国家旅游局《旅游法》2013年8月培训课件

第一篇：国家旅游局《旅游法》2013年8月培训课件

发挥行政监管和民事规范双重作用

促进旅游业持续、健康发展

——《旅游法》学习提纲

第一部分 总体框架及特点

一、综合立法，全面体现旅游发展诉求

立法目的（四项）：保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展

1.纵向：三个法律部门合一 ——促进发展的经济法

遵循社会、经济生态三个效益统一原则（第4条）有效保护前提下，鼓励市场主体合理利用旅游资源（第4条）

倡导健康、文明、环保的旅游方式（第5条）支持和鼓励旅游公益宣传（第5条）

鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质（第27条）

政府相关职责（略，本部分之二）——经营规范的行政法

旅游经营者经营行为规范（略，第二部分之

一、之二）行政部门的监督管理（略，本部分之四）——合同关系的民商法

旅游服务合同（略，第二部分之三）2.横向：涵盖旅游产业相关要素 ——旅游经营者的定义

指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者（第111条）

——衔接性规范

为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务（第49条）—《公司法》、《消防法》、《食品安全法》、《合同法》等

旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求（第50条）—《消费者权益保护法》

经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受贿赂（第51条）—《反不正当竞争法》

突出问题重点强调

——衔接性规范与针对性规范相结合

从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度—《道路交通安全法》

并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识，在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机构监督电话等事项（第53条）

旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案；对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生—《突发事件应对法》

旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训（第79条）

——特定主体的具体要求

对相关旅游经营者的具体要求（见第二部分）3.必要性：符合发展诉求 ——立法需求（资源有限）

——结合实际并借鉴有关国家、地区经验

——提升旅游法律层级，初步形成旅游法律体系 ——原则性、基本要求相关法律、下位法的落实

二、职责明晰，凸显政府职能转变要求 1.行政部门职能转变的总体方向和要求

——按照提供优质公共服务的需要，推进职能转移 《国务院机构改革和职能转变方案》及说明提出：国务院机构职能转变，要按照政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务……的要求，推进职能转移

——深化行政审批制度改革，减少微观事务管理 该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，……真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预

——减少和下放生产经营活动审批事项

按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可

2.政府及其部门的主要职责（九个方面）——综合协调

建立综合协调机制，形成旅游业发展所需的各部门合力

国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调（第7条）

——旅游规划与资源保护 第17条-第22条 旅游规划法定化

发展规划、跨区域资源利用规划与专项规划共同形成2.政府职责的保障 旅游规划体系 散客需求：信息真实、设施便利、投诉处理快捷、救明确规划编制主体、内容及与相关规划衔接要求 援返程有助 相关规划兼顾旅游发展需求 3.经营者行政规范义务的保障 提出资源保护、利用准则（符合资源、生态保护和文经营者一方义务即为旅游者一方权利 物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资4.合同权利的保障 源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事

四、强化监管，加大违法行为处罚力度 设施保护的需要）1.多部门监管

要求组织规划执行评估并公布，严肃编制与执行 县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法——产业政策 和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场推进旅游休闲体系建设 实施监督管理 推动区域合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发 2.政府组织联合执法 促进旅游与其它产业、领域融合 县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管扶持特殊地区（少数民族地区、革命老区、边远地区部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对和贫困地区）旅游业发展（第23条）相关旅游经营行为实施监督检查（第83条）

——公共服务提供 处罚力度加强 必要信息和咨询服务的提供（景区、线路、交通、气增加并处停业整顿处罚（旅行社超范围经营、非法转象、住宿、安全、医疗急救等）让许可、擅自变更行程等行为 第95条 第100条）

咨询中心的设立（在交通枢纽、商业中心和旅游者集增加从业禁止性规定（被吊证的旅行社管理人员、导中场所）游、领队，3年内不得从事相关业务 第103条）

指示标识的设置（在景区和通往主要景区的道路）

五、健全民事规范，有效平衡市场主体利益关系 旅游客运专线或者游客中转站的建立（为旅游者提供1.旅游者义务清晰 城市及周边旅游 第26条）不损害他人权益义务（旅游者在旅游活动中或者在解——旅游形象推广 决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人建立旅游形象推广机构和网络 的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法开展旅游国际合作与交流（第25条）权益

第14条）——资金支持 健康信息告知义务及审慎选择与健康相适应活动（旅基础设施建设 游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知公共服务 与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全形象推广（第24条）警示规定）——旅游安全 应急配合义务（旅游者对国家应对重大突发事件暂时第45条 限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者主管部门核定景区最大承载量与疏导、分流 采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合 第15第76条-第78条 条）县级以上人民政府旅游安全工作负总责 救助费用返还义务（旅游者接受相关组织或者机构的建立旅游目的地安全风险提示制度 救助后，应当支付应由个人承担的费用 第82条）突发事件监测和评估的重要内容 其它合同义务（略，第二部分之三）纳入应急管理体系 2.经营者责任公平采取措施开展救援，协助旅游者返程 相关规定有效解决目前责任过重问题（略，第二部分——监督管理 之三）监管职责的履行（见本部分之四）3.相关费用双方分担 ——投诉受理 应急处置费用公平承担（略，第二部分之三）投诉统一受理，按职责分工处理（异地，信息不对称

六、培育行业组织，发挥行业组织自律作用 第91条）1.行业自律作用

（县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投《国务院机构改革和职能转变方案》及说明提出：改诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依移交有关部门处理，并告知投诉者）法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行

三、以人为本，充分保护旅游者合法权益 政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反1.基本权利 映诉求、规范行为的主体 第9条-第12条（7项）依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程自主选择权、知悉真情权、要求履约权、受尊重权、的规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营被救助保护权、赔偿请求权、特殊群体便利优惠权 行为和服务质量进行自律管理（第90条）

2.培训主体要求

组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质（第90条）

3.取得导游证前置环节

申请取得导游证条件（略，第二部分之二）4.达标评定主体调整（行政职能改革）

《国务院机构改革和职能转变方案》及说明提出：按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定

第二部分 重点内容

一、对相关及所有旅游经营者的具体要求 景区经营

第42条-第45条 ——景区开放条件

景区定义（为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域 第111条）

从旅游者服务配套、安全性、资源保护三方面设定要求

（有必要的旅游配套服务和辅助设施；有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；有必要的环境保护设施和生态保护措施；法律、行政法规规定的其它条件 第42条）

——公共资源建设景区价格要求

利用公共资源建设的景区范围（资源公有性与经营管理主体特定性）

定价原则与涨价控制

公益性景区逐步免费开放方向（第43条）

——景区门票价格公示及减少服务降低收费要求 散客、团队门票及另付费用项目价格公示 涨价决定6个月前公布 套票价格要求

核心游览项目暂停开放减价（第44条）——景区接待最大承载量 人身安全、资源保护及舒适度 主管部门核定

景区公布核定量并不得超量接待 门票预约

景区与当地政府的疏导、分流（第45条）城乡旅游经营

自有住宅及其它条件

省级制定管理办法（第46条）高风险项目经营

高空、高速、水上、潜水、探险等许可（第47条）旅游客运

道路旅游客运标识与信息公示（经营者和驾驶人信息、道路运输管理机构监督电话等 第53条）

投保责任险

旅行社、住宿、旅游交通、高风险旅游项目（第56条）景区、酒店的连带责任（将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的

损害 第54条）

经营者标准等级服务

旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识（第50条）

商业贿赂禁止

旅游经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受贿赂（第51条）

安全应急

旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案；旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生；旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施（第79条）

安全事项的说明、警示。

旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：

（一）正确使用相关设施、设备的方法；

（二）必要的安全防范和应急措施；

（三）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备；

（四）不适宜参加相关活动的群体；

（五）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形（第80条）

二、对旅行社及其从业人员的管理 1.许可

——旅行社设立

许可条件（必要的经营管理人员和导游 第28条）——增加经营范围 赴港澳台地区

边境旅游（第29条）——导游

许可条件（资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册 第37条）

本法及《导游人员管理条例》颁证限制（无民事行为能力或者限制民事行为能力的；患有传染性疾病的；受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；被吊证未逾3年的）

——领队

许可条件（取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同 第39条）

——转让许可的禁止

（1）禁止出租、出借许可证、其它形式非法转让权限（第30条）

（2）承包、挂靠是形式，非法转让许可是本质

a.一个许可对应一个经营权，非法转让稀释、冲击许可制度

b.链条中环节经营指标的承包、经营权整体承包与化整为零、独立运作的区别

（3）委托招徕与转让许可

a.服务产品的生产、销售关系与批零体系建设 b.服务产品的人身属性，要求组团社必须露出水面 ——质量保证金交纳

增加用途（垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用第31条）

以实现垫付为目标，无先后问题

行业协会担保以有相应资金支撑为前提 2.经营一般要求 ——信息

招徕、组织信息真实、准确（第32条）——安排活动的禁止

不得安排参观、参与违法或违反社会公德的项目、活动（第33条）

——供应商要求

合格即相关经营者依法取得经营资格（第34条）无资质不得纳入行程

司法解释谨慎选择的要求高于法律、法规的最低要求 ——导游领队安排 出境领队陪同要求

国内旅游全陪的特殊要求（第36条）——执业接受委派

不得自行承揽业务（第40条）自由职业的理解 ——服务基本准则 佩戴导游、领队证件

遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰 向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游

劝阻旅游者违反社会公德的行为（第41条）3.零负团费禁止(五个方面规范)——第三十五条

（1）不得以不合理的低价组织旅游活动

经营包价旅游等服务的招徕报价，除正当、合理的情形外，不得低于其经营、接待服务成本

正当、合理的情形及旅行社的证明（机票成本、辅助人奖励性款项）

（2）不得诱骗旅游者（诱导、欺骗）a.低价诱导旅游者报名参团

b.隐瞒不合理低价的事实真相，不向旅游者明示团费低于经营、接待和服务成本费用

c.利用信息不对称的优势地位，隐瞒购物场所、另行付费旅游项目的真实情况，特别是隐瞒与当地社会平均水平的价格差异，侵犯旅游者知情权

d.不向旅游者披露，旅行社将因其消费而获取利益（3）不得通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益

货币或非货币利益

因诱骗和不正当利益性质，旅行社因此获取利益，不论公开或私下收取、不论是否入账，均属非法所得

（4）旅行社不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目

a.不得以明示、暗示的方式，采取直接或变相安排的

手段，要求或引导旅游者到旅行社确定的场所购物

b.不得在旅游行程已具体安排、且包含在团费内的旅游项目、活动之外，安排或者要求旅游者参加需要其再支付费用的旅游项目或者活动

c.以游览项目为名，包含旅游者购物、自费活动安排的，旅行社也不得指定（产品知识或生产工艺介绍，相关服务或技能介绍、体验等）

（5）双方协商一致或者旅游者要求的除外 a.不得因旅游者的不同意而拒绝签订合同 b.不得因旅游者的同意或不同意而增减团费

c.协商一致也不得诱骗旅游者、获取不正当利益（6）不影响其它旅游者行程安排 不得造成这部分旅游者的时间浪费（7）先行退款

行程结束后三十日内，旅游者有权要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用

《刑法修正案

（六）》2006年6月29日

七、将刑法第一百六十三条修改为：“公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。

“公司、企业或者其他单位的工作人员在经济往来中，利用职务上的便利，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款的规定处罚。

两高《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》

四、医疗机构中的医务人员，利用开处方的职务便利，以各种名义非法收受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品销售方财物，为医药产品销售方谋取利益，数额较大的，依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。

五、学校及其他教育机构中的国家工作人员，在教材、教具、校服或者其他物品的采购等活动中，利用职务上的便利，索取销售方财物，或者非法收受销售方财物，为销售方谋取利益，构成犯罪的，依照刑法第三百八十五条的规定，以受贿罪定罪处罚。

六、依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员，在招标、政府采购等事项的评标或者采购活动中，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。

——劳动合同订立及报酬支付

订立劳动合同的聘用导游（支付劳动报酬，缴纳社会保险费用）

临时聘用导游（全额支付包价合同中列明的导游服务费用 第38条）

——向从业人员收取费用的禁止

不得要求导游垫付或者向其收取费用（第38条）——严格执行旅游行程

不得擅自变更旅游行程（第41条）合同的分别订立与同一履行 ——拒绝履行合同的禁止

不得擅自中止服务活动（旅游者因异地弱势地位导致的利益损害）

导游、领队不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目（第41条）

附：小费问题

——索要小费的禁止（第41条）——出境旅游的特殊安排

旅游者在旅游活动中应当……尊重当地的风俗习惯（第13条）

三、包价旅游合同——有名合同（10个方面规范）1.合同订立

第58条-第60条

——书面形式 明确双方权利义务的依据 ——必备条款

9项（双方基本信息；行程安排；成团的最低人数；交通、住宿、餐饮等服务安排和标准；游览、娱乐等项目的具体内容和时间；自由活动时间安排；费用及其交纳期限和方式；违约责任和解决纠纷；法律、法规规定和双方约定的其它事项）

——说明义务

对必备条款2-8项的详细说明要求 ——行程单交付

合同条款中行程安排的具体细化内容 ——地接社信息

知情权 紧急情况下的联系 ——招徕委托信息 人身属性要求显名代理 ——导游服务费用 2.提示告知义务 第61条-第62条

——意外保险购买 保障旅游者利益措施 ——不适合情形

身体健康不适合参加旅游情形（全部行程或其中项目）婉拒订立合同 ——安全注意事项

常识性之外事项 目的地与居住地差异事项 ——责任依法减免

不可抗力等情形旅行社责任减免 提高旅游者自我保护 ——目的地社会性事项

旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、法规和风俗习惯、宗教禁忌，依照中国法律不宜参加的活动

3.出团前情形变化及后果

——不能成团及如期通知与逾期通知后果 成团人数不足，旅行社附条件解除合同权

国内游提前7日、出境游提前30日通知，退还团费，不承担违约责任

少于期限退还团费外，承担违约责任（第63条）——转团及旅游者合同解除权

人数不足时，经旅游者书面同意可委托其它旅行社履行合同

旅游者不同意的，按解除合同处理（第63条）——第三人替换及费用承担 旅游者替换权 正当理由的客观性

旅游者与第三人承担增加的费用（第64条）4.非不可抗力合同解除

——旅游者随时解除权及出境游的限制

人身带入合同履行的特殊性，旅游者享有解除合同权利（第65条）

除返程外，团队出境旅游不得行使任意解除权 ——旅游者不适当情形或行为的解除 团队利益为先，旅行社合同解除权的行使

患有传染病等疾病，可能危害其它旅游者健康和安全的

携带危害公共安全的物品且不同意交有关部门处理的；从事违法或者违反社会公德的活动的；从事严重影响其它旅游者权益的活动，且不听劝阻、不能制止的（第66条）

——由于旅游者原因解除的后果

扣除必要费用后余款退还，包括已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用，以及组团社的成本、利润

造成旅行社损失的承担赔偿责任（第66条）——由于旅行社原因解除的后果

旅行社严重违约导致旅游者解除合同的，依照违约处理

5.不可抗力情形处理 第67条

——不能继续履行或旅游者不同意变更的解除及后果 行程终止解除合同

合理变更行程，旅游者不同意时有权解除

组团社扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者

不可退还费用的证据

——不能完全履行的合理变更及费用增减承担 合理范围变更及说明

费用增加旅游者承担，减少退还旅游者

——安全措施、安置措施相关费用的承担与分担 危及旅游者人身、财产安全采取相应措施的费用，双方分担 返程增加的费用，双方分担（可由保险转嫁风险）

滞留期间的食宿费用，旅游者承担 ——分担损失，而非违约赔偿责任 6.协助返程 第68条

——行程开始后结束前合同解除的均有协助义务 不论双方是否有过错导致合同解除的返程，均需协助 ——返程费用分担与承担 旅游者自身原因自负费用 旅行社原因旅行社承担 双方无过错分担

7.履约要求与违约责任

——变更行程的限制

严格履约原则（第69条）

——组地合同服务内容与包价合同一致

组地社之间订立接待委托合同，保证地接社提供服务与组团社向旅游者的承诺一致（第69条）

——地接费用支付

组团社应向地接社支付不低于接待和服务成本的费用（第69条）

——违约责任承担方式

继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任 造成旅游者人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任（第70条）

——中止服务的惩罚性赔偿

具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的

旅游者还可以要求支付旅游费用1倍以上3倍以下的赔偿金（第70条）

——旅游者原因造成违约的免责

旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行，或者造成旅游者人身损害、财产损失的，旅行社不承担责任（第70条）

——自由活动期间的补充责任

旅游者自行安排活动期间，旅行社负有安全提示、救助义务

未履行义务，应当对旅游者损害、损失承担相应责任（第70条）

《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》，自行安排活动期间，包括旅游经营者安排的在旅游行程中独立的自由活动期间、旅游者不参加旅游行程的活动期间以及旅游者经导游或者领队同意暂时离队的个人活动期间等

8.责任追偿与协助索赔 ——违约责任追偿

地接社、履行辅助人的原因导致违约，组团社承担责任 组团社承担责任后可以追偿（第71条）

——侵权、诉由选择及追偿

地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失

旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任 也可以要求组团社承担赔偿责任 组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿（第71条）

——公共交通侵权协助义务

公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任

旅行社应当协助其向公共交通经营者索赔

飞机、火车、班轮、城际客运班车等公共客运交通工具（第71条）

——旅游者侵权赔偿责任

旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，损害旅行社、履行辅助人、旅游从业人员或者其它旅游者的合法权益的，依法承担赔偿责任（第72条）

9.定制型包价旅游合同

——与典型包价旅游合同差异 旅游者有权要求变更行程 增加费用旅游者承担，减少费用退还旅游者（第73条）10.团队住宿

——实际履行要求

住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的，应当为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务，因此增加的费用由住宿经营者承担

由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服务的，住宿经营者应当协助安排旅游者住宿（第75条）

第三部分 行政处罚办法

一、概述

1.必要性：解决不会执法问题；程序合法要求的重要性

2.强化操作性：借鉴相关规章 3.审查公布：2013年2月27日国家旅游局第3次局长办公会议审议通过；5月12日邵琪伟局长签署第38号公布；共9章85条

二、重点内容

1.行政处罚的原则：合法合理、公正公开、处罚与教育相结合（第3条）

2.旅游部门跨地区协同执法机制：配合、协助其他地区旅游部门依法对本地区旅游经营者和从业人员实施的行政处罚（第5条）

3.职权执法、授权执法与委托执法：依据不同及委托书（第8条、第9条）

4.执法人员资格：地方法制部门颁证（第10条）5.地域管辖：属地原则；地接社与组团社违法行为关联的处理；出境游管辖（第11条）

6.级别管辖：省级确定市县分级；吊证权限市以上（第12条）

7.移送管辖与指定管辖：移送其他部门；不再次移送要求；司法移送（第13条）

8.管辖争议的指定管辖：立案在先原则；协商及指定（第14条）

9.级别管辖中的移送：上级与下级案件管辖的处理（第15条）

10.自由裁量权：标准建立及实施的裁量原则（第16条）

11.处罚依据冲突：效力高低原则（第17条）12.处罚种类选择并处与必须并处（第17条）

13.一事不再罚原则与不得对同一违法行为两次罚款（第17条）

14.责任时效：两年（第18条）15.立案：重点判断管辖（第21条）

16.案件调查与取证：方式、措施与要求（第27条-第32条）

17.先行登记保存：严格按照要求操作（第33条、第34条）

18.听证：法制部门承办（第43条）

19.处罚决定报部门负责人审批：承办机构与部门负责人；部门负责人的确定；集体讨论（第50条）

20.简易程序现场收缴罚款：领取财政统一制发的罚款21.监督与指导：法制机构在本部门领导下履行职责（第72条）

22.备案与报告制度：重大处罚备案；年度与半年度工作报告（76、77条）

23.相对集中处罚权：参照适用（第84条）

第二篇：国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知

【发布单位】国家旅游局 【发布文号】旅发〔2013〕280号 【发布日期】2013-09-02 【生效日期】2013-09-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家旅游局

国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知

旅发〔2013〕280号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

为正确贯彻实施《旅游法》，现就《旅游法》有关规定的执行事宜通知如下：

一、关于旅游相关法规、规章有关规定的适用

《立法法》第七十九条规定，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”因此，现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对同一事项规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定，各级旅游主管部门应当在权限范围内或者建议有关部门按照《旅游法》的规定作相应调整；现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对旅游行政处罚的行为、种类和幅度规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定。

2013年10月1日前签订的包价旅游合同，其全部或者部分在10月1日之后（含10月1日）履行的，该履行行为应当符合《旅游法》的规定。

二、关于第二十八条旅行社的设立

1.“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。

2.2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应许可条件。

三、关于第三十一条旅游服务质量保证金的使用

使用旅游服务质量保证金对旅游者权益损害进行赔偿，按《旅行社条例》第十五条、第十六条的规定执行。旅游者人身安全遇有危险时，旅行社无力垫付紧急救助费用的，由旅行社提出申请，经对旅行社作出许可的旅游主管部门同意后，可使用旅游服务质量保证金垫付；旅行社拒不垫付的，由对旅行社作出许可的旅游主管部门决定。

四、关于第三十七条导游证的取得

1.导游资格考试继续按现行相关法规、规章的规定执行。

2.“与旅行社订立劳动合同的人员”是指订立固定期限或者无固定期限劳动合同的人员。3.导游资格考试成绩合格、并未与旅行社订立劳动合同的人员申请导游证，应当依法在相关旅游行业组织注册。“相关旅游行业组织”是指设区的市级以上地方依法成立的导游协会、旅游协会成立的导游分会或者内设的相应工作部门。

五、关于第三十九条领队证的取得 1.相应的学历，是指大专以上学历；相应的语言能力，是指与出境旅游目的地国家（地区）相对应的语言能力；相应的旅游从业经历，是指2年以上旅行社相关岗位从业经历。

2.2013年10月1日前已取得领队证的人员，在2016年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应条件。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

国家旅游局2013年9月2日

第三篇：关于旅游法知识培训的心得体会

关于旅游法知识培训的心得体会

在旅游产业快速发展的情况下，旅游纠纷处理是旅行社经营管理中必须引起高度重视和妥善解决的问题。《新旅游法》于2013年10月1日正式实施，对旅行社的经营活动进行规范，对处理违规行为作出相应规定。特此，外航国旅行政人事部于9月3日下午组织了《新旅游法》的培训。此次培训学习分为四块大内容：

一、《旅游法立法概况》

二、旅行经营者规则解读

三、其他相关规定解读

四、积极应对调整。

本人特别对“相关规定的解读”作了详细学习和解读。如： 第28条新增条件

1、必要的导游、领队、数量没有明确

2、必要的经营管理人员

3、包价旅游服务：吃住行游

4、两项以上的服务叫包价旅游，只有专属旅行社执行，其他不可以

第29条：境内旅游代替国内旅游

第30条：不得非法使用经营许可证；转让，出租，出借，即挂靠，承包

罚则：处一万以上10万以下罚款.（旅游部、工商部门）；停业整顿，吊销许可证增多严格 违法主体：个人、单位、双罚制 第31条：交纳旅游服务质量保证金

1、扩大使用范围，增加垫付旅游者的人身财产遇到危险后的紧急救助的费用

2、旅游经营部门有权决定使用

3、垫付后，属旅游者和第三方的责任，有责任方付不可抗力因素，旅行社人员造成损失可以用此笔保证金

第32条招揽、组织旅游者发布信息必须真实、准确、不得进行虚假宣传，诱导旅游者 主要涉及产品的价格，内容，标准

第34条：旅行社组织旅游活动应该向合格的供应商订购产品和服务

1、对地接，组团，甚至司机车辆资质的审核

2、不得以不合理的价格，低价组织旅游活动，诱骗旅游者并通过安排购物或者“不合理”低于经营接待和服务成本

3、不得以诱导欺骗，不合格的低价诱导旅游者，隐瞒不合理低价，隐瞒购物场所自费参与项目

4、不正当利益“回扣”，人头费等形式的货币利益

除外情形与要求

1、双方协商一致或者旅游者提出要求

2、且不影响其他旅游者行程安排 旅行社违反的民事责任：旅游者有权在旅行行程结束后三十日，要求旅行社办理退货并先垫付退货款，或者退还另行付费的旅游项目的费用

第36条，旅行社组团接待，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同

第38条旅行社应当与其专职导游的关系

1、（1）订立劳动合同（2）支付劳动报酬（3）缴纳社保

2、规定金额支付包价旅游合同中明确规定的导游服务费用

3、不得以导游垫付或者向导游收取任何费用

第51条旅游经营者销售，购买高品或者服务，不得给予或者收受贿赂，商店返利属于受贿

总的来看，新旅游法是为了加强和防范旅游行业混杂乱，从司法的角度予以定义和惩戒。通过此次学习正确的了解到：正确审理旅游纠纷案件，依法保护当事人合法权益而制定的规定。通过抓紧学习，认真领会，采取措施，防止重大质量事故的发生，尽量减少企业经营风险。

第四篇：旅游法考试答案

1.旅行社应当按照规定交纳______，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。（）D.旅游服务质量保证金

2.2.旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当______并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。（）D.提前公告 3.导游、领队违反旅游法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，______。（）C.没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证 4.旅游者与旅游经营者发生纠纷，______，可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。（）B.旅游者一方人数众多并有共同请求的 5..公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除______外，应当逐步免费开放。（）C.重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位 6.违反旅游法规定，构成犯罪的，依法追究______。（）A.刑事责任

7.旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由______会同有关部门制定。（）A.国务院旅游主管部门 8.景区提高门票价格应当提前______公布。（）B.六个月

9..旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自______。（）D.变更旅游行程安排 10.因未达到约定人数不能出团的，组团社经征得旅游者书面同意，可以委托其他旅行社履行合同。______。（）B.组团社对旅游者承担责任，受委托的旅行社对组团社承担责任 11..以下不属于旅游法内容的是______。（）B.旅游策划 12.旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供______。（）B.旅游行程单 13.13.利用公共资源建设的游览场所应当体现______性质。（）B.公益

14.14.《中华人民共和国旅游法》由2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,于2013年______起施行。（）D.10月1日 15.旅游法共设______。（）D.10章112条

16.旅游经营者违反本法规定，给予或者收受贿赂的，由______依照有关法律、法规的规定处罚；情节严重的，并由______吊销旅行社业务经营许可证。（）B.工商行政管理部门；旅游主管部门 17..通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得______许可。（）A.旅行社业务经营 18.国家鼓励和支持发展______和培训，提高旅游从业人员素质。（）C.旅游职业教育 19.旅游者与旅游经营者发生纠纷，可以通过______途径解决。（）B.协商、调解、仲裁、诉讼 20.景区不符合旅游法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处______罚款。（）C.二万元以上二十万元以下 21.______建立旅游违法行为查处信息的共享机制，对需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为，应当进行督办。（）（1分）D.县级以上地方人民政府 22.旅行社违反旅游法规定，在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的，由旅游主管部门责令改正，处______罚款，并责令停业整顿。（）C.三万元以上三十万元以下 23.______的人员，可以申请取得导游证。（）D.参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册 24.旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用______的赔偿金。（）B.一倍以上三倍以下 25.______、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。（）B.消费者协会 26.旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。（）但是，境内旅游应当至少提前______通知旅游者，出境旅游应当至少提前______通知旅游者。（）D.七日；三十日 27.地接社，是指______。（）D.接受组团社委托，在目的地接待旅游者的旅行社

28.旅行社应当与其聘用的导游______。（）B.依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用

29.景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当______。（）C.公示并相应减少收费

30.国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制______。（）B.旅游发展规划

31.旅游行程中解除合同的，旅行社应当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。由于旅行社或者履行辅助人的原因导致合同解除的，返程费用由______承担。（）B.旅行社

32.32.旅游经营者组织、接待______等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。（）C.老年人、未成年人、残疾人

33.利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，______。（）D.应当相应降低价格或者取消收费

34.景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担______。（）D.连带责任

35.旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处______罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处______罚款。（）B.五千元以上五万元以下；二千元以上两万元以下

36.旅游行程结束前，旅游者解除合同的，______。（）C.组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者

37.住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的，应当______。（）C.为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务，因此增加的费用由住宿经营者承担

38.从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度，并在车辆显著位置明示道路旅游客运______。（）A.专用标识

39.旅游行程开始前，旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人，______。（）（1分）D.旅行社没有正当理由的不得拒绝，因此增加的费用由旅游者和第三人承担

40.违反旅游法规定被吊销导游证、领队证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员，自处罚之日起未逾______年的，不得重新申请导游证、领队证或者从事旅行社业务。（）C.3

二.多选题（共40题,共40分）1.旅游经营者，是指______。（）A,C,D 2.旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示。（）（1分）A,B,C,D,E 3.国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强______。（）：A,B,D 4.导游、领队违反旅游法规定，向旅游者索取小费的，______。（）A,C,D 5.国家倡导______的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。（）A,C,D 6.设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在______设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。（）C,D,E 7.监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的______应当依法保密。（）A,D 8.县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查。（）A,B,C,E 9.经营______等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。（）A,B,C,D,E 10.订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者告知下列事项。（）A,B,C,D,E 11.旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及______的要求和促进措施等内容。（）A,B,C,D,E 12.设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记，______。（）A,B,C,D,E 13.旅游发展规划应当与______相衔接。（）B,C,D,E 14.旅游经营者______。（）：C,D,E 15.依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，______。（）：A,B,C,D 16.国务院和县级以上地方人民政府应当______。（）：A,B,C,D,E 17.县级以上人民政府应当______。（）：A,B 18.规划和建设______等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。（）A,B,C,D,E 19.因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理。（）（1分）A,B,C,D,E 20.根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的______提出专门要求。（）A,C,D 21.旅游经营者应当______。（）A,B,C,D,E 22.______，发生违反前款情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。（）A,B,C,D 23.旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，______。（）：A,B,C 24.包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容。（）：A,B,C,D,E 25.景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见。（）A,B,D,E 26.旅游者在旅游活动中应当______。（）A,B,C,D,E 27.导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得______。（）A,B,C,D,E 28.突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当______。（）A,D,E 29.对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须______。（）：A,B,C,D,E 30.旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供______的旅游服务。（）（1分）：A,B,C,E 31.旅游者有权______。（）A,B,D,E 32.旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同。（）：A,B,C,D,E 33.旅行社违反旅游法规定，要求导游垫付或者向导游收取费用的，______。（）B,C,D 34.导游和领队从事业务活动，应当______。（）A,B,C,D,E 35.______的人员，可以申请取得领队证。（）A,B,D 36.旅行社进行虚假宣传，误导旅游者的，______。（）B,C,D 37.旅游者______。（）A,B,C,D,E 38.旅行社违反旅游法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，______。（）A,C,E 39.违反旅游法规定，______，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。（）：A,B 40.旅行社经营______业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。（）：B,C

三.判断题（共40题,共20分）1.旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，其监督检查人员不得少于三人，并应当出示合法证件监督检查人员少于三人或者未出示合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝。（）（0.5分）错误 2.旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。（）正确

3.违反旅游法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款。（）错误

4.由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行，或者造成旅游者人身损害、财产损失的，旅行社不承担责任。（）正确

5.对违反旅游法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。（）正确

6.县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。（）正确

7.导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。（）正确 8.出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者可自行分团、脱团。（）错误

9.履行辅助人，是指与组团社存在合同关系，协助其履行包价旅游合同义务，实际提供相关服务的法人或者自然人。（）错误

10.旅游经营者违反有关安全生产管理和消防安全管理的法律、法规或者国家标准、行业标准的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。（）：正确

11.县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门，在履行监督检查职责中或者在处理举报、投诉时，发现违反旅游法规定行为的，应当依法及时作出处理；对不属于本部门职责范围的事项，应当电话通知有关部门查处。（）：错误

12.旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，损害旅行社、履行辅助人、旅游从业人员或者其他旅游者的合法权益的，依法承担赔偿责任。（）：正确

13.依法成立的旅游行业组织，实行旅游行业管理。（）错误

14.旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。（）正确 15.旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。（）正确

16.旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求的除外。（）错误

17.旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。（）：正确

18.旅行社违反本法规定，未按照规定投保旅行社责任保险的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。（）：错误

19.在中华人民共和国境内的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用旅游法。（）：错误

20.县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。（）：正确

21.包价旅游合同，是指旅行社预先安排行程，提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等旅游服务，旅游者以总价支付旅游费用的合同。（）错误

22.城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由国务院相关部门制定。（）：错误

23.国务院和县级以上地方人民政府制定并实施旅游形象推广战略。（）错误 24.组团社，是指与旅游者订立包价旅游合同的旅行社。（）正确

25.对依法实施的监督检查，有关单位和个人应当配合，如实说明情况并提供文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。（）正确

26.县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。（）正确

27.县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。（）：正确

28.旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。（）正确

29.旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。正确

30.将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。（）正确

31.旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的，应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。（）正确

32.各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。（）正确 33.旅游主管部门依照规定实施监督检查，不可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。（）错误

34.由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。（）正确

35.旅游主管部门及其工作人员在遵守法律法规的前提下可以参与旅游经营活动。（）：错误 36.景区，是指为旅游者提供游览服务、有明确界限的场所或者区域。（）错误

37.旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。（）正确

38.旅行社应当要求参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。（）错误

39.由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由旅行社和公共交通经营者依法承担赔偿责任。（）错误

40.旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，但可以依法转让旅行社业务经营许可证。（）错误

第五篇：学习旅游法心得

学习《旅游法》的心得体会

各位同志，大家好！

《中华人民共和国旅游法》于2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，自2013年10月1日起施行。为做好《旅游法》的宣传贯彻工作，我镇早于今年X月份就开始小规模在内部组织班子领导成员进行了学习，同时旅游区有关部门和各涉旅游的住岛酒店员工、农（渔）家乐经营者分别进行《旅游法》的自学活动。在对《旅游法》的自学活动期间，通过对《旅游法》的通读，并对其中的条款以不同的分类方式进行了分类，使我对《旅游法》的各项条款有了更深的印象。下面谈谈自己的四点体会：

第一，《旅游法》系统全面

一、涉及的法律主体全面。本法对旅游中所涉及的政府部门、涉游企业、旅游者等有所提及，明确规定他们的权利和义务。本法第二章从旅游者开始，就对旅游中涉及的对象进行了精确地描述，第三章对在规划和促进中政府部门所起到的作用进行了说明，第四、第五章又对旅游经营者的权利和义务进行了具体的规定。

二、保护对象全面。本法不仅保障旅游者的合法权益，同时对涉及旅游的正当经营行为和合法权益予以保护，做到不偏袒任何一方、公平公正。按照《关于加快XX开发建设的若干意见》的主要任务之一，即提高XX旅游行业监管水平，《旅游法》系统全面，合理兼顾各方利益，使各方都有法可依，对我镇旅游业综合服务水平具有不可估

量的指导意义。

第二，《旅游法》针对性强。本法中多条款项清理解答了人民群众反应强烈的问题，比如第四十一条中对导游从业素质进行了针对性规范、第四十三、四十四条明确规范了景区门票价格问题、第四十九条要求经营者应为旅游者提供旅游相应享有的服务，这促使我镇从事“农（渔）家乐”经营者规范经营行为，提高服务质量。

第三，《旅游法》最突出的就是一个字“实”，可操作性非常强。在《旅游法》第七章中，特别强调了旅游监督管理；在第八章中，指明了旅游纠纷处理的相关途经。对我镇管理人员而言，可以借鉴本法对旅游主管部门的权利和操作思路，依法规范旅游区各涉旅企业、旅行社经营行为，进一步提升旅游综合服务水平；对于参与旅游从业人员而言，《旅游法》可以鼓励其规范有序地参与“农（渔）家乐”经营、旅游纪念品经营、农贸市场经营，遇到纠纷之际可以通过恰当的途径进行调节，共建和谐涠洲岛旅游开发新环境。

第四，不足之处。凡事预则立，不预则废。根据《旅游法》的内容，结合我镇的实际情况，我认为本法尚预留立法的空间，有关部门亟需健全配套我镇旅游的法规。虽然《旅游法》的内容系统全面，但面对我镇开发建设中面临的突出问题仍是捉襟见肘，希望有关部门能抓紧研究出台相关法规，以统一协调我镇各涉旅部门的权利和义务，准确进行旅游定位；同时，应尽快修改、清理不合时宜的法律和法规，避免出现相关法规“打乱架”。另一方面，立法机构应当抓紧进行旅游法配套法律、法规的制定，构建完备的旅游法规体系，比如《涠洲

岛旅游区农（渔）家乐管理暂行办法》等，通过旅游法律法规的配套，营造和谐的法治环境。

以上仅是本人不成熟的心得体会，希望大家批评指正，谢谢！