干部学习课件：新形势下如何提高基层党建的科学化水平(下)

第一篇：干部学习课件：新形势下如何提高基层党建的科学化水平(下)

干部学习课件：新形势下如何提高基层党建的科学化水平（下）陈冬生

中共中央党校马克思主义理论教研部研究室主任、教授

三、依据基本格局三大途径提高基层党建的科学化水平

下面讲第三个大问题，依据基本格局三大途径提高基层党建的科学化水平。概括起来也可以叫做“十八字方针”，科学理论指导，科学制度保障，科学方法推进。

习近平副主席最近指出：提高基层党建科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况，解决新问题，创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。所以我们就有一个指导思想，这个指导思想就是基层党建科学化必须以执政能力建设和先进性建设为主线，以科学发展观为指导，全面推进基层党建科学化。

具体来讲，就是要坚持科学执政，民主执政，依法执政或者执政为民，以人为本，是党的各项工作体现规律性，增强预见性，富有创造性，使党的建设的重要决策、工作措施更加符合人民群众的愿望和利益，使党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设更加体现依法治国的要求。

要善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把握工作着力点，把工作着力点真正放到解决改革、发展、稳定中的重要问题上来，放到解决群众生产、生活的日常问题上来，放到解决党的建设中的突出问题上来，从而全面实现协调可持续发展或社会的和谐稳定。

党的十七大确立了把党的执政能力建设和先进性作为主线，坚持思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设“五位一体”的党的建设的总体格局。十七届六中全会的决定也重申的总体布局。为什么我们把它叫做“五位一体”？因为这“五大建设”是相互联系、相互作用的有机整体。

党的思想建设是党的根本建设，为党的其他“四大建设”提供了思想基础；党的组织建设为党的其他“四大建设”提供了组织保证；党的作风建设、反腐倡廉建设，关系党的形象和肌体健康，既为党的建设提供了纪律和作风保障，又反映了党的其他“四大建设”的成效；党的制度建设为党内生活提供运行机制，为党的其他“四大建设”提供了制度保证。所以坚持“一条主线”“五个重点”的工作布局，有利于党的建设在全面。

风、改文风”，使机关干部下基层活动掀起了新的高潮，形成了舆论上的轰动效应，确实给城市化进程中比较凋零的乡村带来了一股清新的气息，让基层、底层的老百姓又看到了新的希望。

当下，领导干部下基层已经成为了一种时尚，但是问题是，说起来容易，做起来难。领导干部或拘泥于文山会海，有心无力，或者只是身已入而心还难以入基层，或者只是乡村一游，无意识中将自己的主动权交给基层，成了被调研、被公关、被新闻的话题而已，结果，有的领导干部害了盲目症，不知不觉中犯了尾巴主义、当了尾巴干部，拖了广大基层群众的后腿，也拖了基层党建科学化的后腿。

基层村落中喜的喜，忧的忧。喜的是被领导蹲点的一些村落得到急性转速，得到好处，忧的是被冷落的村落，则害了慢性忧郁症，影响了广大人民群众发家致富和新农村建设的普遍热情，所以也难免有一些群众说领导干部下基层活动也好像是在作秀。如此下基层就有可能妨害干群关系。因为有一些干部，按他自身的本身职能，按它的常规规律岗位的性质，本来就应该是下去的，但是它们就沉不下去，而有一些机关干部的工作性质与基层工作本来没有任何关联，只是作为人头数被临时抽调，被生硬地派下基层，被下基层，这样有的仅仅是为了到下面去镀金，蜻蜓点水，很难融入人民群众的感情，很难融入人民群众的日常生活，这样下去势必影响干部本身的积极性、主动性和创造性，也会影响基层正常的基层党建科学化。如何才能充分发挥领导干部下基层活动的正效应和防范各种偏差呢？如何在下基层过程中促进基层党建的科学化？简而言之就是要立足三大支点，力戒三种“形式主义”，兼顾三重价值趋向。因为领导干部下基层活动，他的终极意义取决于如何体现价值理性，而执政党建设的价值理性就集中表现在三大支点。

这就是我们要立足的三大支点，第一大支点是最大限度地激励合法性资源。坚持以科学发展观为统领，拓展服务基层、推动经济发展，千方百计地把经济建设搞上去，取得满足人民群众需要的执政绩效，畅通诉说表达机制、表达渠道，完善利益分配和整合机制，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，健全预防和惩治腐败行为的体制、制度，坚决有效地开展各领域、各方面的反腐败工作，不断巩固党的阶级基础、群众基础和执政地位。第二大支点，最大限度地提高党的建设整体效能。坚决要从上下脱节、互相分割、单打独斗的习惯做法中解脱出来，认真整合多层次党建资源，建立城乡一体化的基层党建统筹机制。在党群一心、城乡互动、优势互补、资源共享中，推进基层党建的科学化水平。

坚决从不计成本、不讲效益的形式主义陈腐痼疾中解脱出来。通过有效整合资源，综合运用措施，系统推进工作，实现党建整体水平、整体效能最大化。

坚决从信息封闭、行为呆板的神秘主义解脱出来。利用国家权力和法律程序，实现党的意志和人民的意志相统一，利用一切积极的社会因素开展工作，在促进社会和谐中积累党执政的合法资源。第三个支点，最大限度地保持可持续科学发展观，以巩固党的执政地位。所谓“可持续发展”，对于党来讲就是要巩固执政地位。保持党的思想的先进性，既坚持共产主义远大理想，始终保持强大的吸引力和感召力；又容纳中华民族文化的优秀传统和现代社会的价值观、利益诉求，最大限度地把各种社会力量吸引到党的事业上来，通过主流意识形态，聚合对执政党的社会认同感。

保持党内关系的民主性，把协商性民主和竞争性民主、直接选举与间接选举、基层民主与中层民主、社会民主全面结合起来，形成自上而下和自下而上的沟通与互动机制，增强政权的合法性和有效性，始终保持党的队伍的生机与活力。领导干部下基层就必须立足这样三个支点，避免单向度的价值理性才能避免上述出现的一些偏差。

第二个，避免三种形式主义。因为干部下基层的实际效果取决于如何应对工具的理性偏差。而执政党建设的工具理性偏差主要表现为这样三种形式主义。

第一种形式主义就是理论上的形式主义。夸夸其谈，坐而论道，文过饰非，把领导干部下基层的意义理解泛化，就好像一个框什么都往里装。有的认为党的建设是软任务，经济建设才是硬功夫。表面上很主动讲党建，嘴上说加强党的建设，但事实上却不在党的建设上下功夫、花力气，关键不抓到实处，所以很难见到实效。

第二，制度上的形式主义。制度上面面俱到，但也不是疏而不漏，出现了某些制度建设锐减化的现象。制度很多，不一定管用，上行下效，批量复制，烦琐复杂，以为党建工作有计划、有条文、有图板、有标语，有了一些形式的东西就体现科学化了。

有的抓党建工作也搞政绩工程、示范工程，把日常工作、自身建设上升到工程的层次来抓，把党务工作部门变成了工程部、项目部，以为实行项目化管理，就达到了科学化的要求。有的把不同工作安排给不同的点去做，看起来好像互相不重复，也不交叉，总结起来面面俱到，在大面上丰富多彩，内容全面，但实质上基层党建的科学化并没有落到实处，实质上也是一种做给上面看的表面文章或者形式主义。

第三种，方法上的形式主义。方法上的形式主义主要表现为，投机取巧，要么是短期行为，要么是以邻为壑，要么是哗众取宠，这样就得不偿失。有的既想干点有理想、好交差的大事，又不想付出更多的努力，所以就在高喊“基层党建科学化”的过程中，采取“不计成本打快拳”的方式，大造声势，打造亮点，以便取得领导的好感，也取得群众的认可，这些做法明显背了党建科学化的本质要求。结果，不仅浪费了大量党的执政成本和执政资源，而且往往带来了劳民破财伤感情的消极影响。在领导干部下基层活动中，只有理解这三种形式主义才能避免单向度的工具理性偏差，才能真正把提高基层党建科学化落到实处。

所谓三重价值趋向，我们刚才讲，要兼顾合理、合情、合法三重价值趋向。为什么？因为干部下基层的长效机制取决于实用理性、取决于从实用理性上升到实践理性。所以就必须坚固合理、合情与合法，这是三种价值取向，我们得同时兼顾。

中国人讲究实用理性，就像中国的儒家文化强调对现实的关怀，不是拘泥于事实是什么，而是关心应该怎么样，主张以礼节情、关注现实利益，强调“实用、实际、实在”这“三实”，强调实用、实际、实在，满足于解决问题的经验思维水平。这种习惯已经内化为中国人的传统，内化为气质性格、思维方式和行为模式。有一句俗话：“真理上前多跨一步，就可能是谬误。”实用理性极端化，就可能变成庸俗的实用主义、机会主义。领导干部下基层活动必须警醒自己，基层党建科学化也必须注意不能把实用理性等同于实践理性。因为主体实践活动多样化，实践理性也就会表现出多维结构。如果从总体上讲，我们可以把实践理性思维、社会实践主体的社会要求，合理地、妥善地解决人与自然、人与社会、人与人的交往关系，提高自我完善的调节能力，我们所崇尚的实践理性就是“对立统一、量变质变、否定之否定”的体现这三大辩证法规律的一种理性，就会把我们要做的事、把我们的经验、把我们的理论成功的部分凝结为制度，通过制度固化下来形成长效机制。

制度带有长期性、根本性、全面性和强制性特点，是思想行为变化规律的成功总结和深化。但是中国一句古话：“徒法不足以自行”，还有一句名言：“法不责众”。因为制度靠人制定，也要靠人执行，只有习惯成自然、情理法互相促进，上升到多维的实践理性，避免单向度的实践理性，才能够以其正面效应作用于我们基层的党员和人民群众，使基层党建的科学化真正落到实处。

马克思主义、历史唯物主义告诉我们，现实的人也就是活生生的人，也就是实践中的人，受阻于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间矛盾运动规律的制约，既是自然长期发展的历史产物，又是社会长期发展的历史产物，还是人民精神长期发展的历史产物。

第二篇：提高党建科学化水平

创新发展理念，不断提升办学治校能力

宁夏民族职业技术学院 马维敏

（2015年11月）

当前，新一轮高等教育改革正迅速展开，这一轮改革更加注重由单项改革转向综合配套改革，既有政府对高等教育的治理改革、更有高校内部的改革问题。这一轮改革是高等教育扩大规模后一次深刻的变革，高校必须牢固树立创新发展理念，增强改革意识，主动融入改革大局，不断的提升办学治校能力。

当前，对于职业院校来说，在办学治校方面还存在着一些问题。一些干部和教职工为区域经济发展服务的意识不强，学院服务经济社会发展的效果还不明显，课程内容与职业标准联系不密切，不能满足产业发展、企业用工的需求。这些问题的产生既有主观方面的原因，也有客观方面的因素，主要是由于认识上的不到位，能力上的不适应，机制上的不完善。我认为，高职院校提高办学治校能力主要主要做到以下几点。

一、切实转变发展理念

提升社会服务能力既是职业院校学院服务于经济社会发展的需要，也是自身发展的内在动力。今后，职业院校要按照“市场所需，学生所盼，学院所能”的原则，不断创新职业教育发展方式，深化教育教学改革，加强与市场对接，做到学校的发展与区域经济和社会发展的整体目标相适应。要紧紧跟上产业振兴、1

调整、升级、发展的步伐，随着经济发展方式转变而“动”，跟着产业调整升级而“走”，围绕企业技术技能人才需要而“转”，适应市场需求变化而“变”，主动对接产业和行业需求，增强服务经济社会的能力。加强与普通教育相互沟通，在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现学生就业有能力、升学有基础，体现终身教育理念。

2014年，我院经过广泛的调研，确定了学院发展的基本思路：坚持“两心”地位（以党建为核心，以教学为中心。保证学院正确办学方向，切实提高人才培养水平），加强“两级”管理（建立重心下移、力量下沉的院系两级工作新机制，提升办学水平），强化“四个转变”（按照发展现代职业教育要求，进一步转变办学思路，转变专业设置、转变教学模式、转变行政职能，促进内涵建设），实施四大工程（实施校园文化建设工程，提升学院内涵品质；实施教师素质提升工程，增强学院发展动力；实施项目建设工程，夯实学院发展基础；实施信息化建设工程，促进学院发展现代化），建设“两个基地”（建设“中国（吴忠）清真食品穆斯林用品产业人才高地——企业经营管理人才培训基地”、“中国（吴忠）清真食品穆斯林用品产业人才高地——对阿经贸服务人才培训基地”），实现“三个提升”（实现“学院治理结构和治理能力有新提升，人才培养水平有新提升，社会服务能力有新提升”）。到2020年，努力将学院打造成为“机制一流、特色鲜明，在西部地区具有引领示范作用的现代民族高职院校”。这个思路符合我院今后发展的实际。

二、探索创新发展模式

职业院校创新发展的核心是创新人才培养模式。通过人才培养模式的转变，着力缓解学生创新实践能力不够高、人才培养质量不够好等问题。综合来讲，要实现以下四个创新

一是推进办学机制创新。深化多元化办学体制和办学模式改革，完善“政府主导、行业指导、企业参与”的职业教育办学机制，推进产教融合、校企合作的机制创新。要积极联合各级有关行政部门、行业企业、各工业园区、规模以上企业及各中职学校，成立由学院、行业、企业、科研机构、社会组织共同组建的“职业教育联盟”，进一步促进教育链和产业链的有机融合，搭建全市中高职衔接的直通车。学院与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，力争使恒丰纺织、吴忠仪表等大企业都成为学生实训基地。逐步实现政府主导、行业指导、企业参与、学员主体的职业教育办学格局。

要借力办学，学院要紧紧抓住丝绸之路经济带建设和国家加强民族地区职业教育，改善民族地区职业院校办学条件的机遇，积极争取各级各项财政支持，加大项目争取力度，多渠道筹措资金。引导社会力量参与教学过程。今年，我院抢抓机遇，争取到“宁夏民族职业技术学院民族职业教育产教融合项目”，总投资5.24亿元，计划建筑面积9.15万平方米。项目将根据实际情况采用政府与社会资本合作（ppp）模式，引进社会资本投入，放大贷款资金的杠杆作用。

二是创新人才培养模式。创新人才培养机制，是十八届三中 3

全会对高等教育综合改革提出的明确要求。高职院校要坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合。本着“学校即工厂，工厂即学校”的原则，与企业共同制订详细的现代学徒人才培养方案。开展企业招收职员，学院招收学员的“两员”模式试点工作，将课堂搬到企业，实行订单培养。结合“订单式”人才培养模式，根据现代学徒制中“半工半读、边学习边实践”的要求，进一步细化校企师资对接、理论与实践课程对接、实验实训设备对接、职业资格对接、技术要求对接等内容，充分让学生用理论指导技术操作，让企业师傅的传帮带深化学生对理论的认识和提升，从而不断增强学生适应岗位的能力，达到“进校即进厂、毕业即就业、进厂即操作”的人才培养目标。探索专业教学考核与职业技能鉴定相结合，注重学生职业能力与素质的评价，推行学制和学分制，实行“双证书”制，鼓励具备一定基础的学生获得专科学历证书和职业资格证书的同时，取得其他的资格证书。

三是转变教学模式。以培养应用型技术人才为宗旨，改革教学模式、教学内容和教学方式，突出教学过程的实践性、开放性和职业性。改革教学内容，把以理论教学为主转向以实践教学为主。创新教学模式，推行项目教学、案例教学、互动教学、工作过程导向等教学模式，加大实习实训在教学中的比重。围绕产业发展的要求，加强动手能力的培养，强调技能及职业习惯的养成，重视学生在校学习与实际工作的一致性，在“做中学、学中做”。学院与企业签订长期合作协议，广泛建立校外实习基地，确保相 4

关专业学生1年以上顶岗实习的工作经历，使学生在毕业时即成为“零适应期”的技术技能人才。

三、坚持特色发展道路

一是突出专业特色。建立动态调控机制，重点发展区域经济和社会发展急需的专业,积极拓展与产业转型升级密切相关的新兴专业,加快改造提升传统专业,调整市场需求过剩的专业，力求实现“三对接”，即“专业结构与地方产业需求对接”、“专业设置与企业岗位需求对接”、“课程内容与职业标准对接”。对我院来说，施行“市场主导型专业设置模式”，紧密围绕吴忠市产业和企业人才需求、经济社会发展战略规划、经济产业规划来设置专业，并根据市场的变化及时调整专业。要结合民族地区特点，顺应全市清真产业发展趋势，开发清真食品和穆斯林用品、阿拉伯经济贸易等民族特色专业群。采取措施，先行先试 “两员”教育模式，大力开拓职业教育就业渠道，进一步拓宽办学渠道。

二是设置特色课程。适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。实施以“导向化、企业化、职业化”为主题的课程内容改革，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。推进校本教材建设，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，将职业资格标准和行业技术规范纳入课程体系，建立突出职业能力培养的课程标准。制定专业标准、课程标准和实验实训建设标准，积极探索建立技能与学分的转换机制，把企业、行业、社会用人标准与教育 5

教学有机结合起来，积极与企业行业合作开发课程。

三是推进国际合作。依托民族地区优势，借助中阿博览会、中阿校长论坛、回商大会等平台，深入开展与阿拉伯国家和穆斯林地区国家高等院校建立全面、务实的教育合作关系。进一步深化和已经签订合作协议的约旦的阿杰隆国家大学、苏丹的蓝尼罗河大学、《古兰经》大学、卡萨拉大学、阿尔及利亚第二大学、摩洛哥拉巴特穆罕默德五世大学深层次合作，就学校领导互访，推动合作交流，教师互访互学，大力推进师生互换、学位等值、学者互访、联合办学、合作研究、联合举办国际学术会议等，促进教育资源的互补和援助。面向迪拜等中阿合作重点区域，义乌、广州与阿拉伯地区经贸合作等领域，大力培养阿语+商贸的高端复合型人才，逐步提升学院办学档次。

三、实现和谐发展目标

要坚持依法治校、从严治校、科学治校的原则，从以下几个方面不断完善内部治理结构、维护校园和谐稳定，保证学校科学发展。

一是加强领导班子建设，提高办学治校能力。“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。就高等学校来说，必须按照社会主义政治家、教育家的标准，以提高办学治校能力为重点，健全领导体制，完善工作机制，科学执政、民主执政、依法执政，着力建设高素质领导班子。要以学习中国社会主义理论体系为重点，不断提高领导班子思想理论水平。坚持理论联系实际，不断提高领导班子领导科学发展的本领、谋划发展和改革创新的能 6

力。加强领导班子廉政建设，贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，领导班子成员认真执行党风廉政建设责任制的要求，落实“两个责任”，落实一把手“五个不直接分管”（不分管财务、人事工作、工程项目建设、行政审批事项、物资采购工作），坚持做好“一岗双责”，营造风清气正、和谐向上的环境，形成干事创业的良好氛围。

二是要坚持和完善党委领导下的校长负责制。党委统一领导学校工作，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。结合学院实际，明确党委会议、院长办公会议事范围、议事规则和决策程序。坚持民主集中制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项都由学院领导班子集体研究做出决定。

三是建立现代大学制度体系，严格依法治校。严格遵守国家的相关法律法规，全面贯彻党的教育方针，依法办学，规范办学，自觉履行社会责任。建立现代大学制度，着力完善内部治理结构，依据法律和《章程》，制定完善教学、科研、人事、财务、学生管理、后勤等方面的制度规范，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则，加大制度的执行力度,实现自我约束、自我发展机制。

四是推行院系两级管理，理顺集权与分权的关系。积极推动管理重心由学院向系部下移，管理方式由过程管理向目标管理过渡，学院从资源管理、专业建设、经费划拨以及队伍建设等方面，7

把相关的权力和日常运行经费下放到院系，同时也要把相关目标任务和责任落实到院系，并确定事后评价体系和方式，实行效能目标考核，确保院系恰当地使用权力和资源，完成工作任务，真正把系部一级的办学活力激发起来。

五是完善民主管理和监督机制。建立多层次工作研讨论证机制。围绕学校的重要决策和重要部署，坚持事先以教代会、学术委员会、系部党政联席会议等为载体，开展多层次的深入论证和征求意见。将重点任务分解，明确完成时限并向全院公布。成立了行政、教学和学生管理三个督察组，定期对决定事项进行督查。学校领导班子还通过年终述职述廉会、教代会会等多种途径自觉接受监督。把公开透明作为学院的基本制度，完善各类信息公开制度，建立了公开台账，建立了新闻发言人制度，接受社会各界的监督。

第三篇：浅谈提高高校基层党建工作科学化水平

浅谈提高高校基层党建工作科学化水平

党的十七届四中全会提出了党的建设科学化的重大命题，是党对新形势下加强和改进党的建设提出的新任务、新要求，也是总结六十年来执政经验所得出的新经验、新举措。高校基层党组织担负着直接联系、组织、团结广大师生员工,把党的路线方针政策落到实处的重要责任,是党在高校全部工作和战斗力的基础。推进高校基层党组织建设的科学化水平是时代的要求。如何提高高校基层党建工作科学化水平，笔者在此谈谈本人的粗浅看法。党建科学化，即要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，高度重视探索和把握马克思主义政党建设规律，高度重视总结运用和丰富发展马克思主义执政党建设经验，不断丰富和发展党建理论，为加强和改进新形势下党的建设提供理论指导。坚持长期实践形成的有效制度，推进党的制度建设创新，增强制度建设的系统性、协调性、科学性。继承和发展成功方法，不断创新和丰富有效管用的新方法，积极探索运用现代科学方法。

一、科学理论的指导是提高高校基层党建工作科学化水平的关键因素

科学的理论体现的是对客观事物本质及其规律的正确认识和反映，马克思主义是真正反映自然和人类社会客观规律发展的科学理论。毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是总结中国社会发展实践的科学理论创新，科学发展观更是明确指明当今中国社会发展的正确方向基本规律。这些思想和理论都是指导中国共产党自身建设的科学理论。加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观理论的学习和领会，积极总结和创新党的指导理论尤其是马克思主义在当代的最新发展理论成果作为高校基层党建科学化的核心要务来抓，是提高高校基层党建工作科学化水平的首要任务。党建科学化要求党员干部能够依照规律办事，需要全体党员干部在不断学习、不断实践中去总结去领会。高校基层党组织必须加强学习型党组织建设，树立与时俱进的学习理念，不断加强党性修养，建立健全自我发展机制，培养师生党员主动学习的动机、态度及能力，形成良好学习理念。针对目前提出的在广大党员中开展争先创优的活动，基层党组织更应该组织党员加强理论学习，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系武装师生党员的思想，不断提高师生党员的思想政治水平。学习中要注重理论联系实际，把理论学习同研究高等教育发展的规律、现代大学的办学规律、拔尖创新人才成长的规律有机结合起来，有效推动人才培养、队伍建设、学科建设、科学研究等各项工作。同时要结合师生党支部不同的特点，有针对性地专业知识、业务能力等方面的学习，将党的理论与学科知识相结合起来，加深理解党的理论的科学内涵和精神实质，促进活学活用，并不断总结经验，在探索党建特点、规律中提高党的建设科学化水平。

二、科学制度是提高高校基层党建工作科学化水平的重要保证

邓小平同志指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设科学化的重要保证。如何建立、健全和创新高校基层党组织长效工作机制，关系到基层党组织政治核心作用的发挥和科学发展观的有效实施，加强高校基层党组织活动的长效工作机制建设与创新，是确保各项工作取得实效、不断促进高校党建工作科学化重要前提。要提高高校基层党建工作科学化水平，必须严格遵循党建规律进行制度建设，不断总结经验，创新设计，在党的理论、组织、人事、生活、作风、反腐倡廉等各个方面建立和健全各项规章制度。要突出完善院系党政联席会议制度；

坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部制度改革和选人用人制度；加强基层党建制度；改进作风制度、创新联系群众制度；推进惩治和预防腐败体系建设，使反腐倡廉制度化法制化。要增强全体党员的制度意识，切实强化制度的执行力，充分发挥制度的指导和规范作用，减少制度执行的自由裁量空间，不断推进党的建设的科学化、制度化、规范化。

三、科学方法是提高高校基层党建工作科学化水平的重要手段

坚持科学方法是提高高校基层党建工作科学化水平的关键。方式方法是否科学，关系党的建设的实际成果。改进工作方式方法，是在新形势下提高党的建设科学化水平的重要环节。既要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，也要积极运用现代管理学、组织学、心理学等科学方法，还要借鉴国外政党的有益做法，努力形成科学的思维、科学的领导、科学的决策、科学的管理。要善于运用信息网络等现代科技手段，不断推进党的建设工作在内容、形式、载体上的创新，进一步提高党建工作的效率和覆盖面。推进高校基层党建工作方法科学化，特别需要在以下方面加以着力：

着力创新活动内容，增强活动的实效性。高校基层党组织在活动中应始终坚持紧密围绕学校和本单位事业发展，贴近党员的思想、学习、生活实际，且开展的活动主题鲜明、内容丰富、形式新颖、富有实效。将党员日常思想教育与主题党日活动相结合，党建活动与学科专业发展相结合，理论学习与主题实践活动相结合，实际活动场地与网络虚拟空间相结合，使高校基层党组织活动方式及活动载体不断得到丰富和创新。

着力创新活动载体。高校基层党组织活动载体的创新，应紧紧围绕以下四个方面进行开展：一是理论学习方面，主要以提高党员思想政治素质、强化党性意识而组织开展的相关知识竞赛、理论学习、问题研讨、参观学习等为主。二是教学科研方面，主要以提高党员专业知识的业务水平，组织开展学术研讨、联合攻关、“传、帮、带”、教学技能培训等为主。三是教书育人方面，主要以促进学生成长成才，组织开展学生学业辅导、考研辅导、就业帮助等为主。四是社会服务方面，主要以服务国家、地方经济建设，组织开展的科技服务等为主。通过以上四个方面灵活多样的活动载体，使基层党组织活动真正落到实处，见到实效。

着力创新活动方式。一要继承发展传统方式。对于在长期实践中积累的成功方法，如大规模集中学习教育、批评和自我批评等，可根据形势的发展变化，创造性加以运用，使之在新的历史条件下焕发出新的生机活力。二要探索运用网络方式。开展网上党建理论研究、党建论坛、党建报刊、党建数据库、网上党校、网上党课、网页信箱、支部QQ群等活动，大力推进高校党建信息化进程，充分发挥红色网站的积极作用，增强党组织生活的吸引力和感染力，使党建工作覆盖面越来越大、辐射力越来越强。三要建立健全培训方式，完善基层党务干部的培训和轮岗机制，采取“走出去”与“请进来”相结合、集中与分散相结合等方式拓宽党员受教育渠道，探索党员参与党组织活动、实现自我教育的新途径。

着力创新高校基层党建工作引领育人的新途径。高校的根本任务是人才培养，肩负着培养社会主义合格建设者和接班人的重任。育人为本，德育为先，高校基层党建工作要紧密结合当代大学生的新特点，以增强针对性、实效性和吸引力、感染力为重点，进一步加强和改进大学生思想政治教育工作，努力建立全员育人的工作格局。重点要不断加强大学生思想政治教育工作队伍建设和思想政治理论课建设。要紧紧围绕解决实际问题，切实抓好涉及学生切身利益的各项工作。要加强学生党支部建设和在大学生中发展党员工作。使大学生党支部

在刻苦学习、团结进步、健康成长过程中充分发挥作用。要加强对大学生党员的培养教育，努力把他们培养成为坚定的青年马克思主义者。特别是针对高等教育大众化、毕业生就业市场化、青年学生价值取向多元化的新情况，不断创新党建工作引领育人的新途径。

着力完善基层党组织工作测评方法。要善于借鉴运用定性分析与定量分析相结合的统计方法，加强高校党建工作测评研究，克服党建工作重定性、轻定量，只讲投入、不讲效益的片面性，使高校党建工作在时间、人力、物力、财力的投入上更加合理。

加强高校基层党组织建设必须坚持以科学理论为指导、以科学制度为保障、以科学方法来推进，以改革创新精神不断提高和完善党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断增强党的生机和活力，始终保持党的先进性和纯洁性，从而不断提高高校基层党建工作科学化水平。

第四篇：浅谈如何推进基层组织建设提高基层党建科学化水平

浅谈如何推进基层组织建设提高基层党建科学化水平

朱继华

【摘 要】农村党的基层组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织和领导者。阳朔县各级党组织坚持围绕中心、服务大局推进基层组织建设年，具体抓实基层组织建设，提高基层党建科学化水平，实现基层党组织创优升级目标，推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

【关键词】 基层组织建设 村级党组织阵地 民主管理

近几年来，阳朔县各级党组织坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以机制创新抓基层组织建设，不断提升广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力，使基层党组织和广大党员在推进我县科学发展的进程中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。本文主要分析我县基层组织建设的主要做法以及存在的问题，对推进基层组织建设提出有益的参考。

一、我县基层组织建设的基本情况以及主要做法

（一）深入开展创先争优活动。我县深入开展“三级联创”、“结对共建、先锋同行”、党员设岗定责、党员志愿者服务行动、“创十村”和打造“百里党建示范带”等活动，深入开展“五大行动”，扎实推进创先争优活动有效开展。一是实施典型示范带动工程。在庆祝建党90周年之际，县委对阳朔镇党委等50个基层党组织、莫金养等100名共产党员、莫冰等30名党务工作者、何维钦等10名社会主义新农村建设带头致富、乐于奉献“十佳”共产党员予以表彰，分别授予“先进党委”、“先进基层党组织”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“社会主义新农村建设带头致富、乐于奉献‘十佳’共产党员”荣誉称号；二是落实党员承诺制度。仅去年，全县701个基层党组织承诺事项2656项，已实现2420项，10940名党员承诺事项达18109项，已实现17560项。三是以“农事村办”为切入点，将各级党组织打造成便民、利民、惠民的“服务型”党组织。全县共计设立服务站点57个，在党员中心户设立“农事村办”服务户320户，目前，全县各服务站点工作人员共为群众提供民政、建房、身份证、计生等业务办理3200多人次。四是开展党员志愿者活动。全县共登记党员志愿者1826人，成立了科普教育、医疗救助、社会公益、法律援助等党员志愿者服务队105支，共开展志愿服务活动550次，为群众办好事实事1020件。五是深入开展“结对共建、先锋同行”活动。仅去年，全县共有126个机关党组织、1125名党员干部与114个农村基层党组织、3125名党员参与“结对共建、先锋同行”活动。开展同上一堂党课114节次，召开座谈会114次，开展联谊活动135次，慰问基层贫困党员、老党员共805人，送去慰问金10万多元、慰问物品折价5.6万元。机关党组织和党员累计为基层办实事好事342件，落实帮扶资金230万元，帮扶物资折价158万元，让基层党员群众真正得到实惠。

（二）深入开展农村党员大培训活动。全县新农村指导员积极配合县委推广“农家课堂”、“党员中心户”、“党课讲师团”、“科技宣传小分队”等成功经验，认真抓好农村党员的教育培训工作。通过深入开展村“两委”干部大培训、农村党员大培训、农村党员技能大培训等活动，有效提高了农村党员素质和“双带”能力。扎实开展“双培双促”活动。同时，利用县乡党校、农广校、农家课堂、远程教育系统等平台，对农村经纪人进行市场经济、法规政策和经营管理等方面业务培训，先后举办各类经纪业务培训15期，培训党员、群众2530人。就去年而言，全县共投入“三大培训”经费70.7万元，举办各级各类培训班510班次，培训人数54000人次。

（三）实行新农村指导员驻村工作制度。县委继续从县、乡直各部门（含中、区直单位）抽调思想素质高、工作能力强、有农村基层工作经验的同志担任农村基层组织建设和新农村建设指导员，负责指导所联村的农村基层组织建设和社会主义新农村建设。仅去年就共下派232名指导员（其中市派7名，县派107名，乡镇派118名），分成9个工作组分别进驻全县9个乡镇114个村委（社区），指导员驻村实现全覆盖。同时，积极完善《新农村建设指导员管理意见》，健全县领导挂点、后盾单位包村、指导员驻村、工作队实行例会、指导员调研和宣传报道、工作队考勤管理和请销假、督查通报等七项制度。仅去年，各指导员针对挂点村基本情况、经济发展状况、存在的实际困难等问题开展深入调查研究，制定出切实可行的工作计划，并认真填写了《阳朔县新农村建设指导员公开承诺事项表》。据统计，各指导员共为驻点村办实事1200多件，落实帮扶资金400多万元，帮扶物资折价300多万元,调解矛盾纠纷244起，举办科技培训班430期，培训群众近10万人次。“六•一”儿童节期间，各后盾单位还投入资金12万余元对所联村的学校师生进行了慰问；“七一”期间，各后盾单位党组织组织慰问基层贫困党员、老党员共792人，送去慰问金8万多元，慰问物品折价19.6万元。

（四）扎实开展“党组织建设年”活动。按照“有组织抓规范、无组织抓指导，有党员抓组建、无党员抓发展”的思路，进一步加强各个领域的党组织建设。突出抓好扩大党组织覆盖面、增强党组织的活力、发挥好党员的主体地位三个重点和理顺党组织隶属关系、加强党务工作者队伍建设、创新党员活动方式和发挥主体作用。健全党建工作责任制，完善县、乡、村三位一体、上下联动的党建工作体系，积极探索新的党建工作方法和工作模式。运用远程教育网、党建网站、基层党建工作手机信息网等现代科技和信息技术手段，探索“将远程教育终端站点建在支部上，将支部建在互联网上，将支部书记连在手机上”的新型工作模式，不断提高党的建设工作科学化和信息化水平。

（五）加快推进村级党组织阵地建设。在改善村级组织活动场所的基础上，各乡（镇）结合自身实际，大力实施改善村级办公条件、启动现代化办公、开展现代远程教育系列举措。深入开展计算机技能培训，提高村干部等初学者的计算机知识和操作技能，推进全县村级办公电脑化的进程。如去年6月，白沙镇党委针对村级党员干部电脑和网络知识较为匮乏的现状，组织全镇村级定工干部、五大组织成员共106人，参加为期15天的计算机操作职业技能培训班，为该镇村级党组织阵地信息化建设奠定了基础。

二、存在的问题

（一）基层支部建设环节薄弱。一是支部班子建设迟缓。在村支部建设中，支部成员多是经党员提名，乡党委考察，通过任命产生的，没有经过广大群众投票选举，只要村内稳定，支部班子一般不会调整，安全系数较高。因此，某些村委会干部在村委换届前强烈要求进支部班子，以稳定自己的干部位置，这样以来，村支部就成了某些村干部的避风港。二是党员发展不优化。部分村支部书记存在狭隘思想，怕丢失自己的“江山”，不发展“外姓”党员，不吸收村内优秀青年、致富带头人、拔尖人才，致使党员队伍不断老化，缺乏活力。三是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义，常年不组织党员学习，不开党员会，不如实公开村务、财务，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设，这些问题直接影响了村民对村党级组织的信任度。

（二）部分村干部素质不高、能力不强，不会抓基层组织建设。一是大多数村干部只有初中文化水平，导致理解党的方针，政策水平不高，而决策能力、工作能力一般影响班子的战斗力。一些基层干部也不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引导、法制等综合方式去说服农民，造成干群关系的疏远和紧张。二是村干部和农村党员队伍中还存在整体素质偏低的问题，当前农村基层干部工作环境相对较差，工资待遇普遍偏低，农村工作激励机制尚未形成，农村干部受教育的机会一般较少，工作方法缺乏创新，与形势和任务的需要不相适应。对农村工作“素质高的不愿干，素质低的干不了”，大部分有文化、有头脑的青壮年劳动力宁可外出打工，也不当村干部，“两委”换届时只是“矮子里面拔高个”，严重削弱了农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。三是有些村干部政治热情下降，理想信念淡漠，认为“理想、信仰是虚的，挣钱才是实的”，甚至于部分党员干部参与非法宗教、传销、赌博等活动。在涉及惠民方面，则是只管自己不管集体，高举着“村委干部”、“市、县、乡党代表、人大代表”的牌子向当地党委、政府施压，在无任何资质的情况下要求承揽各种惠民工程，稍不满意就会撂挑子、给当地党委、政府出难题。四是在村委会“海选”过程中，一部分村民受直接经济利益、教派、宗族思想和地方黑恶势力影响，民主意识扭曲，投“族头票”、“亲戚票”、“关系票”、“金钱票”、“妥胁票”致使有的“选举”产生出的基层组织干部成为教派、宗族和地方黑势力利益的代表。这样的村干部在工作中存在私心，缺乏集体观念、义务观念和法制观念，凭感情办事，具有很大的盲目性和随意性，有的甚至在工作中背离了党的政策，损害了党和政府的形象，引起群众强烈的不满。

（三）部分村支委关系不和。一是书记、主任“两层皮”现象。支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。二是脱离支部领导，片面强调村民自治。一些村委会认为，村委会是自治组织，其干部是通过村民民主选举而产生的，不需要别的组织来监督管理，把“群众拥护”当作“护身符”，因而部分村委会往往出现凌驾于党组织之上，呈现出我行我素，不服领导的现象。三是全局观念差，服务意识薄弱。有的村干部是靠家族势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务，为家族利益服务。更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。

（四）党员教育、管理和发展存在一定问题。主要表现为：一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养；二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会出只是部署工作，导致一部分人思想政治素质不高，有的党员不仅没有发挥作用，反而做了群众的尾巴，鼓动村民与村班子作对，给现任村班子的工作造成了相当大的难度，致使村经济发展困难重重。

（五）农村基层组织干部培训机制缺乏。建立农村基层组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质。同时也是基层组织建设新的尝试与探索,这对于提高农村基层组织干部的执政能力,巩同党的执政地位具有重大的意义。目前，我县虽已基本实现远程教育的全覆盖，但是远程教育的终端学习却基本停留在应付检查的层面上，而且乡（镇）党校也没有发挥出应有的学习功能，更别说形成基层组织干部培训长效机制了，这在一定程度上影响了农村基层干部素质的提高。

（六）基层组织干部后备队伍机制难以稳定。我县外出人口流动量大，村级干部队伍中有大部分外出经商、务工，村级工作的效率难以保障，大部分青年农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，在发展党员上还不够主动、积极。部分农民价值观发生了变化，加上组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力不强，导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。很难做到“选优配强”的后备工作，在很大程度影响了农村基层组织的建设。

三、政策建议

（一）创新工作载体，探索支部建设新途径，发挥战斗堡垒作用。一是要进一步理顺村支两委的关系，形成村支两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，不越级，不越权，诚信办事，为民办事，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。二是推行村支部换届，增强支部活力。严格程序，采取“两推一选”的方法，每三年进行一次村支部换届工作，通过支部换届，把那些德高望重，群众基础牢，能办事，会办事，办成事的党员推选到领导岗位上来，切实改变某些村干部把党支部当成避风港的想法，真正树立为民干成事，干实事的人才能立住脚的良好风气。三是认真做好党员发展工作，优化党员队伍。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村党员发展不平衡、村组干部中党员偏少的问题。四是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。对无职党员开展设岗定责活动，同时也加大对流动党员管理力度，通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

（二）建立和完善规章制度，规范村级民主管理。以实行依法治村、村民自治为目标，积极推进基层民主建设，实行民主管理。一要进一步修订和完善村基层组织议事规则等一系列规章制度。通过建章立制，规范基层组织生活制度和村务管理，走上规范化、制度化的轨道。二要坚持依法办事，不断提高农村工作水平。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法，切实做到依法行政、依法办事。三要实行村务公开，强化群众对村干部的监督。加大村务公开监督工作力度，规范公开办事的程序，扩大村务公开的范围，增加工作透明度。实行村干部向村民述职制度，保证每年至少召开两次全体村民大会，讨论和决定村级事务管理中的重大问题。四是加强村干部的管理和监督。坚持民主集中制，强化村干部的内部自我监督。建立健全贯彻执行民主集中制的各项制度。每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的联席会议，集中研究、民主决策村务中的重大问题。

（三）转变工作方式，加强作风建设，密切党群干群关系。农村基层干部的工作直接面对农民，其一言一行往往更能代表党和政府在群众中的形象。基层干部要转变工作方式，抓好示范服务。农民不会干的要指导农民干；农民不敢干的干部要作示范；农民干不了的要带领农民干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。要强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，出点子、找路子、想法子，引导村干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。

（四）加大教育培训力度，努力提高基层干部队伍的整体素质。一是加强政治理论学习，提高基层干部的政治敏锐性和对事物发展的判断力。二是加强宗旨观念教育，帮助基层干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念。三是加强政策法规、科学技术方面的教育，努力提高农村基层干部指导和带领群众致富的本领。完善乡村干部培训制度，建立长效培训机制，通过学历教育、业务教育、农业示范基地等方式，采取定期轮训、集中调训等措施，使乡村干部培训工作实现制度化、规范化，从而提升乡村干部综合素质。四是采取“远程教育+党校”、“远程教育+农业示范基地”、“远程教育 +党员示范户”的“1+3”教学组织模式，组织广大党员群众学习新知识新技能，提高其发展农村经济和驾驭农村复杂工作局面的能力。

（五）加强后备干部培养工作，解决好基层干部队伍后继乏人的问题。从当前农村基层干部队伍现状看，存在年龄偏大、文化层次偏低的问题。要保证农村基层干部队伍后继有人，避免出现青黄不接的现象，加强后备干部队伍的培养势在必行。一是把回乡大中专毕业生中的知识型“苗子”作为村级后备干部预选对象，从基层公务员队伍中预选村级后备领导干部；二是从致富能手中优选管理型人才，把那些农村致富大户和致富能人列入后备干部队伍；三是从农村科技骨干和技术“秀才”中筛选科技型后备干部。

（六）切实发挥村级组织阵地的作用和功能。我县各基层党组织因基础条件不同，差异极大，在阵地建设上宜立足各村村情，在面积大小、建设风格、规模标准上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面谋划，统筹考虑，区别不同情况，区分轻重缓急，列出建设计划和要求，拿出切实可行的实施方案。对经济条件较好但目前还没有活动场所的，要加大建设力度；对已经有场所的要抓好达标升级；对于建好活动场所的，要加强管理和维护。各级党组织在对村级活动场所的帮扶力度上，要根据各村的实际情况区别对待，在对村级组织活动场所建设的考核工作中，要分类确定指标，既要看建设成效，也要看基础条件和建设难度。

（七）稳定村干部队伍，调动他们的积极性，强化保障激励措施。一是着力提高待遇保障。不断提高村干部待遇，建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，以适当待遇留人、稳心、鼓干劲。不断完善村干部养老与医疗保险制度，切实解决村干部后顾之忧。让村干部“干有所为、病有所医、退有所安、老有所养”，从而为提高农村基层组织建设整体水平奠定坚实基础。二是着力加强权利保障。进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面。三是着力加强情感关怀。生活上随时了解支持，帮助解决实际困难，使他们切实感到组织的温暖。工作上要保护他们，为敢抓敢管的农村党员干部撑腰，让他们放心、放胆、放手去抓工作。要进一步做好特困党员和老党员的关爱活动，在农村最低生活保障、扶贫帮困等各项工作中给予特困党员、老党员优先考虑，使农村党员在生活上不忘党，思想上不脱党。

四、结语

加强党的基层组织建设,是党目前工作的需要,也是这个历史时代的需要,只有加强党的基层组织建设,才能使党永葆青春与活力。本文正是从加强我县党的基层组织建设为论点展开,通过分析加强基层组织建设的重要性,指出目前基层组织建设中存在的问题,来提出新时期加强党的基层组织建设的具体指导性措施。在新的历史起点上,我们应当不断的开拓创新,与时俱进,加强和完善党的基层组织建设,充分发挥党组织的战略指导作用和核心地位,将党的工作不断的提升，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第五篇：加强基层党组织建设 提高党建科学化水平

加强基层党组织建设 提高党建科学化水平

企业基层党组织是党在企业基层工作和战斗力的基础，加强企业基层党组织建设是中央企业改革发展的重要保证，责任重大，任务艰巨。党的十八大对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、全面提高党的建设科学化水平提出了明确的要求，对新形势下加强党的基层组织建设作出了新的部署，强调要创新基层党建工作，夯实执政党的组织基础。十八届三中全会对全面深化国有资产和国有企业改革进行了总体部署，提出了新思路、新任务、新举措。中国五矿集团公司党组在深入学习贯彻十八大精神的过程中，针对集团公司改革发展的实际情况，认真总结经验、深入分析问题、积极研究探讨，采取了一系列有力措施，切实加强所属企业基层党组织建设，有效提升了集团公司党建工作的科学化水平。

中国五矿集团公司的基本情况

成立于1950年的中国五矿集团公司是一家国际化的矿业公司，曾长期发挥中国金属矿产品进出口主渠道的作用。近年来，中国五矿认真贯彻落实科学发展观，坚持深化改革，加强经营管理，有效应对国际金融危机，积极推进战略转型，实现了健康、快速、持续地发展。目前，公司主要从事金属矿产品的勘探、开采、冶炼、加工、贸易以及金融、房地产、矿冶科技等业务，经营范围遍布全球28个国家和地区，拥有17.7万员工，控股9家境内外上市公司，总资产超过2 400亿元。“十一五”期间，中国五矿在国资委与任期考核中全部获得A级。2012年，中国五矿实现营业收入3 250亿元，在《财富》杂志发布的“世界500强”排行榜单中位列第169位。

在改革发展的过程中，随着业务领域不断拓展，经营规模不断增大，兼并重组企业不断增加，中国五矿集团公司所属企业基层党组织数量和党员队伍人数也在不断增长。集团公司党组重视加强和改进党建工作，根据中央和国资委党委的要求，针对所属企业生产经营和党建工作的实际，以深入学习贯彻科学发展观、深入开展创先争优活动和深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持“围绕中心，服务大局”的方针，以党建工作的成效保障企业的改革发展与和谐稳定，促进企业的管理整合与文化融合，推动企业文化和精神文明建设。目前，集团公司党组和直属机关党委直接管理着40多个直属基层党组织和双重领导的企业党组织。为适应集团公司加快战略转型新形势的需要，公司各级党组织按照党组的要求，积极开展思想理论建设、基层党组织建设、制度化建设及党风廉政建设，认真做好思想政治工作和群众工作，推进精神文明和企业文化建设，为集团公司沿着高端绿色创新之路实现科学发展发挥了重要的政治和组织保障作用。

厘清基层党组织建设面临的情况和问题

在各方面工作取得显著成效的同时，中国五矿集团公司所属企业党组的基层组织建设也面临着一系列现实情况和问题。

集团公司党组结合工作实际，研究认为目前公司党建工作面临的现实情况主要有三个方面：一是企业发展迅速，党组织规模迅速扩大，党员数量大幅度增长，党建工作的任务不断增加，压力不断增大。截至2013年末，集团公司所属企业基层党组织数量从“十一五”初期的600多个增加到1 500多个，党员人数从11 000多人增加到35 000余人，其中在岗党员25 000多人。二是由于集团公司主业多元化，近年来并购重组的大批生产型企业，其所在产业、所属行业、所在地域，以及历史沿革、文化传承、社会环境各不相同；企业的原有性质和党组织隶属关系多样化，党建工作基础差异明显，党建工作成效也大相径庭。三是集团公司改革发展不断深化，业务管控架构处于不断完善的过程中，机构设置和人员调整变化频繁，基层党组织在工作中既要解决自身的组织体系、工作机构、骨干队伍问题，又要面对企业改革发展所带来的各方面繁冗复杂的实际问题，工作难度日益加大。

根据上述情况，集团公司党组织明确了加强基层党组织建设所需要解决的三个方面主要问题：一是要进一步建立健全集团公司全系统党建工作领导管理体制；二是要进一步规范完善党建日常工作机制建设和制度化建设；三是要进一步加大对集团公司所属企业党建工作的分类指导力度。

围绕企业发展实施党建工作

新举措

针对集团公司基层党组织建设面临的情况和问题，集团公司党组提出并实施了一系列新的举措。

一是结合深化改革夯实组织建设。集团公司党组按照中央企业基层党组织建设“三同时”原则，根据集团公司整体改制过程中业务架构与管控模式调整的实际，及时设置调整基层党组织。集团公司成立了党建工作部，统一负责全系统党的基层组织建设工作。对于新成立的总部各业务中心和直管单位，抓紧理顺党组织关系，健全基层党组织体系，成立基层党委，建立工作部门，明确职责、落实人员。目前，集团公司总部新设立的五个业务中心已经有四个成立了基层党委。集团公司还就各业务中心设置党群工作部门，以及配备人员、明确职责等专门下发文件提出了要求。与此同时，集团公司党组按照国资委党委关于双重领导的企业党组织管理要求，进一步规范和加强京外企业党组织建设，在切实加强对京外生产企业党建工作指导的同时，推动新成立和重组的京外企业健全党的基层组织。

二是着眼体制机制强化制度建设。为确保集团公司所属企业基层党组织各方面工作有序开展，集团公司党组高度重视加强党建工作制度化建设。按照中组部和国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作、充分发挥中央企业党委政治核心作用的有关文件精神，党组织进一步修订和完善集团公司有关直属和双重领导的企业党组织管理的各项制度，形成由直属基层党组织和双重领导的企业党组织两方面管理制度为内容的、较为完善的基本工作制度体系。

在健全组织和完善制度的基础上，集团公司党组进一步推动了全系统党建工作领导体制和工作机制建设，专门印发了《关于进一步加强和改进集团公司党建工作的意见》，明确了对所属企业党组织工作的领导和管理原则、内容、方式和方法，确立了定期召开会议、加强汇报沟通、建立交流平台等日常性的工作机制。同时，集团公司党组要求所属企业党组织大力推进落实党建工作责任制，按照中央和国务院国资委党委的相关要求，积极探索党建工作量化考核的方式方法，逐步形成统一规范的党建工作检查评价体系。

三是围绕生产经营开展党建活动。集团公司党组按照“围绕中心，服务大局”的工作方针，紧密配合完成企业生产经营目标的需要，结合创先争优活动长效化常态化和建设学习型服务型创新型党组织的要求，通过深入开展面向全系统党组织和广大党员的争创“四强四优”活动，树立先进典型，打造先进基层党组织和优秀党员队伍。近三年来，集团公司党组表彰了50多个先进基层党组织、130余名优秀共产党员和优秀党务工作者，其中多个先进集体和多名个人作为中央企业“一先双优”，受到了国务院国资委党委的表彰。企业基层党组织的带头引领和广大党员先锋模范作用的发挥，切实增强了企业的核心竞争力，在持续严峻的市场经营环境下，有力保障和促进了集团公司生产经营任务的全面完成。与此同时，集团公司党组还通过组织专题工作会议、经验交流会、事迹报告会、党务工作培训等各种类型的主题党建活动，不但增强了所属企业党组织之间的沟通和交流，而且在促进党建工作水平提升的同时，还有效推动了集团公司各企业间的管理整合与文化融合。

当前，面对十八届三中全会后国有企业深化改革的一系列新形势，中国五矿集团公司党组正在按照十八大以来中央印发的相关文件精神，进一步深入研究加强基层党组织建设的各项具体措施，努力提高集团公司党建工作的整体水平，在推动中央企业的改革发展中发挥党组织应有的作用。

（责任编辑：罗志荣）