元，政府把房子也给修好了，生活很顺心。

七月酷暑，走在戽口村茂密翠绿的山林间，能感受到一股仿佛源自心底的清凉。芭蕉侗族乡乡长龙慧说，戽口村过去是远近闻名的穷村，家家户户一年到头忙里 忙外，但收获的粮食只够吃三四个月。如今，靠着漫山遍野的茶林，家家户户住上了漂亮房子，再也不用外出打工。随行的地方政府官员告诉记者，这属于产业扶 贫。一片茶林、一个合作社、一个龙头企业将当地的茶产业搞得红红火火。

记者采访了解到，恩施州通过推出“规划实施到村、政策整合到村、部门帮扶到村、精准考评到村”和“产业扶贫到户、项目直补到户、科技培训到户、金融扶贫到户、基础设施到户、公共服务到户”等为主要内容的工作机制，扶贫效果十分明显。

第三篇：岚县：“挂图作战”开启精准扶贫新模式

岚县：“挂图作战”开启精准扶贫新模式

在岚县土峪乡东土峪村村委，墙上挂着一张醒目的《岚县精准扶贫精准脱贫村级“作战图”》，详细列出了精准扶贫政策、贫困户基本情况和精准帮扶项目、实施内容、完成时限及进展情况，精准扶贫所涉及的“对谁扶、由谁扶、怎么扶”等核心问题一目了然。

岚县作为吕梁市贫困县之一，目前尚有贫困村112个、贫困人口4.016万，脱贫攻坚任务艰巨。如何啃下这块“硬骨头”，该县紧紧围绕“中央‘六个精准’‘五个一批’、省委精准脱贫‘八大工程二十项行动’和市委‘3105’精准脱贫行动”，创新脱贫机制，实施“挂图作战”工作模式，通过布局作战图、落实作战图、督查作战图，层层落实责任，力争2019年实现全面脱贫。

“挂图作战”作为充分展示精准扶贫精准脱贫成效的重要平台，如何精准做好村级所要求的贫困现状图、贫困人口致贫原因分析图、贫困户脱贫目标任务图、村级脱贫目标任务图和村级脱贫攻坚组织保障图？岚县在进一步做好建档立卡再“回头看”的基础上，以建档立卡贫困户和贫困村为工作对象，以驻村工作队、第一书记、乡村干部为基本力量，全力推行脱贫攻坚挂图作战方略，将脱贫攻坚作战图公示到村，挂于办公地点、项目现场等醒目位置，按图指挥、按图施工、按图推进、按图督查、按图考核，形成了户、村、乡、县四级联动。并实行一户一卡、一户一簿，以户发卡、以户立簿，全程精准记录县、乡、村、户脱贫攻坚痕迹，建立起“县有账、乡有档、村有册、户有簿”精准脱贫信息管理大数据平台，全面、及时、准确逐级反映脱贫攻坚举措推进和政策落实情况，确保全程明责、全程留痕、全程管理，将脱贫攻坚工作置于“阳光”下，主动接受群众监督和质询，有效地提升广大干部为民做好事、办实事的效率。

为确保“挂图作战”活动不流于形式，该县建立起“一记一录两公示两推进”脱贫攻坚督查制度。通过实行日记工作机制“一记”，全程记录贫困户、贫困村精准脱贫的点点滴滴痕迹，建立完整详实的村、户脱贫登记簿留档备查，并于每月10日、20日分两次报送乡镇；之后，通过月录工作机制“一录”，分别于每月15日、30日分两次集中将贫困村、贫困户动态记录重要事项、重大突发情况及乡镇分析研判情况、采取的措施、解决的问题、工作成效等同步录入；并建立县级信息公示制“两公示”，根据目标任务每月公示工作进展，每季度公示脱贫数据分析结果，每半年公示抽查结果，在平台门户网站滚动发布各级扶贫政策、帮扶措施、帮扶成效、督查通报等，年底发布贫困村摘帽、贫困户出列、工作考核验收等信息，并利用县政府门户网、岚县新闻网等主流媒体、微信公众平台、以村组建的贫困户微信群进行动态滚动公示，接受社会各界和广大贫困户对脱贫攻坚的监督。最终实行“县推乡、乡推村”的 “两推进” 精准脱贫倒逼工作机制，通过县级平台准确掌握各乡镇工作动态，形成对各乡镇脱贫工作的综合评估意见，并及时反馈、提出具体整改要求。各乡镇和县直有关部门要按照县整改要求，查找原因，制定针对性整改措施，及时督促乡村两级和帮扶力量抓好落实，通过层层落实，实打实地推动“挂图作战”取得实效。（梁海珍 尹瑞萍 李娟）

第四篇：长短结合谋产业,挂图作战抓落实（小编推荐）

齐聚一堂谋产业，合力攻坚抓落实

为全面贯彻县委脱贫产业（荆关）现场会议部署，切实加快九重“两业”攻坚产业扶贫步伐，6月3日，镇全体党政领导、脱贫攻坚各责任组组长、各村支部书记及相关镇直单位负责人80余人齐聚一堂，对“夏季两业”攻坚暨小龙虾黄粉虫产业发展进行座谈，并进行决战动员。

在6月2日外出观摩学习的基础上，各村支部书记群情激奋、谈感想、谈启发，讲产业、讲带贫，纷纷表态发言，村内几户贫困户，哪几家有项目，哪几家有劳力，哪几家是难点，若数家珍；村内优势有什么，老产业如何带，新产业谁来建，贫困户如何扶，条理清晰。责任组组长也纷纷建言献策，提出要因村施策，因户施治选准产业，要重在落实、重在带贫，大战60天，坚决打赢扶贫短线产业攻坚战。

镇党委、政府提出：一是知责思为，不等不靠。行业、就为业、产业“三业”中，产业最关键，最要紧，镇村干部要深刻认识产业扶贫的重要性和紧迫性，因势利导、因策施治，以短为主、兼顾中长，要精准发力，强力攻破，把产业扶贫抓在手上，放在心中。二是真抓实干，落实项目。要用发展的眼光去培植项目，要用有解的思维去包装产业项目，要用敬业的情怀去创新项目，要用绣花的功夫去做实项目，种养加，大中小，长中短，有扶贫项目的做实做好，无条件的创造条件上项目，全镇贫困户必须达到2个以上产业叠加。三是绩效问责，严格奖惩。对各村确定的项目，镇扶贫办将逐村逐户建立台账，实施挂图上墙。充分利用倒逼机制、激励机制、人才引进机制，发挥好支部的战斗堡垒作用，发挥好干部党员的示范引领作用，全力推进项目实施。全镇将一周一督导，一周一站队，下猛药、除顽疾，对在“两业”攻坚认识不到位、谋划不到位、执行不到位的党员干部督导问责，确保产业扶贫见实功、出效效。

第五篇：铜仁市脱贫攻坚挂图作战流程范文以乡级为例

因学缺技术缺资金因病缺劳力其他原因致贫铜仁市脱贫攻坚挂图作战流程模板（以乡级为例）

一、作战图模板

××乡基本情况简介

××乡位于……东与××接壤，西与××毗邻…… …… ……

（主要包括辖区地理位置、经纬度、四邻边界、概况介绍、行政区划、耕地、人口情况，特别是建档立卡贫困户数、人口数等基本情况）

致贫原因分析 甲村（行政村）：辖×个村民组，脱贫对象××户××人。贫困发生率××%。

…… 发展生产脱贫一批××户××人；医疗救助脱贫一批××户××人……（在地理位置图上按“市到县、县到乡、乡到村、村到组”原则逐级标识出贫困户数和贫困人口数，并标明脱贫措施）

……（格式同甲村）

……（格式同甲村）

……（以台账和图表的形式体现辖区内各种致贫原因的人口数和所占比例；致贫原因按因病、因学、缺技术、缺资金、缺劳动力和其他原因致贫分 6 大类）

贫困 现状

二、任务链模板

出列 出列贫困村 出列贫困户 出列贫困人口 2016 年 甲村（二类贫困村）、乙村…… ××户

××人

2017 年 ……

…… ……

2016 年 2017 年 2018 年 …… 发展生产脱贫一批 ××户 ××人 …… ……

发展教育脱贫一批 …… ……

……

……

……

贫困村 和贫困人口 出列计划 ……（格式同甲村）

“五个一批”任务分解

三、责任链模板 市级帮扶单位及联系领 导 县级帮扶单位及联系领 导

乡镇帮扶联系人 1

乡镇帮扶联系人 2

A 村

……

…… 甲村 乙村 …… ……