第一篇：市委《建议》落到实处总结讲话
市委《建议》落到实处总结讲话
同志们：
当前和今后一个时期的一项重要政治任务，就是全面贯彻落实党的xxx和习近平总书记考察×重要讲话指示精神，推动市委《建议》落到实处。这里，我就贯彻全会精神，做好当前重点工作，讲两个方面意见。
一、准确把握目标要求，奋力开启“新征程”
同全国全省一样，经过近年来的拼搏奋斗，我市转向高质量发展阶段，即将开启新的征程。这次全会通过的《建议》，明确了“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求、必须遵循的原则和战略部署安排，鲜明提出要全力打造“十个×”，奋力实现“×”发展目标。这个目标既符合我市发展实际，完全能够实现；更需要“跳起来摘桃子”、全力拼搏奋斗。为确保“十四五”开好局，市委考虑，明年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长×%以上，一般公共预算收入增长×%左右，固定资产投资增长×%以上，社会消费品零售总额增长×%，规上工业增加值增长×%，城乡居民人均可支配收入增长均高于经济增长。
关于经济增速：确定GDP增长×%以上的预期目标，主要有以下考虑：一是基于宏观形势的研判。当前，我国疫情防控取得了重大胜利，国内经济社会发展基本恢复正常，参与达成了全球最大规模自贸协定，积极构建“双循环”新发展格局，这一系列积极因素为明年经济增长奠定了基础。中央将全国明年增长目标定为×%，全省预期目标是×%左右，我市确定×%以上的目标，既符合当前经济运行趋势，也为加快新旧动能转换、促进经济转型升级留出了空间。二是保持规划目标的衔接。要实现“十四五”“×”目标，尤其是地区生产总值要达到×亿元，未来×年年均增速需要达到×%以上，综合考虑经济发展规律和明年开好局的要求，确立×%以上的增速，有利于稳预期、增信心。三是实现保位争先的需要。×年，我市GDP增长×%，在全省、长三角×个城市、全国百强城市中排名第一；今年前三季度增长×%、在全省、长三角×个城市中排名第一，预计全年增长×%左右，有望继续保持全省前列。为巩固总量全省第三位置、缩小与长三角中心区城市差距，我市增速必须达到×%以上。四是具备潜在增长的支撑。基于今年受疫情影响、基数较低等因素，加之一批新投产的重大项目产能持续发挥，一批新招引的重大项目落地见效，一批重大交通基础设施项目年底前后开工建设，消费持续回暖，实现×%以上增速，有现实条件、有后劲支撑，通过努力是完全能够实现的。
关于一般公共预算收入。根据省委经济工作会议精神，为全方位对标对表长三角地区，保持长三角三省一市财政收入口径的一致性，自×年起，全省财政收入预期管理口径将由财政总收入调整为一般公共预算收入（即地方财政收入）。据了解，×年全省一般公共预算收入预计增长×%左右，我市预计增长×%左右。明年，全省一般公共预算收入确定为增长×%左右。基于我市经济发展形势全面向好，同时综合考虑减税降费、重点企业存量留抵退税规模较大及今年财政收入增速相对较低等多重因素，将明年预期目标定为增长×%左右，是积极稳妥的，既鼓足干劲，又留有余地。
需要强调的是，以上预期目标是保底数，在实际工作中要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，力求更好更快，确保主要指标增速稳居全省前列，总量在全省保位次、在长三角争进位，奋力在实现“两个更大”中走在全省前列。重点要抓好以下工作。
一要抓实科技创新这个战略支撑。要主攻创新平台建设。强化国家战略科技力量，落实国家和省基础研究十年行动计划，深度参与×科技创新攻坚力量体系建设。以十大科创平台建设为重点，积极推进国家创新型试点城市创建，深入实施高新区创建三年行动计划，加快重点（工程）实验室、院士工作站等建设，确保新增省级以上研发平台×家以上。要发挥创新主体作用。严格落实奖补政策，加强知识产权创造、保护和运用，支持企业牵头组建创新联合体，推动更多创新成果从“实验室”走向“生产线”，确保新认定高新技术企业×家以上，高新技术产业产值增长×%以上。要突出引才育才。聚焦主导产业和重点企业，深入推进人才“四大工程”，继续组织好揭榜挂帅等活动，力争新引进院士、国家级领军人才、博士等高层次人才×名以上、高层次人才团队×个以上。
二要瞄准实体经济这个主攻方向。要加快发展先进制造业。围绕增强产业链供应链自主可控能力，大力推进×现代制造业体系建设，深入实施“千亿技改”“千企升级”，完善“链长制”“群长制”，力争新增规上企业×户、亿元企业×户，百亿企业年增×—×户。要大力发展新兴产业。深入推进“三重一创”，加快省市战新基地建设，聚焦智能家电、装备制造、集成电路、生物医药等产业，培育一批龙头骨干企业，力争新增战新企业×户以上。加快发展数字经济、民营经济，力争新增省级智能工厂×家、数字化车间×个、省级“专精特新”中小企业×户以上，民营经济增加值占GDP比重超×%。要培育发展现代服务业。大力推进×现代服务业产业体系建设，力争再获批×家省级服务业集聚区。实施“旅游+”融合工程，加快十大文旅项目建设，开展“一道两核”攻坚行动，强化旅游品牌创建，力争明年江淮分水岭风景道主线贯通。实施企业上市倍增计划，紧盯“三个十”目标，确保新增上市企业×家、报会在审×家以上、辅导备案×家以上。
三要抢抓长三角一体化发展这个重大机遇。要紧盯重点板块。大江北协同发展区要加快推进“×+×+×”重点板块建设，×家省级以上园区要对标×等一流园区，超前定制一批大型厂房，定向建设一批特色园区，积极发展自有的产业基金、开发主体和投资平台，全面提升园区综合承载能力；×大新区新城要坚持产城融合，把吸引人才、汇集人力、集聚人口作为头等大事，在政策、环境打造上下更大力气，努力实现项目建设和人气“双提升”；×个新型功能区要加快相关规划编制，统筹做好组织架构搭建、市场化运行、资本金注入、首发项目推进等工作，争取纳入国家和省“十四五”规划，同时积极谋划建设×等毗邻地区新型功能区，争取列入国家和省政策支持范围。西部大工业基地要抢抓皖北承接产业转移集聚区建设机遇，深化×结对园区合作共建，聚焦×等重点产业，加快三地承接平台一体化建设和产业分工协作，更好承接长三角特色产业转移，实现资源优势向产业优势转变。要紧盯重点项目。全力推进×宁城际南京段开工、完成×段线下施工，加快×等高速公路建设，全面启动×等高速前期准备工作，力争早日开工；确保汊河大桥建成通车，力争×等一批交通互连项目开工建设；加速推进×等重点项目，确保早见成效。要紧盯重点事项。深化“双圈互动”和规划衔接，认真谋划实施与×两大都市圈年度重点合作项目，纵深推进各领域合作。加快苏×高新区扩区工作，深化各县（市、区）和园区与长三角区域相关城市及园区合作，形成多点融合、一体推进的生动局面。
四要坚持扩大内需这个战略基点。注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。要推进“两新一重”建设。加快“城市大脑”、数据大厦规划建设，统筹推进×G网络、充电桩、换电站等建设，力争×G独立组网全面商用，建成×G基站数占全省×/×以上。围绕加强海绵城市、城市排水防涝和公共设施建设，谋划实施一批补短板项目。加快推进沿江、合新、宁淮等高铁、引江入×、驷马山×河四级站干渠工程等重大水利项目建设，争取×机场选址获批。要完善现代流通体系。抢抓政策机遇，规划建设“大江北物流枢纽中心”“分拨中心”、长三角应急物流配送基地，推进苏×物流产业基地、泛亚仓储物流园、西商冷链物流园等项目建设。要深挖消费潜力。认真落实国家及省促消费系列政策措施，加快特色商业街区改造升级，打造“×分钟”社区便民服务圈。推动一二三产线上线下融合发展，积极创建国家级、省级电子商务示范园区（基地）、示范企业。推动农产品进城、工业品下乡，拓展县乡消费市场。加强地产品质量和品牌打造，推进重要产品追溯体系建设。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共支出效率。
五要突出城乡协调这个内在要求。要彰显×城“山、水、城”特色。重点推进“一河两湖一山两城”建设，清流河要开工建设节制闸和右岸工程，尽早实现左右岸贯通，形成绿色滨水风光带；明湖区域要整体设计，加快推进会展中心、文化艺术中心、明湖中学等重点项目建设，力争明湖文旅竣工运营，打造城市发展新地标；西涧湖要在做好饮用水水源保护的基础上，加快×定路以西拆迁改造，打造环湖景观带；琅琊山明年×月×日起开放景区“大门”，要加快推进×旅游资源开发，夯实5A级景区创建基础；北古城要加快盘活×街区，完成遵阳街改造，推进北大街和金刚巷修缮改造，争创国家历史文化名城；南新城要加快推进高铁站区及中都大道、南谯路等骨干道路沿线重点项目建设，彰显现代气息。要大力实施城市更新行动，持续推进“交通大骨架”和“生态大骨架”建设，完善城市交通路网，加快推进×等建设，提高城市系统建设水平。要提升县域整体实力。积极开展县域城镇化补短板强弱项试点，推进老旧小区改造，补齐公共服务短板，完善城市管理体系，打造宜居宜业宜游的现代化中小城市；实施县域经济振兴工程，大力发展县域特色产业，力争县域地区生产总值超全市平均水平。要全面推动乡村振兴。扛稳粮食安全责任，扭住种子和耕地这两个要害，深入实施现代种业提升工程，落实“耕地占补平衡”，确保粮食等重要农产品有效供给、生猪产能稳产保供；深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业，力争新增×户以上规上农产品加工企业、争创×个省级现代农业产业园、新创×个省级绿色农产品生产加工供应基地和×个省级以上特色农产品优势区。实施乡村建设行动，持续抓好“十大示范村镇”和美丽乡村建设，推进“四好农村路”建设，加强农村人居环境整治和生态环境治理，确保新改厕×万户、垃圾无害化处理率达×%以上。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，对相关帮扶政策予以调整完善；深入实施“四带一自”“四帮四促”等产业、就业扶贫模式，持续增加贫困群众收入；持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻工作队，着力解决好相对贫困问题。要加快绿色转型发展。认真落实国家和省×年前碳排放达峰行动方案，继续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保完成年控任务。全面推进新阶段现代化美丽长江（×）经济带、淮河（×）生态经济带建设，深化“三大一强”专项攻坚和“清江清河清湖”等专项行动，持续推进长江生态廊道提升工作和生态环境污染治理×工程，落实好长江“十年禁渔令”，坚决完成生态环境问题年度整改任务。推动绿色低碳发展，加大环境违法行为督察督办力度。加快推进林长制改革示范区先行区建设，发挥森林碳汇在实现碳达峰、碳中和中的作用，确保创成国家森林城市、省级生态文明示范市。
六要用好改革开放这个关键一招。要深化重点领域改革。坚持抓小岗促全市，以推进农村宅基地制度改革国家级整市试点为重点，探索“三权分置”有效实现路径，开展承包地到期后再延长×年试点，持续推进“三变”改革，推深做实农村金融体制改革、供销合作社改革，奋力打造一批在全国全省叫得响、可复制、能推广的改革经验。持续深化综合医改，协同推进现代医院、人事薪酬、医药价格、药品耗材、医保支付等各项改革，开展社区医院建设试点，做实社会心理服务体系建设和安宁疗护两个全国试点，推动中医药“银针行动”、县域医共体中心药房、慢性病免费发药三个全覆盖，抓好医保“一示范四试点”，争创国家医保综合监管示范市。持续深化“放管服”改革，推进“四送一服”“全省一单”“一网一门一次”“证照分离”改革，完善×小时不打烊“随时办”服务机制，全市行政审批事项平均承诺时限再缩短×%。持续深化重点领域财政事权和支出责任划分改革，推进农商行管理体制改革，不断完善地方财政金融体系。持续深化要素市场化配置改革，抓好人力资源、科技体制等改革，用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进园区标准地改革和集体经营性建设用地入市，探索数据资源市场交易方式和市场监管新模式，提升各类要素配置效率。要扩大对外开放。深化与沿海沿江口岸协作，争取建设综合保税区等海关特殊监管区，规划建设保税物流中心（B型）。支持企业参加进博会、世界制造业大会等展会，拓展境外市场。加快发展跨境电商，申报建设国家级跨境电商综合试验区。认真贯彻外商投资法及实施条例，重点打造以智能家电、食品和农副产品深加工为依托的外商投资企业及产业集聚区。确保外贸进出口、实际利用外商直接投资增速高于全省平均水平。
七要把牢共建共享这个根本目的。认真落实稳就业政策措施，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、困难家庭等重点群体就业创业工作，不断提高居民收入。要解决好住房突出问题，完善落实长租房政策，保障困难家庭基本住房需求，建立解决安置房“难办证”问题长效机制。要围绕解决“入园难”“择校热”等问题，调整优化教育布局，增加优质教育供给。要全面加强公共卫生体系建设，提升基层医疗服务能力。要以“四启动一建设”、新一轮“一规四补”为抓手，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力。要落实全国居家和社区养老服务改革试点任务，推进养老服务三级中心建设。要丰富群众精神文化生活，扎实开展文明实践深化拓展、垃圾分类扩面增效、餐饮浪费专项整治、增绿增花提档升级“四大行动”，巩固全国文明城市创建成果，创新办好中国农民歌会，推动文艺事业文化产业高质量发展。要加强依法治市工作，启动实施“八五”普法规划，深入开展《宪法》《民法典》等学习宣传教育。要深化市域社会治理现代化试点，推进治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安×。
八要强化全面从严治党这个根本保证。要加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚持领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度，深入推进“三查三问”，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实。要认真落实意识形态工作责任制，加强舆论引导，确保网络安全，为庆祝建党×周年营造浓厚氛围。要加强干部队伍建设。坚持好干部标准，树牢“重品行、重业绩、重适配”选人用人导向，深化“三案”精准管理，高质量完成市县乡党委换届工作，确保换届风清气正。深化干部政治素质考察和政治监督，精准考察识别干部，激励干部担当作为，持续营造干部为事业想、组织为干部想的浓厚氛围。要加强基层组织建设。认真贯彻支部工作条例，深化“星级支部”创评、农村党建“一抓双促”、城市党建“红色汇治”，实施企业党建“双创两提升”，加大“村企联建”力度，持续整顿软弱涣散党组织，深入推进产业集群党建，统筹抓好各领域党建工作，推动基层党组织全面进步全面过硬。要加强纪律作风建设。深化纪检监察体制改革，做好对市属国有企业、学校派驻监督试点，健全镇村纪检监察组织制度和工作机制。常态化开展政治监督谈话，持续放大综合效应。认真践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，严格落实基层减负要求，切实把形式主义、官僚主义连根拔起。实事求是运用“四种形态”，深入推进容错纠错、澄清正名、暖心回访工作，构建好亲清政商关系。扎实抓好中央及省委巡视、市委巡察反馈问题整改，一体推进“三不”体制机制建设，保持惩治腐败高压态势，把“严”的主基调长期坚持下去。要广泛凝聚工作合力。健全市委加强新时代人大工作和建设的制度安排，支持市人大及其常委会履行法定职责、创新实践，加强对“一府一委两院”工作的监督，围绕重点领域开展立法和执法检查，依法推动市域治理效能提升。支持市政协充分发挥专门协商机构作用，提高建言资政的深度、广度、精准度，深化乡镇（街道）政协委员召集人制度和“委员进社区、常委在行动”活动，努力探索具有×特色的政协参与基层治理新路径。加强对统战工作的领导，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，做好民族宗教、对台侨务、老干部等工作。加强对政法工作的领导，认真贯彻《政法工作条例》，深入推进政法领域改革。加强党管武装，巩固全国双拥模范城“六连冠”成果。加强对群团工作的领导，发挥桥梁纽带作用。市委常委会要总揽全局、协调各方，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，共同投身新阶段现代化×建设。
总之，全市上下要统筹把握《建议》目标体系及明年重点任务，逐一细化分解，坚决完成各项任务安排，有条件的地方要积极作为、主动加压，力争超额完成，多作贡献。
二、扎实做好当前工作，奋力实现“开门红”
落实“十四五”规划建议和明年各项工作要求，关键要从现在做起、从眼前抓起。当前正值岁末年初，各项工作千头万绪，各级各部门要统筹兼顾、抓主抓重，确保各项工作有力有序有效推进。
一要着力抓好常态化疫情防控。元旦、春节临近，将迎来人员流动、聚集高峰，疫情防控面临重大考验。特别是，近期国内连续出现零星散发病例，警示我们疫情防控丝毫不能麻痹大意。要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，强化社会面防控，加强宣传引导，普及防控知识，及时准确发布权威信息，引导市民严格落实常态化疫情防控举措。要强化重点时段防控，坚持适度从严从紧，减少人员流动、减少旅途风险、减少人员聚集、加强人员防护，倡导非必要不离×，做到非必要不出境。要坚持“人”“物”同防，强化重点场所和环节管控，规范做好直接接触进口物品人员的个人防护、日常监测和定期核酸检测，对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，落实重点人群应检尽检。要加强疫情应急体系建设，做好应急处置队伍、物资的保障储备，科学制定应急预案，抓好重点人群疫苗接种组织工作，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。
二要着力抓好经济运行调度。市相关部门要根据市委全会、市“两会”确定的目标任务，抓紧制定明年一季度“开门红”计划，细化分解各项目标任务，加强经济运行态势、形势、走势的分析研判，强化市县联动、部门协同，着力破解经济运行中的突出矛盾和问题，增强调度的有效性、针对性和协调性，牢牢把握经济工作主动权，确保实现开门大吉。
三要着力抓好重大项目攻坚行动。要高质量招项目。抢抓“两节”在外经商和务工人员返乡这一有利时机，加大拜访走访、宣传推介力度，努力发现线索、引进项目、留住人才和人力；要聚焦支柱产业、战新产业，编制产业链招商地图和路线图，大力拓展产业招商、驻点招商、代理招商，确保全年新签约亿元以上项目不少于×个、到位资金×亿元以上，各县（市、区）、市直两个园区要在×亿、×亿以上工业项目上再有新突破。这里要强调的是，在招商引资过程中，要正确处理好“多”和“大”的问题，既要注重“数量”，也要注重“体量”；对于一些地方尤其是空间受限的园区来讲，要在招引大项目上下功夫、求突破。要快速度建项目。坚持并完善月集中开工、月调度、双月企业家座谈、定期跑省等机制，聚焦项目开工、竣工、投产、达效等核心环节，全力破除要素瓶颈制约，确保全年亿元以上项目新开工、新竣工、新投产分别达×个、×个、×个以上，新签约项目当年转化率不低于×%。要优环境扶项目。深入开展“双对标”活动，持续打造“亭满意”营商环境。市、县企业服务中心要在“四送一服”基础上，构筑项目全周期服务机制。要把春节后企业用工帮扶作为当前一项重中之重工作，谋划开展好“接你回家、送你岗位、帮你就业”活动，为节后复工复产做好充分服务保障。要把集聚人口作为头等大事，取消一切不利于人口流入、人口落户的条文，做到无门槛、零障碍，政策好、服务优，元旦后要在全市开展各种门槛条件的专项清理工作。要抓机遇谋项目。高度关注全国、全省“两会”前后的新政策新要求，强化政策研判，找准对接重点，最大限度谋项目、争项目，确保储备项目×个以上、争取资金占全省×/×以上。
四要着力抓好市“两会”筹备工作。市发改委等部门要根据《建议》，制定好“十四五”规划纲要和专项规划，研究和提出更多符合×实际的重大工程、重大项目、重点任务。要精心做好“两会”筹备工作，进一步把工作谋划好，把各项报告文件起草好，把会务组织好，组织全体代表、委员围绕会议主题，集中精力议大事、谋良策、聚共识；要认真落实中央八项规定精神，严肃会风会纪，确保开出高质量、开出新气象。
五要着力抓好社会稳定工作。始终重视并统筹处理好发展和安全问题，深入落实防范化解重大风险“×+×+N”方案体系，加强对金融创新的审慎监管，强化反垄断和防止资本无序扩张，密切关注疫情防控常态化条件下影响社会稳定的突出问题，确保各类风险隐患发现得早、防范得准、化解得好。要全力保障“两节”期间市场供应，统筹抓好走访慰问、专项救助、送温暖等工作，着力解决好群众生产生活中的实际困难。要强化安全生产和应急管理，加强食品药品安全监管，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众平安过节。要严明“两节”期间各项纪律，严格执行×小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备等制度，确保节日期间工作正常运转；坚持不懈推进正风肃纪，坚持纠“四风”和树新风并举，营造风清气正的节日氛围。
宏伟蓝图已经绘就，光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，齐心协力、开拓进取，确保“十四五”良好开局，奋力谱写新阶段现代化×建设崭新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！
第二篇：市委规划建议
中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2011年1月19日中国共产党惠州市第九次代表大会第五次会议通过）
中国共产党惠州市第九次代表大会第五次全体会议，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委十届八次全会精神，全面分析把握国内外发展形势和惠州发展实际，对制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015年）提出建议。
一、牢牢把握主题主线，奋力开创更高标准科学发展惠民之州新局面
（1）“十一五”为开创更高标准科学发展惠民之州新局面奠定坚实基础。在省委、省政府的正确领导下，全市深入开展解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动，科学发展观深入人心，发展理念、发展思路有了新的转变和质的提升。大力实施“人本立市、工业富市、文化兴市、创新强市、生态旺市、依法治市”六大战略，全面推进科学发展惠民之州建设。积极应对国际金融危机冲击、重大自然灾害影响、经济社会发展转型期矛盾凸显的严峻挑战，着力推动“三促进一保持”、“双转移”，着力贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称“珠三角《规划纲要》”），经济转型全面启动，经济结构基本实现“两个转变”①，城乡基础设施进一步完善，区域协调发展进一步推进，城市文明程度进一步提升，社会软实力进一步增强，保障和改善民生取得新成效，平安和谐惠州建设取得新进步，体制创新迈出新步伐，发展后劲获得新提升，胜利完成了“十一五”规划的主要目标和任务，全面实现了“经济总量比‘十五’期末翻一番、承办好第13届省运会、夺取‘全国文明城市’金牌”三大任务。“十一五”时期是惠州经济社会大发展、大跨越的五年。五年的发展，为开创更高标准科学发展惠民之州新局面积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。
（2）抢抓“十二五”开创更高标准科学发展惠民之州新局面的战略新机遇。“十二五”时期，世情、国情继续发生深刻变化，我市经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合研判国际国内形势，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强忧患意识、机遇意识和进取意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，有效破解发展难题，奋力开创更高标准科学发展惠民之州新局面。
从国际国内形势看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，新兴经济体逐步崛起，这将为我市加快利用国际创新资源，推进产业结构调整升级提供有利契机；我国有效应对国际金融危机冲击，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定，国际地位稳步提升，为我市进一步发展创造了良好的国内环境；工业化和城镇化进程加快，为我市拓展国内市场提供了新的空间；国家十大产业调整振兴规划、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、珠三角《规划纲要》、粤港粤澳合作框架协议及海峡两岸“大三通”等一系列重大政策的实施，以及省委、省政府“加快转型升级、建设幸福广东”的战略部署扎实推进，有利于我市从国家产业政策、区域合作与共享发展中挖掘和培育新的经济增长点，为我市持续发展注入了新的活力。
从惠州市情看，经过改革开放、特别是设地级市20多年来的快速发展，我市基础设施日臻完善，产业基础更加厚实，大项目带动效应增强，市场化程度提高，政务环境、法制环境、创业环境不断优化，经济发展的持续后劲和内生动力显著增强；未来五年，我市将进入人均生产总值6000～10000美元发展阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，并将引领企业提升创新能力，激活发展动力，创造巨大需求，促进经济结构转型升级，推动社会管理创新完善，全面提升全市经济社会发展水平。
同时，必须清醒地看到，未来五年，我市经济社会发展仍存在诸多亟待解决的矛盾和问题。经济转型任务艰巨，节能减排任务繁重；自主创新能力不强，城乡区域发展不够协调；国际贸易保护主义抬头，外向型经济面临严峻挑战；提高民生质量任务艰巨，社会建设管理面临新课题；深莞惠一体化发展亟需突破，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须高度重视，科学研判，创造条件，加快解决。
（3）“十二五”发展的指导思想。推进“十二五”经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住“加快转型升级、升华惠民之州”这个核心，解放思想，先行先试，大力实施“内生发展、创新发展、协调发展、绿色发展、和谐发展”五大战略，全面落实珠三角《规划纲要》，全面提升党建科学化水平，全面建设幸福惠州，推动率先建成全面小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为广东当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵多作贡献。
加快转型升级，升华惠民之州，要坚持做到：
——— 必须以科学发展为主题。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。开创更高标准科学发展惠民之州新局面，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会公平正义。正确处理好发展速度与发展方式、硬实力与软实力、经济增长与民生福祉、政府与市场、改革发展与稳定等重大关系，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。
——— 必须以加快转变经济发展方式为主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是开创更高标准惠民之州新局面刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。要坚定不移推进经济结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，加快实现“三个转变”：由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。
——— 必须以为民惠民建设幸福惠州为主旨。推进科学发展的最终落脚点是保障和改善民生，加快转型升级的目的依归和价值导向是建设幸福惠州。幸福惠州是更高标准惠民之州的本质特征和核心要求，两者内涵一致，共同构成惠州推动科学发展、促进社会和谐的目标追求。要把建设幸福惠州放在建设更高标准科学发展惠民之州的核心位置，更加突出促进就业创业，更加突出增加城乡居民收入，更加突出发展惠民利民各类民生事业，更加突出提高社会保障水平，促进人的全面发展和社会全面进步，使科学发展、转型升级成果更好地转化成人民群众福祉，保证人民群众有更给力的幸福、更长久的幸福。
——— 必须以夯实“八大基地”为主战场。世界级石油化工产业基地、国家级电子信息产业基地、粤港澳地区旅游休闲度假基地、粤港澳地区现代农业基地、广东省清洁能源生产基地、广东省战略性新兴产业基地、广东省现代服务业基地、全国统筹城乡发展综合改革试验基地等 “八大基地”，是我市加快转型升级、升华惠民之州的主要载体。要以建设 “现代产业100强”为引领，做大做强“八大基地”，促进产业结构优化升级，提升产业综合竞争力，做厚做实城乡区域协调发展、提高基本公共服务均等化水平的物质基础。——— 必须以人民群众为主力军。人民群众是真正的英雄。加快转型升级、升华惠民之州，需要全市人民共同奋斗。要始终坚持群众路线，密切血肉联系，永远与人民群众在一起，加强和改进新形势下的群众工作，尊重群众的首创精神，全面激发全市干部群众共建惠民之州、共创幸福生活的积极性、主动性和创造性，使“十二五”规划的实施真正体现集民智、顺民意、聚民力、惠民生。
——— 必须以改革开放为主动力。改革开放是加快转型升级、升华惠民之州的根本动力。要坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住转型升级中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节改革，增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，进一步形成有利于科学发展的体制机制。要抓住经济全球化机遇，进一步拓展对外开放领域，着力提升利用全球资源促进自身发展的能力。——— 必须以平安法治建设为主保障。平安法治是加快转型升级、升华惠民之州的重要保障，是惠州经济社会发展的重要支撑，是惠州软实力和竞争力的重要组成部分。要切实履行维稳这个“第一责任”，大力加强社会管理创新，着力促进社会和谐；要坚持党管武装，加强民兵预备役与国防动员建设，为应急维稳提供有力支撑；要坚持依法治市，维护社会公平正义，为奋力开创更高标准惠民之州新局面创造良好的平安法治环境。
——— 必须以各级党组织和全体共产党员为主心骨。加强和改进党的领导，提高党建科学化水平，是加快转型升级、升华惠民之州的政治与组织保障。要围绕保持先进性和增强执政能力，大力加强各级党组织建设，提高党员干部的素质，提高领导班子的领导水平。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格权力运行制约和监督，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。要充分发挥党组织的领导核心作用，注重统揽全局，协调各方，调动人大、政协与各民主党派、工商联和社会各界的积极性，团结带领全市上下为实现“十二五”规划目标而共同奋斗。
（4）“十二五”主要发展目标。综合考虑未来发展趋势和条件，并与中央和省“十二五”规划、珠三角《规划纲要》和全面建设小康社会奋斗目标相衔接，今后五年我市发展的总体目标是：经济发展方式显著转变，社会和谐显著进步，民生福祉显著改善，城市综合竞争力显著提升，科学发展的体制机制更加完善。
“十二五”发展的具体目标是：
——— 在加快发展上有新突破。全市生产总值年均增长10％以上，发展质量和效益明显提升；人均地区生产总值增长8％以上，超过全省平均水平。
——— 在转型升级上有新突破。内生发展能力与自主创新能力大幅提高，战略性新兴产业形成规模，海洋经济成为具有战略意义的新增长点，现代产业体系基本建立，传统产业竞争优势显著增强，服务业比重明显提高。
——— 在城乡统筹上有新突破。城镇化和城市现代化水平明显提高，社会主义新农村建设加快推进，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升，全市行政村“村村通客运”、自然村“村村公路硬底化”、自来水“户户安全送到家”。基本形成区域协调发展新格局。
——— 在富民惠民上有新突破。社会就业更加充分，社会事业更加发达，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，人民群众的幸福感和满意度普遍提升。
——— 在和谐发展上有新突破。人与自然、人与社会和谐发展水平和人文素质进一步提升。绿色生态惠州建设取得更大成效，单
位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，环境污染得到有效防治。文化惠州建设再上新台阶，力争成功申报国家级历史文化名城，力争成为全国文明城市标兵。平安法治惠州建设再上新水平，全市社会更加稳定，惠风更加和畅。——— 在改革开放上有新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，富县强镇事权改革深入推进，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。开放型经济发展水平全面提高，国际竞争力明显提升。
综合上述目标，“十二五”时期我市经济社会发展的核心目标是 “五年实现五个一”：生产总值增加1000亿元，其中人均地区生产总值达到1万美元；建成“现代产业100强”；城乡居民收入年均增长1成以上；建成100项群众满意的民生工程；夺取1块“全国文明城市标兵”金牌。
二、着力扩大内需，确保经济平稳较快发展
扩大内需是加快转型升级、升华惠民之州必须长期坚持的重大战略。要着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，优化投资结构，开拓内外销市场，提高内部需求、特别是消费需求能力，增强经济发展的内生动力。
（5）把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。积极研究制定促进消费的政策措施，建立有利于扩大消费需求的长效机制。加快完善基本公共服务体系，增加城乡居民收入，增强居民消费预期。引导城市消费升级，培育促进汽车、文化娱乐、体育健身和旅游休闲等消费热点。加强农村和欠发达地区消费基础设施建设，实施“千村万户市场工程”，完善提升县级配送中心，拓展丰富农家店，拉动农村消费。加强消费维权工作，大力促进节庆消费，支持发展租赁消费、信贷消费、网络消费等消费模式，积极引导消费者科学、合理、绿色、健康消费。
（6）继续发挥投资对扩大内需的重要作用。保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。引导投资进一步向民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设、节能减排等领域倾斜。加快城乡尤其是农村和欠发达地区交通、能源、水利、信息等基础设施以及防灾减灾工程建设，提高城乡基础设施一体化水平。坚持重大项目带动，加快推进重大项目建设。进一步拓宽民间投资的领域和范围，加大对民间投资项目的财政引导力度，推动民间资本参与经营性基础设施和重大产业的投资建设。
（7）积极开拓国内市场。加大扶持力度，为企业扩大内销创造良好环境和条件。以大型流通企业为龙头，引导内销企业组成开拓市场的 “联合舰队”。继续推动“惠货全国行”，积极举办形式多样的“惠货”展销活动，鼓励和支持企业进驻省外广东商贸城、广东名优产品销售中心，乃至在国内大中城市发展惠州产品销售中心，帮助企业开拓内销市场由 “运动战”转入“阵地战”。依托现代信息技术，加快“惠货物流网”建设，建立中小企业公共销售和电子信息平台。充分发挥供销合作社为农服务、开拓农村市场的作用，加快构建新农村现代流通网络体系、新农村综合服务体系、新型农民合作经济组织体系。大力发展大型超市集团和连锁商业集团，引导专业市场转型升级，建设促进生产制造与商贸流通产销对接的“命运共同体”。
（8）推动加工贸易转型升级。简化加工贸易企业内销审批程序，提振加工贸易企业开拓内销市场信心。引导加工贸易企业按内需调结构，鼓励其设立研发机构、创立自主品牌、在内地建立营销网络，推动加工贸易由单一生产型向生产服务型转变，由单一加工制造功能向研发设计、品牌营销领域延伸，由外资企业为主向内外资并举发展，促进加工贸易转型升级。进一步推进加工贸易综合管理信息平台建设，加快完善平台功能，不断提高监管水平和通关效率。支持加工贸易企业增加国内采购、内销和开展深加工结转业务，延长增值链，带动国内配套产业发展。
三、着力创新驱动，提升产业综合竞争力
自主创新是加快转型升级、升华惠民之州的不竭动力。要坚持把自主创新作为提升产业竞争力的核心抓手，通过创新夯实基地，驱动先进制造业和现代服务业“双轮并进”，提升传统产业发展水平，形成结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。
（9）提高自主创新能力。完善以企业为主体、以市场为导向、以产业为依托、政产学研结合的开放型区域创新体系。积极争取国家和省创新资源支持，通过省、市联动和产学研合作、粤港联合科技攻关，突破一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，建设一批创新成果产业化基地。健全科技创新体制机制，促进各类创新资源优化配置。引导社会资本投资科技创新，促进科技与金融紧密结合，发展知识产权质押、租赁融资，形成多元化科技投入体系。构建财政科技投入稳定增长机制，建立政府科技投入绩效评价体系，提高资金使用效益。重点加强公共实验室、工程技术研究中心、企业技术开发中心、农业技术创新中心、科技创新服务中心、石化与光电产品质检中心和科技成果孵化器建设，加快惠城丝光棉、惠阳新圩数字视听、惠东鞋业、博罗园洲纺织、“罗浮药谷”和龙门木竹、矿产资源等公共创新平台建设。加强知识产权的行政执法和保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为，鼓励参与或组织修订行业标准、国家标准、国际标准。鼓励支持运用高新技术、先进适用技术、现代管理技术改造提升优势传统产业，引导企业将商标战略与产品结构优化升级相结合，推动产业链条向高附加值的研发、设计和营销两端延伸，促进“惠州制造”向“惠州智造”和“惠州创造”转变。力争到2015年，全市研发经费支出占生产总值1.25％以上，科技进步贡献率达到59％以上，高新技术产品产值占规模以上工业产
值比重达到37％以上。
（10）建设世界级石油化工产业基地。尽快完成大亚湾石化区总体规划修编，加快石化区土地盘整和填海进程，将石化区面积扩大到65平方公里，实施区内产品项目一体化、公用工程辅助设施一体化、物流运输一体化、环境保护一体化和管理服务一体化等“五个一体化”配置。推进中海油惠州炼化二期1000万吨炼油、100万吨乙烯项目建设，增强石化产业的核心带动作用。加快石化产业链的伸延发展，为节能减排腾出空间。充分利用隔墙供应优势，加大招商选资力度，以世界化工500强和国内化工100强为招商主攻目标，形成以绿色环保为特色的现代化、生态化、符合循环经济理念的石化产业集群。力争到2015年，全市石化产业增加值达到600亿元以上，比2010年翻一番，初步建成世界级石化基地。
（11）建设国家级电子信息产业基地。以仲恺高新区为核心载体，围绕光电产业、新一代移动通信、汽车电子等新型高端特色产业，着力引进国内和欧美日韩和中国台湾地区大型电子类企业。抓好TCL液晶产业园、科锐半导体LED芯片、比亚迪LED外延片和LG伊诺LED封装、背光和照明应用等项目建设，进一步延长和完善电子信息产业链条，促进产业集群发展，加快产业转型升级，着力构建以先进电子信息制造业与现代信息服务业为主体的现代电子信息产业体系。力争到2015年，电子信息产业总产值达到3000亿元以上，增加值达到500亿元以上；全市互联网普及率达到80％以上，信息化总水平达到中等发达国家水平。
（12）建设粤港澳地区旅游休闲度假基地。突出生态休闲旅游特色，大力推进“3510”工程 ②，进一步完善旅游配套设施，推进文化与旅游融合，提升惠州旅游综合竞争力。以罗浮山、南昆山、象头山、莲花山、古田自然保护区为依托，建设森林度假顶级品牌；加快环大亚湾五星级度假酒店群和休闲度假基地建设，打造滨海旅游度假品牌；以龙门温泉群为主体，打造特色温泉养生旅游品牌；发掘历史、名人、民俗文化内涵，提升叶挺纪念园、邓演达纪念园影响力，打造特色旅游文化品牌；利用滨海资源开发高端水上运动项目，打造运动休闲潜力品牌。力争到2015年，全市接待游客总量达到3800万人次，其中过夜游客接待量达到1600万人次，旅游总收入达到300亿元以上。
（13）建设广东省清洁能源生产基地。调整优化能源结构，以电力建设为中心，积极实施一批电网工程，促进电源电网协调发展。继续做好惠东平海电厂、惠州LNG电厂、丰达LNG电厂、国华（大亚湾）二期与仲恺高新区热电联供等能源项目建设。积极推进中广核惠州核电项目建设，因地制宜积极开发风电、余热发电、太阳能，促进地热资源综合利用。力争到2015年，惠州成为我省重要的清洁能源输出地。
（14）建设广东省战略性新兴产业基地。以仲恺高新区、大亚湾经济技术开发区等园区为主要载体，着眼未来市场需求变化和技术发展趋势，立足产业基础和发展条件，出台扶持战略性新兴产业的优惠政策，规划建设战略性新兴产业园区，重点发展高端新型电子信息、半导体照明（LED）、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，尽快形成新的经济增长点。用足用好国家、省相关政策，建立健全支持新兴产业发展的政策体系，在政策配套、资金扶持、项目建设、技术攻关、产业集群、市场拓展、人才支持等方面，加大对战略性新兴产业发展的扶持力度，积极推进省市共建战略性新兴产业基地建设。力争到2015年，形成1￣2个具有国内先进水平、产值规模超千亿元的战略性新兴产业集群；全市战略性新兴产业增加值达到250亿元，占全市生产总值比重8.5％以上。
（15）建设广东省现代服务业基地。积极推进服务业市场化、产业化和社会化，增强服务业发展活力。以创新和创意为引擎，以生产性服务业为重点，促进服务业和制造业分化与融合。适应产业升级和消费升级要求，不断创新服务产品和服务内容，发展服务业新业态，拓展服务业新领域。重点发展金融、物流、信息服务、科技服务、外包服务、总部经济和商务会展、文化创意以及旅游等八大现代服务业。建设一批石化、电子、鞋业、纺织服装、农产品等专项产品国际采购中心，推进商贸物流国际化。恢复惠州机场民用航空服务，启动惠州机场航空城规划建设工作。加快惠州港建设，统筹整合岸线资源，发挥港铁联运功能，加快开通国际国内直通航线，构筑出海物流大通道；以发展石化物流为先导，大力培育和发展具有国际竞争力的现代物流龙头企业，积极编织“物联网”，提高物流信息化水平，推动石化产业和港口物流业协调发展。有序推进商业网点建设，提升批发零售、商贸、餐饮行业发展水平。创新流通方式，大力发展网上购物、城市物流配送等新型商业模式。促进社区服务业发展。积极发展系统集成、网络应用服务、信息系统应用及维护服务，优化提升信息传输服务产业和互联网增值业务。积极引进跨国公司和国内大型企业集团设立物流中心、采购中心、研发中心和培训中心。健全社会信用体系，推进金融生态环境优化，建立健全与经济快速发展相匹配的高效健康安全的金融体系，全面推进惠州金融业跨越式发展，使金融业成为惠州现代服务业中的支柱产业。积极引进各类金融机构在惠州设立分支机构、服务网点，努力承接大型国际性金融机构外包业务。大力发展村镇银行、小额贷款公司、融资租赁公司、企业财务公司、专业保险公司等地方金融机构。稳步拓展农业保险、商业养老保险、意外和健康保险等业务。进一步发展证券市场的融资功能，帮助企业创造上市条件，扶持企业在主板、中小企业板、创业板乃至国（境）外上市，鼓励和引导有条件的企业发行企业债券，扩大企业直接融资比重。加快发展法律、会计、审计、税务、评估、咨询、广告、知识产权、就业和劳务、公共关系、经纪代理等方面的专业服务业。以城镇化、工业化为契机，稳步发展房地产业。力争到2015年，全市服务业增加值占GDP比重达到36％，其中现代服务业增加值占服务业比重达到58％。
四、着力协调发展，提升城乡区域一体化水平
促进城乡区域协调发展，建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地，是珠三角 《规划纲要》赋予我市的重任。要下足决心，攻坚克难，着力打破城乡二元结构，为推动科学发展、加快转型升级、升华惠民之州铺平道路。
（16）科学设定主体功能区。坚持城乡、区域、陆海三个统筹。在国家和省主体功能区划的框架下，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，进一步明确各县（区）的发展定位，进一步优化区域空间布局。大亚湾开发区、仲恺高新区作为国家层面的优化开发区，要分别建设成为“世界级滨海石化区”、“国家一流高新区”；惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县作为省级层面的重点开发区，要分别建设成为“宜居宜业中心区”、“现代服务业活力区”、“现代海洋经济强县”、“城乡协调发展示范县”、“生态经济特色县”。按照推进基本公共服务均等化的要求，对不同的主体功能区，实施不同的财政、投资、产业、土地、人口、环保等政策，以及绩效评价和考核办法。
（17）建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地。大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，促进公共资源在城乡之间自由流动，加快建立促进城乡一体化发展的体制机制。逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入财政预算范围，促进城乡基本公共服务均等化。推进统筹城乡发展综合改革试点，大力推动农村土地承包经营权流转，巩固集体林权制度改革成果，积极探索集体建设用地流转，建立土地价格市场形成机制，推进农村建设用地市场化，探索构建统筹城乡发展的土地管理新机制。积极探索村集体和村民以土地入股项目开发的新机制，增加农民稳定性、持久性财产收入。
（18）建设粤港澳地区现代农业基地。以农业增效、农民增收为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，加快发展现代农业。加大农业基础投入，严格保护耕地，加强高标准农田建设，大力推进标准化鱼塘改造、无公害农（水）产品种植养殖基地建设。完善水利基础设施建设和管护机制，推进中小型堤防和病险水库、水闸除险加固，加快中小型灌区配套改造工程和城乡水资源供应保障工程建设。实施现代农业“5511”工程 ③，做大做强特色精品农业、优质高效农业、高科技农业、绿色生态农业和休闲观光农业。推进农业产业化、规模化、集约化经营，发展农民专业合作组织，推行“公司＋基地＋农户”模式，培育发展各级农业龙头企业。大力推进农业科技创新和成果转化，加快农业机械化，提高科技对农业的贡献率。建立健全农产品质量安全监管体系，推进农产品加工流通体系建设。建立具有惠州特色的都市型、外向型现代农业产业体系，着力把惠州打造成为珠三角乃至粤港澳地区的农产品生产供应、加工流通和农业观光旅游中心。
（19）推进新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，全面加快新农村建设进程。按照“市管到镇、县管到村”的原则，建立城乡统筹的规划管理体制，推进城乡规划全覆盖。以农村道路交通、水利设施、饮水安全、危房改造、环境整治、信息畅通为重点，加快基础设施向农村延伸，改善农村生产生活条件；以提升农村教育质量、文化惠民程度、公共卫生和社会保障水平为重点，推进城乡基本公共服务均等化。推进“村企合作”，建立健全新农村建设示范、扶持、激励、奖补机制，全面推进村镇整治工程、“千村家园绿化”工程和宜居村镇建设。构建适应新农村建设需要的农村社区组织体系，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度。进一步完善工作机制，全面推进扶贫开发“规划到户、责任到人”。
（20）推进城镇化快速健康发展。走以城乡发展一体化为导向，以城市群为主体形态，城市快速干道和轻轨相连接，中心城区、县城和中心镇、卫星镇协调发展的新型城镇化道路。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快建设中心镇、卫星镇、专业镇和名镇名村，发展提升沿江沿海城镇群，加快培育北部腹地新城镇群。加快完善城镇道路、供排水、供电、通讯等基础设施，增强中心城区、县城和中心镇、卫星镇吸纳人口、集聚产业和扩大就业的功能。推进发展重心战略转移，加大对县城和重点中心镇的投资开发力度，将小金口、水口、三栋、横沥、淡水、秋长、永湖、新圩、镇隆、澳头、霞涌、陈江、沥林、平山、白花、大岭、多祝、稔山、平海、吉隆、黄埠、罗阳、龙溪、园洲、石湾、湖镇、长宁、福田、杨村、公庄、龙城、平陵、永汉、龙华等，打造成为具有“投资洼地、发展高地”意义的卫星城镇，加快发展成为中小城市。进一步深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，全面实施农民工入户积分制，有序推进农村人口入户城镇，加快农民工市民化进程。
（21）积极推进“双转移”。承接发达国家和地区产业转移与组织本地农村富余劳动力向二、三产业转移，是我市的重大战略任务。要强化组织领导，着力破解园区建设面临的用地指标、资金短缺难题，加大招商选资力度，着力引进符合产业政策、生态环保要求的外资、国资和民资项目，加快建设东莞（龙门）、惠东两个省级产业转移园和各县（区）产业转移园。继续推进农村富余劳动力转移就业，围绕“转得出、进得去、留得住”，完善农村实用人才培训制度，健全量化考核指标，全面完成农村富余劳动力转移就业目标，增加农民工资性收入。
（22）建设海洋经济强市。突出“上山下海”方略，实施海洋综合开发，提高区域海洋经济竞争力和总体实力，加快建设“海上惠
州”。在布局上，以环大亚湾为核心区域，以考洲洋、巽寮湾、稔平半岛为主攻方向，以推进海岛开发开放为战略重点，优化海洋开发空间布局，规范海洋开发利用秩序，加强海洋生态环境的保护和建设，实现海域的合理开发和可持续利用。在产业上，打造现代海洋产业体系，优化近海捕捞，发展远洋渔业，提高海水养殖效益，做强水产品精深加工，不断提升海洋渔业发展水平；打造临海工业集群和蓝色观光走廊，大力发展海洋战略性新兴产业。力争到2015年，海洋产业生产总值占全市生产总值比重达到30％以上。
（23）推进深莞惠一体化。大力实施珠三角《规划纲要》，全力推进与珠三角地区基础设施、产业布局、环境保护、城乡规划、基本公共服务一体化，全面实现“四年大发展”，扎实推进“十年大跨越”各项工作。加快推进《深莞惠区域协调发展总体规划》和深莞惠城镇群协调发展规划、交通运输一体化规划、相邻地区基础设施一体化规划、旅游发展总体规划等专项规划的编制实施。加快跨境交通项目建设，发展跨界公交服务，提升城乡客运、交通信息服务水平，推广“岭南通·惠州通”品牌，建设区域现代综合交通运输体系。建立联合治理跨界污染、灰霾天气、非法跨市倾倒垃圾等长效机制。加强与深圳、东莞协调配合，探索建立合作共建、利益分配新机制，共同推进“深莞惠一体化发展示范区（坪清新产业合作区）”建设。
五、着力绿色发展，提升宜居宜业生态文明水平
绿色低碳是可持续发展的内在要求，是加快转型升级、升华惠民之州的迫切需要。要围绕建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展低碳经济、循环经济，提高资源节约集约利用水平，加大环境保护力度，切实改善环境质量，有效保障生态安全，进一步优化生产生活环境，增强可持续发展能力，建设“都市风景”与“田园风光”交相辉映、“宜居宜业”进而“乐居乐业”相得益彰的生态文明惠州。
（24）推进城市“三条轴线”规划建设。全面提高城市规划、建设和管理水平，注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，提高城乡规划的科学性、权威性和严肃性，强化规划强制性内容的约束力。坚持实施“南进北拓、东西伸延”城市发展战略，扎实推进现代城市、历史文化、山水生态等“三条轴线”的规划建设，进一步彰显“双宜”城市魅力。
（25）抓好节能减排工作。强化项目节能和环保审批，提高能耗和环保准入门槛，从源头上限制审批高能耗、高污染建设项目，实现二氧化硫、化学需氧量、氨氮与氮氧化物和单位生产总值二氧化碳排放量有所下降。综合利用能源、土地、环保、价格、信贷等杠杆，巩固淘汰落后产能的成果。推动工业园区循环经济试点，按照“减量化、再利用、资源化”原则，实现工业园区废物循环利用，推进企业清洁生产。加大节能专项资金投入，鼓励企业耗能设备技术改造。加强用电需求侧管理，建立节电管理长效机制，积极推广区域性电力节能增效公共示范平台建设。实行用水总量控制和定额管理，鼓励建设城镇再生水利用系统，积极推进海水综合利用。完善节能减排责任考核体系，严格考核标准，强化奖惩措施，加大节能减排指标在经济社会发展综合评价体系中的权重。大力推广先进节能技术和产品，实施节能减排重点工程，加快重点领域节能减排技术改造，提高能源利用率。加快形成以低碳产业为核心，以低碳技术为支撑，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活为基础的低碳发展新格局。
（26）提高土地节约集约利用水平。探索土地使用制度改革，完善土地管理长效机制。制定差别化的土地政策，引导建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜。推进“产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”，坚持集约化用地，提高土地单位面积产出率。加大闲置土地盘整力度，增加土地资源储备，提高保障科学发展的实际能力。加强土地执法监察，完善土地监察动态监测网络，严厉查处违法违规用地。抓好基本农田保护，建立健全耕地保护补偿机制，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。注重海洋生态保护，科学实施围海造地工程。
第三篇：常规落到实处(2010(上)总结
常规落到实处，稳定中寻突破 ——2010（上）沙溪小学教学总结
在即将过去的这个学期里，作为一个教学管理方面的新手，是在“学吸思做”中完成这个学期的工作，不敢谈成绩，但要衷心感谢上级主管部门的帮助和全体同仁的包容和合力，使得教学工作能顺利开展，教学质量能稳中有提升。总结如下：
一、规范教学行为是质量提升的前提
常规如同轨道，若要学校教学质量提升，必需建好轨道。本学期，特别根据镇教育局的行为习惯检查的内容，制定相关的具体的措施，使师生有一个标参照准，通过平时的监控和强化，效果明显。这个学期我校教学部门主要在教学常规下功夫。
（一）完善制度做有规矩
“沙溪小学教学常规系列”——集体备课，作业布置及批改、试卷批改，上课行为要求，课外辅导等制度。在业务学习时间向全体老师解读，通过讨论修改定稿，使全体教师明晰，并通过各项的检查，落到实处，提升执行力。
（二）集体备课集团队智慧
集体备课环节是一个相当重要的教学环节，集体智慧，帮助老师吃透教材。定好每次的主讲人，研读的内容，做好记录，落实检查是集体备课落到实处的保证。开学第一、二周是整本教科书的集体备课，接下来的每周集体备课时间是单元系列的二次备课，这样使老师们对所任教的教材有一个大局观。数学是连贯性非常强的科目，因此数学集体备课要求是段级制，使相轮年级对知识点有一个大局观。每月的最后一个星期二备课组接受检查的时间，要求老师有详细的研讨记录。
（三）有效的课堂探索中前行
40分能否好好地把握是教学质量的关键。需要教无定法，如果一个课堂你硬生生地按40分钟分配，这样就显得机械，本来课堂的生成就是灵动的。但是作为不同的学科，有它自身的特点，若果根据学科的要求，做了一个相应的策略安排，是可以提升质量的。语文课前2分钟进行积累与运用的口头训练，以读代讲，教学过程；数学课（5，15，15，5模式）课前5分钟的复习导入，15分分钟的新授内容，15分钟的练习巩固，5分钟的思维训练；英语课前5分钟的单词温故等，这要求老师成为常态。同时要求每节课下来及时写反思，以便下一节可能精益求精。
（四）学生作业精而有效
学生作业是课堂教学的反馈，也为老师课堂教学行为提供参考。但作业宜精不宜多。这几年一直在喊减轻学生课业负担，但越减越重，结果是适得其反。学生做讨厌作业，教学行为得不能及时的反馈，使得我们的老师有很大部分时间在声讨学生和监督作业中度过，这样造成了恶性循环。我们严格规定作业的量和质。我们通过抽查学生的作业登记和随访学生那个监控老师布置作业的量。同时提出四类作业供老师们参考：时效性作业，口头性作业，创造性作业，实践性作业。根据不同的学科，各取所需。
同时落实作业检查制度，每月最后一个星期的周二是学校科组检查学生作业的时间，形式多样，有统检（全部书面作业检查），抽检，随机检等，主要要求书写工整，格式规范，批改及时，错漏及时补上。通过规范，学生的作业明显进步书写工整，格式规范。在检查作业的同时，也抽检学生的单元测验卷的卷面工整度。通过期末的卷面书写工整和清洁来看，作业的规范和检查让老师们尝到了甜头。
规范书写，书写的专项训练也是我们这个学期专门做的。学生训练硬笔书法有专门的教材，固定的时间，专人的辅导和及时的批改，同时通过硬笔书法比赛来促进书写的工整规范和笔锋的形成。
二、科研引领是发展的保障
借区镇教育句大力开展小课题研究的春风，我们学校也组织全体老师积极参与小可题研究。以科组为单位，小组合作的形式，让老师自由组合，开展自己感兴趣的课题研究活动。本学期语文低级段开展兴趣识字教学的研究和一二年级握笔姿势与行为习惯的研究；数学开展了小组合作探究的研究和每周一练的尝试；英语的研究方向是课内联动，拓展课外。这些小课题的建立的根据是老师平时教学过程中的问题。这样老师们就能把平时的教学活动与研究活动紧密地结合起来，大大地促进教师的专业素养。同时我们也是佛山市有效教学综合类的课题成员，研究课题是《有效的教师专业成长》，小课题的研究是一个很好的促进途径。
三、教研活动是教师成长的要道
我们借助“沙鸣溪语”大讲堂，开展丰富的研讨和教研沙龙活动。我们规定，凡是外出参观学习回来的老师，一定要开设专题讲座和教学研讨课。这个学期通过“沙鸣溪语”这个平台，分别有潘丽芬，陈慧明，潘晓雯等3为老师做了专题讲座，还有镇教育局的语文教研员何秀莲校长，到我们学校为老师开设了两场的专题讲座——老师的基本素养和如何教作文。
骨干老师在一所学校里是引领和示范的作用，这个学期我们开展了“骨干教师教学研讨周”的活动，所有镇级以上的骨干老师给老师上研课。这次研讨活动与以往的不同，骨干老师带头上科组认为难上的课例，语文——作文教学；数学——小组合作探究；英语——阅读教学；体艺——审美和意志力的培养。通过骨干老师的带头示范，充分发挥骨干老师的引领和示范的作用。
四、反思与展望
通过这个学期的深入教学管理，更深刻认识到学校的“教学质量是学校的生命线”这句话的含义，的确，教学过程贯穿于学校教育教学的全部，老师的知识面，认知水平，处理教材的技巧都会对学生产生深远的影响，作为我们城乡结合部的学校，在有限的有效的资源下，如何做得好一点，缩短与强校的距离是值得深思的，同时教师的培训，提高老师们的专业素养，转变观念是当时教育的关键。
展望在新的学期能在教师专业技能方面通过磨课和同课异构得以提升，学生上课的投入度和做作业的专注度要进一步加强，学生的良好学习习惯的养成要继续培养和深化。
第四篇：市委全会讲话
同志们：
这次市委全会的主要任务是：深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议，以及省委、焦作市委全会和经济工作会议精神，回顾去年工作，分析当前形势，安排部署今年和今后一个时期工作，动员全市上下坚持科学发展，持续转型升级，努力建设富裕******、文化******、美丽******、和谐******。
下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个问题：
一、客观总结去年工作，增强科学发展、转型升级的责任感和紧迫感
2012年，是宏观经济环境错综复杂的一年，也是我市经济社会发展非常困难的一年。面对严峻的外部形势和繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，开拓创新，务实重干，持续求进，转型提升，经济社会保持了总体健康较快发展的良好态势。
一是经济实力稳中有升。预计全市地区生产总值完成315亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值完成190亿元，增长17.5%；全社会固定资产投资完成226亿元，增长21.4%；社会消费品零售总额完成61亿元，增长15.5%；财政总收入完成18.9亿元，增长5.1%，其中地方财政收入13.3亿元，增长6.1%，公共财政预算收入11.3亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入19863元，增长11%；农民人均纯收入10852元，增长14%。
二是三化进程继续加快。新型城镇化引领作用逐步显现，“八路”、体育中心等城建项目扎实推进，完成投资21亿元，城市功能不断完善，辐射带动能力日益增强；开工建设丰庆新城、景和社区等9个新型农村社区，完成投资6.6亿元，全部建成后可节地6200余亩。新型工业化主导作用进一步增强，动力电池产业以超威三期投产为标志，规模、工艺、设备等均居全国领先水平；现代化工产业链条日益完善，具备实现煤化工、盐化工、石油化工“三化”融合发展的基础；造纸装备产业上档升级，成为全国首家造纸装备制造基地；沁北、沁南产业集聚区合并方案成功获批，“一区两园”格局初步形成。新型农业现代化基础作用进一步巩固，粮食生产实现“九连增”，总产量较2011年增加6579吨；农业生产条件不断完善，玉米机收率达到91.8%；农民专业合作社达390家，土地流转率达40.6%，流转千亩片11宗，农业规模经营水平进一步提高。
三是开放招商持续推进。招商引资和项目建设取得新成效，对经济增长、社会就业、产业升级等方面的综合带动作用持续增强，预计全年实际到位焦作市外资金120亿元，同比增长27%；实际利用外资8700万美元，增长22.4%。中电投4×100万千瓦发电机组、沁园高科技工业园、煤制氢等项目扎实推进，超威四期、物理法多晶硅、尚宇硅材料工业园等一批项目开工建设。全年共实施1000万元以上重点项目262个，完成投资136亿元，其中亿元以上103个、10亿元以上18个，5个项目列入省重点、89个项目列入焦作市重点，项目数量、质量、投资额均位居焦作市第一位。
四是要素保障逐步完善。成功创建省农村金融创新示范市，率先组建创业投资基金，16家市外金融单位、50家分支机构先后来沁开展业务，全市融资规模达104亿元，创历史新高。推进“五百硕士进******”、“百名专家进企业”等活动，引进各类中高级人才480人，其中硕士及以上学历135人。开展城乡建设用地增减挂钩试点，启动土窑村搬迁，土地节约集约利用，建设用地需求得到较好保障。坚决否决严重污染项目，大力推进节能减排，扎实开展北部山区生态环境治理，环境容量不断拓展。
五是民生改善成效显著。县域医药卫生体制综合改革深入推进，县乡村三级医疗机构全部实行基本药物零差率销售，“先住院、后结算”诊疗服务模式全面推行，王铁副省长给予高度评价，我市经验在全省推广。坚持教育优先发展，新建实验中学新校区，改扩建25所幼儿园，实施校舍安全等工程，高考成绩创历史新高，学校体育工作全国领先，成功创建省教育工作先进市。扎实推进计生工作，受到国家、省计生委充分肯定。持续完善社会保障体系，社会保障覆盖面继续扩大，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，全民医保水平、城乡低保人均月保障标准、农村五保对象供养标准不断提高，保障性住房加快推进。积极推进社会管理创新，坚持领导干部接访处访，深化平安******建设，强化安全生产监管，社会大局和谐稳定。
六是党的建设不断加强。精心组织十八大精神学习宣传贯彻活动，迅速把全市干部群众思想统一到十八大精神上来。深入开展创先争优、基层组织建设年、农村党支部书记培养工程等活动，我市被评为省创先争优活动先进集体，袁屯村被评为全国创先争优先进基层党组织。做好党管武装工作。认真落实党风廉政建设责任制，惩防体系不断完善，党风廉政建设不断加强，荣获全国村务公开民主管理示范市。
总体上看，在外部环境趋紧、区域竞争加剧、自身结构性矛盾仍然突出的背景下，我市经济社会发展取得这些成绩，确实来之不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是各级各部门扎实工作的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定
成绩的同时，我们更要清醒地认识到，工作中还存在着许多不足和薄弱环节，主要表现在：一是转型升级任务艰巨，产业结构总体低端化，创新能力不足，质量效益不高，核心竞争力不强，部分企业生产经营举步维艰，全市企业所得税等主体税种收入下降。二是招商引资和项目建设与先进县市比还有差距，项目特别是重大工业项目储备不多，项目落地困难、推进不快，不能尽快形成一批新的经济增长点。三是财政收支矛盾比较突出，财政非税收入的比重偏高，解决历史欠账、保民生、保运转等刚性支出任务太重，市本级有效财力承担压力过大。四是少数干部的工作作风、领导方式、工作方法还不能适应新形势新任务的要求，责任心不强、不敢担当、纪律松弛、办事拖拉、执行不力等问题仍然存在。个别村街的少数干部群众大局意识不强，对项目建设征地拆迁支持不够、配合不力、要求过高。对此，我们必须高度重视，切实增强责任感和紧迫感，在今后工作中予以解决。
二、准确研判经济走势，谋划科学发展、转型升级的思路和目标
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是促进经济社会持续健康发展、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。分析经济形势，今年我市面临的外部环境依然严峻。一是国际金融危机影响仍未结束，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，经济低迷成为全球经济新常态，美国、欧洲等主要经济体总需求仍然疲弱，各种形式的保护主义明显抬头，扩大外需的难度增大。二是我国经济已进入实质转型期和个位数增长阶段，国内原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成，市场信心和预期不稳，经济运行总体比较脆弱，仍面临一定下行压力。三是经济中低速增长条件下，国内区域之间围绕市场、资金、资源、技术、人才等展开的竞争必然更加激烈，我们在焦作保持第一、全省争先进位的压力越来越大。四是中央把化解产能过剩矛盾作为今年产业结构调整的工作重点，我市质量效益不高、竞争力不强的企业生存环境会越来越严峻，潜在风险不容低估。同时也要看到，我市发展面临着重要机遇。一是经济全球化、国内市场一体化的趋势没有改变，国内外产业按照比较优势在世界范围内调整布局、加速向我国中西部地区转移的态势没有改变，我们仍处于开放招商、承接产业转移的“黄金期”。二是中央“稳中求进”的经济工作总基调没有改变，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对中西部地区和薄弱环节的扶持力度，明确提出要“适当扩大社会融资总规模，积极稳妥推进城镇化”，这为我们加快发展提供了政策空间。三是我省工业化、城镇化加速推进的趋势没有改变，特别是国务院正式批复《中原经济区规划》，焦作市也被列为中原经济区经济转型示范市，各项支持政策更细更实，含金量更高，为我们争取更多项目和资金创造了空间。四是经过多年发展，我市综合实力不断壮大，重点产业和企业竞争力持续提升，经济发展的内生动力和活力具备一定基础。综合来看，尽管形势严峻，但有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。我们既要“从坏处准备”，正视困难和问题，保持清醒忧患，充分做好应对困难和挑战的各种准备，更要“争取最好的结果，牢牢把握主动权”，坚定必胜信心，抢抓机遇、顺势而为，千方百计化解各种矛盾和问题，不断开创经济社会发展新局面。
基于对形势的把握，结合******实际，立足当前，着眼长远，今年及今后一个时期我市工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委、焦作市委全会、经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持科学发展，持续转型升级，壮大产业规模，提升产业层次，推进“产业集聚区、沁南新区、新型农村社区、文化旅游产业园区”四区建设，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，全力建设富裕******、文化******、美丽******、和谐******，争当焦作转型示范市建设排头兵、走在中原经济区建设前列。
——建设富裕******。富裕是根本前提，是人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。建设富裕******，就是坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，发挥信息化在“三化”协调发展中的带动作用和提升作用，不断强化新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，加快实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争早日全面建成小康社会。坚持加快发展。坚定不移推进四区建设，着力保持较快发展速度，持续壮大经济总量。坚持求质求效。坚持速度结构质量效益相统一，持续推进经济转型提升，不断提高发展质量和效益。坚持产业转型。大力发展高成长性产业，改造提升传统产业，培育壮大主导产业，加快发展现代服务业，以转型促发展，以转型增实力。
——建设文化******。文化是城市灵魂，是推动经济社会发展的精神支柱。建设文化******，就是深挖文化潜力，繁荣文化事业，发展文化产业，塑造文化品牌，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，打造中原历史文化名城，使文化成为******发展之源、活力之根、繁荣之本、文明之基。提高全民文明素质。深入推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展理想信念、爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力推进公民道德建设工程，塑造昂扬向上的人文精神。丰富群众文化生活。大力推进文化信息资源共享、农村电影数字放映、农家书屋建设等文化惠民工程，广泛开展文化惠民活动，丰富群众精神文化需求。增强文化整体实力。坚持文化事业与文化产业相互促进、共同发展，深度挖掘名人文化、山水文化、怀府文化、道教文化、特色文化等资源，特别是要以朱载堉文化为突破口，谋划运作，努力实现文化资源优势向产业优势转变，促进文化与经济深度融合，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
——建设美丽******。美丽是民心所盼，是群众提升生活品质的迫切愿望。建设美丽******，就是努力做到青山与绿水常在、秀美与发展共赢，让******处处显示美、展示美，不断增强外界人群对******的向往度、美誉度。改善城乡环境。高标准编制城市发展规划，加快沁南新区建设，稳步推进城中村与旧城改造，完善基础设施和公共服务，增强综合承载能力。有序开展新型农村社区建设，推进土地集约利用、农业规模经营、公共服务完善，健全环境卫生整治长效机制，加快农村生产方式和农民生活方式转变。打造城市水系。改造滨河公园、天鹅湖，开挖沁南新区人工湖、城西生态园，整治护城河、小官河，建设沁河生态治理工程，实施河口村水库、小浪底北岸灌区引水工程，打造外部大连通、内部大循环的城市水系，使水成为城市一道靓丽风景线。强化生态保护。把生态文明建设放在突出地位，加快资源节约型、环境友好型社会建设。倡导节约资源、保护环境的生产生活方式，巩固北山治理成果，发展循环经济，推进节能减排，加强环境整治，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
——建设和谐******。和谐是发展目标，是我们不懈奋斗的最终目的。建设和谐******，就是最大程度地让群众共享发展成果，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让群众过上更好生活，使干群之间、邻里之间、村街之间、人与自然之间等方方面面实现和谐。发展社会事业。不断健全基本公共服务体系，办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，提高人民健康水平。完善保障体系。不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，加强保障性住房建设，健全社会救助体系，满足困难家庭基本需求。创新社会管理。不断提高社会管理科学化水平，加强信息网络建设管理，认真做好群众工作，着力化解矛盾纠纷，持续深化平安建设，狠抓安全生产，促进社会安全稳定。
建设“四个******”，我们必须从现在做起。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，地方财政收入增长8%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成焦作市下达任务。
三、找准工作抓手，明确科学发展、转型升级的重点和着力点
加快转型升级、建设“四个******”，任务繁重而艰巨，必须找准抓手、突出重点，才能更好地带动全局、取得实效。结合******实际，今年的工作重点就是要加快推进四区建设。
（一）加快推进产业集聚区建设，带动新型工业化发展。产业集聚区是工业发展的主战场、转型提升的突破口。要通过集聚区建设，推进产业产品结构调整，促进产业总量扩大、结构优化、水平提升，提高终端、高端和高附加值产品比重，增强新型工业化主导作用。今年我市产业集聚区要坚持“一区两园、北大南高”的发展思路，以培育超百亿产业集群为主攻方向，力争营业收入突破600亿元，进入全省前五强。一是深度融合，做优品牌。理顺沁北、沁南两大园区行政关系，整合下设部门力量，建立科学合理、精干高效的管理体制和组织体系。开工建设连接两大园区的快速通道和沁南园区总部经济大厦，综合运用项目准入、要素配置、利益分成等手段，推动关联项目集中布局，吸引关联企业快速入驻，促进园区资源共享、产城互动发展。积极创建国家新型工业化示范基地、省环境友好型示范产业集聚区、省工业化信息化融合示范产业集聚区、省级经济开发区，在全省叫响“******市产业集聚区”品牌。二是突出重点，做大产业。围绕现代化工、有色金属及深加工、动力电池、新能源等主导产业，坚持拉长链条与扩大规模并重，突出晋煤天庆、昊华宇航、兴发、超威等龙头带动作用，既要加快引进一批关联配套企业，着力向产业链的终端和价值链的高端延伸，推动产业链条由短到长；又要吸引同类企业加速集聚，推动产业规模由小到大，实现规模经济效应。当前，重点跟踪推进中电投4×100万千瓦发电机组、煤制氢、华电天然气分布式能源、山西兰花纳米碳酸钙、北京利尔新型耐火材料、福建美宝LED、揭阳制鞋及塑料制品产业园、中材LNG货车气瓶和加气站储气罐、锂电池隔板等在谈项目，加快推进煤化工、硅材料工业园、超威四期、物理法多晶硅、神农煤业、昆仑能源等在建项目，全年力争完成投资150亿元，形成现代化工、动力电池2个超百亿产业集群。三是完善配套，做强平台。尽快制定集聚区内村庄搬迁的实施意见，完成土窑、柿树庄等搬迁工作，建成虎村公铁立交桥，开发铁路以北土地；沁南园区加快中小企业孵化园建设，实施高压走廊改建、国防光缆改造、南干排改道等工程，全面拓展集聚区发展空间。推进新土窑路、昊华物流路延伸、焦克路亮化绿化、现代物流中心建设等工程，提升运输能力。加快沁北园区综合服务中心、第二垃圾处理场、第三污水处理厂、省玻璃钢及耐蚀产品质量监督检验中心等服务设施建设，提升综合服务能力。
（二）加快推进****新区建设，带动新型城镇化发展。****是进一步拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位的有效载体。要加快推进新区建设，推动中心城市向绿色生态宜居、文化品位高尚、现代元素丰富、服务体系健全的现代城市转变，加速新型城镇化进程。一是科学规划。推进城市总规报批工作，尽快获得省政府批准。在总规指导下，加快电力、供排水、供气、绿化、燃气等专项规划以及主要街区的详细规划编制工作，更加具体、规范地指导和推进新区建设。制定住宅小区容积率、绿地率、车位配比、公益设施配建等硬性指标，确保住宅小区科学建设，既方便宜居，又赏心悦目。二是有序建设。按照“稳步改造老城区、加快发展新城区”的指导思想，加快体育中心建设，开工建设滨河公园，谋划行政中心建设，鼓励教育、文化、卫生等公益项目在新区落户，支持有条件的单位向新区迁移，引导老城人口加快向新区流动，缓解老城区日益严峻的交通、管理等问题，并为老城区改造腾出空间。全面完成“八路”及其配套设施建设，实施沁伏路改造提升、沁温路城区段改造、怀府路西延和香港街南延工程，促进城区道路相互贯通、形成网络。建成新长途汽车站，开工建设新区自来水厂，开挖新区人工湖，加快推进护城小区、三个安置小区、丁庄改造等工程，切实提升城市形象。三是科学运作。实现新区良性可持续发展，关键在于解决资金瓶颈问题。充分发挥市投资集团在城市建设中的主力军作用，落实好资金投入、税收返还、土地注入等优惠政策，科学运作、经营土地资源，壮大投资集团实力；加强与省豫资城乡投资发展有限公司的合作，实施好百亿城乡投资计划和保障房统贷统还，积极争取发行城投债券，为新区发展提供资金保障。四是高效管理。充分发挥市规划审批委员会作用，规范决策程序，严格规划管控。加大对土地利用、规划执行的联合执法力度，严肃查处违法用地、违法建设行为，确保新区乃至整个城市规划区内规范有序建设。强化建筑、监理、物业等市场监管，确保施工安全和工程质量。加强市容市貌、交通秩序、社会治安、公共安全等管理，创造更加整洁有序的城市环境。
（三）加快推进新型农村社区建设，带动新型农业现代化发展。新型农村社区建设，是破解三农难题、破除城乡二元结构的重要切入点。按照“三集中、五率先”（向中心城区、产业集聚区、有条件的中心镇和中心村集中；城中村、城郊村率先，镇中村、镇郊村率先，产业集聚区区中村和毗邻干线公路村率先，集体实力强、领导班子硬、群众有积极性的村率先，能集中连片改造的村率先）的原则，有序推进新型农村社区建设，促进新型农业现代化发展。一是尽快绘好蓝图。抓紧出台新型农村社区布局规划、修编市域村镇体系规划、编制新型农村社区修建性详细规划，各乡镇要在8月份之前完成乡镇总体规划的修编工作，为全市新型农村社区建设绘好蓝图。加大规划检查力度，切实做到“不在无规划的地方建房，不建没有经过设计的房子”，确保每个社区高标准建设。二是加快试点建设。按照“六通六有两集中”（通路、自来水、电、天然气、有线电视、宽带；有综合服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文化活动室、公共活动场所、幼儿园；垃圾集中处理、污水集中处理）的标准，集中力量建设好已经启动的社区，确保尽快出形象、成规模，真正让农民看到美好前景，示范带动全市新型农村社区建设。建成丰庆新城社区一期、景和社区一期、和谐家园等项目，适时启动覃怀、山王庄等中心社区建设，力争全年完成投资超过4亿元，新增建筑面积超过20万平方米。三是强化配套管理。坚持从群众利益出发，抓紧完善社会保障、就业扶持等政策，以政策来调动农民群众的积极性。及早研究社区建成后的管理与服务问题，建立符合社区发展的管理体制，确保社区健康运转。四是统筹现代农业。把社区建设与新型农业现代化发展结合起来，提高农业机械化水平，加快发展农民专业合作社、种养殖大户、农业龙头企业，支持规模流转土地、发展现代农业，促进农业规模化、组织化、专业化生产，把更多农民从土地上解放出来，为推进新型农村社区建设创造条件。今年要确保40家农民专业合作社跻身焦作市级示范合作社行列，土地流转率达到45%以上，土地流转千亩片达到16宗，玉米机收率保持在90%以上。
（四）加快推进文化旅游产业园区建设，带动第三产业发展。文化旅游业是关联度高、带动力强的朝阳产业，是我市第三产业的重要增长极。要以文化旅游产业园区为抓手，整合全市山水、文化等资源，做大做强文化旅游业，带动第三产业发展提速、水平提升、比重提高。一是完善功能，拉长链条。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快基础设施建设，进一步完善园区硬件功能。加快联盟酒店、神农山养生度假山庄、游客服务中心、生态停车场等项目建设，开工建设地轨缆车，增强综合接待能力。加速推进神农纪元广场等新景点项目，整合丹河峡谷、黄花岭、朱载堉纪念馆、天宁寺等资源，推动景区旅游向多日游转变。二是依托优势，培育产业。以乐圣朱载堉为重点，围绕神农、道教、佛教和民俗文化等人文资源，策划包装，深度开发，充分展示园区的深厚底蕴，增强对外吸引力。加快檀溪堂文化产业园、怀帮文化产业园等建设，促进黑陶、云雕、檀雕、漆器等特色文化旅游产品规模化生产。三是打造品牌，彰显引力。将文化旅游宣传与外宣、招商、对外交流等活动一道安排，提高宣传促销的针对性、实效性。充分利用网络、电视、报纸、机场、高铁、旅游推介会等载体，广泛宣传我市深厚的地域文化和丰富的旅游资源，叫响******文化旅游品牌，提升******吸引力。
在推进四区建设的同时，我们要更加重视保障和改善民生。强化增收节支，在支持企业、服务企业的同时，做到税收应收尽收，最大限度提高有效财力，同时严格控制一般性行政支出，让财政资金更多地惠及群众。深化县域医药卫生体制综合改革，推进人民医院新院病房楼、公共卫生综合服务楼等建设，为群众提供更加优质、价廉的医疗卫生服务。巩固发展焦作工贸职业学院，建成实验中学新校区二期、中小学实践基地等项目，规划建设沁南新区中小学和幼儿园，争创全国县域义务教育工作先进市。进一步完善社会保障体系，不断提高城乡居民社会保障水平。探索建立社会化养老新模式，争创“全国养老服务社会化示范市”。全面完成在建保障性住房建设。强化人口计生基层基础工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。稳步扩大城乡就业，动态消除“城镇零就业家庭”，帮助困难群体实现充分就业。加强社会管理创新，做好安全生产、食品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。
要确保四区建设和民生工作落到实处、取得实效，必须找准着力点，出真功、下狠劲、用实招。就我市而言，就是要着力在招商引资、项目建设、干部作风、发展环境四个方面狠下功夫。
——狠抓招商引资。开放招商是加快发展最直接、最有效的途径，具有“一举应多变、一招求多效”的重要作用，必须作为推动经济发展的首要举措抓紧抓好。压担子，明确招商职责。招商引资工作没有局外人，必须坚持全市动员、全民参与的大招商格局，教育干部职工跳出部门抓招商，跳出事务抓招商，跳出市内抓招商，形成全市人人想招商、处处议招商、事事为招商的良好局面。商务部门要尽快研究拿出县级干部和各乡镇（办事处）、各局委今年招商引资工作任务的初步意见，确保做到人人头上有指标，切实调动各个方面积极性。提素质，锤炼招商本领。认真学习借鉴昆山招商引资成功经验，每一个招商干部都要做到“五懂、一颗心”。“五懂”就是要懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律，不断提高招商本领、掌握招商技巧。“一颗心”就是要有一颗强烈的事业心，招商引资是一项很苦的工作，需要出去“求爷爷、告奶奶”，很不容易，只有具有强烈的事业心和责任感，具有良好的心理素质和百折不挠的韧劲，才能有所收获、取得实效。明方向，突出招商重点。各产业组要充分发挥作用，围绕拉长拉宽产业链条，认真做好产业规划，立足市内优势资源和优势产业，论证筛选一批项目开展产业招商和配套招商，发展精深加工，延长产业链条。重点要围绕做大做强现代化工、铝及铝深加工、造纸装备及造纸、新能源等产业，按照“完善产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批品牌产品。多渠道，提高招商成效。要认真研究国内外500强和上市公司等大企业、大集团的产业发展方向，主攻大客商，寻求大项目。继续开展领导招商、小分队专业招商、委托招商、节会招商等行之有效的招商方式，到苏、浙、沪、粤等发达地区，抓住一切可以利用的机会，联系一切可以利用的人士，全方位、多渠道开展招商引资工作，确保一年四季招商不止、引资不断。全年招商引资到位资金突破140亿元。提效益，注重招商质量。今天的招商项目，就是明天的产业结构。在招商过程中，要更加注重环保，更加注重质量和效益，既要招商，更要选商，着力引进一批规模大、成长性好、科技含量高、符合产业政策、能为财政增收和群众就业作贡献的项目，坚决否决不符合国家环保法规和标准的项目，切实做到以开放促发展、促转型、促提升。重导向，激发招商活力。对招商干部必须高看一眼、厚爱一分，无论是谁，只要招来了商、引来了资，我们就奖励谁。谁招的项目大、引的资金多，谁就是******人民的功臣。要让那些在招商引资工作中做出突出成绩的干部，政治上得进步，社会上得荣誉，经济上得实惠，在全市形成以招商大小定优劣、引资多少论英雄的鲜明导向。
——狠抓项目建设。项目既是载体，又是抓手，更是支点。要健全推进机制，及时解决好项目建设中存在的资金、土地、人才等突出问题，确保尽快出进度、出形象、出效果，全年重点项目完成投资突破100亿元。完善项目推进机制。在坚持“四个一”（一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底）等项目推进制度的基础上，进一步建立和完善项目建设“六个一”（一班队伍、一本台账、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核）工作机制，以制度来制约行为、推进工作。从市领导做起，层层落实项目建设工作责任制，做到一级比一级具体，一级比一级细化，以责任落实促进项目快速推进。分包项目领导要做到“五包”，即包项目前期谋划、项目开工建设、项目建设管理、项目投产、项目达效，并制定出工作时限和工程进度表，提高分包项目建设效率。解决好资金需求。加大与广发、交通等市外银行合作力度，促进广发行尽快在我市设立分支机构。加快证券、基金、创投、风投等机构引进步伐，为企业提供多元化资金服务。积极争取省证监局在我市设立分支机构，全力推进永威安防、思可达、尚宇新能源等企业上市，确保1—2家企业成功上市。发挥好“省农村金融创新示范市”作用，积极包装项目，力争获得更多资金扶持。创新融资理念和方式，组建不少于5000万元的风险担保基金和风险补偿基金，破解中小企业和涉农企业担保难题。依法依规加强对企业和投资担保公司的监督管理，严厉打击非法集资行为，严防金融风险。全年融资总额超过100亿元。解决好土地制约。加大向上争取力度，积极谋划包装项目，创造条件，确保更多项目列入省市重点项目建设盘子，获得更多的用地指标。着重向内使劲，用好增减挂钩、占补平衡政策，大力推进“拆村并点”、“空心村”治理、土地复垦等工作，盘活存量用地，挖潜用地指标。依法足额征收土地使用税，加快标准化厂房建设，严厉打击圈地囤地行为，坚决收回低效闲置土地，严把土地投资强度关，促进土地集约节约利用，提高土地利用效率。解决好人才保障。继续实施“五百硕士进******”、“百名行业领军人才进******”等活动，为经济持续健康发展提供智力保障。组织企业经营管理培训，开展“高技能人才培训计划”、“农村人才培训工程”，培养专业技术人员，提高企业经营人才的管理水平。
——狠抓干部作风。干部作风问题，从宏观方面讲，直接关系到党的存亡、事业成败、人心向背；就******来讲，关系到我市经济发展速度和质量，关系到党和政府在人民群众心目中的形象和地位，关系到社会大局的和谐与稳定。我们常讲“要关心和爱护干部”，但关心爱护绝不是对干部存在的问题不闻不问，放任自流，而是要真正负起责任，敢抓敢管。否则，就会积少成多，积重难返，那样不仅可能毁了干部，还会延误党和人民的事业发展。目前我市干部作风总体上是好的，但仍存在一些亟需解决的问题，集中表现在：一是责任心不强。一些单位和干部不能正确对待党和人民赋予的权力，小团体利益、个人利益至上，干工作不是为了大局、不是为了发展、不是为了群众，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化现象比较突出；部门之间各行其是、各自为战，有利的事抢着干，没利的事往外推；有的干部面对困难和矛盾，怕担责任，怕得罪人，上交矛盾，一躲了之。二是工作效率低下。一些部门和干部把行之有效的制度和办法，写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，就是落实不到具体程序和操作环节；有的部门审批环节过多，办事程序繁杂，少数服务窗口“只挂号、不看病”；个别干部工作漂浮，慵懒散漫，习惯于按部就班、四平八稳，对中心工作、重点项目，不愠不火、麻木不仁。三是政策执行僵化。一些干部只研究死政策、死办法，不研究活措施、活方法，只知道不能办、不知道怎么办，在破解土地、资金、环境容量等硬约束上，更是束手无策，导致一些签约项目迟迟落不了地。四是骄奢之气有所露头。一些干部沉溺于历史功劳簿上，自我满足、盲目乐观、攀比待遇、铺张浪费，重形式，讲排场，摆阔气，过于追求个人的物质享受，没有把财力和精力完全放在推动工作、促进发展、改善民生上。五是宗旨意识不强。个别干部忘记公仆身份，无视群众冷暖，甚至侵害群众利益；有的干部不愿做、不敢做、不会做群众工作，对群众来信来访敷衍塞责、久拖不决，导致群众反复上访。这些问题虽然表现于局部，存在于个别，但危害极大、影响极坏，我们必须痛下决心，采取强有力的措施予以整顿。各级干部要深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市有关要求，努力做到“敬业奉献、积极主动、务实高效、心系群众”，以改进作风的实际成效，树立良好形象，推动各项工作。敬业奉献，就是要认真负责、恪尽职守，视工作为事业，视责任为使命，脚踏实地，兢兢业业，不推诿、不懈怠、不停顿，落实好各自的岗位职责；要淡泊名利，不计得失，埋头苦干，任劳任怨，五加二，白加黑，一心扑在工作上；要积极进取，奋发有为，努力把看似简单的事情做到极致，把自己的工作做成事业，确保各项工作焦作第一、全省先进、全国有名。积极主动，就是要对市委、市政府的决策部署，不讲价钱、不论条块、不分内外地认真执行，不能推推动动，甚至推也不动；要想在前、干在前，无论领导是否安排，都要超前谋划，主动作为，牢牢把握工作主动权；要事不避难、勇于担当，应该做的事，压力再大也要干，必须负的责，风险再大也要担，绝不上交矛盾、下卸责任；要解放思想、开拓创新，一切从有利于******发展的要求出发，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用，凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆探索试行。务实高效，就是要重实际、说实话、办实事、求实效，真正把心思和精力放在研究问题、解决问题、推动工作上；要雷厉风行、说了就干、干就干好，能提前的要尽量提前，能简化的不要人为复杂，能一天办完的不要拖到第二天；要推进绩效管理创新，深入开展“效能风暴”、“电视问政”、“跟踪问效”等活动，促进各项工作高效推进，防止工作任务在一片落实声中落空。心系群众，就是要坚持一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上、抓在手上、落实在行动上，多为群众办实事、办难事、办好事；要深入群众，多接地气，扎实开展“访贫问寒送温暖”活动，走村入户拉家常、访民情、增感情，及时解决群众生产生活困难，对暂时不能解决的问题，要真诚解释、真情相商，赢得群众的理解和支持；要坚决克服贪图安逸的思想，艰苦朴素，勤俭办事，把资金最大限度地用在促进发展和改善民生上，让群众过上好日子。
——狠抓发展环境。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，就能掌握发展的主动权。近年来我市在优化环境方面做了很多工作，取得了一定成效，但还存在不少问题，顶风作“乱”的现象时有发生。特别是少数部门和公务人员，一方面享受着来自纳税人的工资，一方面受部门利益、个人利益驱动，利用手中的权力向纳税人吃拿卡要。一些基层党组织软弱涣散，或凭借家族势力，或打着维护群众利益旗号，强行揽工程、要好处，侵害投资者的利益。个别群众为了一己私利，在征地拆迁中漫天要价、无理取闹，对企业围门堵路、百般刁难，阻碍项目施工。如果我们在优化发展环境上没有更新的举措、更大的动作，不仅无法继续保持我市发展势头，而且很有可能被竞争对手超越。全市上下必须把优化环境作为加快发展的“生命线”来抓，作为每个人的份内职责和自觉行动，以硬措施改善软环境，以软环境的改善，巩固和扩大我市经济发展的良好态势。抓观念转换，职能部门要主动为企业发展优化环境。昆山在创造发展环境中有句口号是“企业放手放胆、政府撑腰壮胆”。各级各部门必须转换观念，转变职能，简化办事手续，提高办事效率，提升服务质量。对企业多尊重、多关注、多支持，积极为企业发展破除瓶颈、扫除障碍。要不推诿、不扯皮、不刁难，切实做到“逢山开路、遇水搭桥”，真正为企业在沁投资兴业、干事创业创造良好发展环境。抓意识提升，周边群众要积极为企业发展创好环境。企业发展好了，不仅能增加财政收入，为保障和改善民生做更多的事情，而且还能创造大量的就业岗位，为群众致富提供更多的途径。全市广大村街群众要牢固树立大局意识、服务意识，着眼长远、顾全大局，包容企业、宽容企业，积极支持企业发展，主动提供优质服务，形成“人人都是投资环境、人人都为发展出力”的浓厚氛围。抓打击处理，执法执纪部门要全力为企业发展治好环境。对影响发展环境的人和事，要敢于“较真”、敢于“亮剑”。对推诿扯皮、效率低下的单位和部门，要在全市公开曝光、通报批评，单位主要负责人要在电视台向全市人民作出检查。对吃拿卡要、失职渎职的害群之马，要坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。对胡搅蛮缠、无理取闹、恶意影响企业建设和生产的不法分子，要依法依规严厉打击。这一点，市委、市政府的态度是坚决的，宁可处理几个干部，也不能损害发展环境。谁影响了******发展，谁损害了******形象，谁侵害了投资者和群众利益，就打谁的板子、挪谁的位子、摘谁的帽子。
四、加强党的建设，为科学发展、转型升级提供组织保障
事业兴旺，核心在党，关键靠人。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的建设，切实提高各级党组织领导和推动科学发展、转型升级的能力。
（一）强化引领，凝心聚力。把学习贯彻十八大精神作为首要政治任务，坚持学用结合、学以致用，深入开展党的群众路线教育实践活动、双学双比双争活动（学报告比贡献、争做岗位标兵，学党章比党性、争当党员先锋），做到用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作、促进发展。突出团结稳定鼓劲，强化发展主题宣传，增强正面宣传报道的影响力、吸引力、感染力，把全市干部群众的思想和行动统一到推进“四区建设”、建设“四个******”上来。充分发挥人大及其常委会的职能优势，创新政协民主协商、民主监督的方式方法，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，凝聚共谋发展、共建小康的强大力量。
（二）完善机制，锻造队伍。注重在项目建设主阵地、招商引资最前沿、社会管理创新第一线培养有潜力的干部，发现有能力的干部，重用有实绩的干部，树立正确的选人用人导向。加大公开选拔、竞争上岗和干部轮岗交流力度，研究社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道，提高选人用人公信度。以市委中心组、基层党委中心组和基层党校为阵地，依托科学发展论坛，加强对包括村街干部在内的全体干部教育、管理和培训，打造学习型、服务型、创新型党组织。有组织、有计划地选派年轻干部到四区建设、征迁安置、信访稳定等一线锻炼，提升干部实践能力。建立健全常态化考核机制、双向评议机制，及时全面了解干部工作情况，及时予以监督指导，努力把各级领导班子打造成为推动发展的核心队伍。
（三）固本强基，筑牢堡垒。坚持关心、培养、使用和监督、管理、约束相结合，围绕教育培训、管理监督、奖惩激励等重点环节，探索采取更加务实、管用的措施和办法，努力建设一支顾大局、讲奉献、有本领、重品行的农村两委干部队伍。实施“领头雁”工程，抓好农村基层党组织带头人轮训和专题培训工作，开展农村优秀党支部书记、村委主任评选活动，调动基层党组织服务发展、促进发展的积极性、主动性。实施“富村”工程，支持农村基层党组织和党员干部探索多种形式的增收模式，发展壮大村级集体经济，提高基层党组织的凝聚力、号召力。加强大学生村干部管理工作，提高服务基层、创业带富的本领。加强非公企业党组织建设和专职党务工作者队伍建设，实现非公企业党组织创建率和党建指导员配备率“两个百分百”。全面推行“党员承诺制”、“公开承诺、领导评诺、群众评诺”等长效机制，实现创先争优长效化、常态化。
（四）惩防并举，廉洁从政。坚持正面教育和警示教育相结合，加强岗位廉政教育，引导广大党员干部警钟长鸣，筑牢拒腐防变思想防线。坚持把落实党风廉政建设责任制作为义不容辞的政治责任和必须遵守的政治纪律，毫不松懈地抓紧抓好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，确保党风廉政建设责任制落到实处。深化岗位权利风险防控机制建设，实行利益冲突回避公开制度，完善“公务灶”管理，推进公共资源交易规范化标准化建设，更加科学有效地防治腐败。坚持有案必查、有腐必惩，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，坚决严惩不贷，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，******发展正处于关键时期，形势逼人，任务艰巨，责任重大。我们要以党的十八大精神为指引，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，下定决心不松劲，坚持科学发展，持续转型升级，为建设“富裕******、文化******、美丽******、和谐******”而努力奋斗！
第五篇：中山市市委全会上的总结讲话
在市委十二届八次全体（扩大）
会议上的总结讲话
（2011年8月22日）
陈 茂 辉
同志们：
市委十二届八次全会是在全市上下认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上和视察广东时的重要讲话，以及省委十届九次全会精神，率先加快转型升级、建设幸福和美中山的关键时刻召开的一次重要会议。上午，市委书记薛晓峰同志作了《转型升级促发展 先行先试谋善治 奋力开创幸福和美家园建设新局面》的重要报告，站在全局和战略的高度，提出了我市勇于先行先试，积极探索独具我市特色的新模式，全面加快推进幸福和美中山建设，努力争当加强社会建设、创新社会管理的排头兵的行动号召和工作部署。报告高屋建瓴、立意深远，思
2热切期盼，使我们深化了对社会建设管理内涵和重大意义的认识。
二是找准方向，进一步明确了加强社会建设、创新社会管理的目标。会议要求，根据中央和省的总体部署，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以推动包容增长、促进社会和谐为目标，力争通过5—10年努力，把我市建设成为社会环境更加文明、社会关系更加和谐、民生福祉显著增加、社会服务更加完善、社会管理更加科学的幸福和美家园，努力争当加强社会建设、创新社会管理的排头兵。薛书记报告明确的社会建设管理指导思想，特别是“一个理念，两个突破，三个共享”的思考，既是我们一以贯之的成功做法，也是我们奋发前进的努力方向。与会同志表示，我市加强社会建设管理有基础有条件，全会报告和《实施意见》所提目标符合上级要求，紧贴中山实际，体现群众意愿，具有很强的号召力和凝聚力，我们有信心有决心实现这一宏伟目标。
三是廓清思路，进一步研究了加强社会建设、创新社会管理的措施。全会提出了“六个更加注重”和“六个着力”的具体措施，强调了高度关注的“三个必须”，《实施意见》提出了五项原则及具有前瞻性、针对性、创新性的系列举措。与会同志从本地区本部门实际出发，畅谈了贯彻落实的工作思路措施。一致认为，全会报告和《实施意见》提出的政策措施，指导性和可操作性很强，对全市上下加强社会建设、创新社会管理具有很好的指导意义。大家围绕《实施意见》提出的建设性修改意见，文件起草组将认真吸纳完善，会后正式向全市印发实施。
四是集中智慧，进一步总结了加强社会建设、创新社会管理的经验。一直以来，我市结合实际，超前谋划，突出特色，在加强社会建设管理方面进行了许多成功探索，不少工作走在全省乃至全国前列，多次在全省全国介绍经验。本次会议总结了我市加强社会建设管理“十个率先”的工作亮点，对进一步做好工作具有重要意义。市委政法委、市人力资源社会保障局、民政局和东区的经验做法，对各级各部门开展社会建设管理具有很好的示范和借鉴作用。与会同志表示要认真学习运用经验做法，结合实际创
6长效机制。落实主体功能区规划，优化城市功能，发展“一主三副多节点”城市新格局，强化主城区吸引集聚高端资源、辐射带动全市发展的能力。加快翠亨新区规划建设,打造新的发展战略平台。
（二）大力发展社会事业，保持经济社会协调发展。社会建设管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，按照薛书记报告“更加注重发展民生事业，着力增强人民群众幸福感”的要求，努力搞好“基本民生”，保障“底线民生”，解决“热点民生”。一是大力发展社会保障事业。要适应人口老龄化、城镇化、职业多样化等新形势，不断完善社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的、城乡一体的社会保障体系。增加财政社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，建立低保标准自然增长机制，加大对低收入群体扶持力度，健全社会救助体系。发展社会慈善事业、老龄人事业和残疾人事业，加强儿童福利工作。二是大力发展扩大就业创业。树立就业是民生之本的观念，培育劳动光荣的主导理念。健全覆盖城乡的多层次就业培训、服务体系，努力实现有意愿就业居民充分就业。以争创国家级创业型城市为目标，深入实施创业富民工程，发展创业孵化基地和就业培育基地，鼓励多形式创业，以创业带动就业。三是大力发展科教文卫事业。全面落实科技和人才发展规划纲要，深入实施科教兴市和人才强市战略。把提高文化软实力摆在突出战略位臵，优先发展教育，提高全民文明素质，推动文化大发展大繁荣。完善城乡一体的医疗保障制度，合理配臵镇、村、社区卫生资源，健全市、镇、村三级卫生服务网络。四是大力发展生态环保事业。巩固提升国家生态市创建成果，建设国家生态文明示范市。强化污染源头控制，提高污水、垃圾处理设施利用效能，加强生态综合治理，促进经济发展、社会建设与资源环境相协调。
（三）加强体制机制创新，增强社会管理多元活力。薛书记报告指出，体制机制创新是加强社会建设的动力源泉。中山具有解放思想、改革创新的传统，在社会建设管
10切实维护人民群众合法权益。
（四）完善社会结构建设，实现社会发展合理均衡。社会结构的调整优化，是社会和谐的稳固基础，是创新社会管理的重大课题。一是转变政府职能，强化第一责任。深化行政管理和公共服务体制改革，发挥不设县的扁平化管理体制优势，开展简政强镇事权改革，下放管理权限，提升政府社会管理效率。坚持依法行政，建设法治型政府。加强电子政务建设，推行网络问政和政务公开，重大政策制定和重大项目推进要注重听取社会各界和利益相关群体的意见。推进“管理政府”向“服务政府”转变、“万能政府”向“有限政府”转变。二是扩大中等收入群体比重，形成合理的社会阶层结构。据调查反映，我市居民自认为处于社会中层的只有36.1%，与发达国家以及巴西、印度等个别发展中大国55%的比例差距很大，表明我市社会中间阶层比例偏低，稳定的“橄榄型”社会结构尚未形成。中产阶层是否崛起壮大，“橄榄型”社会是否形成，是决定一个国家或地区在人均GDP超过3000美元之后能否跨越“中等收入陷阱”的关键。要不断改善社会分配现状，多渠道增加群众收入，积极扩大中等收入群体比重，形成“两头小、中间大”的“橄榄型”社会结构，夯实保持和谐稳定的和现代化社会结构基础。三是推进社会整合，凝聚各方力量。在社会转型时期，整合好复杂多样的社会关系，事关广大群众的团结，事关整个社会的凝聚力，事关人心向背。要以社会主义核心价值体系引领社会思潮，具体到中山，就是要以构建幸福和美家园这一共同事业感召人、凝聚人，让全市人民为共同事业共同奋斗。进一步擦亮中山慈善、志愿服务等品牌，构建有活力有特色的社会工作队伍，充分发挥社工义工、商会行会凝聚社会各方力量的独特作用。
三、全力以赴、精心组织，抓好会议精神贯彻落实 我市下半年整体工作思路以及加强社会建设和创新社会管理的目标、任务、措施都已经明确，现在的关键是抓好落实。
一要抓学习贯彻落实。各级各部门要深入学习贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，全面落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，按照薛书记报告要求，强化
314有压力，形成力争上游的工作导向。
同志们，加强社会建设、创新社会管理，全面完成和超额完成全年各项目标，意义重大、任务艰巨。各级各部门要深入贯彻落实中央和省、市部署，开拓创新，扎实推进，努力走出一条符合中山实际、体现时代特色的社会建设管理之路，走出一条与珠三角东岸不一样的发展道路，为率先加快转型升级、构建幸福和美中山做出新的更大的贡献。
点击咨询 