依法治国 保障国计民生答案100分与课件

第一篇：依法治国 保障国计民生答案100分与课件

一、看清新形势、新情况和新任务、新要求

关于新形势、新情况和新任务、新要求，也就是说十八届四中全会召开的国际大背景、国内大环境。现在为什么要提出全面推进依法治国？大背景和大环境是什么？

（一）坚持四条原则正确认识形势

怎样正确认识形势，现在众说纷纭，见仁见智。我们要正确的认识形势，要坚持四条原则。

第一，坚持辩证法，防止片面性。总书记讲，我们要坚持两点论，一分为二地看问题，既要看到成绩，还要看到问题；既要看到进步，也要看到倒退；既要看到真善美，还要看到假恶丑；既要看到我们有最美的教师、最美的警察、最美的村官等时代先锋、优秀模范人物，还要看到没有最黑只有更黑，没有更贪只有更贪。总体来讲，坚持辩证法，防止片面性，不要肯定一切，也不要否定一切。尤其是对毛泽东时代，对计划经济，不要否定一切；对改革开放，对市场经济，不要肯定一切，两者都要两点论、辩证法，一分为二地看问题。

现在我们有一种倾向，打着歌颂改革开放的旗号，否定毛泽东时代，否定计划经济，我们不要上当。中央领导同志反复强调，毛泽东时代和计划经济给我们当代中国的发展提供了宝贵的理论上、物质上、思想上的基础准备，不能否定。总书记讲，如果全盘否定毛主席，就要天下大乱。总书记还讲，红色基因代代传。天安门广场已经唱了两次《我们是共产主义接班人》（去年国庆的时候一次，今年9月份一次）。前年，习近平访问古巴，唱了一首歌，什么歌？《东方红》。所以，总书记视察新疆时强调红色基因代代传。

第二，不丢老祖宗，又要新发展。我们共产党的老祖宗——共产党宣言、马克思列宁主义、毛泽东思想，以毛泽东、周恩来为主要代表的老一代中国共产党人和无数革命先烈不能丢，同时我们与时俱进开拓创新。这就叫“不丢老祖宗、又要新发展”。

第三，生于忧患、死于安乐。这八个字是孟夫子讲的，两千多年的历史经验、历史教训、历史的警示都是这八个字——生于忧患、死于安乐。或者讲生于忧患，失败是成功之母；反过来，死于安乐，成功是失败之父。中国共产党90多年了，我们掌握政权以前，国内外敌人、国民党反动派想把我们“骂杀”或“棒杀”，骂我们是土匪，蒋介石对我们围剿。我们生于忧患，转危为安，百折不挠，兴旺发展。今天我们新中国成立整整65年，改革开放30多年，我们取得了举世瞩目的伟大成就，我们要高度警惕死于安乐。“反对四风”就是防止死于安乐。总书记讲，要防微杜渐，不要温水煮青蛙。什么叫温水煮青蛙？死于安乐，和平演变。

第四，观点可以不同，事实只有一个。观点可以不同，“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，事实只有一个，可以讲不同的观点，但是必须尊重事实，不能歪曲，更不能捏造。有的领导、专家对十八届三中全会、十八届四中全会，包括对党史、对国史，“歪嘴和尚念经”。这就不是观点和学术研究的问题，而是牵扯到政治品格、职业道德乃至人格的问题。你不喜欢毛泽东可以，你不喜欢毛泽东思想也可以，你不喜欢周恩来总理也可以，你不喜欢计划经济都可以，但是你不要造谣，你不要捏造事实。

大家要记住八个字：“独立思考，识别是非”。对领导、对专家，可以相信，不要迷信；可以服从，不要盲从。相信不是迷信；服从不是盲从。一定要独立思考、识别是非。现在我们的媒体很发达，我们的意识形态也很发达，同时鱼龙混杂，真的假的，乱七八糟的、颠三倒四的什么都有。你怎么识别，大浪淘沙。这是一杯茶，我喜欢喝茶，味道好极了，这是我的观点。老李不喜欢喝茶，喜欢喝咖啡，可以。老赵喜欢喝牛奶，可以。老孙喜欢喝矿泉水，可以。观点可以不同，爱好可以不同。但是，不能因为你们不喜欢喝茶，你们就老说我杯子里不是茶，而是牛奶、咖啡、矿泉水。这是睁着眼睛说瞎话。现在问题是，我们有的领导、有的专家就是这样，有的还是所谓的“权威”。所以我们认识形势，一定要注意这四个原则。

（二）“开局良好、形势喜人”与“内忧外患，形势逼人”

按照这四个原则讲形势。总的来说，十八大以来，将近两年，我们的形势是十六个字。

前8个字：“开局良好、形势喜人”。

十八大以来，总书记、党中央开展一系列工作，涉及治党治国治军、内政外交、经济、政治、文化、社会、生态、民生等方面，大快人心。反对“四风”，要害的问题是什么？天下归心，这个是要害的问题、核心的问题。1948年国民党垮台的前夕，国民党的《中央日报》发了一篇文章，题目叫《赶快收拾人心》。文章登了，但是国民党没有那么做，结果国民党越来越失去人心，最后丢了江山。十八大以前，2012年，我们有省级报纸也发了一篇文章，题目也叫《赶快收拾人心》。所以，我们现在正在收拾人心，反对“四风”，实质的、核心的问题是群众路线的问题、生命线的问题、收拾人心的问题，“得人心者得天下，失人心者失天下”，一系列的问题，包括反腐败的问题，打老虎的问题。该不该打？该打，还要打。顺口溜“老虎打不尽，歪风吹又生，抓了***，还有后来人”。王岐山讲这是新的开端。可是，树欲静而风不止，得提防大老虎们联手反扑。

当然，我们输不起、我们松不得、我们等不及。请大家回想一下，2012年11月15日总书记当选总书记以后，在人民大会堂第一次亮相。全世界现场直播讲了十分钟多一点的话，评价非常高。现在看，我当时理解还不深，现在理解越来越深了。他说，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内承载着许多亟待解决的问题，一个字一个字地理解，全党必须警醒起来。现在看，我当时理解还不深，我们等不及了，腐败在向我们进攻，我们必须自卫反击，没有硝烟的战争，这叫等不及。王岐山这次讲“输不起”，这一次“八项规定”也好、反对“四风”也好、依法治国也好、十八届四中全会精神也好，我们输不起了，什么意思？以前我们输过，输了不只一次。我们原来贪污800元开除党籍，后来2000元，现在规定5000元就可以开除党籍，贪污受贿10万元以上，最高可以处以死刑。我们执行了吗？执法不严、执法不公。这一次必须纠正。这一场斗争我们输不起，如果我们这一次再输了，我们共产党还能存在吗？还能执政吗？恐怕就名存实亡，后果就不堪设想了。老百姓的等待不是无限期的。等不及、输不起，怎么办？松不得，不能松。有人说，太严了。是不是太严了？总书记讲，现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。我们松不得，一旦反弹，不得了。想想我们反弹了多少回，十五大抓得好，第三年反弹；十六大再抓，第三年又反弹；十七大还抓，第三年还反弹；十八大又抓。有的人说，别着急，咱们裤腰带紧一紧，肯定要不了三年又反弹。行吗？不行啊，这一次是不能反弹，开弓没有回头箭。同志们，就这个形势，所以等不及、输不起、松不得。但是，这将近两年的时间开局良好、形势喜人、天下归心、大得人心。

还有8个字，“内忧外患，形势逼人”，既要看到形势喜人，还要看到我们既有内忧、又有外患。

总书记的头脑非常清晰，把问题看得非常深透。9月30日国庆招待会，他说，“过去，中国人民有志气有能力战胜各种艰难险阻、铸就了我们共和国的辉煌。今天，中国人民也一定能够战胜可以预见和难以预见的各种艰难险阻，铸就我们中华人民共和国更大的辉煌。”有些风险我们可以预见，有些风险我们是难以预见的，而且是各种风险。总书记讲，“面向未来，我们必须坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁。虚心使人进步，骄傲使人落后，生于忧患，死于安乐。无论什么时候我们都不能骄傲自满，党不能骄傲自满，国家不能骄傲自满，领导层不能骄傲自满，人民不能骄傲自满，而是要增强忧患意识、慎终追远，始终保持艰苦奋斗的作风。”

总书记10月8日又讲，“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。”我们要认识到，“党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的”。

总书记对我们提出了一个尖锐的重大的现实的问题，我们还能执政多少年？谁能回答这个问题？现在世界上所有国家的执政党连续执政没有一个执政党超过75年。苏联国家74年（1917年到1991年），蒙古人民革命党72年，拉丁美洲第一大党墨西哥革命制度党72年，没有了。这是怎么回事？不知道，这就是个怪圈。美国前国务卿杜勒斯50年代就说了，中国共产党垮台，第一代不可能，第二代没希望、第三代差不多、第四代完蛋了。一代25年。我们老百姓说富不过三代，又是75年，这是个魔咒。我们说2020年全面建成小康社会，2049年基本上实现社会主义现代化，还要实现中华民族伟大复兴的中国梦，对吗？对。但是这是目标，承诺、宣言、蓝图，不等于现实。能不能改变这个魔咒，能不能改变“其兴也勃焉，其亡也忽焉”这个改朝换代的历史周期？都是问号，不是句号。总书记反复强调，“生于忧患，死于安乐”、“居安思危”，苦口婆心，用心良苦。我们现在是一条道路两种前途。中国特色社会主义道路，走好了，光明；走错了，翻车。所以，总书记又讲，“我们国家无论是在体制、制度上，还是所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。我们搞得好，能走出一片艳阳天；如果搞不好，苏联的昨天就是我们的明天！”

同志们，总书记把话都说到这份儿了，我们该警醒了吧。我们要小心上当，被人捧杀。有人鼓吹“我们的GDP今年就要超过美国了，就要跟美国平起平坐了”。这叫什么？GDP陷阱。我们这30多年，国内外的敌对势力有意无意地给我们设计了一个“GDP陷阱”，我们一只脚进去了。所以，《人民日报》大声疾呼：尽快走出“GDP陷阱”还来得及，否则两只脚都下去。GDP是必要的，但GDP不是万能的，GDP不等于综合国力，GDP不等于老百姓的收入，GDP挂帅是错误的，“GDP陷阱”是危险的。这才是我们对待GDP全面的辩证的态度。讲一个数字大家就明白了，这些年我们GDP创造的财富60%流向外资、跨国公司的汽车领域。前几年我们的口号是用我们的市场换外国的技术，大量的合资。现在呢，我们的汽车市场被人家占了，人家的技术给我们了吗？60%的财富被人家拿走了。即使我们的GDP超过美国又怎么样？咱们以史为鉴。1894年，120年以前，甲午战争时，我们中国的GDP是日本的9倍！我们的北洋舰队曾经亚洲第一！结果一败涂地，全军覆没，丧权辱国！9倍的GDP有什么用啊？所以我们尽快走出“GDP陷阱”，不要被人捧杀了。

外患呢？看看我们的周边环境，看看国际局势。第三次世界大战没有打起来，但是天下从来没太平。第二次世界大战到明年结束70年了，第三次世界大战什么时候开打呢？去年俄罗斯的专家课题组发表了报告，认为第三次世界大战10年内爆发。当然姑妄言之、姑妄听之。但是，居安思危，宁可信其有、不可信其无。我们宁可有备无战，不要有战无备。所以，总的认识形势16个字，“开局良好，形势喜人；内忧外患，形势逼人”。

所以，总的认识形势16个字，“开局良好，形势喜人，内忧外患，形势逼人”。

（三）世情、国情、党情、官情、社情、民情

讲形势要讲“六情”：世情、国情、党情、官情、社情、民情。

——世情。简而言之，世界形势风云变幻，我们要自立自强、自力更生、自强不息。对于外国内外的敌对势力，不要存在幻想。没有永远的朋友，没有永远的敌人，只有永远的利益。所以我们必须把国家利益、民族利益、人民利益放在第一位，自力更生、自强不息。《上甘岭》插曲《我的祖国》中唱道：朋友来了有好酒，豺狼来了有猎枪。我们中华民族以和为贵，和平发展、合作共赢，朋友来了我们好酒好肉；豺狼来了，那就要用猎枪了。心里要有数，谁是敌人、谁是朋友、谁是自己人。看看我们的周边环境，不如50年代了，不如毛泽东时代了，内忧外患，风云变幻。

——国情。有喜有忧，喜忧参半，要知耻后勇。韩国总统朴槿惠在国会发表演说讲，尽管韩国的经济出现了好转的迹象，但是仍然处在危机之中。这就叫知耻后勇。我们呢？也必须知耻后勇。稳中求进是对的，但还要讲讲内忧外患，讲讲我们潜在的经济风险和危机。《人民日报》讲得好，八个字：少讲成绩，多讲问题。

——党情。我们党的情况，一进一退，有进步有退步，怎么办？要廉政、勤政。什么是进步？我们原是地下党，现在是执政党，这是进步。“虎踞龙盘今胜昔,天翻地覆慨而慷

”，原来50多个党员，现在8600多万，这是多大的进步啊！什么退步了？我们党员的质量退步了，我们的党风退步了，我们党的威信退步了。所以，要收拾人心。邓小平都讲了，要努力恢复到50年代最好时期的党风和社会风气。说明现在不如50年代，那就是退步了。正视问题，不丢人，有问题我们解决问题。但是，要不承认问题反而丢人，那叫欲盖弥彰。

要廉政勤政，把廉政放在第一位，尤其是现在，廉政与勤政两者相比，廉政更重要，当然勤政也不能丢。腐败现在是我们的万恶之源。不要把腐败仅仅看成经济问题。还有看不见、摸不着、危害更大的一种腐败。是什么？良心、价值观、灵魂的腐败。所以，《光明日报》一篇文章，一针见血、入木三分，标题就叫《警惕灵魂腐败》。这个危害更大，治理起来更难。我们人眼珠应该是黑的，心应该是红的，可是现在有些人颠倒了，眼珠红了、心变黑了，灵魂腐败了。这不是退步了吗？我们不该警醒吗？

——社情。一安一乱，一方面大局安定，另外一方面乱象丛生。怎么办？要依法治吏。前面说到我既有信心、又有担心。担心有些“歪嘴和尚是把经念歪了”。依法治国治什么？依法治国是治吏，不是治民。“礼义廉耻,国之四维；四维既张，国乃复兴；四维不张,国乃灭亡。”毛泽东讲了这个话，总书记也讲过。我们现在有些贪官、有些奸商根本不讲礼义廉耻，已经到不要脸的程度了。

人，一半是天使、一半是野兽，或者一半是天使、一半是魔鬼。我们讲党性修养、改造世界观、依法治国、以德治国等等，为什么？把天使那一半发扬光大，越多越好；把野兽那一半改造、压制、取消。没有天使那一半，那不就是野兽呢？所以我讲三句话，第一，加强党性修养，始终保持共产党员先进性。什么是先进性？战争年代冲锋在前、撤退在后。现在，吃苦在前、享受在后。总书记有句名言，为人民服务是共产党人的天职。什么叫天职？天职就是与生俱来的职责。你只要入党了，你就得为人民服务，否则就不要入。母鸡就得下蛋，猫头鹰就得抓老鼠，这就是天职。共产党人就是为人民服务，不能为人民币服务。一字之差，差

十万八千里不止。总书记还有话，说“千万不要既想当官又想发财”。你可以发财，那你辞官经商，但是你既想当官又想发财，那不行。所以要依法治吏。总书记在四中全会上引用了英国哲学家培根的一段话。他说，“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”请注意还有一句名言，“老百姓犯法好比污染了水流，官员犯法污染的是水源”。所以，依法治国就是依法治吏、治官，不是治老百姓。我们回想中华民族五千多年，多少个朝代、多少个皇上，历史经验、历史教训、历史警示三部曲，开国几代，官清民安；过上十几年、几十年，官赃民乱；到最后，官逼民反，改朝换代。然后又来了官清民安、官赃民乱、官逼民反。毛泽东当年怎么讲，我们共产党井冈山、山大王、落草为寇，蒋介石骂我们是“毛匪”骂我们是“共匪”，没错，我们就是山大王，蒋介石把我们逼上梁山井冈山，但是我们是革命的山大王，是马克思主义的山大王。

——官情。一清一赃。有清官、有赃官，要任人唯贤。说老实话，腐败古已有之，今后还会有；中国有，外国有，和人类社会是伴生的。问题是怎么样把腐败压制倒、反对倒、打击倒、惩戒到最底层。老百姓看得很清楚，说毛泽东时代清官很多、贪官很少。发现一个收拾一个，该杀就杀。1952年我们立即执行42个，死缓9个。名气最大的、功劳最大的、地位最高的是刘青山、张子善。我们常说杀了两个人管了几十年，实际上不是两个人而是42个，这才换来30年的政通人和、清平世界。所以邓小平讲，总书记这一次又讲，我们的主要倾向是软、松，而不是严过头的问题。老百姓又讲，现在清官太少、贪官太多。怎么办？要任人唯贤。应该要用焦裕禄、孔繁森、郑培宁那样的人，所以中央强调德才兼备、以德为先。用人首先要看德。缺德的，本事再大不能用。德才兼备，兴国利民。有德无才，那是误国误民。德才兼备是正能量，有德无才是零能量，缺德歪才祸国殃民是负能量。10月8日，总书记讲了四个字：“树倒根存”。他是讲“四风”问题。封建专制统治两千多年，这根大树根深蒂固。人治、专制、封建这棵大树，还没有全倒。在现实生活中，人治的影子不难发现。十八届四中全会提出全面推进依法治国，谈何容易，任重道远。所以，王岐山同志讲，治病树、拔烂树。我认为还得再加三个字“挖烂根”，否则“抓了***，还有后来人”。要治本，连根拔。不要像割韭菜一样，树倒根存。“冰冻三尺非一日之寒，融冰三尺非一日之暖，破冰三尺非一日之功”。什么叫任重道远、什么叫攻坚克难。融冰三尺我们做到了吗？开始做。破冰三尺呢？早着呢、远着呢，这就是我们的使命、我们的责任、我们的担当。

——民情。一歌一怨，要安居乐业。一方面歌舞升平，另一方面怨声载道。不要老听歌舞升平，也要听怨声载道。怎么办？让老百姓安居乐业，这就天下太平了。我们中国的老百姓好啊，全世界恐怕找不到第二个。

可是现在呢？上学难，看病难，住房难，就业难，养老难，不止三座大山。我们对不起老百姓，老百姓把我们送进了中南海，打下了江山。现在难的地方往往还都是革命老区，你说老百姓心里怎么想？当年我们舍家抛子，掩护你们、支援你们，你们得了江山，当了官了，发了财了，把我们忘了，不管我们了。现在许多事情我们非不能也、是不为也！我们的GDP哪去了？我们每年增长百分之十几的财政收入哪去了？与印度相比，印度的GDP比我们少，印度也是10亿多人口大国，也是发展中国家。去年我们财政对医疗卫生的投入占当年GDP不到4%，印度6%，巴西8%。我们的GDP比他们多，钱花哪儿去了？我们这个蛋糕确实做大了，可是怎么分？两极分化，基尼系数多少？据国家统计局数据是0.478，我认为这是个很保守的数字。所以，我们好多事情非不能也、是不为也。说到底8个字：为谁执政、为谁花钱。屁股决定脑袋，脑袋决定分配。10月29日《报刊文摘》中写道，我们全国每年建设工程招标投标，光招标投标的，每年10万亿，其中腐败成本8%，也就是8千亿！8千亿是什么概念？根据我们以前在一些地方试点的经验，全民免费医疗一年一个人平均400块，按14亿人算，5600亿够了。所以反腐败要坚决地反，腐败是贫穷的根源。

所以，讲形势，我们要认真总结反思建党90多年、建国60多年、改革开放30多年的经验教训，认清两种前途，努力争取光明的前途，避免失败的前途。这摆在我们面前的不仅是理论问题，而是很现实的问题。总书记给我们澄清了一个大是大非的问题，2012年11月15日当选，第一次出访去了广东——改革开放的前沿。总书记讲，我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。请注意，他澄清了一个大是大非的理论问题、实践问题。邓小平从来没讲过改革开放不问姓社姓资，没有！都是一些“歪嘴和尚念经”，忽悠蒙骗，别有用心。这次总书记亲自讲，而且在广东讲，我们的改革开放是有方向的、有立场的、有原则的。什么方向？社会主义方向，姓社。什么立场？人民大众的立场，工人、农民、知识分子、干部、军人的立场，而不是少数人、特殊利益集团的立场。什么原则？拿邓小平的话讲有两条原则：第一，公有制占主体；第二，共同富裕。改革开放必须把姓社姓资搞清楚，两种改革观，两种前途。

背景讲清楚，环境讲清楚，我们就可以理解为什么中央三中全会全面深化改革，四中全会全面推进依法治国，十八大全面建成小康社会。那么，新任务呢，新要求呢？我认为，大家讲任务的时候注意两点：第一，不要就法治论法治。不要也不能局限于依法治国这一个主题，视野放宽一点、立足点高一点、想问题深一点。

总书记讲十八大以来三个全面：第一，全面建成小康社会；第二，全面深化改革开放；第三，全面推进依法治国。我认为再加一个，第四，全面加强和改进党的建设。“四个全面”、一盘棋、大战略、大格局，这就是我们党执政兴国的大战略、大格局。第二，学习十八届四中全会精神必须和学习贯彻十八大以来总书记的一系列重要讲话紧密结合起来。前面讲十八届四中全会的《决定》16000多字、总书记的说明一万多字加上公报一万多字，光看这三万多字不够，要和十八大以来总书记一系列重要讲话结合起来学，才能了解、理解、领悟总书记治国理政的总体思想、来龙去脉。

十八大以来，总书记系列重要讲话的精神，包括这一次十八届四中全会重要讲话的精神，归纳起来四句话、32个字：第一，忧党兴党，巩固政权。忧党为了兴党，兴党先要忧党。第二，改善民生，争取人心。第三，坚持真理，修正错误。无论是理论、是实践，对的我们坚持，错的我们就要改正，拨乱反正，正本清源。第四，继往开来，实干兴邦。大家抓住这四句话、32个字，全面的、深刻的、准确的理解总书记系列讲话，包括十八届四中全会的精神以及依法治国的问题。这四句话其实都是总书记的原话，给大家提炼出来供大家参考。所以没有共产党员就没有新中国，没有老百姓就没有共产党。我们千万不要打仗的时候才想到老百姓，千万不要人为地把老百姓逼上梁山。总书记讲，在我们新中国绝对不能有“朱门酒肉臭、路有冻死骨”的现象。总书记的父亲习仲勋老一辈革命家讲，人民就是江山，江山就是人民，我们永远不要忘记。所以，说一千道一万，要赶快收拾人心，这是焦点，否则后果不堪设想。

二、关于全面推进依法治国的含义

关于全面推进依法治国的含义，这个都有文件（公报、决定、说明），简单说一下就行了。归纳这三万字有七个重点。

（一）指导思想

我们的指导思想是什么？马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、总书记重要讲话，用十个字概括就是“马克思主义中国化理论”。

（二）基本原则

基本原则就是五个坚持。第一坚持中国共产党的领导。第二坚持人民主体地位。第三坚持法律面前人人平等。第四坚持依法治国和以德治国相结合。第五坚持从中国实际出发。中国的老鼠要中国的猫来抓，西方国家的猫抓不了中国的老鼠，全盘西化搞不通。现在有些海归在那里闭门造车、纸上谈兵，海归有钱学森、李四光，也有秦桧，被人收买了策反了潜伏到我们共产党内，这样的海归他替谁说话替谁制定文件，所以独立思考，识别是非。

（三）总体目标

坚持中国特色社会主义法治体系，坚持社会主义法治国家。

（四）重大意义

关系我们的党和国家的长治久安，关系人民的安定幸福。我们要实现“两个百年”奋斗目标，中华民族伟大复兴梦，提供法治保障，也就是要切实保障国计民生。我提了一个“新三民”，保障民生、维护民权、发展民主。

（五）根本要求

党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来、坚定不移地建立社会主义法治道路。

（六）基本方针

十六个字，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。所以，十八届四中全会决定，跟我们每一个成年人都有关系，人人有责。在全民守法的范围内奉公守法。

（七）六项任务

文件里一目了然。

三、关键在于领导干部带头求真务实、以身作则

关键在党，成败在党。因为我们是唯一的执政党，我们不搞两党制、不搞多党制，成了在党、败了在党，事在人为，好坏在人。在这个问题上，我们既要正本清源，又要拨乱反正。什么叫政绩？GDP是政绩之一，但不是根本问题。

所以，这次总书记又给我们旗帜鲜明地强调，必须树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的成绩。共产党不抓党，那是不误正业。中国共产党自己不抓党、自己不管党，自己不反腐败，这就是自毁长城。所以最大的政绩就是抓好党建，防止“GDP陷阱”。

总书记还讲，管事就要管人，管人就要管思想、管作风。最高人民检察院讲到，群体事件背后往往都有腐败。所以，依法治国必须依法治党，治党必须首先治官，治官必须首先治高官，治高官必须从严，必须除恶务尽，零容忍。关键是治官，特别是省部军级高级干部，防止“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下来”。要从上往下治，不要从下往上治，不要搞错位了，不是说局级干部不重要，不是说处级干部不要怎么样，关键问题、首要问题是上梁——高级干部。所以我们要防止“贼喊捉贼防腐败”，要防止“违法乱纪灯下黑”。王岐山这次讲了，在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉。他说，谁在这样的形势下仍敢我行我素、依然故我，就要为党改进作风付出代价！海外的媒体讲，绝对不要低估总书记的决心。中国现在害的一种病叫“社会病”，我们都是受害者。总书记这回讲，如果食品安全长期做不好，就是执政不够格。我们不要挑战老百姓的耐心，不要挑战党中央的权威。

领导带头求真务实，这是关键。打个比方，把党比作母亲，母亲有病了，不是感冒，不是皮肤炎，是肺结核，传染性很大，危害性很大，反复性很大，但不是肺癌，更不是晚期，现在治来得及，“吃药”，“打针”，“开刀”，“手术”，攻坚克难，壮士断腕。我们有动机和目的、我们的出发点和落脚点是帮“母亲”治好贪腐之病。我们党有“腐败病”，我们慷慨激昂、我们深恶痛绝、我们怨声载道、我们义愤填膺，我们的出发点、落脚点是惩恶扬善、扶正黜邪，使我们的党正本清源、兴旺发达、长期执政。现在的形势太复杂，国内外的敌对势力也在叫嚣“反腐败”，他们要把共产党推翻，他们要取而代之，树欲静而风不止，不是我们想象得那么简单、那么善良，这就叫斗争。阶级斗争是存在的，邓小平讲扩大了不对，缩小了也不对，党章规定敌我矛盾是有的，严格区分正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾两类不同性质的矛盾。邓小平讲解放思想既要反对教条主义还要反对修正主义，邓小平讲既要反左又要反右，我们这些年在这些问题上、理论上、实际上值得反思。

求真务实，兴国利民；弄虚作假，祸国殃民。现在我们面临两个陷阱，一个是前面讲的“GDP陷阱”，还有一个陷阱是“塔西佗陷阱”。这是将近两千年前的古罗马领袖执政的感受，就是说执政者一旦失去公信力，不论你说真话还是说假话，不论你做好事还是做坏事，老百姓都不相信你，这就叫“塔西佗陷阱”。我们现在有些地方政府、党委掉进了“塔西佗陷阱”，就是我们中国人讲的“狼来了”的故事。执政为民，首先要取信于民，没有公信力还讲什么执政为民。为什么有些地方老百姓变成了“老不信”。这是什么？这就是“塔西佗陷阱”。这像《红楼梦》里讲的，假作真时真亦假。我们的教训太多了。所以，总书记讲，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。继往开来，实干兴邦，否则另一种前途就是白日做梦、就是亡党亡国。

所以，我们认真学习贯彻十八届四中全会精神，认真的学习贯彻总书记一系列重要讲话精神，用我们的实际行动爱国、爱党、爱社会主义，为公、为民、为工农大众。

谢谢大家。

第二篇：依法治国与依法行政考试及答案

依法治国与依法行政(共50题，共100分)

一.单项选择题(共30题，共60分)

1.一般法律分为实体法与（）。[2分]A部门法

B制度法

C程序法

D下位法

正确答案: C

2.（）是治国之重器，（）是善治之前提。[2分]A法治、法律

B法治、良法

C法律、良法

D法律、法治

正确答案: C

3.在我国，立法解释权属于（）。[2分]A全国人大

B全国人大常委会

C国务院

D最高人民法院

正确答案: B

4.《依法治国决定》中提出了依法治国的新举措，其中对完善立法工作进行了全面、系统的部署，提出（）是提高立法质量的根本途径。[2分]A推进广泛立法

B推进科学立法

C推进法官立法

D推进制度立法

正确答案: B

5.习近平在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上的讲话中阐明:依法执政的关键是（）。[2分]A司法独立

B依宪执政

C依宪治国

D建立法治政府

正确答案: B

6.国家赔偿包括（）、（）、（）。[2分]A刑事赔偿、行政赔偿、司法赔偿

B司法赔偿、民事赔偿、行政赔偿

C刑事赔偿、民事赔偿、行政赔偿

D刑事赔偿、司法赔偿、民事赔偿

正确答案: A

7.“法无授权不可为”确立了职责法定：行政机关要勇于负责、敢于担当，坚决纠正（）、乱作为。坚决克服懒政、怠政，坚决惩处（）、渎职。[2分]A不作为、失职

B不做事、失职

C不作为、失误

D不做事、失误

正确答案: A

8.“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”。所以对于全社会而言，要树立尊法、（）、（）、用法意识。[2分]A懂法、学法

B学法、守法

C懂法、守法

D学法、护法

正确答案: B

9.分权制衡思想最早起源于（）。[2分]A卢梭

B洛克

C亚里士多德

D孟德斯鸠

正确答案: C

10.通过科学民主程序形成的根本法强调的是宪法的程序性权威，即通过（）赋予宪法根本法的崇高地位。[2分]A合理程序

B法定程序

C正当程序

D正确程序

正确答案: B

11.法治需要人来执行，执法者需要具备的品质是（）。[2分]A公平、正义

B中立、公正

C中立、正义

D公平、中立

正确答案: B

12.（）是现代民主法治国家的最高政治原则、宪法的基本原则。[2分]A人民主权原则

B分权与制衡原则

C法治原则

D行政合法原则

正确答案: A

13.关于法律权威，下列说法不正确的是（）。[2分]A各级领导干部要对法律怀有敬畏之心

B各级领导要牢记法律红线不可逾越

C各级领导可以以言代法、以权压法、徇私枉法

D各级领导不得违法行使权力

正确答案: C

14.依法行政，首先要依法决策，大力推行依法行政，必须全面落实决策的（）审查。[2分]A合理性

B合法性

C原则性

D科学性

正确答案: B

15.社会主义市场经济本质上是（）。[2分]A国有经济

B非公经济

C市场经济

D法治经济

正确答案: D

16.国务院法制机构根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请（）签署国务院令公布施行。[2分]A主席

B人大委员长

C总理

D政协主席

正确答案: C

17.（）是执法的主体。[2分]A政府

B国家

C人民

D警察

正确答案: A

18.行政调查权的法律控制应当从（）四个方面着眼。[2分]A法律授权、程序规范、调查公开、监督机制

B法律授权、程序正当、调查公开、监督机制

C法律授权、程序规范、调查取证、监督机制

D法律授权、程序规范、调查公开、监督执行

正确答案: A

19.（）的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。[2分]A经济建设

B市场经济

C改革开放

D政治建设

正确答案: C

20.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了（）的理念，强调顶层设计必须立法先行。[2分]A宪法善治

B宪法善治

C良法善治

D法律至上

正确答案: C

21.我国行政执法领域中制定最早的、体系最完善、影响最大的一部成文法典是（）。[2分]A《行政许可法》

B《国家赔偿法》

C《行政处罚法》

D《行政强制法》

正确答案: C

22.推进依法行政，严格行政执法是核心，（）是关键。[2分]A责任追究制

B终身追究制

C责任倒逼制

D责任主导制

正确答案: A

23.“没有人在法律之上”，下列选项不能体现出这点的是（）。[2分]A法律是最高的

B法律是最后的 C法律是最权威的 D法律是最公平的

正确答案: C

24.根据《行政诉讼法》的规定，行政行为的强制执行存在两种执行方式：（）和（）。[2分]A当事人自动履行、法院强制执行

B行政机关自行执行、申请人民法院强制执行

C行政机关依职权执行、法院强制执行

D当事人自动履行、行政机关自行执行

正确答案: B

25.分权与制衡原则是（）原则的实现手段，是法治原则的实施保障。[2分]A人民主权

B人民政权

C保障人权

D人民民主

正确答案: A

26.民族自治地方有制定单行条例与（）的权利。[2分]A行政法规

B部门规章

C法律

D自治条例

正确答案: D

27.行政机关应当于举行听证的（）日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。[2分]A10

B7

C5

D15

正确答案: B

28.中央军事委员会实行（）。中央军委主席对全国人大及其常委会负责。[2分]A首长负责制

B民主集中制

C责任终身制

D主席负责制

正确答案: D

29.宪法是行政机关及其他国家机关活动的法律基础，它规定了行政机关的基本职能与（），为依法行政提供了根本法律保障。[2分]A基本方针

B基本活动方式

C基本依据

D基本原则

正确答案: B

30.全国人大常委会的法律解释同（）具有同等效力。[2分]A司法

B法律

C立法

D法规

正确答案: B

二.多项选择题(共10题，共30分)

31.中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，作为执政党，（）是践行为人民服务宗旨的重要体现。[3分]A坚持人民主权原则

B尊重人民主体地位

C培养人民主体意识

D建立人民参政制度

正确答案: ABC

32.宪法是（）根本的活动准则。[3分]A全国各族人民

B一切国家机关和武装力量

C各政党和各社会团体

D各企业事业单位组织

正确答案: ABCD

33.《政府信息公开条例》第8条规定，行政机关公开政府信息，不得危及（）。[3分]A国家安全

B公共安全

C经济安全

D社会稳定

正确答案: ABCD

34.针对行政执法监督不力的问题，应当采取切实有效的措施，建立（）的监督机制。[3分]A结构合理

B配置科学

C程序严密

D制约有效

正确答案: ABCD

35.对行政许可种类的分析是研究行政许可这一行政法律现象的重要内容，从不同的研究目的出发，可以得出不同的分类方式，按许可的形式，可分为（）。[3分]A证照式许可

B非证照式许可

C行为许可

D资格许可

正确答案: AB

36.《依法行政决定》提出，市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在（）方面的重要作用。[3分]A行政监督

B解决行政争议

C化解人民内部矛盾

D维护社会稳定

正确答案: ABCD

37.《依法治国决定》重申，党的领导是（）。[3分]A中国特色社会主义最本质的特征

B社会主义法治最根本的保证

C依法治国的核心

D社会主义法治的基本要求

正确答案: AB

38.没有人在法律之上即法律具有最高权威，这涉及法律与其他规则体系的关系，主要为（）。[3分]A法律是最高的 B法律是最后的 C法律是最威严的 D法律是最公平的

正确答案: ABD

39.我国刑事诉讼法规定公检法三机关在刑事诉讼活动中（），这是符合中国国情、具有中国特色的诉讼制度，必须坚持。[3分]A各司其职

B互相监督

C互相配合 D互相制约

正确答案: ACD

40.行政权的（）又极易构成对行政相对方合法权益的侵犯，因此有必要对行政权力加以约束。[3分]A主动性

B自由裁量性

C强制性

D合法性

正确答案: ABC

三.判断题(共10题，共10分)

41.在国家赔偿中实际履行赔偿责任的是行政赔偿义务机关。[1分]A正确

B错误

正确答案: A

42.行政诉讼中起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。[1分]A正确

B错误

正确答案: A

43.行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。[1分]A正确

B错误

正确答案: A

44.中华人民共和国主席由全国人大常委会选举产生。[1分]A正确

B错误

正确答案: B

45.行政机关不予以公开的政府信息是涉及国家秘密的，涉及商业秘密的，涉及个人隐私的。[1分]A正确

B错误

正确答案: A

46.宪法是政治文明的重要标志，也是建设法治国家的根本保障。[1分]A正确

B错误

正确答案: A

47.经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。[1分]A正确

B错误

正确答案: A

48.完善监督体系的重心已经从制度创新转向制度的完善和落实。[1分]A正确

B错误

正确答案: A

49.《国家赔偿法》第35条规定：“造成严重后果的，应当支付相应的精神损害赔偿金”。[1分]A正确

B错误

正确答案: B

50.制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。[1分]A正确

B错误

正确答案: A

第三篇：依法治国与人权保障(于俊文)

依法治国与人权保障

于俊文

大家好，今天我讲课的题目是《依法治国与人权保障》。党的十八届四中全会是新中国法治发展史上和人权发展史上的一个重要里程碑，四中全会全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设中国社会主义法治国家。依法治国同人权保障是什么关系？四中全会在尊重和保障人权方面提出来哪些新的要求？在这节课我和各位同志们一起来研究学习。

党的十八届四中全会在阐述全面推进依法治国新要求时明确提出，坚定不移的走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义。四中全会进一步提出要加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面的权利得到落实。四中全会还进一步提出要加强人权的司法保障，还强调全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神。党的十八大报告在阐述我国全面建成小康社会的新要求时，明确提出人权得到切实尊重和保障这样一个新的要求，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调国家尊重和保障人权，并提出了完善人权司法保障制度的新要求。国家2009年通过了第一部《国家人权行动计划》，2012年我们国家又发布了第二部《国家人权行动计划》，对2012年到 2015年中国人权的发展做出了规划，提出新的要求。

在党的十八大报道，三中全会、四中全会的决定中，尊重和保障人权都是一个鲜明的主题，贯穿于经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和法治建设中，学习贯彻党的十八届四中全会提出的尊重和保障人权的新要求，对于我们全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化，保障人民的权利，促进社会稳定和谐，实现全面建成小康社会的宏伟目标，具有非常重要的意义。

这节课我主要讲三个大问题，第一个大问题是尊重和保障人权的意义，第二个大问题是当代人权保障的实践，第三个大问题是贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进我国人权事业发展。

一、尊重和保障人权的意义

（一）人权的基本概念

为什么要尊重和保障人权呢？首先我们来了解一下什么叫人权、怎么来理解人权。人权指的就是人民的权益，既是全体中国人民应当享有的权益，也是每一个公民应当享有的权益。

总书记指出，我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯。保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。

我们每一个人都离不开人权，人权不是抽象的，它指的就是吃、穿、住、行的权利，是生活在尊严中和安全中的权利，是参与社会管理的权利。人权是人民当家作主地位的保障，我们可以具体从下面几 个方面来理解一下人权这样一个内涵非常丰富的概念。

第一，人权是每一个人都应该享有的权利，享有人权只需要是人这一个条件就足够了。

第二，人权是人有尊严的做人的权利。《世界人权宣言》的第一条明确的提出人人生而自由，在尊严和权利上一律平等，他们富有理性和良心，并应以兄弟关系的精神相对待。世界人权宣言的第一条采用了一个中国文化的概念，就是“良心”这个概念。中国代表张鹏春在起草联合国世界人权宣言时，是联合国世界人权宣言起草委员会的副主席。正是在他的建议下，世界人权宣言采用了“良心”这个中国文化的概念，而且张鹏春强调，在第一条中要保留“并应以兄弟关系的精神相对待”这样一个规定。张鹏春认为，世界人权宣言不能仅仅只体现西方的人权思想，在中国的文化中有非常丰厚的人权思想，比如中国的大同理想，所以中国的文化为世界人权宣言作出了贡献。

第三，人权也是把人当作人来对待的一个根本标准，人权是包含着内在的道德制约的。人权提出做人的标准，这就是反对人的恶性，发扬人的善性。人权的理念就是，只有把人当做人来对待，你才成为一个人。人权的黄金规则就是孔子所说的，已所不欲勿施于人。

人权有三大支柱，就是自由、评定、博爱。什么叫做自由？指的就是人的命运自己能够把握，在专制制度下是没有自由的。马克思说，专制制度的唯一特征就是轻视人类，把人不当作人来看待。什么叫做平等呢？平等是社会主义追求的崇高目标，平等是要求每一个人在尊严、价值、机会、权利和责任方面是平等的，平等的价值要高于自由，因为自由只有建立在平等的基础上才能够使每一个人享有。什么叫做博爱呢？博爱用孔子的话来讲就是仁，仁者爱人。一个人不仅要爱自己，爱自己的家人，而且要推而广之，要爱别人。博爱可以说是人权的最高境界。什么叫做要爱他人呢？当别人需要帮助的时候能够给予帮助，这就叫做博爱、仁爱。

有一位伟大的女性叫特蕾莎，特蕾莎出生在欧洲，但是她一辈子都生活在印度的贫民窟来帮助穷人。1979年特蕾莎修女获得了诺贝尔和平奖，她在代表穷人去领奖的时候说了这样一句话：人类缺少爱心是导致世界贫穷的原因，贫穷是我们拒绝跟别人分享的结果。我看了一个资料，据统计世界上前200个富人只需要拿出1%的财产，就可以让所有的人享受基础的义务教育，拿出1%的财产丝毫不会影响富人的生活质量，但是穷人、穷人的孩子享受了义务教育，就会改变他们的命运。所以构建社会主义和谐社会突出了博爱的价值，因为我们人类是共生共存的关系。

人权有这样几个特点：第一个特点是本原性，本原性是指人权是权利之母，是公共权利的来源，也是法律权利的来源，公民权利的来源；第二个特点，历史发展性。人权是在不断发展的，我们权利的清单在不断的扩大，像知情权、隐私权、环境权、日照权，都是20世纪以来新出现的权利；

第三，人权是权利和义务的统一，权利和义务是不可分割的。人权义务的承担着包括哪些呢？包括国家、国际组织、非政府组织、盈利机构、个人，也就是说每一个人都承担着尊重和保障人权的责任。因为人权对我们每一个人来说既是一种权利，也是一种做人的责任。在这些义务承担者中，国家是最主要的义务主体，国家对人权的义务主要包括两个方面，就是宪法所规定的两个方面，尊重和保障。尊重的义务要求国家不要干预公民自由权的享有，保障的义务指的是国家要防止第三方对人权的侵害，并且要充分合理的利用资源来促进人权的实现。国家对人权的这两个责任好像是相互对立的，其实是统一的，统一在人权上。不同的人权对国家提出了不同的要求，像公民的自由权利提出国家少干预的要求，经济社会文化权利、生存权和发展权对国家提出来多干预的要求。国家既不能越位，也不能缺位。越位和缺位都是没有尽到保护人权的责任，而国家的责任是要靠我们每一个公职人员来落实的。

人权的第四个特点是个人权利与集体权利的统一。集体人权指的是民族、社会群体、全人类享有的人权，比如生存权、发展权、环境权，这些权利既是个人的权利，也是集体的人权。所以人权不是一种自私自利的权利，不是反对社会的权利。当一个权利的行使侵害到别人的权利，损害到集体的利益、损害到国家利益的时候，就不是人权了，所以人权不是绝对的，人权的行使也必须在法治的框架下进行。

人权的第五个特点，是人权是普遍性和特殊性的统一。什么叫做人权的普遍性呢？人权的普遍性指的两个方面的含义，一个方面指的就是人权的主体普遍性，每一个人都有资格享有人权。人权普遍性的第二层含义，指的是人权的基本原则和基本内容也是普遍的。什么叫做人权的特殊性呢？人权的特殊性主要指的就是在不同的国家和地 区，人权的价值排列、实现方式和保护模式是有所不同的，这就叫做人权的特殊性。强调人权是普遍性和特殊性的统一，是要把人权的普遍性原则同各国的具体的情况相结合。这样一个结合的过程，是丰富发展一般人权概念的过程，也是积极吸收和借鉴国际上一切有价值的人权保护经验和措施的过程。所以强调人权是普遍性和特殊性的统一，目的是为了更好的实现人权。我们认为在人权问题上没有唯一的保护模式，各个国家有权利根据自己的国情来制定人权的保护模式。

人权概念产生以后，人权保障的历史经历了一个发展的过程，我们可以用三个人权宣言来概括这样三个发展阶段，第一个是1789年法国的人权宣言，标志着人权保障的开始，欧洲资产阶级在反封建专治的斗争中高举人权的旗臶，打倒了王权、神权。1789年法国资产阶级大革命胜利以后发表了法国人权宣言，这标志着人权保障的开始。法国人权宣言明确提出凡权利无保障和分权未确立的社会，即无宪法可言。在1791年，法国人权宣言成为法国第一部宪法的导言，成为宪法的一个部分。

法国人权宣言宣告了人权保障时代的开始，但是在资本主义制度下、在原始的劳资关系下，广大劳动者的权利不能得到保障，马克思主义经典作家就提出了劳动者的人权保障问题。恩格斯指出，工厂奴隶制也和任何别的奴隶制一样，甚至还要厉害些。正是在马克思主义人权观的指导下，无产阶级开始了争取自己权利的斗争。1918年十月革命胜利以后，俄罗斯苏维埃共和国发表了《被剥削劳动人民权利宣言》，这标志着社会主义人权保障制度的产生，这是人权发展史上的 一个重要的里程碑。同一年《被剥削劳动人民权利宣言》作为第一编也载入了俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国的宪法。列宁在谈到宪法的时候讲了这样一句名言：宪法是写照人民权利立宪的根本目的，是为了保障人民的权利。所以在当代各个国家都是采用宪法来宣告人民的权利。

人权发展的第三个阶段是国际人权保障阶段。1948年联合国通过了世界人权宣言，这标志着国际人权保障的开始。第二次世界大战使人类认识到人权只有国力保护是不够的，人权问题就是和平问题。1948年联合国通过了《世界人权宣言》，为了纪念《世界人权宣言》的通过，联合国把每年的12月10号定为世界人权日。《世界人权宣言》在全球的层次确立了人权的崇高地位，为了使世界人权宣言里面规定的权利具有法律的效力，联合国开始了制定国际人权条约的工作。从人权发展的历史我们可以看到，人权是全人类追求的一个崇高理想。

（二）尊重和保障人权的意义 第二个问题，尊重和保障人权的意义。

为什么我们党越来越强调人权保障呢？首先尊重和保障人权是全面推进依法治国的根本价值目标。四中全会指出，坚定不移的走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益。四中全会还具体的提出，要加强重点领域的立法，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济文化社会等各方面的权利得到落实。从四中全会提出的要求我们看到，全面推进依法治国根本的目的是为了更好的保护人民的权利。法治的本质是 民主，目的是人权。

我们党对法治与人权的认识经历了一个发展的过程。1997年党的十五大明确的提出依法治国建设社会主义法治国家的治国方略。2004年国家尊重和保障人权明确的写入了我国宪法，这标志着我们党对人权与法治关系认识的深化。党的十八大把依法治国作为治国理政的基本方式，十八届三中全会又提出建设法治中国的新要求，党的十八届四中全会进一步提出全面推进依法治国的总目标和新要求，这反映了我们党对法治与人权关系的认识达到了一个新的水平。

人权与法治有着密切的联系，离开了人权就没有真正的法治，而离开了法治人权也不可能得到实现。所以四中全会指出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。衡量法治的根本标准不在于一个国家、一个社会有没有法律，而是要看法律是不是承认人权，是不是承认人的尊严、自由、平等、权利。所以法治是良法之治，人权就是衡量法律是不是良法的一个根本的标准。

人权与法律是什么关系呢？人权是人本身固有的权利，是先于法律存在的。人权是以道德权利、法定权利和私有权利这三种形态存在的，当道德权利受到了国家法律承认和保护的时候，就转化为法律的权利。当法律的权利在现实中得到实现的时候，就成为实有的权利，所以法律的根本目的是人权。总书记指出，只有保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由，宪法才能深入人心，走入人民群众，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。这就阐明了法律是对人民权利的肯定和保护，而 只有保护人民权利的法律才能够受到人民权利的拥护，所以四中全会非常强调要制定良法，良法就是保护人民权利的法律。

四中全会强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，强调要健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会的宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。这些都表明我们国家要通过完善法律制度来更好的保护人权。总书记指出，捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法实施就是保证人民根本利益的实现，如果宪法受到模式削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。习近平同志还指出，尊重和保障人权原则，这些宪法确立的制度和原则，我们必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。这强调的是人权和法治关系另一个重要方面，就是人权的实现离不开法律的承认和保护，保障人权是法治社会的一个根本标志。

尊重和保障人权第二个方面的意义是加强人权保障是我国现实发展的迫切需要。在社会的转型期，矛盾冲突多发，根据统计数据表明，从1993年到2003年这十年的时间里面，群体性事件的数量急剧上升，社会的矛盾冲突是利益冲突，而权利是利益的集中体现。怎么在社会的转型期处理好维稳和维权的关系呢？总书记在今年1月7号全国政法工作会议上的讲话中提出，要处理好维稳和维权的关系。他指出要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切实利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待，利益得到了有效维护。我们看到总书记强调处理好维稳和维权的关系，就是要树立以权利保障为基础的维稳观。当前群体性事件多发，深层次的原因是在权利和权利的冲突中，或者是在公民权利和公共权利的冲突中，一些群众合理合法的利益诉求没有受到重视，侵害群众权益的事情时有发生，老百姓有怨气。从现代国家解决社会危机的经验来看，加强人权保障是化解社会矛盾冲突，维护社会稳定的最有效途径。只有建立在保障人权基础上的稳定，才是真正的稳定。

尊重和保障人权的第三个方面的意义，就是它是实现中国梦的必然要求。实现中国梦同人权保障是什么关系？中国梦的价值指向是什么？2013年总书记在全国人大闭幕会上谈到中国梦的时候指出，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断的为人民造福，我们要随时随刻倾听人民呼声，回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展的权利。这一论述阐明了中国梦的根本价值是尊重和保障人权，1991年我国发表了第一个中国人权状况白皮书，我国的人权白皮书指出，享有充分的人权是长期以来人类追求的理想，从第一次提出“人权”这一个伟大的名词后，多少世纪以来各国人民为争取人权作出了不懈的努力，取得了重大的成果。今天人权已经成为人类文明进步的重要标志，受到了各个国家普遍的接受，对于社会主义中国来讲，尊重和保障人权是对时代潮流的积极的顺应，更体现了社会主义制度的优越性、感召力和凝聚力。

100年前孙中山先生讲了这样一段话，他说世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌、逆之者亡。世界的潮流现在流到了民权。孙中山先生所讲的 民权指的就是人权。今天总书记在阐述中国梦的时候这样强调，面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切希望，我们不能有丝毫的自满和懈怠，这强调的是保障人权就是保障人民对幸福的追求，中华民族走向伟大复兴，实现中国梦必须尊重和保障人权。

二、当代人权保障的实践

第二个问题，当代人权保障的实践。

（一）生存权与经济、社会和文化权利的关系

首先我们来研究一下生存权和经济、社会、文化权利的关系。中国的人权白皮书明确指出，人权首先是人民的生存权。怎么来理解生存权这个概念呢？人的生存权和动物的生存权有着本质的区别。人的生存权强调的是有尊严生存的权利，是生存加上尊严，因此生存权涵盖了从生命权到经济社会和文化权利的基本的内容，而生存权和发展权密切联系，不可分割。我们党提出让人民共享发展成果，强调的就是要保障每一个人的发展权。

（二）财产权

第二个方面的权利是财产权。财产权是指一切具有财产价值的权利，包括物权、债权、知识产权和其他财产性的权益。2004年我国宪法修正案明确写入了保护私有财产权的规定，宪法规定公民的合法私有财产权不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。

2007年我们国家颁布了《物权法》，十八届三中全会的决定进一 步强调公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，而且强调赋予农民更多财产权。为什么我们党和国家这样重视财产权呢？首先财产权直接关系到公民的生存和发展，是每一个人生存和发展的一个重要基础；第二财产权也是推动人类创造物质财富的动力，是市场经济有效运转和社会秩序得以维持的重要条件。

十八届三中全会提出特别要注重保护农民的财产权，习近平同志在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中这样指出，赋予农民更多财产权利，主要是依法维护农民土地承包经营权，保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权。保护财产权要保护富人的财产权，更要保护穷人的财产权，要平等的保护每一个人的财产权。

财产权和其他权利一样也不是绝对的，也是可以受到限制的。但是对于财产权的限制，必须要按照法治的原则。首先限制财产权的合理性在于为了公共的利益，第二限制财产权必须有法律的明确规定，第三限制财产权必须经过严格的法律程序，第四对于财产的征收征用应当给予合理的补偿。要落实中央的精神，需要完善我们的立法，明确界定公共利益这个重要的概念，还要明确征收与征用的法定程序和补偿的标准。

（三）工作权

工作权也叫劳动权利，主要包括就业的权利，安全、卫生的工作条件的权利，获得工作报酬的权利、休息的权利、参加工会的权利、集体谈判权。工作权是重要的人权，我们看一看国际社会对工作权的 承诺。1948年世界人权宣言规定了工作权，1966年联合国通过的经济社会和文化权利国际公约进一步的规定了工作权。国际劳工组织制定了180多项劳工公约和195项建议书，1998年国际劳工大会通过《基本劳工权利原则宣言》，提出核心劳动标准，主要包括四个方面的权利。第一个是工会权与集体谈判权，第二个是禁止就业与职业趋势，第三个是禁止强迫劳动，第四个方面权利是禁用童工。

我们国家的法律同核心劳工标准是一致的，看看我们国家对劳动权利的承诺：宪法规定了劳动权，1994年颁布了《劳动法》，2007年出台了3部劳动大法，这就是《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调节仲裁法》。所以2007年被称为是劳动立法年，加强了对劳动权利的法律保障。我们国家批准了联合国的经济社会和文化权利国际公约，批准了联合国的27个国际人权公约，还批准了国际劳工组织的25个劳工公约。这些年我们党又提出了一个新的理念，就是实现体面劳动这样一个理念，让广大劳动群众实现体面劳动。这样一个新的理念是有针对性的，在我们的社会上还有一些人不把劳动者当做一个平等的、有尊严的人来对待，因此我们还需要进一步的完善我们的法治体系。

（四）社会保障权

第四个重要的权利是社会保障权。社会保障是一项权利，我国的宪法和国际人权公约都规定了这一项权利。社会保障制度在本质上不同于历史上的济贫，这个根本的转变就是从国家的恩赐变成了国家的义务和责任。国家在社会保障中的责任有三个方面：第一通过立法建 立社会保障制度，第二通过公共预算给予财政支持，第三直接为公民提供社会保障公共产品和公共服务，比如说建立公立学校、公立医院，建立廉租房制度。

在人类历史上，德国在19世纪末最早建立了社会保险制度，当时有人不理解为什么俾斯麦政权舍得花钱给工人买保险，俾斯麦回答说，一个希望得到养老保险的人一般不好动，而且容易管理。当时德国颁布的《疾病保险法》、《工伤保险法》、《养老和伤残保险法》被认为是三部大法安天下，客观上缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。1935年美国颁布了社会保障法。

上个世纪40年代以后西方国家基本上都建立了比较完善的社会保障制度，社会保障制度在一定程度上挽救了资本主义，而社会保障制度是他们从社会主义这里学过去的。

经济社会文化权利被称为是第二代人权，是社会主义运动最先提出来的一大类权利。社会保障制度在国际上被称为是社会的安全网。党的十八大报告强调要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照权利公平、机会公平、规则公平的要求，要进一步完善社会保障制度。同社会保障制度相联系的是税收制度，税收制度的核心是重新分配财富，现在世界上有100多个国家和地区征收一产税，富人多交税，穷人少交税，甚至不交税，让穷人不劳而食，对富人有没有好处呢？当然有，一个相对平等的社会，才是一个安全的社会，而富人有责任帮助穷人。

（五）受教育权 受教育权是指公民平等享受教育的机会和条件，通过学习来发展其个性、才智和身心能力的基本权利。受教育权主要包括教育机会权、教育条件权、教育公正评价权。受教育的主体是所有公民，受教育权实现的主要的途径是国家提供均等受教育的条件和机会，国家有责任建立免费的公立学校制度，采取义务教育和奖励援助入学升学的措施，来使每一个人都能够平等的享有受教育权。我们国家《教育法》明确规定，公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等受教育机会。

同时还规定国家帮助少数民族地区、边远贫困地区发展教育事业，扶持和发展残疾人教育事业。今年我国教育部决定在大学入学的考试中提供盲文和电子试卷，这就是保障残疾人受教育权的一个重要的措施。没有国家提供的盲人和电子试卷，失明的学生或者视力有缺损的学生就很难平等的参加高考。根据全国第二次残疾人抽样调查数据统计，我们国家有8000多万残疾人，其中具有高中程度以上的残疾人只有500万人，而15岁以上的残疾人文盲人口为3000多万人。

怎么通过完善我们的法律才更好的保护残疾人受教育权呢？国家先后颁布实施了一系列保障残疾人权益的法律法规，我们不仅批准加入了联合国残疾人权利国际公约，还是联合国残疾人权利公约的主要起草国之一。2006年残疾人权利公约的通过标志着国际社会对残疾人看法一个根本性的转变，就是残疾人不再被视为慈善机构或者医疗治疗的对象，而是有能力自己做决定和行使自身权利的人。所以残疾人权利公约特别强调残疾人在生活各个方面享有平等的有效参与权。2008年国家新修订的《残疾人保障法》明确的规定禁止基于残疾的歧视。2012年国家实施了《无障碍环境建设条例》，但是怎么把这些制度、法律进一步的落实，还需要全社会的努力。

（六）环境权

第六个方面的权利是环境权。环境权是一项新的权利，十八大报告明确的提出建设生态文明是关系人民福社、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出的地位。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义的总体布局，具有重要的意义。十八届三中全会提出，建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，对造成生态环境损伤的责任者，严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

环境权指的就是人所享有的在健康舒适和优美的环境中生存和发展的权利。环境权主要包括环境资源利用权、环境状况知情权和环境侵害的救急权。1972年联合国通过的人类环境宣言第一次把环境确立为一种人权。联合国的人类环境宣言指出，人类享有在一种尊严和健康生活环境中获得自由、平等和充足生活条件的基本权利，并且负有保护和改善本代和后代人类环境的庄严责任。我们看到，在这里人权和义务又是不可分割的。

环境权的核心是要解决全球环境问题，保障人类的生存和发展。环境权既是个人的权利，也是集体的权利，既是现代人的权利，也是 未来子孙后代的权利。联合国专家经过研究得出一个结论，危险气侯变化的闽值为全球平均温度，最多比工业化前水平上升2度，超过了2度人类就面临着灭顶之灾，这就要求人类必须消除不能够持续的生产方式和消费方式。1992年1000多名科学家发表的世界科学家对人类的警告指出，人类和自然正在走上相互抵制的道路。历史学家汤因比在与池田大作的对话中提出，要使人类避免危机，最重要的精神就是中国文明的精髓——和谐。

我们国家把环境保护确立为一项基本的国策，把可持续发展作为一项重大的战略，提出建设资源节约型社会、环境友好型社会的理念，保护环境人人有责，每一个人都承担着保护环境的责任。全面推进依法治国建设也要求进一步的完著环境法律体系，来加强对环境权的保护。我认为第一我们要进一步的重视环境权，第二要进一步完善我国环境立法，比如说尽快制定环境污染损害赔偿法，修改环境保护法，确立公民的环境权，明确建立环境公益诉讼制度。

（七）文化权

十八大报道提出文化是民族的血肉，是人民的精神家园，强调人民基本文化权益得到更好保障。什么是文化？1982年世界文化政策大会宣言给文化做了这样一个界定：文化是一个社会或社会群体特有的精神特征、物质特征、智力特征、情感特征的总和，不仅包括艺术、文学，还有生活方式、人的基本权利、价值体系、传统、信仰等。

我们看到，文化指的就是人类创造的物质文明和精神文明的总和。文化权利既是一项个人的权利，也是一项集体的权利，主要包括参与 文化生活的权利，享用文化科学进步所带来益处的权利，作品利益受到保护的权利。

作为集体权利的文化权，主要是指国家和民族文化遗产和传统受到保护的权利。集体文化权利保护的核心是少数民族及边缘化群体所享有的属于他们特有的文化。我国的宪法第四条明确的规定，国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。《民族区域自治法》在多处规定了保障少数民族文化权利的具体措施。我国对于少数民族文化权利的保护极为重视，国家组织支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护少数民族的历史文化遗产，并尊重少数民族使用和发展本民族的语言文字，保障其宗教信仰自由和生活风俗。

（八）生命权

第八个方面的权利是生命权，十八届四中全会进一步强调保障人民生命财产安全。在当代各个国家普遍通过建立各种法律制度来保障生命权，而且保护的标准在不断提高。今年6月最高人民法院依法裁定不核准唐惠女儿被迫卖淫案中被告人周军辉、秦新的死刑，今年9月5号湖南省高院对周军辉、秦新强迫卖淫、强奸、组织卖淫二审重审案进行公开宣判，改判两被告无期徒刑。这体现了我们政府进一步限制死刑的决心，我们看到，在当代出现了限制死刑和废除死刑的制度。

截至到2009年世界上有92个国家废止了所有犯罪的死刑，10个国家废止了普通犯罪的死刑，有138个国家在法律上和事实上废止了 死刑。为什么要反对死刑呢？理由主要有三个方面：第一，死刑误判难以纠正，人的生命对于每一个人都只有一次。毛泽东同志曾经说过，杀头不像割韭菜，杀错了想改正也没有办法。第二，死刑的执行上存在着不公平的现象。第三，死刑没有减少犯罪的发生。

怎么来看待死刑的威慑力的问题，在国际和国内存在着不少争论。我们国家目前不具备废除死刑的社会物质文化条件，我国的法律对死刑作出了严格的限制，死缓制度起到了限制死刑的作用。我们的法律规定对18岁以下的青少年和怀孕的妇女不适用死刑。2007年死刑获准权收回最高人民法院，也起到了限制死刑的作用。2001年我国新修订的《刑法》取消了13个死刑罪名，十八届三中全会决定进一步提出新的要求，就是逐步减少适用死刑罪名，客观正确的认识死刑的作用和犯罪产生的复杂原因，提高对人的生命价值的重视程度，坚持少杀慎杀的原则，逐步限制死刑，以致废除死刑，这就是我国人权保障发展的一个方向。

（九）免受酷刑的权利

第九个权利，免受酷刑的权利。酷刑在长期的人类历史上不仅被认为是合理的，而且是合法的，但是人权概念产生以后人类开始了用法律来反对酷刑的斗争。1984年联合国通过了禁止酷刑和其他残忍不人道或有辱人格的待遇或处罚公约。在这个国际法中，第一次给酷刑下了一个定义，指出酷刑是蓄意使某人在肉体或精神上遭受蔑烈疼痛或痛苦的任何行为，而这种疼痛或痛苦是由公职人员或以官方身份行使职权的其他人，所造成或在其唆使同意或默许下造成的。所以我们看到国际人权法对酷刑的界定是非常的广泛，只要是造成人的身体和精神的痛苦的行为就被认为是酷刑。酷刑是对人格最严重的侵犯，既是对受害者，也是对酷刑实施者人格的践踏，酷刑往往使人生不如死。国际上为了防止酷刑，主要采取这样几个措施：一是把酷刑定为刑事犯罪，第二是确立了非法证据排除规则，第三是确立被告人的沉默权。

反酷刑是我们党一贯的政策，早在延安时期毛泽东同志就提出坚决废止重型，重证据而不轻信口供。我国的刑法用七条罪名来阐述酷刑，刑讯逼供罪、暴力取证罪、虐待被监管人员罪、虐待部署罪、报复陷害罪、非法拘禁罪、非法搜查罪。1988年我们国家批准了联合国禁止酷刑的公约，已经建立了基本的反酷刑法律制度，但是我们看到，在现实中刑讯逼供现象屡禁不止。刑讯逼供就是一种典型的酷刑，从佘祥林杀妻错案到赵作海冤案，再到廉斌的冤案，都有刑讯逼供的影子。

总书记提出，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线，政法战线要肩扛公正天平，手持正义之剑，要重点解决好损害群众权益的突出问题。总书记提出，绝不允许对群众的报警救助臵之不理，绝不允许让普通群众打不起官司，绝不允许滥用权利，侵犯群众合法权益，绝不允许知法犯法，造成冤假错案。

四中全会进一步提出，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作压。必须完善司法管理体制和司 法权利运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。这就提出了如何在打击犯罪的同时，又保护无辜的公民不受法律追究。

怎么来落实四中全会提出的让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义这个新要求呢？需要转变我们的观念，也需要完著我们的机制。《国家人权行动计划》提出了要保障刑事被告依法获得辩护、法律援助、申请回避等诉讼权利，2012年我国新修改的刑事诉讼法进一步补充完善了非法证据排除制度，明确规定，不得强迫自证其罪的原则，并且第一次把尊重和保障人权写入了刑事诉讼法的总则之中。要加强对人权的司法保障，我们还需要在法律上规定有条件的承诺权，还要推广重大案件的讯问犯罪嫌疑人时必须有律师在场，讯问时应当录音录像这样三项制度。

（十）政治权利保障

第十个方面权利是政治权利保障。十八大报告强调更好保障行法治、人民当家作主，才能充分实现，都强调了对人民政治权利的保障。在当代我们看到对政治权利的保障出现了两个特点：一个是除个别国家外呢，选举权的普遍性在法律上基本上得到了实现；第二个是公民的言论自由权和监督权的保障得到了加强。

我们的宪法明确的规定了公民的言论自由权和监督权。我国宪法第35条明确的规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。宪法第41条明确的规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对任何国家机关和工作人 员的违法失职行为，有向有关国家机关提出甲诉、控告或者检举的权利，在我们国家言论自由权和监督权是宪法规定的权利，受到宪法的保护。

但是宪法的这个权利往往在现实中不能够得到很好的落实，党的分八大报告进一步强调要保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，指出这是权利正确运行的重要保证。要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权利，让权利在阳光下运行。十八届三中全会进一步提出，坚持压制度管权、管事、管人，让人民监督权利。四中全会强调全面推进依法治国，就是要把十八大三中全会，还有四中全会提出来的这些新要求，都用法律制度固定下来，用制度来更好的保护人民的政治权利。

（十一）特殊群体的权利保障

第11方面的权利，我们来介绍一下特殊群体的权利保障。特殊群体主要就指的是少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人这些群体，保障他们权利的目的是要促进权利平等的全面的实现。对于特殊群体的保障，主要是两个方面，一个是非歧视加上特殊的保护。我们宪法明确确立了公民在法律面前一律平等的原则、各民族一律平等原则、男女平等原则。十八大报告第一次明确的写入坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，保护少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系，健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。

我想进一步讲一下关于妇女权益保障问题，性别平等是我们国家 的基本国策，在国际上也是联合国优先关注的事项。联合国秘书长潘基文在三八妇女节的一次讲话中这样说，联合国的全球使命是人人享有平等权利和尊严，实现男女平等和赋予妇女权利是这一使命的根本。联合国是制定了一系列专门的文书来保护妇女各个方面的权利。1995年中国政府主办了联合国第四次世界妇女大会，这次世界妇女大会非常成功，通过了两个重要文件，一个叫北京宣言，一个叫行动纲领，提出两个重要的口号，一个口号是妇女权利就是人权，第二个口号是让性别意识进入决策主流，就是在决策的时候一定要考虑到这个决策在实践中会对男女两性产生什么样的影响。

由于男女在社会中角色和地位的不同，一些中立的法律和政策可能会在实践中对妇女产生不利的影响。正是这样的一个认识推动了反性别歧视机制的发展：一个是强化保障妇女权利的倾斜原则，比如说规定就业配额制度；第二个方面制定反家庭暴力法，1993年联合国通过消除对妇女暴力宣言，提出对妇女的暴力就是对人权的暴行。去年全国人大宣布《反家庭暴力法》已经列入了全国人大的立法的计划；第三个方面就是采取有效措施保护社会的边缘妇女。比如说瑞典在上个世纪90年代修改刑法，规定只惩罚缥客，不惩罚妓女。这个法案通过以后非常有效，短短的三年时间里缥客减少了三之二，妓女减少了80％。这样一个立法的理念就是缥娟是对妇女的性别剥削，没有买方就没有卖方。

三、贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进我国人权事业发展 最后一个问题，贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进我国人 权事业发展。

（一）我国人权保障的基本成就

在旧中国广大的人民毫无人权可言，新自国成立以后中国人民的命运发生了翻天覆地的变化，中华民族的整体人权也实现了历史性发展。改革开放以来，伴随着改革开放和现代化建设的发展，伴随着中国特色社会主义人权观的形成，我国的人权建设取得了前所未有的举世瞩目的伟大成就，主要表现在以下几个方面：

一是墓本形成了以中华人民共和国宪法为核心的保障人权的法律体系，我国的宪法全面的规定了公民的基本的权利。

第二个成就，制定了国家人权行动计划，这是我国政府制定的以人权为主题的国家规划，是全面推进中国人权事业发展的阶段性政策文件。这既是我国政府在人权领域做出的庄严的承诺，又是在对中国人权事业发展特点和规律重要探索基础上的系统部署，具有非常重要的意义。

第三把解决人民的生存权和发展权放在一个首要的地位，取得了巨大的成就。改革开放以来，我国人民的生活水平实现了两次飞跃，一次是从贫困到温饱，第二次是从温饱再到小康，这样两次历史性的跨越。我们消除了2亿多贫困人口，提前完成了联合国的千年发展目标，为世界减贫事业作出了贡献。中国人的人均寿命大幅度提高，达到了74岁，达到了中等发达国家的水平，人民的文化教育水平也不断的提高。

第四个方面成就是，积极稳妥的推进政治体制改革，丰富民主形 式，不断保障和扩大公民的民主权利。比如说为了保障人民的知情权和言论自由权，我国近年来通过各种措施大力推动政务公开，互联网的普及使得互联网成为人民行使参与权、表达权、监督权的重要的途径。中国在人权方面取得的巨大成就受到了国际社会的肯定，正像总书记指出的那样，在人权问题上没有最好，只有更好。四中全会的召开全面推进依法治国，在人权保障方面也提出来了新的要求。

（二）全面推进依法治国，加强人权制度保障

所以第二个问题，全面推进依法治国，加强人权制度保障。1．增强全社会茸重和保障人权意识

第一个方面就是要进一步提高全党和全社会的人权意识，对于全党来说提高人权意识就是要解决好我们所做的一切究竟为了谁的问题。人权意识是法治意识的墓础，人权是比法治更墓础的概念，只有理解人权，才能够真正的理解什么是法治。

十八大报告提出，为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。我们看到，在现实中一些执法人员缺乏人权意识，保护人权好的法律在现实中不能够得到很好的实现，所以《国家人权行动计划》提出要广泛开展人权教育，我们的两部《国家人权行动计划》都提出来了开展人权教育这样一个新的要求。第二部国家人权行动计划明确的提出继续开展对公务人员的人权培训，在各级各类学校开展多种形式的人权教育，在全社会普及人权知识，不断提高公民的人权意识。

上个世纪90年代，联合国提出一个新的人权战略，就是通过教育 促进人权。前联合国人权高专路易斯阿伯尔在谈到联合国的人权教育的时候这样说，人权教育是推动人人享有人权目标实现的重要战略，是发展人权文化的墓本手段，是促进平等和促使人民在民主机制下参与决策的工具，也是防止侵犯人权和暴力冲突发生的一种投资。我们的两部《国家人权行动计划》也确立了通过教育促进人权这样一个新的战略。

全面推进依法治国要求我们消除对人权的误解和对法治不正确的看法。法治不是治民的工具，是要保护人民权利的。所以四中全会也提出要弘扬中华民族的优秀传统文化，实现以德治国和依法治国的统一，强调的就是执法人员首先得树立法治保护人权的意识，每一个公民也要树立按照法律来行使自己的权利，并且尊重他人权利的这样一种意识，所以人权教育和法治教育两者是一致的。

2．坚持依法治国、依法执政、依法行政，共同推进坚持法洽国家、法治政府、法治社会一体建设

第二，坚持依法治国、依法执政、依法行政，共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这是四中全会提出来的要求。四中全会指出，依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。对于建设法治政府，四中全会提出加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开、公正、廉洁、高效、守法诚信的法治政府。

对每一个公民，四中全会提出形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚 定捍卫者。我们看到，凡是违反法律的都是侵害人权的行为。社会主义法治是把人民的权利体现在制度中，全面推进依法治国强调的是更好的来保障人民的权利，我们执法者、每一个人都得树立这样的法治理念。

四中全会提出来三个一体建设，强调公共权力和私权力都必须在法治的框架下运行。我们现在法治建设面临的一个主要问题，是执法者不守法，一些党员干部把老百姓当做守法着，只要求老百姓守法，自己不守法。所以习近平同志强调各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰，法律底线不能逾越的观念。不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能依言代法、以权压法、拘私枉法，强调了党员干部要带头依法办事，党员干部带头守法才能在社会上形成好的示范效益。执法者首先守法，这就是最好的执法。

3．进一步完善我国立法，加强对社会弱势群体权利保障 第三，要进一步完善我国的立法，加强对社会弱势群体权利的保障。全面推进依法治国，维护社会稳定，给我们的各级政府都提出来了这样的问题：谁是社会上最困难的群体？他们关注的主要权利是什么？政府应该为他们做什么？政府的政策和立法对他们有什么影响？在社会的转型期，我国的弱势群体主要指的是失业下岗人员、农民工、贫困的农民、残疾人、孤寡老人、长期患病的人，他们在收入、资源医疗保健服务、社会参与机会等方面相对较少，面临着巨大的生活的压力和贫困的威胁。

怎么从立法上来落实十八大和十八届三中全会提出的保证人民平等参与、平等发展的权利呢？四中全会提出，要倍守以民为本、立法为民的理念，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护，要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。完善立法体制机制，坚持立、改、废、试并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

四中全会还进一步提出，要加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。按照四中全会的精神完善我们的立法，加强对弱势群体权利的保护，我认为我们还应当制定反歧视法、最低工资法、工资支付法、社会救治法、慈著法、反家庭暴力法，我们还需要建立国家人权机构。

4．进一步完善我国人权执法保障机制

第四，进一步完善我国人权执法保障机制。十八届四中全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，这就提出来了法治政府建设问题。我认为我们应当建立执法人员人权培训制度，建立法治政府要以宪法规定的尊重和保障人权的原则为标准，既要严格执法，又要人性化执法，加强对人权的保障。第二，完善政府信息公开制度，四中全会提出全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，第一次明确提出来五个公开。

以政府的信息公开来保障人民的知情权，我们还需要进一步完善行政执法监督机制。四中全会提出坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建 立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强调的是责任，完善我们的责任制度。

5．加强人权的司法保障

第五，加强人权的司法保障。四中全会明确提出加强人权司法保障，公正是法治的生命线，司法是守护国家法律的一种重要权利，只有保证司法机关独立的行使审判权和检察权，才能够做到司法公正，才一能够防止地方保护主义，防止关系案、人情案的发生，才能够树立司法的公信力。所以四中全会提出来很多的措施完善我们的制度。第一要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立健全司法人员履行法定职责的保护机制，最高人员法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划人民法院和人民检察院。这些机制就是为了保证司法公正，更好的加强司法对人权的保障。

第二个方面四中全会也提出，要完善法律援助制度。法律援助也是司法公正的一个重要的内容。第三个方面，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。第四个方面，完善司法救助制度。我认为我们也应当建立刑事被害人补偿制度，通过这些制度的完善，来更好的加强对人权的司法保护。

四中全会确立了全面推进依法治国的总目标和总原则，当前全党和全国人民的任务就是要认真落实四中全会的精神，我相信随着全面推进依法治国进程的发展，我国的人权事业一定会发展到一个新的水平。

谢谢大家！

第四篇：温铁军：三农问题与国计民生

温铁军：三农问题与国计民生

主讲人简介：温铁军，中国研究“三农”问题的权威专家，中国体改研究会副秘书长，《中国改革》、《改革内参》杂志社社长兼总编，政府特殊津贴专家，被评为中央电视台2003十大经济人物之一。长期从事三农问题研究，一直坚持用“脚”做学问，被著名经济学家吴敬琏誉为“中国农民的代言人”。研究

成果受到中央高层领导和国外学者的高度关注。

“如果关注自己脚下的热土，应该知道这块土地上正在发生什么事情。”90年代中国经济快速发展，但问题却越来越严重。为什么现代不只是强调农业问题，而是三农问题？为什么八十年代没有三农问题？为什么90年代简化为农业问题时出现那么多的矛盾？

解构现代化

在农村基层，越是现代化，越是现代法制，农民负担就越重。为什么80年代农村发展得还不错，90年代却不行了呢？因为80年代没有那么多的法律，90年代规定太多，没法执行了。中国小农经济是传统的经济基础，而搬来一个现代的上层建筑，到底是经济基础决定上层建筑，还是反过来？一般而言，违背规律要受惩罚，而惩罚往往不是由照搬的人负责，变成由基层群众承受。大家习惯说基层乡村干部是土豪劣绅，但打他们能解决问题吗？根本问题在哪里？小农经济是养不起现代化的上层建筑的。

“农民那儿是有真理的”

中国农村经济是“粮猪型小农”，种一点粮食，养几口猪。为什么这样呢？因为需要分散风险。农业的生产周期与市场价格波动周期不同步。一般来说，市场上如果粮价高了，肉价就下降；肉价高了，粮价可能下降。所以农民种粮养猪，粮价高卖粮，肉价高卖肉。与熊德明（温家宝帮忙讨回工资的重庆农妇）聊天时，温铁军问到她为什么不去找法院、劳动局等有关机构，她说“要不得”；回答“那怎么办？”时，她朴实地讲“多养两口猪”。因为中国小农经济机制与西方不同，照搬西方理论作为中国依据时，就会出现问题。中国农业的传统是稻作农业，中国今天的文明是由典型的集体性文化基因延续出来的，这与西方典型的个体化文化基因不同。农民那儿，其实是有真理的。

“天地良心，贫民窟里不是你”

制约三农问题的两个基本矛盾是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。中国有十几亿人口，人口过剩，劳动力也过剩。发达国家劳动力人口总和也就4亿多，我国劳动力就有7亿多。在学习国外经验时，“下眼皮发肿——光往上看”是不行的，只注意学习发达国家的经验，不重视发展中国家是不适当的。很多学者说，城市化进程不可避免，出现贫民窟就应放任它。每当这时，温铁军都会在心里说上一句：“天地良心，贫民窟里不是你！”中国这个国家从根本上就与西方不同，而现代理论基本来源于另一个文明系列，中国还不能立足于我们自己的发展历程形成有解释力的理论，还缺乏很多基础性的工作。现代西方可能很先进，但也不应妄自菲薄。而且文明未必一定冲突，是可以交融的。比如“股份合作制”，有人说它“非驴非马”，但骡子更有劲！

新乡村建设

“我这个80年代开始搞改革的人，到新世纪说改不起了，我改良了。”对一个有9亿农民的农业大国来说，城市化解决不了“三农”问题，现实的办法是进行新乡村建设，帮助农民了解合作和互助的具体办法，把农村过剩的劳动力组织起来，用于改变家庭和村社的面貌。三农问题是难于照搬国外理论、概念来解决的。“我们这一代犯了太多错误，太多浪漫主义，80年代犯了太多经济浪漫主义错误，法学家不要再犯法学浪漫主义错误了！后半生我就做两件事，一件事是搞新乡村建设，另一件是多去亚非拉，搞比较研究。”温铁军这个另类的知识分子，已经做好了长期处于非主流的准备。

第五篇：《依法治国》考试题及答案

一、单选

1.（工作创新能力）是对政法委书记工作能力和职业水平的重大考验。

2.依宪治国，就是要（宪法）至上，维护其权威。

3.地方各级人民政府应当定期向（本级人大及其常委会和上一级人民政府）报告推进依法行政的情况。

4.依法治国是（实现）法治的路径，他与法治是根本一致的，他是通向法治的必由之路。

5.（十八届四中全会）提出，法治是治国之重器，良法是善治之前提。

6.（十五大）提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

7.以政府职能的转变和行政体制的改革作为（法治政府）建设的基础。

8.中国特色社会主义（法律体系）已经形成，这是我国社会主义民主法治建设史上的重要里程碑。

9.强化执法（监督），是落实依法行政的重点。

10.（依法治国）是社会主义法治的核心内容，是党领导人民治理国家的基本方略。

11.党的十四届四中全会《决定》指出，改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院（司法行政事物管理权）。。审判权、检察权相分离。

12.（党）的领导是中国特色社会主义最本质的特征。

13.党的十八届四中全会《决定》指出，推进综合执法，（大幅减少）市县两级政府执法队伍种类，有条件的可以推行跨部门综合执法。

14.2014年2月9日省委、省政府印发的《法治江西建设规划纲要》实施的时间跨度是（2014-2020年）

15.“不唯书、不唯上、只唯实”这是（陈云）同志在延安整风期间告诫我们的。

16.对人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关（应该积极应对，积极做好出庭应诉准备）

17.（法治）是世界各国通过实践总结的治国原理，是现代社会文明进步的标志。

18.所谓依法治国，是指依照（法律）来治理国家。

19.（合理行政）是指行政机关做出的决定必须公平、公正。20.“把权力关进制度的笼子里”，这句话出自（习近平）

21.对依法应当由行政机关调处的行政纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循（公开、公平、公正）的原则及时予以处理。

22.对违反相关法律、法规的非正常上访行为，则依法予以（打击）

23.《全面推进依法行政实施纲要》是（国务院于2014年3月22日）发布的。

24．（德才兼备）是我们党培养干部的目标。

二、多选

1.政法委书记如何搞好协调沟通（）

搞好与上级之间的协调沟通；搞好与同级之间的协调沟通；搞好与部门之间的协调沟通；搞好与机关干部职工之间的协调沟通。

2.目前，我国依法行政仍然存在不少问题，表现在（）

“官本位”思想严重；有的地方、有的政府和政府部门决策不科学、不民主；执法不作为日益凸显；执法不重视程序，违反程序的问题较为普遍；一些执法人员素质、水平不高。

3.依法行政的基本要求有（）

合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、4．司法领导体制的问题表现在以下哪几个方面（）各级政法委与各级司法机关关系不明确；政法委领导的法律素养问题；司法机关领导的法律素养问题；司法机关领导的法律背景问题

5.完善行政组织和行政程序法律制度，推进（）法定化 机构、职能、权限、程序、责任

6.法治思维是指运用（）对问题进行分析、判断、形成决定的思想认识活动 法律规范、法律原则、法律精神

7.健全依法决策机制，把（）确定为重大行政决策法定程序 公众参与、专家讨论、风险评估、合法性审查、集体讨论决定

8.关于依法治国，说法正确的是（）依照宪法和法律的规定管理国家；维护公平竞争的市场秩序；领导人民治理国家的基本方略；依法治国的核心是依宪治国；建设社会主义现代化国家，实现国家长治久安的保障

9.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，实性依法治国，建设法治国家就要（）有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；把国家和社会生活的各个方面纳入依法治理的轨道；依法行政，依法维护公民的基本权力 10.中共十八大中共纪委第二次全体会议上，总书记讲话提出“纪检监察部门要为人民（）

执好记、问好责、把好关。

三、判断

1.立法工作应主动适应改革和经济社会发展的需要。

（是）2.保证宪法和法律的实施就是保证人民根本利益的实现

（是）

3.伴随改革发展和民主政治的进程，完善法律体系将是全面推进依法治国的长期任务。

（是）

4.党依法指导下独立于国家法治体系之外。

（否）5.法治体系等同于法律体系。

（否）

6.2012年中国特色社会主义法治体系如期形成。

（否）。7.国家鼓励干部司法活动。

（否）8.形成法律信仰的基础在于广大民众

（是）

9.社信用制度对人的行为和习惯有明显的规范作用。

（是）

10.届全国人大二次会议将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法

（否）