**市干部执行力提升工程建设年活动实施方案

中共**市委办公室

关于印发《**市干部执行力提升工程建设年活动实施方案》的通知

经济开发区、各乡镇（街道）、市直机关各单位：

《**市干部执行力提升工程建设年活动实施方案》已经市委研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共**市委办公室

2018年11月8日

**市干部执行力提升工程建设年活动

实

施

方

案

为进一步提升我市干部队伍的执行力，推动市委、市政府各项重大决策部署落地落实，确保“3131工程”和“六大行动”顺利实施，促进我市经济社会又好又快发展，实现建设“四个**”的宏伟目标，经市委研究决定，在全市深入开展干部执行力提升工程建设年活动。为确保活动顺利推进、取得实效，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以“提升干部执行力，狠抓工作落实”为主线，突出问题导向，坚持以上率下，实行分级推进，通过抓教育强意识、抓培训提素质、抓制度明保障、抓监督促落实、抓奖惩树导向、抓查处正风气，促进我市党员干部队伍有效摆脱“四种危险”，不断强化自身执行力，在实施“3131工程”和“六大行动”中显身手、比能力、作贡献，推动各项工作“上档进位”，奋力开创我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。

二、活动时间

2018年11月12日至2019年12月31日

三、参与对象

（一）全体在职市级领导；

（二）市直机关、企事业单位干部职工；

（三）乡镇（街道）干部职工（含站所）；

（四）村（社区）“两委”干部。

四、工作任务

1．切实解决执行意识不强的问题。深刻认识提升干部执行力的重要意义，逐步消除“精神不振、消极涣散，安于现状、得过且过，不求有功、但求无过，只讲回报、不讲奉献”等认识和行为偏差，进一步增强干部的主人翁意识、责任意识和执行意识，在全市广大党员干部中凝聚强化执行的广泛共识。

2．切实解决能力素质不高的问题。努力培育自觉学习、主动学习的能力，不断提高干部队伍的理论水平和业务能力；努力培育勤于思考、勇于实践的能力，追求高绩效、低成本的工作目标；努力培育推动科学发展和处理复杂问题的能力，坚决杜绝怕担责任、怕得罪人，遇到难题推诿扯皮，撒手不管的事情发生；努力培育执行文化、塑造执行品格，提高执行落实的科学性、前瞻性、系统性，打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的干部队伍。

3．切实解决工作创新不够的问题。坚决破除工作甘于平庸的思想观念，树立勇于争先的担当意识；破除墨守成规、畏首畏尾、亦步亦趋的工作作风，树立敢为人先、开放创新的开拓意识；破除用老套路、老办法处理新问题、解决新矛盾的思维定势，推动观念创新、思路创新、方法创新和机制创新的创新思维。坚持工作高标准、严要求，重实效、创实绩，围绕加快重点工作和民生工程的推进，创造性地开展工作。

4．切实解决推进落实不力的问题。坚决纠正对上级决策部署不坚决执行或变相执行、不执行的错误做法；坚决破除部门利益、行业利益的狭隘意识，坚决治理慢作为、不作为、乱作为以及“中梗阻”等问题，发扬说干就干、干就干好、雷厉风行的落实作风。严格落实重点工作推进责任制，保证政令畅通，一级抓一级，层抓落实。决不允许干工作虎头蛇尾、不了了之，决不允许落实市委政府的重大决策断章取义、言行不一或阳奉阴违。

5．切实解决工作作风不实的问题。坚决纠正少数干部存在的心气浮躁、好大喜功、追名逐利的思想误区；纠正流于形式、应付了事、好做表面文章、搞形式主义等虚浮做法。对重点工作、重点项目、重点任务要盯紧，每一项工作、每一个环节都要分工明确、责任到人，逐项抓落实。领导干部要以上率下深入一线搞调查研究，带头摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。

五、主要措施

（一）“宣传动员＋主题活动”，营造良好执行氛围。通过广泛宣传动员，深入开展形式多样、内容丰富的主题教育，凝聚增强执行力的人心和力量，在全市形成“从我开始，马上执行”的浓厚氛围。

1．广泛宣传动员。要制定宣传工作方案，整合媒体平台，拓展宣传阵地，广泛利用板报、宣传栏、户外广告、机关单位电子屏、手机短信等方式，大力宣传加强干部队伍执行力建设。要在**党政门户网、**电视台、报纸等媒体开设专栏，深入宣传市委、市政府关于加强干部队伍执行力建设的工作部署；全面宣传加强干部队伍执行力建设的重大意义；及时宣传全市各单位各部门提升干部执行力的新举措、新面貌、新成效、新经验；宣传勤政廉政、干事创业的先进典型；适时曝光执行力不强、影响经济社会发展的反面典型；对督查暗访和责任追究情况进行通报。

2．开展主题活动。全市各级各部门要结合工作职责和单位实际，深入开展“提升干部执行力大讨论”“绩效考评比业绩”等主题教育，“学用政策我先行”“服务群众我先行”等主题实践活动和干部队伍执行力建设征文、演讲比赛等多种形式的主题宣传活动，引导全市党员干部牢固树立有令必行、有禁必止、有法必依、有章必循的理念，增强贯彻精神、执行命令、维护规程的自觉性，进一步强化全市党员干部的责任意识、执行意识和效率意识。

（二）“学习培训＋实践锻炼”，不断提升执行能力。通过开展一系列学习培训，突出抓好科级干部文化综合素质的强化和提升，从而带动我市干部队伍执行素质整体提升，打造高素质的执行队伍，夯实提升执行力的基础。

1．深化教育培训。各级各部门要根据本单位的业务特点，多形式广泛开展党和国家的方针政策、党纪政纪法纪以及岗位业务知识培训，使广大党员干部提升工作的能力和水平。要广泛开展学习型机关建设活动，组织、鼓励广大党员干部加强基本理论、业务知识的学习，不断提高政治理论水平、业务水平和处理实际问题的能力。要围绕“3131工程”和“六大行动”等全市中心工作，依托市委党校、“干部课堂”等教育平台，有针对性地开展干部教育培训，重点办好“科级干部执行力提升”培训班，强化新发展理念、财政金融、城乡规划、脱贫攻坚等方面的专业培训，提升干部专业能力。

2．强化实践锻炼。坚持把工作一线作为干部培养锻炼的主阵地，精心选派优秀干部到重点项目一线、信访维稳一线、巡察工作一线、脱贫攻坚一线等任务重、矛盾多、要求高的岗位，进行摔打磨炼，让干部在工作实践中强党性、长才干。进一步加大上派下挂工作力度，积极选派优秀年轻干部到省直、衡阳市直机关挂职锻炼，按计划、分批次从市直机关选派干部到乡镇（街道）挂职锻炼，让干部在上派下挂中拓展视野、积累经验。从培养干部的角度，结合岗位需要和干部特点，有序推进干部交流，强化多岗位实践锻炼。

（三）“考核激励＋制度保障”，切实激发执行动能。深入探索考核激励机制，激发干部强化执行的内生动力，不断强化提升干部执行力的制度保障，切实优化执行环境。

1．健全干部考评机制。由市委组织部牵头，市纪委监委、市委督查室等部门配合，完善干部考核评价制度。一是实行年度业绩考核。各单位各部门年初将市委、市政府的中心工作指标量化、逐层分解、落实到人，年末由个人填写业绩写实表；二是实行重要工作、重大项目跟踪考核制度；三是实行急难险重任务中的干部考核；四是注重对市委、市政府绩效考核和督查的结果运用，将执行力强弱作为干部绩效考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

2．强化正向激励机制。按照耒办发〔2017〕3号文件规定，执行干部容错免责制，为敢于执行的干部护航；建立健全人文关怀机制，加大人文关怀力度；实行干部定期体检制度，建立健全干部健康档案，激发干部队伍活力。

3．建立目标公示制度。由市委办牵头，市政府办、市委督查室等部门配合，重点公示市委、市政府重大决策部署、上级交办事项、现场办公会要求解决的问题、部门职责任务、主要领导的责任和承诺等内容；公示责任主体、时限要求和工作标准。通过公开栏、媒体等形式向群众公示。各单位各部门要层层分解，将任务及责任下达到领导班子成员、到股室（村、社区）、到个人，并进行公示。

4．完善责任落实体系。深入推行部门责任白皮书制度，按年度向社会公布部门职责、工作任务、工作目标及完成情况，作为人大、政协民主监督及部门绩效考核和行政效能监察的主要内容。进一步健全岗位责任，各单位各部门要将年度工作任务和工作目标科学、明确地分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，形成内设机构之间和岗位之间的无缝责任链条，做到责任落实到岗位、落实到人。进一步完善限时办结制、首问负责制、工作“倒逼”制等制度。

（四）“监督检查＋问责惩处”，全面压实执行责任。建立市委、市政府决策督查督办与效能监察联动机制，严肃查处不执行、应付执行、变相执行和执行不力的行为，充分发挥监督检查和问责惩处的鞭策警示作用。

1．深入开展督查活动。由市委督查室牵头，市纪委监委、市委组织部、市人社局等部门配合，制定《**市“干部执行力提升工程”督查工作办法（试行）》。围绕市委常委会、市政府常务会研究的重大决策部署、争资跑项、重大产业招商引资、重点项目建设、重要民生工程和年度经济社会目标执行情况等方面开展效能监察和督查督办，切实提高工作效率，重点要做到五查五看。一查政令畅通，看是否存在“中梗阻”及上有政策、下有对策等问题；二查工作作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、严重影响干部队伍形象，损害发展环境等问题;三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题;五查执行规定、完成工作任务，看是否存不到位、不落实等问题。要坚持边查边改，前移防范关口，对“五查五看”中发现的突出问题，要下发整改通知书，限期落实整改。对不按规定整改或工作落实不力的，将督查情况提交市纪委监委、市委组织部进行组织处理或责任追究。

2．加大负面曝光力度。由市委宣传部牵头，市纪委监委、市委组织部、市委督查室等部门配合，完善负面曝光制度。对因执行不力造成不良社会影响或严重后果的单位和个人，责令单位负责人或当事人向市“干部执行力提升工程建设年活动”领导小组办公室提交书面检讨并给予通报批评，情节严重的，给予党纪政纪处分。

3．加大责任追究力度。由市委办牵头，市纪委监委、市委组织部等部门配合，制定《**市“干部执行力提升工程”责任追究办法（暂行）》，凡是对市委、市政府的重大决策和工作部署消极应付，造成政令不通的；不履行或者不正确履行工作职责，造成时机延误，影响工作进展的；工作效率低下，服务质量差，纪律松弛，吃拿卡要的；因工作不力导致发生重大事故、事件、案件的；对损害人民群众合法权益的问题久拖不决，群众反映强烈的；执行力问题突出又不积极整改的，要综合运用诫勉谈话、责令限期整改、责令做出书面检查、通报批评、责令辞职、建议免职、党政纪处分等方式，严肃追究相关单位和责任人的责任。

六、组织保障

全市各级各单位要深刻认识开展干部执行力提升工程建设年活动的重大意义，精心组织，周密安排，整体推进，务求实效。

（一）加强组织领导。市委成立由衡阳市委常委、**市委书记罗琼任组长，市委副书记、市长李向阳任常务副组长，市人大、市政协负责人和其他常委班子成员任副组长，各相关部门共同参与的活动领导小组。领导小组下设办公室、督查督办组、案件查处组、信访维稳组、宣传报道组，负责各项相关具体事务。各单位要参照市委的做法，成立相应的领导机构和工作机构，单位主要负责同志要承担起第一责任人的职责，亲自抓；其他班子成员要严格落实一岗双责，共同抓。

（二）压实工作责任。全市各单位各部门要把深化执行力建设摆上重要议事日程，按照市委、市政府的统一安排部署，结合单位工作职责和工作实际，出台本单位的干部执行力提升工程建设活动方案，并认真抓好落实。党政“一把手”

要主动履行第一责任人的职责，对本单位（部门）执行力建设负总责；党政其他领导要按照工作分工，切实落实好工作责任。各相关单位要积极参与干部执行力建设的工作，各司其职、各负其责，充分发挥自身工作职能和优势，形成齐心协力抓执行力建设的良好局面。

（三）务求工作实效。各单位（部门）要结合实际，创造性地开展工作，多渠道多形式调动参与执行力建设的积极性，根据市委、市政府总体部署，细化具体任务，做好工作台帐，实行执行力建设成效目标化管理。市纪委监委、市委组织部、市委督查室要加强监督检查，加大对执行力建设中领导关注、群众关心问题的督查力度，及时收集反馈各单位（部门）执行力建设情况。要注重执行力督查考核成果运用和建章立制，巩固提升执行力建设成果，逐步建立强化执行长效机制。

附件：**市干部执行力提升工程建设年活动领导小组及工作组成员和工作职责

附件

**市干部执行力提升工程建设年活动

领导小组及工作组成员和工作职责

组

长：罗

琼

衡阳市委常委、**市委书记

常务副组长：李向阳

市委副书记、市人民政府市长

副

组

长：邱小兵

市委副书记

黎家能

市人大常委会党组书记、主任

张东辉

市政协党组书记、主席

刘华文

市委常委、市委组织部部长、总工会主席（兼）

管林立

市委常委、市人民政府常务副市长

李

云

市委常委、市委办主任、市深改办主任（兼）

刘

洋

市委常委、市委宣传部部长

谢

培

市委常委、市纪委书记、市监委主任

李兴武

市委常委、市委政法委书记

黄含茂

市委常委、市委统战部部长

领导小组下设办公室、督查督办组、案件查处组、信访维稳组、宣传报道组等5个工作组，负责相关具体工作。

1．办公室：

主

任：刘华文

副

主

任：周斐、秦玉林、曹爱明

成员：王书强、刘

仁、李

欣

工作职责：负责全市干部执行力提升工程建设年活动的组织协调和调度，负责该项工作的汇总汇报和相关联络工作，负责领导小组办公室的日常工作和文字综合材料的起草、送审工作。

2．督查督办组：

主

任：李

云

副

主

任：贺志强、吕

剑、李

森

成员：陶

洋、周勇、曾国源

工作职责：负责对全市各单位（部门）开展干部执行力提升工程建设年活动情况进行督查，对市委市政府安排部署的重点工作进行督办，协调相关单位处理涉及经济发展环境建设事项，收集梳理各单位（部门）执行力建设成效、存在的问题，及时向领导小组报告，并将督查中发现的问题移交相关单位（部门）处理。

3．案件查处组：

组

长：

副

组

长：

成员：

工作职责：市纪委监委负责对相关违纪问题进行查办，对违纪的相关人员进行责任追究。

4．宣传报道组：

组

长：

副

组

长：

成员：

工作职责：负责宣传市委、市政府关于加强干部队伍执行力建设的工作部署；及时宣传全市各单位各部门提升干部执行力的新举措、新面貌、新成效、新经验；宣传勤政廉政、干事创业的先进典型；适时曝光执行力不强、影响经济社会发展的反面典型。

5．信访维稳组：

组

长：

副

组

长：

成员：

工作职责：市委政法委协调相关单位负责对活动期间可能发生的各类问题和情况进行分析研判，科学制定各类突发事件的应急预案；市信访局负责认真做好信访维稳工作，确保社会大局稳定。