推进义务教育均衡发展研究课件资料

第一篇：推进义务教育均衡发展研究课件资料

目录

摘要………………………………………………………………….2 引言.................................................................................3

一、推进义务教育均衡发展的情况....................................4

（一）基本做法................................................................4

1、关键是提高认识、统一思想..........................................42、突出重点，综合治理....................................................5

3、加强领导，狠抓落实................................................................6

（二）问题和建议............................................................6

二、规范办学行为实施素质教育的情况.............................9

（一）基本做法................................................................9

（二）问题和建议............................................................10

三、完善政策措施，积极推进教育公平..............................11

四、强化政府职责，建立和完善保障机制...........................14

五、统筹规划，进一步明确工作目标..................................15

六、建立监测评估体系，切实保障义务教育均衡发展..........15

七、结束语........................................................................17

八、参考文献.....................................................................18

摘要：教育公平是社会公平的起点，在我国己经发展到重视保障公民基本权利和社会公平的今天，城乡义务教育均衡发展，已成为目前我国普遍关注的民生问题和教育改革的重要内容。自上世纪九十年代以来，我国在义务教育均衡发展方面采取了很多措施，也取得了比较明显的成效，但仍然存在着一些问题有待于深入研究和重视解决。城乡教育发展不均衡是我国教育改革进程中出现的一个大问题，城乡教育差距的不断拉大成了和谐社会进程中的不和谐音符。本文通过大量查阅文献资料和细致的调查研究，重点剖析了城乡义务教育发展不均衡的的原因，并提出了相应的改进对策。

关键词：义务教育；均衡发展；问题；对策

引言

改革和发展与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还不适应，特别是教育公平问题还很突出。据 2009 年年底的一项调查显示，56.5%的人认为 存在教育不公问题。这反映了人们对教育公平问题的高度关注。人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和 质量等方面存在很大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及 不同社会群体之间。现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受。比如，“择校热”高温不降。比如，困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障。再比如，不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少。这种现象多年来一直备受争议，由此引发的“高考移民”问题时有发生。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。解决好这些问题直接关系群众切身 利益。对个人来讲，它关系每一个人的发展，在很大程度上影响人的一生；对整个社会来讲，直接影响社会公平正义，影响社会和谐稳定。正因为如此，教育公平问题才受到群众广泛关注。

一、推进义务教育均衡发展的情况

（一）基本做法

1、关键是提高认识、统一思想

近年来，在党中央、国务院领导下，各级政府及有关部门共同努力，加强制度建设，建立健全齐抓共管、治理教育乱收费的工作机制。通过坚持不懈的综合治理，学校收费行为逐步规范，教育乱收费蔓延的势头得到有效遏制。尤其是实施农村义务教育经费保障机制，农村义务教育阶段免收学杂费，为根治农村义务教育乱收费提供了制度保证，农村少年儿童“上学难、上学贵”的问题基本得到解决。现在比较突出的是，城市义务教育还存在乱收费问题，群众反映比较强烈，必须引起高度重视。我们要从构建社会主义和谐社会、促进教育公平的高度，深刻认识进一步做好规范教育收费、治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性。

第一，治理城市义务教育乱收费，是促进教育公平、构建社会主义和谐社会的重要措施。胡锦涛总书记指出，保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。教育公平是人的发展起点的公平，是重要的社会公平。我国教育的社会主义性质及其公益性，要求我们更加注重教育的普惠性，把促进教育公平作为国家基本的教育政策，作为制定公共教育政策的基本出发点。严格规范教育收费，保障学生平等接受义务教育的权利和机会，对于促进教育公平与社会和谐具有重要的意义。

第二，治理城市义务教育乱收费，是维护广大群众利益、办好让人民群众满意的教育的客观要求。教育收费不仅关系群众的切身利益，也直接影响学校和整个教育的形象。乱收费不仅加重了群众的经济负担，而且引起群众对教育的不满情绪，不利于教育健康可持续发展。因此，必须规范义务教育收费，切实减轻广大学生家长的经济负担，为教育事业的健康发展、办好让人民群众满意的教育营造良好的社会环境。

第三，治理城市义务教育乱收费，是坚持依法行政、贯彻执行新《义务教育法》的具体体现。新《义务教育法》进一步明确了义务教育的公益性，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来，并对免除义务教育学杂费作出了规定。治理城市义务教育乱收费，是依法行政、依法治教的必然要求，也是对各级领导

特别是教育行政部门和学校领导法制意识的一个检验，将为城市义务教育免除学杂费政策的逐步实施打下良好基础。

这次会议的经验交流说明，治理城市义务教育乱收费工作推进的力度决定于政府、教育行政部门和学校领导思想认识的高度和深度。思想统一、认识提高，就能出思路、出办法、出政策、出成效。

2、突出重点，综合治理

与农村相比，城市义务教育乱收费问题的产生原因更复杂，治理的任务也更艰巨。当前群众意见较大的择校高收费问题，一方面是利益驱动的结果，另一方面也反映了一些学校依法办事的意识淡薄。而更深层次的原因还是一些地方区域内学校之间校风、教育教学质量、管理水平、师资队伍等的差距过大。因此，必须标本兼治，综合治理。

一要加快推进城市义务教育均衡发展，努力办好每一所学校。义务教育均衡发展是政府不可推卸的责任，也是公共财政的重要功能。这是治理城市义务教育乱收费的治本之策，也是做好这项工作的基础工程。义务教育的公益性和普惠性，决定了义务教育的发展必须是均衡的。各地要按照新《义务教育法》和《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》的要求，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，切实保障少年儿童平等接受义务教育的权利。要抓紧制订义务教育均衡发展规划和改造薄弱学校规划。要下决心调整城市义务教育投入结构，纠正一些地方把公共教育资源集中用于少数窗口学校、示范学校的做法，加大对薄弱学校的投入力度，改善其办学条件；要建立和完善义务教育学校校长和教师的轮岗交流制度，大力推进薄弱学校教师的进修培训，加强师资力量，提高教育教学水平。要通过体制和机制的创新，不断缩小学校之间的过大差距，使各校办学条件、师资力量大致均衡，使每一所学校都能办好、办出特色。

应当看到，这些年我国经济持续快速发展，各级财力日益增强，加大城市义务教育阶段的投入客观上是有条件的，许多地方也已加大了投入。可以说，促进义务教育均衡发展，关键看地方各级政府的指导思想是不是正确，有没有把工作重点放在大多数学生身上，能不能下决心调整财政投入结构。实践表明，治理城市义务教育乱收费的成效，从根本上说，取决于当地政府推进义务教育均衡发展的决心和工作力度。各级政府都要把推进治理城市义务教育乱收费工作摆在更加重要的位置。

二要坚持教育、制度、监督并重，进一步加强教育收费管理。各级教育行政部门和各学校要从严治教、加强管理，切实规范义务教育的办学行为。要完善教育收费及管理使用规定，坚持依法收费、规范收费和公开收费。要在教育系统中进一步树立和落实科学的教育理念和正确的办学思想，增强教育工作者的职业荣誉感和社会责任感，提高规范办学、规范收费的自觉性。要加强舆论监督，发挥教职工、学生、家长和社会的作用，形成促进规范收费的良好舆论环境。

三要进一步完善城市家庭经济困难学生接受义务教育的政策措施。各地要通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，保证家庭经济困难学生在全日制公办义务教育学校就读并完成学业，所需经费要列入财政预算。要特别关注农民工子女接受义务教育问题，对在所在城市公办学校就读的农民工子女，要给予与当地学生同等的待遇。总之，要采取各种有效措施，努力将温家宝总理提出的“同在蓝天下，共同成长进步”的要求真正落到实处。

3、加强领导，狠抓落实

做好治理城市义务教育乱收费工作，任务艰巨，责任重大，必须加强领导，狠抓落实。

各级领导特别是省、市两级政府领导同志要亲自抓治理义务教育乱收费工作。要坚持部际联席会议制度，完善政府统一领导、有关部门共同参与的治理教育乱收费工作机制，进一步落实责任，确保治理城市义务教育乱收费的各项工作落到实处。

地方各级政府要按照新《义务教育法》的规定，结合本地实际，大力推进义务教育均衡发展。要将城市义务教育全面纳入财政保障范围，抓紧制订和完善义务教育学校生均公用经费拨款标准，把学校维持日常运转的人员经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，积极探索城市义务教育免收学杂费的路子。各地在研究部署治理城市义务教育乱收费工作的同时，要继续抓好农村义务教育乱收费的治理，坚决杜绝“一边免费、一边乱收费”现象，确保农村义务教育经费保障机制改革继续顺利进行。

（二）问题和建议

近年来，我国义务教育均衡发展试点工作已取得显著成效，各地积极探索，先后涌现出实行城乡教育一体化的“成都模式”，优化教育结构、扶持薄弱学校的“铜陵模式”，推进区域教育均衡发展的“沈阳模式”，实施优质校与薄弱校结盟的“邯郸模式”等典型。但总体看，推进义务教育均衡发展仍面临一些困难和挑战。

一是硬件配置不均。不同区域、不同学校之间硬件设施配置标准不均衡的情况非常普遍。城市学校基本配备了计算机、多媒体、数字化教学软件等先进仪器设备，有的还有塑胶操场、人工草坪足球场等：相比之下，一些农村学校依然采取“黑板、粉笔加书本”的传统教学方式，煤渣操场、水泥操场尚不能满足需要。二是经费标准不均。据统计，2008年全国普通小学、初中生均预算内公用经费支出最高的北京市为4271元、5797元，而最低的江西省为364元、583元，分别相差11.7倍、9.9倍。中小学生均预算内公用经费县际差距很大，有2/3省的县际差距在10倍以上，初中尤为严重。三是师资水平不均。教师编制的结构性问题突出，“城市有人无课教、乡村有课无人教”的现象仍然存在：小学音乐、体育、美术、英语和信息技术的教师严重短缺，教师学科结构失衡：农村教师队伍中“知识退化、方法老化”的老师较普遍，教师年龄结构失衡问题突出：同级别教师收入在校际间差别较大，有的达到2.5：1.个别地方甚至达到3：1或4：1，教师工资待遇失衡。

应当指出，城乡二元结构、经济发展水平差异、教育政策的非均衡导向等因素，都是造成区域间、城乡间、校际间、群体间教育资源配置不均衡的主要原因。客观讲，我国义务教育“投入由农民为主，转向以政府为主：管理由乡镇为主，转向以县为主”，这种从“自发自主模式转向政府主导模式”，从“重效率”过渡到“重公平”的评价标准，需要时间、资源和行政执行力来调整和支撑。另外，从我国颁布《义务教育法》到宣布完成普及义务教育，仅用15年的时间（1986年N2000年），这是世界教育发展史上的奇迹，但类似“运动式”的快速跨越发展，也留下一些遗憾和不足，资源配置不均导致的教育不公平问题，现阶段已上升为义务教育面临的突出问题。

实施义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，需要系统推进、综合治理、深化改革。今后，将进一步加大贯彻实施《义务教育法》的工作力度，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相关要求，切实做好“十二五”时期教育发展的宏观政策、长期规划、年度计划和投入保障工作，研究制定措施，全面推进义务教育均衡发展。

义务教育均衡发展不仅仅是教育发展模式问题，已成为全社会共同关注的焦点，已演化为一个重要的社会问题。推进义务教育均衡发展，需要各级政府切实按照《义务教育法》的要求，结合当地城镇化、工业化、信息化、新农村建设等总体目标，统筹规划，整体推进，多管齐下，把推进义务教育均衡发展纳入政府重要的工作内容和议事日程予以落实。建议分解明确各级政府目标责任，从办学条件、经费投入、师资水平、教育教学质量等方面，提出逐步缩小城乡之间、地区之间、校际之间和不同人群之间差距的具体目标，限期实现区域内义务教育均衡发展。

推进义务教育均衡发展，必然要大幅度提高薄弱学校办学质量，增加公共财政投入必须要与规范管理、完善监督结合起来。建议尽快完善义务教育公共财政体制，保障县（域）内各义务教育学校经费标准相当，教师待遇一样，政府全额保障支出；发挥各级人大、政协的监督作用，对教育法律法规的执行情况进行监督检查：教育督导机构要研究制定科学规范的督导评估指标体系，对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，定期向社会发布监测和督导报告：教育行政管理部门对发展水平严重失衡的地区进行行政干预、处置整改等等。

“义务教育学校标准化建设”，是列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的一项重大项目。建议以此为切入点，推动各级政府根据当地经济社会发展水平和教育发展实际，研究制定当地中小学校办学基本标准，明确硬件、师资、经费保障等基本要求，规范办学行为：以标准化建设为抓手，要求地方政府认真研究学龄人口分布和流动趋势，合理规划学校布局，减少资源浪费：以标准化建设为龙头，推动各地进行中小学校舍资源的统筹规划和合理整合，研究解决农村中小学闲置校园、闲置校舍的统筹处置和合理利用问题。

一是要重视新生代农民工流动趋势对教育均衡发展的影响，研究解决新时期随迁子女和留守儿童教育问题，把握“家庭化”流动、近距离就业和中小城市落户趋势，保障流动人口子女受教育权利。二是把破解义务教育均衡发展的工作重心要放到农村地区、中西部地区和改造薄弱学校上来，政府着力“保基本、补短板”，重点建设寄宿学校适度集中办学，建设教师周转用房改善教师生活工作条件，设

立专项补贴鼓励优秀校长和教师到农村学校任教。三是要关注进城务工农民随迁子女、农村留守儿童、城市下岗职工子女、残疾儿童少年等弱势群体，提高家庭经济困难学生生活补助：研究建立学生流动信息统计和经费管理办法，对接收随迁子女较多的学校流出地政府应给予必要补助经费。

二、规范办学行为实施素质教育的情况

（一）基本做法

一是要求各中小学校要严格遵守国家法律法规，规范学校内部管理，研究提出规范办学具体的目标要求，自觉纠正违规办学行为，形成依法办学、自我约束的发展机制，真正把规范办学行为的各项要求落到实处。

二是市建立规范中小学办学行为的督导检查制度，加强对学校办学的督导、考核和监督，构建立体化、全方位的检查方式。要积极开展专项督导和随机督查，采取明查暗访等方式，发现和宣传先进典型，从严查处违规单位、学校和个人，定期发布督导通报，建立并形成正确的导向机制。市教育局要设立专门举报电话，开通专门举报信箱和电子邮箱，做好电话记录和调查结果记录，按照“有报必查、有查必纠”的要求，严格进行核实督查。

三是要落实责任追究制度。按照“谁主管、谁负责”的原则，严肃处理中小学的重大违规事件，对经查实违法违规的中小学校，视情节对相关责任单位或责任人给予责令整改、通报批评、追究行政责任等处分。要将规范中小学办学行为的情况纳入对学校的有关评估和表彰奖励之中，纳入到对校长、教师的考核和评优评先之中，对存在违规办学行为的学校及相关责任人实行“一票否决”。

四是要坚持正确的舆论导向，努力为规范办学行为、深入推进素质教育营造舆论环境。充分利用市报、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传规范办学行为、减轻中小学生课业负担、全面实施素质教育的重大现实意义和深远历史意义，大力宣传各地规范办学行为、深入实施素质教育的有效做法和先进经验，大力宣传强化常规管理、规范办学行为、全面推进素质教育的先进学校典型，大力宣传积极主动转变教育理念、深化教学改革、提升课堂效率、实施素质教育的优秀教师代表，在全社会着力营造有利于规范办学行为、深入实施素质教育的浓郁舆论氛围，引导全社会和广大学生家长了解、理解并支持规范办学行为、深入实施素质教育工作，形成全社会关心、参与和监督的局面，形成内部监管和外部监

督相结合的运行机制。

五是坚持标本兼治、长效治理。既要集中时间、集中力量、集中精力尽快解决好中小学办学行为中的突出问题，务求尽快初见成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、实施素质教育的长效机制。坚持长抓不懈、齐抓共管，力求在全市建立起稳定的适应素质教育要求的教育教学秩序，逐步构建有利于学生全面发展、有利于学校规范办学、有利于教育科学发展的长效机制。

（二）问题和建议

一是规范课程设置。按照《义务教育课程设置实验方案》要求，进一步规范课程设置和学科课时数，开齐开全国家和地方课程。

二是规范教材及教辅用书的使用。严格按照学科课程标准的要求使用教材，制定教学进度，保证学科教学质量；学校课程方面，积极开发课程资源，充分利用家庭、社会的作用，加大“学校、家庭、社会”三结合教育实施力度，促进学生全面发展。严格教辅材料征订，严格按规定订购教辅用书，取消诸如《走进总复习》、《新理念学习》等教辅用书

三是提高课堂教育效益。积极开展“教学改革成果展示推广应用年”活动，优化教育质量增长方式。教师在教学设计和教学方法选择上更加符合课程理念要求，更加重视学生的自主合作探究学习方式的培养，学生的创新精神、实践能力以及良好的学习习惯得以培养和发展。

四是取消统一考试。按照有关规定，不进行市、镇级的统一考试，学校组织的考试均采用等级制，以诊断学生学业问题为目的，不公成绩，不统一排名，不以教学成绩作为对学校和教师评价的唯一标准。

五是深化课堂教学改革，落实课程标准。积极推行“先学后教、少教多学、当堂达成”的教学模式，大力开展研究性、探究性、自主性学习，努力提高课堂教学效率和学生自主学习效率。加强学生德育教育，加强校本培训，制订和完善学校教学目标达成度考核细则，促进学生全面健康和谐发展和教师专业发展。深入践行“让每一个学生都成功”的办学理念，树立科学发展观，认真落实教育法律法规和行政规章，遵循教育规律和学生成长规律，确立“能力中心”课程观，“学生中心”教学观，“综合发展”评价观，面向全体学生，实现让每一个学生都得到

全面健康和谐发展。

六是规范教师职业行为。全体教师要认真遵守《中小学教师职业道德规范》，在职教师不得搞有偿家教，不得举办辅导班、培训班，不得在社会举办的文化补习学校（班）兼课。把一切精力用于教学六认真上。学校及市教育局要加大“飞行督察”的力度，严惩不怠

七是建立督导随访通报制度。学校要不定期地进行督导检查，重点督查《规范》确定的当前中小学需要规范的问题。要加大对教育违规行为的查处力度，对违反《规范》者，视情节轻重，给予通报批评、取消评优资格、撤销先进称号等处分；对因违反《规范》造成严重影响或重大损失者，要追究直接责任人的法律责任。

八是严格遵守作息时间。按规定严格控制学生在校时间，不得延长。

三、完善政策措施，积极推进教育公平

十八大报告提出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”

代表们认为，作为我国一项基本的教育政策，促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的一个十分重要的内容和客观要求。报告有关促进教育公平的论述，为下一步落实教育公平指明了方向和路径。报告主动回应人民热切关心的教育问题，体现了党对教育事业发展的高度重视。

更加合理的配置教育资源

“十八大报告强调教育资源合理配置是抓到了公平问题的根本。”在十八大代表、河北省教育厅厅长刘教民看来，目前我国不同地区及不同教育层次的教育发展水平差异较大，其主要原因是教育资源的配置不尽合理，尤其是城乡之间、区域之间的教育资源配置明显不均衡，其中除了各级政府对城乡教育经费投入不均衡外，师资力量配置与学生数量增长的比例也不够协调。要解决这些问题，就必须合理配置教育资源，把城市、乡村纳入统一的教育发展大系统，尽快形成城乡同标准、一体化的发展格局。

相对于人民日益增长的对优质教育的需求，教育资源总是有限的。如何通过有效的配置发挥资源的最大作用、让更多的孩子享受到更好的教育?“解决问题的关键还在创新。”十八大代表、北京市史家小学校长王欢对此深有感触。2008年，北京市东城区教委通过资源整合，将史家小学和东四七条小学结成了深度联盟校;2011年，又实施了“一长执两校”制度，让名校校长一个人成为同一学区两所学校的校长，负责两所学校的教育教学管理。这样的资源配置方式，“让两所学校就像心脏的左心室和右心室，都流淌着共同的血液，教育均衡的步伐大大加快了”。

资源配置还要讲究一个“巧”字。说到这个话题，刘教民滔滔不绝。“前些年，河北省在中小学布局结构调整的时候，合并了一批小学。学校撤销了，富余的教育资源干什么?我们用原来的小学教室办托儿所、幼儿园。这几年，有一些地方出现了入园难，而我们的入园率达到了65%，这是很多发达地区都做不到的。”

“教育事关千家万户，既要解决‘上学难、上学贵’的现实问题，更要解决‘上好学’的根本问题。”十八大代表、安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣说，合肥市通过教育资源的合理配置，扩大了优质教育资源，受到了老百姓的欢迎。

合肥的经验是：坚持大幅度增加投入，2008年至2011年间累计投入教育经费191.3亿元;坚持进一步优化教育布局，通过建设小区配套学校和名校迁址办学，自2008年以来，全市新建中小学校98所，改扩建学校572所;坚持不断改善学校办学条件，将“农村中小学建设工程”纳入市级民生工程，奖补县区义务教育阶段学校标准化建设，到今年底将全面完成“校安工程”。“现在，我们优质学校办学规模4年扩大了3倍。

更多投入向四类地区倾斜

来自湖南省城步苗族自治县儒林镇中心小学的兰朝红代表，多年来一直坚守在农村小学教育的第一线。当她听到十八大报告中提到“大力促进教育公平……重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”时，心里感慨万分。

“农村太需要政策的支持了。”兰朝红认为，这些年，国家大力支持农村教育，学校的变化很大，校舍建好了、电脑联网了，硬件上与城里没有什么差别了。可农村缺乏优秀教师，农村教育质量因此难以提升。“生活条件差，优秀的教师不愿意到农村工作;教育质量低，农村学生，特别是高中生正在流失。看着那些十五六岁就不上学的孩子，我特别心疼。往小了说，这是个人的损失、家庭的损失;往大了说，农村教育搞不好就会影响整个民族素质的提升。”

兰朝红代表建议给予乡村教师在农村工作额外的补贴。她说，能够在党代会上发出基层教师的声音，才算不虚此行。

十八大报告提出，要“重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”，这让青海民族大学教授骆桂花代表激动不已。她说：“民族教育的起点低，在建国之初，有许多民族地区还处在原始社会的状态。党的十六大以来，在党中央和国务院的正确领导下，我国制定了一系列民族教育政策，充分保障了少数民族群众受教育的权利，提高了少数民族群众的科学文化素质，传承了少数民族优秀文化，促进了教育公平，推动了民族地区经济社会的发展。国家的倾斜政策将使民族教育的明天更加辉煌。”

“教育人要时刻记住一点：做教育不能功利。”十八大代表、沈阳市于洪区教育局局长关凤艳说，从教育公平的角度，城市应该反哺农村，优质学校应支持薄弱学校。教育资源要向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。发达地区和优质学校不能只顾小我，不顾大局。要把眼光放在全局发展的角度，透过质量高低曲线，从长远看教育整体水平的提升。

在她看来，学校、城乡、地区之间的差异，形成因素复杂。而实现公平又是一个长期的系统工程，存在着阶段性特点。因此，对教育公平要有耐心和恒心。同时，落后地区也不能只依赖于外部给的“鱼”，还要注重自身的“渔”。

更多政策扶持弱势群体

“希望国家能够好好地统筹一下教育资源，尽量让咱们农民工的孩子和城里孩子一样，同在一个课堂求学。”在上海团分团讨论时，洪刚作为农民工代表，发言时说：“我是带着许多工友的共同心愿来的。十八大报告提出，要积极推动农民工子女接受平等的教育，正说出了我们的心声，回应了我们的期盼。”洪刚说，从2001年起，他就在上海努力工作，为的是让家里人过上好日子。这些年，收入多了，生活好了，社会地位也越来越高。他更加希望孩子能和城里人一样，接受平等的教育，“真心盼着国家的好政策能早日落地”。

“保证每一个青少年上学的平等权利，我们安徽两年前就做到了。”十八大代表、安徽省教育厅厅长程艺回应道，“在安徽，只要是在当地上的小学，不管你是不是当地的户口，都可以升初中;初中毕业，还可以升高中。在合肥最好的高

中里，有25%是非本地户籍人员的孩子。”

程艺说，只要是人，就有权利享受教育。因此，对每一个孩子，不管他是贫穷还是富有，出生在农村还是城市，入学的标准都应当是一样的。“我们安徽还即将出台高考政策，尽可能地解决外来人员子女的高考问题。”

“帮助弱势群体不只是国家的事，基层教育工作者也可以有所作为。”十八大代表、江苏省镇江市第三中学教师金燕，人很文弱，但表达的观点却铿锵有力、掷地有声。

金燕认为，择校、择班都应该取消。“教育是发展人的事业，怎么能将学生分成三六九等呢?在教育上，我对每个学生都是公平的;在生活上，对那些贫困孩子反而会更关照一些

“阳光基金”是金燕拿出自己的两万元工资，专为无偿资助贫困生、学困生而成立的。“我要尽我所能，让孩子们也过上好日子。现在，越来越多的老师参与到阳光基金中来了，我们助人的力量大了，受惠的人更多了。”金燕说。

谈到对贫困学生的资助，程艺也显得很自豪：“目前，安徽已经建立起了从小学生到大学生的全面资助体系，政策覆盖到了每一个学生。同时，我们还按照中央的要求，开展了12个贫困县的学生营养改善计划，受惠的孩子有100万。”

“教育的发展决定着这个地区经济发展的水平，教育的实力决定这个地区未来的竞争力。”在十八大代表、广东省教育厅厅长罗伟其眼里，把每一个孩子培养成有用之才，就是教育的最大贡献，这也正是十八大报告的要求。

四、强化政府职责，建立和完善保障机制

强化领导，明确职责。成立以主管市长为组长，教育、人事、编制、财政、发改、建设、国土、规划等相关 部门负责同志为副组长的推进义务教育均衡发展领导小组，在市教育局设立领导小组办公室，负责义务教育均衡发展的具体实施。

各县（市、区）要建立完善推进义务教育均衡发 展的组织协调机制，实行推进义务教育均衡发展作为一把手 工程，各级政府和各有关部门主要领导要亲自抓，经常深入 调查研究，了解民情，及时作出决策，加强工作指导，协调、解决工作中遇到的困难与问题，抓好工作试点，以点带面，总结推广。教育行政部门要制定规划，提出各项政策措施。发展改革部门要切实把义务教育均衡发

展纳入经济和社会 发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充 分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制 的落实和义务教育均衡发展提供资金支持。教育、编制部门 要加强教师编制管理，及时做好编制的调整工作，合理配置 教师资源。其他有关部门也要根据各自的职能，大力支持和 配合推进义务教育均衡发展工作。

落实政策，确保投入。坚持政府投入为主，加大 对教育的投入力度。足额征收城市教育费附加并及时拨付教 育部门，确保农村税费改革转移支付资金的 20%和城市建设 维护税的 7%—10%足额用于中小学改善办学条件。保证各项 教育经费及时拨付教育行政部门统筹安排使用，做到专款专用。

进一步完善落实义务教育经费保障机制。全部免除义务 教育阶段公办学校学生杂费，并免费为农村学生及城市家庭 经济困难的学生提供教科书；按照小学生 500 元/学年，初中 生 750 元/学年的标准补助贫困寄宿生生活费； 严格执行农村 中小学生均公用经费标准，确保小学生不低于 355 元/学年，初中生 555 元/学年，并逐年增长；建立健全农村中小学校舍 维修改造长效机制，各县（市、区）具体负责本区域校舍管 理，校舍维修改造资金除每年省政府按照 1：1 的比例与中 央资金配套予以补助外，不足部分由市、县（区）政府负责。

五、统筹规划，进一步明确工作目标

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思 想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，全面实施 素质教育，面向全体学生，整体提高义务教育的质量和水平，维护教育公平，推进全市义务教育全面均衡可持续发展。

总体思路。坚持以县（市、区）政府为主、因地 制宜、统筹配置资源、软件硬件并重的原则，以标准化学校 建设和学区一体化管理为切入点和突破口，紧紧抓住增加教 育投入、改善办学条件、加强师资队伍建设、提高教育质量 四个关键环节，稳步进行布局调整，大力扶持农村学校、薄 弱学校，实现县域内义务教育阶段学校的均衡发展，努力缩 小城乡之间、学校之间的差距和不同群体之间接受义务教育的差异。

六、建立监测评估体系，切实保障义务教育均衡发展

建立对义务教育均衡发展督导评估制度。研 究制定督导评估指标体系，对各县（市、区）义务教育均衡 发展状况进行评估，评估检查结果作为评价当地

教育工作的 重要指标，并作为考核主要领导和教育行政部门干部政绩的 重要内容和进行表彰奖励的依据。各县（市、区）要建立和 完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育 学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接 受社会监督。从 2010 年起，市政府对义务教育均衡发展工 作成绩突出的县（市、区）予以表彰奖励。

结束语

总之，目前，对于如何促进义务教育均衡发展，政府及各界教育人士都在努力探讨并采取措施，这都为了一个目的：让每个孩子都能上学、上好学，让人民生活得更加幸福、更有尊严。这也是中国教育事业奋斗的目标，也是当前教育面临的一个重大任务。它不仅指出了今后我国教育事业特别是基础教育进入普及后时代的发展方向，而且也给我们提出了一个重要的研究课题，即如何实现这个目标，通过什么途径来实现教育的公平。相信在社会经济的发展下，在管理制度的完善下，在师资的改善下，我们中国的教育一定会实现每个孩子都能上学、上好学的目标。

参考文献

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[3] 张慧芳.对城乡教育均衡发展的思考[J].宿州学院学报，2009，24（4）：38-40 [4] 黄 丽.中国西部地区义务教育均衡发展及其对策研究[J].科技创新导报，2009，25：153 [5] 曾 新.贫困地区农村义务教育发展的现实困境与出路[J].中州学刊，2009，（5）： 131-132 [6] 程敬宝，袁小鹏.教育均衡发展视角下的农村职业教育[J].黄冈师范学院学报，2009，29（4）：10-11 [7] 施 涌.提高农村教师队伍素质的有效方式[J].中华民族教育，2009

第二篇：推进义务教育均衡发展（推荐）

推进义务教育均衡发展

李永荣

义务教育均衡发展是实现教育公平的重要方法，关系着国民素质的整体提高。但是现阶段义务教育中存在不均衡发展的现象，这对义务教育的发展是十分不利。如何推进义务教育均衡发展？我结合自己了解的情况，谈一些粗浅的看法：

我所在的学校距离县城只有三公里，一部分学生喜欢到县城就读，导致县城学校出现大班额的现象，农村学校的生源不足。出现这一现象的原因是多方面的：首先，县城学校相对于农村学校来说得到优先发展。县城学校与农村学校之间的设备、设施等存在着较大差别，客观上造成了学校之间的强弱之分。其次，人为因素造成的。县城学校在缺教师的情况下，采用招考教师的方式，选拔优秀教师。大部分优秀教师通过考调的方式进入县城学校任教，导致了农村地区学校的教师素质低于县城教师素质，县城学校与农村学校之间的教育教学水平自然有了很大的差距。再次，与受教育者的选择有关，家长与学生有权力去选择学校，这样，农村家庭经济条件好的学生就选择县城学校就读，那些经济条件差的学生就只能在农村学校就读。另外，普及九年义务教育时，适龄儿童数量多，各所学校的学生很多。近几年来，由于国民素质的提高，人们“重男轻女”的观念有所改变，自觉履行计划生育职责。适龄儿童和急剧减少，学校面临生源不足的现象，这为学生的流动提供了条件，因为每所学校都在抢生源。这样，学校的强弱明显地表现出来了。实力强的学校学生较多，反之学生较少。这种现象的存在确实影响义务教育的均衡发展。教育是关系着千家万户的良心工程。对个人来讲，它关系到一个人一生的发展，对整个社会而言，直接影响社会公平正义，能否提高国民的整体素质。

推进义务教育均衡发展，我认为要促进区域之间、城乡之间、学校之间义务 1

教育的均衡发展，来保证教育公平。这就要求我们从以下几个方面进行努力。首先，提高认识，推进教育发展。在构建和谐社会的今天，人们对教育公平问题关注得特别多。义务教育均衡发展主要涉及的是受教育者的权利保障问题。各级教育行政主管部门要认识当前义务教育资源配置中存在的差距，将缩小义务教育的差距列为重要议事日程，把义务教育均衡发展作为巩固提高义务教育成果的重点，按照科学发展观的要求，努力推进义务教育均衡发展。

其次，合理配置，促进教育公平。要使城乡教育均衡发展。我认为要搞好以下两点：一要合理配置农村教育资源。在统筹规划、整体布局上合并一些校点，重点建设农村标准学校，真正发挥教育资源最佳效益，使农村学校在资源配置上逐步向城市学校靠拢，逐步推进农村学校城市化。二是实施城市与农村学校结对帮扶。用城市学校先进的教育管理经验、教研能力和教学水平带动农村学校全面进步。近几年来，我县的“支教”和“轮岗”制度初见成效，逐渐形成“城乡联动，资源共享”的教育新格局。

再次，加强培训，提高教育质量。教育资源中最重要的是教师，是提高教育质量的关键。一是着力改善农村教师的工作条件和生活环境，为他们扎根农村安居乐教提供保障。要适当提高农村教师的岗位津贴，建立和完善农村教师的各项社会保障机制。二是在保证教师数量的基础上，不断提高教师素质，把师资队伍建设作为促进教育公平，推进教育优质、教育均衡发展的重点，加大农村教师的在职培训，全面提高农村教师的业务水平。

最后，建立机制，确保教育均衡。义务教育均衡发展是一个长期的复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的差别，形成城乡之间义务教育共同发展机制。认真总结和借鉴其他地方探索的方法和经验，创新教育管理

运行机制，强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。从而推进义务教育均衡发展。

总之，农村义务教育在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中，具有基础性和全局性的重要作用。只有推动城乡教育均衡协调发展，最终才能实现教育全面均衡发展。改革开放以来，我县的基础教育发展速度较快，但毋庸置疑，我们的基础教育还存在着发展不均衡的问题，我相信，只要政府和教育主管部门，坚持走教育均衡发展道路。推进义务教育均衡发展一定能取得丰硕的成果！

第三篇：推进义务教育均衡发展

推进义务教育均衡发展，实施素质教育

三、义务教育均衡发展有关问题

（一）什么是义务教育均衡发展 全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，以办人民满意教育为宗旨，坚持以县为主、分级负责、统筹规划、分步实施、均衡配置教育资源的原则，把均衡发展作为义务教育工作新目标，将义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校，培养好每一个学生，提升好每一位教师的业务素质，加快建立更具公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，切实缩小城乡之间、层级之间、校际之间的办学差距，积极推进义务教育均衡发展和教育公平。

（二）、义务教育均衡发展的重要意义 深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（三）义务教育均衡发展目标及措施

1.义务教育均衡发展目标： 全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规

划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。到2012年，实现义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面的基本均衡，努力为适龄儿童少年提供平等受教育的机会和条件，切实消除公办义务教育学校择校和大班额现象。

2.义务教育均衡发展措施：依法增加义务教育经费投入，加大农村教育经费投入力度，全面落实已出台的义务教育筹资政策，足额核定与配备义务教育学校教职工，改善农村学校教师待遇，完善贫困家庭学生资助政策体系，加快薄弱学校硬件建设步伐，加快农村中小学现代远程教育体系建设，切实解决好大班额问题，完善城乡学校结对帮扶机制，保障流动人口子女入学，依法保障特殊教育，建立留守儿童工作责任制，规范学校办学行为。

（四）对义务教育均衡发展的认识问题

1.义务教育均衡发展不是限制义务教育的高质量区域、高质量学校、高质量学习成绩的学生的发展，而是共同发展。不能“削峰填谷”，而应在“填谷”的同时，鼓励高质量的地区、学校都能有所发展，共同发展。

2.义务教育均衡发展不是绝对平均发展，而是缩小差距。有人认为：均衡发展就是绝对平均地配置教育资源、绝对平均地获得学习成绩。实际上，义务教育均衡发展是一种教育理想，是一种奋斗目标，是一种基本的工作要求和过程，是要最大程度地

缩小区域、城乡、学校、群体之间的教育差距，并不是要彻底地消灭这种差距。

3.义务教育均衡发展不是“千校一面”的划一发展，而是特色发展。推进义务教育的均衡发展，强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡，并不是要抹杀在上述基础上的更有特色、更高质量的教育。4.义务教育均衡发展不是某一方面的发展，而是整体发展。在实践中，有些人认为教育均衡只是教育资源配置的均衡，但实际上，教育均衡应该是权利、机会、资源、过程、结果等的全面均衡。如果只强调某一方面的均衡而忽视其他方面，势必会造成系统中各要素发挥效益时出现不协调，使整体最理想的效能难以实现。

5.义务教育均衡发展不是断续发展、短期发展，而是可持续发展。义务教育均衡发展，是一个由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高层面的不均衡的过程，是一个辩证发展、阶段交叉、综合连续、动态推进、螺旋上升的历史过程。

6.义务教育均衡发展不是同步化的“一刀切”式的发展，而是允许社会经济发展水平未处于同一阶段的不同地区分阶段发展，但大家都要发展。

深化教育改革全面实施素质教育。要加大投入，为实施素质教育奠定坚实的物质基础。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以办好每一所学校、教好每一位学生为宗旨，树立学生全面发展、整体发展、科学发展的质量观，实施全

员育人、全程育人、全面育人。积极引导教师改革课堂教学模式，实施因材施教，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。通过培养学生的学习兴趣，调动学生学习的积极性，促进学生德智体全面发展、身心健康发展和积极主动发展，全面提高教育教学质量，切实减轻学生负担。

第四篇：义务教育均衡发展资料

义务教育均衡发展资料

义务教育均衡发展资料

一、党的教育方针

坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德、树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育。

二、国家中长期教育改革和发展规划纲要(XX-2020年)

工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位。把育人为本作为教育工作的根本要求。把改革创新作为教育发展的强大动力。把促进公平作为国家基本教育政策。把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

三、义务教育均衡发展有关问题

(一)什么是义务教育均衡发展：

全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和政府要求，以办人民满意教育为宗旨，坚持以区为主、分级负责、统筹规划、分步实施、均衡配置教育资源的原则，把均衡发展作为义务教育工作新目标，将义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校，培养好每一个学生，提升好每一位教师的业务素质，加快建立更具公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，切实缩小城乡之间、层级之间、校际之间的办学差距，积极推进义务教育均衡发展和教育公平。

(二)义务教育均衡发展的相关知识：

1、义务教育均衡发展事关教育公平。义务教育均衡发展是我国义务教育的战略性任务，是基础教育的重中之重，是解决了“有学上”之后，逐步解决“上好学” 的一项重大民生工程。义务教育均衡发展是缩小校际差距、区域差距、城乡差距，提高教育质量的本质要求。

2、推进教育公平体现在三个方面：教育机会均等，教学过程均等，教育结果公平。义务教育均衡发展主要体现在教学过程均等。

3、义务教育均衡发展，是义务教育本质属性的要求，是政府公共服务的法定职责，更是促进教育公平、构建社会主义和谐社会的重大举措，将为全面实施素质教育提供更为宽松的环境。

4、义务教育均衡发展的基础——学校的均衡发展，因为学校是教育教学的基本实施机构。

5、义务教育均衡发展的最终目标——合理配置教育资源，办好每一个学校，教好每一个学生。

(三)对义务教育均衡发展的认识问题：

1.义务教育均衡发展不是限制义务教育的高质量区域、高质量学校、高质量学习成绩的学生的发展，而是共同发展。不能“削峰填谷”，而应在“填谷”的同时，鼓励高质量的地区、学校都能有所发展，共同发展。

2.义务教育均衡发展不是绝对平均发展，而是缩小差距。有人认为：均衡发展就是绝对平均地配置教育资源、绝对平均地获得学习成绩。实际上，义务教育均衡发展是一种教育理想，是一种奋斗目标，是一种基本的工作要求和过程，是要最大程度地缩小区域、城乡、学校、群体之间的教育差距，并不是要彻底地消灭这种差距。

3.义务教育均衡发展不是“千校一面”的划一发展，而是特色发展。推进义务教育的均衡发展，强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡，并不是要抹杀在上述基础上的更有特色、更高质量的教育。

4.义务教育均衡发展不是某一方面的发展，而是整体发展。在实践中，有些人认为教育均衡只是教育资源配置的均衡，但实际上，教育均衡应该是权利、机会、资源、过程、结果等的全面均衡。如果只强调某一方面的均衡而忽视其他方面，势必会造成系统中各要素发挥效益时出现不协调，使整体最理想的效能难以实现。

5.义务教育均衡发展不是断续发展、短期发展，而是可持续发展。义务教育均衡发展，是一个由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高层面的不均衡的过程，是一个辩证发展、阶段交叉、综合连续、动态推进、螺旋上升的历史过程。

6.义务教育均衡发展不是同步化的“一刀切”式的发展，而是允许社会经济发展水平未处于同一阶段的不同地区分阶段发展，但大家都要发展。

义务教育均衡发展资料

党的十八大对教育提出了什么新的要求?

党的十八大对教育提出新的要求是：要努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。

党的教育方针：

坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。

国家中长期教育改革和发展规划纲要(XX-2020年)

工作方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。把教育摆在优先发展的战略地位。把育人为本作为教育工作的根本要求。把改革创新作为教育发展的强大动力。把促进公平作为国家基本教育政策。把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

义务教育均衡发展的主要内容是什么?

在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。

义务教育均衡发展资料

目前存在着“上学难、上学贵”等热点问题，怎样解决和预防这些问题?

答：新义务教育法对上学难、上学贵的问题作出专门的规定。比如“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。”“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。”并明确“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”

1986年颁布《义务教育法》以来，取得了很多成绩，为什么还要修改法案?是不是现在的义务教育有很多问题?

答：之所以要修改，是因为党和国家对教育的发展提出新的要求，成功的经验需要总结吸纳，有新出现的问题需要解决。

新法坚持怎样的立法理念和指导思想?

答：以人为本，保障权利是新法最突出的立法理念和指导思想。新法第一条就开宗明义，为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保障义务教育的实施，提高全民族的素质，制定本法。特别是对于学生这一章比较系统地确认了适龄儿童和少年接受义务教育的权利。针对不同的儿童和少年，哪怕是弱势群体都进行了特别的规定。同时，法律还从多个方面规定权利的保障，规定了学校管理的责任，规定了教师对于学生的教育、培养的责任，也规定了国家在管理和经费保障方面的责任。这样的规定使得权利能够得到比较充分的保障。

什么是义务教育?它有什么特点?

答：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。它具有公益性、统一性与强制性的特点。

新法中明确规定：“实施义务教育，不收学费、杂费。”是否意味着，新法实施后，学生上学不用交任何费用?

答：按照原《义务教育法实施条例》的规定，我国城乡的义务教育学校一直收取杂费，用以补充义务教育学校公用经费的不足。新法规定“实施义务教育，不收学费、杂费。”同时也规定“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。” 按照国家要求，沿海发达地区要从XX 年开始实行农村免费义务教育，而我市不仅已于今年春季开始免除农村义务教育阶段学生杂费，还将于秋季开学免除农村义务教育学生教科书费;但对城市而言，我市目前还未实行免费义务教育。何时开始实行城市免费义务教育，我市将按照国家的统一部署进行。

实施义务教育，不收学费、杂费，那么教育所需的各种经费怎样保障?

答：国家对义务教育采取新的经费保障机制，这样一个保障机制首先体现在义务教育的投入上。新法明确规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。”新法还要求，地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。

新法对实施义务教育的管理机制是否有新的变化?

答：新法对义务教育的管理机制有了明确的规定。新法第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”这是根据近年来义务教育特别是农村义务教育管理体制改革的经验，确立的“以县为主”的管理体制，同时，调整了义务教育管理的事权，增加了省级人民政府在实施义务教育中的职责。

受社会经济发展水平和历史原因的影响，目前，我国义务教育的发展状况在东中西部、城市与农村、不同学校之间还存在着明显的不均衡，对此，新法有所考虑吗?

答：新法针对我国促进义务教育均衡发展的成熟政策、成功经验及存在的问题，将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确各级政府应当合理配置教育资源，改善薄弱学校的办学条件，并从师资流动、预算编制、设立专项资金等方面规定了促进义务教育均衡发展的措施。

我们现在提倡进行素质教育，对此新法有何规定?

答：新法将素质教育上升为法律概念，规定要根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，推进素质教育实施。新法还对教育教学和教师予以专章规定，为推进实施素质教育提供教育教学和师资保障。

学生是主体，教师是主导，新法是否涉及教师的问题?

答：新法对义务教育阶段的教师的地位和待遇作出新的明确的规定。第三十条提出：义务教育阶段的教师必须具备国家教师资格。国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。这将目前中学教师职务系列和小学教师职务系列统一了起来，将为吸引更多高素质人才到小学任教，调动小学教师的积极性，提高教育质量产生重要的影响。第三十一条还规定，“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”;“在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有地区补助津贴”等规定，对保障、提高义务教育阶段教师的地位与待遇都会有产生重要的影响。

第五篇：如何推进城乡义务教育均衡发展

如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡

义务教育均衡发展

推进城乡义务教育均衡发展是促进教育公平的具体表现，是义务教育的本质要求，是社会主义教育事业发展的必然要求。也是人民群众的的迫切需要。麻塘山乡中心学校把义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，通过创合格学校，合理配置教育资源，通过改善办学条件等举措，进一步推动了全乡义务教育均衡发展。

麻塘山乡素有隆回的西藏之称，经过几轮的办学布局调整，麻塘山乡现在有两所小学、两所九年制学校，分布合理，覆盖了全乡受教育人口。但由于历史原因和地理位置的差别，一些学校发展滞后，制约了教育的发展。为解决发展不均衡的状况，麻塘山乡中心学校决定用建设合格学校来均衡学校办学条件。全乡的办学条件得到质的提升，办学差距也大大缩小。但作为隆回最边远地区，教育的均衡发展尚与其它乡镇有一定距离。如何进一步如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡义务教育均衡发展，具体还有以下几点要真正的达到合格。

一、均衡师资力量

师资是最重要的教育资源，校际间的不均衡，关键在于教师不均衡，如果一所中学有些科目连专业老师都没有，教学工作又如何开展，你修再多的房子，配再多的电脑又有何用。麻塘山是隆回最边远的地方，外地教师不愿意来，优秀教师留不住，加之近年上级分配老师均按成绩由老师本人来选，结果可想而知，这是制度造成师资的不均衡。针对如此情况，一是教师要分得来，政府从制度上入手；二是教师要留得住，政府要从待遇上入手，学校要为教师创造施展才华的平台。总之上级人事管理部门要健全教师均衡配置机制，促进教师校际间的有序流动。鼓励教师扎根农村，扎根偏远。

同时加强教师培训工作。教育振兴，教师为本。全面推进素质教育，提高教育质量的关键在教师。因此，要切实抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师培训和班主任培训，帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研训制度，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。不断提升教师队伍的思想素质和业

务能力。

加强干部队伍建设。教育的均衡发展需要培育造就一批具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质的校长。学校要做好后备干部培养工作，全面提高教育系统干部队伍整体素质。

实改善农村教师待遇。在生均公用经费上，向农村学校倾斜。在职称评定上，向农村教师倾斜。落实农村义务教育学校绩效工资制度，建立健全教师收入分配激励机制，增加边远地区教师补助津贴，切实改善农村教师待遇。

总之根本保障是培养高素质的教师队伍。

二、加大合格学校建设完成后的运转投入

加大教育投入力度。促进教育事业优先发展的战略地位进一步落实，确保教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先。重点加强教育经费投入和规范使用工作，促进“三个增长”的落实。以确保合格学校的运转开支，现在对于学生的教预算是体现政府对教育的重视，但真正落实到学校开支的钱就那么一点点，往往建好的合格学校因费用问题变得不合格了。因此努力办好农村教育事业，不能只在建设合格学校迎检时大把的钱往里投，验收完了资金没了。

三、强化管理，全面实施素质教育

切实加强德育工作。加强学生世情、国情和社情教育，深入开展“弘扬和培育民族精神月”活动。广泛开展各种主题教育，全面开展与学科课程相衔接的丰富多彩的社会实践活动，在学科教学中进一步加强德育。总结、交流和宣传班主任工作经验，加强班主任和德育队伍建设。做好新的中等职业教育德育课程改革方案的实施准备工作，着力加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育。加强校外活动场所建设和管理工作，做好关心下一代工作。

提高基础教育质量。建立和完善教育教学常规制度，加强教学管理。深化基础教育课程改革，着力培养学生创新精神和实践能力。认真实施修订后的义务教育新课程标准，切实减轻中小学生过重的课业负担。

加强体育卫生艺术教育。认真落实《国家学生体质健康标准》，广泛开展学生阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时。组织开展广播体操比赛，抓好学生预防近视和科学营养工作，加强学校卫生防疫和食品安全工作，加强学生心理健康教育和珍爱生命教育，深入开展国防教育，推进高雅艺术进校园。

深化素质教育改革。深入推进课程改革、教育教学改革和招生评价制度改革。继续深化义务教育课程改革，做好普通高中新课程改革准备工作，倡导启发式教学和探究式学习，落实学生学习主体地位。大力发展现代远程教育。加大教育资源开发和整合的力度，加强基础教育信息资源建设，做好现代远程教育应用指导和技术服务工作，促进义务教育优质资源的共享。学校要充分利用现代远程教育设备，努力实现“班班通、堂堂用”。

四、创造合格的家庭、社会教育

学生在学校时时称之为学生，在家庭中是小孩，在社会中是一个公民。他的健康成长离不开家庭和社会。如今的农村，外出打工者甚多，近一半的学生成了留守孩子，是家庭中的执行家长，作为一个未成年人，他管得了自己么。农村的社会，打牌的这一伙，那一堆，小孩子见多了不学么。常常是学生在学校受点教育，回家后正负抵消为0，甚至为负数。更不用说回家后的家庭教育及家长的辅导。只有创造学校、家庭、社会三位一体的教育，形成合力，才不至于乡下孩子远远落后于城里学生。