乡镇农村社区干部管理考核细则

第一篇：乡镇农村社区干部管理考核细则

XXX街道农村社区干部管理考核细则

第一章 总则

一、为了树立干部形象，严肃干部纪律，确保农村社区两委工作正常有序运转，提高效能，保持稳定。促进经济发展，提高群众的精神和物质财富，特制定本细则。

二、本细则所管理干部为：本街道农村、社区两委干部。

三、本制度从遵守国家相关法律、法规、条例、规章制度以及不与上级行政主管部门规章制度相抵触为前提，按照党管理干部的原则，对农村社区干部的管理在街道党工委领导下进行。

第二章上下班及外出请销假制度

一、上班时间必须在岗，不得擅自离岗，因公和需要外出的，必须说明情况或请假。

二、村干部因公外出首先要向包村领导请示并写出书面请假条，村领导向街道主要领导请示同意后方可出行，出行期间通讯工具必须保持畅通。

三、有事请假或外出必须定出书面请假条或请示报告，不准口头请假或请霸王假。请假1—3天，上包村领导审批。3天以上由街道主要领导审批，未请假或未经批准而先离岗者，要严肃处理。

四、因特殊情况急需请假的，可以电话请假或他人带口信请假，若是弄虚作假者一经发现严肃处理。

五、村里组织党员村民代表外出参观，村干部首先要向包村领导请示，征得包村干部同意后，写出书面请示报告（原因、人数、资金

来源、所去地方、出行天数等），报请办办事有关领导审批，审批同意后方可出行，归来后要向审批领导销假。

第三章会风会纪制度

一、参会人员必须按通知时间按时参会并签到，参会迟到或到会代签到的及不签到的将在大会通报批评，会议中途早退的一律作旷会处理。

二、没有特殊情况，参会人员不得无故不到或用他人顶替。

三、办公室负责通知开会人员参会，确因不能参与的必须在会前向办公室反馈请假原因。

四、开会时必须反通讯工具调成振动或关机状态，不准做与会议无关的事，不准交头接耳，不准在会场随意走动，并作好会议记录。

第四章教育培训

一、村两委干部任职，必须进行上岗培训。教育培训做为农村干部日常管理的基本内容，主要由街道党工委负责。

二、对村干部的教育培训以下列内容为主：

1．学习党的路线、方针、政策、党纪条规、国家有关法律法规、上级党组织的决议、决定；

2．提高村干部对农村事务和集体经济的管理水平，增强其化解农村矛盾、组织生产开发、发展农村经济、增强集体积累、农民收入及建设社会主义新农村的能力；

3．如何搞好农村精神文明建设，做好农民的思想政治工作。

4、如何抓好村党支部自身建设、、思想、组织和作风建设，如何

管理、教育好党员，搞好党员发展工作；

5．村党支部如何团结村委会、村级合作经济组织、共青团、妇联、工会、民兵等组织，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。

6．其它与农村工人有关的问题。

第五章稳定工作

一、首先要把稳定工作当作经济发展的前提和基础，摆上议事日程，抓紧抓好，抓出成效。

二、要成立信访领导组（书记任组长），设立信访接待站，有专人负责接待、协调，解决村民反映的问题。

三、村主要领导要经常深入村民当中调研、走访，掌握村情民意，发现有苗头性倾向问题及时介入。把矛盾化解在萌芽状态和始发地，不使事态拆扩大。

四、做好村民稳定工作。尽力避免越级访、集体访。对越级访、集体访如果是村主要干部失职、渎职造成的，要追究其责任。

五、稳定工作关系全面，所以要把其当作年终考核及评优选先的一项重要内容。

第六章班子团结

一、委班子成员要有明确的分工，明确各自的职责，工作中既要各司其职、各负其责，又要合作，搞好协调配合，工作中不能相互推诿、扯皮、搞内杠。

二、两委主要干部要明确各自职责，遇事互相商议，要充分发扬民主，严格办事程序，不搞独断专行，任人唯亲，大事讲原则，小事

讲风格，搞好团结，给班了成员做好榜样和表率。

三、对两委主要干部不团结，引起班子不团结，倒至村里混乱的，要严格追究其责任，严重者，给免职或罢免。

第七章廉政、勤政

一、两委干部要自觉遵守党风廉政建设的反腐败的各项规定，清正廉洁。克己奉公。同时还要按要求管理好自己的配偶、子女及身边的亲戚及工作人员。

二、严格照章办事，避免堵塞漏洞，特别是主要干部必须以身作则，正人先正己，做好廉政的楷模。

三、勤政务实，想大事、干实事、理民事、不公要有近期打算，还要有长远计划，在任期间经济及各项事业必须有明显的增加和改善，集体经济（积累）显著增加。

四、两委干部每年初要有廉政、勤政承诺（书面承诺），一般干部向群众承诺，主要干部还要向街道党工委承诺，年终要向党工委及两议会代表述职。

第八章财务管理

一、严格财务管理制度，规范财务审批程序，各村必须按要求成立理财小组，两委主要领导任理财小组组长，严格把关，严审程序，堵塞漏洞，会计必须持证上岗，严格实行账物分离，收支两条线。

二、财务收支情况要作为村务公开的一项重要内容，定期不定期如实向村民公布，通过公开求得办事公正。对村民提出的疑惑必须作出解答。如发现公开不实，或假借公开搪塞村民的情况，要严格追究

责任。

第九章土地使用管理制度

一、严格土地使用管理制度，规范土地使用审批程序，土地城建部门要严格把关。

二、凡土地性质变更、出租、转让、入股、开发等必须经办事处的同意方可实施，任何村不得以任何理由擅自作主使用土地。

三、小城镇建设及大型工程建设的开发事前必须报请办事处审批，必须严格实行招投标制度，并邀请办事处有关人员参与，坚决杜绝私自招揽工程队。

第十章学习工作及汇报

一、坚持第周每日学习制度，两委班子成员每周必须集中学习一次，两议会代表每月集中学习不得少于一次，重点学习党的路线、方针、政策、农业农村工作业务知识以及上级会议精神，要人人有学习记录，村村有专门记录。

二、村干部每周都要向包村领导汇报工作情况，并提出下周打算。

三、各村议定的大事必须有向包村领导汇报。重大政策“两委”主要领导

第二篇：乡镇干部管理

乡镇干部管理初探

江总书记在“七一”讲话中指出：“要坚持党管干部的原则，改进 干部管理方法，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持扩 大干部工作中民主，落实群众对干部选拔、任用的知情权、参与权、选 择权和监督权。”作为乡镇一级党政机关，加强对乡镇干部的管理对顺 利开展农村工作起着举足轻重的作用。

98年以来，北高镇党委、政府针对部分干部存在的出工不出力、出 力没成效的现象和干好干差一个样的状况，在干部管理中把考勤与考绩 结合，把工作实绩与经济效益、与个人晋升、提拔相挂钩，积极在本乡 镇干部中推行岗位责任制目标量化管理。通过三年来的实践，大部分镇 干部明确了自己的岗位职责和工作目标，工作积极性、主动性、创造性 得到了充分发挥，为北高镇经济和社会事业的发展奠定了坚实的基础。我们的主要做法和体会是：

加强领导，量化管理，营造利于干部成长的动力机制。“政治路线 确定之后，干部就是决定因素。”面对乡镇干部队伍现状，怎样才能做 到人尽其才，才尽其用呢？首先，建立机构，加强领导。为加强干部量 化管理工作，镇成立了以镇党委书记为组长，分管政工副书记为副组长，各有关部门领导为成员的“干部岗位责任制量化管理考评领导小 组”，下设办公室，镇党委组织委员任办公室主任，具体负责处理日常 事务。

其次，优化组合，搞好岗位交流。目前，乡镇干部基本上分为两大 类，即内勤人员和下乡驻村人员。我们每年都对内勤人员与下乡驻村人 员进行横向轮岗，下乡驻村人员之间的各个岗位进行纵向交流。通过轮 岗交流，使干部在不同岗位上得到锻炼，尽快地全面熟悉农业和农村工

作，促进了干部的成长。第三，制定职责，明确岗位目标。本着“统一、精简、高效”的原则，在干部“三定”的基础上重新界定内勤各部门 职能，明确职责，对职能相近的部门进行合并，清理清退临时、自聘人 员12人，避免了机构臃肿、人浮于事的现象，提高了工作效能。第四，结合实际，科学制订评分标准。根据不同岗位设置了“千分制”的评分 方案。内勤人员考绩细化为岗位职责履行情况和工作目标完成情况，下 乡驻村人员，考绩细化为党建、经济指标、精神文明建设等15个项目，党政领导成员考绩实施“双挂钩”。

严格考评，跟踪管理，增强干部工作的责任意识。优化组合，量化 定分，明确干部的岗位目标和职责之后，更重要的是要加强监督，跟踪 管理，以不断增强每个干部工作的责任感、危机感和紧迫感。几年来，镇党委、政府每年都进行了多层次、多形式的跟踪考评工作。按照量化 管理细化的项目进行顺向和逆向跟踪考评，使干部的跟踪考评工作步入 了较为科学化、规范化的轨道。

建章立制，注重教育，促进干部行为的不断规范。有道是没有规矩 不成方圆。制度是行为规范的基础，实现干部岗位目标，要靠制度 来保障。几年来，镇党委、政府在抓好干部管理教育过程中，从完善各 项规章制度入手，提高干部依法行政水平，确保了政令畅通、步调一致。

通过了干部岗位目标的量化管理和平时的思想教育，全镇干部 进一步增强了服务意识、竞争意识、公仆意识，涌现出不少讲奉献、讲 团结、顾大局的干部，为党和政府的工作营造了一个良好的氛围。

查干诺尔镇镇干部管理制度

为加强政府自身建设，转变政府职能，强化镇干部管理，严肃干部纪律，在全镇形成团结、奋进、廉洁、务实、高效的良好工作氛围，促进各项工作落实，根据有关党纪、政纪规定，制定以下若干制度。

一、工作制度

1、按照工作需要，所有干部全部定岗到位，理顺管理层次，明确工作职责。

2、全体党员、干部职工必须牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，增强搞好工作，为民服务的责任感和使命感，顾全大局，服从组织分配，积极完成各项工作任务。

3、请销假制度。实行每周五天工作制，工作期间原则上不准请假，如有特殊情况应严格履行请销假手续：婚假期限为一个月，产假期限为三个月，特殊事假一天以内由主管领导审批，一天以上由书记、镇长审批，请假一律凭领导签字批准后的假条到办公室备案，严禁捎假。

4、实行百分制考勤制度。考核标准：（1）、上班、例会、集中学习迟到、早退一次扣0.5分，旷会一次扣1分；（2）、事假累计超过7天的，一天扣0.5分；（3）、旷工一天扣2分。

（4）、考勤为全勤的，加1.5分；

5、实行旷工处罚制度。凡旷工者，扣除日工资，月旷工累计3天以下者，除扣除日工资以外，大会作检讨；年累计旷工15天以上者，还要写出书面检讨，公务员考核评定为不合格（不

称职）格次，年连续旷工15天以上30天以下者，按自动离职处理。

二、学习制度

6、全体镇干部要自觉加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想的学习，自觉加强各种业务知识学习，增强政治理论水平，提高自身工作能力。

7、学习实行集中学习和分散学习相结合的方式进行。每周五下午在镇集中学习。

8、集中学习无故缺席者每次罚款50元，迟到或早退者每次罚款10元，由财政所负责从当月工资中扣除。

三、工作纪律

9、对上班不坚守岗位、办事拖拉、服务不热情、解决问题不力、群众有反映的给予大会通报批评，造成不良影响或损失的，根据情节轻重，按失职渎职追究责任。

10、严禁干部、职工在上班时间打扑克、下棋、上网打游戏等，违犯一次扣工资20元、并给予相应纪律处分。

11、实行首问接待负责制。不准给群众摆架子、耍态度；不准向群众索取财物、要吃要喝；不准在建房、拆迁、扶贫、救济、救灾等工作中优亲厚友，假公济私，一经发现，立案查处。

四、机关管理制度

12、坚持实行24小时值班制度。值班人员负责值班期间的电话接转，上通下达、确保通讯畅通，严禁脱岗和擅自离岗，对值班期间不坚守岗位延误工作或出现事故的，坚决追究值班人员责任。

13、认真做好交接班，下一班人员未接班之前，上班人员不能离岗，交接时要对电话纪律和领导交办的其他事项交接清楚，防止工作脱节。

14、因工作失职造成物品丢失、损坏的由具体责任人按原价赔偿，找不出具体责任人的，全体当班人员按原价2倍标准进行集体赔偿

五、干部廉洁自律制度

15、全体镇干部必须树立勤俭节约、艰苦朴素的优良作风、自觉加强学习，增强拒腐防变的主动性和自觉性。

16、全体工作人员中午严禁饮酒，更不准酗酒滋事或在机关院内吵闹打骂；否则，一律停止工作，停发工资、严肃处理。

17、镇干部职工本人及直系亲属婚、丧、假、娶，需首先报告党政办公室，不准私自乱发请贴，乱打招呼。

18、不准搞阳奉阴违、挑拔离间、搬弄是非，拉帮结派，做不利于机关团结的事；不准为个人私益而抬高自己，打击别人；严禁公私不分或变相侵占国家集体财物。

本制度从2008年4月1日起实行。

二00八年三月

第三篇：乡镇干部管理初探

乡镇干部管理初探

真强旺

据第二次全国农业普查结果，全国有34756个乡镇，如果每个乡镇以80人计算，全国约有278万名乡镇干部，毫无疑问，这是一笔不菲的人力资源，但是目前在乡镇干部管理过程中却存在诸多弊病，乡镇干部没有发挥应有的作用，本文就此谈几点粗浅的看法。

一、乡镇干部管理存在的问题与原因

1、存在的问题。

一是总量上人多事少。要乡镇干部承认自己工作量少是一件困难的事，但随着乡镇政府职能的逐步明确，从越位领域退出，乡镇政府的工作确实减少了，相对于乡镇干部人数而言，乡镇政府的工作不多却是不争的事实，有的乡镇减掉一半人员也照常运转，尤其是电脑的运用，简化了数字和文字工作后更是如此。

二是工作上敷衍了事。遇到难题时，很少有干部沉下去，认真调研，掌握全面翔实的第一手材料，然后仔细分析、妥善处理，比如为解决某一问题驻村三五天。面对难题不少乡镇干部采取推和拖的办法，实在躲不过就应付。

三是相互间推诿扯皮。如某乡党政办，人员不少，但文件往往只印送给领导和上级的几份，下发的基本不印，而且有时一个文件一个月还印不出来，每月一期的廉政墙报要反复交待多次，月中才可见到，谁都想偷懒，真的是三个和尚没水吃。其他乡直单位也大体如此，只是程度不同罢了。

四是个体间忙闲不均。要说乡镇干部无所事事也不全对，要求进步的、老实本份的、循规蹈矩的、爱岗敬业的还在努力工作，工作上的两极分化普遍存在：会做事的事多，会贪玩的闲多，有的人一年都难见几次面。几个人做事，多数人赋闲。

五是优劣间缺乏对比。谁工作做得多、谁做得少，谁做得好、谁做得差，缺乏令人信服的依据，因为没有“人证”、“书证”与“物证”，所以要给某个工作做得好的人发奖金，很多人都会不服气。而且乡镇工作一般的要求是做完，对做好没有特别的要求。比如一起纠纷调解了，工作就算完成了，对于为什么出现这样的纠纷，如何防止今后再出现同样的纠纷，调解成功的主要原因等事后反思就不要求做了。最起码缺乏鼓励继续探究的机制，你即使提出富有创意的思路，领导也很少愿意标新立异，在上级文件要求以外另搞一套。

2、出现问题的原因。

一是政治上“夹生饭”。指的是用人导向模糊，认真做事者、德才兼备者、群众认可者未必提拔，老老实实干工作，不如投机取巧找门路，这样的事实还是存在的，这样的结果一是打击实干者的工作积极性；二是暗示干部向上负责，这种对下不负责的“对上负责”，最终还是对上不负责，很多上访问题就是这样形成的。

二是经济上大锅饭。阳光工资没有任何支付条件，只要是公务员身份即可。乡镇领导既不能扣工资，更不能开除干部公职，因此干部做不做，做多少完全失控。干与不干一个样，干好干坏一个样。

三是费用上的“自备饭”。现在乡镇干部有部分办公成本是自费的，如摩托车和手机费，工作多，负责任，费用也大，何苦来哉。

二、改革的目标与思路。

1、改革的目标。乡镇干部管理的目标：一是如何保证政府高效运转。二是如何实现干部人尽其才。

需要特别指出的是，乡镇干部管理的目标不是要把干部限制在八小时之内，那种拿了工资，玩也要在办公室玩的想法是狭隘的，共产党的胸怀不是要把乡镇干部困在自己的机关内玩。理由有二：一是乡镇工作时间概念乱，无所谓八小时内外，有责任心的干部晚上也可以工作，无责任心的干部在办公室也不工作，有的干部明明在玩游戏，分管领导就是叫不动（主官叫会好些）。二是需要在办公室办理的工作少之又少，大概只占20%。再说现在通讯方便，没有在办公室照样可以沟通，关键在心不在时。因此，强调上班时间守时是没有意义的，机关效能要求的是效和能。我们的目标是让干部主动做好大小事，而不是被动按时上下班。反过来说，如果八小时按时上下班，那么节假日，晚上工作按《中华人民共和国公务员法》是不是就要发双倍或三倍工资了呢。

2、改革的思路。

一是解放，带薪下海。机关工作过于程序化，所有工作按上级文件，多数情况下不需要动脑子，习惯于按部就班。对部分有才华、有开拓意识的人来说确实是虚度年华、耗费光阴。对于人多事少问题的解决，提得最多的是精简，但是精简不简单，谁简、简谁、怎么简都是大难题，所以至今很少精简成功的范例。笔者认为，精简不如解放，与其把干部困在机关无效益，不如放虎归山闯市场，让乡镇干部带薪下海，比如拿70%工资。关于带薪下海，很多人不理解，其实换一个角度看就明白了，一般而言，乡镇政府的工作留一半人就可以完成，而且有可能完成得更好，换言之，政府所付工资有50%本来就是无效益可言的，只不过原来是出资雇干部玩，现在是出资鼓励干部下海，但从效益上看却有天壤之别，乡镇干部下海，对财政来说没有增加任何负担，而且还少负担部分工资，减少了精简带来的干部安置的困难，但却增加了社会效益，增加了税收收入和就业岗位。因此，我们应该进一步解放思想，鼓励乡镇干部下海创业。

从培养干部的角度说，市场是个大舞台，是优选干部的赛场，谁英雄谁好汉，世界市场比比看，对下海有成就者可以按一定比例提拔重用，变相马为赛马。

二是下放，到村任职。多年来的实践证明，下派村干部有利于农村的发展与稳定，因此选择有农村工作经验的乡镇干部到村任职也是发挥乡镇干部作用的上好渠道。同时可以节省因下派村干部而减少的村干部工资。

三是“留放”，留守机关。留在机关的乡镇干部工资底薪也拿70%，其他的报酬采取按劳取酬的办法计发。以纪检工作为例，县纪委为了加强对乡纪委工作的考核，制定了《乡镇纪委工作考核方案》，将乡纪委工作分为案件检查，案件审理，党风廉政建设，执法监察，宣传教育，信访，纠风和自身建设8项工作，每项100分进行考评。八项中又分55个小项，其中奖励项7项，鼓励创新出亮点，而且奖励分无上限。其他乡镇干部也可以参照类似办法进行考核，我们要做的就是合理确定“考核方案”。

乡镇干部的工作大体上可以分为三部分：一是以数字体现的工作，如计生上环、查环、结扎人数和社会抚养费征收金额和业务报表等；二是以文字体现的工作，如计划总结，文件材料，调研文章，各类信息等；三是以文字表述的工作，这类工作的成果没有数字，也没有文字，但是参加者本人事后可以用文字表述出来，如宣传，会议，下访等。上述三部分工作汇总后就是一个干部的工作总量，以此作为计算报酬的依据。

关于按劳取酬，不外乎二种方法：一是计件工资。可以将乡镇政府的工作进行细化，对可以量化的数字、文字工作以及耗时明确的工作规定详细的价位，从事该项工作的单位或个人按价计酬；二是计时工资。以旧县乡为例，旧县乡现有公务员25人，月工资59124元；事业编制14人，月工资21244元；自收自支人员8人，月工资9809元；月工资总额为90177元，按30%扣留，每月有27053元。按每年每人239个工作日（扣除节假日和休假）计算，每个工作日为29元，也就是说，所有人员天天上班，每天每人可以补29元。以30元/天作为计时工资标准是可行的。

在“考核方案”中，对工作表现突出的还应该有明确的奖励措施，以此鼓励干部创先创优。工作做得好的标准有三方面：一是上级肯定，受到省市县评优授奖。二是群众认可，职责范围内的工作无信访，能够解决若干历史遗留问题，群众评议好、口碑佳。三是行家认可。

指的是有关工作的思考、调研、经验介绍、信息等文字，被各级报刊采用。只有这三方面要求都达到了，一个乡镇的工作才算真正做好了。

为了做好按劳取酬工作一要实行申报制，每个干部自己做了哪些工作，包括数字的、文字的和文字表述的月底都拿出来或写出来。二要实行月评制。每月初组织专人对干部申报的上月工作进行审核，并按标准计算报酬，报乡领导审批发放。

乡镇干部的追求：一是政治利益；二是经济利益；三是休闲利益；上述三种方案每个人都可以根据自己的愿望选择自己的去向，真正做到人尽其才，“留放”的人也可以通过努力工作取得较为丰厚的收入，彻底改变庸、懒、散的机关干部作风，而且可以肯定不会增加财政负担。因为从工作量来说“留放”的人补齐工资，工作就基本可以完成了，做得多、做得好的人可以从下海人员扣下的30%中支付。想长年在家休息的人就会比改革前减少30%工资（4500元-8500元），这也是该方案的可取之处。

作者系福建省松溪县旧县乡纪委书记

第四篇：农村干部管理

一是要抓队伍强基础。“火车跑得快，全靠车头带”。加强农村社会管理创新关键在于村级两委班子。因此，我们务必选好配强班子。要把年富力强、一技之长、文化水平高的农民群众发展为党员。通过选派机关干部担任村级党组织负责任，选好班子的“领头雁”，着力打造“双带”型班子队伍。

二是抓学习提素质。采取“走出去，引进来”等方式，有组织地、分层次地、有针对性地开展村级两委班子培训学习。要大力开展大讨论活动，使村级两委班子找准到自身的差距；要把培训的重点放在农村技能培训上，力争两委班子人手一门技能，争做致富的领路人；突出抓好管理知识方面的培训，着力提高村级班子管理化水平，解决好发展中突出问题；通过专家授课、实地参观、实践操作等形式，真正提高村级两委办整体素质。

三是要充分发扬民主。在新农村建设中，我们务必走群众路线，倾听群众意见，自觉接受群众监督。在村级事物决策与实施中，要多层次、多方面听取人民群众意见，力争得到大多数群众的赞同拥护，激发广大人民群众的主观能动性，要把结果及时向群众公布，并接受其监督。要定期开展群众评议村级两委班子，干部好坏由群众说了算。

四是要实现角色转变。过去，村级两委班子是按照乡镇的安排部署开展日常工作，失去了主观能动性，村级各项工作始终处于被动。因此，我们在村级经济社会事业发展中，要牢固树立“为民服务”的工作理念，要把工作的重心放在怎么样搞好服务，怎么样引导群众、社会组织积极参与村级各项事业的建设，要低下身子为民服务，正确处理好矛盾与发展之间的关系，带领群众走上致富之路，实现“执行者”向“管理者”、“管理者”向“服务者”的转变。

一、政府服务下沉到乡村、到群众身边

作为农村人口仍占9０％的欠发达地区，曲周发展的重心在农村。为了加快实现科学发展，实现人民群众的最大利益，必须加强和创新农村的社会管理，发挥群众创造的社会组织的作用，最广泛发动群众参与社会建设和社会管理，达到决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享。

政府的服务不仅前移到乡镇一级，还下沉延伸至村一级。记者在新兴县六祖镇龙山塘村看到，这里建起了农民夜校、农家书屋、文化广场、卫生站、环村绿道等设施，还实现了人畜分离、雨污分流，垃圾集中堆放后由镇里的垃圾车每周两次送到县里集中处理。村党支部书记苏坚才介绍，去年７月，村里成立社区服务合作社，由镇里派出专职人员与村干部联合组成，下设经济服务站、公共服务站、综治信访维稳站，全程免费为群众代办计生服务、村民建房用地、合作医疗补偿、社会养老保险登记等有关事务，让村民足不出村就能享受到公共服务。

二、三级理事会覆盖村民自治“真空地带”

随着城市化进程加快，很多农民外出务工，使得一些地方的农村成为老人、小孩的留守地，形成政府“管不到、管不好”而村民又难以自治的“真空地带”。近年来，在政府的引导下，云浮各地探索成立了村、行政村、镇三级村民理事会的社会组织，积极参与和监督涉及自身利益的农村公共事务建设、社会管理等。“不准虐待老人儿童，不准乱丢垃圾、乱放禽畜、乱搭乱建、乱砍滥伐，不准违规上访，不准搞非法宗族活动……”在云安县石城镇横洞自然村，记者看到一块书状的石雕上醒目地刻着《横洞村村规民约》。村规民约以“十不准”的形式、简约易懂的语言对村民的日常生活行为进行规范。村民理事会副理事长张水金告诉记者，村民理事会成员由原籍本村有威望的老干部、老党员、外出乡贤、经济能人、复退军人、村民代表等１１人组成，村规民约是由理事会组织村民广泛充分的讨论后确定下来的。他还告诉记者，村民理事会承诺今年内给全村办电网改造、建文化中心等十件实事，现已大部分完成。

据云安县委书记金繁丰介绍，三级理事会是在党委和政府的引导下，由群众自愿组成，分别以自然村、行政村、乡镇为基本单元，按照“民事民办、民事民治”的原则依法依规组建，并报县民政局备案。三级理事会有别于传统的宗族理事会，有群众的信任、支持和基层组织骨干力量参与，章程规范，运作有序，职责明晰。

记者在采访中发现，云浮市各县市区成立三级理事会以来，利用组织的广泛性和社会威望，实现村民自己的事情自己办，也实现了政府行政管理与群众自治的有效衔接和良性互动，起到各级党委和政府不可替代的作用。

云安县石城镇乡民理事会理事长古喜泉是县石材商会会长，也是一位参加过自卫反击战的复退军人。他告诉记者，前阵子，他获悉本地一些复退军人为了一些

历史遗留问题相互串联，准备在今年“八一”期间到省城广州上访。镇理事会得此信息后，于７月２３日以镇理事会的名义，主动邀请６０多位复退军人座谈，恳切交心，耐心做他们的思想工作，打消了这些人串联上访的念头，从而避免了一起非正常越级上访事件的发生。

三、长效机制激发凝聚多方活力

建立干部政绩考评机制、金融信用评定机制、公众参与激励机制等一系列长效机制，保障各项社会管理落到实处，激发多方活力，是云浮市力推“美好环境与和谐社会共同缔造”理念的核心所在，也是加强和创新农村社会管理中的一个鲜明特点。

２００９年就已实行“主体功能扩展”的云安县，取消对镇级政府ＧＤＰ的考核，根据责权利相一致的原则，对乡镇级干部进行“５＋Ｘ”的标准考评。“５”即乡镇履职重点为“社会稳定、农民增收、公共服务、政策宣传、基层建设”等工作，“Ｘ”即赋予各地不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标。新的考核办法实施以来，有效地引导和督促干部关注基层，集中力量加强对基层的服务和管理。

郁南县把社会管理和金融改革结合起来，建立农民小额贷款信用评价体系。２００９年６月，郁南县成立征信中心，建立起全县１１多万户共４１多万人基本信息的农户非银行信息查询系统。在此基础上，出台关于农户信用等级评定的详细办法，经过一系列公开严格的初评、复评，最后将农户确定为“优秀、较好、一般和差”四种信用等级。这种将人的德行和村风、村纪为信用评定标准的激励机制实施以来，不仅提高了村民的信用意识，加强了基层组织建设，促进农村社会风气的好转，还使金融机构对农村的新增贷款和利润大幅增加。截至今年２月

底，全县已有２１６９个贫困户获得金融扶贫支持，４８．２４％的贫困户摘掉了穷帽子。

为充分调动公众参与社会建设和管理的积极性，云浮推出了自然村群众参与性评价考核细则和“以奖代补”项目操作指引，把全市自然村分为自强村、自助村、基础村三类，通过整合涉农部门资源，设立农村基础设施、环境建设、公共服务和社会管理等２１类３０００多个“以奖代补”项目供群众自主选择。据统计，至今年６月底，全市共有１１０多万群众积极参与自评活动，群众自愿筹资３９６７万元，拆除旧房７．５万平方米，让出土地２２．９万平方米，义务投工７．４万人次。全市９５０２个自然村中有１０％的村被评为自强村，累计发放“以奖代补”资金１．３亿元。

农村社会管理的创新，给云浮带来了社会和谐稳定、经济持续快速发展的良好态势。今年上半年，云浮全市国内生产总值、地方财政收入增长幅度等主要经济指标均排在全省地级市的前五位，市、县两级信访部门受理群众来信来访同比下降３７．３％。

（三）建立健全矛盾调处工作机制

依托村综治信访维稳工作室，加大矛盾排查，建立以村民调解组织等民间经济社会草根组织为一线，以村、组干部为中坚，以乡镇包村干部为最后防线的三道关矛盾调解处置工作机制；把土地征用、房屋拆迁等敏感、突出问题产生的矛盾纠纷，以及各类乡村事务纠纷和邻里矛盾纠纷，争取在第一时间，第一地点，消除在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交，打造乡村人文和谐新环境。

二是进一步完善村务、财务公开和村民代表一事一议制度，定期、不定期的召开村民代表联席评议会，把村两委工作置于群众的监督之下，做到公开、公正、公平、透明，取信于民，把村两委建设成为农民群众真心信赖、拥护和爱戴的新时期战斗堡垒。

二、创新基础工作体系，是夯实农村社会管理创新的基础性工程建设

开展农村社会管理创新，是一个庞大的系统工程，我们不仅要在党委、政府的领导下，创新以村为核心的“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制建设，还要进一步动员社会协同，发动群众广泛参与，创新与农民群众生产、生活息息相关的基础性社会管理体系建设，夯实开展农村社会管理创新的工作基础，作为“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制的完善与

补充。

一是建立健全乡村人力资源和人口民情信息综合动态信息数据库，为“便民服务管理调处帮扶救助中心”提供详实有力的数据信息资源，为建立健全“便民服务工作机制”，“社会管理工作机制”，“矛盾调处工作机制和“帮扶救助工作机制”打下坚实的基础。

二是进一步完善村务、财务公开和村民代表一事一议制度，定期、不定期的召开村民代表联席评议会，把村两委工作置于群众的监督之下，做到公开、公正、公平、透明，取信于民，把村两委建设成为农民群众真心信赖、拥护和爱戴的新时期战斗堡垒。

三是抓好“村校共建”、“警校共建”，建立健全未成年人思想道德建设长效工作机制；一方面要坚持不懈地开展“扫黄打非”，进一步加大对网吧、电子游戏厅接纳未成年人娱乐的打击力度，打击“黑网吧”，努力净化未成年人成长环境；另一方面要积极探索课外活动模式，依托文化站、图书室、历史名胜古迹和爱国主义教育基地，广泛开展未成年人思想道德建设，培养又红又专的社会主义革命事业接班人；再一方面要充分应用好“西部开发助学工程”品牌效应，推动社会各界关心、支持和帮助每一个贫困学生，使他们都能得到良好的教育。

四是进一步加大村卫生室建设，完善村民健康档案信息库建设，抓好村卫生室定期入户调查，送医送药，上门服务的村卫生管理服务机制建设；做好季节性、突发性、地方性和流行性疾病的预防、检测、处置和报告工作；做到早预测、早发现、早治疗、早处置；彻底解决农民群众，尤其是边远山区和少数民族边远艰苦地区群众，看病难、就医难、吃药难、转诊处置难的现实问题，打造农村公共卫生服务新机制。

五是把城乡环境综合整治的重点，由城镇转移到农村，进一步完善乡村道路硬化、绿化、美化和亮化工程建设，着力纠正乱排乱放，乱搭乱建，乱贴乱画，乱扔垃圾等陈规陋习，打造绿色生态、清新怡人的和谐乡村新环境；把城乡环境综合整治进一步引向深入，把“扫黑除恶”，“扫黄打非”机制引入乡村，使综治工作无盲点，法制建设无盲区，让外出务工者走得放心，干得安心，回得开心，成为建设新农村的主力军。

六是进一步加大“支部+协会+农户”，“公司+基地+农户”，“支部+协会+公司+农户”等种植、养殖专业经济合作组织建设，加大乡村食品安全生产防控体系建设，完善应急处置机制，共铸诚信生产，诚信经营理念，铸造“诚信”金字招牌，发展壮大村域经济，推动农民快富增收。

七是要倍加关注和维护弱势群体的切身利益；首先要向外出务工者宣传好安全生产监督管理系列法律法规，使外出务工者学会拿起法律武器，维护好自身的合法权益，保护好生命财产安全；其次要维护好孤残、五保、低保、特困、定补以及优抚对象的合法权益，使鳏寡孤独废疾者皆有所养，尽享改革成果好时光。

八是抓好文体工程建设；进一步加大村、组图书阅览室、农民文化书屋等文体活动场所建设投资扶持力度；加强村、组文艺队，竞技体育队、兴趣体育队等群众性文体活动队伍建设；充分发挥村小学、村文体活动场所的功能效应，使群众就近便捷地享受公共文体娱乐服务，在文体娱乐活动中，达到沟通思想，增进感情，加深友谊，提高政治思想综合素质，共

同进步的目的；共铸彼此信赖，相互牵挂，相互依存的和谐社会亲情关系，有效杜绝“空巢老人”病死生蛆无人知晓等尴尬现象的再度发生；推动精神文明建设持续健康发展。九是抓好对“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢老人”的管理、保护和服务；以帮助“留守妇女”增收致富为重点，加大对女科技致富带头人、女能手、女经纪人的培训，提高农村妇女增收致富的能力，引导“留守妇女”因地制宜地积极创业、立业，实现从“留守妇女”到“致富能手”的转变，从而达到整体提高农村妇女综合素质的目的。关爱“留守儿童”和“空巢老人”，一方面要建立健全“留守儿童”和“空巢老人”联系卡制度，定期定时走访，为他们提供生活服务、精神服务和健康服务；另一方面要号召动员全社会积极行动起来，打造关爱“留守儿童”和“空巢老人”社会服务网，大力发展社会服务机构，加大公益性供给力度，确保“留守儿童”健康成长，“空巢老人”夕阳胜朝晖；再一方面要建立健全乡、村两级关爱“留守儿童”和“空巢老人”考评、考核制度，奖优罚劣；全面打造乡村人文和谐新环境。

十是抓好村公共基础设施和集体财产安全的管护；要抓好乡村公路桥梁、河流堤坝等公共基础设施的管护，确保村民公共安全；要落实专人专责管护好沟渠垣塘，抽水机、提灌站等集体基础设施，提高抗大旱、防大汛的抗风险能力，确保农业生产安全；要进一步加大对盗卖、盗买村民饮用水设施和生产生活电力设施的打击力度，确保村民水电安全；要强化对村集体山林等集体财产的管护，把护林防火和预防地质灾害落实到人头，确保村民群众的生命财产安全，使村集体资产实现保值增值，快速健康发展。

十一是在加速推进城乡一体化建设进程中，一方面要鼓励有文化、有技术、懂经营、会管理的农村人才群体向城镇发展和转移；另一方面，在有条件的村组，宜采用个人出资，集体补偿，多方资助的方式，在合理节约使用土地的原则基础上，因地制宜，连片规划，多层建筑，搬迁村民集中居住，提高村民生活水平，提升农村文明程度，有效解决“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢老人”等社会问题；再一方面，拆除占地面积过大的老式建筑，还耕于民，允许土地合理流转，成片规划，科学布局，精心种植，大力发展优势产业，特色产业，闯出一条建设优质高效农业，发展生态产业的新路子。

李国祥认为，加强和创新社会管理，关键是要发扬民主，满足广大群众的知情权、参与权和决策权。“只有村里的集体事宜让所有村民知晓，重大决策由村民代表大会决定，才能保障村民利益不受侵害，促进农村社会和谐发展。”

第五篇：中层干部管理考核试卷

《中层干部管理考核试卷》

试题有是非题10道，单选题8道，多选题5道，简答题4道，共计100分。考试时间是45分钟！

一、是非题：请在你认为合适的答案处打“”，不合适的则打“”（每题2分，共20分）1． 管理就是让他人既有工作意愿，同时用正确的方法进行工作的能力。（是）

2． 授权就是将决定权完全交于下属，主任可以对事件过程不作任何管理，只需要知道事件结果即可。（不是）

3． 管理者最主要的职责是监督部属制定并完成工作计划及目标。（是）4． 我们应将大部分的工作时间放在处理紧急的事情上。（不）5． 激励员工就是激励员工的自觉性和自发性。（是）

6． 沟通是指为明确的目标，把信息、思想、情感在个人与群体间传递，以达成共同协议的过程。（是）

7． 压力是不合理的，是工作、生活中出现不平衡状态才有的一种现象。（不）8． 下属不可以管理上司，只有下属才可以管理。对待上司最好的方式是服从。（不）9． 培训不是对员工的激励。（不）10． 辅导是有经验的人把自己的知识、方法传授给他人，同时激发他人的潜能并帮助其面对问题找到解决办法。(是)

二、选择题

（A.单先题）每题4分，共32分

1、对待偷懒的员工，最恰当的处理办法是：（C）

A． 用制度惩罚他 B． 把他叫到无人的会议室进行批评教育 C． 不要问他为什么偷懒，而要问他为什么对工作提不起兴趣

D． 不予理睬，但将他的所作所为放在心上，考核时进行扣分处理

2、管理沟通的四项基本技能，如：①说

②听 ③看 ④问，请按重要程度顺序选择正确的排列：（C）A． ①②③④ B． ①③②④ C． ②④③① D． ④②③①

3、以下哪种情况不适合进行辅导：（C）

A． 对方请你给予建议、帮助、支持时； B． 对方对自己的能力没有把握时； C． 对方工作非常忙时；

D． 对方感到挫折或迷惘时。

4、根据问题的性质不同，有开发式与封闭式问题，以下不属于开放式问题的是：（B）

A． 今天做了哪些工作； B． 今天的工作感受如何； C． 工作中有什么不开心的事吗？ D． 这周工作，做的开心吗？

5、人类需求有五个层次，分别有：①自我实现 ②安全需求 ③生理需求 ④社会需求

⑤自尊需要，请根据马斯洛原则由低到高顺序排列（C）A． ⑤②③④① B． ⑤③②④① C． ③②④⑤① D． ④③②⑤①

6、上级与下属之间的应该保持怎样的距离才算恰当？（）

A． 扩大能力距离，缩小感情距离 B． 扩大感情距离，缩小能力距离 C． 扩大心理距离，缩小空间距离 D． 扩大空间距离，缩小心理距离

7、以下哪一项是影响高绩效的关键行为习惯。（B）

A． 个性动机 B． 态度、价值观 C． 自我形象 D． 知识、技能

8、以下哪一项不是非物质激励方式。（C）

A． 绩效激励 B． 目标激励 C． 培训激励 D． 金钱激励 B．多选题）每题4分，共20分

1、作为一名管理人员，你认为员工不能完成工作任务的原因是什么：（A． 不知如何去做 B． 不愿做 C． 某事或某人使他们无法工作 D． 故意跟我对着干

2、下列哪些属于工作压力的诱因：（ABCD）

A． 时间压力 B． 冲突压力 C． 情景压力 D． 期望压力

3、管理者的基本职责是：（ABCD）

A． 计划 B． 领导 C． 组织 D． 控制

4、沟通的策略有哪些：（ABCD）

A． 了解不同人的沟通偏好 B． 培养信任 C． 摒弃偏见

D． 尊重对方，换位思考，懂得妥协与退让

AB）

（5、下列说法中符合目标激励的选项是：（ABCD）

A． 目标激励，就是确定适当的目标，诱发人的动机，达到调动人的积极性 B． 目标激励是引导、启发、激发人的内心感情。C． 目标激励是管理者通过将员工内心深处或隐或现的目标挖掘出来，协助他们制定详细的实施步骤，并在工作中引导和帮助他们努力实现目标。D． 目标激励会产生强大的效果。当个人的目标强烈和迫切地需要实现时，他们就对企业的发展产生热切的关注，对工作产生强大的责任感，平时不用别人监督就能自觉地把工作做好。

思考题

1、坚持持续改进管理制度，才能做一名有能力的管理干部，结合本部门谈一谈？

2、合理用人的步骤和意义？

3、中层在企业中分别扮演了什么角色其意义分别是什么？

4、企业的成功与那些因素有关？