关于在全县开展“五查五改五促”集中督查活动的工作方案

关于在全县开展“五查五改五促”

集中督查活动的工作方案

今年下半年，党的十九大将胜利召开。下半年，全县工作的总体要求是“一条主线”“四个致力”，即突出迎接宣传贯彻党的十九大这一主线，致力打牢维护核心、看齐紧跟的思想政治基础，致力保持稳中求进、稳中向好的发展态势，致力营造团结奋进、喜迎盛会的舆论氛围，致力构建文明有序、安全稳定的社会环境。根据省委、市委要求，为进一步推动“一条主线”“四个致力”总体要求落实，县委决定在全县开展“五查五改五促”集中督查活动。现制定方案如下：

一、总体要求

“五查五改五促”是在以往工作的基础上，重点查深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、向中央对标看齐情况，改“四个意识”方面存在的突出问题，促维护核心、看齐紧跟的思想政治基础；查打好“四张牌”、落实新定位、推进全市“9+2”工作布局和我县“1233工程”落实情况，改影响发展的突出问题，促稳中求进、稳中向好的发展态势；查意识形态工作责任制落实情况，改意识形态和宣传思想领域存在的突出问题，促团结奋进、喜迎盛会的舆论氛围；查平安建设和民生实事推进情况，改社会民生领域存在的突出风险隐患，促文明有序、安全稳定的社会环境；查全面从严治党各项任务落实情况，改党组织和党员在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，促党风政风风清气正。

开展集中督查活动，要坚持目标导向和问题导向，紧扣年度工作目标，围绕“一条主线”“四个致力”总体要求，紧密结合当前各项工作实际，紧盯经济社会发展和党的建设中存在的突出问题矛盾，分部门、分领域、分系统深入查摆解决存在的突出问题和隐患，切实抓好整改落实，积极主动化解重大风险、克服重大阻力、消除潜在隐患、解决矛盾问题，推进全县改革发展稳定和党的建设各项工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、督查重点和具体部署

聚焦“一条主线”“四个致力”，对照“五查五改五促”总体要求，结合各系统、各行业的职责分工，进一步明确各项任务的牵头单位，由牵头单位负责排查本系统、本领域、本行业“五查五改五促”集中督查活动排查、整改等任务落实，重点查找和整改以下5大类10个方面20项具体工作的风险和隐患。

（一）查深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、向中央对标看齐情况，改“四个意识”方面存在的突出问题，促维护核心、看齐紧跟的思想政治基础。

重点查摆落实新发展理念自觉不自觉、树立“四个意识”牢固不牢固等问题，持续深入抓好整改，致力打牢维护核心、看齐紧跟的思想政治基础。

1.排查强化“四个意识”、向中央对标看齐方面的差距

（1）深入查找解决党员干部理论学习和政治敏锐性方面的问题和不足，自觉加强整改，更加扎实地把中央、省委、市委、县委各项决策部署落到实处。

责任领导：刘克见

牵头单位：县委宣传部

（2）查找领导班子和党员领导干部担当作为、抓基层打基础等方面的问题和不足，自觉加强整改，更加扎实地把中央、省委、市委、县委各项决策部署落到实处。

责任领导：刘喜红

牵头单位：县委组织部

（3）查找中央巡视“回头看”反馈的问题落实方面存在的问题和不足，自觉加强整改，更加扎实地把中央、省委、市委、县委各项决策部署落到实处。

责任领导：庞树轩

牵头单位：县委整改办

2.排查重大改革事项推进存在的问题不足

（4）对照《县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》，紧盯今年重点改革任务，在供给侧结构性改革“1+N”方案落地、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、农村改革、司法体制改革、生态文明体制改革等方面，认真查摆出台的改革方案和配套政策、重点改革任务落实等方面存在的差距和不足。

责任领导：张聿亭

牵头单位：县委改革办

协同单位：县政法委、县发改委、县财政局、国企改革办、农业局、环保局、水务局

（二）查打好“四张牌”、落实新定位、推进洛阳市“9+2”工作布局和我县“1233工程”落实情况，改影响发展的突出问题，促稳中求进、稳中向好的发展态势。

重点查摆落实洛阳市60个重大专项及“9643”合理有效投资行动计划、推进我县“9563”合理有效投资行动计划等行动迅速不迅速、措施扎实不扎实等问题，持续深入抓好整改，致力保持稳中求进、稳中向好的发展态势。

3.排查打好“四张牌”、推进洛阳中原城市群副中心城市建设、我县“洛阳西组团”城市建设等部署落实方面的问题

（5）对照习近平总书记关于打好“四张牌”的重要要求、中央、省委对洛阳发展新的战略定位和市委对新安发展新的战略定位，及全市“9+2”工作布局和我县“1233工程”，深入查找在思想认识、工作举措、工作机制、推进成效等方面存在的突出问题和差距，认真加以整改，针对问题抓紧整改，确保按期完成年度重点改革任务。

责任领导：付晓毅

牵头单位：县发改委

（6）查摆洛阳市60个重大专项及“9563”合理有效投资行动计划、推进我县“9643”合理有效投资计划等行动迅速不迅速、措施扎实不扎实等问题，认真加以整改，拿出有力有效的具体举措。

责任领导：付晓毅

牵头单位：县发改委

协同单位：县工信局、县科技局、县财政局、县规划局、县住建局

4.排查经济运行存在的风险点和拖累点

（7）对照全年经济发展目标和“三去一降一补”重点任务，认真排查工业投资和民间投资增速回落，深入查找原因，拿出有力有效的具体举措。

责任领导：付晓毅

牵头单位：县发改委

（8）排查财政收支矛盾加大、资金保障供应难度增大等隐患，深入查找原因，拿出有力有效的具体举措。

责任领导：付晓毅

牵头单位：县财政局

（9）排查房地产市场不稳、环境约束趋紧等运行隐患，深入查找原因，拿出有力有效的具体举措。

责任领导：杨惠江

牵头单位：县住建局

协同单位：县发改委

5.排查金融安全方面的风险隐患

（10）紧盯地方政府债务持续增长方面的风险，研究制定化解的方案措施。

责任领导：付晓毅

牵头单位：县财政局

（11）排查企业债券违约风险逐步显现、非法集资形势依然严峻、银行不良贷款逐渐暴露、房地产市场资金链隐患等方面存在问题和潜在风险，研究制定化解的方案措施。

责任领导：付晓毅

牵头单位：县金融办

协同单位：县财政局、县住建局

（三）查平安建设和民生实事推进情况，改社会民生领域存在的突出风险隐患，促文明有序、安全稳定的社会环境。

重点查摆维护安全稳定措施扎实不扎实、推进脱贫攻坚精准不精准、办理民生实事主动不主动等问题，持续深入抓好整改，致力构建文明有序、安全稳定的社会环境。

6.排查我县涉国家安全和社会稳定方面存在的风险隐患

（12）围绕排查化解国家政治安全领域风险，排查化解防范暴恐威胁，排查解决信访维稳领域突出问题，排查解决民族宗教领域不稳定因素，排查解决社会治安防控存在的漏洞，认真研判形势，加强数据分析，明确工作重点，提出预警性方案和措施，切实维护全县社会大局稳定。

责任领导：李

杰

牵头单位：县委政法委

协同单位：县公安局、县信访局、县宗教局

（13）排查解决安全生产方面的隐患。

责任领导：王加祥

牵头单位：县安监局

（14）排查防洪度汛方面的隐患。

责任领导：薛万超

牵头单位：县水务局

7.排查脱贫攻坚和改善民生方面存在的问题

（15）对照国务院脱贫攻坚巡查组关于“要进一步提高政治站位、保持久久为功的韧劲，进一步提高政策措施可持续性、加强与全面小康的有效衔接，进一步创新工作方法、充分发挥政策效能，进一步改善农村人居环境、加强精神文明建设”要求，聚焦干部作风漂浮、政策措施落实不到位、内生动力不足、农村人居环境亟需改善等问题，集中查找问题根源，认真加以整改。

责任领导：刘喜红

牵头单位：县扶贫办

（16）围绕省、市、县民生实事特别是习近平总书记强调的六件民生实事推进中的问题，集中查找问题根源，认真加以整改。

责任领导：付晓毅

牵头单位：县政府办

8.排查环境治理方面存在的问题不足

（17）深入排查空气质量改善、水污染防治、黑臭水体整治、土壤污染防治、农村垃圾治理等方面的突出问题，制定具体整改措施，强力推进环境治理保护。

责任领导：王加祥

牵头单位：县环保局

协同单位：县水务局、县住建局、县国土资源局

（四）查意识形态工作责任制落实情况，改意识形态和宣传思想领域存在的突出问题，促团结奋进、喜迎盛会的舆论氛围。

重点查摆意识形态工作主动权领导权抓得紧不紧、宣传思想文化工作抓得实不实、主流舆论阵地守得牢不牢等问题，持续深入抓好整改，致力营造团结奋进、喜迎盛会的舆论氛围。

9.排查意识形态和宣传思想方面存在的风险隐患

（18）深入排查意识形态责任制落实、错误思潮和政治谣言传播、社会热点和敏感议题炒作、网络安全等方面的风险问题，超前分析研判，制定应急预案，采取有力措施，防止出现大的意识形态事件和舆论漩涡。

责任领导：刘克见

牵头单位：县委宣传部

（五）查全面从严治党各项任务落实情况，改党组织和党员在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，促党风政风风清气正。

重点查摆“两个责任”落实不落实、党内政治生活严肃不严肃、“清新简约、务本责实”作风导向鲜明不鲜明等问题，持续深入抓好整改，确保全县党风政风风清气正。

10.排查全面从严治党方面需要解决的问题

（19）查摆落实加强党的建设和全面从严治党主体责任和监督责任、开展党风廉洁建设和反腐败斗争、贯彻执行中央八项规定精神、反“四风”和倡树“清新简约、务本责实”作风导向，认真开展以案促改，剖析本地本单位存在的问题，分析特点、研究规律、寻求对策，促进全县政治生态持续优化，推动全面从严治党向纵深推进。

责任领导：张聿亭

刘喜红

牵头单位：党建办

协同单位：县纪委、县委组织部

（20）查摆选人用人和执行换届纪律、推进“河洛党建计划”巩固提升等方面存在的问题，认真开展以案促改，剖析本地本单位存在的问题，分析特点、研究规律、寻求对策，促进全县政治生态持续优化，推动全面从严治党向纵深推进。

责任领导：刘喜红

牵头单位：县委组织部

三、方法步骤

“五查五改五促”集中督查活动，从9月上旬开始，到10月底结束，分自查整改、明查暗访、问责提醒三个阶段。

（一）自查整改（9月上中旬）。

1.成立机构。成立由县委副书记张聿亭同志任组长、副县长付晓毅同志、县委办公室主任庞树轩同志任副组长的县“五查五改五促”集中督查活动领导小组，下设活动办公室，庞树轩同志兼任办公室主任，分别从县纪委、县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县发改委、县委督查室、县政府督查科抽调1名骨干人员，专职负责活动工作。

2.会议部署。组织召开全县“五查五改五促”集中督查活动部署会议，对相关工作进行具体安排，明确相关责任单位及工作任务。

3.开展自查和整改落实。各单位要对照“五查五改五促”集中督查活动工作方案，全面系统、深入细致地开展自查，认真梳理汇总发现的问题和隐患，拉出自查问题清单，制定整改台账，细化整改措施，明确整改责任，集中力量抓好整改。要按照轻重缓急和风险等级，从自查问题清单中梳理出重大问题清单和突出风险隐患清单。各乡（镇）、产业集聚区、各县直部门、县属企业负责本地区、本部门的自查和整改落实工作，各牵头单位负责全县范围内本系统、本行业的自查和整改工作，自查问题清单和重大问题清单、突出风险隐患清单于9月6日前，整改台账和整改情况报告于9月17日前，经党委（党组）主要负责同志签字后，报县“五查五改五促”集中督查活动办公室。

（二）明查暗访（9月下旬—10月中旬）。

1.问题梳理。县“五查五改五促”集中督查活动办公室根据各单位查摆的问题进行梳理分类、集中交办，根据问题台帐和整改情况报告，结合交办情况，制定明查暗访预案。

2.抽调人员。组建4个督查组，从各牵头单位抽调素质较高、熟悉业务、具备较强的文字表达能力和沟通协调能力的同志担任督查组工作人员。

3.明查暗访。各督查组对突出风险隐患整改情况开展明查暗访，牵头单位对本部门、本系统、本行业开展明查暗访，并对整改台账所列的整改措施和效果进行抽查，进一步发现问题、解决问题。督查结束后，向县“五查五改五促”集中督查活动领导小组书面汇报督查情况。县“五查五改五促”集中督查活动办公室向各乡镇各部门做好问题反馈，督促开展进一步整改。

（三）问责提醒（10月下旬）。

1.提醒提示。加强明查暗访结果运用，县“五查五改五促”集中督查活动办公室对问题风险隐患查找不够深入的有关地方和单位及时下发提醒函，督促其进行问题查找“回头看”。

2.约谈问责。对问题风险隐患整改化解不彻底不到位的开展约谈，由县委督查室、县政府督查科负责约谈，确保问题风险隐患整改化解到位；对自查整改不力、发生重大事故、造成较大影响的，启动问责程序，由县纪委、县监察局严肃问责。

四、工作要求

（一）加强领导。

“五查五改五促”集中督查活动在县委统一领导下进行。县“五查五改五促”集中督查活动办公室要加强组织实施和统筹协调，建立“五查五改五促”集中督查活动周例会、“五查五改五促”工作简报、督查交办、督查问责等工作机制制度，保证集中督查活动各个环节有序开展。各乡镇各部门要站在政治和全局的高度，牢牢把握“一条主线”“四个致力”总体要求，切实把“五查五改五促”集中督查活动摆上重要位置，制定实施方案，周密安排部署，明确专人负责，确保活动取得实效。

（二）强化统筹。

县“五查五改五促”集中督查活动办公室要加强与各乡镇各部门的沟通联系，及时梳理发现复杂疑难、需要多个部门共同解决的突出问题和风险隐患，协调有关单位共同研究解决。各乡镇各部门要以“五查五改五促”集中督查活动为统领，统一组织、统筹安排明查暗访活动，切实避免多头督查、重复督查，减轻基层负担。要加强团结协作，相互支持、相互配合，确保各项工作措施落到实处。

（三）落实责任。

建立“五查五改五促”集中督查活动工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。实行责任倒查和责任追溯，谁检查谁签字，谁整改谁负责，对突出问题查摆不到位、整改不及时、明查暗访不深入，以及故意隐瞒重大线索并造成严重后果的，既要追究属地责任，也要追究部门责任。

附件：1.“五查五改五促”集中督查活动突出风险隐患清单

2.“五查五改五促”集中督查活动重大问题清单附件

附件1

“五查五促”集中督查活动突出风险隐患清单

地方（单位）：

主要负责同志签字：

2017年

月

日

序号

突出风险隐患内容

突出风险隐患类别

责任单位

分管领导和项目负责人

备注

注：1、查找出的空出风险隐患要按照风险等级依次列入清单

2、风险隐患类别要对照集中督查活动工作方案指出的督查重点分类填写

3、该清单要由党委（党组）主要负责同志签字后，于9月6日前上报

附件2

“五查五促”集中督查活动重大问题清单

地方（单位）：

主要负责同志签字：

2017年

月

日

类别

内容

情况说明

备

注

查深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、向中央对标看齐情况，促党的十九大胜利召开的环境更加优化方面1、2、……

查打好“四张牌”、推进“三区一群”建设、打赢“四大攻坚战”落实情况，促经济平稳健康发展方面1、2、……

查平安建设和民生实事推进落实情况，促社会大局和谐稳定方面1、2、……

查意识形态工作责任制落实情况，促团结奋进的主流舆论强势方面1、2、……

查全面从严治党各项任务落实情况，促党风政风风清气正方面1、2、……

注：1、查找出的重大问题要按照轻重缓急的程序依次列入清单；

2、该清单要由党委（党组）主要负责同志签字后，于9月6日前上报