强化基层交通党建工作调研建议

第一篇：强化基层交通党建工作调研建议

为了进一步加强交通系统党的建设，促进交通事业跨越式发展，为交通系统开展科学发展观学习教育活动打好基础，2009年元月初，市交通局党委决定由局党委副书记、纪委书记刘福成带领局党务和办公室工作人员对局属各事业单位和企业党支部党建工作现状及存在的困难、问题进行了调查了解，现将具体情况报告如下：

一、基本情况

市

交通局党委下设12个基层党支部，其中，局机关党支部1个，4个事业单位党支部（交通运输管理处、公路管理段、拖拉机养路费征收稽查站、陈袁滩黄河大桥辅道桥收费站），2个公有制企业党支部（道路运输服务中心、公共汽车公司），5个非公有制企业党支部（三联公司、客运公司、天安运输公司、利通公交公司、天翔出租车公司）。截止2008年底，共有党员238人。其中在职党员190人，离退休党员48人；少数民族党员84人，占党员总数的35%；女党员44人，占党员总数的18%；45岁以下党员131人，占党员总数的55%。在职党员中，具有大学（含大学）以上文化程度的39人，占党员总数的16 %；具有大专文化程度的71人，占党员总数的30 %。现有流动党员2 名，其中外出务工的1人，在外单位工作1人。

未成立党支部的运输公司5个，主要有：福安公交公司、运达、宏达、贝尔、富康出租车公司，其中4个公司因党员数不足3人未成立党支部，贝尔公司已有党员7人，具备条件也未成立党支部。

从调研的情况看，在当前深入开展科学发展观学习教育、构建社会主义和谐社会的新形势下，交通系统的党建工作紧紧围绕交通建设中心任务，以支部建设为基础、以思想作风建设为重点，全力推进行业精神文明建设，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，也为全市交通建设事业的健康发展起到了积极的支撑和保障作用。交通系统各支部在局党委的正确领导下，都能按照党建工作规范和局党委的要求开展工作，立足于交通事业发展实际，着力于加强和改进基层党的建设，形成了具有交通特色的基层党建工作的新鲜经验，进一步促进基层党建工作不断取得新成绩。

二、当前基层党建工作面临的困难和问题

近年来，虽然我们围绕加强交通系统党建进行了积极有益的探索，取得了一定成绩，但实事求是地分析，也还存在一些不容忽视、亟待解决的困难和问题。

（一）党组织关系没有理顺，管理脱节。局党委下属的12个支部中，有7个交通运输企业支部。企业党建工作由局党委统一指导，业务工作由市运管处监管。由于局党委不直接干予企业经营，只是指导党建，而运管处作为党支部，只能对企业进行业务经营监管，不能指导党建工作，造成了抓党建的不能抓业务，抓业务的不能抓党建，党建工作与业务管理脱节，不能真正实现抓党建促业务的目的。

（二）党组织机构不健全，管理有疏漏。一是企业党员管理有脱节现象。有的企业党员退休后工资关系交社保，不到原单位参加组织生活；有的下岗、转岗后，没有按规定程序接转党员组织关系，造成部分党员“空挂”。二是流动党员管理缺乏有效手段。基层党员，尤其是企业党员流动快，流入流出党员多，但缺乏相应的管理措施，不少流动党员流出不向党组织报告，流入不到企业党组织登记，部分党员长期游离于党组织之外。三是组织不健全。个别支部由于党员人数少，只有支部书记，没有支部委员；有的企业有党员（不足3人）无支部。四是有的支部制度不健全落实不到位，管理松散。五是多数党支部没有经过党员大会选举。

（三）党支部作用发挥不明显。企业普遍存在以行政会议代替支部会议现象，由于受公司法和公司章程的限定，公司的重大决策均由董事会研究，党组织议事原则与公司章程有矛盾，党支部的作用在企业不能明显的体现出来。支部书记工作有顾虑，他们普遍认为党支部的地位还不如工会的地位。因此，党员的权利和义务不对等，党员只有奉献的义务，没有履行权利的舞台，致使有的党员失去了发挥作用的积极性；有的党员忘记了党员的基本义务，有的不愿亮明党员身份，不转组织关系，不与党组织联系，把自己等同于普通群众；有的思想跟不上形势的发展变化，当改革涉及自身利益时，不能正确对待，与发挥党员的先锋模范作用相去甚远。

（四）组织对党员凝聚力和吸引力下降。一是个别支部由于无阵地、经费困难，开展党建活动不积极、不主动，“三会一课”制度不够落实。二是开展活动少，活动方式单调。一些基层党组织对开展党建活动存在被动应付现象，对上级党委、组织部门部署的活动，重布置，轻落实；开展活动的次数较少，有的一个季度开展一次活动；活动方式单调，活动内容主要以开会学习为主，缺乏生动性、趣味性，造成一些党员对过组织生活兴趣不浓，降低了党组织的凝聚力和吸引力。三是有的基层支部党务工作者党建工作经验不足，党建知识缺乏，需要加强培训教育。

三、加强党建

工作的对策和建议

针对存在的问题，建议交通系统基层党建工作应做好以下几方面的工作：

（一）理顺组织关系，增强党建工作的规范性。为了切实加强交通运输企业支部党建工作，实现以党建促工作的目标，建议成立运管处党总支，设一名专职副书记，负责党务工作。将所有出租车运输企业（天翔、宏达、运达、富康、贝尔）党支部和**市

道路运输服务中心、利通公交公司党支部纳入运管处党总支管理，使运管处能充分发挥行业管理职能，把抓党建与抓业务工作结合起来，实现抓党建促工作，促进各项工作得到新的进展。

（二）健全组织机构 强化组织领导。一是加强班子建设。对党组织不健全的单位，根据党员多少，分别成立3-5人党支部，对所有党支进行一次党员大会选举，配齐配强各党支部领导班子。二是充分发挥党组织的集体领导作用。单位的重大问题均要在支部会议上进行讨论研究，以减少决策失误。企业董事会在研究重大问题之前，要充分征求党支部和党员的意见。三是加强对党员的管理。建立流动党员信息登记，各支部中下岗、转岗的党员和新进入工作岗位的党员，要按规定程序及时接转党员组织关系，党员不管流动到哪里，组织关系就转到哪里，使每一个党员都要在党组织内开展活动。四是建立交通系统党建联席会议制度。以局党委牵头，建立交通系统党建联席会，定期组织各支部负责人开展党建工作研究和交流，通报情况，沟通信息，形成共建、共商、共享、共管的工作格局。五是加强制度建设。完善基层党建工作目标管理责任制，健全各项规章制度，形成完备、规范、统一的党建工作制度，明确各支部在党建工作中的职责与任务，纳入目标管理考核。每年对基层支部进行两次党建工作检查考核，促进基层党建工作上台阶，建立健全整体联动的工作机制。六是配强局党委党务工作人员。局办公室有一名副主任和一名专职工作人员从事党务工作。

（三）丰富组织活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。一是要加强党员阵地建设。每个党支部要有专门的党员活动室，认真落实“三会一课”制度，经常性地开展活动，统一支部会议、学习纪录、党员学习笔记本和党员花名册，规范档案管理，设立党务资料档案专柜，搭建党员活动平台，促进党员行使权利和义务。二是定期开展红色文化交流活动。各党支部每年有计划的组织党员进行一次红色文化参观交流活动，通过开展丰富多彩的红色文化交流活动，寓教于乐，让党员在活动中增进感情，开阔视野，融入组织，增强凝聚力。三是大力开展“五个好”党支部、共产党员先锋岗创建活动。以创建“五个好”党支部、争创共产党员先锋岗为载体，亮明党员身份，引导党员在宣传政策、维护稳定、活跃文化、服务群众中发挥示范带头作用，大力宣传表彰各项工作中涌现出来的优秀党员，促进党员队伍作风建设。通过形式多样的创建活动，增强党员对党组织的认同感和归属感，提高党组织的凝聚力和吸引力。四是各党支部要有专门的党员活动经费，经费标准按每名党员每年200元确定，并列入专门科目，开展重大活动，不足部分另行筹集，以保障党员活动顺利开展。五是要加强党员队伍建设。加强新党员地培养发展工作，成熟一个发展一个，不断壮大党员队伍，尤其要做好企业党支部党员发展工作。

（四）强化教育培训，保持党员队伍的先进性。坚持分类施教，针对交通系统党员队伍的现状，不断探索党员的教育管理方式，改进教育管理方法。一是强化对各支部书记、党务工作者的培训教育，提高他们抓党建工作的能力和水平。二是对离退休党员，要从坚定理想信念入手，进行“退岗不褪色”教育，注意发挥他们思想政治素质好、政策理论水平高的优势，达到老有所用、老有所为的目的。对企业退休党员，在征得本人同意后，可与本人居住地所在社区党组织联系，将其组织关系转移到社区党组织，参加社区组织生活。三是对在职党员，要从牢固树立宗旨意识入手，进行“在岗不落伍”教育，积极引导他们立足本职岗位，弘扬劳模精神，从而激发广大干部职工为全市的交通建设事业建功立业的积极性。四是对流动党员，要进行“变岗不变身份”教育，使党员不管流动到哪里，都能在党的组织内，接受党组织的教育、管理和监督，履行党员义务，享有党员权利，充分发挥先锋模范作用。

通过全面加强基层党建工作，实现组织健全、制度完善、活动经常、作用明显的目标。

第二篇：强化党建工作 促进交通发展

树立服务理念，促进交通事业和谐发展

作为党的一级基层组织，近年来，交通局机关支部按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的总要求，坚持以党建带动和促进行业发展，努力营造一种氛围和牢固树立四种意识，使两项工作互相促进、互相渗透，为交通事业发展提供了坚强的思想保证、强大的精神动力和有力的智力支持，党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员先进性得到充分体现，交通政风行风明显改进，全局上下思发展、谋发展、促发展的氛围日益浓厚，树立了良好的交通形象。

一种氛围——努力营造团结干事的氛围。团结是干事的前提和基础，干事是团结的目的和落脚点。创业干事需要有一种集体领导、分工负责、团结协作的氛围，没有这种氛围，整个集体就会是一盘散沙，没有向心力、号召力和战斗力，更无法带领干部职工圆满完成上级赋予的各项工作任务。一直以来，交通局机关支部及其领导班子集体都十分注重团结，正确处理民主与集中、分工与合作、班子成员之间、上下级之间的关系，以实际行动争做党员和干部职工学习的表率、勇于创新的表率、贯彻民主集中制的表率、求真务实的表率、密切联系群众的表率和勤政廉洁的表率，支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。一贯坚持：在政治上讲原则，相互信任，不搞小动作，不结小团体，不说不团结的话，不做不团结的事。在工作上讲责任，做到和睦不和泥，添力不使绊，到位不缺位，谋事不谋人，尽职尽责，相互支持，相互补台，不打小算盘，不听小报告，不耍小聪明，不使小心眼。在思想上讲风格，做到敞开心扉，经常交流沟通，求同存异，自觉主动地开展批评与自我批评，有则改之，无则加勉，不藏不掩，不隔靴搔痒。在生活上讲感情，相互关心，平等待人，不搞亲疏远近。在作风上讲纪律，坚持以身作则，严以律己，既当指挥员，又当战斗员，不辞辛苦，不讲条件，率先垂范，一级带着一级干，始终保持了高涨的工作热情和高昂的精神状态，从而开创了心往一处想、劲往一处使，上下一心，左右一致“众人拾柴火焰高”的良好局面和树立了团结协作、共谋发展的氛围。

意识之一——牢固树立执政为民的意识。牢固树立为民执政意识是现代社会文明发展的必然要求，更是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现。交通局是经济社会发展的一个重要窗口，涉及到人民群众生产生活的方方面面。为此，交通局机关支部按照“立党为公、执政为民”的要求，牢固树立“服务”理念，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，着力解决交通方面影响经济社会发展大局、影响社会主义新农村建设、影响人民群众安全便捷出行的问题。

1、坚持加强党的建设，充分发挥了支部的战斗堡垒作用。近年来，交通局机关支部坚持把党建与其他工作揉合在一起，做到同布置、同实施、同检查、同考核，发挥了支部强大的战斗堡垒作用。在具体工作中，坚持用服务“三农”的理念，全面统筹农村公路等交通基础设施建设和行业管理，积极争取，精心组织，保质保量完成了一大批以通村公路建设为重点的农村公路、农村客运站场、港航码头、渡改桥、公路桥涵等交通基础设施建设项目。派出所有公路技术人员，积极支持配合全县新农村建设改路工作，为新农村建设改路提供技术指导和优质服务。积极完善和发展农村客运网络，为人民群众的安全便捷出行提供了有利的交通条件。大力实施农村公路安保工程，加强了农村公路的安全隐患的排查，在危桥险段、平交路口设置了警示标志和橡胶减速带。这不仅极大缓解了百姓行路难、坐车难、运输难等矛盾，为人民群众的出行提供了安全保障，而且最大限度地促进了农民增收，推动了新农村建设和经济社会的发展。

2、坚持用党风建设带动政风行风建设，进一步优化了交通发展环境。“管行业必须管行风”，交通局机关支部大力加强党风建设的同时，积极拓展了党风建设的内涵和外延，极大地推动了交通政风行风建设，优化了交通发展环境。一是大力推行“承诺服务”和“形象测评”，把交通政风行风建设融合进日常工作当中，使全局上下牢固树立起了“形象就是生命”的思想意识。同时，经常性开展政务环境评议评价活动，建立投诉举报制度、明查暗访制度、政务公开公示制度，充分发扬民主，广纳民意，集思广益，通过聘请政风行风监督员等形式，自觉接受群众和社会各界的监督，不断改进工作方法和优化服务环境，坚决纠正和杜绝了行业不正之风。二是加大教育引导力度。强化职业道德教育，增强了党员和干部职工的主人翁意识、责任感和集体荣誉感。三是创新活动载体，积极创建“人民群众满意机关”。针对交通行业人员较为分散的特点，机关支部提出了“每个党员都应该是岗位上一面旗帜”的要求，在机关，设立了党员示范岗；在窗口，积极开展了争创“服务标兵”活动；团支部积极开展争创“青年文明号”活动和“巾帼示范岗”的活动；在各站所，积极开展争创“人民群众满意站所”活动，全局上下形成了争先创优的浓厚气氛。四是强化政风行风评议。近年来，在全县组织的政风行风评议评价活动中，交通局政风行风综合评价均处于全县一类单位优质类前列。今年，作为政府机构的职能部门和主要民主评议对象之一，交通局本着实事求是和“解剖自己不怕严、听取意见不怕刺，亮明问题不怕丑、触及思想不怕痛”的态度，积极与省市县人大代表、政协委员、各乡镇、国私营企业、县四套班子办公室、县纠风办，县直（驻县）各单位和渡工代表开展座谈和问卷调查，诚意征求意见和建议，从而进一步明确了政风行风建设的努力方向。

意识之二——牢固树立依法行政的意识。依法行政是行政管理部门的必然选择。它要求政府行政机关必须严格依照法律的规定，认真履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越职，对违法失职行为依法承担法律责任。交通局是一个执法任务比较重的政府部门。有运政、路政管理，道路客货运输和水上安全监督，规费征收等多个执法门类，承担着全县农村公路、客货运输场站、营业性客货机动车、船舶、机动车维修、驾培学校和出租汽车市场秩序监管及各类交通从业人员培训等工作任务。近年来，交通局机关支部围绕依法治政的要求，强化了依法施政的建设，使全体党员和干部职工牢固树立和形成了依法行政的新理念，在规范交通行业市场秩序、提高服务社会能力中积极发挥了职能作用，为“服务经济社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”和构建和谐交通奠定了扎实的基础。

1、加强了交通行政执法队伍建设。加强了对干部职工的法制学习和宣传教育，每年均派送交通行政执法人员参加上级组织的执法培训，强化了行政管理人员依法行政意识，不断提高了行政执法水平，使他们牢固树立和形成了依法行政的新理念，做到知法、懂法、守法，始终坚持把维护、实现和发展人民群众的根本利益作为行政管理工作的出发点和归宿。

2、严格规范了行政执法行为。进一步落实了行政执法目标责任制，不断完善各项行政执法制度，制定了行政执法程序制度、重大问题处理备案制度、情况报告制度、错案追究制度、群众监督举报制度和内部监督制度。强化了对行政执法行为的监督检查，建立了行政执法行为过错追究制度，严肃查处在行政执法过程中，有法不依，执法不严，执法犯法，损害交通形象、侵犯人民群众的合法权益的现象，从而增加人民群众对交通部门的信任感、密切感。

3、认真贯彻实施《行政许可法》。按照贯彻实施《行政许可法》的有关规定，组织有关人员对交通行政审批项目逐一进行了清理，对有法律、法规依据的交通行政审批项目，依据《行政许可法》的规定，建立了行政许可受理、行政许可告知、行政许可听证等制度，规范了交通行政许可行为；对县政府明确保留的行政审批项目全部进入县行政服务中心统一办理。

4、全面实行政务公开。围绕“阳光政务”等活动的开展，进一步完善政务公开制度。一是通过政务公示栏和公开承诺等形式，公开各类审批条件、标准、时限、程序以及执法依据、处罚标准等事项，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都依照法律和规定向群众公开，听取群众意见，让这些事项在阳光下运作，尊重和保障了群众的知情权、参与权、监督权。二是制定并推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等一系列提高效率、服务社会的措施。

意识之三——牢固树立廉洁从政的意识。廉洁从政是社会文明发展的产物，也是党风建设的重要内容，要求政府行政管理部门及其工作人员保持清正廉洁的公仆形象，始终保持同人民群众的血肉联系。作为交通行政管理部门，所有行政管理活动都在社会的全方位监督之下，关注之中。为此，交通局机关支部一是强化了反腐倡廉教育。认真贯彻落实中央、省、市、县纪委关于党风廉政建设的各项规定，坚持每月一次的政治理论、党纪国法、职业道德和业务知识的学习，教育和引导党员、干部职工和行政管理人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨观念；教育引导他们做到祸民之事不为，不义之财不取，不正之风不沾，违法之事不干，始终服务于人民，造福于人民，取信于人民；教育引导党员和干部职工事前三思，在做事之前，多想一想，看一看，合不合要求，符不符合规定，违不违反纪律，在各种利益诱惑面前做到“五官端正”，眼不花、嘴不馋，耳不塞，心不动，手不伸。二是突出了监督重点。尤其加强了对交通工程建设领域和交通规费征收等极容易发生不正当交易行为的监管，着力开展了交通领域反不正当交易专项整治活动。依照《中共中央关于印发〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》要求，建立健全了《廉洁自律制度》、《预防和治理商业贿赂监督管理制度》、《财务内审制度》和《党风廉政建设责任制》等一系列内部监督管理机制。同时加强了建设资金的管理，设立了专项资金帐户，实行专户存储、单独建帐、单独核算，严格了资金拨付审批程序，有效杜绝了挤占挪用和腐败问题的发生。三是前移了监督关口，加强了事前、事中监督和后查，发现党员、干部职工和行政管理人员有犯错误的倾向和苗头，及时通过打招呼、诫勉谈话等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐，防患于未然。四是强化了投诉举报工作办理，做到了有访必接，有信必看，有案必查、查必有果、有果必复。

意识之四：牢固树立高效理政的意识。工作效率高低是服务好坏的标志。服务至上，高效理政需要政府机关和工作部门的每一个工作人员有较高的工作能力素质和服务意识，更需要政府机关和工作部门的整体服务功能高效率运行。

交通局机关支部始终坚持民本思想，把务实为民作为全部工作的出发点和落脚点，促进了作风的转变，形成了高效运转的理政工作机制。一是强化了党员、干部职工和工作人员的业务培训和职业道德教育。业务能力是高效理政的技术基础，职业道德是高效理政的意识形态，两者是高效理政不可或缺的统一体。为此，除每月组织一次政治理论、业务知识学习和职业道德教育外，各单位和部门根据实际工作情况，制定了周五学习日计划并认真组织实施，进一步提高了工作人员业务办理能力和熟练程度，为高效理政打下了扎实的基础。二是强化了执行力建设，狠抓工作的督促落实。紧紧围绕县委政府各个不同时期的重要决策、重要部署、重要事项狠抓各项工作的落实，建立健全了工作领办和督办制度、责任首问制和限时办结制，形成了“领导批件跟踪办、紧急事情立即办、简单事情迅速办、复杂事情仔细办、一般事情及时办、重要事情抓紧办、特殊事情特殊办、随机事情随时办”的机关工作人员办事行为规范。不仅改善了工作作风，提高了办事效率，而且提高了交通部门的公信力，为建立诚信型政府部门打下了良好的基础。

通过党组织凝聚和辐射功能的发挥和“一种氛围”的形成及“四种意识”的树立，交通局机关和谐氛围浓郁，“满、拖、懒、散”的现象得到有效遏制，不思进取、拖拉扯皮、人浮于事、吃拿卡要、相互拆台的少了，谋事干事、积极进取、雷厉风行、深入实践、务实为民、真抓实干和相互团结成为和谐创业的意识主流，发展环境得到了进一步优化，有力地促进了交通各项工作的又好又快发展。农村公路和农村客运网络建设取得了有目共睹的成就，全县农村公路通车里程达到2000余公里，实现了100%的乡镇通油（砼）路，行政村通公路率达87.1%，公路硬化率达72.5%。道路交通基础设施的不断完善，为发展农村客运提供了先决条件，完成了3个区乡站和80多个客运候车亭建设，全县有203个行政村通了班车，运行覆盖面占全县总面积的1/2，近50万人民群众直接受益。交通行业市场秩序管理更加规范，交通政风、行风建设得到了人民群众的一致认可，群众满意率分别达到95.8%和96.2%。所取得的成绩，得到县委县政府及上级交通主管部门的高度评价，多年来被上级评为先进单位、先进集体和先进基层党组织。

第三篇：加强基层党建工作的几点建议

加强基层党建工作的几点建议

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，形势和任务的深刻变化，给基层党建工作带来了机遇及挑战。我们坚持立足实际，不断拓展基层党建工作的新路子，促进党建工作服务经济社会发展。

一是加强班子建设，提高领导素质。在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过农村基层党支部一班人向全体党员和群众进行引导和带领。村支部书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键。加强农村基层党组织建设，必须把人选准、把班子配强，把那些真正靠得住、有本事的人选进村级领导班子，特别是要选准配强村党支部书记。同时，还要着眼于村级班子的长远建设，加大农村干部的教育培训力度，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作。

二是狠抓制度建设，形成保障机制。发挥农村基层党组织作用，不能忽视建章立制的重要性和必要性。必须坚持用制度管人、按规章治村，以强有力的制度建设规范村级党组织和村级干部的思想和行为。要充分利用先进性教育活动中建立的各种行之有效的制度，健全村级党支部领导、保障和支持其他村级组织工作的制度，靠制度保证党支部发挥核心领导作用。

三是突出载体建设，调动党员积极性。农村基层党组织建设要多开展一些如“五个好村党支部”等结合服务农村经济的主题创建活动，这样既可以加强、改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济建设的发展和改革的深化产生有力的促进作用。

四是创新工作，提高基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。当前，基层党组织特别是农村党组织，普遍存在结构不优化、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力逐日削弱的状况。有的农村党支部甚至组织活动也不能正常开展，党员一盘散沙，处于瘫痪状态。党的威信和形象在群众中不断的下降。因此，我们要在以下几方面努力：支部书记的配备要优化，要拓宽支部书记的选拔范围，要从不同区域、不同层次、不同行业采取“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”、组织调配聘任等方法让素质高、文化高、品质好、能力强、有奉献和创业精神的优秀人才担任村支部书记，以优化结构，增强活力；党员队伍的建设要加强，力争成熟一个，发展一个，巩固一个；在党内建立完善一套针对党员的保障机制。使党员能切实感觉到党组织的温暖关怀无处不在。如对农村的贫困党员、丧失劳动能力的党员，要建立起基本生活保障机制，解决这部分党员基本生活问题等。

五是创新形式，不断提高基层党建工作水平。当前，由

于产业结构调整、民营经济的发展和农村劳动力的转移等，使农村党员的分布在不同产业、不同地域，特别是党员的外出流动现象突出，原有的组织机构设置难以实行有效的管理，必须根据形势调整党的组织机构设置，创新开展各类组织活动，进一步健全党组织生活和管理制度，大力开展村民自治、建立村民议事、支委会议事、民主决策、民主评议党员和村干部、村务公开等制度，使支部工作走上制度化、规范化的轨道

第四篇：着力强化基层党组织建设调研建议

中国共产党《党章》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”因此，坚强而有战斗力的基层党组织是实现党的领导的重要条件，是我们党执政的重要基础，没有广大基层组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空话。党的十七大报告强调了农村基层党组织的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，要求“全面

巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强农村基层党组织的建设”，并就此进行了深刻阐述，作出了重要部署。基层组织是党的执政基石,是实现经济社会又好又快发展的战斗堡垒。

一、加强基层党组织建设的重要意义

（一）加强基层党组织建设是提高农村发展经济能力的基础。农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础,其执政能力的高低,直接关系到农村的改革、发展和稳定,关系到党在农村执政地位的巩固,因此,必须把加强党的基层工作作为提高党的执政能力的重要环节.提高农村基层党组织的执政能力,关键是提高其发展经济的能力,核心是增加农民收入,前提是加强农村基层党组织建设.只有搞好农村基层党组织建设,才能发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,才能切实有效地增加农民收入,也才能真正促进农村经济的健康快速发展.（二）加强基层党组织是提高民主管理能力的保证。管理民主，就是在农村基层党组织的领导下，建立农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制，使村民的积极性和创造性进一步发挥。村党总支在经济上保障村民物质利益的同时，在政治上尊重村民的民主权利，让村民依法直接行使自己的民主权利，有效地调动村民的积极性和创造性。

（三）加强基层党组织建设是提高构建和谐社会能力的前提。实现乡风文明、村容整洁，就是要求在农村大力倡导文明新风尚，努力破除陈规陋习、移风易俗，维护社会稳定，构建和谐农村。有一个好的党组织，才能确保本居（村）的各项事业同党的路线方针政策以及上级党委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化时代处理好少数人与多数人、长远与眼前、局部与整体、正当与非正当的利益关系，维护和发展好全体居（村）民的利益；才能带领群众一起想，一起干，走上一条良性的发展道路，全面建设小康，实现共同富裕；才能尽可能地处理好各种关系，把大家拧成一股绳，促进农村和谐稳定发展。

二、当前加强基层组织建设存在的问题及原因

（一）经济发展缺乏力。一是支部带领群众致富的本领不强。二是村集体经济薄弱，难以为群众办实事。缺少保障机制，难于调动村干部积极性。三是村干部待遇低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低。影响了村干部的积极性。

（二）部分村干部和党员的文化偏低、年龄偏高、思想落后，示范带头作用发挥得不够好。同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度。在思想上对加强农村基层党组织建设工作认识不到位，部分党员先锋队意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感。个别致富能人党员不愿意传经送宝。

（三）对党员教育和管理不到位。一是由于支部缺乏经费，加上农村党员大多都忙于生产，难以集中学习教育，二是部分支部行动上缺乏自觉性，没有一套切实可行的教育管理措施。三是部分流动党员长期与党组织失去联系，无法对其教育和管理。这些问题，经长时间积累，就造成部分党员经不住考验，政治立场动摇，丧失政治敏锐性和鉴别力，不能同上级党委保持高度一致。

（四）村“两委”文化素质低，管理能力差，党务工作业务不熟，工作起色不大，战斗堡垒作用难以发挥。有的基层干部在带领群众发展农村经济、增加农民收入等方面，思路不清，办法不多，能力不强，甚至连自己还没有脱贫，生产生活还不如周边群众，不够大胆带领群众脱贫致富，在群众中说话不算数，没有权威性和号召力。

三、加强农村基层党组织建设的建议和对策

（一）以“三级联创”活动为载体，全面提高农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。以创建“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好）村级党组织为目标。不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。在农村基层组织建设中，党支部班子建设是必须始终抓住不放的核心问题。通过加强班子的思想建设，使农村基层组织班子的每一位成员，牢固树立共产主义的坚定信念，用科学理论武装头脑，树立无产阶级的人生观、价值观，牢记党的根本宗旨，掌权为民，廉洁奉公；通过加强班子的作风建设，使每一个成员树立密切联系群众、真抓实干、吃苦耐劳的良好作风；通过加强对班子成员的领导方法、领导艺术以及科技文化知识的教育和培

训，使每一个班子成员增强对市场经济的适应能力，提高带民致富的本领。在村级班子建设中，要把解放思想、转变观念放在首位，教育和帮助农村基层组织和基层干部摒弃陈旧的思想观念，大胆实践，大胆创新，在市场经济的摔打中增长知识和才干。在领导班子建设中，要把选好配强“一把手”作为重中之重。要把那些政治素质高、年纪轻、有文化、事业心责任感强、作风

扎实、实绩突出、得到大多数群众拥护的优秀干部选拔。

（二）加强农村党员队伍建设，全面提高农村党员队伍素质。一是视野要放宽。要注重从政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定的致富技能和本领的“能人”中发现和培养入党积极分子，对他们进行重点教育和培养，使新发展的党员真正能够发挥带头致富、带领群众致富的示范和表率作用。二是进度要加快。要把发展党员工作作为加强农村基层组织建设的重要内容，实行目标管理。三是关心要到位。要通过对老党员的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强他们对党组织的凝聚力；通过对年轻党员的教育培训，帮助他们增长致富本领，提高致富能力，增强他们对党组织的向心力；通过表彰优秀党员，开展生动活泼的组织活动，强化党员的荣誉感，增强党组织的吸引力。进一步建立健全党内生活的各项制度，做到重大事情党员先知道，日常事务党员多参与，重大决策党员先讨论，切实尊重和维护党员的民主权利，提高党员在群众中的威信。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不听党组织安排的工作的党员，要按照党章和党的纪律的规定，给予严肃的处理，以确保党员队伍的纯洁。

（三）健全和完善党支部村委会的工作运行机制，进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则，严格执行“农村基层组织工作手册”进一步规范农村干部的工作。村务管理规则要突出建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现象的发生。

（四）以提高素质为目标，扎实抓好农村党员干部队伍的教育培训。加强村干部教育培训，提高思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，采取“引进来，走出去”，课堂讲授和实地参观等方法，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和新农村建设业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次。同时要利用农村现代远程教育网络等现代化多媒体设备加强党员平时培训和教育。

（五）建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。将新农村建设、党的建设和精神文明建设、计划生育、社会治安、信访稳定等工作目标进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性，保持农村干部的相对稳定。

（六）进一步完善党建联系点制度，使之成为加强农村基层党组织的“助推器”。一是开展“双示范”活动，即按照镇抓基地一村一业，村党支部抓示范点一村一品，党员抓示范、帮扶和劳动一户一策的原则，指导和帮助他们创建服务示范基地，扶持和培育党员科技示范户。要求包村国家干部要帮助所包村建立两个示范作用好，服务功能全，经济效益好的服务示范基地，每个村都要有一个亮点工程。二是开展农村支部“一创双争”活动。就是创建“五个好”村党支部，争当优秀农村党支部，争当优秀党员。包村国家干部进村后，结合村实际，及时帮助指导村党支部因地制宜发展村组经济的目标和措施，明确了村干部和党员的责任，指导村开展新农村建设，使村的各项工作充满活力。

（七）进一步落实党员先进性承诺制，使承诺兑现不流于形式。首先在借鉴外地党员承诺制好的经验基础之上，结合我镇实际对承诺制进行安排部署，要求每名党员结合家庭主导产业或个人特长，提出3-5条实实在在、看的见、办得到，群众能得实惠的党员先进性承诺，在推行承诺制中，党员要因人而异，量力而行，坚持能做到几条就承诺几条，确保内容真真切切、实实在在。为了使承诺不流于形式，要将党员承诺进行公示，时刻接受党支部的提醒和群众的监督，并对党员承诺制中好的经验及时推广，优秀的党员给于表彰，从而起到示范带动作用，推动党员承诺制健康发展。

第五篇：如何强化乡镇基层党建工作

如何强化镇基层党建工作

XX镇党委紧紧“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”这一主题，积极探索基层党建工作的新方法、新路子，突出重点、攻克难点、争创亮点，党员干部队伍建设得到加强，党员素质明显提高，农村基层民主政治建设得到提升，基层党组织的凝集力、战斗力明显增强，为全镇经济和各项社会事业发展提供了坚实的组织保证。

一、切实加强镇级领导班子和干部队伍建设

（一）突出重点、创新措施，狠抓领导班子建设 党建工作是所有工作的核心，而领导班子建设是党建工作的核心。为此，镇党委高度重视基层党建工作，把抓班子建设做为党建工作的着力点，努力在全镇范围内树立“抓党建就是抓发展”的主题思想。

1、全面贯彻民主集中制建设。坚持民主集中制原则，实行党委决策的民主化、科学化和制度化，抓好党内各项规章制度和工作制度的建设，认真制定党建工作规划和计划。不断完善党委议事规则和决策程序，建立健全党内重大情况反映和通报制度，对涉及党的重大方针政策、事关全镇经济社会发展的重大事项、群众普遍关心的热点难点问题，严格按照程序要求，及时提交镇党委会研究决定。坚持集中 1 领导和个人分工负责相结合，充分发挥分管领导的主观能动性。

2、全力推进学习型领导班子建设。完善党委中心组学习制度，领导干部坚持通过党委中心组每周集中学习1次，严格执行领导干部学时学分制，深入学习科学发展观活动和十七四中全会精神，全面系统学习重点项目建设、招商引资、新农村建设等相关知识，做到学习有笔记、有体会、有交流，全面提高领导干部的政策理论水平和业务工作能力。

（二）完善制度、规范管理，加强镇机关干部队伍建设

1、完善机关干部考核制度。不断完善镇机关干部岗位考核办法，继续以奖金挂钩和督查奖惩的形式，通过相应项目部、办、片负责领导签署意见，镇考核办审核的办法，狠抓机关干部的纪律和作风建设，更好地促进机关效能建设。

2、强化联村工作。近来，镇党委按照镇机关干部的实际情况，全面调整了联村工作，进一步完善联村工作考核办法，更好地促进联村工作。

3、加快重点项目建设。今年，我镇共确定了项目 个县级和镇级重点工程项目，总投资达 多亿元。为加快工程建设，有效地锻炼和培养干部，我们又成立了 个重点项目工作组，抽调 余名干部职工积极参与政策处理、工程管理等工作，加强对干部工作能力和水平的培养锻炼，促使干 2 部深入基层，提升干部做好群众工作的能力和水平。

4、加大镇机关干部的调整力度。以机构设置为契机，加大对重要部门，特别是关键岗位干部的交流力度，加大对不胜任、不称职、不作为干部调整力度；加大选拔和管理力度，结合村年青、有潜力干部的培养，让年青、有潜力的干部到重点村、复杂村、办事处等基层、矛盾一线工作中去。

二、进一步深化党内基层民主建设

（一）大力推进社区党组织建设

1、认真做好社区党组织领导班子公推直选工作。为积极推进基层党内民主，选优配强社区党组织领导班子，进一步增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据县委组织部的统一部署和要求，决定在全镇7个社区党总支1个社区党支部实行公推直选社区党组织领导班子成员。

2、切实加强社区管理工作。一是强化社区组织建设。加强基层网络建设，建立健全志愿者队伍，发挥老党员、老干部、热心人的作用，共同致力于社区管理。二是强化服务平台建设。要健全完善一站式、综合式服务平台，开展有效的管理服务，方便居民生活。三是强化激励保障措施。按照“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求，落实社区干部保障激励措施。

（二）贯彻落实党代表任期制

1、开展党代表提案征集工作。为进一步发展党内民主，探索党代会任期制的实践途径，更好地发挥党代表作用，镇党委积极开展党代表提案征集工作。

2、开展党代表视察、调研活动。组织安排县、镇两级党代表进行主题视察、调研活动，充分所取党代表对镇党委的工作建议。

3、开展领导班子成员结对基层党代表活动。建立结对党代表联系工作机制，组织镇党政班子成员联系党代表，定期与党代表进行沟通联系，听取党代表对党委工作的建议，为党委决策提供依据。

4、实行党代表年会制。确定每年召开一次党代表大会。

（三）全力推进村民自治机制建设

1、进一步加强和规范“四审四议三公开”制度。“四审”即：重大决策事项审查、村级重要事务用章审核、村级财务审接、对村主要干部实施经济责任审计；“四议”：即各村对涉及村级重大决策、为民办实事项目安排、大额度资金使用、集体资产购建与处理等重大事项以及与农民群众切身利益相关的事项，全部按照村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议等四道程序：“三公开”即：继续实行“党务、村务、财务” 4 三公开制度。

2、全面推广“村民说事”制度。全面推行“村民说事”制度，营造形成“村民说事议事、干群合力干事”的良好氛围。在各村挂牌设立“说事室”，固定每个月的10日、20日为“说事日”，以民主议事的形式全面推广“村民说事”制度。

三、继续开展基层基础提升年活动为抓手，全力推进基层组织建设

（一）坚持城乡联动，统筹推进基层党建工作

1、继续深入开展机关企事业单位党组织结对联村活动。今年，根据实际对一些结对联村党组织进行了调整，5个江北局级机关党组织、10个为县级部门党组织、39个党组织镇级机关企事业单位以“一对一”的形式，与54个行政村党组织继续结成互帮互助对子，各结对党组织与村党支部开展“一帮一”结对共建活动。

2、继续深化城中村的撤村改居工作。通过深入的调查研究，如果条件成熟的话，让10个城中村逐个导入社区化管理，形成农村新社区，达到彻底的撤村改居目的。

3、继续加强党员服务中心工作。继续完善镇党员服务中心和5个村级党员服务中心建设，真正把党员服务中心建设成为为党员、入党积极分子、基层党组织和广大群众提供 5 指导协调、咨询帮助等党内服务的载体。

4、继续推进基层平安工作。由公安民警、边防军人、司法特派员、结对联村单位联络员、联村干部和大学生村官组成联村工作组，协助做好村务党务工作。

5、大力推进村干部挂职锻炼工作。组织村干部到镇重点工程进行挂职锻炼，为确保村干部到挂职锻炼工作真正取得实效，镇党委将对挂职村干部实施动态管理，如实记录挂职锻炼期间的表现，同时根据挂职村干部完成工作情况及日常表现作出客观全面的评价，作为村干部评比各类先进的重要依据。

6、加快推进农民会所建设。镇党委高度重视村级农民会所建设工作，把加强农民会所建设作为保证村级组织正常运转的一项重要任务来抓。在详细排查的基础上，今年又确定上报了4个村，这4个村的农民会所正在筹建当中，预计可于今年年底建好。

7、优化设置非公企业党组织建设。不断加大组建区域化、行业化党建工作，扩大党组织覆盖面。对已组建党组织的非公企业进行党建工作指导，努力提高党建工作质量；对具备条件建立党组织的规模以上非公企业，落实组建任务，明确组建时间，做好组建服务工作；对不够条件组建党组织的“两新”组织进行宣传工作。今年，新成立了宁波戴维医 6 疗器械股份有限公司党总支下设4个党支部、宁波太平洋远洋渔业有限公司党支部。

（二）进一步深化村支部书记及村主要干部队伍建设

1、继续完善村主要干部考核管理办法。进一步规范完善村主要干部的日常管理和工作考核，通过定性考核和量化考核相结合、月度考核和考核相结合的办法，月度考核以重点项目推进、违章建筑控制、社会稳定维护等三项内容进行考核，考核以分值的形式对村完成镇各线全年工作目标管理情况进行考核。

2、继续实行村干部双向述职述廉制度。村党组织书记和村民委员会主任每年进行述职述廉，对不能胜任工作的村委会主任，可劝其辞职；对经组织处理无明显变化又拒绝辞职的，通过法定程序提请进入罢免程序。

3、切实加强村主要干部教育培训。按照建设社会主义新农村的具体要求，采取多种形式、多渠道对村主要干部进行轮训，加大村干部教育培训力度，提高村干部队伍整体素质。

4、选强配强村党支部书记。从农村致富能手、复员退伍军人、外出务工返乡人员、专业合作组织成员中选拔村干部，特别要把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对群众有感情、群众拥护的优秀党员，7 热爱工作、有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来。

5、继续完善党内关爱制度。在日常生活上关爱，镇党委政府对生活确实困难或因病住院的村干部及家属平时给予一定的经济补助，对有突出贡献的村干部为其家属安排工作，年终时结合老党员、困难党员慰问活动，由镇党委领导进行走访慰问，帮助解决实际困难，使村干部能够安心于村集体工作。同时建立健全党内帮扶结对制度，加大党员帮扶基金筹集力度，重点帮助有实际困难的党员和村干部。继续完善养老保险制度，让村党组织书记、村主任解除后顾之忧。

（三）进一步优化党员、村级后备干部及大学生工作者队伍建设

1、完善党员发展工作。全面推行双重推荐、党委预审、集中培训、支部票决、全程公示、责任追究制度，重点在知识青年、致富带头人、行业骨干、务工经商人员、专业协会负责人、复退军人中培养发展党员，切实做到成熟一个，发展一个，围绕社会主义新农村建设，努力把优秀青年、妇女吸收到党组织中来，认真做好推优工作，做到党员发展年轻化、知识化、技能化。

2、加强培养村级后备干部队伍。针对近年来村级后备干部量不足、选不准、用不上的现状，镇党委通过定期培训、8 交任务、压担子的办法加强对村级后备干部队伍的培养，把符合标准的高（中专）毕业生、退伍军人、“双带”先锋、致富能手纳入人选范围，建立镇、村两级后备干部人才库，切实解决农村基层组织后继乏人的问题。

3、加大党员干部、后备人才队伍教育培训力度。通过巡回宣讲培训、集中办班培训、远程教育等方式，定期对党员干部、后备人才开展政策理论、科技知识、专业技能和法律知识的教育培训，通过培训全面提升农村党员干部的素质和能力。

4、加强对大学生工作者的锻炼。全镇30个大学生工作者分别到镇机关的党政综合办、农渔办、社会事业办、城建办等职能办公室进行工作岗位锻炼，要求大学生村官要围绕当好一名村官这一工作主线，深入学习科室干部的农村工作经验，了解各行、各业、各线的政策和工作要求，全面提高服务群众能力。通过各种方式引导大学生工作者真正融入农村工作平台，直接参与村务管理，让大学生村官身兼数职创造锻炼平台，义务担任远程教育管理员、科技指导员、矛盾纠纷调解员、环保监督员等职务，开阔他们的视野，提高服务群众能力，为农民群众出谋划策，传授科学知识和实用技能，帮助农民掌握脱贫致富的本领。

5、继续推进无职党员设岗定责工作。为逐步建立党员 9 自我管理、自我教育、自我提高的有效机制，为无职党员提供一个自我发展、践职履责的平台，镇党委在全镇范围内开展无职党员设岗定责活动。根据农村实际情况，设置勤劳致富、先锋模范岗、理论学习岗、文体娱乐岗、社会治安维护岗、扶贫助困岗、义务奉献岗、计划生育宣传岗、环境维护岗、公益事业岗等10个岗位。

（四）加强对矛盾复杂村的转化工作。

1、领导班子插入包村。对镇内村级情况比较复杂、经济相对落后、不稳定因素多的村，明确一名班子成员加强对该村的工作指导，实行“党政领导班子成员插入包村制度”。

2、镇机关干部蹲点派驻任村党支部书记。针对矛盾复杂村班子不团结、群众反映不好、工作实绩不明显的情况，镇党委在中层干部中选派了2名政治素质高、党性原则强、有工作能力的党员干部挂职到矛盾复杂村党支部任村党支部书记。

3、党委会专题研究。镇党委专门针对矛盾复杂村的整顿转化工作进行了专题研究讨论，制定了领导班子插入包村包村、镇机关干部蹲点任职工作。