廉政教育课件宣讲提纲

第一篇：廉政教育课件宣讲提纲

对公安消防机构执法领域廉政问题的分析与思考

近年来，公安消防部队践行胡总书记“三句话”总要求，忠实履行职责使命，在维护公共安全和保障社会和谐稳定方面发挥了突出作用。但由于消防部队具有管理体制双重性、职能任务特殊性、经费保障多源性、接触社会广泛性、驻地环境复杂性等特点，受社会各种不健康思潮的影响，具有消防职业特点的廉政问题在执法领域易发频发，严重损害了部队形象。笔者结合近年来公安部通报的消防部队发生的执法违纪案件，就加强消防执法廉政建设工作进行了分析和思考。

一、公安消防机构执法领域廉政问题表现的“四种形式”

（一）渎职型。少数消防监督执法人员将执法权“空洞化”，不认真履行监督职责。有的不依法办案，以罚代改，以罚代停、以赞助代罚款；有的办人情案、关系案，对不符合消防安全条件的单位大开绿灯，致使火灾隐患长期存在；有的随意行使自由裁量权，对同一违法事实和情节，处罚力度不一；有的在办理行政许可中不履行一次性告知义务，推诿扯皮，压案不办等。

（二）交易型。少数消防监督人员将执法权“商品化”，通过权力寻租，实现权力与利益的互换。有的收受现金、购物卡和贵重物品，接受被监督单位安排的宴请、旅游及娱乐活动；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至索贿受贿，搞权钱交易；有的利用职权直接或变相指定消防产品、干预消防工程招投标、插手建筑消防设施检测，为特定关系人谋利；有的与中介、检测机构结合利益同盟，打着推广新产品、新技术的旗号，将其作为办理消防行政许可的强制条件，帮助生意，事成得回扣。

（三）专权型。少数消防监督人员将执法权“个人化”，把组织原则和集体决策等制度抛诸脑后，独断专行，甚至将个人意志凌驾于法律之上。有的越权执法、越权审批，不履行集体会审、法律审核制度，搞个人说的算；有的执行法律规范不严格，执法随意性大；有的在执法过程中，重“法”轻“理”，过多强调法律刚性，滥用强制措施，忽视人文关怀；有的特权思想严重，对待群众冷硬横推，漠视公民权利，使一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。

（四）温和型。随着经济的发展，消防行政审批项目、资金的增多，监督单位利用逢年过节或审批之机向掌握审批权的干部进行“打点”，被认为是正常的人情往来，每次三、五千元，够不着高压线，而几年累计金额可达几十万甚至上百万元。此类渐变式的“温和腐败”，隐利性强，常常带着感情色彩和温和面纱，以温水煮青蛙式的渐变积累，使权力渐渐变异，一旦被腐蚀，则涉案很深。

二、公安消防机构廉政建设面临的“六大问题”与原因分析

（一）消防部队体制特殊，给反腐倡廉建设带来挑战和压力。公安消防部队既不同于中国人民解放军，又有别于公安民警，既有鲜明的公安性，又有很强的军事性，其具有军事性和公安性的双重特点，部队执勤目标和灭火对象的分散决定了消防部队点多、线长、面广的特点。同时，作为一支执法队伍，履行着法律赋予的消防监督职权。公安消防部队的性质、职能决定了部队拥有较大的人事权、财务权，消防监督执法工作接触社会面广，各条战线、各个行业、各个部门都跟消防有一定联系。特别是行政执法权，决定了消防官兵极易受到腐朽思想的侵蚀和“糖衣炮弹”的攻击，受社会上一些拜金主义思想和不健康生活方式的影响。这就容易导致消防部队部分思想不坚定的官兵不同程度地出现了追求奢侈享乐，荣辱不分、情趣低级等问题，有的甚至走上违法犯罪的道路。

（二）廉政消防建设责任制还没有完全落实。由于缺乏与具体工作目标相结合的责任体系，一岗双责“谁主管、谁负责”的廉政消防建设责任制在实际工作中很难真正落到实处。个别单位党委领导把廉政消防建设作为“软指标”，说在嘴上、写在纸上，把“部署”当“落实”、把“说到”当“做到”、把“抓过”当“解决”，满足于会议讲了、文件发了、责任书签了，坐而论道。还有一些单位的领导“护短”意识较强，对发生的问题尽量揽着、捂着、盖着，大事化小、小事化了，更谈不上从严追究责任。

（三）特权思想仍然存在。少数领导和监督执法干部利用职权向建设单位指定或变相指定消防工程、消防产品，有的以亲属的名义开办消防公司；有的与消防公司结成利益同盟，帮助生意，事成得回扣;有的领导，尤其是大队级单位主官把消防工程的建审、验收权牢牢控制在手上，违规干预正常的市场竞争活动，从中渔利。少数干部滥用自由裁量权，同样的问题给予不同幅度的处罚，以罚代改、以罚代赞、乱拉赞助

等问题仍然存在。部分一线监督执法干部，利用职务便利，向娱乐场所推销酒水，与民争利，或在娱乐场所消费娱乐，要求“免单”。部门单位和干部存在重业务工作，轻队伍管理和执勤灭火救援的问题，少数带兵干部，思想上观念陈旧，管理上简单粗暴，侵占士兵利益的现象还时有发生。

（四）制度体制上还有漏洞。个别单位领导在工程建设、大宗物资采购中，采取“化整为零、少报多建”等手段规避招标，或把应公开招标项目改为邀请招标，或量身定做招标资格，以各种理由拒绝别的公司参与竞标，或将应由招投标公司组织的项目自行组织招标。目前，纪委参与招投标监督总有一种“被人牵着鼻子走”和“当遮羞布”的感觉，未能参加前期调研考察，只参与招标会现场的监督，有时无形中充当的权力违规行使的“保护伞”。还有的在经费支出方面，用公款与社会单位拉拉扯扯，随意开支和报销经费；有的为了所谓“政绩”或在临近转业及职务变动前大肆花钱，给后任留下一屁股债;有的热衷于迎来送往，利用公款大吃大喝，讲排场、比阔气，造成招待费等行政消耗性开支过大，损失浪费现象严重。

（五）市场经济负面作用和社会不良环境的影响。消防部队地方性较强，接触社会面广，消防执法和官兵成长进步外来影响因素越来越突出。一方面，少数官兵人生观、价值观发生异化，认为迎来送往、跑官要官是社会风气，有的甚至把“有权不用、过期作废”作为人生信条;另一方面，一些官兵面对上级领导、协作单位、亲属朋友等关系往来，一旦守不住道德和纪律底线，势必会发生违法违纪问题。此外，消防部队干部大多面临第二次就业，很多现实问题迫使一些人很易产生以权谋私和利用公款搞个人感情投资等腐败问题。一些干部尤其是领导干部，入伍以来一直清正廉洁、勤奋公正，却在临近退出现役前晚节不保，违纪违规，导致一身清名毁于一旦;有的超财力建设，超预算开支，导致部队经费短缺欠债，影响部队发展;有的民主氛围缺失，不按规定程序办事，搞个人说了算，导致决策失误;有的工作不思进取，对部队建设和发展不进行长远打算，“守摊子、保位子”，导致部队问题堆积突出，严重制约部队发展。

（六）制度执行力软弱。少数领导干部对待制度置若罔闻、我行我素者有之，搞上有政策、下有对策者有之，对合口味的就贯彻，不合口味的放置一边者也有之。有的单位对制度的执行，只是写在纸上、贴在墙上、说在嘴上，落实不到行动上，碰到具体问题时不敢来真碰硬，监督渠道不畅，没有具体的监督机制，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，导致这些制度走样变形，甚至被忽视、架空。少数领导干部对有关制度了解浅尝辄止，导致制度执行遇到问题绕道走，缺少刚性。

三、公安消防机构执法领域廉政问题产生的“三大成因”

（一）从主观上看：一是教育缺位。在当前社会转型，经济转轨的特殊时期，广大消防官兵特别是消防监督执法干部的价值取向日趋多元化，而部队的思想教育模式在方式方法选择上和内容设置上，缺乏针对性和实效性，并且缺乏对教育效果的跟踪督办。二是执法责任缺失。执法例会、法律审核、集体议案、执法过错责任追究等制度一定程度存在执行不到位，落实打折扣的现象，而且对领导干部和热点岗位缺乏有效的监督制约机制。三是执行力弱化。当前，由于工作任务繁重，个别单位和领导干部对上级的决策部署和相关制度落实不力，执纪不严。

（二）从客观上看：一是监督力量不足。在基层执法岗位，由于人员少，往往一个人身兼数职，大队长即是执法人、又是审核人，支队防火处建审科集审核、验收、消防产品及中介服务机构监督职权于一身，而内部又缺乏有效的制衡和监督，客观上为权力寻租提供了可能。二是说情风气盛行。消防部门的体制决定，我们与地方职能部门、政府有着千丝万缕的联系，这使得消防执法陷入冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。另外，一些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，导致一些火灾隐患得不到及时有效整改，消防违法行为得不到应有的惩罚。三是群众法律意识不强。大部分群众对消防法律法规、技术规范、办事程序不甚了解，普遍对检查出来的安全隐患问题抱着侥幸心理，一旦消防部门对其实施处罚，便千方百计找关系、托人情、走后门，干扰了消防执法工作正常开展，也给消防执法的公正和廉洁带来了严峻的挑战。

（三）从机制上看：一是监督机制不健全。近年来，为规范消防监督执法工作，各级公安消防机构制定了一系列规章制度，但在监督方式上主要以事后监督为主，对行政许可、监督检查、行政处罚、强制执行等消防执法权力行使的全过程缺乏严密的监督和制约，一定程度上存在“上级很难监督、同级不愿监督、下级不敢监督、群众无权监督”的现象。二是廉政工作制度不完善。随着消防职能任务的拓展，执法服务社

会化趋势日益明显，而与之相适应的教育、监督、惩处等反腐倡廉制度体系尚未建立。另外，消极腐败和违纪问题在一些地方存在发现难、调查难、处理难的现象，致使有的违纪者得不到应有的惩处，助长了部分干部特别是防火监督干部的投机心理，这也是诱发廉政问题的一个重要因素。

四、加强公安消防机构执法廉政建设的“六大对策”

公安消防部队容易受到诸多腐蚀思想的严峻考验，如果官兵思想防线不牢，就可能走弯路、摔跟头。如何进一步加强消防部队廉政教育，防微杜渐，不断提高消防官兵防腐拒变的能力和忠于职守的政治觉悟，有效防止官兵违法违纪现象的发生。笔者现就如何加强和改进消防部队廉政教育工作谈几点看法：

首先，要发挥家庭助廉作用。从近几年曝光的反腐败案例中不难发现，一些官兵腐化堕落，家庭扮演了很不光彩的角色。有的家庭成员把官兵当成保护伞，从事违法勾当；有的官兵为了家庭利益公然践踏法律，铤而走险，最终导致家庭的瓦解和崩溃。可以说，家庭对官兵的价值取向、个人行为具有重要的影响作用。因此，消防部队反腐倡廉教育触角要向官兵家庭延伸，防微杜渐。借助开展家庭助廉活动，通过召开座谈会、发放廉政公开信、组织廉内助典型发言、观看廉政纪录片等多种形式，强化对官兵家属、子女的廉政教育，引导他们增强“一荣俱荣、一损俱损”意识，激发亲情观念，倡导清廉勤俭、健康文明的生活方式。同时，把加强廉政教育、监督与解决官兵家庭困难结合起来，认真落实从优待警措施，协助解决在子女入托、上学、就业方面的困难，营造幸福和谐的家庭环境，解除官兵后顾之忧。

其次，要扩大网络廉教范围。信息网络具有很强的灵活性、时效性和互动性，已成为人们获取信息、抒发感情、接受教育的重要载体，能够有效适应消防部队开展集中教育的要求。特别是当前公安信息网络覆盖面广，各级公安纪检监督部门普遍开设廉政网页、设立了廉政教育专栏，为反腐倡廉网络教育提供了有力平台。同时，随着科技强警战略的实施，官兵网络知识得到普及，使网络教育成为可能。所以纪检监督部门要充分认识公安网络在反腐倡廉教育中的地位和作用，紧贴消防部队廉政建设特点和官兵思想实际，积极开发内容丰富、可读性强、适应公安基层特点的廉政网页和网站，精心研究和制订切实可行的反腐倡廉宣传教育规划和方案，有步骤有计划地加以实施，形成完善的反腐倡廉宣传教育机制制度。要加强网络资源管理和维护，合理调整充实教育内容，增强教育的针对性和实效性。

再次，要建好基层廉政文化阵地。廉政文化建设对官兵思想、行为具有重要的熏陶作用，通过理想信念和道德情操的培育，能够引导官兵树立正确的人生信仰和遵纪守法理念，自觉规范和约束自己的行为。我们要把廉政文化建设摆上重要位置，充分利用办公场所和办公用品，广辟廉政文化阵地，开展丰富多彩、生动活泼的廉政文化活动，彰显廉政文化育警作用。把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育结合起来，融入廉政文化之中，增强廉政教育的辐射力和渗透力，营造廉荣贪耻的良好氛围。具体体现在四个方面——

1、要深化廉政教育成果。首先要坚持教育与建章立制相结合。既要善于发挥教育的疏导作用，又要能体现制度治本的重要功能，在教育中发现问题后，及时完善规章制度，监督关口前移，使教育内容真正落到实处；其次是坚持教育与队伍建设相结合。在队伍建设过程中，善于透过现象看本质，深入剖析队伍建设中所存在问题的成因和规律，适时组织官兵开展讨论，明辨是非；再次是坚持教育与经常性思想工作相结合。高度重视消防官兵在工作、生活中暴露出的各种不良思想苗头，加强思想形势分析，对共性问题及时开展集中教育，对个性问题通过谈心、互助活动予以化解，真正把不良倾向和苗头消除在萌芽状态。重视官兵在平时工作的拒腐行为，从先进事例入手，从而教育官兵，引导官兵，营造良好的氛围，使官兵工作生活在一个廉政、勤政和集体之中。

2、要加强廉政教育。抓教育是预防违法违纪问题的第一道防线。笔者认为，要按照区分类别、明晰时段、因人施教的原则，分岗位、分层次，分时段开展差异化、针对性的廉政教育。今年以来，黔西南州消防队相继开展了廉洁自律教育和集中警示教育，部署开展了“廉政消防”建设工作，组织官兵开展讲授廉政党课、荐读廉政书籍、剖析典型案例、创作廉政文化作品、参观廉政教育基地等活动，增强教育效果。对新入警和新提拔人员进行廉政集体谈话，逐级推行廉政承诺，大力弘扬勤政廉政先进典型人物事迹，引导官兵坚定理想信念，找准人生座标。

3、要规范执法行为。加强执法廉政建设必须要在规范执法行为上下功夫。要细化执法标准、规范执

法程序、明确岗位职责、严格责任倒查，加强警务公开，把消防执法的依据、程序、标准和结果向社会公开，使消防执法人员在行使权力过程中，始终处于组织、社会、群众的监督之下。支队探索建立了“五明确、六规范、两公开”的消防监督执法工作模式，出台6个规范性文件，完善了内部执法监督有关规定，推行执法人员公开述职述廉，开通了法制平台，在网上接受群众答疑、举报和投诉，推出10项便民利民服务承诺，执法服务水平明显提升。

4、要完善监督制约机制。加强对权力运行的监督制约是预防违法违纪和腐败的关键。要健全内部监督机制，建立健全执法检查、集体研究、执法督察、执法责任审计、执法过错责任追究等制度。总队开展了廉政风险防范管理工作，组织各级梳理业务工作流程，明确岗位职责，查找廉政风险点，制定防控措施，实现了关口前移，源头预警。同时，不断完善外部监督机制，深入开展公安机关“三访三评”和爱民“大走访”开门评警活动，通过聘请廉政监督员、召开警民恳谈会、家属廉政座谈会等多种形式，积极引导社会各界民众参与监督消防执法活动，构筑上级督导下级、同级相互提醒、下级监督上级、群众评议官兵的“大监督”工作格局；四要加大惩处力度。对违纪违法问题要坚持“零容忍”，以铁的手腕，执行铁的纪律。要紧紧盯住消防执法、选人用人、物资采购等关键领域和重点环节，严肃查处利用人事权、执法权、行政审批权滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的案件，严肃查处规避招标、虚假招标的案件，查办违规操作等违反组织人事纪律的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。对于发现的干部违法违纪案件，一律严肃查处，绝不姑息迁就，始终保持惩治的高压态势。

第四，要在筑牢官兵思想防线上下功夫。一个缺乏马克思主义理论素养，不善于运用正确的立场、观点、方法分析和解决问题的共产党员不可能发挥应有的作用，更不可能成为党的合格的领导干部。加强思想建设就要注重发现、培育和表彰廉政建设先进单位和廉洁从警的先进个人，充分发挥先进典型的示范、激励和引导作用。充分发挥官兵家属“廉内助”作用，采取设立“助廉家庭奖”、与家属签订《家庭助廉承诺书》等形式，督促全体官兵廉洁从警。同时，要扎实抓好各项政策教育。要加强领导干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习江泽民“三个代表”重要思想，认真体会胡锦涛总书记关于“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求的内涵，自觉改造世界观，注意自身思想品德的修养，要加强党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，结合实际，选取反面典型案件，以案说法，吸取教训，养成自觉抵制各种腐朽思想侵蚀的习惯。三是大力加强廉政文化建设。通过倡廉、演廉、讲廉、评廉、读廉、查廉、宣廉等活动，使广大官兵在潜移默化中得到教育、受到启迪。

第五，要加强组织领导，在落实各项廉政规范上下功夫。要逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人的有效机制。一是严格执行党风廉政建设责任制。各级要把党风廉政建设和反腐败工作纳入部队工作总体规划，通盘考虑、协调推进。各级主官要认真履行第一责任人的职责，管好自己、建好班子、带好队伍，真正做好党委抓党风廉政建设的“左臂右膀”。定期将本单位执行党风廉政建设责任制的情况分别向上级党委、纪委进行报告，每季度分析本单位党风廉政建设和反腐败工作形势。二是认真落实《黔西南州公安消防部队廉政准则》，加强干部作风建设。各级干部尤其是领导干部要带头遵守“廉政准则”，以良好的示范作用为广大官兵作出表率。建立健全大队级以上领导干部廉政档案，逐步实现领导干部报告个人重大事项工作的即时化、常态化。三是加强检查考核，严肃责任追究。加强对下级党组织党风廉政建设和反腐败工作的检查考核，并将检查考核结果作为对班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第六，要加大监督力度，在制约规范权力运行上下功夫。要采取有效措施，防止权力失控，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，切实提高有效预防腐败的能力和水平。一是发挥社会监督作用。坚持深化警务公开，在法律和政策允许的范围内，将消防行政执法工作置于社会和群众的监督下，实行“阳光作业”。继续采取投诉电话、举报箱、单位负责人定期接待日和聘请廉政监督员等形式，达到有效预防和遏制廉政问题的发生。二是发挥内部监督作用。充分发挥纪检、信访、督察、审计的监督作用，加强对各级领导干部的监督管理，定期分析和通报廉政建设的情况，查找存在问题，制定并落实整改措施。认真组织开展定期廉政谈话、诫勉谈话等活动，抓好基层班子及成员廉政建设考评工作。加大督察力度，确保各项制度落到实处，确保各条禁令落到实处。

第二篇：感恩教育宣讲提纲

感 恩 教 育 宣 讲 提 纲

（2012年5月）

各位党员、同志们：

为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步提高全民素质，切实增强广大党员干部群众的国家意识、集体意识、大局意识、知恩感恩意识和履行公民道德义务的自觉性和坚定性，以模范行为促进社会的文明进步。乡党委在深入调研和广泛征求意见的基础上，决定在全乡深入开展感恩教育活动，是按照党的十七大提出“社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬”的要求，在全体党员干部群众中开展的一项思想政治教育活动。为了迅速掀起“感恩教育活动”热潮，特从三个方面拟定本次宣讲提纲。

一、开展感恩教育活动的背景 的能力，进一步落实科学发展观，建立和谐的人际关系，构建和谐和平具有十分重要的意义。

（二）从我乡乡情来看，开展感恩教育活动是转变作风，增强执行力，推动全乡经济社会跨越发展的客观需要。近年来，我乡在历届党政领导班子的正确领导下，全镇基础设施建设进一步完善，如依托小湾移民工程，岔河集镇整体搬迁工程圆满完成；以昌永二级公路建设为契机，x街集镇改建工程已基本结束。以水土保持、农业综合开发、烟水配套工程、河道治理为重点，加大水利基础设施建设力度。依靠农网改造、西部电网改造和无电村“通电工程”等项目，全面完成了全乡电网改造。昌永二级公路的通车、乡村公路的硬化、农村公路硬化及村级主干道的维修都是惠及了x街2.4万人民群众的民心工程。群众生产生活水平明显提高、经济社会发展呈现良好态势，可以说是发生了翻天覆地的变化。但是，摆在我们面前的困难和问题也不少，如我们有的党员干部作风漂浮、工作不实，深入群众不多、处理事情简单粗暴；有的

产生活水平，各级党委、政府已经是尽力而为了。然而，在我们一些群众中仍然对国家政策学习不够、理解不透、不知足、不感恩，领取低保说“少”了、拿了补贴又要救济，“等、靠、要”思想较为严重等，国家政策好了，却养了一批“懒汉”。深入开展感恩教育活动，就是动员广大党员干部群众系统学习党的路线方针政策，准确把握和正确理解上级有关文件精神，感知党恩，致富思源，富而思进，切实增强爱国爱党爱家意识，不断提高带头致富、自力更生的能力。

二、感恩教育活动的实质和内涵

“感恩”是个舶来词。“感恩”二字，在牛津字典给的定义是：“乐于把得到好处的感激呈现出来且回馈他人”。现代汉语词典的解释是：“对别人所给的帮助表示感激。”

（一）感恩，是一种处世哲学，能使我们获取生活中的大智慧。感恩可以消解内心所有积怨，可以洗涤一切尘埃。人生在世，不可能事事一帆风顺，种种失败、无奈都需要我们勇敢地面对、豁达地处理。一

它来自对生活的爱与希望。“感恩”之心，就是对世间所有人所有事物给予自己的帮助表示感激，铭记在心；“感恩”之心，就是我们每个人生活中不可或缺的阳光雨露，一刻也不能少。无论你是何等的尊贵，或是怎样的看待卑微；无论你生活在何地何处，或是你有着怎样特别的生活经历，只要你胸中常常怀着一颗感恩的心，随之而来的，就必然会不断地涌动着诸如温暖、自信、坚定、善良等等这些美好的处世品格。

（三）感恩，是一种品德体现，能帮助我们保持一种正确的生活态度。在道德价值的坐标体系中，坐标的原点是“我”，我与他人，我与社会，我与自然，一切的关系都是由主体“我”而发射。尊重是以自尊为起点，尊重他人、社会、自然、知识，在自己与他人、社会相互尊重以及对自然和谐共处中追求生命的意义，展现、发展自己的独立人格和道德品质。如果人与人之间缺乏感恩之心，必然会导致人际关系的冷淡，所以，每个人都应该学会“感恩”，尤其对于教育现在的孩子牢记感恩之心十分必要。现在的孩子都是

关心与帮助，都值得我们用心去记恩，铭记那无私的人性之美和不图回报的惠助之恩。感恩不仅仅是为了报恩，因为有些恩泽是我们无法回报的，有些恩情更不是等量回报就能一笔还清的，惟有用纯真的心灵去感动去铭刻去永记，才能真正对得起给你恩惠的人。

三、如何践行感恩行动

（一）围绕“知恩感恩”这一主题，牢固树立正确的人生观和世界观。感恩不仅是一种情感，更是一种人生境界的体现。我们要在开展感恩教育活动中，通过学习党的历史，深刻认识到：没有共产党就没有新中国，没有共产党的领导，就没有全乡经济发展、社会进步和人民安居乐业的良好发展局面。凝结感恩情怀，才能成就伟大事业和人生价值。为此，我们要努力做到“四体会四增强”：体会党的领导取得的伟大成就，增强全民爱党爱国意识；体会祖国大家庭的温暖，增强建设社会主义的意识；体会民族团结的强大力量，增强讲团结、促和谐的大局意识；体会政治稳定、经济发展、社会进步的好处，增强谋发展、共繁

不感社会之恩、奉献意识不强、公仆意识不强的问题。要以“忆过去、看现在、盼未来”为主线，引导农村群众看改革开放成就，看和平发展前景，增强信心；报党恩，增强热爱祖国、遵纪守法、崇尚科学意识，引导大家感恩党委政府、报恩社会。要以“我学习、我成长、我感恩”为主线，引导中小学生在学习中健康成长，在成长中学会感恩，在感恩中完善自我。要以“感恩、责任、奋进”为主线，引导企业员工在经济管理、技术创新、社会发展方面多做贡献。要以“诚信、责任、发展”为主线，引导各阶层人士真正成为合格的中国特色社会主义事业的建设者。三是报党恩，服从大局。当局部利益、个人利益与大局利益、国家利益、集体利益冲突的时候，主动做到以国家、集体的大局利益为重，服从国家重大项目建设，服从党委、政府的统一部署安排，舍小家顾大家，合力推动全乡经济社会向前发展，切实做到在困难面前难不倒，压力面前吓不倒，真正把全乡广大干部群众的思想引导到思发展、谋发展、促发展上来，进一步挖掘、激发全体党员干

第三篇：廉政风险防范管理宣讲提纲（范文模版）

廉政风险防范管理宣讲提纲

一、什么是风险?

辞海的解释是:人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故及其他不测事件的可能性。其基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失”,或可定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。

二、什么是廉政风险?

廉政风险,就是实施公共

权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。

三、如何理解廉政风险?

任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险,每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性;只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

四、什么是廉政风险防范管理?

廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题,采取前期预防、中期控制、后期处置等措施,依托计划、执行、考核、修正的pdca循环管理机制,对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲,就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险,有针对性地制定防范措施,在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

五、廉政风险有哪些基本特征?

廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是明确的腐败行为,而是腐败行为发生的条件,是廉政的隐患。

廉政风险是可描述的。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足,查找廉政风险点不能脱离工作实际。

廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行,从而降低腐败行为发生的可能性。

六、什么是廉政风险点?如何排查廉政风险点?

廉政风险点是指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的,随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整,而相应发生变化。

排查廉政风险点要紧密结合单位职能和业务工作实际,按照“梳理履职用权业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点(重点环节或岗位)和风险表现形式——组织审定并公示结果”的思路进行,全面查找岗位、科室单位和行业(系统)廉政风险。排查岗位风险要求全体干部职工参与,明确各自岗位职责,查找个人在履职用权方面存在的廉政风险点及风险表现;排查科室风险要求各单位组织科室对照职责定位,梳理科室业务流程,查找出科室存在的廉政风险点及风险表现;排查单位风险要求各单位及其领导班子结合本部门本单位职能和业务工作,重点梳理在决策“三重一大”事项、行使行政审批、执法或司法权等方面的工作流程,查找出权力运行流程中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。排查行业(系统)风险,重点排查对行业(系统)业务工作中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。

七、廉政风险有哪些类型?

廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型。

思想道德风险:指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节,可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移,行政管理行为失控,或授意他人违反职业操守,导致行政行为结果不公正不公平,行政行为对象利益受损或不当得益,构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

岗位职责风险:指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为,构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

业务流程风险:业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制,造成管理者易发生腐败行为的风险。

制度机制风险:指由于缺乏工作制度的明确覆盖,工作程序的明确规定,工作时限、标准、质量的明确约定,个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权利失控,行政行为失范,构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

外部环境风险:指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致行政人员行为失范,构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

八、查找风险点的具体方法有哪些?

方法之一:采取“自己找、群众帮、领导提、组织审”的方式进行。

方法之二:通过近年来干部考察、考核、评议、检查、信访投诉和违法违纪的情况分析,找出风险点。

方法之三:对每一项业务工作流程进行分解,找出容易发生风险的环节。

九、廉政风险等级划分的原则是什么?

廉政风险划分的依据主要是结合单位工作的特点,依据风险发生可能性的大小、危害性的大小,干部职工在行使行政权力时自由裁量权的大小,以及行政权 力与资金关联程度的高低来确定。

㈠一级风险:是指掌握较多执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员(岗位);在思想道德方面突出的问题。

㈡二级风险:是指掌握较少执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员(岗位);在思

想道德方面比较突出的问题。

㈢三级风险:是指没有行政许可、行政处罚及项目审批权,较少或基本不掌握人、财、物管理权的,以内部管理为主的单位和人员(岗位);在思想道德方面不常表现的问题。

十、查找廉政风险点的步骤和要求有哪些?

第一步:确定对象。重点掌握审批、审核、组织人事及财务人员。要求:个人、部门和组织相结合的方式查找。

第二步:自查自找。对照职位说明书、党风廉政责任书、岗位职责和工作流程查找五类风险。要求:查找的廉政风险点可制定相应的防控措施,防控措施的执行能够进行考核。风险点要找实、找准、找全。以干部职工自己找为主,辅之以群众帮、领导指、专家提、案例查、组织审等形式,体现自我防范自我监督的原则。

第三步:制定措施。依据查找出的风险点,分别制定防范措施。要求:清权确权,梳理工作流程,要围绕岗位权力、权力运行这个核心找准可能出现廉政问题的点和环节,制定有针对性、可操作性的防范措施,自己定,群众帮,领导审。

第四步:征求意见。通过召开座谈会、个人述职述廉、书面、网络等形式征求领导、同事、基层干部意见。要求:有广泛性。

第五步:对照整改。根据征求的意见,进一步修改完善防范措施,并严格执行,整改落实。要求:边查边改见成效,突出防范措施的有效性。

第六步:组织审查。将个人、部门、单位查找的风险点和防范措施报主管领导、领导小组初审,提出审查意见和建议。要求:严格审核程序,按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪等方面确定风险等级。

第七步:修改完善。按照各级领导、组织审核的意见和建议再次进行修改完善。要求:防范措施、相关规章制度齐全、审核手续完备。

第八步:签字备案。领导小组集体审核风险点、防范措施和规章制度,经主要领导签字盖章后,由组织、纪检等部门备案,记入干部廉政档案。要审查把关,确保查得全面,查得准确,切中要害。

十一、单位分层次查找廉政风险点的内容和方法有哪些?

㈠单位领导班子及其成员查找风险点的内容和方法。

单位领导班子查找廉政风险的内容要围绕“三重一大”(即:重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作)事项,查找在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面的廉政风险点,查找管理不到位、制度不落实的工作环节的廉政风险;局属单位班子成员查找廉政风险的内容要在围绕“三重一大”事项进行查找的同时,还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险。

查找方法主要采取领导干部自己找、征求群众意见、召开领导班子专题民主生活会等方式进行查找。通过廉政风险排查,使每一名领导干部都能慎重对待党和人民赋予的权力,自觉接受风险教育,主动提高识别、化解风险的意识和能力。

㈡机关科室查找风险点的内容和方法。

机关科室围绕业务工作,主要查找在业务流程中存在或潜在的制度机制方面的廉政风险点。也就是说,科室主要查找在制度机制方面存在的风险。

制度机制风险是指由于缺乏制度机制的明确限定、工作程序的明确规定、工作时限、标准和质量的明确约定、个人自由裁量权空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权力失控,从政行为失范,构成滥用职权、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。

查找科室风险点的基础,是要编制科室主要业务的工作流程图,看是否每个环节的权力行使都受到监督制约。科室权力越大,科室廉政风险相对也越大。如果某一环节监督制约缺失或缺位,那就是科室风险点所在。

例1:内部事务管理权风险表现及防控办法(财务管理类)

风险点一:在机关财务审批中,不坚持原则,讲关系,重人情,把关不严,造成条据不规范,虚报支出;财务管理混乱,设立账外账,私设“小金库”,发生违法违纪现象;在公务接待中,讲排场,超标接待,大手大脚,铺张浪费,造成公务开支过大;假公济私,利用公款招待亲朋好友;不执行会议费管理有关规定,借会议之名滥发钱物;利

用财务工作职权,公款私存,或发生其他违纪违规情况。

涉险岗位:局党委成员、中层干部、会议及接待具体经办人、会计、出纳。

风险等级:一级

防控办法:

1、严格执行上级法律法规。《中华人民共和国会计法》;《行政事业单位财务管理制度》;《事业单位会计准则》;《党政机关国内公务接待管理规定》。

2、规范业务审批流程。一是机关财务实行分管机关的副局长一支笔审批制度。报销条据,先由经办人签字,股室负责人初审,报分管局领导审核,再经分管机关的副局长审批列支;二是每年初下达各单位全年招待费控制数,控制数以内,局机关由局财务室按进度分月控制,超支不报,节余结转下月;三是局机关专项接待由单位事先填写《公务接待申请表》,经领导审批后,再开展接待业务。在县内接待的,须事先向办公室申报,指定食堂或在外接待。专项接待须事先填写《公务接待申报表》,凭条据在审批额度内报销;四是会议费开支须事先填写《会议申报表》,报分管机关的副局长审批后执行;五是大额经费开支须事先填写《大额开支申报表》,报分管机关的副局长、局长审核,并经局党委讨论通过后执行。

3、强化风险防控措施。一是认真贯彻执行财务管理要求,建立财务管理监督制约机制,坚决杜绝“小金库”、公款私存等违法违纪现象;二是严格财务审批,实行层级负责制,确保领导签字把关手续不走过场;三是制定公务接待支出标准,提倡务实节俭,杜绝浪费,严格控制接待人员,节省公务开支;四是严格执行日常公务接待定额管理办法,超支不报,节约留用;五是对专项接待、会议支出以及其他大额经费开支严格实行事前申报,规定用款额度,凭据报销。

㈢查找个人岗位风险点的内容和方法。

个人岗位风险点主要结合每个人的岗位职责进行查找。主要查找个人在思想道德、个人岗位职责和外部环境影响方面的风险点。

个人思想道德风险是指个人因世界观、价值观、权力观、地位观和利益观的认识偏误,可能造成个人行为规范及职业操守发生偏移,行政管理行为失控,导致个人从政行为结果不公正、不公平,从政行为对象利益受损或不当得益,构成以权谋私等严重后果的廉政风险。思想道德风险外在体现就是在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面出现了问题。思想道德风险的查找是有具体内容的,绝不是形式上的东西。如:“学习不够”不是风险点,“对于岗位相应的工作要求和工作纪律缺乏经常性、有针对性的学习”才是风险点。

个人岗位职责风险是指由于个人岗位职责的特殊性及在思想道德和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行职责,构成失职渎职、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。查找岗位职责风险点的基础是明确界定每个岗位的权责,清楚自己有什么权力,有什么责任。行使岗位职责过程中的自由裁量权、现场表决权及参与度的高低,行政审批、许可等外部管理权行使和内部管理权行使时有可能产生廉政风险。要重点关注审批、执法、收费和管理人、财、物等关键岗位。岗位权力越大,地位越重要,相应的风险越大。

外部环境影响主要指公务人员在工作期间或8小时工作以外,由于所接触的工作对象、社会人员以及其它社会因素等方面影响,导致公务人可能发生失职渎职、权钱交易、以权谋私等问题的风险。

例2:思想道德风险表现及防控办法

风险点:

在理论学习上,一是忽视学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,放松主观世界改造,理想信念动摇;二是放松对时事政治学习,不能与时俱进,偏离建设有中国特色社会主义方向。

在业务学习上,主要是对财政政策学习不够。

在思想作风上,一是社会主义价值观坚持不够,受拜金主义、享乐主义等不健康思想侵蚀,人生观、价值观迷失,相互攀比,产生不平衡心理;二是背离诚实守信、无私奉献的道德观,爱慕虚荣、贪图享乐。

在工作作风上,一是不思进取,得过且过,不求有功,但求无过;二是不守纪律,不坚守岗位职责,违反本单位规章制度;三是不讲团结,不顾全大局,道听途说,传是道非;四是弄虚作假,欺上瞒下,刚愎自用;五是不坚持原则,经不住金钱、美色诱惑,违规操作,违规办事;六是在公务活动中,不坚持原则,接受吃请、礼品。

涉险岗位(人员):全体党员干部。

风险等级:三级

防控办法:一是抓好《党章》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和党的十七大和十七届四中全会精神的学习,以中国特色社会主义理论体系武装头脑,多读书,读好书,做好学习笔记,提高政策和业务水平;二是强化职业道德和腐败风险意识教育,树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观,定期组织理想信念教育、宗旨教育、革命传统教育和反腐倡廉教育,增强遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力,牢筑防腐倡廉思想底线;三是加强干部队伍建设,完善局内各项规章制度,建立以制度管人管事的机制,加大党风廉政建设和反腐倡廉教育,增强全体干部职工的自律意识,坚持民主集中制,积极开展批评与自我批评,弘扬积极向上、爱岗敬业精神,提倡全心全意为人民服务,慎重交友,文明上网,抵制不良思想侵蚀。

十二、风险防控的主要措施有哪些?

控制思想道德风险的一般预防措施。思想道德风险来源于世界观、信念方面出了偏差,控制风险的一般模式:正面激励为主,批评教育为辅;真善美为体,道德信念为用;立足教育,反复强化。概括为:激励+信念+强化。

控制岗位职责风险的一般预防措施。岗位风险存在于每一个岗位上,控制风险的一般模式:定岗定员+岗位责任制+过错责任追究制+检查评比制+奖惩激励机制。

控制制度机制风险的一般预防措施。制度机制风险来源于制度机制的不完善或制度的不落实,控制风险的一般模式是:原则性+灵活性+协调力。

控制业务流程风险的一般预防措施。业务流程风险贯彻于权力运行的全过程中,控制业务流程风险一般模式可以概括为:制定规范+执行规范+监督检查+考核评比+奖惩兑现。

控制外部环境风险的一般预防措施。外部环境风险因外在客观原因而产生,控制风险的一般模式是:排查和锁定风险+预警机制+日常监控。

十三、如何开展廉政风险防范管理工作?

按照风险管理的要求,对廉政风险实行pdca循环管理。

㈠查找并评估风险等级(计划plan)。从权力行使过程入手查找可能发生腐败行为的薄弱环节,确定“风险点”,评估风险等级,以预防、监控和处置为主,制定防范措施。

1、梳理职权清单。一是对权力进行全面清理。按照“谁行使、谁清理”的原则,自上而下进行排查,行使那些权力,行使依据是什么,列出权力名称和行使依据。二是对权力进行确认。对清理出来的权力,按照文件授权原则进行确认。三是对确认的权力汇总,并在一定范围内进行公示。

2、查找廉政风险点。一是查找岗位(职责)风险。对照以往履行职责、执行制度的情况,通过自己找、领导提、群众帮、组织定等多种形式,分析并查找出个人在行使权力过程中存在的风险。二是查找处室风险。对照职责定位和行使的权力,查找出在业务工作流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的风险。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生的风险。四是查找行业(系统)风险。针对行业或系统特点,查找行业(系统)在业务工作中可能出现的共性问题。对查找出来的廉政风险,上级组织要进行审定,并在一定范围进行公示,接受监督。

3、进行风险评估。按照风险发生的机率或者危害程度,进行分析、评估,确定排查出来的风险点的风险等级,经审核后在一定范围进行公示。

㈡制定并实施防范措施(执行do)。对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节,有针对性地制定严密的监控措施,通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法,及时纠正不当行为,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为,并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

1、岗位(职责)风险防控。对照岗位职责以及与业务工作相关的各项法律法规制度,提出防范控制风险的具体措施和办法。

2、处室风险防控。对照职责要求,根据查找出来的在管理事项、审批事项、执法检查事项和单位职能等方面存在的风险点,从工作流程、制度机制和外部环境等方面有针对性地提出部门防控风险的具体措施和办法。

3、单位风险防控。由党政领导班子对照党风廉政建设责任制的要求,围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,研究制定具体防控措施和相关工作程序,统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

4、行业(系统)风险防控。分析行业(系统)存在的共性问题,进一步健全完善防控风险的相关规章制度,形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。

㈢评估及检验防范效果(考核check)。通过差距分析、量化效果、评估反馈等方法,对廉政风险实行动态防控,对于未实现预定目标的,重新分析查找原因,制定防范措施,直至达到预定目的。对风险等级实行分级管理、分级负责。对等级较高的风险点,在分管领导管理的基础上,单位主要领导负责防控;对等级一般的风险点,分管领导负责防控;对等级较低的风险点,科室领导负责防控。加强内部监督和外部监督的结合,整合监督资源,实施有效监督。

㈣考核防范效果,完善管理体系(修正action)。建立和完善廉政风险防范管理考核制度,通过信息监测、上级检查、社会评议等方式,对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。廉政风险防范管理考核工作与领导班子和党员干部考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。根据考评结果,纠正存在问题,完善工作措施,修正风险内容,建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制,逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核的依据的风险防范管理体系。

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十四、廉政风险防范管理从阶段上分有哪些主要预防措施?

针对确定的廉政风险点,建立前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”,对可能发生的腐败行为实施有效控制。

㈠前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是综合运用各种工作手段,将预防腐败融入各项业务工作中,贯彻于各个工作流程,最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”,将前期预防措施明确为具体工作任务,以便组织实施和监督考核

第四篇：宣讲提纲

乐山大佛实业有限公司 中国梦主题教育宣讲提纲

王有建

同志们：

2012年在贯彻落实党的十八大精神中，总书记提出了实现“中国梦”的要求。近日,省委决定用两个月时间,在全省广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育。根据管委会统一部署，结合公司实际，开展主题教育宣讲活动。

一、什么是中国梦

“中国梦”这是一个集体概念，并不单指个人的利益和价值，而是中华儿女普遍的坚定的思想意识、共同的奋斗目标和价值追求。中国梦是经历了近代以来中华民族沦为半殖民地、半封建社会而遭受空前屈辱和磨难的洗礼，经历了无数志士仁人肝脑涂地和舍命抗争的无数次劝喻的启迪，经历了千万次中国向何处去的上下求索和反复追问的锤炼，最终找到的由中国共产党领导人民寻求民族解放、实现民族富强道路的梦想。2012年11月29日新一届中央领导集体在国家博物馆参观《复兴之路》展览时，中共中央总书记习近平说：“实现中华民族伟大复兴，就是近代以来最伟大的梦想。”实现中华民族的伟大复兴，在整个二十世纪一直是中国无数志士仁人顽强追求的目标，一 直是时代潮流中的突出主题，这就是“中国梦”。中国的革命也好、建设也好、改革也好，归根到底就是为了实现这个目标。

二、中国梦的核心内容

中国梦是国家的梦、民族的梦，也是每个中国人的梦，归根到底是人民的梦。每个人心中都有一个梦，都有追求幸福生活、享受幸福生活的权利。老百姓的梦是什么？习近平同志在当选总书记后的第一次讲话就说到这个问题。他说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。实现中国梦，就是实现老百姓的梦。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。习近平同志提出了明确的要求：“必须不断为人民造福”，使人民“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。

三、中国精神

3月17日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。习近平指出，实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魄。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量，改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。全国 各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神，不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力，永远朝气蓬勃迈向未来。

四、市委市政府的发展思路：三大联动、六个跨越、六个美丽

“三大联动”即大交通、大产业、大城市；“六个跨越”即普通路网向综合次枢纽跨越，传统工业向新型工业化跨越，观光旅游向休闲度假旅游跨越，传统农业向现代农业跨越，中等城市向产业化大城市跨越，基本小康向全面小康跨越；“六个美丽”即美丽生态、美丽城市、美丽景区、美丽园区、美丽乡村、美丽人文。

1、美丽生态。美丽生态是实现美丽发展的前提条件。①构建“三江生态区域”；②确保全市森林覆盖率保持在50%以上；③发展自然植被多样性；④提升9.8平方公里绿心公园（绿道完善、水系建设、植被覆盖）；⑤完善生态布局（生态绿地、湿地公园和江河景观）；⑥节能、降耗、减排；⑦2018年以前建成生态市；⑧十二五末城镇生活污水和垃圾处理分别达到率85%、95%以上。

2、美丽城市。美丽城市是美丽发展的形象展现。理念：坚持把城市当艺术品来创作，加快建设特色鲜明、功能现代、品味高雅的美丽城市。对策：全面开展老城改造、新区建设、城市设计，实现古典美与现代风格、后现代元素的合理搭配、梯次布局，形成浓郁的乐山特色。区县：田园慢城、历史名城、现代新城、生态绿城、沫水岛城、民族山城。亮点：三江环城水上公园、临港新城、青江新区、岷江东岸、苏稽片区。

3、美丽景区。美丽景区是美丽发展的重要窗口。峨眉山景区：按照田园度假慢城的总体定位，加快度假风情小镇、主题 文化酒店、主题博物馆、文化创意园、艺术家村落建设，争创国家级休闲旅游度假区。乐山大佛景区：在嘉定坊基础上，推进“嘉州长卷”、“嘉定园子”等一批重点项目，加快南北两端的规划控制和项目生成，拓展延伸景区范围，打造乐山版的“清明上河图”。区县：黑竹沟、金口大峡谷、桫椤湖湿地公园、沫若故居等。

4、美丽园区。美丽园区是美丽发展的产业载体。思路：坚持产业发展、美好生活与文化艺术有机结合，加快推进园城共生、产村相融，新城区、新园区、新村落“三新”互动。农业：坚持走生态农业、有机农业发展道路，加快建设农业特色产业园、农业科技园、都市农业示范区。工业：坚持走集中、集约、循环低碳发展道路，建设一批花园式工厂、园林式园区。乐山高新区：与临港新城融合发展，大手笔推进基础设施、城市建设、产业升级和形象提升，建设成为“两化”互动、统筹城乡示范区，美丽发展新园区。

5、美丽乡村。美丽乡村是美丽发展的重要形态。在近郊建综合体、在远郊建聚居点、在彝区建新彝寨，着力基础设施配套化、民居设计特色化、公共服务一体化的新型村落布局。坚持宜工则工、宜游则游、宜商则商，发展一批特色集镇，集中打造田园风光村落、依山傍水村落、民族风情村落，实现人居环境与自然环境的优美和谐。

6、美丽人文。美丽人文是美丽发展的内在动力。①培育和践行“乐山精神”；②建设学习型社会；③发展文化事业（城市十分钟文化圈和农村十里文化圈）；④壮大文化产业（佛禅文化、古嘉定文化、沫若文化、小凉山彝族文化和民俗文化、大佛节、峨眉山武术节）。

五、乐山精神

“乐善至美创新力行” “乐善”彰显了乐山善良淳朴、乐善好施的品行。“至美”既含有乐山环境美、景色美的自然景色，“至”含有“追求”之意，体现了乐山追求美、喜好美的精神需求，与建设“美丽乐山”、“美丽中国”相通。“乐善至美”与佛教文化追求的“真善美”一脉相通，体现出乐山博大丰厚的佛禅文化。

“创新”既是世界的，也是乐山的，没有创新精神，就没有现在的乐山;没有创新精神，乐山没有未来。国家主席习近平提出“实现中国梦必须弘扬中国精神，这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。”“创新”与“改革创新”为核心的时代精神具有一致性。

“力行”含有拼搏进取、求真务实的精神，体现了乐山人新时期积极进取、艰苦创业的追求。“好学近乎知，力行近乎仁”，也与中华民族传统的“艰苦奋斗、勇于实践”的民族精神具有一致性。

六、管委会提出的“一个精神”和“三个热爱” 一个精神：弘扬“中国精神”；

三个热爱：开展“热爱景区、美丽发展”、开展“热爱岗位、敬业奉献” 开展“热爱群众、共创和谐”

第五篇：廉政教育部分课件

二、当前反腐的任务

（一）、“用法治思维和法治方式反腐

2012年11月15日，当选中共中央总书记当天，习近平在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上说道：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。”

一场影响深刻的反腐战役，由此展开。

两月后的2013年1月22日，在十八届中纪委二次全会上，习近平对反腐作出进一步部署，“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”

十八大以来，中国共产党通过强化中央巡视、开通网上举报、践行八项规定、开展群众路线教育实践活动等一系列举措，依法依纪严惩党政公职人员的腐败腐化行为，赢得了广泛的民众支持和普遍的国际赞誉。

十八届三中全会提出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

10月20-23日在北京召开的十八届四中全会专题研究“依法治国”。反腐败法治化、制度化将成为中国共产党进一步着力解决的问题。

持续两年的“反腐风暴”成绩卓著，出台“八项规定”、反对“四风”、加强中央巡视组巡视……十八大以来，中央始终以“零容忍”的态度惩治腐败，一大批腐败分子被清除出党员干部队伍，并受到党纪国法的惩罚。可以说，当前我国的反腐形势三句话：党中央高度重视，人民群众高度关注，腐败分子高度紧张。

总书记在2013年1月召开的十八届中央纪委二次全会上强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。

在随后举行的十八届中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在发言时指出，坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。此言一出，党内外对中央惩治腐败，尤其是打“老虎”充满期待。落马高官分布在军队、地方、中央部门、国有企业，覆盖党委、政府、人大、政协等系统，他们的级别不可谓不高，其中“副国级”以上有3名，中央委员或中央候补委员有6名，“刑要上常委”得以兑现。

10月11日，距离十八届四中全会召开还有9天。中纪委在这一天内宣布两名省部级官员被调查：国家行政学院常务副院长何家成和江苏省原省委常委、秘书长赵少麟。至此，十八大以来被调查的省部级及以上官员已达55名。

2003年至2011年近10年间，落马的省部级官员共计72人。而十八大至今不到两年，在省部级官员防腐这一项上的成绩已相当于过去十年的70%。十八大以来的高压反腐，致力于打造“不敢腐”态势；四中全会将就如何筑牢“不想腐”、“不能腐”的机制，谋篇布局，“用法治思维和法治方式反腐，中央领导早已明确方向，法治反腐已提上日程”。习近平的上述要求，确定了法治反腐新方向。

“法治反腐是制度反腐的新超越”，通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而达到减少和消除腐败的目标。但当前，党纪与国法、行政规定与法律条文之间还存在一些缝隙，对一些贪腐行为法律的刚性约束还不够硬实。

如何治理上述“法外之地”，使党纪与国法、行政规定与法律条文之间“无缝对接”，可能将是四中全会探讨的议题之一。

反腐方向的调整，反腐战略目标也随之转变。直到十八大才首次明确提出反腐战略目标：“建设廉洁政治”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐，却始终无法控制腐败蔓延势头的严酷现实表明，敢于提出这样一个明确具体的目标，肯定是一个极大的挑战，难能可贵”。

国内首个反腐法治研究机构、反腐败司法研究中心已于今年6月成立。姜明安和中国政法大学终身教授陈光中、中国社科院荣誉学部委员李步云等法学泰斗，担任反腐败司法研究中心的顾问。同时担任顾问的还有中纪委常委和最高法、最高检的高层领导，“阵容强大，足见中央对反腐法治研究的重视”，姜明安说，设立该机构的宗旨之一就是加强反腐立法，研究反腐刑事司法政策和策略、依法反腐司法职能。

（二）、治标是为治本赢得时间

在2013年1月22日的十八届中纪委二次全会上，当习近平提出“用法治思维和法治方式反腐”的要求时，中纪委书记王岐山对反腐路径作出了具体部署，“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”。

“治标为治本赢得时间”的“灵魂”就在于四个字，“赢得时间”。

“为长远的治本规划赢得时间，为解决腐败呆账和存量赢得空间”，李永忠表示，“政治体制改革、金融体制改革和纪检监察体制改革，都在推进过程中，因此不可能以治本为主，治标是权宜之计，权宜就在于赢得时间”。

十八大迄今的反腐效果，已达成了“治标为治本赢得时间”的战略初衷。

不到两年55名省部级及以上官员落马，既有中央政治局前常委，还有军队前高层，‘打虎拍蝇’的力度改革开放以来前所未有。

落马高官多宗罪 违纪违法行为让人震惊 据不完全统计，十八大以来落马55名高官，官方已正式公布31人的主要违纪问题，其中4人仅被给予党纪政纪处分、降级或免职处理；另外27人被移送司法机关依法处理，开庭审理4人，王素毅被判处无期徒刑，童名谦被判处有期徒刑5年，李达球案、刘铁男案法庭宣布择期宣判。

已公布主要违纪问题的31人中，“利用职务上的便利为他人谋取利益，收受、索取巨额贿赂，利用职务便利谋取私利”的有27人，占87.1%。

不管是收受珠宝、玉器、字画等“雅贿”，还是现金、房产，数额巨大，多次受贿、索贿……是这些高官贪腐的共同点，其违纪违法行为让人震惊。通过梳理发现，落马高官的违纪违法行为可大致分为以下几类。

类别一：一人掌权，亲属参与贪腐。

古有“一人得道，鸡犬升天”之说，已无法考证。现实中，不少落马高官的贪腐行为，都有亲属（配偶、子女等）参与，或共同犯罪，或推波助澜，或隐匿非法所得。已公布主要违纪问题的31人中，高官“配偶、子女或特定关系人收受他人巨额财物”，或“为其亲属经营活动谋利”的有15人，占48.4%。有人嘲讽，这是一个“拼爹”、“坑爹”的时代，但透过刘铁男案，大家发现“坑爹”与“爹坑”密不可分。据检察机关指控，刘铁男97%的贿金通过儿子收受，其子21岁时就开始借助刘铁男的职务影响力收受他人财物。

类别二：麻木不仁，不收敛、不收手。

落马高官的违纪违法行为有不少发生在十八大以后，尤其是中央出台八项规定、开展群众路线教育实践活动以后，这些人对中央的三令五申置若罔闻，对作风建设规定、法纪红线麻木不仁，不收敛、不收手。

黑龙江省副部级干部付晓光于2013年7月23日带领亲属

前往黑龙江镜泊湖风景区旅游，由当地有关部门负责人接待，因私公款消费，大量饮酒造成陪酒人员“一死一伤”的严重后果。

广东的万庆良在中央八项规定出台后，特别是中央整治“会所中的歪风”通知下发后，仍然多次出入私人会所，在被组织调查的前几天，他还到会所去大吃大喝。

海南的谭力多次参加高消费娱乐活动，在被中央纪委调查之前还在外省由私营企业老板陪同打高尔夫球。

安徽的韩先聪2013年1月任省政协副主席，自从任职以来，他就多次出入高档酒店和私人会所接受党政干部、国企负责人、私企老板的宴请，在中央纪委对他宣布立案调查决定的当天，他的手机信息显示，当天他有两场饭局，中午、晚上各一场。

类别三：缺乏担当意识，严重失职渎职。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是保障人民当家作主的重要制度。然而，这一制度却在湖南衡阳遭到严重破坏。

时任湖南省衡阳市委书记的童名谦对此负有不可推卸的责任，作为市换届工作领导小组组长、严肃换届纪律第一责任人，不正确履行职责，对衡阳市人大选举湖南省人大代表前后暴露出的贿选问题，没有及时采取有效措施严肃查处，导致发生严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，给党、国家和人民利益造成重大损失，政治影响和社会影响极其恶劣。即使到了省政协副主席的位置上，童名谦也难逃责任追究之剑，因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑5年。

李春城、廖少华、张田欣等人或滥用职权造成国家财政资金巨额损失，或失职渎职造成国有资产损失。

类别四：腐化堕落，违反社会主义道德。

落马高官背后有没有情人、情妇，生活作风如何，往往是吸引眼球的新闻“猛料”。在已公布主要违纪问题的31人中，腐化堕落、与他人通奸、生活作风有问题的有15人，占48.4%。

与“打虎拍蝇”同时推进的是不断“扩容”的“治本”之策。

（三）、部署目标任务更加明确，正风肃纪效果明显

1、坚持不懈地抓好作风建设

①坚持从严治党，大力弘扬党的优良传统和作风 ②持之以恒落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风 ③扎实开展群众路线教育，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，建立健全群众路线的长效机制

④严明党的纪律，为党的作风建设提供保证。

2、坚决有力惩治腐败

①加大惩治违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用 ②严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气 ③坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题

3、科学有效预防腐败

①深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线

②加强反腐倡廉法律法规制度建设，把权力关进制度的笼子里

③强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使

④深化改革和转变政府职能，不断消除滋生腐败的体制弊端

4、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导

（四）采取的措施针对性强

1、全党上下部署开展群众路线教育活动

2、出台一系列整治“四风”（形式、官僚、享乐和奢靡）的规章，严格纪律要求，强化干部监管

·十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定（2012年12月）

·关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定（2013年3月）

·关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见（节选）（2013年10月）

·关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知（2013年12月）

·关于加强干部选拔任用工作监督的意见（2014年1月）引导示范带头

·关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知（节选）（2013年5月）

·关于党员干部带头推动殡葬改革的意见（2013年12月）

·关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知（2013年12月）

提倡厉行节约

·关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（2013年7月）

·党政机关厉行节约反对浪费条例（2013年11月）

·关于厉行节约反对食品浪费的意见（2014年3月）

规范公务接待

·中央和国家机关会议费管理办法（2013年9月）

·党政机关国内公务接待管理规定（2013年12月）

严禁公款送礼

·关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知（2013年9月）

·关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知（2013年10月）

·关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知（2013年11月）

·严禁干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费（2014年1月）

3、中纪委开展巡视工作

从“八项规定”、“反四风”，到《党政机关厉行节约反对浪费条例》；从中组部六号文件明确“裸官”任职“负面清单”，到31个省区市全面推进的“裸官”排查调岗，以及国务院正在推进的行政审批制度改革，陆续取消和下放的632项行政审批事项，“都是从制度层面，根除诱发腐败的土壤”。

反“四风”中10万余人主动上交“红包”及购物卡、涉及金额5.2亿元，查处2550人，涉及金额2.5亿元，不过处理仍以退还等行政处罚为主。在“吃空饷”专项整治中，共清理清退“吃空饷”人员16.2万多人，但以清退为主，大多并未入刑。

纪检系统作为反腐主力，此前存在“双重领导”等问题。三中全会提出的纪检体制改革方向，即“两个‘上’为主”，查办案件的事权和干部提名的人权“上提”；“两个全覆盖”，即中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，巡视工作全覆盖，“突破了纪检体制的障碍，强化了纪检部门的独立性”。

以治标为主线,以巡视为先锋,以“三转”为聚焦,以办案为主业,以监督为目标,为治本赢得时间。

三中全会确定的纪检体制改革方向，中纪委已细化为7个主要任务，并制定了“2017年基本完成”这一时间表。以其中的“双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委领导”任务为例，中纪委已选定河北、浙江、河南、广东、陕西5省和国资委、商务部、海关总署3个部委为试点，要求试点单位查办腐败案件直报中纪委。

4、党纪国法之间“无缝对接”

前不久，群众路线教育实践活动“成绩单”和今年中央巡视组首轮巡视整改报告相继发布。新华社刊文提出，“透露出强烈信息：反腐将常态化并逐步纳入法制轨道，越来越多的‘法外之地’将被清理”，“党纪与国法、行政规定与法律条文之间还存在一些缝隙，对一些贪腐行为法律的刚性约束还不够硬实”。

所提的“法外之地”，即教育实践活动、“反四风”、中央巡视所发现的问题，包括“吃空饷”、“裸官”、“红包”、“奢靡”、“官赌”、“隐形福利”等。

如何治理上述“法外之地”，使党纪与国法、行政规定与法律条文之间“无缝对接”，可能将是四中全会探讨的议题之一，“近两年高压反腐，‘不敢腐’的态势已经形成，四中全会以依法治国作为主题，具体到反腐就是依法反腐、依法惩贪，对总书记提出的‘用法治思维和法治方式反腐’作出进一步安排”。

四中全会对加强和完善党内立法作出部署，“强化以法治思维和法治方式，从严治党”。

公安部自今年7月22日开展“猎狐2014”专项行动以来，有30多个行动组先后被派往相关国家或地区展开缉捕工作，一般而言，每个行动组的成员人数在4人左右，由行动办的人员与嫌犯所涉地方的警员共同组成。截至目前，这30多个行动组还没有出现“空手而归”的情况。就已终结了不少犯罪嫌疑人的潜逃之路。截至今年10月10日，该行动已取得阶段性重大战果，先后从40余个国家和地区抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人128名。今年7月，作家二月河在河南南阳家中接受采访时这样表达他对当下反腐进程的感受，他说，“我们党的反腐力度，读遍二十四史，没有像现在这么强的。”

十八大在部署反腐倡廉建设时这样强调：一个国家和民族要发展强大，就必须反对腐败。一名党员干部要赢得拥护，就必须远离腐败。

习近平提出，必须反对腐败、建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明。在预防腐败方面，习近平提出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，必须以此来炼就“金刚不坏之身”；作风建设具有反复性和顽固性，必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓“八项规定”落实，必须严肃党的纪律特别是政治纪律；反腐倡廉的核心是制约和监督权力，必须把权力关进制度的笼子里；没有监督的权力必然导致腐败，必须加强领导干部特别是主要领导干部的监督。在惩治腐败方面，习近平提出，必须坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打；反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟常鸣。总书记的这些通俗而又精辟的论断为全党的理想信念教育、党风建设、纪律建设和反腐倡廉建设提供了新的指导和基本遵循。同时，中央政治局做出关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，领导全党深入开展群众路线教育实践活动，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；中央政治局从自身做起，以上率下，带动全党抓好落实，彰显了我们党坚决整治沉疴除顽疾的决心，体现了实干兴邦的态度和魄力。

今年以来，习近平又强调要“刮骨疗毒、壮士断腕”；强调对腐败“零容忍”，使纪律真正成为“高压线”；告诫官员“手莫伸，伸手必被捉”。

贪腐高官纷纷落马 彰显党中央反腐败坚定决心

十八大闭幕不到1个月，2012年12月6日，刚当选十八届中央候补委员的李春城就被立案调查，让人震惊。然而细想，十八大报告对反腐败态度鲜明，明确提出，“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”

这彰显了以习近平同志为核心的党中央在反腐败上猛药去疴、重典治乱的决心和意志品质，刮骨疗毒、壮士断腕般的勇气和严厉举措。

一方面严惩严重贪腐行为，另一方面不放过作风问题。衣俊卿、付晓光等人因作风问题被给予党纪政纪处分，被免职或降级处理，并未被移送司法机关。

正如总书记指出，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。

近两年的反腐败实践充分说明新一届党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断是完全正确的。从严治党、坚决惩治腐败和纠正“四风”问题，已成为党中央管党治党的新常态。

他们何以走进腐败深渊 沉痛教训使人警醒

“我每每看到起诉书，都在反问我自己，这是我吗？怎么会到今天？每天早上醒来的时候，这是哪里呀？我怎么会堕落成这样呢？”9月24日，河北省廊坊市中级人民法院庭审现场，刘铁男痛哭流涕地自我剖析。

不少落马高官在接受组织调查、司法机关审判的时候，都有类似刘铁男这样的感触，“这些事是我做的吗，这是我吗？”对自己犯下的违纪违法行为感到震惊。

查看落马高官简历，发现他们中的绝大多数从基层一步步干起，知青、钢铁工人、矿山工人、油田工人、汽车队工人、乡政府电话员、中专院校团总支书记……

曾经的发奋青年、重要岗位上的有为干部一步步走上贪腐堕落之路的沉痛教训发人深思，让人警醒。

理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

三、几点启示

1、理想信念的滑坡，是最危险的滑坡。总书记指出，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。

李春城的主要违纪问题包括“滥用职权进行封建迷信活动，造成国家财政资金巨额损失”，一个副部级的高级领导干部，其科学素养还不如一个中学生，居然去搞封建迷信活动，不信马列信鬼神，共产党人的信仰何在？

如果说革命战争年代，共产党人面临的更多是枪林弹雨、严刑拷打这种“硬碰硬”的惨烈考验，那么在共产党执政之后，尤其是改革开放以后，共产党人面临的更多是“糖衣炮弹”、“挡不住的风情、抵不住的诱惑”。

改革开放以后，社会生产力极大提高，社会财富快速增长。高级领导干部如果把手中掌握的权力、资源稍作“交换”，就会获得巨大的利益回报。职位越高、权力越大、责任越重、面临的诱惑也就越大。

刘铁男在2005年发现儿子开上一辆价值30多万元轿车的时候还有所警觉，问儿子的车从哪儿来的，并要求儿子退回去。后来发现儿子没有退车就没有深究。到后来，儿子收受企业主1000万元，自己收受企业主1600多万元。

针眼大的窟窿透过斗大的风。党员干部的理想信念动摇、滑坡之后，就会麻木不仁，对中央禁令置若罔闻。

加强理想信念教育决不是一句空话。要加强廉政教育尤其是警示教育，强化使之“不敢为”的氛围。

2、对权力的制约监督必须加强，一把手权力过于集中。

落马高官大都在地方、部门担任过一把手，掌握干部任免、公共资源配置、国有资产处置等大权，他们大都有这样的通病：作风霸道，搞一言堂，老子天下第一，容不得不同意见。“三重一大”等制度形同虚设，规章制度、纪律红线是他们的“工具”，管别人不管自己。

贪官是典型的“两面人”，其基本特点是：谈起理论头头是道，行动完全不对号；台上道貌岸然，台下贪赃枉法；大庭广众下是冠冕堂皇的正人君子，私下却吃喝嫖赌“五毒俱全”。

权力是党和人民赋予的，必须接受党和人民的监督。加强对权力，尤其是各级一把手权力的制约和监督迫在眉睫，必须拿出硬举措。

防止“带病提拔”、“边腐边升”，任用考察不能流于形式。

这些落马高官的贪腐行为并不完全是发生在被调查时的职位上，有的在担任县委书记、县长、市委书记、市长的时候就有举报反映，相关部门为什么没有及时发现查处？组织部门在任用考察时为什么没有发现这些情况？让这些官员得以边腐边升、带病提拔。对党员干部的日常监督、任用考察绝不能流于形式。

只有各级党组织、纪检组织抓紧抓实党风廉政建设主体责任和监督责任，才能有效防止和减少党员干部的贪腐行为。

3、反腐败的要义，重在建立制度。十八大以来，中央高层部署反腐倡廉工作，“制度建设”被反复提及。对于如何加强反腐制度建设、建设廉政体系，中央高层已有明确规划——继续全面加强惩治和预防腐败体系建设；健全权力运行制约和监督体系；加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设；深化腐败问题多发领域和环节的改革。其制度设计指向，一在加强教育、培育文化；二在监督权力；三在立法立规； 四在深化改革。

4、坚决“打虎”赢得党心民心

反腐败凝聚正能量

“党的十八大之后的反腐败，特点是鲜明的，成果是显著的，人民是高兴的，腐败分子是害怕的。”网友“静悄悄的爱”在一篇博文中这样写道。10月1日，中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波以“中国收获哪些反腐红利”为题撰文，指出中国反腐败收获了改革红利、发展红利、治理红利、民主红利、信心红利，并以大量事例、数据、国内外权威机构和人员的评论加以佐证。

但是，在强力反腐的进程中，一些所谓的“担忧”、“顾虑”也不时冒出。不管这种“担忧”、“顾虑”是出于善意的提醒，还是一些别有用心的人藉此释放“杂音”，企图干扰、阻碍反腐败进程，我们都有必要用事实和说理来消除这些“担忧”、“顾虑”，破除“杂音”，为反腐败凝聚最大范围内的思想共识，进而为实现中国梦凝聚磅礴正能量。

强力反腐，大批官员尤其是高官落马，会不会影响干部队伍乃至一个地方、一个单位的稳定？

十八大以来的反腐风暴，落马省部级官员最多的当属山西，共有7名省部级官员被组织调查，其中4名为省委常委。

9月30日，一则消息让准备轻松过国庆假期的人们再次把目光投向山西——省委领导班子一次新进5人，3人为中央“空降”，2人为异地调任。至此，共13名常委的新班子组建完成。

山西多名省部级官员落马后，中央对山西省委领导班子做出了调整，3个月里换了8人，包括省委书记、省纪委书记、省委组织部长都做了调整。

有媒体人士撰文指出，新班子的调整力度之大，是多年来省部级领导班子调整之最。这一力度本身不仅是为了填补反腐败留下的权力真空，更是为了整肃山西官场生态。

山西只是一个标本。透过它，再参考其他地方部门单位的情况，我们可以回答之前提出的问题，那就是大批贪腐高官落马不仅不会影响干部队伍乃至一个地方、一个单位的稳定，反而会提振干部队伍士气、促进这些地方和单位的发展与稳定。

我们必须弄清楚这两者之间的因果关系——干部贪污腐败败坏风气，带坏干部队伍，破坏稳定；坚决惩治腐败，则能切除干部队伍身上的“毒瘤”，营造风清气正的政治生态。

强力反腐，大批官员尤其是高官、国企高管落马，牵扯出一些涉案企业主，会不会影响企业发展，影响地方经济发展？

中国石油天然气股份有限公司多名中管干部、企业高管涉嫌贪腐被立案调查。一时间，不少人担心企业的股票会不会大跌、业绩会不会大幅下滑甚至亏损。

国有企业落马高管中的不少人确实有经营才能，也为企业的发展付出过努力，为企业这座大厦添砖加瓦。但是，一旦他们走上贪腐之路，他们的才能发挥就会偏离正道，就会大肆挖企业这座大厦的墙脚，如不及时查处，必将给企业造成更为巨大的损失。

地方、中央部门落马高官背后，往往有一些不法商人与其进行权钱交易。一些高官违规干预正常的市场经济活动，插手工程招投标、公共资源配置、国有资产处置等，为不法商人牟利。

一些高官利用职务之便，为其亲属或特定关系人经商办企业提供额外便利，让这些人打着经商的旗号，利用高官的影响力，以特殊身份去参与所谓的“市场竞争”，牟取巨额利益。

一些高官甚至为带有黑社会性质的不法商人充当保护伞，政商勾结、政黑勾结，让不法商人通过暴力手段排除竞争者，垄断独霸一方，极度嚣张。

上述种种，已严重违背平等、竞争、法治等社会主义市场经济原则。少数不法商人通过权钱交易、官商勾结抢占“发展机遇”，让其企业在短时间内快速“发展”、一时“繁荣”，积累巨额财富，却损害了当地的发展环境，让那些守法的企业主和投资者寒心，望而却步。

严惩贪腐，痛打“老虎”，不仅是政治领域的斗争，也是市场经济领域的较量。只有严查权钱交易、官商勾结等行为，才能营造自由、平等、法治的市场环境，才能让守法企业和投资者在法治、规则框架内自由发展、平等竞争，激发活力和创造力，从而实现经济繁荣。

强力反腐，大批官员尤其是高官落马，会不会影响群众对党员干部队伍乃至执政党的信任？

曾经流传这样一种所谓的“理论”——查处官员尤其是高官越多，暴露出执政党的问题越多，老百姓可能会说“共产党的高级干部都腐败成这样了”，进而对执政党失去信心。信奉这种“理论”的人，不是别有用心，就是逻辑思维有问题。

群众的眼睛是雪亮的，感受是真切的。当大家正常办事都要托人找关系、送礼的时候，当大家看到身边的领导干部公款大吃大喝、公款旅游、公车私用的时候，当大家看到不法商人通过官商勾结一夜暴富的时候，他们就已经真切地感受到腐败行为了。

已经发生的腐败行为，不会因为没有被查处就不存在；已经发现腐败行为而不查处，就是纵容包庇腐败。

是纵容包庇腐败能赢得党心民心，还是严厉惩治腐败能赢得党心民心？答案当然是后者。

反腐败不仅是政治领域、经济领域的斗争，更是社会价值观的较量。

打“老虎”、拍“苍蝇”、纠“四风”，针对党员干部队伍开展的惩腐肃贪、正风肃纪所带来的红利已经外溢到社会层面。

当老百姓看到之前根本不用自己掏钱买月饼的官员也来商场选购“亲民月饼”的时候，当老百姓走进之前只对达官贵人开放、如今已变身为百姓茶楼的前高档会所的时候，当他们的孩子升学、参军不用再花几万块去“打点”的时候，当他们看到一个个公款吃喝、公车私用、公款旅游的党员干部被点名道姓通报曝光的时候，当他们通过各种媒体关注刘铁男等前高官被公开审判的时候，他们就已真正感受到了反腐败所带来的公平正义，感受到依法治国正在成为现实，感受到越来越强劲的清廉之风。

这强劲的清廉之风，必将推动中国巨轮驶向中华民族伟大复兴的光明前景！

反腐败的要义，重在建立制度。

拒腐防变永远在路上，作风建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。