XX县融资平台公司转型工作实施方案
根据《XX省财政厅关于加快推进地方政府融资平台整合转型工作的通知》（X财债〔2020〕X号）要求，借鉴周边县、市成功做法，特制订本方案。
一、基本情况
截止2019年底，我县平台公司共计X家，分别为：XX县城市建设投资开发有限公司（简称“城投公司”）,XX县XX开发建设有限公司（简称“XX公司”）,XX县市政工程有限公司（简称“市政公司”）,XX县XX国有资产运营有限公司（简称“国资公司”）,XX县城乡基础建设投资有限公司（简称“城乡公司”）。
此外，列入银监会监测类名单的XX县国建国有资产投资有限公司（简称“国建公司”）也列入本次市场化转型范围。
二、转型思路
（一）性质转型：介于行政、事业、企业性质之间的混合体向真正独立核算、自负盈亏、制度健全的现代企业转变。
（二）职能转型：剥离政府融资及担保职能，不再承担政府融资任务。
朝实体化、市场化方向，从单一融资职能向投资、融资、开发、代建、资产管理等多功能转变。（三）组织转型：按照“1+N”模式进行股权构架调整，完善董事会、监事会、经理层、内设机构配置，发挥董事会决策、监事会监督、经理层运营、内设机构操作职能，真正建立法人治理结构。
三、转型目标
（一）近期目标：2020年按照“1+N”模式进行股权构架调整，完成公司合并清产核资、债权债务划转、职能划转，组建董事会、监事会、经理层以及内设机构，配置好员工，健全法人治理结构。
完成相关资质申报，提高市场竞争能力，实行独立核算、自负盈亏。（二）中长目标：用3-5年时间，围绕市政建设开发、国资管理运营板块，建立现代企业制度，不断做强业务、做大规模，实现公司综合效益提高，为县域经济发展做出应有贡献。
四、转型路径
（一）构架调整：将6家公司的组织构架进行调整，形成“1+5”格局，即：城投公司作为母公司，分别对XX、市政、国资、城乡、国建公司100%出资，XX、市政、国资、城乡、国建公司作为城投公司的二级子公司。
（二）债务消化：2020年将市政、国建公司债务偿还到位，尽量偿清城乡公司债务。
有计划地逐步偿还城投、国资、XX公司债务。（三）剥离职能：剥离县城投公司（包括其5家子公司）的政府融资职能及担保职能。
公司不再为政府融资，县财政不得为公司融资进行担保。（四）转型做实：对县城投公司的全资子公司市政公司、国资公司进行市场化、实体化转型。
可以考虑将国建公司、城乡公司采取吸引合并的方式，并入国资公司。1.市政公司：围绕城乡基础设施、市政工程投资建设开展业务，实行独立核算、自负盈亏。在成功申报市政工程建设总承包三级建筑资质基础上，尽快完成房建工程总承包三级建筑资质申报，积极配置专业技术力量，提高市场竞争能力。
2.国资公司：转型为国有资产资源运营管理、公用事业、城市运营等领域市场化运作的国有企业。完善公司“两会一层”设置，健全法人治理结构，实行独立核算、自负盈亏。
五、相关要求
（一）县政府成立XX县融资平台公司市场化整合转型工作领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，分管副县长为副组长，县财政局、县审计局、市场监督局、县税务局、XX集团等单位主要领导为成员。
领导小组根据需要协调调度平台公司转型相关工作。（二）县国资中心负责实体公司的董事会、经理层、内设机构设置，督促XX集团在现有员工中选聘优秀人员到实体公司。
县审计局负责实体公司的监事会设置与管理。县市场监督局、县税务局为平台公司转型涉及的股权变更、吸引合并、资产及债权债务划转等事项提供支持保障。县XX集团安排专人落实平台公司转型事务，出台相关制度，为平台公司转型做好各项服务保障工作。
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