关于在全县开展“能力作风建设年”活动的实施方案

关于在全县开展“能力作风建设年”活动的实施方案

为深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，推进治理体系和治理能力现代化，动员全县广大党员干部践行初心使命、强化“答卷”意识，提升实战能力、锤炼过硬作风，切实把省第十一次党代会、市第八次党代会、县第十四次党代会精神落细落实。根据省委、市委安排部署，县委决定以“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩”为主题，结合党史学习教育，在全县开展“能力作风建设年”活动。现结合xx实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，忠实传承党的光荣传统和优良作风，大力弘扬大别山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神，聚焦党员干部能力大提升、作风大转变，突出目标导向、问题导向、结果导向，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全方位开展标准化建设，全面落实市委作风建设“十个关键词”，引导和激励全县广大党员干部锚定县委“项目为王、工业强县”战略举措，奋力实现“一个大跨越、两个上台阶、三个走前列”，单项工作争第一、整体工作创先进，助力全市争当全省奋勇争先、更加出彩的排头兵，为全面推进现代化新xx建设不懈奋斗，以优异成绩和崭新气象迎接党的二十大胜利召开。

二、工作原则

——坚持以上率下、示范带动。县委常委班子带头，以关键少数引领绝大多数，带动各级党组织一级带着一级干、一级做给一级看，做到全县党员干部躬身入局、务实重干，攻坚克难、勇争一流。

——坚持全面推进、分类指导。以党的政治建设为统领，以能力作风建设为重点，突出实务实战实操，对不同层级、不同领域、不同对象，科学指导、分类施策、有序统筹，防止就活动搞活动、影响重点工作推进。

——坚持从严从实、正向激励。把严的主基调贯穿始终，严管与厚爱结合，激励与约束并重，旗帜鲜明地为勇于创新、敢于担当的干部撑腰鼓劲，持续营造风清气正、干事创业的良好生态。

——坚持实干导向、结果检验。以群众满意为标准，以攻坚克难、解决问题为核心，以实绩实干实效为导向，用结果说话、用事实说话、用数据说话，以良好的风貌、一流的业绩检验活动实效。

三、目标任务

实现“六个明显增强”：旗帜鲜明讲政治的能力作风明显增强。大兴学习之风，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。勇于实战攻坚的能力作风明显增强。有斗争精神、风险意识，勇担当、敢担险，不回避矛盾、不惧怕挑战、不推卸责任，对可能或已经发生的风险挑战和矛盾问题，做到临危不乱、心中有数、分类施策、精准化解。联系服务群众的能力作风明显增强。大兴亲民爱民之风，践行以人民为中心的发展理念，办好保障民生的实事，解决好群众急难愁盼问题，让群众有更多获得感幸福感安全感。深入调查研究的能力作风明显增强。大兴调查研究之风，坚持实事求是，注重前瞻性布局、全局性谋划，做到眼里有问题、心里有思路、手上有招数、脚下有路子。防范化解重大风险的能力作风明显增强。大力弘扬斗争精神，强化底线思维，加强本质安全，善于源头防控、过程把控、应急管控，增强党员干部应急处突的能力和胆识，做到敏锐、敏感、果断、果敢。推进改革创新的能力作风明显增强。大兴务实重行之风，躬身入局、主动融入，善于抓总抓重抓要，向改革要活力、用创新塑优势。

四、主要措施

坚持“学与干”并重、“查与改”贯通、“建与治”结合，实施“查摆问题思想、倡树实干导向、提升能力素质、树立干部形象、促进实绩实效、建立长效机制”六项举措，推动党员干部以过硬能力、优良作风更好担负起现代化新xx建设的时代重任。

（一）“五对照五反思”查摆问题思想。

全面对标对表习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，发扬刀刃向内的自我革命精神，把问题找准查实、把根源剖深析透、把思想大“破”大“立”。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以及习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，反思贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否坚决、及时、到位，破除“等靠要抄”的懒惰心理，树立“敢为人先”的争优思维；对照习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重要论述，反思是否具有直面问题、破解难题、善作善成的勇气和胆识，能否担责、担难、担险，破除“路径依赖”的求稳心态，树立“勇闯新路”的破局思维；对照党章党规党纪，反思贯彻中央八项规定及其实施细则精神是否坚定、主动、彻底，破除“权力本位”的陈腐观念，树立“权为民用”的服务思维；对照实现省委重大部署和市第八次党代会、县第十四次党代会确定的各项重点任务，反思推动县委县政府决策部署落实落地是否有力、有为、有效，破除“坐地自划”的狭隘观念，树立“通观全盘”的系统思维；对照市委作风建设“十个关键词”，反思抓谋划、抓落实、抓跟进、抓督导是否躬身入局、入局入水，破除“小富即安”的“守摊”思想，树立“真抓敢干”的强势思维。

（二）“拉标杆重结果”倡树实干导向。

在全县集中开展“拉高标杆、实干为先、重在结果、争光添彩”解放思想大讨论活动，以思想大解放推动改革再深入、发展再提质、xx更出彩，为实现“综合实力大跨越、千亿工业新城建设迈上新台阶、文明生态新城建设迈上新台阶、乡村振兴示范区建设走在省市前列、幸福美好家园建设走在省市前列、县域治理效能走在省市前列”提供强大精神动力。重点抓好四个提升：提升政治觉悟。围绕中心、服务大局，一切工作都要放在全县工作大局中来谋划、来部署、来展开，善于从政治的高度来理解全县工作大局，对县委县政府作出的重要决策、重大任务，不讲条件、不讲理由，带头响应、带头推进、带头落实。提升工作效率。强化效率意识、超前意识、服务意识，能够“适应得上、跟进得快、落实得好”。按照“事不隔天、文不过夜”的要求，对各项工作要雷厉风行地去干，防止拖拖拉拉、推诿扯皮、敷衍应付。提升工作标准。坚持高标准、严要求，想具体、讲细节、抓落实，严谨细致、精益求精，对每个环节、每项工作都要一丝不苟、严谨细致，做到零差错、零失误，严格自律，自觉维护本乡镇（街道）本单位的良好形象。提升工作热情。要加强个人道德修养，始终抱有保持斗志昂扬的干事激情、无私无怨的奉献精神、源源不断的知识储备、勇于担当的责任意识和始终如一的平常心态，以实际行动推动各项工作上水平。

（三）“实施六大行动”提升能力素质。

要加强学习，把学习作为一种政治责任，把学习作为提高本领、推动工作的永恒动力，努力克服因本领恐慌带来的工作标准不高、作为迟缓、效率不高的问题。深入推进政治能力提升行动。推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，开展党的十九届六中全会、省市县党代会精神集中轮训。以提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力为重点，举办科级领导干部、年轻干部、农村党组织书记专题培训班，各乡镇（街道）、县直各单位要结合实际，分层分类，接续推进，实现党员干部培训全覆盖。加强换届后县乡村党员干部思想政治建设，重点抓好“一把手”政治能力提升，常态化开展党员干部“政治体检”。不断强化专业能力提升行动。建立“干部点题＋部门申请＋组织备案”的定制培训项目库，结合xx发展需求，分层次分类别开展培训。办好“新时代领导干部周末大讲堂”，推进“领导干部进课堂传帮带”，每月确定一个专题，采取专家解读、案例剖析、经验交流等方式，提升领导干部解决实际问题能力。建立岗位专业素养清单，探索开展专业能力测评，引导干部“干什么学什么、缺什么补什么”。实施年轻干部“三个一批”培养计划，加大专业型干部的培养选拔力度。持续探索改革创新能力提升行动。围绕全市科技创新“八大专项行动”，探索打造创新平台，不断强化激励措施，大力推进科技体制改革创新。探索建立新型人才管理制度和人才激励制度，适时选派党员干部到省直部门、省外发达地区开发区、重点工作一线等平台接受锻炼，进一步拓宽创新思路、提升攻坚本领。统筹发展和安全能力提升行动。全县各级各部门要深入开展自查自纠，建立风险点清单，完善风险预判、应急处突机制。常态化开展“守底线、防风险、保安全、保稳定”工作，加强应急指挥、应急预案等体系建设，开展风险防控实战演练。建强基层堡垒，提升基层党组织在面对疫情防控、防汛救灾等突发事件时的应急处理能力。强力实施实战能力提升行动。突出担苦担难担重担险，组织党员干部到重大项目建设、疫情防控、人居环境整治等大事主战场、急事第一线、难事最前沿经受历练、接受考验，到发达地区学习考察，提升战略谋划、科学决策、改革攻坚、驾驭风险、善作善成的能力，打造一支敢打硬仗、善打胜仗的“铁军”。大力开展群众工作能力提升行动。持续推进县级领导干部“三联四包”服务机制，深入开展“我为群众办实事”实践活动，继续深化村级干部队伍管理“三双”制度，不断提高“红色物业”创建水平和驻村结对帮扶成效。坚持践行新时代“枫桥经验”，推进自治法治德治数治“四治融合”。深入开展“三零”单位创建，推动基层治理提质增效。

（四）“锻造四种作风”树立干部形象。

按照市委提出的作风建设“十个关键词”，坚持目标导向、问题导向、结果导向，针对党员干部作风方面存在的突出问题，开展专项治理，推动落实“13710”工作制度，推行“四不两直”工作法，教育引导党员干部躬身入局、担当作为，实事求是、雷厉风行。重点锤炼四个方面的作风。突出凡事讲政治，锻造坚决做到“两个维护”的作风。坚持把“两个维护”作为根本政治任务，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”。围绕贯彻落实“四个着力”“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重大要求，紧盯调门高行动少落实差、不用心不务实不尽力等问题，开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不力问题专项治理，把“两个维护”转化为推动xx高质量发展的实际行动，确保党中央重大决策部署在xx条条落实、事事见效。突出担苦担难担重担险，锻造务实重干的作风。聚焦省、市、县党代会部署要求，加强日常监督和专项检查，重点查处落实省委、市委、县委工作要求做选择、搞变通、打折扣，有令不行、有禁不止等突出问题。针对党员干部队伍中存在的“怕、慢、假、懒、乱”，紧盯本领不足怕扛事、精神懈怠行动慢、欺上瞒下假落实、疲疲沓沓混日子、以权谋私乱作为等突出问题，持续深入开展不担当不作为问题专项治理，教育引导党员干部知责担责履责尽责，担苦担难担重担险，在务实重干中砥砺新担当、展现新作为，推动省委、市委、县委工作部署落细落地。突出为基层减负增能，锻造为民服务的作风。紧盯空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，开展工作简单搞层层加码、责任甩锅，追责问责泛化简单化等问题，持续深入开展困扰基层的形式主义、官僚主义问题专项治理，让党员干部从文山会海、迎来送往的束缚中解脱出来，有更多时间和精力为群众办实事解难题。加强对“四个不摘”、各项惠民富民和促进共同富裕政策措施落实等情况的监督检查，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域，深化民生领域损害群众利益问题专项整治，常态化开展惩治涉黑涉恶腐败，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。突出优化营商环境，锻造诚信亲清的作风。加强政务诚信建设，构建亲清政商关系，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，紧盯“放管服效”改革不彻底，故意刁难、雁过拔毛、吃拿卡要，甚至循私枉法等突出问题，持续开展营商环境问题监督治理，严肃查处损害营商环境问题，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。牢固树立“项目为王”鲜明导向，扎实推进“万人助万企”活动，通过上门问需、上门道歉、上门回访的“三上门”工作法，对职能部门履行职责、服务质量、行政效能情况进行全方位监督，推动形成“办事只跑一次、需求一号响应、政策一次到位、服务一生相伴”的“四个一”护商亲商良好氛围，为县域经济高质量发展提供坚强的纪律和作风保障。

（五）“护航改革发展”建立长效机制。

坚持“治标”“治本”相结合，以能力作风持续提升推动经济社会稳步发展。建立“管带评树”长效机制。“严管＋厚爱”，建规立矩，考核问责，把好作风“管”出来；领导干部带头转变作风，身体力行，以上率下，把好作风“带”出来；定期评议作风，明确努力方向，把好作风“评”出来；选树先进典型，强化正向激励，把好作风“树”起来。完善“评议＋巡察”长效机制。对县直单位和涉民涉企职能部门，定期开展评议询问工作，对于评议询问较差单位，巡察部门及时跟进，专项督促整改，确保问题查不清不放过、问题不整改不放过。完善容错纠错长效机制。落实干事创业风险事前报备和容错免责机制，坚持“三个区分开来”，用好监督执纪“四种形态”，对存在容错纠错情形的党员干部，及时按有关规定和程序容错免责。对受到恶意中伤、不实举报、诬告陷害的党员干部，及时在适当范围内公开澄清正名。对因工作原因受到处理，影响期已满且工作努力、表现优秀的，大胆提拔或进一步使用。健全考核激励长效机制。加强对干部能力作风的考评，建立干部实绩档案。落实《xx县科级领导班子和科级领导干部工作实绩综合考核评价办法（试行）》，激发干事创业激情。完善干部轮岗交流制度，对进取精神不强、工作落实不力的，动态调整岗位职务。落实干部谈心谈话制度，加强思想引导，推动矛盾化解。完善干部选拔任用机制。大力发现储备和选拔使用优秀年轻干部，强化老中青各年龄段干部梯次配备，补匀干部队伍全链条结构，通过精准选配，实现领导班子结构硬、功能强，有效解决我县干部队伍年龄老化、领导班子结构不优问题。

五、实施步骤

“能力作风建设年”活动在全县党员干部中开展，以各级领导干部为重点，自2021年12月开始，2022年9月基本结束。

第一阶段：提高认识、找准问题。（2021年12月至2022年1月）。各乡镇（街道）、县直各单位要组织广大党员干部深入学习习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，坚持破解问题清单化，结合“六对照六反思”，针对干部“不能干”问题，列出能力不足清单；针对干部“不愿干”问题，列出作风不优清单；针对干部“不会干”问题，列出精准培训清单；针对省、市、县重点项目任务，列出实体工作清单。实行“问题、整改、责任”闭环管理，对查摆发现的问题梳理汇总，实行归口管理、列出整改清单、建立整改台账、明确整改责任、挂账销号推进。

第二阶段：攻坚克难、落地见效。（2022年2月至7月）。聚焦省委省政府、市委市政府和县委县政府部署的关键性、战略性、全局性工作任务，结合高质量发展要求，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，全面梳理需要攻坚突破的重大任务、重要问题，坚持每月围绕一个专题开展能力作风建设讲评，以学提能、议案促转，用能力作风建设成效推动现代化xx建设开新局、谱新篇。

第三阶段：总结经验、建章立制。（2022年8月至9月）。深化拓展活动成果，注重总结提炼活动中形成的好经验好做法，既立足当下治标，更着眼长远治本，进一步完善能力作风建设长效机制，长期坚持。

六、有关要求

成立全县“能力作风建设年”活动领导小组，办公室设在县委组织部，负责日常工作。县委办公室、县政府办公室、县纪委监委、县委宣传部、县委统战部、县委政法委等部门各负其责、形成合力，统筹推动活动开展。

（一）强化领导，明确责任。

各乡镇（街道）、县直各单位党组织主要负责同志作为第一责任人，要增强政治自觉，切实扛稳主责，把“能力作风建设年”活动作为当前重要政治任务，纪检监察、组织人事、宣传等部门配合联动、齐抓共管，形成上下协同、步调一致的工作格局。

（二）统筹兼顾，互促共进。

坚持把“能力作风建设年”活动与党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、政法队伍教育整顿、巡察工作等结合起来，与推动本乡镇本单位重点任务创新突破结合起来，坚持两手抓、两促进，以实绩实效检验活动成果。

（三）强化督导，严肃纪律。

县委组建指导组，采取巡回指导、现场观摩、随机抽查等方式，加强对重点区域、重点部门、窗口单位的工作指导。将活动开展情况作为专题民主生活会、组织生活会的重要内容，纳入县委巡察、考核和干部考察内容。注重发挥“两代表一委员”作用，加强社会监督。全县各级党组织要落实全面从严治党主体责任，把纪律规矩贯穿活动始终，从严抓班子带队伍，及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题，确保活动规范有序开展。

（四）广泛宣传，营造氛围。

充分发挥主流媒体作用，用好“两微一端”等新媒体平台，采取新闻报道、言论评论等形式，深入宣传活动的意义、进展、经验和成效等，在全县营造强能力、转作风、重实干的浓厚氛围，汇聚起高质量建设“两城一区一家园”、全面建设社会主义现代化新xx的强大正能量。