对商事制度改革工作调研报告（共5则）

第一篇：对商事制度改革工作调研报告

对商事制度改革工作的调研报告

为认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作要求，真正将群众关心、企业关注的商事制度改革工作抓实，切实保证企业准入制度改革的措施得到全面落实，有效解决商事制度改革推进中存在的问题，真正实现通过放宽市场准入条件最大限度释放市场活力。10 月 9 日至 10 月 21 日，我作为市市场监管局党组书记、局长，带领局办公室人员一起，采取直达“第一现场”、深入“窗口一线”、直面市场主体的方式，先后到鄂城区市场监管局、葛店分局、泽林市场所、樊口市场所、市民中心市场监管局窗口、鄂城区局窗口等地进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、商事制度改革前期所做的主要工作

近年来，我市市场监管部门认真贯彻国务院、省政府深化商事制度改革决策部署，狠抓各项改革措施落实，积极探索市场准入创新举措，深化商事制度改革工作取得了显著成效。2014 年初，**市率先在全省出台企业登记制度改革举措，揭开商事制度改革序幕；2014 年 3 月 1 日，全省商事制度改革后的第一份新版营业执照在**发放；登记注册全程电子化和电子营业执照工作被列入全省试点，在全省第一个以政府名义出台《**市网上登记暂行办法》，**市成为继深圳、东莞、宜昌后全国第四个、全省第二个实现企业登记全程电子化的城市；“多证合一”改革在全省“二十七合一”基础上，实行了“三十二证合一”；**在全省率先探索“一址多照”“全市通办”登记，“全市通办”举措在全省得到推广，商事制度改革多项工作在湖全省领跑。

商事制度改革前，**省市场主体总量 3561733 户，其中企业类市场主体

723478 户；**市市场主体总量 59928 户，其中企业类市场主体 13676 户。2019 年上半年，全省市场主体总量 5098291 户，其中全省企业类市场体 1270909 户；**市市场主体总量达到 101991 户，其中企业类市场主体 24899户。自 2014年 3 月推进商事制度改革以来，截至 2019 年上半年，**省市场主体总量增长 43.14%，**市市场主体总量增长 70.19%；**省企业类市场主体总量增长 75.67%，**市市场主体企业类市场主体总量增长 80.62%，**市场主体总体发展状况持续高于全省平均水平。

二、调研中反映的主要问题

本着“察实情、办实事、悟初心、压使命”的原则，调研中通过听取所在单位汇报、现场查阅相关资料、实地检查登记档案、核实政策落实情况、集中座谈讨论、征求办事人员意见等方式进行调研督查。调研了解基层机构改革、商事制度改革、推进行政审批制度和政务服务改革、强化事中事后监管等重点工作任务推进落实情况，在服务窗口询问相关业务办理情况，征询办事群众意见，了解基层工作当前存在的问题和困难。从调研情况看，我市商事制度改革工作主要存在几方面的问题：

（一）企业开办效率还有待进一步提升。从前段时间看，我局联合市公安局、市税务局、市人社局印发了《关于持续推进压缩企业开办时间的实施意见》，加强工作的牵头组织、协调联动、推进落实，6 月底我市企业开办时间已全面压缩至 3个工作日，个体工商户开办时间基本实现了当天发照，有效推动了准入提速。但从调研中面对面征询市场主体申请人、电话回访新开办企业等途径了解到，虽然企业对前段时间压缩开办时间的做法正面肯定较多，但也普遍期盼企业开办效率能实现再提升、再提速，希望资料能进一步压缩，条件能进一步放宽，手续能进一步简化。

（二）信息数据共享程度不高。从实际运行和调研情况看，从中央部门、省到市州的涉企行政审批数据不集中，各部门信息化建设标准不一致，市场主体信息归集口径不统一，协调沟通机制不畅，平台之间难以兼容共享，使很多审批信息需要重复录入，对窗口工作人员和企业都极为不便，也大幅增加了行政成本。受思想认识、信息化建设、内部工作机制等因素影响，部门间信息互联共享交换存在壁垒。如“多证合一”改革，有的地方没有及时接收共享的信息，造成企业办理后续业务不畅。又如，“先照后证”改革后的后置审批涉及多个审批部门，需系统联动。但从实际情况看，尽管市场监管部门向相关审批部门共享了登记注册信息，但部分审批部门并未联动实施改革，回传共享给市场监管部门的信息较少，市场监管的合力没有形成，大数据监管的基础数据不完善。

（三）协同监管机制有待完善。在监管责任方面，“谁审批谁监管，谁主管谁监管”以及“属地监管”原则仍存在界限模糊现象，特别是机构改革后，属地政府没有审批权和主管权，却承担着监管责任。在监管机制方面，由于缺乏有效的联合机制和渠道，特别是基层的“管理”和“执法”分离后，或多或少存在信息不通、衔接不畅、扯皮推诿等问题。部门之间的协同监管和联合惩戒力度还不大，公示信息多数处于为公示而公示。在“双随机一公开”监管上，跨监管部门协作、跨监管措施联合、跨监管手段联动的“双随机一公开”抽查工作机制还未形成。

（四）全社会信用意识不强。社会信用观念淡薄及信用法律法规的不健全，一方面社会信用意识不强的现象还普遍存在，尚缺乏一种“讲信用为荣、不讲信用为耻”的社会氛围。另一方面失信惩戒守信激励机制不完善，失信者得不到应有惩处或成本低，惩戒效果不理想，以年报为例，企业纳入异常名录后在经营活动受到影响了才有意识，但同时不年报修复成本不高，不能从根本上重视。

从存在的问题看，我市商事制度改革的推进力度还不够、一些具体工作还做

得不实、离人民群众和企业的期盼还有很大的距离。我作为市场监管局的党组书记、局长，造成这些问题存在，自我剖析，主要与我本人存在的“三方面问题”有关：一是深入基层作深入细致的调研少。在商事制度改革推进上，本人还是注重过多的盯数据、看总结、听汇报，直入基层一线、直面市场主体开办者、直达行政审批窗口还很少，导致掌握的实情还不多，听取群众的呼声还不直接，对改革问题；二是重要工作没有牢牢把在手上，始终坚持作为一把手工程来抓。比如，强化事中事后监管，探索新形势下的“双随机一公开”部门联合监管，是一项全新的课题，由于本人没有经常亲自过问、亲自督办，导致面对新的监管形势、新的监管要求，敢于探索的勇气缺乏，主动破解难题的办法不多；三是监督责任还没有落地落实。在督导检查上一定程度上存在“走马观花”现象，在与人民群众密切联系和重点关注的商事制度改革、食品药品安全、行政许可审批、特种设备监管上，还需要牢固对立“坚持从群众利益出发”的理念，有利于群众的要坚决支持，不利于群众的就坚决纠正。还需要聚集群众关切，切实弘扬服务为民正气，保障改善民生力度，让人民群众共享改革发展成果，不断提高群众满意度，提升党和政府的公信力。

三、调研问题整改落实情况

冰冻三尺非一日之寒，祛除顽疾非一日之功。针对调研中发现的问题，通过梳理分析，我要求从具体的职能业务抓起，紧盯重大改革目标，在创新方式方法上着力，从细微处“落笔”，重点推进了以下工作：

（一）对焦企业开办时间压缩，优化准入服务。一是深化“全市通办”服务。2016 年，**市在全省率先探索了“登记准入全市通”，实现了**异地登记全域覆盖，非公司类市场主体可近选择市场准入登记窗口办理登记事项。2017 年，市场监管部门进一步深化“全市通办”服务，相继在梧桐湖新区、鄂城新区、花湖开

发区等地，试点“公司登记全市通”，探索实施基层局（市场监管所）受理、市局网上审核、就近发照的登记新模式。今年结合机构改革，我们将除国家法律规定应由市级登记的股份公司、外商投资企业之外的所有企业，登记权限直接明确为各区局登记，有力促进了营业执照登记便利化。二是推进“联银协作登记”服务。相续与建行、农行、工行签订了免费代办营业登记合作协议，由银行网点人员帮助免费代办名称预核、注册登记、银行开户等手续，企业只需到附近的银行网点就可以享受从公司名称预核、注册登记、银行开户全过程的“一站式”免费迅捷服务，实现了企业办理营业执照更加便捷。三是推行“一次办好”服务。健全优化登记窗口工作流程和服务规范，完善导办服务、叫号服务、预约服务、延时服务、直通车服务等服务举措。大力推行准入登记“一次就办好”服务承诺和服务机制，通过网上申办、窗口快办、银行代办、局所通办等途径，实现简易事项和一般事项“最多一趟就办好”。四是压缩办事时限。对申请办理名称核准、经营范围中一般经营项目变更等 12 种情形登记，实行当场办结、“立等可取”；对重大招商引资项目，实行当日办结。五是减少审批环节，将除设立登记之外的登记审批，由“一审一核”模式改为“审核合一，一人通办”的审批机制。同时，统一规范辖区内公司章程、股东会决议等标准格式参考范本，供申请人自主选择使用。

（二）针对准入“堵点”，放宽登记条件。针对市场主体准入中的“堵点”问题，进一步降低准入门槛。一是深入推进“一址多照”登记改革，允许股权投资、电子商务、文化创意等现代服务业实行“一址多照”，以服务企业孵化器、创业基地、创客空间等为重点，将“一址多照”登记在全市进行了推广。到目前为止，全市共登记“一址多照”公司251家、个体户327户。二是减少“住改商”政策壁垒，“住改商”提供证明材料时，如果物业公司能够出具证明保证业务经营不会

影响到业主正常生活，可以简化业主签字的要求和流程。全面推行市场主体集中登记地模式，允许各级政府、街道办事处、社区居(村)委会划出非住宅房屋，及高等院校、科研院所、大学产业园、律师事务所的办公用房，作为从事不扰民、不影响周边环境和公共安全经营项目的市场主体集中登记地，集中登记地入驻证明即可作为市场主体住所(经营场所)使用证明材料。三是放宽名称登记，在实行企业名称自主申报登记的基础上，更多开放企业名称查询渠道，进一步完善禁限用词库和负面清单，避免出现在网上系统显示名称可用，但到登记部门申报时被告知不能用的现象。四是放宽经营范围登记，允许商事主体参照国民经济行业分类、政策文件、行业习惯或者专业文献自主申报，个性化表述经营范围。五是允许住所承继登记。对于有意愿转型升级为企业的个体工商户，如继续以原个体工商户经营场所（住所）为企业住所，且产权证明符合登记要求并仍在有效使用期内的，在登记时只需提交经营者关于住所承继使用说明或租赁协议，住所权属证明文件可以沿用。

（三）直面“跑路多”、“周期长”，推进全程电子化登记和简易注销登记。一是针对群众反映办理注册登记从领取登记表、提交登记表到领取营业执照，还是要跑多次的问题，我们加大对“全程网办”的宣传引导力度，推广企业网上名称自主申报、全程电子化登记应用，大力推行“零见面、零跑路、零纸质”企业登记工作机制，引导企业自主进行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记。二是进一步完善市场主体退出机制，在全市范围内全面实行企业简易注销登记改革，对领取营业执照后未开业、申请注销登记前无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，实行简易注销程序，申请企业注销登记需要提交的材料将由之前的 10 种压缩至 4 种，注销周期由最短需要 99 天缩至45 天，且无需事先办理清算组备案，无需在报纸上发布《注销公告》，注销的成本和周期大大缩减，极大方便了市场主体的退出。

（四）聚焦部门协作短板，推进事中事后监管机制建立。一是针对事中事后监管存在的部门脱节、协作不畅、登记信息认领不及时、监管信息交换少的问题，市政府领导多次听取市市场监管局汇报，研究部署落实措施，组织召开了全市事中事后监管联席会议，推进《**市运用**省市场主体信用信息共享交换平台信息归集和管理暂行办法》实施，建立形成登记注册、行政审批、行业主管部门相互衔接的协同监管机制，健全无证无照经营发现抄告、信息共享、联动响应、信用记录等制度，不断推动联动监管、综合执法，提升事中事后监管效能。二是加强企业信用监管，引导市场主体及时履行年报和信息公示义务，落实企业经营异常名录、“黑名单”制度，探索建立企业信用修复机制，强化部门协同、信息互联和联合惩戒。共联合有关部门对 2018 年以来的 245 家列入经营异常名录企业办理业务予以限制，督促 254 家完成信用修复。

四、下一步工作推进设想

（一）完善协同监管机制。商事制度改革后，各部门职责明晰，关键是要狠抓落实，依法主动履责，避免部门间互相推诿。市监部门要主动开展“先照后证”改革后加强事中事后监管协调工作，充分发挥联席会议作用，积极探索“证照分离”改革，加强与各部门沟通协调，进一步完善“互联网+监管”模式，形成监管合力，避免因“宽进”造成监管缺位现象。

（二）加快信息归集共享。联席会议各成员单位要按照市政府相关文件的规定，及时、准确、完整推送履职过程中产生的行政许可、行政处罚等涉企监管信息。特别是至今还没有开展这项工作的成员单位，要迅速开展。市监局要严格落实登记“双告知一承诺”制度，各单位要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，及时推送履职过程中产生的涉企监管信息，全面归集共享，逐步形成政府部门使

用信用信息和信用产品的刚性要求，切实形成跨地区、跨部门联动响应和失信惩戒，真正实现“一处失信、处处受限”。

（三）全面推进双随机监管。认真贯彻国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见，探索创新监管方式，探索建立跨部门双随机抽查机制，积极推进市场监管方式改革，推进协同监管、综合执法，加大市场监管执法力度，保障市场公平竞争，维护良好市场环境。

（四）强化企业责任和公众参与意识。外部的监管措施再完善，也无法取代企业内在的自觉自律，“证照分离”改革后，市场主体和政府部门之间的关系逐步透明化，各相关部门要积极向社会公众广泛宣传商事制度改革举措，并充分发挥行业协会作用，促进市场主体自我约束，诚信经营，实现市场主体自治、行业自律的社会共治格局。

第二篇：对珠海市商事登记制度改革的调研报告

对珠海市商事登记制度改革的调研报告

来源：河南省工商行政管理局办公室编辑：佚名发布时间：2013/8/2 9:17:43复制链接打印

导读：

【编者按】《珠海经济特区商事登记条例》（以下简称《条例》）将于2013年3月1日起正式 实施，这是我市深入贯彻落实省委、省政府“进一步打造法治化、国际化的营商环境”指示精神，在新的发展时期进一步探索社会主义市场经济体制、机制的重要举 措。与传统企业登记制度相比，《条例》以“宽进严管”为主线，在行政理念、行政程序、行政责任、信用体系等四个方面进行了颠覆性改革。市工商局组建课题 组，在认真总结横琴新区商事登记改革经验的基础上，对《条例》实施前亟需开展的工作、实施中可能遇到的问题、以及今后的完善方向进行了调查研究。

对我市商事登记制度改革的调研报告

市工商局课题组

（2012年12月26日）

一、我市商事登记改革的背景

近年来，珠海市工商局为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，构建规范化、国际化的 营商环境，按照上级工作部署，于2011年6月启动商事登记改革试点，确立“政策先行，立法保障，横琴试点，大胆设想，谨慎推进”的改革原则，参照国际上 企业登记监管惯例和国内先进的企业登记改革经验，对符合经济发展规律，投资主体迫切需要，法律、行政法规又未明确禁止的，依靠先行先试的特区政策，利用特 区立法权，通过商事登记试点改革，逐步建立与特区市场经济发展相适应的企业登记监管制度，推动我市经济发展方式转变。在珠海市委市政府主要领导的重视下，几经努力，2012年6月1日，横琴新区商事登记试点改革正式实施。在此基础上。以“三打两建”为契机，仅仅半年时间，商事登记改革作为珠海市重要的改革 措施在全市得以顺利推开。

二、我市商事登记改革内容

《珠海经济特区商事登记条例》于2012年11月29日经市人大常委会审议通过，定于明年3 月1日正式施行。该条例是一部利用特区立法权制定的地方性法规，是珠海市商事登记改革的纲领性文件。其改革的主要内容包括：一是

改革现行以“营业执照”为 中心的商事登记制度，实行商事主体资格与经营资格相分离的登记制度；二是改革现行有限公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度；三是改革企业 住所审查形式，实行住所和经营场所各自独立的登记管理方式；四是改革企业退出机制，建立商事主体经营异常制度。五是改革现行企业年检制度，实行商事主体年 报备案制度；六是改革现行企业登记公示制度，构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台；七是改革传统的登记方式，实行网上登记，建立电子营业执照制 度；八是改革传统的证照号码管理制度，探索以营业执照为基础，将营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度；九是改革“重登记轻管理”的 体制，实行“宽进严管”机制，建立企业自律、自责清晰、信息透明的社会诚信监管体系；十是改革监管职责职能部门不清晰的局面，实行各行政许可审批部门依法 在各自职责范围内进行监管的机制。

三、商事登记制度与传统登记制度的区别，实施后可能遇到的问题及对策

（一）与传统企业登记制度的区别。与传统企业登记制度相比，商事登记制度是一项颠覆性改革，主要体现在四个方面：一是行政理念颠覆。商事登记制度改革，是对长期以来社会管理“有罪推论”向“无罪推论”的理念性颠覆，把“宽准入、严监管、树诚信” 理念一以贯之；二是行政程序颠覆。“宽进”作为商事登记制度改革重要核心，实际上把工商部门从登记链条的末端转变为最前端，企业办事效率大大提高，办事成 本降低；三是行政责任颠覆。商事登记改革突出的“严管”，是指由各相关行政许可审批部门各负其责，实行“谁许可、谁监管”，改变过去部门之间推诿扯皮的现 象，逐步建立起科学监管机制；四是信用公示方式颠覆。商事登记依托政府搭建的“商事主体信用信息公示平台”，向社会公示企业经营信息，将企业信用情况置之 于阳光之下，改变企业过去被动公示信用信息为企业主动公示。

（二）《条例》实施中可能遇到的问题。一是法律突破的障碍。《条例》是一项创新性、突破性的 改革，突破了各部门原来执行的法律法规和政策，因此改革必须取得省级、国家级的支持，并对有关法律法规规定进行调整，这是一个重要而艰难的工作。二是部门 协调的问题。很多行政部门对我市商事登记改革缺乏深入了解，认识不够，学习不够，认为只是工商部门的工作，对自身的改革持抵触情绪，特别是中央驻珠、省垂 直部门，总以有关法律和上级政策为理由抵触改革工作，给改革工作带来较大困扰。三是社会宣传的问题。目前我市对商事登记制度的宣传、解释尚需进一步加强，群众对商事登记改革了解不多。四是行政配套的问题。从横琴新区试点的情况看，《条例》实施后面临的配套问题十分重要，主要是信用信息公示平台的运作，经营 项目的税率确定、部分行政许可部门无执法权问题、执法权的转移和监管方式改革问题、证照在特区外的使用认可问题等。

（三）实施前亟需开展的工作。一是各职能部门应及时请示上级主管部门，尽快拿到上级支持商事 登记改革的批文，找出推进中可能遇到的问题和困难，扫除改革障碍，降低改革风险，确保《条例》按时实施。二是抓好《条例》的宣传，扩大社会影响，让商事登 记制度改革深入人心。三是尽快出台《珠海经

济特区商事登记实施细则》，为《条例》操作实施提供保障。四是市政府法制部门应尽快组织梳理有关执法权转移、许 可部门无执法权问题，比如“两虚一逃”案件的查处等，进一步研究实行商事登记后相关部门如何执法的问题。

四、我市商事登记制度与国际企业登记制度的差别及今后完善方向

（一）我市商事登记制度与香港企业登记制度之比较。香港企业登记制度所选择的法律体系属于英美法系。我市在制定商事登记制度时借鉴了港澳地区制度，但基于客观实际，准入模式、准入效率、监管模式又有所不同。

——准入模式之比较。香港公司包括经营性公司和非经营性公司，其经营性公司准入模式与珠海主 要有以下区别：一是准入制度设计上，香港实行公司注册（商业登记）与牌照相分离，各部门各自独立进行、互不影响。在香港公司注册处，除了申报基本注册事 项，申办公司不需要验资，股本、经营范围由公司自行申报（特殊行业除外），对住所不进行审查（但要求填报公司高级管理人员及秘书等人员的详细地址）；到了 香港商业登记署，则要申报公司的经营范围信息，以及分厂地址信息；到了牌照管理部门，则按照公司申报核定经营范围，并审查公司经营场所是否符合条件等。而 按照珠海商事登记制度，工商部门核发营业执照，实际承载了香港公司注册处一般事项的登记职能以及商业登记署的营业登记职能，我市商事登记制度规定，实行公 司主体资格登记与经营资格审批相对分离，经营一般项目的，主体资格和经营资格合一，公司领取营业执照后可开展经营活动；经营许可经营项目的，须凭营业执照 申请审批许可文件后方开展经营活动。二是从准入程序上。香港的牌照制度与公司注册（商业登记）没有先后顺序，申请者可以选择同步进行。我市商事登记规定注 册审批环节的先后顺序，改革原来的“先证后照”为目前的“先照后证”，环环相扣。剔除行业审批这一环节，香港公司注册（商业登记）流程明显简捷，经过公司 注册处和商业登记署两个部门即可。我市公司领取营业执照后，还须向银行、质监、公安、税务等部门申办有关手续，外商投资企业还须向海关、外汇管理局等部门 申办有关手续。

——准入效率之比较。香港政府部门提供公共服务非常重视效率，以一般类的本地有限公司为例，在备齐所有资料的前提下，通过电子方式提交的，最快1小时可在网络平台完成注册手续（公司注册处一般24小时内完成）；以纸张方式提交的，一般在4个工作 日内完成。但非香港公司注册及商业登记则须14个工作日。而在珠海申请公司登记注册，资料齐全的，商事登记机关应当受理，并在受理之日起1个工作日内予以 登记。一个工作日内不能完成登记的，经商事登记机关负责人批准，可以延长三个工作日。但从须审批的行业（场所）来讲，以一家食肆为例，香港食环署审查发出 食物业牌照，一般耗时约60-140天。从珠海原来登记制度看，一家普通的餐饮店在工商登记前涉及卫生、环保、消防等部门，在工商登记后涉及质监、税务等 部门，环环相扣，有的甚至是半年还没有完成开业所需手续，商事登记改革以后，情况会好一些，但也很难确定，改革刚开始部门之间还需磨合期来适应。

——监管模式之比较。香港与珠海企业监管模式基本相同，要求部门各司

其责。但由于体制、法律 法规和具体执行中的差异，香港公司监管具有如下优势：一是各部门之间的职责边界清晰，不会出现部门推诿扯皮的情况。二是政府部门与企业的责任边界清晰；三 是行业化管理的程度高，各部门监督检查的内容非常有针对性。我市商事登记制度改革后的监管模式逐步向香港靠拢。

（二）我市商事登记改革完善方向。一是树立检讨改进的服务理念。香港政府部门非常重视吸收国 际最新理念和企业意见，不断检讨自身存在问题。我市商事登记改革首要问题应是政府服务理念进一步向国际化转变，并完善相关的服务检讨制度。二是完善政务及 信用公示平台。香港公司准入环节并非简单，但在信息公开、信息指引方面都做得相当到位，任何人均可轻松方便地在政府网站获取所需的各类政府公共资讯及服 务。我商事登记改革中建立起来的电子政务服务及信用公示平台应朝着这个方向改进、完善，从办事简单化到指引详细化，把复杂问题简单化，围绕服务、监管、诚 信，不断提高服务水准。三是完善许可操作细则。法治是香港的核心竞争力，香港依照法例办事的法治观念深入人心。《珠海经济特区商事登记条例》出台后，随着 实施过程的不断磨合，会出现更多与社会管理不适应的问题，还有许多需要细化完善的具体规定，有待今后实践中予以修订、补充。四是完善重视举报且责任清晰的 监管机制。香港政府部门非常重视投诉举报，且案件线索也主要是来自投诉举报。在监管方面，政府监管责任边界非常清晰，司法部门强势介入是香港的特点，行政 处罚及行政强制执法权乃至入罪量刑基本集中在法院。我市商事登记改革的监管模式遵循的原则是“谁许可、谁监管”，政府部门责任边界进一步清晰，下一步努力 的方向应是更加明晰政府与企业、政府部门之间的责任边界，建立依靠社会、依靠司法、多渠道、全方位的监管机制。

第三篇：安乡县工商局商事制度改革工作实施方案

安乡县工商局商事制度改革工作实施方案

安乡政府网 www.xiexiebang.com 发布日期：2015-10-12 作者：

为加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，完善市场化的营商环境，对接经济体制改革的各项要求，促进我县商事主体发展壮大，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）和省、市商事制度改革有关精神，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，以适应市场经济运行客观规律、尊重商事主体意思自治权利为原则，突出转变政府职能，放宽市场准入限制，激发市场主体活力，构建符合社会主义市场经济发展规律的商事登记制度，促进我县经济社会健康快速发展。

二、工作目标

改革现行以“营业执照”为中心的商事登记制度，实现商事主体资格登记和经营资格登记相分离，理顺商事主体登记与经营资格许可的相互关系；改革现行有限责任公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度，完善公司内部治理结构；改革现行个体工商户登记管理制度，放开对自然人以个人名义从事经营的限制；改革现行企业退出机制，创设商事主体除名制度，建立更为便利、更为灵活的商事主体退出机制，改革现行企业登记检验制度，实行商事主体年报备案制度，构建有效采集和查询商事主体真实经营状况的信息基础；改革现行商事登记公示制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台，实现信息资源的真正共享；改革传统登记方式，逐步推行网上注册，建立电子营业执照制度，实现商事登记的电子化和网络化。

三、工作内容

（一）实行注册资本认缴登记制度

除法律、行政法规、国务院决定对公司注册资本实缴另有规定的外，其他公司实行注册资本认缴登记制，商事登记机关不再对公司实收资本进行登记；取消公司注册资本最低限额规定；不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资额及比例；不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资总额占注册资本的比例；不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。

（二）实行商事主体年报备案制度

改革现行的企业年检制度，实行商事主体年报备案制度。商事主体在每年1月1日至6月30日，向商事登记机关提交《报告书》，申报上一的基本信息，商事登记机关通过商事登记管理信息公示平台，将《报告书》向社会公示。商事主体对《报告书》的真实性负责。

（三）实行商事主体经营异常名录制度

经营异常名录制度是指商事登记机关将违反商事登记有关规定的商事主体，从商事登记名录中剔除，归纳到经营异常名录的行政管理制度。

商事主体存在以下情形之一，商事登记机关将其纳入经营异常名录：

1、未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示报告的；

2、未在工商行政管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业信息的；

3、公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的；

4、通过登记的住所或者经营场所无法联系的。

被列入经营异常名录的企业自列入之日起3年内依照《企业信息公示暂行条例》规定履行公示义务的，可以向作出列入决定的工商行政管理部门申请移出经营异常名录。届满3年仍未履行公示义务的，将其列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。

（四）放宽住所登记条件

1.允许有投资关联关系的商事主体，在县人民政府批准设立的经济开发区、工业园、科技园等专业园区内的商事主体，经营股权投资、电子商务、文化创意、软件设计、动漫游戏等现代服务业的商事主体，将同一地址作为多家商事主体的住所。

2.企业在其住所所属行政辖区（县）内增设不需前置许可的经营场所，可以选择办理分支机构登记，也可以选择向商事登记机关申请增设经营场所备案。

3.对无法提供有效房产证明文件的，可由当地街道办事处、村（居）委会、园区管委会出具同意在该场所从事经营活动的场所使用证明，申请人可凭该场所使用证明直接办理商事主体的住所登记。

（五）按照县人民政府和市局的安排部署，逐步构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，打造信用监管体系。

1.依托统一的商事登记管理信息平台，各审批部门、执法部门均可通过平台共享行政许可登记、监管、信用信息，办理行政许可及监管业务。

2.依托统一的商事主体信息公示平台，全方位公示商事登记管理信息，包括商事登记（年报、经营情况、缴纳注册资本、经营范围等）和办理行政许可情况、信用信息和违反相关法律、法规记录等。

3.积极引导行业组织自我完善，促进商事主体和个人自律；加强对审计、验资等中介、专业机构培育和扶持力度，逐步建立完善其连带责任制度；提升公民自治意识，提高政府公共服务和市场监管水平。

（六）按照县人民政府和市局的安排部署，逐步推行网上登记服务。

逐步实现网上申报、网上受理、网上审批、网上发照、网上查档的电子化登记管理模式。商事主体网上提交登记申请，上传申请资料，商事登记机关网上接收、受理、审批，发放电子营业执照，并及时寄出纸质营业执照。商事主体提交的网上登记申请资料，通过信息平台提供给社会公众免费查阅。

充分发挥企业市场主体作用和市场机制基础性作用的原则，实现社会经济资源的优化配置。进一步转变政府职能，创建服务型政府的原则，实现社会经济的有效协调运转。

四、组织机构

根据省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日开始逐步推进注册资本登记由实缴制改为认缴制、允许一照多址和一址多照、改年检验照制度为报告制度等改革工作，并成立了改革领导小组。为进一步深化改革，明确责任，根据人事分工，对原改革领导小组进行调整，成立安乡县工商局商事登记制度改革领导小组，领导小组成员名单如下：

组长：李学军

常务副组长：周泽武

副组长：周明华李世玉徐苾

成员：罗清泉许宏樊一帆吴浩

王跃辉王民安刘树祥胡君

孙云潘云辉雷光明赵明

肖河军刘绍安曾冰朱宏亮

江浩张全勇许艳利章鸿建

领导小组下设办公室，办公室设在注册分局，罗清泉任办公室主任，李华、刘树清任专干。组长李学军统筹全局改革工作；常务副组长周泽武负责牵头做好各项改革工作；其他副组长根据领导分工，配合做好改革工作；成员按照各自职责完成好具体的改革任务。领导小组办公室负责改革具体实施、部门间沟通协调、舆论宣传等日常工作。

五、分工职责

为系统推进各项改革工作，在前期改革的基础上，进一步明确各单位的职责分工：

（一）办公室

主要职责：与县政府办及县政府综合部门沟通、协调、对接；做好与商事登记制度改革有关的业务股室上报的需报送县政府和市工商局的材料修改、把关和报送工作；做好全局性的商事登记制度改革的主要材料撰写、调研和对外宣传工作。

（二）注册登记分局

主要职责：按照上级商事登记制度改革的部署，做好与商事登记有关的资料准备、政策宣传及登记发照工作及相关审批事项的清理归类；牵头全系统相关业务的改革推进、督促检查；组织对改革后相关政策法规的组织培训实施，在5月份以前对各所进行至少1次的业务指导；在全县信息公示平台未投入使用前，由注册分局将登记的市场主体登记信息定期汇总，提供各行政审批单位。

（三）法制股

主要职责：牵头做好法律、法规的清理工作，按照“法无授权不可为，法无禁止即可为”的原则，清理好权力清单和责任清单。做好法制保障，与县政府法制办、司法等相关部门对接，对商事登记制度改革方案及配套的文件进行合法性审查和提供风险防范保障。

（四）监管股

主要职责：负责做好湖南省市场主体信用信息公示系统的培训和衔接工作；按照上级文件精神，牵头组织好有关监管信息的录入工作，确保数据完整、准确；按照上级部署，构建统一的信用监管体系；按照“谁许可、谁监管、谁负责”原则，牵头做好后续监管工作。

（五）信息中心

主要职责：与省、市局负责信用信息系统的部门和县电子政务办对接。为商事登记制度改革所需的信用信息公示平台的建立提供技术支撑，为推进商事登记制度改革提供技术保障。

（六）监察室

主要职责：负责组织商事登记制度改革工作的效能督查，加强窗口服务的监督检查。

（七）人教股

主要职责：协助做好培训工作，在4月底前，组织全县系统干部职工进行一次系统全面地商事登记制度改革工作培训。

（八）各基层工商所

主要职责：严格按照《行政许可法》，把好市场准入关；落实好限时、承诺、预约服务等行之有效的工作制度；坚持依法行政，提高办事效率；窗口登记人员加强学习，准确掌握改革精神和改革内容;积极开展对辖区内的企业和个体户的商事登记制度改革宣传工作，务必使各企业和个体户充分了解商改的意义、内容和精神。

六、工作要求

（一）加强组织领导

各单位应高度重视，强化协调配合，严格按照领导小组办公室的要求开展工作，及时研究、协调、解决商事登记制度改革工作中出现的问题，确保商事登记制度改革顺利推行。

（二）加强督促检查

县局监察室要根据本方案提出的相关要求，对涉及商事登记制度改革的各项工作，进行跟踪督查，确保商事登记制度改革顺利推行。

（三）加强服务保障

各相关单位配合财务股作好商事登记制度改革所需的经费预算，保证改革所需的设备和工作经费保障。

（四）加强宣传引导

要统筹开展商事登记制度改革的宣传工作，突出对商事登记制度改革的政策解读，坚持正确的舆论导向。各单位要积极向县局办公室上报改革中出现的典型事例，充分利用各种渠道、各种方式，展开广泛宣传，让全社会了解改革、支持改革，为改革营造良好的推进氛围。

（五）加强责任意识

各单位要切实加强责任意识，积极主动作为。按照县局文件要求，认真推进各项改革工作。对改革涉及的超出我局职责职能的，要积极配合相关单位，做好沟通、衔接工作，实现信息共享。

第四篇：全省商事制度改革工作汇报

全省商事制度改革工作汇报

实施商事制度改革是党中央、国务院为使市场在资源配置中起决定性作用，进一步激发市场活力、催生发展动力、释放改革红利，认识、适应和引领经济发展新常态，而做出的一项重大决策部署，成为行政审批制度改革、简政放权的“先手棋”和“突破口”。

XX年2月，党的十八届二中全会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，提出要改革注册资本登记制度，清理工商登记前置审批项目。XX年10月，国务院常务会部署注册资本登记制度改革工作，要求降低创业成本，激发社会投资热情。XX年11月，党的十八届三中全会做出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴制逐步改为认缴制。XX年2月，国务院印发了《注册资本登记制度改革方案》，要求改注册资本实缴制为认缴制，改年检验照为年报公示，简化市场主体住所登记手续，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。XX年10月，总书记在党的十八届四中全会上，充分肯定了商事制度改革成效。今年3月20日，李克强总理到国家工商 总局视察，主持召开了14个部委负责人会议，明确要求加大商事制度改革力度，特别提出要在年底前实现“三证合一、一照一码”登记制度。今年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出，要继续推进工商注册便利化，年内实现“三证合一、一照一码”；继续创新优化登记方式，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”；要通过深化商事制度改革，努力使新增企业数持续保持较快增长，新企业活跃度不断提高，为稳增长、促就业奠定基础。今年6月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，在注册登记时一次性免费发放统一代码和登记证，即实行登记注册“一照一码”制度，促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效率倍增。

根据李克强总理要求，国家工商总局部署了当前商事制度改革五项主要任务：一是加快推进“三证合一”改革，年底前全面实行“一照一码”登记模式。二是推进登记注册制度便利化，改革名称、经营范围、集团的登记管理，简化和完善注销流程，加快推进电子营业执照和全程电子化。三是尽快出台“先照后证”改革措施，切实加强“先照后证”后续监管。四是探索市场准入负面清单管理模式，给予市场主体更大经营自主权。五是加强事中事后监管，努力实现企业 信息归集公示、联动响应和公共服务需求“一张网”。

从各省区市的情况看，基本都已落实国务院《注册资本登记制度改革方案》，同步开展了市场主体信用信息公示、“先照后证”等改革，江苏、上海、XX等省区市建立了部门企业信息统一在省级市场主体信用信息公示系统集中公示制度，江苏、福建等地建立了证照联动监管、强化后续监管等制度。国家工商总局选择上海、江苏、浙江、深圳等4个省区市的部分地区试行企业简易退出机制改革，选择上海、江苏等9个省区市的部分地区试行电子营业执照和全程电子化登记管理改革，目前包括我区在内已有6个省区市实行了“三证合一、一照一号”试点改革。

按照党中央、国务院的决策部署，全省工商系统在省党委、政府的正确领导和国家工商总局的精心指导下，全面贯彻“8337”发展思路，认真落实省党委九届十三次全委会暨全省经济工作会、省政府推进商事制度改革加强市场监管座谈会等一系列会议精神和国家工商总局的要求，使我省的商事制度改革从注册资本登记制度改革开始起步，逐步发展到商事制度改革，涉及领域也由工商部门的一家改革拓展为政府部门的协同改革。改革实施以来，我们主要做了以下几个方面的工作：

第一，切实抓好改革设计。我们充分认识到，商事制度改革与以往工商登记注册管理相比具有“颠覆性”。为此，我们不断更新观念，注重整体设计，勇于自我革命，主动降低门槛，早在XX年上半年就开始进行外出学习考察、内部学习研讨等工作，认真做好改革的思想、知识和工作准备。在此基础上，始终坚持市场化改革方向，突出“宽进”与“严管”并重，先后报请省政府审议出台了《关于改革注册资本登记制度促进市场主体发展的意见》、《***省市场主体住所登记暂行规定》、《关于切实加强企业信息监管推进社会诚信体系建设的通知》、《***省“三证合一”登记制度工作方案》等一系列文件，拟在近日报请省政府审议出台《关于省本级设立的工商登记前置审批调整的意见》、《关于企业信用信息公示系统部门链接与数据推送办法》、《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》、《关于落实先照后证登记制度改革加强市场监管工作的意见》，做好了改革的总体设计，为顺利推进改革提供了有力有效的依据和保障。同时，工商部门先后制定了《***省农民专业合作社联合社登记办法》、《企业信用信息公示系统建设方案》、《企业信用信息公示系统建设技术方案》、《企业信息公示和年报工作实施方案》等18个文件，进一步把政策规定细化为具体操作措施，将各项改革政策落到了实处，使商事制度改革成为全省全面深化改革各项部署中最早启动、最早见效的改革。

第二，全面落实改革举措。按照“宽进严管”相结合的 总体要求，我们坚持“宽严相济、放管并重”，一方面抓“宽进”，另一方面抓“严管”，把该放的放到位、把该管的管住管好，努力做到放而不乱、管而有序，保障了市场经济活力、维护了市场经济秩序。

在“宽进”方面，我们主要采取了八项措施，努力营造宽松平等的准入环境。一是把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。将过去的注册资本实际到位并经中介机构验资后才能注册，改为股东认缴注册资本后无需实际到位也不用验资即可注册，大幅降低了准入限制和办事成本，切实简化了注册手续。二是取消最低注册资本限制。将过去有限公司3万元、一人公司10万元、股份公司500万元的最低注册资本限制取消，不再限定最低出资额，解决了注册资金不足也能开办企业的问题，极大地促进了“草根阶层”创业。三是把企业年检制度改为年报公示制度。将过去企业每年必须到工商机关年检并提交许可材料和审计报告，改为直接在网上年报公示即可，不再提交审计报告等材料，同时将个体工商户的验照制度也改为年报公示制度，不仅降低了市场主体的负担，而且有利于社会监督和协同监管。四是大幅简化登记注册程序。将过去15种版面的营业执照改为1种版面、8种格式，减少材料34个、文书29种，登记表格由31套减少到9套。同时，试行“同城通办”、“县域通办”等登记注册制度，申请人可在同一行政辖区内的任何工商登记注册窗口办 理业务。五是简化市场主体住所登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，不用提交其他有关证明材料和进行现场勘查，而且实现了“一址多照”，彻底打破了开办市场主体在住所和经营场所方面的严格限制。六是将“先证后照”改为“先照后证”。除涉及国计民生和国家安全等事项外，把过去工商登记注册前置审批项目全部改为后置，先办营业执照再办其他审批项目，市场主体办照后即可进入市场开展一般性经营活动。目前，国务院决定取消的前置审批项目我区已全部落实，按规定只保留了34项；省层面共梳理出24项前置审批项目，征求有关部门意见后拟定大部分改为后置，省政府研究通过后实施。同时，正在研究制定“先照后证”后的证照联动监管机制，确保“先照后证”后市场监管不缺位、不空位。七是积极推行电子营业执照和全程电子化登记管理。目前，各项准备工作已基本就绪，待国家相关标准出台后即可在全省启动实施，建立起以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理新模式，大幅提高登记注册效率。八是大力推进“三证合一”改革。这项工作涉及多个部门特别是国家层面的制度和流程再造，成为商事制度改革中最难啃的硬骨头。我们努力克服各种困难，积极主动协调各方，将工商部门的营业执照、国税和地税部门的税务登记证、质监部门的组织机构代码证“三证合一”，市场主体只需到 工商部门即可免费办理，大幅缩减了办事程序、办事时间和办事成本，充分发挥了“四两拨千斤”的作用，得到了广大市场主体的一致好评。目前，全省已有鄂尔多斯市、阿拉善盟、通辽市、包头市等4个盟市实现了“三证合一、一照三号”，*市超前实现了“三证合一、一照一码”，*市等正在做准备工作。我区是全国第6个、西部省区市第1个发放“三证合一、一照一码”营业执照的省区市，走在了全国的前列。

在“严管”方面，我们主要采取了四项措施，努力营造公平竞争的市场环境。一是快速构建市场主体信用信息公示体系。按照国务院《企业信息公示暂行条例》的要求，立足建立具有普遍约束力的市场规则和激励机制，运用大数据、“互联网＋”等信息手段，努力构建企业信息归集公示、联动响应和公共服务需求“一张网”，建立起以信用监管为核心的新型监管制度。由工商部门代省政府建成了覆盖省本级、14个盟市和136个旗县、市区的企业信用信息公示系统及网站群，将市场主体的基本信息、年报信息、行政许可信息、行政处罚信息等相关信息全部上网公示，供监管部门和社会各界查询使用。XX年10月信用信息公示系统开通以来，访问量已达1692.29万人次，收录市场主体信息数据5837万条、工商部门行政处罚信息634条。二是全力构建信用监管新机制。建立了经营异常名录和严重违法企业名单制度，促进各监管部门联动响应、联合惩戒，逐步形成“一处违法，处处受限”的监管格局。今年以来，已对全省2624户企业的即时信息、4992户企业的出资信息进行了随机抽查，正在开展年报公示信息抽查，已有215户企业因公示信息不实被列入了经营异常名录。三是废止市场巡查机制。认真落实国务院“大道至简”的要求，将市场巡查改为随机抽查和重点检查，减少了对一般性市场主体监督检查的频次，强化了事中事后监管，提高了监督检查效率，推进了综合执法进程。四是切实加大执法办案力度。针对问题突出、影响严重的行业和领域，敢于亮剑、重拳出击，特别是在办理烟草、金融、电信等领域的反垄断和反不正当竞争案件上实现了历史性突破，达到了查办一类案件、规范一个行业的目的，特别是查办烟草公司、烟花爆竹经营企业2件反垄断案件工作走在了全国前列，得到了国家工商总局的充分肯定，多个省区市工商部门前来学习。

第三，积极主动简政放权。主动适应市场经济发展需要，从群众投资兴业的第一道门抓起，以改革工商登记制度为切入点，带动相关部门行政审批制度改革，大幅降低市场主体准入门槛。经省政府批准，工商部门下放了煤炭生产经营企业登记注册权，实行属地登记注册和管理。省工商局根据实际需要，下放了冠“***”字样企业名称核准权、注册资本5000万元以上企业登记管辖权、著名商标受理权和初审权；争取国家工商总局授予各盟市外商投资企业登记管理权，提 高了行政审批和管理的效能，更加方便外商到我区投资兴业。目前，省工商局已将2090户企业下放到盟市、旗县工商及市场监管部门登记管理，为企业办事节省了大量的时间、人力和成本，也有利于基层工商及市场监管部门加强对企业的监督、管理和服务。

我们通过实施商事制度改革，进一步优化了营商环境，释放了经济发展潜力，激发了经济发展内生动力，促进了大众创业、万众创新。主要成效体现在：一是市场主体快速增长。商事制度改革的实施，推动了工商注册制度便利化，新设市场主体增长较快。从XX年3月1日商事制度改革实施开始到今年5月底，全省新登记市场主体40.07万户，同比增长17.58%。其中，新登记企业6.94万户，同比增长60.28%，平均每天新登记企业近900户，比改革前多133户，创历史新高；注册资本4755.08亿元，同比增长近1倍。截至5月底，全省各类市场主体总量达到了160.51万户。二是产业结构明显优化。在商事制度改革后的新设企业中，第三产业企业数量增幅为62.23%，明显高于第二产业企业数量52.1%的增幅。其中，新兴服务业企业数量增长迅速，信息传输、计算机服务和软件业，文化、体育和娱乐业，以及租赁和商务服务业企业的增长较快。三是就业人数稳步增长。到今年5月底，全省私营企业和个体工商户从业人员达到564.66万人，同比增长17.36%，在经济增速放缓的情况下，对缓解就 业压力发挥了重要作用。我们开展的“商事制度改革政策进校园”等改革新政宣传活动，激发了高校毕业生创业的积极性，拉动了小微企业增长，高校毕业生自主创业势头良好，达到了鼓励创业、带动就业的目的。随着新登记企业数量的不断提高，促进就业的效果还将进一步显现。四是市场活力明显增强。商事制度改革降低门槛、放松管制，适应了经济发展阶段性变化，顺应了市场经济发展内在要求，激发了广大民众的积极性和创造性，促进了许多新业态、新模式的蓬勃发展，为经济繁荣注入了活力。国家工商总局采集数据的分析情况反映出，到今年5月底，新登记市场主体抽查开业率为67.6%，活跃度为61%，较好地促进了创业创新。从总体上看，我区的商事制度改革取得了明显的效果，得到了社会各界的关注和肯定。李克强总理在*调研和听取我区党的群众路线教育实践活动情况汇报时，先后两次对我区的商事制度改革连连称赞。国家工商总局张茅局长做出了肯定批示，有4位副局长给予了好评。广大市场主体对商事制度改革非常满意，从中得到了很多的实惠。

在看到成效的同时，我们也发现还存在一些不容忽视的困难和问题。第一，通过商事制度改革，工商部门登记办照已经非常通畅，但其他监管部门办证的条件、程序、时限尚未跟进简化，出现“照快证慢”的问题，也就是大门打开了，剩下的小门还关着或者是半开半关，有的行政审批周期还比 较长、程序不够简化，影响了商事制度改革的整体推进和实际成效。因此，需要各地区、各部门高度重视，协同推进改革，充分激发市场主体活力，从而为稳增长、调结构、惠民生营造良好的发展环境。第二，市场准入条件放宽后，后续的协同监管有待加强，需要研究建立“宽进”基础上的“事中事后”监管新机制，充分发挥社会监督的作用，建立起市场主体诚信自律经营的体制机制。其重点是全面深入推进企业信息公示和联合惩戒制度。目前，由工商部门代省政府建设的市场主体信息公示平台已于XX年10月1日开始运行，但相关部门的涉企行政许可、行政处罚等信息还没有及时上传共享。需要各有关部门高度重视市场主体信息公示工作，进一步加强协调配合，尽快实现市场主体信息的集中公示、互联共享、联合惩戒，避免市场主体信用信息的“碎片化”和形成“信息孤岛”，真正形成“一处违法、处处受限”的格局。第三，随着注册资本改革到商事制度改革的升级发展，这项改革也由工商部门一家的事发展到各级政府、各相关部门共同推进的改革，需要引起各级政府、各相关部门的高度重视，形成改革合力，扩大改革成效等等。这些困难和问题，需要我们在今后的工作认真研究和解决。

下一步，我们将认真落实国家和省的安排部署，主要从七个方面深入推进商事制度改革：一是全面贯彻6月4日国务院常务会议精神，大力推进“三证合一、一照一码”工作，确保年底前达到李克强总理提出的全部实现的目标。二是开展名称登记管理和集团登记管理改革，进一步放宽对企业经营范围的限定。三是加快推行统一规范的电子营业执照，实现以电子营业执照为核心的网上申请、受理、审核、发照、公示等全程电子化登记管理和服务。四是认真落实简政放权的要求，推行工商登记市场准入负面清单模式，使市场主体由“法不许可不可为”转向“法不禁止即可为”。五是积极构建便捷有序的市场主体退出机制，简化和完善无债权债务和未开业企业的注销流程，努力实现市场主体退出的便利化。六是解决好“先照后证”后各部门监管无缝衔接的问题，积极推进“证照联动监管”新模式,按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，进一步强化事中事后监管。七是加强市场主体信用监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业黑名单等制度，让失信者寸步难行、让守信者一路畅通。

总之，我们将继续认真贯彻落实省“8337”发展思路，坚持以深化改革统领全局，全力推进商事制度改革各项具体工作，为全省的经济持续健康发展、社会和谐稳定做出新的更大的贡献！

附件：1.商事制度改革以来出台政策措施情况表

2.XX年5月底全省市场主体情况表

3.全国各省区市市场主体对比情况表

4.全省市场主体XX年报公示情况表

5.全省市场主体XX年报公示情况表

第五篇：衡山县工商局商事登记制度改革工作实施方案

衡山县工商局商事登记制度改革工作实施方案

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为加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，完善市场化的营商环境，促进我县商事主体发展壮大，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发„2015‟11号）和省、市商事登记制度改革有关精神，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，以适应市场经济运行客观规律、尊重商事主体意思自治权利为原则，突出转变政府职能，放宽市场准入限制，激发市场主体活力，构建符合社会主义市场经济发展规律的商事登记制度，促进我县经济社会健康快速发展。

二、工作目标

改革现行以“营业执照”为中心的商事登记制度，实现商事主体资格登记和经营资格登记相分离，理顺商事主体登记与经营资格许可的相互关系；改革现行有限责任公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度，完善公司内部治理结构；改革现行个体工商户登记管理制度，放开对自然人以个人名义从事经营的限制；改革现行企业退出机

制，创设商事主体除名制度，建立更为便利、更为灵活的商事主体退出机制，改革现行企业登记检验制度，实行商事主体年报备案制度，构建有效采集和查询商事主体真实经营状况的信息基础；改革现行商事登记公示制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台，实现信息资源的真正共享；改革传统登记方式，逐步推行网上注册，建立电子营业执照制度，实现商事登记的电子化和网络化。

三、工作内容

（一）实行注册资本认缴登记制度

除法律、行政法规、国务院决定对公司注册资本实缴另有规定的外，其他公司实行注册资本认缴登记制，商事登记机关不再对公司实收资本进行登记；取消公司注册资本最低限额规定；不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资额及比例；不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资总额占注册资本的比例；不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。

（二）实行商事主体年报备案制度

改革现行的企业年检制度，实行商事主体年报备案制度。商事主体在每年1月1日至6月30日，向商事登记机关提交《报告书》，申报上一的基本信息，商事登记机关通过商事登记管理信息公示平台，将《报告书》向社会公示。商事主体对《报告书》的真实性负责。

（三）实行工商登记注册与经营项目审批相分离的登记制度

商事主体取得工商登记注册，即具有商事主体资格和一般项目经营资格，同时具有公示登记信息的功能，以及对抗第三人的效力。但商事主体须经许可审批才能从事许可项目经营活动。

1、从事一般项目经营活动的，申请人直接向工商登记机关申请登记即可领取营业执照；

2、从事许可项目经营活动的，申请人领取营业执照后，到相关职能部门办理许可审批手续，取得经营资格，开展经营活动；

3、从事银行业金融机构、融资性担保机构、民用爆炸物品生产和销售、危险化学品生产销售、烟花爆竹生产等特定行业经营活动的，取得有关职能部门许可审批手续后，申请人向工商登记机关申请登记即可领取营业执照。（依据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》„2015‟11号规定执行。）

（四）实行商事主体经营异常名录制度

经营异常名录制度是指商事登记机关将违反商事登记有关规定的商事主体，从商事登记名录中剔除，归纳到经营异常名录的行政管理制度。

商事主体存在以下情形之一，商事登记机关将其纳入经营异常名录：

（一）未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示报告的；

（二）未在工商行政管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业信息的；

（三）公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的；

（四）通过登记的住所或者经营场所无法联系的。被列入经营异常名录的企业自列入之日起3年内依照《企业信息公示暂行条例》规定履行公示义务的，可以向作出列入决定的工商行政管理部门申请移出经营异常名录。

届满3年仍未履行公示义务的，将其列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。

（五）放宽住所登记条件

1.允许有投资关联关系的商事主体，在县人民政府批准设立的经济开发区、工业园、科技园等专业园区内的商事主体，经营股权投资、电子商务、文化创意、软件设计、动漫游戏等现代服务业的商事主体，将同一地址作为多家商事主体的住所。

2.企业在其住所所属行政辖区（县）内增设不需前置许可的经营场所，可以选择办理分支机构登记，也可以选择向商事登记机关申请增设经营场所备案。

3.对无法提供有效房产证明文件的，可由当地街道办事处、村（居）委会、园区管委会出具同意在该场所从事经营活动的场所使用证明，申请人可凭该场所使用证明直接办理商事主体的住所登记。

（六）按照县人民政府和市局的安排部署，逐步构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，打造信用监管体系。

1.依托统一的商事登记管理信息平台，各审批部门、执法部门均可通过平台共享行政许可登记、监管、信用信息，办理行政许可及监管业务。

2.依托统一的商事主体信息公示平台，全方位公示商事登记管理信息，包括商事登记（年报、经营情况、缴纳注册资本、经营范围等）和办理行政许可情况、信用信息和违反相关法律、法规记录等。

3.积极引导行业组织自我完善，促进商事主体和个人自律；加强对审计、验资等中介、专业机构培育和扶持力度，逐步建立完善其连带责任制度；提升公民自治意识，提高政府公共服务和市场监管水平。

（七）按照县人民政府和市局的安排部署，逐步推行网上登记服务。

逐步实现网上申报、网上受理、网上审批、网上发照、网上查档的电子化登记管理模式。商事主体网上提交登记申

请，上传申请资料，商事登记机关网上接收、受理、审批，发放电子营业执照，并及时寄出纸质营业执照。商事主体提交的网上登记申请资料，通过信息平台提供给社会公众免费查阅。

充分发挥企业市场主体作用和市场机制基础性作用的原则，实现社会经济资源的优化配置。进一步转变政府职能，创建服务型政府的原则，实现社会经济的有效协调运转。

四、组织机构

根据省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日开始逐步推进注册资本登记由实缴制改为认缴制、允许一照多址和一址多照、改年检验照制度为报告制度等改革工作，并成立了改革领导小组。为进一步深化改革，明确责任，根据人事分工，对原改革领导小组进行调整，成立衡山县工商局商事登记制度改革领导小组，领导小组成员名单如下：

组

长：李磊建 常务副组长：朱志云

副

组

长：周宋清

李瑞华

周建卫

赵鸿雁

成员：刘

芳

阳红洁

朱旭东

柳勇军

唐新卫

欧阳南

曾文正

伍线军

周向军

谷虎桦

周海波

刘智辉

赵建辉

李璧君

王

智

陈 斌

袁

峰

金飞辉

周健海

赵文斌

赵焕林

领导小组下设办公室，办公室设在注册分局，刘芳兼任办公室主任，符玲、江涛任专干。组长李磊建统筹全局改革工作；常务副组长朱志云负责牵头做好各项改革工作；其他副组长根据领导分工，配合做好改革工作；成员按照各自职责完成好具体的改革任务。领导小组办公室负责改革具体实施、部门间沟通协调、舆论宣传等日常工作。

五、分工职责

为系统推进各项改革工作，在前期改革的基础上，进一步明确各单位的职责分工：

（一）办公室

主要职责：与县政府办及县政府综合部门沟通、协调、对接；做好与商事登记制度改革有关的业务股室上报的需报送县政府和市工商局的材料修改、把关和报送工作；做好全局性的商事登记制度改革的主要材料撰写、调研和对外宣传工作。

（二）注册登记分局

主要职责：按照上级商事登记制度改革的部署，做好与商事登记有关的资料准备、政策宣传及登记发照工作及相关审批事项的清理归类；牵头全系统相关业务的改革推进、督促检查；组织对改革后相关政策法规的组织培训实施，在5月份以前对各所进行至少1次的业务指导；在全县信息公示平台未投入使用前，由注册分局将登记的市场主体登记信息定期汇总，提供各行政审批单位。

（三）法制股

主要职责：牵头做好法律、法规的清理工作，按照“法无授权不可为，法无禁止即可为”的原则，清理好权力清单和责任清单。做好法制保障，与县政府法制办、司法等相关部门对接，对商事登记制度改革方案及配套的文件进行合法性审查和提供风险防范保障。

（四）企监股

主要职责：负责做好湖南省市场主体信用信息公示系统的培训和衔接工作；按照上级文件精神，牵头组织好有关监管信息的录入工作，确保数据完整、准确；按照上级部署，构建统一的信用监管体系；根据《衡山县商事登记制度改革实施方案》要求，按照“谁许可、谁监管、谁负责”原则，牵头做好后续监管工作。

（五）信息中心

主要职责：与省、市局负责信用信息系统的部门和县电子政务办对接。为商事登记制度改革所需的信用信息公示平台的建立提供技术支撑，为推进商事登记制度改革提供技术保障。

（六）监察室

主要职责：负责组织商事登记制度改革工作的效能督查，加强窗口服务的监督检查。

（七）人教股

主要职责：协助做好培训工作，在4月底前，组织全县系统干部职工进行一次系统全面地商事登记制度改革工作培训。

（八）各基层工商所

主要职责：严格按照《行政许可法》，把好市场准入关；落实好限时、承诺、预约服务等行之有效的工作制度；坚持依法行政，提高办事效率；窗口登记人员加强学习，准确掌握改革精神和改革内容;积极开展对辖区内的企业和个体户的商事登记制度改革宣传工作，务必使各企业和个体户充分了解商改的意义、内容和精神。

六、工作要求

（一）加强组织领导

各单位应高度重视，强化协调配合，严格按照领导小组办公室的要求开展工作，及时研究、协调、解决商事登记制

度改革工作中出现的问题，确保商事登记制度改革顺利推行。

（二）加强督促检查

县局监察室要根据本方案提出的相关要求，对涉及商事登记制度改革的各项工作，进行跟踪督查，确保商事登记制度改革顺利推行。

（三）加强服务保障

各相关单位配合财务股作好商事登记制度改革所需的经费预算，保证改革所需的设备和工作经费保障。

（四）加强宣传引导

要统筹开展商事登记制度改革的宣传工作，突出对商事登记制度改革的政策解读，坚持正确的舆论导向。各单位要积极向县局办公室上报改革中出现的典型事例，充分利用各种渠道、各种方式，展开广泛宣传，让全社会了解改革、支持改革，为改革营造良好的推进氛围。

（五）加强责任意识

各单位要切实加强责任意识，积极主动作为。按照县局文件要求，认真推进各项改革工作。对改革涉及的超出我局职责职能的，要积极配合相关单位，做好沟通、衔接工作，实现信息共享。

二○一五年二月二十六日