文化市场建设心得体会

第一篇：文化市场建设心得体会

文化市场建设心得体会

作者：佚名 资料来源：不详 点击数：577 更新时间：2009-3-12 1:32:53

当前，我局正深入开展民主评议政风行风工作，作为文化市场稽查人员，如何依法行政，管理好文化市场，树立文广新系统的良好形象呢？通过学习和领会，我认为，应切实解决“为谁执法”和“怎样执法”的问题，大力推进执法队伍建设，做好以下三个方面：

一、强化三个意识

1、强化依法执法意识

依法执法就是以法律为准绳的公正执法，是“怎样执法”的核心。依法执法应做到两点：一是要明确法律赋予的职责。执法者必须在法律的范围内开展执法活动，而在法律规定之外的作为，如：随意执法、乱罚款、乱处罚等问题，都违反了国家“法无明文规定不处罚”的立法精神，就是违法行为。二是要履行法律赋予的职责。执法者对法律规定职责的不作为是玩忽职守，如：举报不查、违法不究、有法不依等，都是严重的违法行为。法律不但要求经营者遵守，执法者更首先严守，执法行为必须做到程序合法，处罚有据。

2、强化科学执法意识

科学执法首先要求科学的思维方法。即：实践第一的方法、相互联系的方法和发展变化的方法。准确地适用法律，而不是追求处罚的人多，处罚量大，要明白罚当其罪，使违规人得到法律上公平对待是现代法治理念的基本要求；第二要求科学的驾驭市场。文化市场在发展中会不断出现新问题，执法工作必须坚持实事求是、与时具进的科学态度，紧紧围绕文化保护的“三大任务”，突出重点、解决群众关心，政府重视的热点难点问题，通过科学的管理，实现对市场的有效控制；第三要求科学的解决问题。市场执法也要学会具体问题具体处理，关键在于法规尺度的把握和执法手段的运用，既要维护法律的威严，有利于社会稳定、问题的解决，又要创造性地开展执法工作。

3、强化人本执法意识

人本执法是文明执法，是树立科学发展观，建立和谐社会的需要，是“为谁执法”的根本。我市正在实施的“文化名市”战略离不开繁荣发展的文化市场的支撑，而要建设一个好的文化市场，既要执法者的保驾护航，更需要广大经营者的积极参与，共同维护良好的市场秩序。实现人本执法应坚持两个原则。一是服务为先的原则。树立执法就是服务的思想，充分尊重和保障人权，以礼相待，以理服人，文明礼貌，勤政为民。二是法律至上的原则。应把法治精神贯穿于人本执法的全过程。坚决杜绝“人情执法”、“以权代法”等现象。

二、抓好三个结合

1、抓好“纵向结合”

执法工作应该形成“全市一盘棋”的“责任共同体”。2005年肇庆市成立文化市场综合执法大队以来，市和县（区）两级上下联动，明确属地管理原则，建立完善一系列的协调机制和工作制度，全市文化市场形成了一个统一整体，实现一支队伍、一个标准，统一了执法手段、标准和范围，共同负责管理全市一个大市场，解决了以往分散分割管理、多头多层执法的状况，降低了执法成本，提高了执法效能。

2、抓好“横向结合”

文化市场中的许多问题往往都是“综合症”，涉及多部法律法规，多个管理部门，解决此类问题主要靠综合管理。在“文化市场管理工作领导小组”统一领导下，建立长效综合管理机制，使横向联动制度化，做到各部门职能清楚，责任明确，互通信息，互相配合，齐抓共管。

3、抓好与市场的结合

一方面，执法的最终目的就是为文化市场的繁荣发展维持秩序，创造良好的环境。另一方面，执法工作也离不开经营者的支持配合，要充分发挥行业协会的桥梁作用，倾听经营者的意见和心声，以进一步完善和改进执法工作。

三、做到三个有力

1、执行有力是关键

文化执法部门是规范和维护文化市场经营秩序的主要职能部门，代表政府在履行国家政治文化安全、保护知识产权、保护未成年人的工作中起到至关重要的作用。一支好的执法队伍，一定具有很强的战斗力和执行力，体现出“准、快、稳、实”四个特点。准。首先要求准确理解国家政策对文化市场的总体要求，明确肩负的职责。第二要求准确掌握文化市场管理的相关法规，这是执法者手中的法律武器。第三要求准确判断文化市场的形势，动态管理文化市场。快。首先是反应要快。一是坚持市场天天查，掌握文化市场动态。二是坚持媒体天天看，从宏观的层面来观察文化市场，增强预见性和前瞻性。三是重视社情民意，畅通举报，认真对待人大政协的意见、建议；第二是行动要快。出现问题，迅速处置，有报必查；第三是处理要快。有查必果，提高执行力。稳。首先思想稳。第二执行稳。第三市场稳。实。首先是工作要扎实。其次是效果要确实。

2、监督有力是保证

执法监督包括执法公开，制度管理和社会监督三种形式，是确保执法队伍高效廉洁的制约机制。执法公开。是不断校正执法工作、确保执法公平、公正的一种有效举措，是构建和谐执法环境的需要。如：建立“肇庆市文化市场执法网”，公开工作职责、执法程序、处罚标准、举报电话等。制度管理。制度管理是确保执法工作规范有序的自我约束机制，也是提高执法效能的重要保证，应充分体现执法的全过程。一方面要体现有利于执法过程的规范。一是严格一个程序，即执法程序。二是把握两个环节，即检查与处罚，实行“查处分离”。三是落实三级责任，即领导、部门和个人。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层落实到位。另一方面要体现有利于执法活动的实施，增强可操作性。社会监督。首先是构建监督网络，包括党委政府、人大政协、新闻媒体、人民群众的四级监督，建立一支监督员队伍，如我市的“网吧义务监督员”队伍等。第二是主动接受社会各界监督。畅通渠道，通过电话、网络、信访、舆论举报等多渠道广泛听取意见。第三是丰富接受监督的形式，形成全社会关心和参与文化执法工作的良好局面。

3、保障有力是前提

首先只有强有力的组织领导，才能保证文化市场综合执法工作的顺利推进。市县（区）两级执法机构编制、人员的落实，定期组织执法人员开展岗位培训等。其次只有必要的基础硬件投入，才能保证文化执法高效到位。如交通工具、通讯设施、取证设备等配齐到位的前提下，才能真正落实“我们的工作就在第一线”要求，才能做到深入市场、监管市场和驾驭市场。

第二篇：浅谈加强文化市场行政执法规范化建设

浅谈加强文化市场行政执法规范化建设

［论文摘要］本文通过分析本地文化市场及行政执法的现状，对如何加强文化市场行政执法规范化建设进行了探索，主要是要加强立法，建立和完善法规体系，理顺管理体制，实行归口管理，确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍，规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法，更新观念，转变职能，探索新的监管方式。

［关键词］加强 文化市场 行政执法 建设 ［正文］文化市场作为文化事业发展的重要组成部分，具有双重性，既要遵循市场经济的一般规律，又有自己的特性，因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性，又兼具意识形态属性。我市文化市场萌芽于二十世纪八十年代中期。随着改革开放的逐步深入和经济的飞速发展，广大人民群众物质生活水平的提高和人们求文思乐的文化需求的不断增长，原有的国办文化已经远远满足不了人民群众日益增长的文化需求，自然，文化服务便以商品形式悄然进入了我市流通领域。市文化行政管理部门本着“开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益”的方针，以“支持健康有益的、允许无害的、抵制低级庸俗的、取缔淫秽反动的”管理准则，积极培育和发 1 展文化市场。经过近二十年的努力，文化市场布局逐步从城区向镇乡延伸，经营项目日臻多样化、现代化，已基本形成演出、娱乐、音像、电影、文物、艺术品、网络以及出版物在内的八大门类的综合性市场体系。

文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣发展，既涵养了税源，带动了饮食、宾馆、旅游等相关产业的发展，又为社会创造和提供了许多就业机会，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了市域经济持续快速发展。据不完全统计，目前我市文化市场从业人员超过8000人，年业务收入9亿余元，年创利税近3000万元。勿庸置疑，文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的，效能是全方位的。

正是因为文化市场具有显著的作用与效能，历届党委、政府都把大力发展、繁荣文化市场，加强对文化市场的管理，加大行政执法力度，促使其向健康、有序的方向发展作为一项重要任务。但在日常文化市场的管理和行政执法过程中，因管理部门职能交叉、法律法规不健全以及执法队伍素质不高等原因，直接影响了文化市场的规范化管理，成为长期困绕文化市 2 场发展的突出问题。主要表现在以下几个方面：

一是管理部门职能交叉。我市文化市场管理部门交叉，除文化部门外，还有教育部门、公安部门、工商部门以及其他一些单位。这些单位都可以根据自己的职责以及相应法律、法规对文化市场实施行政执法。容易造成职责不清、责任不明，存在看似大家都在管，但都没管到位的现象。如无证照经营娱乐场所，工商、文化和公安可按职权进行取缔，目前由于职能交叉，主要取缔压力都集中在文化部门为主。同时，法律法规不够健全，在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律法规主要有，《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保护法》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》以及《浙江省文化市场管理条例》等，但在行政执法中还经常遇到无法适用法律条文的现象，尤其是互联网文化市场监管方面的法律法规，更有待进一步健全和完善。

二是文化市场行政执法经费短缺。主要表现在日常执法办案经费不足和稽查仪器设备配置薄弱等方面。文化市场项目多、范围广、战线长，一年必要的稽查经费（含车辆交通费）就不下50万元，特别是近几年，上级部门对属于意识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管 3 理费用明显增加。尤其是文化市场“管理费”改“税”后，文化市场稽查管理经费就开始明显不足，连年得不到保证。另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。至目前，我市文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机，但已趋落后，现在需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、袖珍录音笔等取证设备，但碍于经费有限，无力购买。

三是文化市场行政执法队伍素质尚待提高，力量尚需加强。以我市专职文化市场执法人员为例，9名执法人员中从正规全日制大专院校法律专业毕业的还没有，行政执法水平及业务素质跟不上工作要求。同时文化市场执法人员的数量也相对较少，全市16个乡镇街道，601家文化经营单位（不包括经营性体育项目），仅有12个编制（其中3个尚未到位），要管理好全市601家8大类文化经营项目（另外还要管理体育市场），确实勉为其难。

四是管理相对人及社会的文化法律意识相对淡薄。近年来，虽然通过“五五”普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，有些经营户存在着“说起来有理，做起来不理”的 4 状况，在经济利益的驱动下，时有违规经营行为，主要表现在：网吧、电子游戏机房接纳未成年人上网的现象没有得到根除；音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严重，流动地摊、街头游商非法经营现象较为普遍，且出售的大多为盗版、淫秽色情类出版物和音像制品；歌舞娱乐场所中仍存在着营利性陪侍活动；印刷企业常有超范围经营情况等。

五是某些文化领域逐渐被淡化。如书报刊、电子游戏、音像制品逐渐被网络所取代，电影行为被更大众化的电视所取代，歌舞娱乐场所被大众化的市民广场文娱活动所替代，等等，在日益萎缩的文化领域，文化经营者就铤而走险，常常打违法经营的擦边球，不利于文化市场监管。

那么如何加强文化市场行政执法规范化建设呢？本人结合日常工作实际，作出如下探索。

一、加强立法，建立和完善法规体系

市场经济是法制经济，市场的规范化管理是法制管理，作为进入文化市场的经营者、消费者、管理者，他们之间的相互关系，各自合法利益的保障，最终有赖于相关文化市场的法律法规。因此，加强市场理论研究，实行法治是文化市场的内在要求和必然趋势，也是文化市场建设和发展的根本条件。近年来，文化市场立法工作取得了较为显著的成效，基本上结束了多年来文化市场管理无法可依、无章可循的历史。但是，从整 5 体上看，仍然存在文化市场理论研究、文化市场立法滞后于文化市场发展等问题。因此，加强理论研究，建立健全立法体系，加快立法，尤其是高层次立法是当前文化市场立法工作的突出任务。文化市场大法应尽快出台，现有文化市场的各项管理法规要通过不断修订完善，使其效力层次更高，界定更加准确，更具有操作性的基础上，颁布与之相配套的各项实施细则。逐步实现政策引导、法规制约、法律保障，这样一种综合管理机制，扭转在文化市场治理、整顿中缺少明确而具体的法律依据的被动局面，使文化市场管理人员真正做到守土有责、有法可依。

目前，文化综合执法法律法规急于修订的有：《著作权法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电视剧管理条例》、《信息网络传播权保护条例》、《网络游戏出版管理办法》等，要上升法律、法规层面的有：《互联网出版管理条例》、《美术品经营管理条例》、《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》、《民间文学艺术作品著作权保护条例》等。

一部法律只能有一个执法主体，相关法律的制定同时就是行政管理主体的确定，文化市场大法的出台要求具有法律赋予的具体明确的职责范围的执法主体。如网吧未按规定核对登记上网消费者信息，文化和公安均可管辖，不利于执法，应尽可 6 能避免交叉职能的现象。执法主体地位的确立在法律上的具体体现，笔者认为，应表现在具体明确的职责权限的确立及同协管部门的关系协调上，在这一点上，笔者从多年来的工作实践中体会到《营业演出管理条例》做得比较好，尤其在职责权限的确立及相关主管与协管部门关系上，都值得在以后相关法律制定上予以借鉴。

二、理顺管理体制，实行归口管理

文化市场的繁荣要有管理来配合和保证，文化市场管不好，很大程度上与管理体制有关。当前的文化市场缺乏统一、有效、规范化的管理格局。管理体制交叉，管理主体多元化，政出多门，多头审批，就难以做好统一的宏观管理。笔者认为，实现文化市场的规范化管理，使整个文化市场健康有序地发展，必须从理顺管理体制入手，建立起管理主体一元化、责权利相统一的经营管理新局面，实现管理格局上的规范化。在文化市场大法没有出台之前，在现有文化立法和管理体制基础上，按照“按职论权、各有所司”的原则，弄清协管部门和主管部门的关系，分清各自的职责，按照各自的职责范围进行管理，并主动加强管理部门之间的相互协调、配合，做到守土有责，形成文化全面管，公安重点管，工商配合管的管理模式，是当前文化市场的有效格局。这一有效格局，集中体现在现行的《娱乐场所管理条例》中，但笔者认为，这应该是暂时的。作为文 7 化市场主管部门的文化部门却没有足够力量取缔市场中的非法经营行为。从大文化市场的高度出发，按照统一政策、归口管理的要求，应进一步理顺管理体制，加强文化市场主管部门的文化市场管理主体地位和作用，确立其有效权威，继续为最终实现统一的市场统一管理局面创造条件。

三、确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍

制定法律不是目的，目的是为了执行。法律制定的再多再好不去认真执行，等于是一纸空文。因此，为确保文化市场管理法规的有效实施，还必须建立相应的执法队伍，加强执法力度。作为一个特殊的市场形态，文化市场的管理工作有其特殊性，这就决定了文化市场执法工作要有独立的法律地位。文化稽查队是具有特殊作用的执法队伍，从执法检查、立案取证、处罚决定到处罚的执行，应是一个整体，文化市场的独立执法工作对文化市场的健康发展，起着至关重要的作用，但是现在我们还做不到这一点。其一，文化市场管理力量不足。由于编制、经费等原因，文化市场执法工作都是将确权管理与行政执法检查集中起来，形成了“一班人马，两种职能”的局面。其二，相配套交通、通讯工具和管理检测设备缺乏，适应不了工作的需要。尤其管理费停止征收后，其束缚工作开展的矛盾更加突出。因此，这种状况要加以改变，而这种改变必须通过我们扎 8 实的管理工作实践。有作为才有地位，有法律才有保障，我们要用我们的实际行动去争取文化执法应有的地位，并最终用法律予以确认，为文化市场稽查队编制定性，尽快建立起一支素质高、反应快的稽查队伍。以优良的廉政勤政作风和职业道德、较高的理论水平、文化素质和文化管理专业技能，加强管理的权威性、执法的公正性、办理公务的准确性和实效性。同时配备相应的专业检测设备及交通工具，以促进管理工作的经常化、专业化、制度化、规范化和法制化，对文化市场实施有效的管理，提高行政执法的效果和质量。

四、规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法

自由的历史是信奉程序保障的历史，程序是实体法律得以正确实施的法律，没有程序就没有权力，没有事先公布的程序就很难有公正的结果。现已公布的《文化部文化行政执法程序规定》和与之相配套的文化市场专用执法文书，在具体执法活动中有效保证了执法行为的公正和严肃性，推进管理工作的法制化、制度化、规范化，并为相应的监督提供强有力的依据。所以，严格规范文化市场执法文书，按程序执法，是文化市场法制化管理的需要。为此，应本着实用性、可操作性强的原则，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使执法机关和执法人员严格执法。同时，建立科学的管理机制，严格按程序执法，9 积极发挥执法监督机构的作用，有效保证文化市场法规的实施质量，促进文化市场的规范化管理，依法保护经营业户的合法权益。

7月21日，浙江省文化厅文化市场OA系统转发了《浙江省人民政府法制办公室关于印发浙江省行政处罚参考文书样式的通知》（浙府法发[2009]26号）文件，最近，文化部也下发了文化市场综合执法文书样本，加上历次省、市下发的执法文书样本，如省文化市场行政执法文书样稿（修订版）、金华市文化市场行政执法支队提供的执法文书样稿、文物行政处罚相关法律文书操作实务，等等，都是对我们执法人员技能培训和业务指导的好教材，都能显著地提高各队员的执法技能和操作水平。本人认为，浙江省行政处罚参考文书样式，比先前的更规范、更严谨、更全面，值得文化市场执法人员参照执行。

五、更新观念，转变职能，探索新的监管方式

现代社会，科学技术日新月异，在社会生活各个领域的结合越来越紧密，应用越来越迅速。在文化市场领域，高新技术与文化产业的结合更加是势不可挡，为文化市场的繁荣提供了强大动力，在给管理带来挑战与压力的同时，也为革新监管手段创造了新的机遇。这就需要更新观念，转变职能，探索新的监管方式。要将事前审批改为事中和事后监管，要将文化市场稽查定位于新的历史条件之下，面向相关文化领域的前瞻性大 10 文化市场。这种改革无疑是对文化市场稽查工作的挑战。文化市场走综合执法之路，一统形式不可逆转。在相关文化领域内实行综合执法，统一行使文化、新闻出版、广电、文物、版权等部门的执法职能。综合执法机构可取以上各部门之执法职能作为政府组成系列，单独设置。一些地方的试点实践证明，在文化领域内实行综合执法，不但有效解决了当前普遍存在的机构膨胀、职权交叉、多头执法、效率低下、干扰执法和执法扰民等问题，而且充分考虑到了文化市场的特殊属性和执法的专业性，大大提高了执法效率，节约了执法成本，减少了相互之间的牵制和矛盾。有利于促进文化市场健康发展，符合精简、统一、效能原则的有效改革措施。此外，文化市场更适合垂直管理。根治文化市场顽疾，彻底扫除文化市场的丑恶现象，一要打破错误“解放思想”指导下的地方保护主义；二要扭转现有执法队伍薄弱，执法力量不足的不力局面。实现文化市场的垂直管理，整合现有执法力量，尤其是地市和市区执法力量的整合，既能弥补执法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的强大执法后盾，能起到事半功倍的效果。

党的十七大报告明确提出，要“按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。推进文化市场行政管理体制改革，建立健全文化市场行政执法体系，既是整顿和 11 规范文化市场的现实需要，也是保障和推动文化繁荣的时代要求。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展”的方针，围绕依法行政和政务公开，以现有文化市场行政执法队伍为基础，加快推进执法人员和执法机制的结构优化，逐步推动在文化领域内建立配置科学、运转协调、责权统一、诚信高效的综合行政执法体系。

参考文献：

1、杨解君：《行政法学》，中国方正出版社2002年版

2、应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社1999年版

3、姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，高等教育出版社1999年版

4、杨海坤主编：《跨入21世纪的中国行政法学》，中国人事出版社2000年版

5、叶必丰：《行政法学》，武汉大学出版社2003年版

6、林尚立：《依法治国是党实现社会主义初级阶段基本纲领的重要保证》

浅谈加强文化市场行政执法规范化建设（几点不认同观点）

一部法律只能有一个执法主体（这好象不太可能）

确立文化市场稽查权的独立执法地位（好象上海、广东等省独立执法，成立了执法局，其他的好象都是委托执法，以局的名义）

要将事前审批改为事中和事后监管（执法不能取代许可）

在相关文化领域内实行综合执法，统一行使文化、新闻出版、广电、文物、版权等部门的执法职能（省以下的市、县，已建立了统一的文化广电新闻出版局，实施了综合执法，省级及部级还在单独的五部门，文化厅、文物局、广电局、新闻出版局、版权局）

实现文化市场的垂直管理（文化市场是从属于文化广电新闻出版局下的一个执法机构，不是行政机关，人事、财务、行政等只能由局管，业务上可以垂直管理）

第三篇：文化市场管理制度

文化市场巡查管理制度

一、根据文化市场有关法律，法规规定，文化主管部门和社区居委会，村委会应当建立文化市场巡查制度，并确定巡查人员、内容、部位和时间，认真做好文化市场巡查。

二、文化市场巡查内容1、2、3、4、5、6、7、8、9、无合法手续及其不具备文化市场经营许可条列的各类文化经营场所； 违反宪法确定的基本原则的；

危害国家统一，主权或者领土完整的； 危害国家安全，或者损害国家荣誉，利益的

煽动民族仇恨、民族歧视、伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯、破坏民族团结的；

违反国家宗教政策、宣扬邪教、迷信的；

宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；

违背社会公德或者民族优秀文化传统的； 法律，行政法规禁止的其他内容；

10、文化市场各项制度的落实情况。

三、社区居委会、村委会应会同文化部门，辖区民警对辖区内文化市场，每月不少于一次的文化市场巡查。

四、巡查人员应当及时纠正违法违规行为，妥善处理各种隐患，无法当场整改的，应当及时报告上级文化部门；

五、文化站应当坚持每月不少于一次到各单位进行督查巡查落实情况。

六、文化市场巡查应当填写巡查记录表，巡查人员及单位文管人员

应把巡查记录表签名归档。

小金口文化站

二0一0年十二月十五日

第四篇：文化市场工作总结

文化市场、出版物市场管理工作总结

今年以来，我们以创建全国文明城市为契机，进一步整顿和规范文化市场秩序，积极开展“扫黄打非”集中行动，以网吧整治工作为重点，及时开展专项行动。在集中整治中做到六个结合：一是明查与暗访相结合;二是部门行动与集中整治相结合;三是日常检查与突击检查相结合;四是普遍查与重点查相结合;五是白天查与夜间查相结合;六是责任区自查与交叉查相结合，做到条块联动，全面出击。通过整治，完满完成了创建全国文明城市的工作，也使网吧市场的经营状况呈现出明显的改观。新闻出版部门进一步加强“扫黄打非”工作力度，开展了中小学周边环境集中整治和全市印刷复制业的治理整顿，严查违规案件，取得了较好效果。截至目前为止，文化市场综合执法队共开展“扫黄打非”集中行动6次，专项整治行动17次，出动行政执法人员 1100余人次，检查网吧等娱乐场所1000余家次，共查处违法违规经营点39家，停业整顿8家，给予警告行政处罚47家，共收缴网吧电脑及附件设备29 套，各类非法出版物19000余册，走私及盗版音像制品7000余盘，其中淫秽、杂夹淫秽300余盘，非法报刊347份，“口袋书”2395册，盗版电脑软件761盘，政治性非法出版物11册，立案两起，行政拘留一人。

第五篇：文化市场管理制度

第一章 总 则

第一条 为加强文化市场管理，繁荣社会主义文化事业，活跃人民群众的文化生活，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 凡在*市行政区域文化市场从事经营、管理活动的单位和个人以及消费者，必须遵守本条例。

第三条 文化市场管理必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，依法维护文化市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益。

第四条 鼓励和支持开展健康有益的经营活动，禁止和取缔内容反动、腐朽、淫秽、渲染暴力、宣扬封建迷信以及赌博等非法经营活动。

对净化、繁荣文化市场有突出贡献的单位或者个人，有关主管部门应当按照有关规定予以奖励。

第五条 各级人民政府应当编制文化市场发展规划，纳入国民经济和社会发展计划并组织实施。

第六条 本条例所称文化市场经营活动，是指主营或者兼营下列业务：

（一）营业性演出；

（二）从事歌舞厅、卡拉ｏｋ厅、音乐茶座等歌舞娱乐经营活动和电子游艺厅、台球室、保龄球室及综合性游艺经营活动；

（三）电影拷贝的发行、放映；

（四）图书报刊出版、印刷、发行、销售、出租；

（五）音像制品出版、复制、批发、零售、出租、播映；

（六）美术、书法、摄影、雕塑等艺术品的收售、展销、拍卖；

（七）营业性文化艺术培训；

（八）其他文化经营活动。

第二章 管理机构及其职责

第七条 文化、新闻出版、广播电视行政管理部门按照职责分工主管文化市场经营活动的监督管理。

文化行政管理部门负责文化娱乐和文化艺术经营活动的监督管理；新闻出版行政管理部门负责图书报刊出版、印刷、发行、销售、出租经营活动的监督管理；广播电视行政管理部门负责音像制品出版、复制、批发、零售、出租、播映和电视剧（片）交易的监督管理。其主要职责是：

（一）贯彻并监督执行有关文化市场管理的法律、法规、规章；

（二）建立健全文化市场管理制度，制定管理措施；

（三）按权限审批文化经营项目；

（四）检查、处理违反文化市场管理规定的行为；

（五）法律、法规授予的其他职责。

第八条 公安机关负责文化经营场所治安、消防的监督管理。

工商行政管理部门负责对从事文化经营活动的单位和个人，依法确认其经营资格，进行注册登记，核发营业执照，查处违法经营行为。

税务、物价、环保、卫生、交通、旅游、城建、海关、邮政通信等部门，应当协助文化市场主管部门加强日常管理，共同负责本条例的贯彻实施。

第九条 文化市场管理实行属地管理与分级、分部门管理相结合的原则。

*市文化市场管理部门负责全市文化市场管理工作。

县（市）区的文化市场管理部门按管理权限负责本辖区文化市场的管理工作。

第十条 文化市场的经营活动，实行经营许可证制度。在取得《文化市场经营许可证》、《消防安全合格证》、《物价收费许可证》后，方可到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照。

第十一条 文化市场主管部门应当公布文化市场经营项目的开办条件和程序。对符合开办条件的，应当在受理之日起１５日内办结审核手续，并核发经营许可证；对不予核发经营许可证的，应当书面告知理由。

第十二条 文化市场管理人员实施监督、检查，应当主动出示河北省人民政府统一核发的执法证件。实施处罚的，应当出具处罚决定书和财政部门监制的罚没收据；收取费用的，应当持有物价部门核发的行政事业性收费许可证，并开具收费票据。

第三章 经营者、消费者的权利与义务

第十三条 经营者对无有效执法监督检查证件的人员和无证人员的检查，有权拒绝、举报；对因违法行使职权侵犯合法权益造成损害的，有权依照有关法律要求赔偿。

第十四条 经营者对文化市场管理部门逾期不予核发许可证件或者不予答复以及违法收费、集资的行为，可依法申请复议或者向人民法院起诉。

第十五条 经营者应当守法经营，接受执法部门监督、检查，并依法缴纳税、费。

第十六条 经营者必须遵守下列规定：

（一）不得用色情方式服务或者以此招揽、陪随顾客；

（二）不得利用演出、播映和电子游艺从事内容反动、腐朽、淫秽、渲染暴力、宣扬封建迷信和有损身心健康以及赌博活动；

（三）不得允许１８周岁以下的未成年人进入歌舞娱乐场所，禁止中小学生进入电子游艺场所和观看少儿不宜电影及录像片；

（四）不得在文化娱乐场所出售酒精含量超过３８度的饮品；

（五）不得在文化娱乐场所聘用无演出许可证的乐队或者表演人员；

（六）经营场所售票数和入场人数不得超过标准数额；

（七）不得举办核准登记项目之外的文化经营活动；

（八）经营服务项目应当明码标价，不得敲诈勒索或者以其他方式损害消费者合法权益；

（九）不得出版、印刷、发行、销售、出租国家禁止的图书报刊和音像制品；

（十）文化经营活动的广告、海报，内容必须真实、合法，不得以色情、暴力的文字、画面等形式招揽观众；

（十一）不得擅自转包或转租他人经营；

（十二）保持和维护经营场所公共秩序和环境卫生；

（十三）法律、法规规定的其他事项。

第十七条 消费者因经营者违法经营行为致使合法权益遭受损害的，可向文化市场有关管理部门或者消费者协会举报，有关部门应当及时予以调查、处理并告知处理结果。

第十八条 消费者应当遵守公共场所管理的有关规定，维护公共秩序，不得酗酒、赌博、索求或接受色情服务、寻衅滋事、打架斗殴。不得携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒腐蚀、含放射性等危险物品入场。

妨碍合法经营的，经营者有权拒绝提供服务并予以劝诫、制止、举报。受理举报的公安机关应当及时予以查处。

第四章 文化娱乐和文化艺术管理

第十九条 文化娱乐场所的建设，应当符合发展规划，以满足不同消费者的不同层次的需求。

第二十条 营业性歌舞娱乐场所，必须符合下列条件：

（一）歌厅面积不得少于６０平方米，舞厅面积不得少于８０平方米，卡拉ｏｋ厅面积不得少于４０平方米，设包厢的卡拉ｏｋ总面积不得少于８０平方米，每个包厢面积不得少于６平方米，并有透明门窗；

（二）舞厅亮度不得低于４勒克司，歌厅、卡拉ｏｋ厅亮度不得低于６勒克司，包厢亮度不得低于３勒克司；

（三）歌舞娱乐场所扩声系统正常使用在９６分贝以下，场外噪声符合《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》；

（四）灯光、音响技术符合国家及文化部行业标准；

（五）消防设备齐全、有效，并备有应急照明设施和两个以上保持畅通、红灯显示的出口通道，符合消防安全管理规定；

（六）歌舞娱乐场所营业时间不得超过零点，节假日不得超过次日凌晨一点；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十一条 营业性游艺场所，必须符合下列条件：

（一）电子游艺厅经营面积不得少于２０平方米，每台游艺机占地面积不得少于３平方米，台球室经营面积不得少于４０平方米，球台间距不得少于１．５米，其他游乐场所面积必须符合市文化行政管理部门规定的标准；

（二）场内声响不得超过７０分贝，场外声响不得超过６０分贝；

（三）电子游艺厅距中小学校周边２００米以外，露天台球距民宅１００米以外；

（四）消防设备齐全、有效，具有两个以上疏通道，符合消防安全管理规定；

（五）不得设置老虎机、角子机、苹果拼盘机或者其他赌博性游艺机，不得使用带有反动、淫秽、封建迷信、恐怖等内容及其它未经主管部门审核批准的电子游艺机电路板；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十二条 申请开办营业性歌舞娱乐、游艺场所的，必须报经开办地的市或县（市）区文化行政管理部门批准后，方可办理文化市场经营许可证。

第二十三条 在本市进行营业性演出活动（含义演）的外埠演出团体，必须持本营业性演出许可证，经演出地的市或县（市）文化行政管理部门审查同意后，方可演出。

设立营业性表演团体，必须向市或县（市）文化行政管理部门申请办理演出许可证。

在文化娱乐场所从事表演的个人，必须向演出地的市或县（市）文化行政管理部门办理表演许可证。

组织大型临时性演出活动，必须报经演出地的市或县（市）文化行政管理部门审核同意。

第二十四条 各级电影公司负责电影拷贝的发行工作，其他单位或者个人一律不得以任何形式发放电影拷贝。

电影放映单位或者个人必须从所在地的市或县（市）电影公司租赁、购进电影拷贝。

任何单位或者个人均不得擅自复制电影拷贝进行营业性放映活动。

第二十五条 开办电影放映场所，由当地县级以上文化行政管理部门核发放映许可证。

第二十六条 单位和个人进行美术、书法、摄影、雕塑作品、美术装璜经营活动，必须报经当地县级以上文化行政管理部门批准，办理经营许可证；进行收售、展销、拍卖的，必须报经当地县级以上文化行政管理部门审查批准。

第二十七条 举办营业性文化艺术培训，必须报经当地县（市）区文化行政主管部门初审同意后，方可向教育行政管理部门办理社会力量办学审批手续。

第五章 图书报刊管理

第二十八条 任何单位或者个人未经新闻出版（文化）行政管理部门批准，不得经营图书、报刊的发行业务。

第二十九条 设立书刊二级批发业务经营单位，必须经市新闻出版行政管理部门审查同意，报省新闻出版行政管理部门批准后，方可办理书刊二级批发经营许可证。

第三十条 单位或者个人从事图书报刊零售和出租业务，必须经所在地县（市）区新闻出版（文化）行政管理部门审查同意，报市新闻出版行政管理部门批准，办理书刊经营许可证。

第三十一条 季节性零售挂历、年历画、年画、贺卡，必须到所在地县（市）区新闻出版（文化）行政管理部门办理临时销售许可证。

第三十二条 图书报刊发行单位在经营场所以外举办图书报刊展销活动，必须报经市新闻出版、公安、工商行政管理部门批准。

第三十三条 批发单位批发书刊，必须经市新闻出版行政管理部门审验同意后方可发行；从本市运往外地的书刊，必须取得市、县（市）新闻出版（文化）行政管理部门开具的放行证明后，方可发货。

第三十四条 包销类、教材类、内部发行类、进口类图书报刊的发行以及古籍图书的回收与再销售，由新华书店、古籍书店负责经营，其他单位和个人不得经营。

第三十五条 书刊批发经营单位批发图书时，必须据实填写统一印制使用的书刊批发经营购销单。

第三十六条 图书报刊经营单位或者个人，不得以设立分支机构等方式一证多家经营。

第六章 音像制品管理

第三十七条 除国家批准的音像出版、复制单位外，任何单位和个人不得擅自出版和复制音像制品进行销售、出租或营业性放映。

第三十八条 设立音像制品出版或复制单位，必须经市广播电视行政管理部门审核同意，报上级主管部门批准，办理出版或者复制生产许可证。

第三十九条 设立音像制品批发、零售、出租经营单位，必须向市或县（市）广播电视行政管理部门申请领取音像制品发行许可证。

第四十条 音像制品的零售、出租，必须从持有音像制品发行许可证的批发单位购买、租赁。

第四十一条 音像制品出版、发行和批发单位举办音像制品展销、展览以及视听观摩等临时性活动的，必须向当地的市或县（市）广播电视行政管理部门备案。

第四十二条 设立录像或激光视盘放映单位，应当报县（市）或区广播电视管理部门初审，由市或县（市）广播电视行政管理部门核发放映许可证。

第七章 法律责任

第四十三条 文化市场管理部门违反第十二条规定，无证收费或擅自增设收费项目、超标准收费的，由物价行政管理部门依照国家及省、市有关规定予处罚。

第四十四条 未经文化市场主管部门批准或者未办理经营许可证，擅自从事超出核准登记项目范围从事文化市场经营活动的，由文化市场主管部门责令停止经营活动，没收经营物品及非法所得，并处以非法所得二倍以上五倍以下罚款。

第四十五条 经营者违反第十六条的，由有关主管机关依照本条例规定的职责权限予以处罚：

（一）违反第（一）项规定的，由文化行政管理部门处以一万元以上三万元以下罚款，吊销文化市场经营许可证。

（二）违反第（二）、（九）项规定的，由文化市场主管部门责令停止违法行为，没收非法经营的物品和非法所得，并处以非法所得五倍以上十倍以下罚款。情节严重的，吊销经营许可证。

（三）违反第（三）、（五）项规定的，由文化或广播电视行政管理部门予以警告，责令停止违法行为，并处以一千元以上五千元以下罚款。情节严重的，责令停业整顿。

（四）违反第（四）、（六）、（十二）项规定的，由文化或广播电视行政管理部门责令限期改正，并处以一千元以上三千元以下罚款。

（五）违反第（八）项规定的，由物价部门责令返还不当得利、赔偿损失，并处以非法所得二倍以上五倍以下的罚款。

（六）违反第（十）项规定的，由文化市场主管部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款。情节严重的，吊销经营许可证。

（七）违反第（十一）项规定的，由文化市场主管部门责令限期改正，没收转包、转租双方非法所得，并处以非法所得一倍以上二倍以下罚款。情节严重的，吊销经营许可证。

第四十六条 消费者违反第十八条规定的，由公安机关依照有关法律、法规予以处罚。

第四十七条 文化娱乐场所不符合本条例第二十条、第二十一条规定的，由文化行政管理部门责令停业整顿，限期达标；限期内仍未达到规定标准的，吊销经营许可证。

第四十八条 违反第二十四条规定的，由文化行政管理部门责令限期改正，没收非法所得，并处以非法所得一倍以上三倍以下罚款。

第四十九条 违反第三十七条规定的，由广播电视行政管理部门责令停止违法行为，没收音像制品和非法所得，并处以非法所得五倍以上十倍以下罚款。

第五十条 实施责令停业整顿、吊销经营许可证或处以一万元以上罚款的，必须报经文化市场管理部门法定代表人批准。

罚没财物管理按照《*市罚没财物和追缴赃物管理办法》执行，任何单位或者个人不得截留挪用。

文化市场主管部门吊销《文化市场经营许可证》的，并会同公安、物价、工商行政管理部门同时收回《消防安全合格证》、《物价收费许可证》和营业执照。

第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照有关法律、法规，申请行政复议或直接向人民法院起诉；逾期不申请复议也不起诉，又拒不执行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第五十二条 文化市场管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或行政监察部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。