第一篇：公司增产动员落实情况的调研报告 规章制度落实调研报告
19、20日，党政工作部利用两天时间，对各单位传达贯彻公司职代会精神和公司上产量动员会会议贯彻落实情况进行了专题调研。
现将调研情况简要报告如下：
一、增产动员会后，各单位落实情况
1． 2月19日下午动员会后，很多单位当天即召开了班子会或工长、室主任会，传达公司职代会和增产会的精神，讨论、布置增产期间的工作安排，并采取办法将会议精神传达到每位职工。如201等车间在17、18日就对职工进行了提前吹风；
206车间在20日将整理的“动员材料”由车间领导对全体职工进行了动员；
204车间每个车间领导负责一个工段，由班子成员亲自进行宣传。
2． 各单位充分利用班前会、标语、板报等多种形式对职工进行广泛的宣传、教育，如213、201、202、205等车间分别采取形式新颖的“两会”、增产宣传板报和大字块大造声势；
202、203、204、206、210等车间将结合公司形势开展劳动竞赛和质量竞赛；
213车间每个工段都上交了上产量保证书；
205车间实行了上产量的质量责任状等。
3． 各单位都针对上产量进行了大量的生产准备工作。如201、202、203、207等单位将适当调整班次，个别关键工序实行24小时工作制，并要求工段长现场解决问题，各业务室密切配合生产；
所有车间都加强了设备和技安管理；
201车间要求干部晚上尽量都进厂，202、204、210、211等车间每天配备一名值班干部；
锻铸厂联系延风至4:00；
201、203、213等车间在动员会前就提前做了增产准备。
4． 各单位都能结合实际关心职工生活，解除职工的后顾之忧。如213等车间为职工配备了暖水瓶等；
203等车间打算在上产量期间给职工供应盒饭等。
5． 各业务部门也都做好了上产量的配合准备工作。如制造工程部加强现场协调和技安工作；
生准部加强了设备管理工作；
供配部加强了与配套厂家的沟通，保证配套件供应；
质保部加强服务意识教育，树立形象工程；
党政部做好烧水热饭、通勤、入托等后勤保障工作和多种形式的活动（如劳动竞赛）等。
二、上产量需要解决的问题
1． 绝大多数车间都表示没什么困难，有困难也可以自己克服，如上产量期间碰到什么困难再和党政部沟通。
2． 203车间建议公司能否给生产紧张单位适当投入部分资金。如由公司给解决一部分盒饭（去年上产量期间公司曾在大食堂给订了一部分）。
3． 212车间反映设备备件少，能否同意购一部分备件。如无心磨备件缺乏，一旦设备出现大故障，难以保证产量。
4． 213车间反映部分小区没有路灯，在长时间上产量的情况下，职工夜班下班较晚。希望公司能够帮助协调解决。
三、职工思想动态
1． 因为公司近两年来有过多次上产量的经验。绝大多数单位的职工都有上产量的心理准备。多数职工对上产量感到振奋。
2． 部分职工担心增产计件奖金再下调、增产不增收；
部分职工反映经济责任制中有产量下限下调奖金系数的措施，但没有上调系数的产量上限。
3． 部分职工担心现在市场看好，6月份以后产量是否会滑坡。
4． 涉及到产品结构调整的几个单位：202、203车间职工思想较稳定，职工主要关心去向、今后的身份、待遇等，并表示了对实业公司管理水平的担心，多数都想留下来；
211车间流传要成立变速器分厂、6月份进气管线要调整的传言，因方向不明了，职工思想波动较大，工人对个人出路很关心；
212车间干部、职工思想波动最大（已另有报告呈报）。
第二篇：公司增产动员落实情况的调研报告
19、20日，党政工作部利用两天时间，对各单位传达贯彻公司职代会精神和公司上产量动员会会议贯彻落实情况进行了专题调研。
现将调研情况简要报告如下：
一、增产动员会后，各单位落实情况
1． 2月19日下午动员会后，很多单位当天即召开了班子会或工长、室主任会，传达公司职代会和增产会的精神，讨论、布置增产期间的工作安排，并采取办法将会议精神传达到每位职工。如201等车间在17、18日就对职工进行了提前吹风；206车间在20日将整理的“动员材料”由车间领导对全体职工进行了动员；204车间每个车间领导负责一个工段，由班子成员亲自进行宣传。
2． 各单位充分利用班前会、标语、板报等多种形式对职工进行广泛的宣传、教育，如213、201、202、205等车间分别采取形式新颖的“两会”、增产宣传板报和大字块大造声势；202、203、204、206、210等车间将结合公司形势开展劳动竞赛和质量竞赛；213车间每个工段都上交了上产量保证书；205车间实行了上产量的质量责任状等。
3． 各单位都针对上产量进行了大量的生产准备工作。如201、202、203、207等单位将适当调整班次，个别关键工序实行24小时工作制，并要求工段长现场解决问题，各业务室密切配合生产；所有车间都加强了设备和技安管理；201车间要求干部晚上尽量都进厂，202、204、210、211等车间每天配备一名值班干部；锻铸厂联系延风至4:00；201、203、213等车间在动员会前就提前做了增产准备。
4． 各单位都能结合实际关心职工生活，解除职工的后顾之忧。如213等车间为职工配备了暖水瓶等；203等车间打算在上产量期间给职工供应盒饭等。
5． 各业务部门也都做好了上产量的配合准备工作。如制造工程部加强现场协调和技安工作；生准部加强了设备管理工作；供配部加强了与配套厂家的沟通，保证配套件供应；质保部加强服务意识教育，树立形象工程；党政部做好烧水热饭、通勤、入托等后勤保障工作和多种形式的活动（如劳动竞赛）等。
二、上产量需要解决的问题
1． 绝大多数车间都表示没什么困难，有困难也可以自己克服，如上产量期间碰到什么困难再和党政部沟通。
2． 203车间建议公司能否给生产紧张单位适当投入部分资金。如由公司给解决一部分盒饭（去年上产量期间公司曾在大食堂给订了一部分）。
3． 212车间反映设备备件少，能否同意购一部分备件。如无心磨备件缺乏，一旦设备出现大故障，难以保证产量。
4． 213车间反映部分小区没有路灯，在长时间上产量的情况下，职工夜班下班较晚。希望公司能够帮助协调解决。
三、职工思想动态
1． 因为公司近两年来有过多次上产量的经验。绝大多数单位的职工都有上产量的心理准备。多数职工对上产量感到振奋。
2． 部分职工担心增产计件奖金再下调、增产不增收；部分职工反映经济责任制中有产量下限下调奖金系数的措施，但没有上调系数的产量上限。
3． 部分职工担心现在市场看好，6月份以后产量是否会滑坡。
4． 涉及到产品结构调整的几个单位：202、203车间职工思想较稳定，职工主要关心去向、今后的身份、待遇等，并表示了对实业公司管理水平的担心，多数都想留下来；211车间流传要成立变速器分厂、6月份进气管线要调整的传言，因方向不明了，职工思想波动较大，工人对个人出路很关心；212车间干部、职工思想波动最大（已另有报告呈报）。
第三篇：公司落实“两个责任”调研报告
公司落实“两个责任”调研报告
根据集团纪委《关于开展落实“两个责任”情况调研的通知》，公司于10月上旬开展内部调研，召集公司各部门负责人召开专题会议，就公司落实“两个责任”的基本情况进行总结，并就如何进一步深入贯彻落实 “两个责任”进行专题研讨，群策群力，共同为进一步落实好“两个责任”献计献策，现将有关调研情况汇报如下：
一、公司“两个责任”落实基本情况
自党的十八大提出党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”以来，公司按照集团党委的统一部署，认真学习贯彻落实“两个责任”，根据公司业务特点和实际情况确实开展党风廉政建设，坚持在集团党委统一领导“支部书记（总经理）亲抓亲管、纪检监察责任人组织协调、业务部门各负其责，群众参与监督”的领导体制和工作机制，并加强公司班子自身建设，当好廉洁从业的表率，在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到公司制度建设和各项业务开展中去，较好地完成了党风廉政建设各项任务。
二、公司落实“两个责任”的基本做法
公司党支部、管理层深刻认识到落实主体责任的极端重 要性，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，按照集团反腐倡廉建设和作风建设工作的决策部署，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，在公司内部营造了党风廉政建设的良好氛围。
1、注重强化领导责任。
公司以落实党风廉政建设责任制为重点，结合实际业务开展的需要，定期召开公司工作例会，各部门负责人、各项目负责人公开汇报各部门业务、各项目的进展情况、遇到的问题及意见建议，公司负责人及时掌握业务进展情况，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办，一方面促进业务开展，及时解决问题，另一方面强化领导责任，及时发现和规避业务开展中存在的党风廉政风险，取得良好的工作成效。
2、注重党风廉政教育
公司按照集团“两学一做”工作部署，扎扎实实落实党风廉政教育活动，让全体党员的头脑时刻保持清醒，时刻绷紧反腐败斗争这根弦，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。公司开展党风廉政教育活动形式多样，通过组织专题讨论会、观看反腐倡廉教育片、参观红色教育基地以及组织广大党员干部开展登山、跑步等健康活动等方式，向党员输入正能量，以达到驱邪扶正、固廉清腐的作用，让党员不仅在八小时以来感受到来自党组织的监督和关怀，八小时外也同样感受来自党员之间的相互监督和关心，达到不敢腐也没机会腐的效果。
3、完善管理机制，落实工作责任制
扎实开展办公效能建设，建立和完善工作考勤制度。坚持执行公司考勤管理办法、去向告知制度，对干部的在岗在位情况进行不定期督查，对没有遵守规章制度的予以通报批评，加强员工间的相互监督和约束。
4、公司主要领导带头落实党风廉政要求
公司坚持“一把手”和班子成员带头贯彻落实中央“八项规定”、反对“四风”。近两年来，公司严肃办公接待管理、严格控制审批权限，大幅压缩管理费用，不仅减少了成本开支提高了经济效益，同时也避免党风廉政风险的发生，为争取经营业绩和廉政建设双丰收打下良好的基础。
三、对落实“两个责任”的意见和建议
公司召集公司部门负责人以上会议，集中调查研讨如何更进一步落实“两个责任”，根据会议讨论，现将调研结果总结如下：
1、关于主体责任和监督责任有机融合问题
调研结果认为，党风廉政建设中的主体责任和监督责任作为一个问题的两个方面，是一个矛盾统一体，一方面党委作为党风廉政建设的“领导者”，应在纪检部门的协助下，做 好制度设计，身体力行地抓好“主业”，落实党风廉政建设要求；另一方面党委作为“被监督者”，要以身作则、廉洁自律，带头主动接受监督。通过党委和纪委的相互监督、相互制约，真正把党委的主体责任和纪委的监督责任有机结合起来，形成主要领导亲自抓、具体抓，纪委抓监督、抓落实的完整监督体系。
2、关于加强纪检监察责任人工作
集团各单位各部门的纪检监察责任人通常都由各单位、各部门内部遴选出合适人选担任，行政上纪检监察责任人仍是被监督主体的工作人员，纪检责任上又负有监督行政主体的职责，是一个矛盾统一的主体，因此，要加强纪检监察责任人工作，发挥好监督作用，调研认为应着重做好以下几个方面：
（1）建立和强化有利于纪检监察责任人履行监督职责的机制，从制度设计上赋予纪检监察责任人实施监督的职责，制定纪检监察责任人履行监督职责的工作规程。
（2）加强对纪检监察责任人制度设计的宣传，让被监督主体了解纪检监察责任人制度，明白纪检监察责任人制度是对业务工作中存在党风廉政问题的善意提醒和监督，从而支持纪检监察责任人的工作，自觉接受纪检监察责任人的监督。
（3）加强对纪检监察责任人的业务培训。纪检监察责 任人通常都是兼职工作，并非专业的纪检监察人员，要加强纪检监察责任人工作，发挥好作用，要加强对纪检监察责任人进行持之以恒的培训，提高纪检监察水平，更好的发挥监督作用。
3、廉政风险点梳理及防控机制
根据公司的业务特点和业务类型，对廉政风险点及其防控机制梳理如下：
（1）内部日常管理中的廉政风险点
风险点1：经办人漏报、瞒报、误报日常管理事项，出现廉政违规情况。
风险点2：部门负责人责任心不够，初审麻痹大意或与经办人串通，涉嫌廉政违规。
风险点3：分管班子成员及公司领导未能深入了解事实情况，管理不到位，未能及时发现廉政违规情况。
防控机制：内部日常管理流程中的廉政风险点防控机制以加强审批把关为重点，文化地产公司建立了经办人呈批—>业务部门负责人初审—>分管班子成员把关—>总经理审批的四级防控机制，审批责任层层下达，具体落实到人，较好地规避了日常管理中的廉政风险。
（2）项目管理中的廉政风险点
风险点1：经办人滥用职权，上报与事实不符的项目事项，造成廉政违规。
风险点2：部门负责人责任心不够，初审麻痹大意或与 经办人串通，为项目事项上报开绿灯，涉嫌廉政违规。
风险点3：分管班子成员及公司领导未能深入了解情况，管理不到位，未能及时发现廉政违规情况。
防控机制：在项目管理中坚持实行“三重一大”事项报告审批制度及多部门联合会审制度。对一般项目事项根据涉及的专业领域，多方面征求财务部、法务部、投融资部、监察部等相关部门意见，严格按规定管辖范围报相应层级的集团领导审批；对重大项目事项，按“三重一大”事项报告制度，在由财务部、法务部、投融资部、监察部等相关部门把关会审后，报集团分管领导、总经理、董事长联批并按集团领导批示意见报经营班子会和管委会审议。
（3）财务报销管理中的廉政风险点
风险点1: 经办人滥用职权，违规吃喝或超标准接待或虚报开支，造成廉政违规。
风险点2：公司内部审批对开支事实了解不够透彻，把关不严，未能及时察觉违规报销事实。
风险点3：财务未能及时掌握开支事实情况，未能严格把关。
防控机制：严格执行集团财务报销制度，对于接待费用的报销，由经办人填写单据，知情人按实际情况核实后再根据财务审批权限上报公司相应领导审批，通过员工间的相互监督及严格执行审批流程来达到降低廉政风险的目的。
4、关于拓宽监督工作的广度和深度 调研结果认为，要拓宽监督工作的广度和深度，重点在于抓信息公开，只有被监督主体主动把自身置于公众的聚光灯下，自觉接受广大人民群众的监督，监督工作才有广度和深度可言。只有信息公开化，营造一个人人都是监督者的大众监督氛围，置被监督主体于群众监督的汪洋大海，增强监督的广度、深度和有效性，才能从根本上杜绝党风廉政风险的发生。
5、对于加强落实“两个责任”队伍建设问题 调研认为，监督面前没有特殊群体，监督执纪队伍也要接受监督。一方面要从源头抓起，加强落实“两个责任”队伍的选拔任用，加强队伍自身建设，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍；另一方面也要建立相应的机制，加强队伍的外部监督。
（1）从制度设计、工作程序和纪律要求等方面约束纪检监督人员的行为。十八届中央纪委三次全会指出，纪检监察队伍自身建设要“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”队伍建设是一个长期的过程，需要进一步细化措施，形成长效机制，有效约束纪检干部的行为，从制度上预防“灯下黑”。
（2）加强教育，提高队伍自身免疫力。通过教育培养纪检队伍公正不阿的品格，自觉抵制不当之风，遵守各项纪律，从自身抓起，进一步增强责任意识，坚持党性原则，忠 实履行职责；牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织、党员干部、人民群众和社会舆论的监督。
（3）强化监督，加快内外监督机制建设。要成立专门的内部监督机构。信任不能代替监督，再“干净”的岗位，也会受到“污染”，只有受到监督，才能保证权力不失控。要加大外部监督力度，强化内外监督机制。重点是逐步实现纪检工作公开透明，让纪检监察队伍主动接受社会和群众的监督。
第四篇：落实两个责任调研报告
落实“两个责任”调研报告
在十八届中央纪委第三次全会上，总书记强调指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实好“两个责任”，关键是一把手带头，切实把抓党风廉政建设的政治责任记在心上、拿在手上、落实在行动上，厘清责任边界，明确责任内容，强化责任考核，严格责任追究。
一、我乡“两个责任”落实情况
（一）加强组织领导，落实主体责任
乡党委高度重视党风廉政建设责任制的贯彻落实，坚持党委统一领导、各部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。一是结合我乡实际，制定了党风廉政建设和反腐败工作责任分工，成立了以党委书记为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，并明确各自职责。二是乡党委年初与社区书记签订了党风廉政建设责任状，实现集体领导与个人分工相结合，一级抓一级，层层抓落实的责任模式。三是建立健全党委议事制度，认真落实“三重一大”集体决策，坚持重大事项民主决策和集体决议，对涉及我乡发展和大额财务支出等事项，班子成员及时交换意见，集体讨论决定，通过民主集中制在班子中营造了既有统一意见又有个人观点的工作局面，形成一心一意搞建设，聚精会神谋发展的浓厚风气，班子成员事事处处以身作则，做好表率。
（二）加强学习教育，促进廉洁从政
乡纪委紧紧抓住思想道德教育这个基础，认真做好党员干部廉洁从政各项规定的贯彻执行。一是以开展“一学两争三优”活动为契机，开设“书记讲党课”，由党委书记利用点名会亲自授课，在全乡范围内营造争当牢记宗旨的带头人、加强修养的带头人、模范表率的带头人、干事创业的带头人、勤政廉洁的带头人的工作氛围。二是广泛开展廉政书刊征订。积极组织乡机关、社区、辖区企业、学校征订《中国监察》、《中国纪检监察报》、《党风廉政建设》等反腐倡廉学习用书用报，全年共征订书刊报纸50余份。
（三）打造廉洁亮点，开展警示教育
乡纪委总结往届警示教育培训经验，继续打造廉政警示教育亮点工作。组织全乡村组干部，到市中级人民法院参加预防农村干部职务犯罪教育活动，中院政治部主任说，这是市中院有史以来首次面向乡村干部举办此类活动。中院刑二庭副庭长亲自为我乡干部作了预防农村干部职务犯罪专题讲座。他结合我市征地、拆迁等领域发生的农村干部职务犯罪典型案件，重点讲解了案件类型、外在表现、罪名、原因和预防对策等内容，引起了与会干部强烈的反响。会上，中院还安排我们乡村干部试穿了法袍，试敲了法槌。村官们认为法官讲解的都是一个个发生在身边的真实案例，内容令人警省，并纷纷表示，今后一定以教训惨痛的案例为反面典型，筑牢防腐思想防线，依法办事，防止自己在党风廉政建设上出问题。通过举办此活动，我们也切实感觉到只要教育形式灵活新颖，村官很乐于接受；只要真正服务基层，上级单位很愿意配合；只要创新信息内容载体，媒体作用也易于发挥。
（四）完善监督机制，增强责任意识
党政主要领导带头贯彻落实中央“八项规定”、反对“四风”，加强对领导班子成员和干部职工的教育、监督、管理，扎实开展作风建设。我乡针对落实“两个责任”出台了《关于对违反工作纪律相关人员的问责办法》，由乡纪委牵头，科级领导带队，安排专人，配备摄像机，每周开展不少于2次的考勤抽查，违纪人员按照相关规定处理到位，一般工作人员追究站所负责人责任，由乡党委书记对该站所长进行诫勉谈话，并责令该站所长在全乡大会上做公开检查；副股级以上人员被查处存在违纪行为的，由乡党委书记对该站所分管科级领导进行诫勉谈话，并责令该站所分管科级领导在全乡大会上做公开检查，抽查结果存档，并做为年终工资福利的发放依据。此外，新问责办法中规定在检查中，被查处存在违纪行为一次的临时工作人员，直接核算工资，解除劳动合同，予以清退，解决长期以来临时工作人员难管理的问题。以制度落实、问责查办“双管齐下”，动真碰硬，严风肃纪，有力地促进了我乡干部队伍的作风转变，为干事发展提供了有力的保障。
二、目前落实“两个责任”存在问题
我乡积极探索落实好主体责任和监督责任的有效形式，通过一系列的措施，全乡“一岗双责”意识有所增强，但是，在过程中仍存在着一些问题。
（一）主体责任意识仍需加强。
部分单位和部门错误地认为党风廉政建设主要是纪检监察机关的工作业务，与单位业务工作联系不大，认为单位主要是负责抓好发展、保稳定及完成本职业务工作，甚至存在“经济要上，纪检要让”的错误思想。
（二）监督责任有弱化现象
《关于实行党风廉政建设责任制的规定》指出:“各级纪委协助同级党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核,依职责开展责任追究工作”。然而实践中,基层纪检系统往往人员力量薄弱，工作重心往往在组织协调和具体任务落实上，基层纪检监察组织参与的领导小组多、牵头的事务多、参与的检查多，甚至负责了重点工程等多项工作，纪检监察工作成了“副业”，很少真正抽出精力监督、办案，开展责任追究明显投入精力不足。
（三）责任追究震慑力不够
我乡针对落实两个责任出台了一系列的问责条例，以工作纪律检查为载体，充分运用其检查结果，追究站所负责人责任及个人责任。然而在实践中，问责追究的力度仍不够。一些顾虑来自怕责任追究影响稳定、影响荣誉，一些顾虑来自于个人情面，使纪捡组织开展责任追究面临较大压力和阻力，责任追究手段也常仅限于通报批评、扣发奖金和诫勉谈话，较少给予党政纪处分，使问责制震慑力不够，对改进工作的指导作用收效甚微。
（四）落实责任的方法简一
提到贯彻落实责任制，主要模式是：年初开会部署，下发文件责任分解，年终检查考核。落实到更具体的工作上，就是抓工作纪律，工作停留在老套路上，落实途径被动单一，缺乏创造性开展工作，难以充分调动领导班子及其成员履行责任的主动性、积极性。
三、落实“两个责任”下步工作建议
（一）履行“第一责任人”责任，要切实做到“三个管好”。一是管好自己，不搞特殊化。“第一责任人”要把学习作为一种政治责任和精神追求，坚持学习党章和党纪政纪相关条例规定，学习十八届中纪委四次全会及省市纪委全会精神，提高自身的廉政意识和理论素养，带头落实《党章》、《廉政准则》等规定，自念“紧箍咒”，经常“照镜子”，时刻“正衣冠”，做为民务实清廉的表率。二是管好班子，不当老好人。牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，坚持把主体责任放在心上、抓在手里，勇于担当，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重 点环节亲自协调、重要案件亲自督办。教育引导班子成员根据分工切实履行“一岗双责”。三是管好队伍，不留害群马。对下级和身边工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，抓早抓小、防微杜渐，对党员干部苗头性、倾向性问题及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，甚至“大喝一声”。同时，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，不搞微错不究、不搞初犯不查、不搞法不责众，严厉惩处“害群马”，充分发挥案件查办的警示教育作用。
（二）落实好党委主体责任，要切实做到“四个一”。一是全力支持纪委组织建设，打造一支高素质的纪检干部队伍，选派素质高、业务精、能力强的人员参与纪检监察工作，鼓励定期参加上级组织的思想业务培训。二是要注重把好用人导向关、提名推荐关、识别考察关和酝酿决定关，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。三是解决群众反映强烈的突出问题，以问题的化解推动干部作风更快转变，党群关系更加密切。继续选树一批务实为民服务的典型人物。四是对顶风违纪、知法犯法的人和事，以“零容忍”的态度顶格处理，通过抓一批反面典型，达到震慑效果，营造全乡风清气正的社会环境。
（三）履行好纪委监督责任，要切实做到“三个必须”。一是必须协助党委开展党风廉政建设和反腐败斗争。要 坚持检查监督不松劲、不歇脚，标准不降、力度不减，为党委出好主意、当好参谋。同时，认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证纪委履行监督职责的独立性和权威性。二是必须严执纪、严问责、严把关。纪检监察机关要把严明党的纪律特别是政治纪律放在首位，敢于唱黑脸，严厉查处违反党纪的行为。当前，要重点抓好八项规定落实，狠刹“四风”，加大检查和惩戒问责力度，严肃查处领导机关和领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风，增强震慑力。三是必须转职能、转方式、转作风。坚持从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，强化纪律约束，加大自我监督力度。准确定位自身角色，对存在的不正之风早发现、早提醒、早纠正，切实解决“灯下黑”问题。同时，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
（四）利用好问责这把利剑，要切实做好“三个方面”。一是做好问责制度内容。基层工作涉及方方面面，问责制度只有同我们的具体工作内容结合起来，制度才有生命，才具有更强针对性和时效性。一切监督检查，一切问责都是为了促进工作顺利开展，因此我们的问责制度要围绕着当前和今后的中心工作、重要工作，建立和完善。二是完善好监督体系。问责制度的实施和执行本身就是一种监督，一种对 干部履职情况的监督，它的实施要借助于监督检查，要整合各种监督力量，将党内监督和国家专门机关监督、民主监督、群众监督、舆论监督等结合起来，建立健全监督体系，对各项工作的进展情况进行事前、事中、事后各个环节的监督，监督权力运行情况、监督干部履职情况、监督领导工作效率和工作质量，将问责工作做到工作的每一个环节，不断增强领导干部的责任感和紧迫感，不仅要治贪，还要治庸、治懒，进一步提高领导干部的执行力，让权力在阳光下运行。三是运用好问责结果。将问责结果作为考评和任用干部的重要依据。一方面问责结果可以作为警示教育的素材，对那些工作不踏实、不认真履职、没有把心思用在工作上的干部起到警示作用；另一方面可以将问责制度的执行结果转化为对干部履职情况的绩效考核，并作为干部提拔任用的重要依据，激发干部工作的积极性和主动性，更好地贯彻和落实“让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”的精神。
第五篇：落实党员民主权利调研报告
落实党员民主权利，推行党务、村
务、财务公开的问题研究
党员是党的细胞,党员的作用发挥如何,关系着党的发展壮大,关系着党的性质的演变,也关系着党的执政地位和执政基础的巩固。当前，以权谋私、贪污腐败等负面现象的频频出现，党员的民主权利得不到保障，为我们敲响了警钟：权力需要监督。随着新形势的发展，落实党员民主权利，推行党务、村务、财务公开已成为一种必然。
为了认真贯彻“十七大”关于“发展基层民主，保障人民享有更多、更切实的民主权利”的精神，确保党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，势必要打造“阳光工程”，使各级党委工作透明化。另外，此举必将对推进基层民主建设、党风廉政建设及保持党的先进性教育有重大意义。现针对基层党员权利行使存在的弊端，深入分析其原因，为解决问题提出对策和建设性意见，为日后民主权利真正落实到实处做出贡献。现结合基层党建工作实际，就如何更好地保障党员的民主权利，推进党务、村务、财务公开作一探讨。
一、党员权利的基本特点
党员权利指依照党章和其他党内法规的规定，全体党员平等地参与和管理党内一切事务，对党组织和其他成员进行有效监督，维护党员自身各种合法权益的权利。党员的各项权利是党通过制定和颁布一系列党规党纪的形式所赋予和确认的，也就是说，党员权利是制度化的权利。按照党章的规定，党员所享有的基本权利主要包括党内事务的知情权、参与权，党的决策的讨论权、表决权，党的工作的建议权、倡议权和对党的工作和其他党员的批评权，参加党内选举的选举权、被选举权，对党组织给予个人处分决定的申诉权、辩护权和意见保留权，对党员干部的评议权、监督权和罢免权等。
党员权利与一般公民权利相比，除具有一般权利所具有的排他性、利益性、平等性等特点外，在权利的广泛性和权利与义务的对等性方面具有其自身的特点。在权利行使的范围上，党员权利多与政党特性相联系，其权利的享有多侧重政治领域，而公民权利多与社会相联系，权利范畴既包涵政治权利，也包涵社会权利，其涵盖的领域和范畴要比党员权利宽泛得多；在权利与义务的对等性上，党员作为政党政治目标实现的工具，在权利与义务的对等性上，往往更强调义务的强制性和无条件性。
保障党员权利的实现，核心就是要处理好党员权利和党内权力的关系。党的权力包括党外权力和党内权力。党外权力主要是指党际交流权力，如果是执政党的话，还包括对国家的领导权力；党内权力与党员权利相对应，是以党的组织为载体的权力系统。党内权力在本质上说是广大党员为了实现政党组织的目的——执掌或参与国家政权，自愿地将其部分权利让渡给政党而形成党的权力，也就是说它是由党员委托授予而形成的权力。在一定意义上讲，党员权利对于党内权力具有优先性，党内权力必须保障党员权利的实现。权力天然具有扩张性的特点，党内权力也不例外。党内权力的扩张可能会给党员权利带来侵害。因此，要保障党员的权利，就必须建立科学合理的党员权利保障机制对党内权力进行必要的约束和限制。同时实践也表明，党员权利的行使和实现，关键在于党员权利保障机制是否完善和能否良性运转。科学合理的党员权利保障机制是党员权利切实实现的根本保证。党员权利保障机制就是指党员权利保障的制度化和程序化。它主要包括以下两个层面的内容：实体性制度、程序性制度。实体性制度主要指的是对党员权利实体内容的规范，程序性制度指的是党员权利行使步骤和方法。就
目前党员权利保障状况而言，实体性制度规定得比较多，而程序性和保障性的制度规定相对比较少
二、当前制约和影响基层党员民主权利充分行使的因素是多方面的，但突出表现在以下几个方面：
一是党员的主体地位明显削弱。主要表现在党员的组织生活单一，作为一名党员在党组织生活中，一般仅限于参加学习、表决吸收新党员以及党组织换届选举，除此之外没有什么别的行使权利的机会和形式；从义务上来讲，大多数党员也就是定期交纳党费，部分离退休党员甚至连交党费都有意见。造成这一局面的主要原因是，目前基层设党委的单位、部门的党委书记，不是把主要精力和时间用在抓党员干部的政治思想教育和组织建设上，而是热衷于抓经济、跑项目，越俎代疱,以党代政,抓党建只是为了应付上级检查;设党支部的单位部门受行政首长负责制的影响,支部书记有职无权,业务管不上,党建抓不起来,支部书记形同虚设.一个单位抓党建工作的主要领导态度和处境都如此,作为普通党员的民主权力表达又怎么能有保障。
二是党员在群众中的影响力和号召力逐渐减弱。一提起这个问题,我们总是想当然地把原因归咎于党员自身的素质，但如果这一问题在广大党员特别是在基层党员中已成为普遍现象，恐怕就不仅仅是素质问题这么简单。在当前市场经济条件下，我们不能光要党员尽义务，还要给党员一定的权力和地位。过去在战争年代，党员之所以在群众中有影响力和号召力，不仅靠的是坚强的党性、优良的作风，更靠的是在组织的支持和帮助下打土豪分田地，切切实实地给老百姓办实事、办好事。而现在，我们的各级基层党组织凡是出头露面的好事，如确定扶贫对象、优抚人员，分发扶贫款物，减免各项税费等都是大大小小的领导或出面或拍板，下乡调研也好，走访考察也好，很少有意识地去听一听当地基层党员群众的意见，这种党政领导撇开基层党员与群众直接接触的做法，看似体现了领导亲民的形象，实则削弱了基层党组织特别是普通党员的威信。因为我们的基层党组织、党员直接与群众打交道，群众生产生活中的困难和问题他们接触的最多、了解的最清，有些群众的困难问题他们听到了、看到了，群众可能曾三翻五次地给他们提过了，但由于基层党组织、党员能力有限，一时办不了，群众本已有怨气，而上级领导一来就给解决了，又送钱又送物，这时候群众感谢的是领导，而不是他们身边的党员，久而久之，党在群众中的威望、党员在群众中的威信就会降低，群众有困难有事不找党员和基层党组织，而是直接找上级领导，看似干群关系密切了，实则党群关系疏远了。目前这种情况已十分严重，必须引起我们各级党组织的高度重视。
三是党员的先进性难以体现。我们党是拥有7300万党员的大党，按全国十三亿人员计算，党员与群众之比是1比20强，如果把对社会事务不具影响力的老人和孩子除去，这个比例可能在1比10左右。党员是多点好还是少点好，这不应成为评判一个党的生命力的标准。一些机关单位干部全是党员，这种无差别地吸收党员显然与先进性的要求不相符。在和平年代，没有血与火、生与死的考验，党员的本质在入党之前多数情况下是很难判断的，入党是一时的，做一名合格的党员却是一生的要求，有这样一部分党员在入党前信誓旦旦,一旦入党马上变了个样,对群众无热情,对工作无激情,有名有利的事抢着干,无名无利的事躲着走,把入党作为捞取功名、升官加爵的门票，一旦大权在握，一旦失去监督，就走到了党和人民的反面。在党创建初期、在残酷的对敌斗争中，党员队伍的不
断发展壮大是确保党的路线方针政策贯彻落实和最终战胜敌人的力量源泉和组织保证。但是，在我们党成为执政党而且是唯一的执政党之后，就不能仅靠党员在数量上的优势，而应当更加注重党员在质量上的优势，走精英政党之路，使我们党真正成为中国特色社会主义伟大事业的领导核心。
针对以上存在的问题，就如何加强党员队伍建设提出一些解决的思路。一要突出党员在党的建设中的主体地位。首先要加强基层党组织的建设，提高基层党组织特别是党支部的地位。凡设立党支部的部门、单位，一律由行政首长兼任党支部书记，由副职或业务骨干任支委成员，改变基层党政分割以政为主为党政结合以党促政的工作格局，把坚持党的绝对领导与以经济建设为中心的党的基本路线体现在党的组织建设之中。目前，村委班子换届中推行村支部书记、村委会主任一肩挑，就是基层党组织建设的一个良好开端。其次要加强基层党员的建设，提高党员的主体地位。各级党政机关、领导干部要改变思想观念和工作方法，在宣传、教育、动员群众工作中，要先逐级召开党员大会，统一全体党员的思想，再由每名党员去向身边的群众做深入细致的宣传、教育、动员工作，改变过去那种由党政领导直接召开群众大会，声嘶力竭的动员安排、连哄带吓的要求部署的简单粗暴、无效率的工作方式；在扶贫帮困、贯彻落实党的惠民利民政策中，要把各类扶贫款物、确定优抚对象和利益分配的权利尽量交给基层党组织，再由基层党组织中的党员分发给群众，改变过去那种给群众办一点实事好事，党政主要领导带着大队人马，浩浩荡荡奔赴几十甚至上百公里，亲自送到群众手中这种形式远大于内容的做法，更加注重发挥基层党组织的桥梁纽带作用，更加注重发挥基层党员联系群众的作用，以更加务实的工作方法和作风，促进党员和群众的水乳交融。
二要加强对党员的教育培训，提高广大基层党员的政策理论水平和引领经济发展的本领。党员是党的路线方针政策的宣传者、组织者和实践者，其自身素质如何，决定着党的路线方针政策执行落实的成效。目前，在党员教育培训工作中，理论教育偏重，党性、党纪教育偏少，经济管理、社会建设、科学技术方面知识的教育更少。要加强对党员特别是农村党员的党性教育，采取丰富多彩的形式，开展《党章》和《中国共产党党员权益保障条例》的教育活动，坚定基层党员的理想信念，使每名党员明确党员的权利和义务，履行权利和义务的程序和途径，自觉地履行好一名党员的职责和使命。要加强对党员综合知识和技能的培训，在经费有限的情况下，要突出党员特别是年青党员在培训学习上的优先地位，打破论资排辈、平均主义，切实把党员建设成为各条战线上先进生产力的代表、先进文化的代表，发挥党员的辐射带动作用。
三要严把党员入口关，走精英政党的建党道路。在对入党积极分子的确定上，不能只看其本人的主观愿望，更要看其现实表现和工作实绩。原则上道德品质一般、工作实绩平平的人员，不宜列为入党积极分子。在对入党积极分子和预备党员的考察中，不仅要考察其工作中的表现，还要考察其生活中的表现，在空间上延伸到其生活所在的社区、村（队），在时间上延伸到其工作以来的单位甚至学生时代的表现，凡有劣迹和不良表现的坚决取消其资格，决不让任何带着侥幸和投机心理的人员混进党的队伍。在确保党员质量的同时，对党员数量也要有一定的限制，探索按行业、阶层确定不同的党员比例，做到好中选优。同时畅通出口，对已不具备先进性如干部考核中连续2年为基本称职以下的党员，实行黄牌警告，一年内无进步的劝其自动退党，切实纯洁党的肌体，增强党的先进性和代表性。要进一步健全完善党内法规，对《党章》中入党条件进行重新设定，充分体
现“三个代表”和科学发展观的要求，进一步完善《中国共产党纪律处分条例》，加大对违规违纪党员的惩处力度。在司法实践中，一般公民盗窃1000元以上就要追究刑事责任，而党员干部贪污、受贿5000元以上才移送司法，公民盗窃多为生活所迫，党员贪污受贿则是党性沦丧、权钱交易，而在法律面前两者承担的责任差别如此之大，公平正义何在，从严治党何谈。我们既然对党员有更高更严的要求，那么在违犯同一项法规的处罚上，也应从重从严。社会上流传着这样一种说法“开除党籍等于减刑若干年”，党纪已成为抵消和逃避司法责任的手段。这种状况必须得到彻底的扭转，才能真正体现从严治党、立党为公的要求，才能真正把我们的党建设成为一支清正廉洁、全心全意为人民服务的政党。
四、构建和完善党员权利保障机制
构建和完善党员权利保障机制，对于保障党员权利、发展党内民主至关重要。科学合理的党员权利保障机制对于保障党员权利，发挥广大党员的积极性和创造性，最大限度地凝聚党的力量，维护党内的和谐与稳定，提高党的执政能力，保持党的先进性，从而推动以党内民主带动人民民主，促进中国政治体制改革，无疑都具有积极作用。保障党员权利，关键在于通过体制创新和制度创新，促进党员权利保障的制度化和程序化。
五、切实保障党员权利，有效实施党内监督
缺乏监督的权力不仅会导致腐败，而且会导致监督缺乏权利。要防止滥用权力，必须从保障党员的监督权利入手，不断强化党内监督。监督权利决不是一个抽象的概念，而是由各种具体的权利组成的，要求相应的制度、体制、机制做保障。针对现实中存在的问题，以下内容至关重要：
高度重视党员的知情权。知情是监督的前提。正因为这样，知情也是一种权利，赋予广大党员监督权，实际上就意味着他们同时享有知情权。马克思曾结合巴黎公社的经验深刻指出：“公社可不像一切旧政府那样自诩决不会犯错误。它把自己的所言所行一律公布出来，把自己的一切缺点都让公众知道。”（《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版第65页）因为只有这样，公众才可能鉴别出哪些国家官员是社会的真正公仆，哪些国家官员已经异化为社会的主人，从而能够采取相应的措施予以有效监督。可见，知情权和公开性在马克思主义理论体系中具有重要位臵，这一科学的理论同样适用于党内监督。知情权包含丰富的内容，诸如：对有关财务方面的知情权；对有关领导干部收入、财产方面的知情权；对有关干部选拔任用方面的知情权，等等。正因为最需要监督，也就最需要建立一系列相关的制度，如党务公开制度、领导干部个人重大事项报告制度、党组织重大事项通报制度等等，目的是让党员知情，为完善党内监督创造条件。
建立健全党员权利保障机制。如前所述，自下而上的监督最怕打击报复。这就迫切需要建立健全党员权利保障机制，切实贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》的有关规定。对于党员的批评、揭发、检举、控告以及提出的有关处分和罢免、撤换要求，党组织要按照规定及时处理。党组织要建立健全保护揭发、检举人权益的制度。对揭发、检举人以及揭发、检举的内容必须严格保密，严禁将检举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员；严禁对揭发、检举人和控告人歧视、刁难、压制，严禁各种形式的打击报复。党组织对于署真实姓名的揭发、检举人，应以适当方式回访或者回函并告知其处理结果；对揭发、检举严重
违法违纪问题经查证属实的，给予表扬或者奖励。党的各级纪律检查机关在同级党委和上级纪委领导下，做好党员权利保障工作，受理有关党员权利保障方面的检举、控告和申诉，检查和处理侵犯党员权利方面的案件，对党的领导干部和下级党组织履行党员权利保障职责的情况进行监督检查。保障党员权利是党的各级组织和各级领导干部的重要职责。对于在保障党员权利方面失职、渎职的，按照规定追究有关责任者的责任。对侵犯党员权利行为的处理是保障党员权利的重要环节。对于有侵犯党员权利行为的党员特别是党员领导干部，党组织应采取责令停止侵权行为、责令赔礼道歉、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评等方式给予处理，情节较重的，按照规定给予党纪处分。对于有侵犯党员权利行为的党组织，上级党组织应当对有关责任者进行批评教育，情节严重的，按照规定追究有关责任者的责任。为防止隐形的打击报复，应由权威公正的机构来依法认定某些行为是否属于打击报复。
营造公正和谐的批评氛围。没有批评，就谈不上监督。世界上一些国家和地区，监督之所以有力，在很大程度上得益于对腐败现象的公开报道和批评。批评是监督的一种重要方式，对各种不良现象监督常常表现为对其进行客观、公正、实事求是的批评。同时，这种批评又不能妨碍社会稳定和党内团结。而要真正做到这一点，特别是党员和党组织自下而上的批评，就要把批评作为一种具有制度保障的权利，任何人不得随意剥夺。中国共产党素有开展批评与自我批评的优良传统，我国宪法也明确规定，公民对任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的有关规定，党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争，参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。领导班子成员在民主生活会上，应当针对自身存在的廉洁自律方面的问题以及党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查或说明，积极开展批评和自我批评。舆论监督也是批评各种消极现象的一种有效形式。在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。新闻媒体应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。
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